KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN ANGGARAN 2009-2013
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh:
Novita Riyani NIM : 201210180311038
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat ALLAH SWT beserta junjungan besar Nabi Muhammad SAW, atas segala rahmat dan karunia yang telah diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun Anggaran 2009-2013”. Adapun penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari sepenuhnya akan kemampuan dan kekurangan dalam mengadakan penyusunan dan penelitian karya ilmiah ini, penulis banyak mendapatkan bantuan, dukungan serta petunjuk dari berbagai pihak, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Dan pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 2. Dr. Nazarudin Malik, MM. selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis 3. Ida Nuraini, SE., M.Si selaku ketua jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan UMM 4. DR.Wahyu Hidayat R, MM. Selaku dosen pembimbing I yang dengan sabar memberikan saran dan kritik serta telah membimbing penulis dalam menyusun karya ilmiah ini 5. Drs. M. Faisal Abdullah, MM selaku dosen pembimbing II yang dengan sabar memberikan saran dan kritik serta telah membimbing penulis dalam menyusun karya ilmiah ini 6. Syamsul Hadi, SE., M.Si selaku dosen wali kelas IESP-2012 A 7. Bapak dan Ibu Dosen jurusan IESP yang telah mendidik dan memberikan pengetahuan kepada penulis selama di bangku kuliah. 8. Ibu, Kakak, beserta keluarga besar yang telah memberikan dukungan sepenuhnya kepada penulis dalam proses penulisan karya ilmiah ini hingga mengantarkan penulis meraih gelar kebanggaan yang telah penulis impikan.
iii
9. Sahabat-sahabat tercinta dan seperjuangan, Nur Istiqamah Sarimulyani, Umi Nur Kasanah, Fildza Amalina Qisthina, Aisyah Najibah Nabilah, Hanifah Mustofa, Erin Febriliyanti, dan Dewi Mustaana yang telah berjuang bersama dan saling memberikan dukungan moril satu sama lain hingga bersama-sama meraih sekali lagi gelar kebanggaan yang kita impikan bersama. Penulis menyadari bahwa dalam karya ilmiah ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu dengan kerendahan hati, penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Aamiin. Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh
Malang, 28 April 2016 Penulis,
Novita Riyani
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................................ i ABSTRACT ................................................................................................................ ii KATA PENGANTAR................................................................................................... iii DAFTAR ISI ................................................................................................................ v DAFTAR GAMBAR..................................................................................................... vii DAFTAR TABEL ......................................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. ix BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah............................................................................. 1 B. Rumusan Masalah...................................................................................... 9 C. Batasan Masalah ........................................................................................ 10 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian................................................................... 10 1. Tujuan Penelitian ................................................................................. 10 2. Manfaat Penelitian ............................................................................... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................. 12 A. Penelitian Terdahulu .................................................................................. 12 B. Landasan Teori........................................................................................... 14 1. Pemerintah Daerah................................................................................ 14 2. Keuangan Daerah.................................................................................. 14 3. Kinerja Keuangan Daerah ..................................................................... 15 4. Peta Kemampuan Keuangan Daerah...................................................... 18 5. Tingkat Kemampuan Keuangan Daerah ................................................ 20 C. Kerangka Pemikiran ................................................................................... 21 BAB III METODE PENELITIAN............................................................................... 23 A. Objek Penelitian .......................................................................................... 23 B. Jenis Penelitian............................................................................................ 23 C. Jenis Data dan Sumber Data ........................................................................ 23 D. Teknik Pengumpulan Data........................................................................... 24 E. Teknik Analisa Data .................................................................................... 24 1. Rasio Keuangan..................................................................................... 24 2. Kemampuan Keuangan Daerah.............................................................. 25 3. Langkah-langkah Pengukuran Kinerja ................................................... 26 4. Membandingkan Dengan Standar Rasio................................................. 30 5. Interpretasi ............................................................................................ 30 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN....................................................................... 31 A. Gambaran Umum Potensi Ekonomi Daerah Provinsi Jawa Timur................ 31 B. Hasil Analisis .............................................................................................. 32 1. Kinerja Keuangan.................................................................................. 32 a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah.............................................. 33 b. Rasio Desentralisasi Fiskal............................................................... 36 c. Rasio Efektivitas.............................................................................. 38 d. Rasio Efisiensi ................................................................................. 40
v
2. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ................................................ 42 a. Elastisitas......................................................................................... 43 b. Pertumbuhan PAD (Growth)............................................................ 45 c. Peran (Share) ................................................................................... 45 d. Peta Kinerja PAD ............................................................................ 47 C. Interpretasi Hasil Penelitian......................................................................... 48 1. Kinerja Keuangan.................................................................................. 48 a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah.............................................. 49 b. Rasio Desentralisasi Fiskal............................................................... 49 c. Rasio Efektivitas.............................................................................. 50 d. Rasio Efisiensi ................................................................................. 50 2. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ................................................ 50 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................................... 52 A. Kesimpulan ................................................................................................. 52 B. Saran ........................................................................................................... 54 DAFTAR REFERENSI................................................................................... 56 LAMPIRAN .................................................................................................... 57
vi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Gambar 1.2 Gambar 1.3 Gambar 1.4 Gambar 2.1 Gambar 2.2 Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 4.3 Gambar 4.4 Gambar 4.5 Gambar 4.6
: Pertumbuhan Pendapatan Daerah Tahun 2009-2013 .................................. 5 : Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Tahun 2009-2013........................... 6 : Pertumbuhan Dana Perimbangan Tahun 2009-2013 .................................. 7 : Pertumbuhan Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah Tahun 2009-2013 ....................................................................................... 8 : Peta Kemampuan Keuangan Berdasarkan Metode Kuadran....................... 19 : Kerangka Pemikiran .................................................................................. 21 : Distribusi Presentase Produk Domestik Regional Bruto Atas Harga Berlaku Provinsi Jawa Timur 2013.............................................................. 32 : Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Provinsi Jawa Timur 20092013 ............................................................................................................ 35 : Rasio Desentralisasi Fiskal Provinsi Jawa Timur 2009-2013 ..................... 38 : Rasio Efektivitas Provinsi Jawa Timur 2009-2013..................................... 40 : Rasio Efisiensi Provinsi Jawa Timur 2009-2013........................................ 42 : Peta Kemampuan Keuangan Provinsi Jawa Timur 2009-2013 ................... 47
vii
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 2.4 Tabel 2.5 Tabel 2.6 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8
: Kriteria Penilaian Kemandirian Keuangan Daerah..................................... 16 : Kriteria Penilaian Rasio Desentralisasi Fiskal............................................ 16 : Kriteria Penilaian Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah..................... 17 : Kriteria Penilaian Efisiensi Pengelolaan Keuangan Daerah........................ 18 : Klasifikasi Status Kemampuan Daerah Berdasarkan Metode Kuadran....................................................................................................... 20 : Peta Tingkat Kemampuan Keuangan Daerah Berdasarkan Metode Indeks ......................................................................................................... 21 : Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Provinsi Jawa Timur 2009-2013................................................................................ 33 : Hasil Perhitungan Rasio Desentralisasi Fiskal Provinsi Jawa Timur 2009-2013 ................................................................................................... 36 : Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas Provinsi Jawa Timur 2009-2013 ........ 39 : Hasil Perhitungan Rasio Efisiensi Provinsi Jawa Timur 2009-2013 ........... 41 : Elastisitas .................................................................................................. 44 : Pertumbuhan PAD (Growth) ..................................................................... 45 : Share......................................................................................................... 46 : Hasil Perhitungan Indeks Kemampuan Keuangan Daerah.......................... 48
viii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2009-2013.............................................................................. 58 Lampiran 2 : Rencana dan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Jawa Timur TA. 2009-2013 ........................................................... 59 Lampiran 3 : Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 20092013 ............................................................................................................ 62
ix
56
DAFTAR REFERENSI
Adi, P.H. 2012. Kemampuan Keuangan Daerah dalam Era Otonomi dan Relevansinya dengan Pertumbuhan Ekonomi (Studi pada Kabupaten dan Kota seJawa Bali). Jurnal Studi Pembangunan XXI(1): 1-19. Agustina, O. 2013. Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah dan Tingkat Kemandirian Daerah di Era Otonomi Daerah:Studi Kasus Kota Malang (Tahun Anggaran 2007-2011). Jurnal Ekonomi 1-10. Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah, Laporan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Jawa Timur 2009-2013 Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur. 2014. Jawa Timur Dalam Angka 2014. Katalog BPS: 1102001.35 Bappenas. 2003. Peta Kemampuan Keuangan Provinsi dalam Era Otonomi Daerah : Tinjauan atas Kinerja PAD, dan Upaya yang Dilakukan Daerah. Direktorat Pengembangan Otonomi Daerah Batafor, G. 2011. Evaluasi Kinerja Keuangan dan Tingkat Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten Lembata-Provinsi NTT. Tesis. Ekonomi Universitas Udayana. Denpasar. Bisma, I.G dan H. Susanto. 2010. Evaluasi Kinerja Keuangan Daerah Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Barat Tahun Anggaran 2003-2007. Jurnal Ekonomi 4(3): 75-86. Halim, A. 2001. Akuntansi Sektor Publik-Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat. Jakarta. ________. 2002. Akuntansi Sektor Publik-Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi Tiga. Salemba Empat. Jakarta. Hariadi, P, E.Y. Restianto, dan I.R. Bawono. 2010. Pengelolaan Keuangan Daerah. Salemba Empat. Jakarta. Mahardika, I.G.N.S dan L.G.S. Artini. Analisis Kemandirian Keuangan Daerah di Era Otonomi Pada Pemerintah Kabupaten Tabanan. Jurnal Ekonomi 733750. Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Andi. Yogyakarta. Puspitasari, A.F. 2013. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Malang Tahun Anggaran 2007-2011. Jurnal Ekonomi 1-22.
