EURÓPAI PARLAMENT 2004
2009
Petíciós Bizottság
10.06.2008
KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy:
1.
Dirk Emmermann, német állampolgár által benyújtott 0949/2007 számú petíció a 107. sz. UNECE előírás alapján a tömegközlekedési eszközökön a kerekes széket használókkal szembeni megkülönböztetésről
A petíció összefoglalása
A petíció benyújtója rámutat az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának (UNECE) – az M2 (minibuszok) és az M3 (autóbuszok) kategóriájú járművek általános kialakításuk tekintetében történő jóváhagyására vonatkozó egységes rendelkezésekről szóló – 107. sz. előírása által a tömegközlekedési eszközökön utazó, kerekes széket használó személyekre gyakorolt kedvezőtlen hatásokra. A szóban forgó rendelet célja a helyi tömegközlekedési eszközök biztonságának javítása. A petíció benyújtója arról számol be, hogy 2005 augusztusa óta – ezen rendelet értelmében – a hamburgi autóbuszokra egyszerre csak egy kerekes széket használó személyt engednek felszállni, mivel a buszokon hivatalosan mindössze egy kerekes szék számára kijelölt hely áll rendelkezésre. (Lásd az alábbi cikket: www.abendblatt.de/daten/2007/09/11/792782.html). A petíció benyújtója arra kéri az Európai Bizottságot, hogy tegyen intézkedéseket a kerekes széket használókkal szembeni megkülönböztetés felszámolására. 2.
Elfogadhatóság
Elfogadhatónak nyilvánítva: 2008. február 22. Felkérik a Bizottságot, hogy az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint nyújtson tájékoztatást. 3.
A Bizottságtól 2008. június 10-én kapott válasz
CM\729664HU.doc
HU
PE407.994v01-00
HU
I. Petíció A petíció benyújtója sürgeti a Bizottságot, hogy tegye meg a megfelelő lépéseket a Hamburg Szövetségi Állam területén tapasztalható, a kerekes széket használókkal szembeni megkülönböztetés felszámolására a tömegközlekedésben használt buszokhoz való hozzáférés tekintetében. A Bizottság tisztában van azzal, hogy a petíciót benyújtó által felvetett diszkriminatív gyakorlat gyökere a Hamburg Szövetségi Állam területén alkalmazandó jogi szabályozásban rejlik, miszerint egy buszra egyszerre csak egy kerekes-székes szállhat fel, mivel a buszon csak egy kerekes-székesek számára fenntartott hely van. II. A Bizottság észrevételei a) A Bizottság birtokában lévő információk szerint a Hamburg Szövetségi Állam területén elfogadott intézkedések a Németországban elfogadott, a 2001/85/EK irányelvet1 végrehajtó jogi szabályozásból erednek. 2001/85/EK irányelv a nyolcnál több személyt szállítására alkalmazott járművek belső kialakítása tekintetében tartalmaz rendelkezéseket. Az irányelvet, amit a tagállam átültetett a nemzeti jogba, a Német Szövetségi Kormány felhatalmazása alapján 2005-től kezdve a járműtípusok jóváhagyási eljárásai során alkalmazzák. A Tanács az Európai Parlament hozzájárulásával határozatott hozott annak érdekében, hogy az Európai Közösségen belüli szabályok megegyezzenek a 107. számú ENSZ-EGB előírásban2. meghatározottakkal. Ez a előírás, amely 2007. február 19-én lépett hatályba az Európai Unióban, alternatív szabályozási hátteret jelent a 2001/85/EK irányelv rendelkezései mellett, összhangban a 92/53/EGK irányelv3 9. cikk (2) bekezdésével. A 2001/85/EGK irányelv 3. cikkének (1) bekezdése szerint minden városi autóbuszt4 hozzáférhetővé kell tenni csökkent mozgásképességű (beleértve a tolószéket használó) személyek számára. Legalább egy kerekes-székesnek helyet kell biztosítani a városi buszokon, úgy, hogy biztosítva legyen a számára a saját kerekesszékében való ülve történő utazás. Az teljesen egyértelmű az irányelv különböző rendelkezéseiből, hogy a kerekesszékesek számára biztosítandó helyek számát a közösségi jog nem szabályozza, de legalább egy ilyen helyet biztosítani kell (ld. 1. megjegyzés). A Bizottság szerint nem lehet megtiltani a kerekes-székesnek a jármű használatát akkor sem, 1
Az M2 és M3 kategóriába tartozó járművek a 2001. november 20-i, a személyszállításra használt, a vezetőülésen kívül több mint nyolc ülőhelyet tartalmazó járművekre vonatkozó különleges rendelkezésekről szóló 2001/85/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, és a 70/156/EKG és a 97/27/EK módosító irányelvek, HL L 42, 2002.2.13., 1. o.
2
Egységes rendelkezések az M2 vagy M3 kategóriájú járművek általános felépítésük tekintetében történő jóváhagyásáról.
3
A Tanács 1992. június 18-i 92/53/EGK irányelve a gépjárművek és pótkocsijaik típusjóváhagyására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 70/156/EGK tanácsi irányelv módosításáról, HL L 225., 1992.8.10., 1. o.
4
A hivatalos kifejezés „I. Osztályba sorolt járművek”.
PE407.994v01-00
HU
2/5
CM\729664HU.doc
ha a fenntartott helyet már egy másik kerekes-székes elfoglalta. Bármi esetre is a városi buszokon 4 olyan ülőhelynek kell lennie, amik mozgáskorlátozottak számára vannak fenntartva, ami magában foglalja kerekes-székeseket is (ld. 2-3 megjegyzés). Mivel eljutottak a Bizottsághoz olyan visszhangok, miszerint lehetségesek megszorító értelmezések ebben a kérdésben, 2007. december 7-én azzal az írásbeli kéréssel keresték meg a német szövetségi hatóságokat, hogy a fenti megfontolásokat vegyék figyelembe.
b) A buszok és távolsági buszok biztonsági övekkel való ellátottságára vonatkozó releváns közösségi jogi szabályozást a 77/541/EGK irányelv 2005/40/EK irányelv általi módosítása1 tartalmazza. A2005/40/EK irányelv 1. cikke (3) bekezdése második francia bekezdése alapján a tömegközlekedésre szánt városi buszokat nem kell biztonsági övvel ellátni (lásd a 4. megjegyzést). Ezekben a buszokban a 2001/85/EK irányelvben meghatározottak szerint álló utasok utazhatnak. A biztonsági övekre vonatkozó közösségi szabályozást a 2003/20/EK irányelvvel módosított 91/671/EGK irányelv2 tartalmazza. Egyértelmű, hogy a biztonsági övek használata kötelező, amikor a gépjármű fel van vele szerelve. A Bizottság szerint helyesen hivatkozott a 2003/20/EK és a 2005/40/EK irányelvekre a „Strassenverkehrs-Ordnung (StVO)” „Persönenbeförderung”-jának 21. §-a. Amint azt a petíciót benyújtó is észrevételezi, a 21. § kizárja alkalmazási köréből (tárgyi hatálya alól) a városi buszokat. Ez összhangban van a közösségi jog szabályaival. III. Következtetések
A 2001/85/EK irányelvben előírt kötelezettség szerint helyett kell biztosítani legalább egy kerekesszéknek a városi buszokon. Továbbá, legalább négy nagyobb méretű széket kell a csökkent mozgásképességűek számára biztosítani. Ezek az emberek használhatják az elsőbbségi helyeket miután kerekesszékeiket összecsukták, amennyiben nincs elegendő hely.
A Bizottság meggyőződése szerint a 2001/85/EK irányelv rendelkezései és az azzal ekvivalens 107. számú ENSZ-EGB előírás jelentősen javította a közösségen belül a kerekesszékes közlekedést a városi buszokon. A mozgáskorlátozottakkal szemben korábban tapasztalható diszkrimináció várhatóan megszűnik a típusjóváhagyásokra vonatkozó 2007/46/EK irányelv végrehajtásával (2009. május).
A Bizottság előreláthatólag nem módosítja a 2001/85/EK irányelvet, és nem tervezi, hogy a német szövetségi hatóságokkal szemben beavatkozna az StVO 21. §-a miatt.
1
Az Európai Parlament és a Tanács 2005/40/EK irányelve (2005. szeptember 7.) a gépjárművek biztonsági öveire és utasbiztonsági rendszereire vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 77/541/EGK tanácsi irányelv módosításáról, HL L 255, 2005.9.30., 146. o.
2
Az Európai Parlament és a Tanács 2003/20/EK irányelve (2003. április 8.) a 3,5 tonnánál könnyebb járművekben a biztonsági öv kötelező használatára vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 91/671/EK tanácsi irányelv módosításáról, HL L 115, 2003.5.9., 63. o.
CM\729664HU.doc
3/5
PE407.994v01-00
HU
A fent említett megfigyeléseket a hatáskörrel bíró német szervekkel 2007.12.7-én közölték.
PE407.994v01-00
HU
4/5
CM\729664HU.doc
IV. Megjegyzések 1. megjegyzés “3.6.1. Az utastérben minden kerekesszék-használó számára 750 mm széles és 1 300 mm hosszú különleges területet kell biztosítani. A különleges terület hosszanti oldalának párhuzamosnak kell lennie a jármű hosszanti oldalával, a különleges terület padlóborításának pedig csúszásmentesnek kell lennie.”[VII. melléklet] 2. megjegyzés “3.2.1. A felszállásra és leszállásra alkalmas kiszolgáló ajtók közelében meghatározott számú előre vagy hátra néző üléseket kell biztosítani a fogyatékos utasok számára, amelyeket elsősorban számukra kell kijelölni. Az I. osztályban a kijelölt ülések legalacsonyabb száma négy. […]”[VII. melléklet] 3. megjegyzés “2.21. Korlátozott mozgásképességgel rendelkező utasnak minősül minden a személy, aki nehézségekkel küzd a tömegközlekedésben való részvétel során, így a fogyatékos személy (ideértve az érzékelési és szellemi fogyatékossággal rendelkező személyeket, valamint a kerekesszék-használókat), […]” [I. melléklet] 4. megjegyzés "3.1.1. Azon ülések kivételével, amelyeket kizárólag arra szántak, hogy a jármű álló helyzetében használják azokat, az M1, M2 (II. vagy B osztály) és N kategóriába tartozó jármű üléseit fel kell szerelni az ezen irányelvnek megfelelő biztonsági övvel és/vagy biztosító rendszerekkel. Az I., II. és A osztályba tartozó M2 és M3 kategóriájú járműveket fel lehet szerelni biztonsági övvel és/vagy biztosító rendszerekkel, amennyiben azok ezen irányelv követelményeinek.”
CM\729664HU.doc
5/5
PE407.994v01-00
HU
