EU–HORVÁTORSZÁG PARLAMENTI VEGYESBIZOTTSÁG Hetedik ülés 2008. április 29–30. Opatija NYILATKOZAT és AJÁNLÁSOK elfogadás időpontja: 2008. április 30. Az EU–Horvátország Parlamenti Vegyesbizottság 2008. április 29–30-án Opatijában (Horvátország) tartotta 7. ülését a horvát parlament részéről Mario ZUBOVIC (HDZ – Horvát Demokratikus Unió) és az Európai Parlament részéről SCHMITT Pál (Magyarország, PPEED) társelnökletével. A bizottság eszmecserét folytatott az alábbi személyekkel: -
Őnagyméltósága Milan OROŽEN ADAMIČ, Szlovénia horvátországi nagykövete, az Európai Unió Tanácsának soros elnöksége képviseletében;
-
Damir POLANČEC
-
Gordan JANDROKOVIĆ
külügy- és európai integrációs miniszter
-
Antun PALARIĆ
államtitkár, Központi Közigazgatási Hivatal
-
Kristijan TURKALJ
miniszterelnök-helyettes, valamint gazdasági, munkaügyi és vállalkozásügyi miniszter
Igazságügyi Minisztérium, az igazságszolgáltatással és az alapvető jogokkal kapcsolatos 23. fejezetért, valamint a jog érvényesülésével, a szabadsággal és a biztonsággal kapcsolatos 24. fejezetért felelős tárgyaló csoport tagja
a Horvát Köztársaság kormányának képviseletében; -
Vincent DEGERT, nagykövet, az Európai Bizottság zágrábi küldöttségének vezetője, az Európai Bizottság képviseletében.
A Parlamenti Vegyesbizottság tagjai a következő kérdésekről tárgyaltak: -
a csatlakozási tárgyalások állása és általános előkészületek Horvátország EU-hoz történő csatlakozásával kapcsolatban,
DV\722431HU.doc
PE406.735
Külső fordítás
HU
HU
-
Horvátország uniós csatlakozásának regionális vonatkozásai: az EU kötelezettségvállalása és regionális együttműködés
-
az igazságszolgáltatás jelenlegi működése és a reform végrehajtásának állása, különös tekintettel a vitarendezés alternatív formáira
-
a horvátországi hajógyártó ipar: az ágazat legfontosabb jellemzőivel és a szerkezetátalakítási programokkal kapcsolatos eszmecsere
-
a közigazgatási ágazat jelenlegi működése és a reformok végrehajtásának állása, különös tekintettel a regionális és helyi szintekre, valamint az uniós pénzeszközök kezelésére
-
környezetvédelem Horvátországban
A Parlamenti Vegyesbizottság – eljárási szabályzata (3) bekezdésének, valamint az EU és Horvátország közötti stabilizációs és társulási megállapodás 116. cikkének megfelelően – a következő nyilatkozatot és ajánlásokat intézte a Stabilizációs és Társulási Tanácshoz, valamint Horvátország és az Európai Unió intézményeihez:
Az EU és Horvátország közötti uniós csatlakozási tárgyalásokról, valamint a stabilizációs és társulási megállapodás végrehajtásáról 1. üdvözölte a horvátországi intézmények által – többek között a 2007. novemberi törvényhozási választásokra való felkészülés, a lebonyolítás és az azt követő ellenőrzés érzékeny szakaszában – tett, mindenre kiterjedő erőfeszítéseket, valamint az általuk elért eredményeket, és megelégedéssel tekintette át az utolsó Parlamenti Vegyesbizottság óta eltelt hónapokban végbement tárgyalási folyamatot; úgy vélte, hogy a tárgyalásoknak mostantól kezdve egyre zökkenőmentesebben és gyorsabb ütemben kell előrehaladniuk, különösen a szlovén Elnökség hátralévő időszakában és a francia soros Elnökség idején; felkérte a szlovén soros Elnökséget, hogy nyissa meg az összes fennmaradó fejezetet, az EU Tanácsának következő két Elnökségét pedig arra, hogy minél előbb zárja is le azokat; 2. emlékeztetett az Európai Parlament 2008. április 10-i állásfoglalására, amely osztja a Bizottság azzal kapcsolatos nézetét, hogy – Horvátország fokozott erőfeszítései és az uniós intézmények folyamatos támogatása mellett – a csatlakozási tárgyalásokat 2009-ben mindenképpen be kell fejezni; 3. örvendetesnek tartotta, hogy mindeddig tizennyolc tárgyalási fejezetet nyitottak meg, valamint hogy ezek közül kettőt (a tudománnyal és kutatással kapcsolatos 25., valamint az oktatással és kultúrával kapcsolatos 26. fejezet) ideiglenesen lezártak; örömmel állapította meg, hogy előrelépés történt az értékelési kritériumok teljesítése terén annak érdekében, hogy több fontos fejezettel kapcsolatban megnyissák a tárgyalásokat (például foglalkoztatási és szociálpolitika, a tőke szabad mozgása, környezetvédelem és regionális politika); DV\722431HU.doc
2/6
PE406.735
Külső fordítás
HU
megjegyezte, hogy minden megnyitott fejezettel kapcsolatban lezáró értékelési kritériumokat határoztak meg; emlékeztette Horvátországot arra, hogy a Bizottság – amennyiben Horvátország 2008 júniusára képes teljesíteni valamennyi fejezetnyitási értékelési kritériumot, megfelelni a stabilizációs és társulási megállapodás szerinti minden jogi kötelezettségnek, valamint javítani az EU-tól származó pénzügyi támogatások kezelését – ősszel kész egy ütemtervet előterjeszteni a tárgyalások következő, 2009. évi európai parlamenti választások előtt történő befejezésére vonatkozóan; 4. megelégedését fejezte ki azzal kapcsolatban, hogy amennyiben Horvátország teljesíti ezeket a feltételeket, az Európai Parlament horvát megfigyelőket tudna fogadni 2009-ben; 5. örömmel jegyezte meg, hogy Horvátország elősegítette a stabilizációs és társulási megállapodáshoz kapcsolódó különféle közös testületek zökkenőmentes működését, valamint hogy a megállapodás végrehajtása nagyobb nehézségek nélkül folytatódott; 6. ami a pénzügyi irányítást illeti, továbbra is támogatta a horvát kormány által valamennyi érintett hatóság és testület – többek között a helyi szintűek – adminisztratív kapacitásának erősítésére tett erőfeszítéseket annak érdekében, hogy intenzíven kihasználhassák az előcsatlakozási támogatási programokat, valamint helyeselte Horvátország valamennyi, az IPA-program decentralizált végrehajtási rendszerére irányuló felkészüléssel összefüggő erőfeszítését (az irányítási hatáskör átruházása a horvát intézményekre); 7. elismerően nyilatkozott a csatlakozási tárgyalások nyomon követésével megbízott nemzeti bizottság által betöltött aktív és fontos szerepről, hangsúlyozta, hogy a folyamatos politikai konszenzus és a nyilvános támogatás biztosítása érdekében a tárgyalási folyamatnak nyíltnak és átláthatónak kell lennie; felkérte a Bizottságot és Horvátországot, hogy tegyenek meg minden tőlük telhetőt annak érdekében, hogy a tárgyalások előrehaladásával hatékony és átfogó tájékoztató kampányra kerüljön sor Horvátországban;
A politikai kritériumokról: 8. gratulált Horvátországnak a kulcsfontosságú jogszabályok elfogadásához, és hangsúlyozta, hogy a jogállamisággal kapcsolatos valamennyi kérdés, különösen az igazságszolgáltatás és a közigazgatás reformja, valamint a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelem olyan kiemelt fontosságú prioritások, amelyekkel állandóan foglalkozni kell; - az igazságszolgáltatás 9. megelégedéssel nyugtázta az elintézetlen és végrehajtási ügyekkel kapcsolatos lemaradás csökkenését és az ingatlan-nyilvántartás folyamatban lévő digitalizálását; miután tudomásul vette a kormánynak „a bírósági területekről és székhelyekről” szóló törvénytervezetét, arra ösztönözte a kormányt, hogy folytassa a bírósági rendszer racionalizálását, aminek együtt kell járnia a bírósági infrastruktúrára irányuló következetes beruházásokkal; valamint a bíróságok pártatlanságának, függetlenségének és szakmaiságának továbbfejlesztésével, a szakmai előmeneteli rendszer és a megfelelően megtervezett képzés révén is; továbbá a vitarendezés alternatív módszereinek kifejlesztésével; DV\722431HU.doc
3/6
PE406.735
Külső fordítás
HU
10. üdvözölte Horvátország részéről a volt Jugoszláviával foglalkozó nemzetközi büntetőtörvényszékkel (ICTY) való teljes körű együttműködés fenntartását; arra ösztönözte a horvát hatóságokat, hogy a háborús bűncselekmények hazai tárgyalásainak lefolytatása tekintetében folyamatosan pártatlanságra és szakmaiságra törekedjenek; - közigazgatás 11. figyelembe vette a Horvátország által elért előrehaladásról szóló, 2007. november 6-i jelentésben foglalt, az Európai Bizottságnak a közigazgatási reform terén elért korlátozott általános előrelépéssel kapcsolatos értékelését, és reményét fejezte ki, hogy a kormány által nemrégiben elfogadott közigazgatás-fejlesztési stratégia – egy erősebb politikai konszenzus és a stratégia végrehajtására irányuló megújult elkötelezettség révén – egy valóban átfogó stratégiai keretté válhat, amely a regionális és helyi szintű közszolgáltatásra is irányul; arra ösztönzött, hogy folytassák a horvát közigazgatás politikamentességének és az érdemeken alapuló személyzeti politika kialakítását, valamint a horvát államigazgatásban a humánerőforrás-gazdálkodási részlegek létrehozását, és törekedjenek arra, hogy főleg a magas beosztású tisztviselők körében jobban megértsék és támogassák e részlegek megbízatását; 12. miközben hangsúlyozza, hogy a korrupció elleni küzdelem továbbra is kihívást jelent Horvátország számára, valamint hogy további előrelépésre van szükség, örömmel jegyezte meg, hogy a korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos jogi keret újabb fejlődésen ment keresztül; üdvözli a Korrupció és a Szervezett Bűnözés Elleni Hivatal (USKOK) fokozott tevékenységeit, amelyeknek köszönhetően egyre több ügy kerül bíróság elé, és várakozással tekintett ezeknek – főleg a magas szintű korrupciós ügyeknek –, valamint a figyelemfelkeltő kampányok folytatása elé; üdvözölte az összeférhetetlenség megakadályozásáról szóló törvény módosításairól szóló törvény jogalkotási tervezetét, amely a parlamenti eljárás szakaszában tart, és amelynek célja, hogy tovább növelje az átláthatóságot és erősítse a szankciókat, és arra buzdította Horvátországot, hogy fokozza az összeférhetetlenség megakadályozására irányuló intézkedések végrehajtását; -
a kisebbségek helyzetéről és a menekültek visszatelepüléséről
13. gratulált Horvátországnak ahhoz, hogy egy szerb kisebbségi képviselőt nevezett ki miniszterelnök-helyettesnek, aki a regionális fejlesztésért, a szerkezetátalakításért, valamint a menekültek és az országon belül a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek (IDP-k) visszatelepüléséért felelős; megjegyezte, hogy Horvátország fokozott figyelmet fordít a nemzeti kisebbségekről szóló alkotmányjog, különösen annak a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek foglalkoztatásával kapcsolatos rendelkezései végrehajtására; arra buzdította Horvátországot, hogy folytassa a kisebbségeknek az államigazgatásban, a bíróságoknál és a rendőrségnél való képviseletével kapcsolatos erőfeszítéseit, valamint az alkotmányjogban meghatározott előírások teljesítésével kapcsolatos statisztikai adatok egységes szerkezetbe foglalásának és pontosságának javítását;
DV\722431HU.doc
4/6
PE406.735
Külső fordítás
HU
14. üdvözölte a menekültek visszatelepülése, az ingatlanok újjáépítése és ismételt birtokba vétele tekintetében elért általános előrehaladást, ugyanakkor hangsúlyozza, hogy fel kell gyorsítani a korábbi bérlői jogosultságok birtokosaira vonatkozó lakhatási vagy kártalanítási programok végrehajtását; arra ösztönözte a horvát hatóságokat, hogy kövessenek átfogóbb politikát a hátrányos helyzet és a társadalmi kirekesztés problémájának megoldása, valamint annak érdekében, hogy létrejöjjenek a menekültek visszatelepülésének fenntarthatóságához szükséges gazdasági feltételek; felkérte Horvátországot, hogy továbbra is vegyen részt e kérdés regionális szintű megvitatásában;
Horvátország uniós csatlakozásának regionális vonatkozásairól és a regionális együttműködésről 15. üdvözölte a Horvátország által a szomszédaival ápolt többoldalú kapcsolatok további erősítése és a közös érdekű ügyekkel kapcsolatos kezdeményezések aktív folytatása érdekében tett pozitív erőfeszítéseket, amelyek következtében a térség dinamikus szereplőjeként lép fel; 16. megerősítette, hogy Horvátország uniós csatlakozási folyamatának széles körű regionális vonatkozásai vannak, ez a folyamat az EU által a nyugat-balkáni országok irányába tett kötelezettségvállalások próbájának tekinthető, és a térség valamennyi további országa számára jelentős ösztönzőként kell szolgálnia; 17. arra ösztönözte Horvátországot és szomszédait, hogy folytassák valamennyi – különösen a határokkal kapcsolatos – rendezetlen kétoldalú probléma végleges megoldására irányuló tevékenység fokozását; emlékeztetett arra, hogy a csatlakozási partnerség prioritásként jelölte meg Horvátország számára a határokkal kapcsolatos problémák rendezését; örömmel jegyezte meg, hogy Horvátország és Montenegró miniszterelnökei nemrég megállapodtak abban, hogy választottbírósági eljárás lefolytatása céljából a Nemzetközi Bíróság elé terjesztik a Prevlaka tengeri határ kijelölésének kérdését; 18. üdvözölte a horvát parlament által 2008. március 13-án elfogadott határozatot, amelynek értelmében az ökológiai és halászati védelmi zóna átmenetileg nem vonatkozik az EUtagállamokra mindaddig, amíg az EU szellemében közös megállapodás nem születik, és tudomásul vette a Stabilizációs és Társulási Tanácsnak az Európai Unió és Horvátország között 2008. április 28-án Luxemburgban tartott negyedik találkozóján ezzel kapcsolatban levont következtetéseket;
A horvát gazdaságról és a hajógyárakról 19. örömmel észrevételezte, hogy a horvát gazdaság továbbra is stabil és nyitott környezetben fejlődik; arra ösztönözte a horvát hatóságokat, hogy ezentúl is kiemelt jelentőséget tulajdonítsanak a strukturális reformoknak, többek között a vállalkozások szerkezetátalakításának és a privatizáció átlátható végrehajtásának, hogy fejlesszék tovább az üzleti környezetet és vonják be a helyi kormányzatot a szóban forgó reformokba; arra DV\722431HU.doc
5/6
PE406.735
Külső fordítás
HU
ösztönözte Horvátországot, hogy továbbra is folytasson élénk szociális párbeszédet, kiváltképpen az uniós csatlakozásra való felkészülés intenzív és érzékeny időszakában; 20. emlékeztette Horvátországot arra, hogy a csatlakozási partnerség egyik legfontosabb prioritása a támogatások csökkentését, a veszteséges nagyvállalkozások szerkezetátalakítását és a közkiadások hatékonyságának javítását vonja maga után; a rijekai „Május 3.” Hajógyárnál elvégzett tényfeltáró látogatást követően megerősítette, hogy külön figyelmet kell fordítani a nehéz helyzetben lévő hajógyárak egyéni szerkezetátalakítási terveire, ideértve az EU állami támogatásokra vonatkozó szabályainak és az STM-rendelkezések betartását is, ugyanakkor különös figyelmet kell fordítani a szóban forgó, hagyományosan stratégiai ágazaton belüli szociális párbeszédre is a hosszú távú életképesség helyreállítása céljából;
A környezetvédelemről 21. szem előtt tartva, hogy a környezetvédelem különös jelentőséggel bír olyan országok számára, mint amilyen Horvátország is, üdvözölte az éghajlatváltozással, a levegőminőséggel, a hulladékgazdálkodással és a vegyi anyagokkal kapcsolatos jogszabályok elfogadása tekintetében elért kedvező előrehaladást; arra ösztönözte a kormányt, hogy minden szinten folytassa az igazgatási kapacitás fejlesztését, törekedjen a különböző érintett hatóságok tevékenységeinek jobb összehangolására, valamint a fenntartható fejlődés érdekében az ország valamennyi politikájában érvényesítse a környezetvédelmet; arra buzdította az érintett hatóságokat, hogy folytassák a hazai nyilvánosságnak és a turistáknak szóló figyelemfelkeltő kampányok előmozdítását.
******
DV\722431HU.doc
6/6
PE406.735
Külső fordítás
HU
