Concept besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad van de gemeente Achtkarspelen op donderdag 12 december 2013, aanvang 19.30 uur in de raadzaal van het gemeentehuis te Buitenpost. Aanwezig: Raadsleden (19) De heer Jaap Braams (PvdA) De heer Marten Claus (CDA) Mevrouw Maaike Dotinga-van der Veen (FNP) De heer Sjoerd Groenhof (FNP) De heer Max de Haan (GBA) De heer Frans Hoekstra (GBA) De heer Albert Keizer (CU) Mevrouw Lineke Kingma-Gardenier (VVD) Mevrouw Tsjikke Krol-Buma (CDA) De heer Sake van der Meer (FNP) De heer Sietse Miedema (CDA) De heer Theun Nicolai (PvdA) De heer Douwe van Oosten (CU) Mevrouw Gerda Postma (PvdA) Mevrouw Atty Sietzema-de Haan (FNP) Mevrouw Ypie Spoelstra (CU) De heer Meindert Talma (CDA) De heer Romke van der Wal (CDA) Mevrouw José van der Wiel-Slof (CDA) Afwezig: (2)
Wethouders De heer Klaas Antuma (CU) De heer Jan Lammers (CDA) De heer Marten van der Veen (FNP) Gemeentesecretaris De heer mr. drs. Erik van der Laan
De heer Tjibbe Brinkman (FNP) De heer Hoeke de Jong (E&H)
Voorzitter: de heer Gerben Gerbrandy Griffier: de heer mr. Roel van der Heide Algemeen 1.
Opening De voorzitter opent de vergadering om 19.32 uur.
2.
Mededelingen / Afsprakenlijst Er is een afmelding binnengekomen van de heer H. de Jong (E&H) en de heer T.O. Brinkman (FNP). Wethouder Lammers doet een mededeling over de executieverkoop van Vierstromenland. Afsprakenlijst: De heer S.O. Miedema (CDA) vraagt of punt 4 van de afsprakenlijst (begrotingswijzigingen n.a.v. (budget)ontwikkelingen 2013) toegelicht kan worden door de wethouder. Wethouder Antuma zal dit doen aan het begin van de behandeling van agendapunt 5.
-23.
Vaststellen agenda Op voorstel van het presidium wordt agendapunt 17 (peuterspeelzaalwerk) naar voren gehaald, gelet op de publieke belangstelling. Het onderwerp wordt behandeld na agendapunt 8, bij het opiniërend/besluitvormende deel. De fracties PvdA en FNP stellen voor om agendapunt 6 (Precariobelasting op kabels en leidingen) nu van de agenda af te voeren. Volgens mevrouw G. Postma (PvdA) is de argumentatie te vaag om er op een goede manier over te kunnen beslissen. De heer S. Groenhof (FNP) zegt dat er nog vragen zijn over de juridische aspecten met betrekking tot moties die anderhalf jaar geleden zijn ingediend. Verzocht wordt om dit onderwerp in februari opnieuw te agenderen en dan meteen besluitvormend. Actie: griffie Verder stelt mevrouw T.J. Krol-Buma (CDA) voor om agendapunt 20 (Gemeentelijk Verkeer- en VervoerPlan (GVVP) Achtkarspelen) van de agenda te halen. De CDA-fractie heeft behoefte aan een fractiespecialistenbijeenkomst voorafgaand aan de behandeling. Actie: griffie De agenda wordt vastgesteld met inachtneming van bovengenoemde wijzigingen. Besluitvormend deel
4.
Besluitenlijst vorige raadsvergadering d.d. 21 november 2013 De besluitenlijst van de openbare vergadering van 21 november 2013 wordt overeenkomstig het ontwerp vastgesteld.
5.
Begrotingswijzigingen n.a.v. (budget)ontwikkelingen 2013 Na stemming wordt met algemene stemmen overeenkomstig het voorstel besloten de begroting te wijzigen.
6.
Precariobelasting op kabels en leidingen Dit onderwerp is van de agenda gehaald.
7.
Vaststelling Drank- en Horecaverordening Gemeenten Tytsjerksteradiel en Achtkarspelen 2014 Bij dit agendapunt neemt mevrouw T.J. Krol-Buma het voorzitterschap over. De ChristenUnie dient twee moties in, één daarvan mede ondertekend door de GBAfractie. Motie CU/GBA Overwegende dat: kortingen op alcohol in de horeca de verkoop van alcohol aan jongeren stimuleert; Horeca Nederland geen voorstander is van het happy hour. Doel: Het verminderen van overmatig alcoholgebruik door jongeren. Roept op: In het convenant op te nemen dat er, aansluitend aan de wens van de Koninklijke Horecabond geen happy hours meer zullen zijn. Dit betekent dat er in het geheel geen (0%) kortingen worden gegeven op de verkoop van alcohol. Hiertoe zal het college met de horeca-ondernemers in overleg gaan.
-3Motie CU Overwegende dat: het comazuipen onder jongeren de laatste jaren sterk is toegenomen; alcoholgebruik voor de hersenen van jongeren schadelijk is; kortingen op alcohol in de detailhandel de verkoop van alcohol aan jongeren stimuleert; er een duidelijke relatie is tussen alcoholmisbruik en geweld. Doel: Het verminderen van overmatig alcoholgebruik door jongeren. Roept op: tot het sluiten van een convenant met de detailhandel, waarin geregeld is: o de controle van de verkoop van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar; o geen reclame-uitingen ten behoeve van de verkoop van alcohol in het straatbeeld. De VVD-fractie dient een amendement in: Amendement VVD Wijziging: Artikel 4, eerste lid van de verordening als volgt te wijzigen: Het is alleen toegestaan om alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens en tot een uur na de hoofdactiviteit van de paracommerciële rechtspersoon, categorie sportieve en recreatieve rechtspersonen. Toelichting: De voorgestelde wijziging draagt bij aan een beperking van oneerlijke concurrentie van commerciële horecabedrijven door sportkantines en dergelijke. Sport en alcohol gaan niet samen en een sportkantine hoeft niet de uitstraling van een café te hebben. De GBA-fractie dient een amendement in: Amendement GBA Wijziging: Artikel 5, tweede lid onder g als volgt te wijzigen: Kaart-, dart-, dobbel-, en bordspelavonden voor leden en introducés (maximaal 8 per jaar). Toelichting: De fractie van het GBA is van mening dat de uitzonderingsbepalingen genoemd in artikel 5 onder g teveel in aantal zijn t.o.v. de horeca. Voorheen was dit ten hoogste 8 x per jaar. Schorsing van 20.14 – 20.21 uur. Portefeuillehouder G. Gerbrandy zegt toe dat de verordening na een jaar geëvalueerd zal worden. Actie: LTA Na de tweede termijn gaat de voorzitter over tot stemming. Stemming over amendement VVD Voor: VVD (1) Tegen: CDA, CU, PvdA, FNP en GBA (18) Amendement verworpen.
-4Stemming over amendement GBA Voor: GBA, VVD (3) Tegen: CDA, CU, PvdA en FNP (16) Amendement verworpen. Stemming over het raadsvoorstel Voor: FNP, PvdA, CDA, CU en VVD (17) Tegen: GBA (2) Aangenomen. Stemming over motie CU/GBA (Happy Hours) Voor: PvdA, VVD, CU, CDA en GBA (15) Tegen: FNP (4) Motie aangenomen. Stemming over motie CU Voor: PvdA en CU (6) Tegen: GBA, VVD, FNP en CDA (13) Motie verworpen. Na stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten de Drank- en Horecaverordening 2014 vast te stellen en akkoord te gaan met de uitwerking van een convenant tussen de horeca en de gemeente. Opiniërend deel 8.
Beleidskeuzes Basis Beleidskaders transities in het Sociaal Domein De heer G. Gerbrandy neemt het voorzitterschap weer over. De voorzitter stelt voor om dit punt in aparte blokjes te behandelen, omdat per onderdeel richtinggevende uitspraken worden gevraagd van de raad: 1.1 Uitvoeringsrol van de gemeente De raad kan akkoord gaan met de keuze voor een beperkte uitvoeringsrol van de gemeente. 1.2 Verbindingen binnen het sociaal domein De raad kan akkoord gaan met de keuze voor een integrale aanpak in het Sociale domein en sterke verbindingen tussen de verschillende transities. 1.3 Regie van de burger De raad kan akkoord gaan met de keuze voor een sterke regierol van de hulpvrager/gezin. Mevrouw Y. Spoelstra (CU): met name belangrijk omdat het gaat om maximale keuzevrijheid, de mogelijkheid voor PGB en eigenaarschap van het dossier bij de burger. 1.4 Toegangspoort De raad kan akkoord gaan met de keuze voor de ontwikkeling van CJG-dorpenteams voor jeugd en dorpenteams voor volwassenen, naast elkaar, maar wel heel goed samenwerkend met elkaar. Mevrouw Y. Spoelstra (CU): hier kunnen we in meegaan. We willen wel graag zien dat professionele toetsing op kwaliteit van de twee dorpenteams plaatsvindt. Als gemeente zijn we nog wel verantwoordelijk. Reactie wethouder K.H. Antuma: uiteraard zullen we de kwaliteit nauwlettend in gaten houden.
-51.5 Toegankelijkheid van hulp De raad kan akkoord gaan met de keuze voor vrije toegankelijkheid tot een breed basisaanbod van hulp en ondersteuning. Toegang tot specialistische hulp wordt bepaald door de dorpenteams (waar nodig ondersteund door externe deskundigen: een team van experts). Mevrouw Y. Spoelstra (CU): hier kunnen we wel in meegaan, maar de handelingsvrijheid zal goed geborgd moeten worden in CJG en volwassen dorpenteams. CU vindt het ook belangrijk om zicht te houden op deze handelingsvrijheid. Reactie wethouder K.H. Antuma: logisch. Nemen we wel mee. 1.6 Typering professionals in toeleiding: generalist of specialist De raad kan akkoord gaan met de keuze voor generalisten met specifieke aandachtsgebieden, zowel voor de CJG-dorpenteams als voor de dorpenteams voor volwassenen. 1.7 Handelingsruimte professionals De raad kan akkoord gaan met de keuze voor het bieden van veel handelingsruimte aan de professionals, zodat deze daadwerkelijk maatwerk kunnen leveren, efficiënt en doelmatig kunnen werken. Mevrouw J.G. van der Wiel-Slof (CDA): in principe kunnen we hierin meegaan, maar we willen meegeven dat het hierbij gaat om maatwerk. Bewegingsvrijheid moet passen bij de filosofie van eigen kracht. 2.1 Uitvoeringsopdrachten De raad kan akkoord gaan met de keuze voor de opstelling van verschillend samengestelde uitvoeringsopdrachten voor deze te onderscheiden segmenten in professioneel aanbod. Mevrouw J.G. van der Wiel-Slof (CDA): dit stukje ziet er wat ingewikkeld uit. Wanneer zit je in welk segment. Stel je voor dat een bepaalde uitvoeringsopdracht beter past bij iemand die in een andere segment zit. Maatwerk is belangrijk en zorg dat het niet te bureaucratisch wordt. 2.2 Contractvormen De raad kan akkoord gaan met de keuze voor deze richting: in elke contractvorm dezelfde uitgangspunten als basisdeel + per aanbodsegment specifieke uitvoeringsopdrachten + procesafspraken. Mevrouw Y. Spoelstra (CU): op zich prima, maar hebben we wel genoeg kennis in huis om deze contracten ook zo in te kleuren? Reactie wethouder K.H. Antuma: we zullen ons er op inrichten dat we die kennis in huis halen als we die niet hebben. Het staat voorop dat dat moet. 2.3 Werken met PGB’s De raad kan akkoord gaan met de keuze om voorwaarden voor PGB-toepassing nader uit te werken in overleg met vertegenwoordigers van burgers en aanbieders. Mevrouw Y. Spoelstra (CU): we kunnen hier voorlopig mee instemmen. Pas als de overleggen zijn geweest en de voorwaarden bekend zijn, kunnen wij hierover een besluit nemen. 2.4 Sturen op resultaten en effecten De raad kan akkoord gaan met de keuze om de beoogde resultaten uit te werken samen met burgers/cliënten en professionals. 2.5 Besteding budgetten voor het sociale domein De raad kan akkoord gaan met de keuze voor deze richting: - sociaal deelfonds alleen besteden aan bestedingsdoelen in het sociaal domein; - oriënteren op de mogelijkheid het sociaal deelfonds als één afdelingsoverstijgend programma op te nemen in de programmabegroting?
-63.1 Doorontwikkeling Centrum voor Jeugd en Gezin De raad kan akkoord gaan met de keuze voor een CJG met een sterke verbinding met de basisvoorzieningen met een multifunctioneel CJG-team. Mevrouw Y. Spoelstra (CU): hier kunnen we in meegaan. De CU vindt het doorontwikkelen van het CJG-team noodzakelijk. Zo kunnen ze meer hulp verlenen, helpen bij een snelle vraaganalyse en grotere moeilijkheden voorkomen bij jeugd en gezin. 3.2 Verbinding met (passend) onderwijs De raad kan akkoord gaan met de keuze voor een sterke verbinding met (passend) onderwijs 4.1 Arbeidsmatige dagbesteding De raad kan akkoord gaan met de keuze voor het zoeken naar arbeidsmatige dagbesteding. 4.2 Wederkerigheid / tegenprestatie De raad kan akkoord gaan met de keuze om tegenprestatie op maat te vragen. De uitkomsten van de opiniërende behandeling zullen worden verwerkt in de notitie 'Beleidskaders voor de transities in sociaal domein' die geagendeerd wordt voor de informatiecarrousel van 30 januari 2014. Opiniërend/Besluitvormend deel 17.
Financiering peuterspeelzaalwerk in Achtkarspelen De heer F. Hoekstra (GBA) dient een amendement in. Amendement GBA Wijziging: onder kanttekenings punt 9 de datum van 1 september 2015 te wijzigen in 1 september 2014. Toelichting: De fractie van het GBA is van mening dat, gezien de historie waarin deze problematiek zich heeft afgespeeld, de termijn van gunning na aanbesteden te bepalen op 1 september 2015 te veranderen in 1 september 2014. Dan heeft de gegunde partij nog een jaar de tijd om het Peuterspeelzaalwerk om te vormen naar Peuteropvang. Schorsing van 21.08 – 21.14 uur. De GBA-fractie trekt het amendement in, omdat de fractie beseft dat de rest van de raad niet voor aanbesteden is. De voorzitter brengt het raadsvoorstel in stemming. Na stemming wordt met algemene stemmen besloten tot het financieren van peuterspeelzaalwerk in Achtkarspelen door middel van het subsidiëren van peuteropvang.
9.
Regionaal Transitie Arrangement (RTA) jeugdzorg Fryslân Zonder stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten in te stemmen met het Friese Regionaal Transitie Arrangement (RTA) jeugdzorg.
-710.
Overlopende posten begrotingsjaar 2013 Op verzoek van mevrouw G. Postma (PvdA) wordt de procesgang rond de overlopende posten geagendeerd voor de controlecommissie in januari 2013. Actie: griffie. Zonder stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten: 1. de reserve overlopende posten in 2013 te voeden met maximaal € 1.540.569,- en dit bedrag in 2014 weer vrij te laten vallen; 2. uit bestemmingreserves gedekte (restant)budgetten met een totaalbedrag van maximaal € 2.846.400,- opnieuw in 2014 beschikbaar te stellen.
11.
Nota gemeentelijk gezondheidsbeleid De PvdA-fractie roept de raad op om dieper te kijken, naar de werkelijke oorzaken en daar beleid voor te formuleren. Niet blijven hangen in symptoombestrijding. De CDA-fractie wil binnenkort een discussie in de raad over de outcome. Wat willen we bereiken in de maatschappij op dit gebied. De heer S.O. Miedema (CDA) stelt voor dat het CDA samen met de PvdA-fractie met een voorstel komt met een kleine discussienota. Zonder stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten de nota gemeentelijk gezondheidsbeleid (2013-2017) 'Gezond en wel' vast te stellen.
12.
Toevoeging hoofdstuk leges Burgerzaken aan het Tarievenboek 2014 en begrotingswijziging opbrengst leges Rijbewijzen en Reisdocumenten 2014 Zonder stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten: 1. in te stemmen met de toevoeging van het hoofdstuk leges Burgerzaken aan het Tarievenboek 2014; 2. in te stemmen met de begrotingswijziging opbrengst leges Rijbewijzen en Reisdocumenten 2014.
13.
Vaststellen belastingtarieven voor 2014 Stemming: Voor: CU, CDA, PvdA, FNP en VVD (17) Tegen: GBA (2) Aangenomen. Na stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten: 1. Het tarief voor OZB-eigenaar van woningen vast te stellen op 0,1696 % van de waarde; Het tarief voor OZB-eigenaar van niet-woningen vast te stellen op 0,2505 % van de waarde; Het tarief voor OZB-gebruiker van niet-woningen vast te stellen op 0,2004 % van de waarde. De verordening op de heffing en de invordering van de onroerende zaakbelastingen conform vast te stellen. 2. De legestarieven voor 2014 vast te stellen conform de (voor u in ontwerp ter inzage gelegde) tarieventabel. 3. de tarieven voor de forensenbelasting, marktgeld, havengelden en reclamebelasting te verhogen met 1,5 % 4. de volgende (voor u in ontwerp ter inzage gelegde) verordeningen vast te stellen: verordening op de heffing en de invordering van leges met de bijbehorende tarieventabel verordening op de heffing en de invordering van forensenbelasting verordening op de heffing en de invordering van marktgeld verordening op de heffing en de invordering van havengelden verordening op de heffing en de invordering van reclamebelasting
-814.
Vaststelling Notitie, respectievelijk Regeling "Wonen en Mantelzorg in Achtkarspelen" De nieuwe regeling zou toestaan dat op elk achtererf van een woning (behalve bij monumenten e.d.) vergunningvrij één of meer bijbehorende bouwwerken worden toegestaan. Zo'n vergunningvrij bouwwerk zou gedurende een periode van maximaal 10 jaar als mantelzorgwoning gebruikt mogen worden. Mevrouw A. Sietzema-de Haan (FNP) wil de duur van maximaal 10 jaar wijzigen in 'zolang als nodig is'. Wethouder J. Lammers zegt toe dit te wijzigen. Er wordt nog geen besluit genomen. Het stuk komt de volgende keer besluitvormend terug, waarbij de wijziging zoals hierboven beschreven in het stuk wordt opgenomen. Voor een volledig beeld van de opmerkingen, zie beeldweergave via www.raad-achtkarspelen.nl.
15.
Opheffen Gemeenschappelijke Regeling Brandweer Noordoost Fryslân Zonder stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten: kennis te nemen van het liquidatieplan; in te stemmen met het opheffingsbesluit per 1 januari 2014 van de GR Brandweer NOF.
16.
Samenwerking Tytsjerksteradiel - Gemeenschappelijke Regeling tot vorming Openbaar Lichaam Bij dit punt neemt mevrouw T.J. Krol-Buma het voorzitterschap over. In artikel 35, lid 2 staat: Toetreding vindt plaats indien de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van de deelnemers, gehoord de raden, daartoe besluiten en het Algemeen Bestuur van het Openbaar Lichaam daarmee instemt. Op verzoek van de fracties PvdA, FNP en GBA zegt het college toe uit te zullen zoeken of het juridisch mogelijk is dit te wijzigen in: 'na instemming van de raden'. Actie: Afsprakenlijst. De voorzitter brengt het voorstel in stemming: Stemverklaring mevrouw G. Postma (PvdA): we stemmen in, onder voorwaarde dat artikel 35 wordt aangepast. Stemverklaring de heer S. Groenhof (FNP): we stemmen in onder dezelfde voorwaarde. Stemverklaring de heer M. de Haan (GBA): eens met PvdA en FNP. Met een lichte aarzeling stemmen we voor. Samenwerking had wat ons betreft niet gehoeven. Na stemming wordt met algemene stemmen overeenkomstig het voorstel besloten het college en de burgemeester toestemming te verlenen voor het treffen van de bijgevoegde gemeenschappelijke regeling (tot de vorming van een openbaar lichaam met rechtspersoonlijkheid in de zin van artikel 8, eerste lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen).
17.
Financiering peuterspeelzaalwerk in Achtkarspelen Dit onderwerp is behandeld na agendapunt 8.
18.
Wijziging Welstandsnota De heer G. Gerbrandy neemt het voorzitterschap weer over. Er worden enkele opmerkingen gemaakt. Voor een volledig beeld van de opmerkingen, zie beeldweergave via www.raad-achtkarspelen.nl. Het onderwerp komt de volgende keer besluitvormend terug op de agenda.
-919.
Begrotingswijzigingen: - tijdelijke uitbreiding formatie griffie - verlaging winstverwachting bouwgrondexploitatie - investeringskrediet zonnepanelen Zonder stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten: 1. een krediet beschikbaar te stellen voor een tijdelijke uitbreiding van de formatie van de griffie. 2. in te stemmen met de verlaging van de winstverwachting van de bouwgrondexploitatie. 3. een investeringskrediet van € 15.000 te verlenen voor zonnepanelen.
20.
Gemeentelijk Verkeer- en VervoerPlan (GVVP) Achtkarspelen Dit onderwerp is van de agenda gehaald.
21.
Resultaten aanbesteding accountantscontrole en aanwijzing accountant Zonder stemming wordt overeenkomstig het voorstel besloten de accountantscontrole voor de periode 2014 t/m 2017 definitief aan Ernst & Young Accountants LLP te gunnen. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 22.56 uur. Omdat dit de laatste vergadering van het jaar is, houdt de nestor van de raad, Atty Sietzema, een toespraak.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van 23 januari 2014. griffier,
voorzitter,
de heer mr. Roel van der Heide
de heer Gerben Gerbrandy
