Energetická koncepce EU Michal Mejstřík, EEIP,a.s. www.eeip.cz
Příspěvek na mezinárodní konferenci „Energetické trendy v ČR a EU“ konanou ve dnech 29.-30.října 2003 v Praze
1
Nové principy v roce 2000 !Zelená
kniha: Směrem k evropské strategii zabezpečení dodávek energií (2000) !Do
roku 2020 se v EU předpokládá nárůst spotřeby plynu a elektřiny o více než 40% !Význam plynu v zásobování EU energiemi se zvýší až o 30% !Po roce 2010 by se mohla zvýšit závislost EU na vnějších zdrojích a do roku 2030 dosáhnout až 70% s tím, že bude jen několik dodavatelů 2
Nezbytné kroky ve strategii EU !Promítnout
dosažené poznání do aktualizovaných energetických trendů zemí EU a k tomu: !Stimulovat změny v chování s dopadem na poptávku po energii !Zajistit co nejefektivnější fungování trhů s energiemi !Diversifikované dodávky a čistší energie – podpora obnovitelných a alternativních zdrojů energie !Posilování dialogu mezi dodavateli a odběrateli s cílem zlepšit cenový mechanismus a uzavírání oboustranně výhodných smluv + strategické partnerství s Ruskem v oblasti primárních energetických zdrojů 3
Aktualizované trendy - leden 2003 !Evropské
trendy v energetice a dopravě do roku 2030 (European Energy and Transport trends to 2030), Leden 2003 !Poptávka
po primárních energetických zdrojích poroste podstatně pomaleji než HDP !Nejrychleji poroste podíl zemního plynu jako ekologičtějšího paliva a postupně se bude urychlovat i podíl obnovitelných zdrojů !Dovozní závislost EU neklesne oproti Zelené knize 4
! Poptávka
po primárních energetických zdrojích vzroste o 18% mezi 2000 a 2030 (0,6% ročně) v porovnání s ročním růstem HDP 2,3% ! Zlepšení energetické intenzity o 1,7% ročně zajistí: " Zvýšení
energetické účinnosti na straně nabídky i poptávky " Řada podnikových aktivit " Změna ve struktuře průmyslu EU " Nasycení poptávky po některých energetických potřebách " Hospodářská politika EU – podpora výroby elektřiny z OZE, negativní postoj k jaderné energii atp. " Podstatný předpoklad: jednotný EU trh s energiemi ! Růst
emisí CO2 pomalejší než růst poptávky po primární energii
5
Prognóza spotřeby energie v EU-15 I. „Evropské trendy v energetice a dopravě do roku 2030“
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Me ziroč ní růs t s potře by primárníc h e ne rge tic kýc h zdrojů
pe vná pa liva
ka pa lná pa liva
5
ze m ní plyn
4
ja de rná e ne rgie
3
OZE
1990
2000
2010
2020
2030
pevná paliva
2
%
Mtoe
Vývoj spotřeby primárních zdrojů energie 1990 - 2030
kapalná paliva
1
zemní plyn
0 -1 -2
90/00
00/10
10/20
20/30
00/30
jaderná energie
OZE
-3 -4
6
Prognóza spotřeby energie v EU-15 II. „Evropské trendy v energetice a dopravě do roku 2030“
! 2000-2010
– odhadovaný růst spotřeby o 8,5% 2010-2020 – 5,2% ! 2000-2010 – růst spotřeby plynu a OZE – 4x rychlejší než růst celkové spotřeby energie, 2010-2020 – 3x rychlejší 2020-2030 – zpomalení růstu (plyn-0,5% ročně, OZE-1%, celkově-0,4%) ! pevná paliva – předpokládaný pokles spotřeby do roku 2015 → odstavování jaderných elektráren = opětovný nárůst ! OZE – nejvyšší nárůst spotřeby očekáván u větrné energie (2000-2010 – 21,3%, 2010-2020 3,2%, 2020-2030 2,6% ročně) 7
Předpokládaný vývoj cen paliv „Evropské trendy v energetice a dopravě do roku 2030“
!ropa
- pokles cen do roku 2010 →nárůst cen díky vyšším mezním nákladům na těžbu ropy z nových zdrojů !černé uhlí – pokles cen dán klesajícími mezními náklady na jeho těžbu vně států EU ! zemní plyn - rostoucí ekonomická hodnota - považován relativně ekologické a efektivní palivo vs. – jednotný vnitřní trh EU a větší dostupnost zdrojů zemního plynu
P růmě rné oče ká va né ce ny v EU ($/bbl) 30 25 20
Ropa
15
Zemní plyn
Černé uhlí
10 5 0 1990
2000
2010
2020
2030
8
Prognóza spotřeby energie v EU-15 III.
„Zelená kniha“ vs. „Evropské trendy v energetice a dopravě do roku 2030“ "Ev ro ps ké tre ndy"
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1990
2020:
Obnovite lné zdroje J a de rná e ne rgie Ze m ní plyn
Mtoe
Mtoe
"Ze le ná kniha"
Ropa Uhlí 1995
2000
2005
2010
uhlí 14% ropa 41% zemní plyn 27% jaderná energie 12% OZE 6%
2015
2020
2000 Obnovitelné 1800 zdroje 1600 Jaderná 1400 energie 1200 1000 Zemní plyn 800 600 Ropa 400 200 Uhlí 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
2020(2030): uhlí 11% (13%) ropa 37% (35%) zemní plyn 32% (32%) jaderná energie 12% (9%) OZE 8% (9%)
9
Prognóza produkce energie v EU-15 „Zelená kniha“ vs. „Trendy v energetice a dopravě do roku 2030“
"Ze le ná kniha"
"Ev ro ps ké tre ndy" 900
900 700
Mtoe
600 500 400
800
J a de rná e ne rgie
600
200
1995
2000
2005
400
Ze m ní plyn
200 Ropa
100
Uhlí
0
J a de rná e ne rgie
500 300
Ropa
100
Obnovite lné zdroje
700
Ze m ní plyn
300
1990
Obnovite lné zdroje
Mtoe
800
Uhlí
0 2010
2015
2020
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
10
Poptávka vs. nabídka: efektivnost, ekologie vs. dovozní závislost trendy“ – EU-15 (CCN*) ! 2020 – 62,9% (16,8%)
* CCN = kandidátské země (včetně Rumunska, Bulharska,Turecka) +Norsko, Švýcarsko
! „Evropské
! Uhlí
68,8% (21%) 85% (19,6%) 73,2% (21,5%)
! Ropa ! Zemní
!2030
plyn
– 67,8% (36,2%)
!Uhlí
80,7% (34,8%) 87,4% (55,2%) 79,8% (31,7%)
!Ropa !Zemní
plyn
Dovozní závislost EU-30
Dovozní závislost EU-15 65
100
60
90 80
57
60
55
70 60
Uhlí
Ropa
50 40
Zemní plyn
Celkem
30 20
50 47,1
45 40
39,3 36,2
35
10 0
1990
2000
2010
2020
41,8
34,7
30
1990
38,4
52,4
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2030
11
Rostoucí závislost vs. bezpečnost dodávek plynu
•Dlouhodobé (take-or-pay) kontrakty
•Opatření pro zajištění bezpečnosti dodávek:
S kladovací kapacita/s potře ba 35
31,6
30
26,2
25
%
•stabilita externích dodavatelů, podpora nákladných investičních projektů týkajících se plynu •x schopnost reakce v případě nepředvídaných okolností •x neměly by omezovat konkurenci ⇒spotový trh v EU ⇒přijetí programů „uvolňování“ plynu (gas release programmes)
22,3
22
20
17,6
15 10
6,1
5,5
5
4,2
3,8
3,7 0
0
0
0
0
FIN
IRL
L
P
S
0 A
F
D
I
DK
NL
E
B
GR
UK
•Návrh EU – povinnost zajistit dodávky plynu zákazníkům bez možnosti záměny paliv - při výpadku největšího zdroje plynu za průměrných klimatických podmínek po dobu 60 dní - během období 3 extrémně chladných dní, statisticky jednou za 20 let - při chladné zimě, statisticky jednou za 50 let (UK, N, F) •I – pro plyn dodávaný ze zemí mimo EU povinnost držení zásob - 10% celkových ročních dodávek •S – 60% limit na dovoz plynu z jednoho zdroje
11.9.2002 návrh na směrnici EU týkající se opatření pro zajištění bezpečných dodávek zemního plynu (včetně klíčové role podzemních zásobníků plynu v normální situaci i ve stavu nouze) 12
Očekávaný vývoj emisí CO2 !EU-15
EU-15: Primární e ne rg e tic ké ukazate le (inde x 1990 = 100)
!Emise
240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
HDP S potřeba energie Emis e CO2 Emis e CO2 / jednotka HDP
2000
Index CO2 Emise CO2/obyv. (% změna) Emise CO2/jednotka HDP (% změna)
2010
EU-15 EU-30 EU-15 EU-30 EU-15 EU-30
2020
1990 100 100
!CCN
2030
2000 101,2 96,1 -0,2 -0,8 -1,9 -2,4
CO2 porostou tempem 0,5% ročně mezi 2000 a 2030 !Emise CO2 na mil.€ HDP klesnou z 441 t, v roce 1990, na 271 t v roce 2030
2010 104 99,8 0 0,1 -2,1 -2,1
2020 111,7 109,5 0,7 0,8 -1,5 -1,5
2030 119 119,6 0,7 0,9 -1,5 -1,4
země !Růst emisí (2000-2030) se očekává ve výši 1,3% ročně !V roce 2030 dosáhnou emise CO2 na mil.€ HDP 490t, což je výrazné snížení z 887t v roce 1990 13
Zajištění efektivního fungování trhu s energií/plynem ! Přechod
od monopolního ke konkurenčnímu trhu přináší rychlou změnu tržního prostředí a struktury trhu ALE i nové zdroje „státních zásahů“: ! Nové prostředí, kdy celková odpovědnost za spolehlivé zabezpečení dodávek nespočívá pouze na jediném aktérovi, vyžaduje nové „kompatibilní“ návrhy na zvýšení bezpečnosti dodávek elektřiny a plynu ! Diskuse o evropské energetické infrastruktuře včetně prioritních projektů se zaměřuje na odstraňování mezer a úzkých míst…(?), na efektivní oddělování (unbundling) a koncepci přístupu třetích stran (TPA) tak, aby se zlepšilo využití stávající infrastruktury 14
Rozvoj institucionálního rámce I
! Právní
rámec regulace: Směrnice EU a jejich prosazování
! Směrnice
96/92/EC o liberalizaci trhu s elektřinou v EU ! Směrnice 98/30/EC o liberalizaci plynárenství v EU ! Harmonogram pro otevírání trhu > Definice oprávněného zákazníka ! Obecná pravidla povinnosti veřejné služby pro organizace působící v tomto odvětví ! Organizace přístupu do soustavy (přístup třetích stran) ! Oddělené účtování za jednotlivé činnosti ! Přechodná období ! Vstoupila v platnost 10. srpna 2000 ! První srovnávací zpráva za rok 2001 (hodnocení postupu) ! Návrh novely směrnic EU původně zpracován v březnu 2001
15
Rozvoj institucionálního rámce II ! Právní
rámec regulace
! Barcelona,
březen 2002 další krok k novelizaci: doporučila zrychlení harmonogramu pro otevírání trhu s plynem v EU pro průmyslové odběratele do roku 2004, pro všechny ostatní do roku 2005 ! Další diskuse - Francie: otevírání trhu by nemělo narušit poskytování základních veřejných služeb ! Brusel listopad 2002: termíny otevírání trhu– červenec 2004,2007 ! Dalším návrhem je zajištění kompatibility směrnice EU o opatřeních na zabezpečení spolehlivých dodávek zemního plynu (11.9.2002) se směrnicí EU o liberalizaci ! 2. roční srovnávací zpráva (hodnocení postupu) v říjnu 2002 ! 2. roční modifikovaná srovnávací zpráva v dubnu 2003 ! Směrnice 2003/55/EC a 2003/54EC týkající se společných pravidel pro vnitřní trh s plynem a elektřinou ze dne 26. června 2003 ! Gazprom se dohodl s ENI o možnosti reexportu plynu v dlouhodobém kontraktu a neexkluzivitě dodávek do Itálie, 2003 16
Rozvoj institucionálního rámce III – Madridské fórum o regulaci plynu !
!
V roce 1999 Evropská komise iniciovala založení Madridského fóra o evropské regulaci plynárenství. Fórum se schází dvakrát ročně v Madridu a jeho hostitelem je Fundación de Estudios de Regulación (dosud 6 setkání) a jsou v něm zastoupeny národní regulační úřady,členské státy EU, Evropská komise, operátoři přepravní soustavy, dodavatelé plynu a obchodníci, odběratelé, uživatelé soustav a burzy s plynem. Fórum bylo založeno s cílem jednat o otázkách vytvoření skutečného vnitřního trhu s plynem, jimiž se směrnice nezabývá. V současné době je nejdůležitější záležitostí projednávanou Fórem přeshraniční obchod s plynem, zejména příslušné tarify, přidělování a řízení omezených propojovacích kapacit a technické a obchodní překážky bránící vytvoření plně funkčního vnitřního trhu s plynem
17
Současný stav otevírání trhu s plynem – 2 . Srovnávací zpráva Plně otevřený trh
Plánováno Bez termínu pro plné plné otevření otevření
AT, DE, UK
BE, DK, IR, IT, NL, ES, SE
Zřízen regulátor
FR, LX, Všude (GK), (PT), kromě FR*, (FI) DE
Kromě Finska, Portugalska a Řecka, kde trhy teprve „vznikají“ či nejsou propojeny a mají určitá přechodná období, plánují všechny členské státy s výjimkou Francie a Lucemburska plně otevřené trhy. V průměru je 80% poptávky po plynu v EU otevřeno volné soutěží a do roku 2005 se plánuje zvýšení na 90%. Co se týče strukturálních opatření převzal nedávno regulátor v Rakousku a v Irsku odpovědnost za přístup do plyn.soustavy. To znamená, že všechny členské státy kromě Německa a Francie mají systém přístupu třetích stran s nezávislým regulátorem, v Německu je sjednané TPA. Pozn.: od 1.1.2003 plně otevřený trh s plynem v Itálii 18
Přehled otevírání trhu – plyn
22..Modifikovaná Modifikovanásrovnávací srovnávacízpráva zpráva
C e lk o v é ta rify
Způsob re ze rv o v ání k a p a c it
P o d m ín k y v yro v n á n í o d c h yle k p řízn iv é p ro n o v é h rá č e
K o n c e n tra c e na v e lk o o b c h o d n ím trh u
P ro b íh á re v ize
n /a
p řim ě ře n ý
p řízn iv é
ano
e x-a n te
p o d le v zd á le n o s ti
n o rm á ln í
p ru žn ý
p řim ě ře n é
N e n í zn á m o
p rá v n í
e x-p o s t
P o š to v n í zn á m k a
v ys o k é
in fle xib le
n e p řízn iv é
ano
ú č e tn í
ú č e tn í
n /a
p o d le v zd á le n o s ti
v ys o k é
in fle xib le
p řízn iv é
ano
2000
ú č e tn í
ú č e tn í
nTPA
p o d le v zd á le n o s ti
v ys o k é
in fle xib le
n e p řízn iv é
p řim ě ře n á
82
2005
m a n a že rs k é
m a n a že rs k é
e x-a n te
V s tu p -v ý s tu p
n o rm á ln í
p ru žn ý
p řim ě ře n é
N e n í zn á m o
Ita ly
96
2003
p rá v n í
p rá v n í
e x-a n te
V s tu p -v ý s tu p
n o rm á ln í
p ru žn ý
p řízn iv é
ano
Lux
72
-
ú č e tn í
ú č e tn í
e x-a n te
P o š to v n í zn á m k a
n o rm á ln í
p ru žn ý
n e p řízn iv é
ano
N e th
60
2003
m a n a že rs k é
m a n a že rs k é
h yb rid
p o d le v zd á le n o s ti
n o rm á ln í
p ru žn ý
p řim ě ře n é
ano
S p a in
79
2003
v la s tn ick é
v la s tn ick é
e x-a n te
P o š to v n í zn á m k a
n o rm á ln í
p ru žn ý
p řízn iv é
p řim ě ře n á
Sw eden
47
2006
ú č e tn í
ú č e tn í
e x-p o s t
P o š to v n í zn á m k a
v ys o k é
p ru žn ý
n /a
ano
UK
100
1998
v la s tn ick é
v la s tn ick é
e x-a n te
V s tu p -v ý s tu p
n o rm á ln í
p ru žn ý
p řízn iv é
p řim ě ře n á
D e k la ro v ané o te v ře n í trh u (% )
T e rm ín ú p ln é h o o te v ře n í
O d d ě le n í: p ře p ra v a
O d d ě le n í: d is trib u c e
A u s tria
100
2002
p rá v n í
B e lg iu m
59
2 0 0 3 /6
D e n m a rk
35
2004
F ra n c e
20
G e rm a n y
R e g u lá to r
S tru k tu ra p ře p ra v n í h o ta rifu
p rá v n í
e x-a n te
p rá v n í
p rá v n í
-
100
Ire la n d
Povinnost implementace nové směrnice EU k červenci 2004 – u oddělení červenec 2007
19
Přehled otevírání trhu – elektřina
22..Modifikovaná Modifikovaná
srovnávací srovnávacízpráva zpráva
Deklarované otevření trhu (%)
Oddělení: přeprava
Oddělení: distribuce
Regulátor
Celkové tarify
Podmínky vyrovnání odchylek příznivé pro nové hráče
Podíl 3 největších výrobců na trhu (%)
Austia
100
právní
účetní
ex - ante
vysoké
přiměřené
Bel gium
52
právní
právní
ex - ante
normální
nepříznivé
Denmark
100
právní
právní
ex - post
normální
příznivé
78
Finland
100
vlastnické
ex - post
normální
příznivé
45
France
34
manažerské
účetní
ex - ante
normální
přiměřené
92
Germany
100
účetní
NTPA
vysoké
přiměřené
64
Greece
34
účetní
ex - ante
normální
přiměřené
97 (1)
Ireland
56
ex - ante
normální
přiměřené
97 (1)
Italy
70
právní Právní/ manažerské Právní/ manažerské vlastnické /právní
právní
ex - ante
normální
přiměřené
69
Lux
57
man ažerské
účetní
ex - ante
vysoké
nepříznivé
n.a.
Neth
63
vlastnické
ex - ante
normální
přiměřené
59
účetní
ex - ante
normální
přiměřené
82
manažerské
manažerské
96 (2)
Portugal
45
Spain
100
vlastnické
právní
ex - ante
normální
příznivé
83
Sweden
100
vlastnické
právní
ex - p ost
normální
příznivé
90
100
vlastnické
právní
ex - ante
normální
příznivé
36
UK
právní
manažerské
45
Povinnost implementace nové směrnice EU k červenci 2004 – u oddělení červenec 2007 20
Závěrem ! Energetická
politika EU členitá ! Liberalizace českého trhu dle směrnic EU v rámci postupné harmonizace práva zapracována do návrhu novely energetického zákona ! Nové EU trendy poptávky po energetických zdrojích a prognózu jejich produkce (2003) navrhuji doplnit do přílohy 4 Státní energetické koncepce a srovnání ČR-EU (benchmarky) ve SEK aktualizovat (P4…) 21
