IKTATÓSZÁM: 08-8/143-34/2012.
TÁRGY:
A TELEPÜLÉSI SZILÁRD HULLADÉK KEZELÉSÉVEL KAPCSOLATOS KÖZSZOLGÁLTATÁSRÓL ÉS ANNAK KÖTELEZŐ IGÉNYBEVÉTELÉRŐL SZÓLÓ 44/2002. (VI.29.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELET MÓDOSÍTÁSA MELLÉKLET: 2 DB
ELŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2012. DECEMBER 13-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY ÁRPÁD CSABA JOGTANÁCSOS ELŐADÓ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
DÉL-DUNÁNTÚLI KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FELÜGYELŐSÉG PÉCS-BARANYAI KERESKEDELMI ÉS IPARKAMARA ORSZÁGOS FOGYASZTÓVÉDELMI EGYESÜLET BARANYA MEGYEI SZERVEZETE LAKÁSSZÖVETKEZETEK ÉS TÁRSASHÁZAK BARANYA MEGYEI SZÖVETSÉGE TÁRSASHÁZKEZELŐK BARANYA MEGYEI EGYESÜLETE BARANYA MEGYEI KORMÁNYHIVATAL FOGYASZTÓVÉDELMI FELÜGYELŐSÉGE
BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS:
SZÁMA:
VÁROSFEJLESZTÉSI ÉS KOMMUNÁLIS BIZOTTSÁG PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG TERMÉSZETI ÉS EMBERI ERŐFORRÁS FEJL. BIZOTTSÁG
/2012. ( . .) /2012. ( . .) /2012.(…)
AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT:
ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 5. OLDAL
Tisztelt Közgyűlés! Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 44/2002. (VI.29.) önkormányzati rendelete (továbbiakban: Rendelet) állapítja meg a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatás kötelező igénybevételének szabályait, a szolgáltatások terén alkalmazható legmagasabb díjakat. A jelenlegi módosításra irányuló kérelem alapvetően két területet érint. Bizonyos törvényességi, illetve ezzel kapcsolatosan a közös gyűjtő edényt használó fogyasztói számlázási, és díjfizetési szabályainak korrekciójáról van szó a rendelet-tervezetben. Ezen túlmenően a szolgáltató a 2013. évre vonatkozóan, a 2012. évben alkalmazott díjakhoz képest 4.2 %-os mértében növelt közszolgáltatási díj emelésére tett javaslatot. Az első esetkörben a tervezet „törölné” a rendelet 3. § (1) bekezdéséből a közös gyűjtőedényt használó a társasházak és a lakásszövetkezetek egyetemleges felelősségét a közszolgáltatás igénybevételéért, valamint visszaállítaná a 14. §nak a közös edényt használókra vonatkozóan érvényes korábbi szabályát, bizonyos eltéréssel. Ennek alapján az említett közösségek választhatnak, hogy kérik a szolgáltatótól a lakóingatlanonkénti külön számlázást és díjfizetést, vagy együttes számla ellenében, a közös költség részeként fizetik a közszolgáltatás díját. Ezeknek a szabályoknak a jogi és gazdasági hatásai megítélésében élesen eltér a szolgáltató és a fogyasztók nagy részének (érdekképviseleteiknek) álláspontja, azonban ennek a szembenállásnak a fenntartása a társasházak, lakásszövetkezetek amúgy is romló fizetési képessége mellett a fizetési készségei romlását is eredményezné. Utóbbi elkerülése érdekében adna lehetőséget az új szabályozás a számlázás és a fizetés tekintetében az együttes, vagy az ingatlanonkénti külön - külön történő számlázás és díjfizetés választására. A települési szilárd hulladékszállítás közszolgáltatási díjainak 2013. évre vonatkozó törvényi szabályozása: Az Országgyűlés 2012. október 8. napján megtartott ülésén fogadta el a hulladékról szóló törvényt, amelyet Magyarország köztársasági elnöke október végén – élve az Alaptörvényben biztosított jogkörével – az Országgyűlésnek megfontolásra visszaküldött. Tekintve, hogy az államfő leginkább formai jellegű javaslatokat fogalmazott meg, a vidékfejlesztési miniszter módosító indítványának megszavazásával az Országgyűlés korrigálta az államfő által kifogásolt rendelkezéseket és 2012. november 26-i ülésén újra elfogadta a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvényt (továbbiakban: Törvény). A Törvény értelmében 2014. január 1-jétől csak olyan nonprofit szervezetek végezhetnek hulladékgazdálkodási közszolgáltatást, amelyek szerződést kötöttek a települési önkormányzatokkal. 2014. január 1-től egységesen állapítják meg a szemétszállítási díjakat. A törvény 2013. januártól hulladéklerakási járulékot is bevezet, ezt a hulladéklerakók üzemeltetőinek az elhelyezett hulladék mennyisége és fajtája alapján kell megfizetniük. A járulék mértéke a 2013. évre 3.000 Ft/tonna,
TERJEDELEM: 5. OLDAL
2 amely 2013-tól 2016-ig évente növekszik. A befolyt összeget a vidékfejlesztési tárca hulladékgazdálkodással kapcsolatos feladatokra fordítja. A Magyar Energia Hivatal (továbbiakban: MEH) részére díjfelügyeleti tevékenységéért a közszolgáltató felügyeleti díjat is fizet, melynek éves mértékét a közszolgáltató által nyújtott hulladékgazdálkodási közszolgáltatással érintett település lakosainak száma és 100 forint szorzata határozza meg. Az új szabályok szerint 2013-tól a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj legmagasabb mértékét az ágazatért felelős miniszter rendeletben állapítja meg, a MEH előterjesztése alapján. A törvény előírásai szerint 2013. év január 1.-től az önkormányzatoknak a hulladékgazdálkodási díjra vonatkozó ármegállapító joga megszűnt, így a BIOKOM Kft. díjmódosító kérelméről az Önkormányzat, csak a jelenlegi jogköre szerint, dönthetne úgy, hogy az erről szól rendeletnek még ez évben hatályba kellene lépnie. A nagyon „friss” törvény átmeneti szabályai tartalmaznak egy olyan rendelkezést amely szerint 2013 január 1-től - a törvény erejénél fogva – a közszolgáltatók a 2012 december 31.-én alkalmazott bruttó díjhoz képest legfeljebb 4,2 %-kal megemelt mértékű díjat alkalmazhatnak. A BIOKOM Kft. esetében a díjemelés mértéke ezt a %-ot meghaladhatja, tekintettel a hulladéklerakó létesítésének a költségeire. Ha a közszolgáltató magasabb mértékű díjat kíván alkalmazni, a MEH-nek benyújtott kérelmében részletesen és teljes körűen alá kell támasztania, hogy a hulladékgazdálkodás közszolgáltatási díj megváltoztatását mely körülmények és milyen mértékben indokolják. A MEH ezen díjemelésre vonatkozó kezdeményezést közigazgatósági hatósági eljárás keretében 45 napon belül bírálja el. A Hivatal a kezdeményezéstől eltérően is meghatározhatja a díjkorrekció, díjemelés mértékét azzal, hogy az a kezdeményezés mértékét nem haladhatja meg. A fenti törvényi lehetőségre tekintettel BIOKOM Kft bruttó +4,2 %-os díjkorrekciós kérelmet terjesztett elő, mind az ipari-közületi, mind a lakossági közszolgáltatás díjaira vonatkozóan. (1. melléklet) Az előterjesztése bemutatja a társaság 2012. év és 2013. év gazdálkodásának várható bevételeit-, költségeit és eredményét, A társaság számításai szerint a jövedelmezőség alakulása: a) Az ipari-közületi közszolgáltatási szektorban: - Az ágazat 2012. évi várható gazdasági mutatóit – 2012. I-III. negyedév tényadatai, IV. negyedév tervadatainak figyelembe vételével – és a 2013. év tervadatait az 1. melléklet I/1. és I/2. számú táblázatai foglalják össze. - A 4,2 %-os törvényileg jóváhagyott díjkorrekcióval és az új törvényi szabályozás által bevezetett, várhatóan 18.000 eFt hulladéklerakási járulékkal számolva – 3.000 Ft/lerakott tonna –, az ágazat adózás előtti eredményét a társaság a 2012. évre 78.379 eFt-ra, és 2013. évre 55.310 e Ft-ra prognosztizálta. - Az ipari-közületi partnerek a Törvény alapján nem kötelezettek a közszolgáltatás igénybevételére, csak ha az abban foglalt feltételeknek nem tesznek eleget, tehát a lakossággal ellentétben ők választhatnak, milyen módon oldják meg a hulladékuk kezelését.
3 - Díjtételeik eltérőek a lakossági díjaktól. A lakossági közszolgáltatás „támogatottnak” minősíthető, hiszen mind a lerakó építésénél, mind a másodnyersanyagok szelektív gyűjtésénél vannak rendeletileg meghatározott támogatási elemek, de ezek csak a lakossági szolgáltatásra vonatkoznak, az ipari-közületi partnerek kiszolgálása nem támogatott, így ott magasabb beruházási, ezáltal magasabb költségelemek jelennek meg. b) A lakossági hulladékszállítás területén: - A BIOKOM Kft. előterjesztésében kiemeli, hogy az általuk indokoltnak vélt, - ezen ágazati tevékenység nullszaldós működéséhez szükséges díjemelésnél alacsonyabbak kerültek az elmúlt években elfogadásra. A törvényileg jóváhagyott 4,2 %-os díjkorrekcióval a 2012. évre várható -91.545 eFt-os adózás előtti veszteség 2013. évben már -220.280 eFt-ra növekedhet (1. melléklet II/1. és II/2. sz. táblázatai). A hulladéklerakási járulék, felügyeleti díj becsült értéke 135.772 eFt. - A díjelőterjesztés kiemeli, hogy a 2013. évi költségek tervezésénél meghatározó volt az elmúlt időszakra is jellemző tendencia, a szolgáltatók, mint nagyfogyasztók ágazati inflációja lényegesen magasabb, mint a statisztikai lakossági árindex. - A közszolgáltatás színvonala, a magasabb környezetvédelmi követelmények, a mind jobban elterjedő szelektív gyűjtés és a veszélyes hulladékok kötelező begyűjtésének magasabb munkaigénye relatív módon drágítják a helyi közszolgáltatást. - Külön fontos tény, hogy a lakossági közszolgáltatásnál az átlagos kinnlevőség évről-évre negatív tendenciát mutat. . Pécs város hulladékszállítási közszolgáltatás egységnyi díjtételeit a gazdálkodó szervezetek- és lakossági fogyasztók részére 2013. január 1-től a közszolgáltató előterjesztésének I/1. és I/2. számú melléklete tartalmazza. Nem vitatva a szakmai érveket, előterjesztőként nem támogatok semmilyen mértékű díjemelést, mivel – megítélésem szerint – a fogyasztók terhei tovább nem növelhetőek ezen a téren sem. A rendelet-tervezetek általános és részletes indokolásának a kötelezettségét írja elő a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.), ezért a módosítások részletes magyarázatára ott kerül sor. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) bekezdése szerint a „jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett határaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell.” Jat 17. § (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály előkészítőjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálnia, melyre tekintettel a rendeletmódosítás várható következményeiről – az előzetes hatásvizsgálat tükrében – az alábbi tájékoztatást adom.
4 1.) A rendeletben az egyetemleges felelőségre vonatkozó szabály törlésének és a közös edényt használók esetében a számlázási mód választhatóságának lehetőség hozzájárulhat a díjfizetési hajlandóság megőrzéséhez, valamint közvetve a Szolgáltató és ezen lakóközösségek fizető képességének a fenntartásához. A rendelet módosításának a környezeti – egészségügyi és adminisztráció csökkentésére vonatkozó közvetlen hatásai nem mutathatók ki. 2.) A jogszabály megalkotására azért van szükség, hogy a rendelet megfeleljen a hierarchiában feljebb álló jogszabályok rendelkezéseinek azzal, hogy nem állapít meg külön felelőségi szabályt a közszolgáltatás ellátásáért, valamint a választható díjfizetési módok bevezetésével ne romoljon a közös edényt használók fizetési morálja és az anyagi helyzete. 3.) A rendelet módosítás alkalmazáshoz szükséges személyi, szervezeti , tárgyi feltételek a közszolgáltatónál rendelkezésre állnak, nem jelentenek többlet költséget. Az előterjesztést a Városfejlesztési és Kommunális Bizottság, a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság és a Természeti és Emberi Erőforrás Fejlesztési Bizottság is megtárgyalta. Ezek eredményéről a bizottságok elnökei a Közgyűlést szóban tájékoztatják. Minderre tekintettel kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásról és annak kötelező igénybevételéről szóló 44/2002.(VI.29.) önkormányzati rendelet módosítására vonatkozó rendeletét alkossa meg – a felek közötti közszolgáltatási szerződésben foglalt kötelezettségének megfelelően –, és egyben döntsön a BIOKOM Kft.-nek, mint közszolgáltatónak a 2013. január 15-jétől hatályos közszolgáltatási díjak megállapítására irányuló kérelméről. Dr. Páva Zsolt polgármester
