Fogyasztóvédelmi jog Dr. Hajnal Zsolt egyetemi tanársegéd Debreceni Egyetem Állam – és Jogtudományi Kar
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelemi jog kialakulása, gazdasági alapjai YOUR LOGO
A fogyasztóvédelmi jog célja
„A fogyasztóvédelmi jog célja egy egyensúlyi helyzet megteremtése a piaci viszonyok két szereplője, a fogyasztó és a termelő/kereskedő között.”
Két irányzat Protekcionista elmélet
A fogyasztók áldozatai a szabad piac visszaéléseinek A fogyasztóvédelmi jog célja a fogyasztók védelem protektív jogi szabályozással Page 3
„Bourgoignie-féle” irányzat A fogyasztói jog céljának a fogyasztói érdekek védelmének jogi segítségét tekinti A „védelem” helyett a „támogatás” az elsődleges YOUR LOGO
A fogyasztóvédelmi jog elhelyezkedése
JOG
vé
d
e
le
Polgári jog
a
o
m
g sj o
F
j ár á
g
y
i el
Bü nte tő
jog
g ár
s
Pol
zt
ó
Kereskedelmi jog Kö zig az g at á si jog
Page 4
YOUR LOGO
Nemzetközi kitekintés
A fogyasztóvédelem fejlődési irányai
Amerikai modell
Page 5
Európai modell
YOUR LOGO
Amerikai modell Az amerikai fogyasztóvédelem az önszerveződések közreműködésére épül 1872-be postai csalások elleni törvény 1900-ban első élelmiszertörvény 1914 Federal Trade Commission Act (FTCA) a tisztességtelen kereskedelmi módszerek tilalmáról Federal Trade Commission (FTC): - független állami szerv - verseny tisztaságának ellenőrzés, majd fogyasztóvédelem 1960 –as évek „Thalidomide gyógyszerügy” 1962 Alapvető fogyasztói jogok deklarálása, amelyek biztosítják a jogot: - az információra - a biztonságra - a választásra - és a meghallgatásra Page 6
YOUR LOGO
Európai modell I.
A fogyasztói politikában is bekövetkezik az integráció 1957-ben az Európai Gazdasági Közösség alapvető céljai között még nem szerepelt a fogyasztóvédelem
1970-es években merült fel az igény 1972 – párizsi csúcstalálkozó: életminőség és életszínvonal emelés Az EGK első fogyasztóvédelmi programja 1975-80 Deklarálja a fogyasztók 5 alapjogát: - Jog az egészség és biztonság védelmére - Jog a fogyasztók gazdasági érdekeinek védelmére - Jog a kárigények érvényesítésére - Információhoz és oktatáshoz való jog - Jog a képviseletre (meghallgattatás joga) Page 7
YOUR LOGO
Európai modell II. Európai modell II.
Második fogyasztóvédelmi program 1981-85 - A fogyasztóvédelmi politika megerősítése és fellendítése - Megtévesztő reklámokról és a termékfelelősségről szóló rendeletek A Európai Közösség Harmadik fogyasztóvédelmi programja 1985-89 „Új impulzusok a fogyasztóvédelmi politikában” - Közösség piacán a termékek egészségügyi és biztonsági követelményeinek biztosítása - Fogyasztók életszínvonalának emelése - Fogyasztói érdekek érvényesítése Első három éves program 1990-1992 - Jogi hatékonyság növelése Második három éves program 1993-95 - A Maastrichti Szerződés jelentős változásokat hozott - Önálló Főigazgatóság a Bizottságon belül YOUR LOGO
Page 8
Európai modell III. Fogyasztóvédelmi program 1996-1998
- A fogyasztási cikkekre vonatkozó szavatossági és jótállási rendelkezések közelítése - Irányelv a távollévők közötti kereskedelemről (97/7/EK)
Az Amsterdami Szerződés fogyasztóvédelmi rendelkezései
- Alapvető célja továbbra is a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása - „A közösség egyéb politikáinak a meghatározása és véghezvitele során tekintetbe veszi a fogyasztóvédelem követelményeit” - „Minimumharmonizáció elve”
Fogyasztóvédelmi program 1999-2001 - A fogyasztói érdekérvényesítés erősítése - Az egészségvédelem és a biztonság magas szintjének biztosítása - A fogyasztók gazdasági érdekeinek fokozott védelme
Fogyasztóvédelmi politikai stratégia 2002-2006 - Egységesen magas színvonalú fogyasztóvédelem kialakítása és biztosítása - A fogyasztóvédelmi szabályok hatékony végrehajtása - A fogyasztóvédelmi szervek bevonása az EU politikájába
Fogyasztóvédelmi politikai stratégia 2007-20013 Page 9
YOUR LOGO
A magyar fogyasztóvédelmi jog fejlődése I.
A fogyasztóvédelem helyzete a rendszerváltás előtt - 1990-ig „nyugati értelemben” nem volt - gazdasági akadálya a hiánygazdaság - fogyasztás pejoratív felfogása - felek kapcsolatrendszere aszimmetrikus és egyenlőtlen
Fogyasztóvédelem a rendszerváltást követő időszakban
Page 10
- 1991-ben létrehozták a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőséget - kötelező jótállásról és termékfelelősségről szóló törvények - 1996-os Versenytörvény - 1997-ben: gazdasági reklámokról szóló törvény - 1999-ben: Timeshare –ről távollévők által kötött szerződésekről szóló kormányrendeletek YOUR LOGO
A magyar fogyasztóvédelmi jog fejlődése II. A magyar integrációs törekvések és a jogharmonizáció - Az integrációs törekvések hatása egyértelműen kimutatható a fogyasztóvédelmi szabályok korszerűsítése terén - Európai Megállapodás -1995-ös jogharmonizációs program - Fehér Könyv fogyasztók számára biztosítani kell az un. Alapjogokat fogyasztóvédelemért felelős, megfelelő intézményi, szervezeti struktúra kialakítása tanácsadó, konzultatív testületek felállítása tájékoztató, nevelő programok hatékony jogérvényesítési rendszer biztosítása Fogyasztói társadalmi szervezetek fejlődésének támogatása
- AGENDA 2000 - 1997. évi CLV. törvény a fogyasztóvédelemről Page 11
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai I. „A fogyasztóvédelem iránti igény megjelenése összekapcsolódik annak felismerésével, hogy a gazdaságban nem érvényesülhet tökéletes verseny, így nem jöhet létre a vevő és az eladó közötti tökéletes egyenlőség”
Elméleti modellek Klasszikus közgazdaságtan és fogyasztóvédelem Állami beavatkozás keynesiánus gazdaságelmélete Page 12
Neoklasszikus közgazdaságtan és fogyasztóvédelem A jóléti állam közgazdaságtana
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai II. Klasszikus közgazdaságtan és fogyasztóvédelem •Adam Smith-i laissez faire gazdasági filozófia jellemzi •„Láthatatlan kéz” elmélete: Az állam zavartalan gazdasági környezetet teremt és nem állít akadályokat a gazdasági növekedés elé •Elveti a fogyasztók oldalán az állami beavatkozás lehetőségét •Az autonóm fogyasztó képes racionálisan választani a termékek és áruk közül •A termelők közötti szabad verseny megakadályozza a fogyasztói döntés befolyásolását Page 13
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai III. Állami beavatkozás keynesiánus gazdaságelmélete A XIX. század végére a mono- és oligopóliumok elegendő hatalommal rendelkeznek, hogy a szabad versenyt, a fogyasztók szabad döntését korlátozzák vagy kizárják A fogyasztók kívánságát igyekszenek a termeléshez igazítani marketingmódszerekkel. A magasabb szintű termelés magasabb szintű szükségletkielégítést kényszerít ki Gazdasági egyensúly felbomolhat
Állami beavatkozás szükségessé válik Page 14
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai IV. A jóléti állam közgazdaságtana A két világháború közötti állami beavatkozás nyomán fejlődött ki A jóléti állam az alapvető szociális jogokat az állami újraelosztás útján minden polgár számára biztosítani kívánja Gunnar Myrdal a szabályozott kapitalizmus svéd modelljének megalkotója Harold Wilensky jóléti állam felfogása
Bevridge-jelentés Page 15
Szövetségi foglalkoztatási törvény YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai V. Neoklasszikus közgazdaságtan és fogyasztóvédelem Milton Friedman és a Chicago-i iskola Az állami beavatkozás megfosztja az egyént a szabadságától Jóléti állam többet oszt el, mint bevételei megengedik Ez Költségvetési hiányt és inflációt okoz Ezért a gazdasági növekedés lelassul
Thurow elmélete Fogyasztók „tudatlanok” Nem képesek az információk értékelésére
Garry S. Baker A termelő és a fogyasztó közötti kapcsolatot úgy írja le, mint az Adott számú cselekvési lehetőségek közötti folyamatos, racionális választást
Thomas Balogh A fogyasztó nem tudja követni a naprakész piaci információkat A keresletet gyakran a termelő hozza létre vagy manipulálja azt Page 16
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai VI. A fogyasztóvédelem társadalmi ismérvei és a közgazdaságtan I. A piac megelőzi a termelést Minőségi termelés A fejlett társadalmakban a megrendelések irányítják a termelést
A tartós fogyasztási cikkek tömeges birtoklása Tömegtermékek előállítása olcsóbb A reklám egyik célja az igények egyöntetűségének biztosítása A fogyasztóvédelem segítse elő a racionális választást
Állami beavatkozás jelenléte Mindenhol jelen van Intenzitását a politikai struktúra határozza meg Page 17
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai VII. A fogyasztóvédelem társadalmi ismérvei és a közgazdaságtan II. A szellemi tőke felértékelődése
és
a
minőségi
munkaerő
Megnő a dolgozókkal szembeni „tudásigény” Nő a társadalmi mobilitás Korábbi osztályszerkezet bonyolultabbá és elmosódottabbá vált
Gazdasági globalizáció „Free Trade Agreement”
Page 18
A fogyasztóvédelem komplex interdiszciplináris jelenség, amely a modern közgazdaságtan, szociológia és a jogYOUR LOGO határmezsgyéjén helyezkedik el
A fogyasztóvédelem jogi szabályozása, intézményrendszere YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem fogalma, célja
A fogyasztó védelme
a fogyasztó életének, egészségének és biztonságának, valamint vagyoni érdekeinek védelme, a fogyasztó megfelelő tájékoztatása, oktatása, a fogyasztói jogok hatékony érvényesítése. Cél: a forgalmazók, szolgáltatók, valamint a fogyasztók közötti egyensúlykülönbség kiegyenlítése a fogyasztói jogok érvényesítésének elősegítése útján
Page 20
YOUR LOGO
A „fogyasztóvédelmi jog” jellege, sajátosságai
A
fogyasztóvédelmi jog: jog a fogyasztói jogok érvényre juttatásának eszköze – magánjogi és közjogi elemek (interdiszciplináris szakjog) Célja: egyes irányzatok szerint a fogyasztó „aktív” védelme – a fogyasztó effektív védelme a termelők, forgalmazók, szolgáltatók visszaéléseitől más felfogásban a fogyasztó támogatása, jogi segítségnyújtás biztosítása a fogyasztónak aktívan kell részt vennie érdekei, igényei érvényre juttatásában Page 21
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem fogalma, célja
1. Protekcionista szemlélet a jog feladata a megelőzés és szankcionálás fogyasztókat meg kell védeni az áldozattá válástól
2. Fogyasztói érdekek védelmének elősegítése a jog eszközeivel a védelem önmagában passzivitást vált ki cél a fogyasztók támogatása:
Page 22
oktatás tájékoztatás jogvédelem igényérvényesítés
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem jogi alapjai Fogyasztó definíciók Fogyasztói definíciók
Fogyasztó definíciója a Fogyasztóvédelmi törvényben: - az önálló foglalkozásán és gazdasági tevékenységi körén kívül eső célok érdekében eljáró - természetes személy, - aki árut vesz, rendel, kap, használ, igénybe vesz, vagy az áruval kapcsolatos kereskedelmi kommunikáció, ajánlat címzettje.
Page 23
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem jogi alapjai Fogyasztó definíciók Fogyasztói jogvita (Fgytv): - fogyasztó és a vállalkozás közötti, - a termék minőségével, biztonságosságával, a termékfelelősségi szabályok alkalmazásával, a szolgáltatás minőségével, továbbá a felek közötti szerződés megkötésével és teljesítésével kapcsolatos - vitás ügy Page 24
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem jogi alapjai Fogyasztó definíciók
Fogyasztó definíciója a Ptk. értelmezése szerint: - gazdasági vagy szakmai - tevékenységi körén kívül eső célból - szerződést kötő személy
Page 25
YOUR LOGO
A „fogyasztóvédelmi jog” jellege, sajátosságai
A fogyasztóvédelmi jog magába foglalja: azokat a normákat, amelyek az emberi fogyasztás kapcsán keletkező jogviszonyokat szabályozzák, a fogyasztói magatartásnak a gazdasági hatékonyság és takarékosság érdekében történő racionalizálására vonatkozó szabályokat, a fogyasztó érdekeinek védelmét és érvényesítését biztosító szabályokat.
Page 26
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem jogi alapjai A fogyasztóvédelmi szabályozás rendszere
Fogyasztóvédelmi törvény
Egyéb törvényi szabályok
Kormány rendeletek
Miniszteri rendeletek
(1997. évi CLV. törvény) és biztonságának védelme - fogyasztók tájékoztatásáról - fogyasztók oktatása - stb…
Page 27
-Ptk - Termékfelelősségi törvény -Versenytörvény -Reklámtörvény -stb..
-Távollévők között kötött szerződésekről -„Timeshare”-ről -Üzleten kívüli -kereskedésről -stb..
-Egyes villamossági termékek biztonsági követelményeiről… -Szavatossági és jótállási igények intézéséről -stb...
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem állami intézményrendszere
Page 28
YOUR LOGO
A fogyasztóvédelem állami intézményrendszere
Az Fgytv-ben szabályozott intézmények Kormány, szaktárca (SZMM) Önkormányzatok (jegyző fogyasztóvédelmi hatásköre?) Fogyasztói érdekek képviseletét ellátó társadalmi szervezetek Fogyasztóvédelmi hatóság
Page 29
YOUR LOGO
A szakminisztérium szerepe a fogyasztóvédelemben A fogyasztóvédelemért felelős miniszter kidolgozza és jóváhagyásra a Kormány elé terjeszti a fogyasztóvédelmi politika koncepcióját, javaslatot tesz a megvalósítás szervezeti és intézményi feltételeire, intézkedéseket tesz, illetve kezdeményez a fogyasztói jogok védelme és érvényesítése érdekében. A fogyasztóvédelemért felelős miniszter ügyfélszolgálatot üzemeltet: az állami szervekhez címzett, jogszabály vagy közvetlenül alkalmazandó európai uniós jogi aktus vállalkozás számára fogyasztóval szembeni kötelezettséget megállapító rendelkezésének megsértése miatti fogyasztói beadványokat fogadó, azokat a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatósághoz továbbító, a fogyasztókat számára is nyitva álló Page 30
YOUR LOGO
Fogyasztói érdekek védelmét ellátó társadalmi szervezetek Az állam és a helyi önkormányzatok előmozdítják és támogatják a fogyasztói érdekek képviseletét ellátó társadalmi szervezetek tevékenységét: érdekfeltáró munkájukkal segítsék a fogyasztók gazdasági érdekeinek és fogyasztói jogainak érvényesítésé figyelemmel kísérjék a fogyasztókkal szemben alkalmazott ÁSZF-eket, képviseljék a fogyasztókat az érdekegyeztető fórumokon és testületekben, eljárást, vizsgálatot, intézkedést kezdeményezzenek a fogyasztói jogok vagy fogyasztói érdekek védelme érdekében, véleményezzék a fogyasztókat érintő jogszabálytervezeteket, közreműködjenek a fogyasztóvédelmi politika kidolgozásában és figyelemmel kísérjék annak érvényesülését, tanácsadó irodákat és a fogyasztók tájékoztatását szolgáló információs rendszert működtessenek, fogyasztóvédelmi oktatást és tájékoztatást szervezzenek, illetve végezzenek, a tevékenységük során tapasztaltak nyilvánosságra hozatalával tájékoztassák a közvéleményt, a fogyasztói érdekek védelme céljából részt vegyenek a nemzetközi szervezetek tevékenységében, közreműködjenek a nemzeti szabványosításban a Magyar Szabványügyi Testület szervein keresztül. Page 31
YOUR LOGO
Nemzeti Fogysztóvédelmi Hatóság -1991-ben a fogyasztói érdekvédelem állami feladatainak ellátására létrehozásra került a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség, illetve megyei felügyelőségei. - 1995-ben a Kereskedelmi és Minőség-ellenőrző Szervezet (KERMI) olvadt be a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőségbe -1997. január elsejétől a területi (megyei) fogyasztóvédelmi felügyelőségek tagozódtak be a megyei közigazgatási hivatalokba (szakigazgatási szerv) -2007. szept 1. NFH (önállóan gazdálkodó költségvetési szervként gazdálkodó központi hivatal) YOUR LOGO -Általános hatáskör
Page 32
NFH Általános hatáskör A fogyasztóvédelmi hatóság ellenőrzi az e törvényben és - a szerződés létrejöttére, érvényességére, joghatásaira és megszűnésére vonatkozó rendelkezések kivételével - a végrehajtására kiadott jogszabályokban foglalt rendelkezések betartását, és eljár azok megsértése esetén. A fogyasztóvédelmi hatóság ellenőrzi a külön jogszabályban fogyasztóvédelmi rendelkezésként meghatározott rendelkezések betartását, és - ha a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló törvény eltérően nem rendelkezik - eljár azok megsértése YOUR LOGO esetén.
Page 33
NFH Általános hatáskör - az áru fogyasztók számára való értékesítésére, - a fogyasztóknak forgalmazott termék minőségére, összetételére, csomagolására, megfelelőségértékelésére, megfelelőségi jelölésére, - a fogyasztóknak értékesítésre szánt, illetve értékesített áru mérésére, hatósági árára vagy egyébként kötelezően megállapított árára, - a fogyasztói panaszok intézésére, - a fogyasztói szerződés keretében érvényesített szavatossági és jótállási igények intézésére, - a termék forgalmazása vagy szolgáltatás nyújtása során az egyenlő bánásmód követelményére, továbbá - a fogyasztók tájékoztatására vonatkozó rendelkezések betartását, és eljár azok megsértése esetén. Page 34
YOUR LOGO
NFH Általános hatáskör – egy kivétel A fogyasztói szerződés megkötésénél alkalmazott vagy e célból nyilvánosan megismerhetővé tett általános szerződési feltételek ellenőrzése: - azok nem tartalmaznak-e a jóhiszeműség és tisztesség követelményébe ütközően - a szerződéses jogokat és kötelezettségeket egyoldalúan és indokolatlanul a fogyasztó hátrányára megállapító feltételt.
Page 35
YOUR LOGO
NFH Általános hatáskör - az áru fogyasztók számára való értékesítésére, - a fogyasztóknak forgalmazott termék minőségére, összetételére, csomagolására, megfelelőségértékelésére, megfelelőségi jelölésére, - a fogyasztóknak értékesítésre szánt, illetve értékesített áru mérésére, hatósági árára vagy egyébként kötelezően megállapított árára, - a fogyasztói panaszok intézésére, - a fogyasztói szerződés keretében érvényesített szavatossági és jótállási igények intézésére, - a termék forgalmazása vagy szolgáltatás nyújtása során az egyenlő bánásmód követelményére, továbbá - a fogyasztók tájékoztatására vonatkozó rendelkezések betartását, és eljár azok megsértése esetén. Page 36
YOUR LOGO
