IKTATÓSZÁM: 08-8/2115-3/2011
TEMETİFENNTARTÁS ÉS A TEMETKEZÉSSEL KAPCSOLATOS EGYÉB TEVÉKENYSÉGEK KÖZFELADAT-ÁTADÁSA ÉS EHHEZ KAPCSOLÓDÓAN VAGYONKEZELİI JOG ALAPÍTÁSA, TOVÁBBÁ AZ ERRE VONATKOZÓ ÖNKORMÁNYZATI RENDELETEK MÓDOSÍTÁSA MELLÉKLET: 2 DB TÁRGY:
ELİTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK 2011. OKTÓBER 13-I ÜLÉSÉRE ELİTERJESZTİ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY CSABA JOGTANÁCSOS ELİADÓ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA:
SZÁMA:
VÁROSFEJLESZTÉSI ÉS KOMMUNÁLIS BIZOTTSÁG PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG
107/2011.(09.13.) /2011.(10.12.)
AZ ELİTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: A POLGÁRMESTERI KABINET JÓVÁHAGYÁSA: TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: JOGI CSOPORT: ÁGAZATI JOGÁSZ: ILLETÉKES TISZTSÉGVISELİ:
TERJEDELEM: 9. OLDAL
PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL EGYEZTETÉS:
Tisztelt Közgyőlés! Pécs Megyei Jogú Város Közgyőlése a 212/2011.(05.26) sz. határozatával meghozta a második döntését a Pécs Holding Város Vagyonkezelı Zrt-bıl ( továbbiakban: Pécs Holding ) történı kiválásról. Ennek szabályaként vált ki és alakult meg, Pécs Megye Jogú Város Önkormányzatának 100%-os tulajdonlásával, 2011. augusztus 31-napjával a Pécsi Üzletrészkezelı Kft és a Pécsi Eszközkezelı Kft. A Pécsi Üzletrészkezelı Kft 44.700.000-Ft törzstıkével jött létre. A törzstıke Pécsi Temetkezési Kft-nek (7632. Pécs, Siklósi u 43) 24.090.000-Ft könyvszerinti értéken számított üzletrészébıl a Pécsi Városfenntartási Nonprofit Kft. könyvszerinti értéken számított 20.190.000-Ft üzletrészébıl és 1.020.000-Ft pénzbeni hozzájárulásból tevıdik össze. Tekintettel arra, hogy a temetıkrıl és a temetkezési tevékenységrıl szóló 1999. évi XLIII.tv szerinti szakmai képesítési feltételeket a Pécsi Üzletrészkezelı Kft 100%-os tulajdonában lévı Pécsi Temetkezési Kft tudja biztosítani úgy, hogy a tevékenység nem kerül ki a Város vagyoni érdekeltségi körébıl, az Önkormányzat és a Pécs Holding Zrt. között jelenleg fennálló Közfeladat átadási és Vagyonkezelési Szerzıdést a feleknek, 2011. október 31 napjával, közös megegyezéssel meg kell szüntetniük, majd hasonló tartalommal az említett közfeladat ellátására és az ehhez szükséges vagyon mőködtetésére irányuló szerzıdést köt az Önkormányzat és a Pécsi Üzletrészkezelı Kft. Az erre felhatalmazást adó közgyőlési döntéssel a korábban kialakított (2010. január 1-tıl) konstrukció alapjaiban nem változik, csak a közfeladat ellátását végzı a vagyonkezelı személye, valamint a szerzıdés idıtartamában következhet be változás. A jogi konstrukció megfelel az államháztartásról szóló 1999.évi XXXVIII.tv.100/0 § -ába foglalt feltételeknek azzal, hogy Pécs Megye Jogú Város Önkormányzata helyi Önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. 8. § /1/ - /4/ bekezdéseiben és a temetıkrıl és a temetkezésrıl szóló 1999. évi XLIII. tv. 5. §, 6. §-aiban foglalt temetıfenntartás és az ezzel kapcsolatos közszolgáltatás nyújtása kötelezıen ellátandó közfeladatának az ellátását a 100%-ban tulajdonát képezı gazdasági társaságnak adja át úgy, hogy a feladat ellátásához szükséges vagyontárgyakra nézve a Pécsi Üzletrészkezelı Kft részére vagyonkezelıi jogot létesít, az önkormányzati törvény 80/A.– 80/B. §-ai és az Önkormányzat vagyonával kapcsolatos tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól szóló 40/2008. (XI. 26.) ör. 14.-17. §-aiban foglaltak szerint. Mindez azt jelenti, hogy az adott közfeladat ellátásának a valamilyen formában történı biztosításáért az Önkormányzatot továbbra is „háttérfelelısség” terheli, azonban magának a közfeladatnak az ellátása, a Pécsi Üzletrészkezelı Kft. joga és kötelezettsége.
TERJEDELEM: 9. OLDAL
2 A Pécsi Üzletrészkezelı Kft.-t a közfeladat átvételére vonatkozóan az Önkormányzattal kötött szerzıdés felhatalmazza, hogy ezen közfeladattal járó konkrét tevékenységet saját maga, vagy szerzıdés útján a vagyoni körébe tartozó, a képesítési és a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. tv. 2/A. § rendelkezéseinek megfelelı Pécsi Temetkezési Kft, mint alvállalkozó, közremőködı segítségével lássa el, részben lakossági közszolgáltatás formájában. Ezzel egyidejőleg módosítani szükséges Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának a köztemetıkrıl és a temetkezés rendjérıl szóló 42/2005. (XI.29.) sz. rendeletét és az Önkormányzat vagyonával kapcsolatos tulajdonosi jogok gyakorlásainak szabályairól szóló 40/2008. (XI.26) sz. rendeletének, 4 mellékletét. Az elsıként említett „temetı rendelet„ esetében a 3.§ (2) bekezdésében a mőködı köztemetık és a hozzátartozó építmények fenntartását, az ott végzett temetkezési tevékenységet, mint közszolgáltatást végzı szervezet kell megnevezni, vagyis a Pécs Holding Zrt. helyett a Pécsi Üzletrészkezelı Kft-t kell közszolgáltatóként feltüntetni. Ugyanebben a rendeletben célszerő rendelkezni a „vagyonrendelet” 4. sz. mellékletének módosításáról is úgy, hogy a köztemetı ingatlanok és az itt használt ingók vagyonkezelıjének – a Pécsi Holding Zrt. helyett - a Pécsi Üzletrészkezelı Kft.-t kell megnevezni. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. § (1) bekezdése szerint a „jogszabály elıkészítıje - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességő - elızetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az elızetes hatásvizsgálat eredményérıl a Kormány által elıterjesztendı törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselıtestületét tájékoztatni kell.” A Jat. 17. § (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály elıkészítıjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálnia, melyre tekintettel a rendeletmódosítás várható következményeirıl – az elızetes hatásvizsgálat tükrében – az alábbi tájékoztatást adom. 1.) A módosítás valamennyi jelentısnek ítélt hatása, különösen: a) A módosítás társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: nem határozhatók meg. b) A módosítás környezeti és egészségügyi következményei: nem határozhatók meg. c) A módosítás adminisztratív terheket csökkentı hatása: A rendeletek módosítás általános elınye, hogy a vagyonkezelı a számviteli törvény alapján a vagyonkezelésbe átvett vagyont saját könyveiben eszközként mutathatja ki a kötelezettségekkel szemben, így garantált az eszköz és forrás oldal azonossága, az Önkormányzati vagyon értékmegırzésének hosszú távú biztosítása. További gyakorlati elınyei, hogy
3 -
-
a vagyonkezelıi jog biztosítása révén a vagyonkezelı jogosult és köteles legalább a kezelésében lévı vagyon után elszámolt értékcsökkenésnek megfelelı mértékő felújítások, beruházások elvégzésére és aktiválására és/vagy e célra tartalékot képezni, az amortizáció ott – vagyonkezelınél – kerül elszámolásra, ahol a felújítási munkálatok végrehajtásra kerülnek, a fokozott rekonstrukciók nem idegen vagyontárgyon elvégzett beruházásként történnének, a rendszer az Önkormányzat szempontjából kevesebb adminisztrációs teherrel jár, a vagyonkezelıi jog alapításával lehetıség nyílik arra is, hogy az adóköteles gazdasági tevékenységet végzı vagyonkezelı által megvalósított akár saját forrásból, akár állami és/vagy EU-s támogatásból finanszírozott felújítások, rekonstrukciók, vagy új beruházások elızetesen felszámított ÁFA-tartalma teljes egészében levonhatóvá válik.
2./ A rendelet megalkotása szükséges, tekintettel arra, hogy-e nélkül a temetıfenntartás és a temetkezéssel kapcsolatos egyéb tevékenységek közszolgáltatásnak a temetıkrıl és a temetkezési tevékenységekrıl szóló 1999. évi XLIII. tv.-ben megfogalmazott szakképesítési és egyéb feltételek szerinti folyamatosságát és a jelenlegi színvonalát nem lehetne biztosítani, Illetve fenntartani. 3./ A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi, és pénzügyi feltételek: nem határozhatók meg, többletterhet nem jelent. Az elıterjesztést a Városfejlesztési és a Kommunális Bizottság 2 igen és 1 tartózkodás mellett támogatta. A Pénzügyi és Gazdasági Bizottság állásfoglalásáról a Közgyőlést szóban tájékoztatja. Minderre tekintettel kérem a Tisztelt Közgyőlést, hogy a temetı fenntartás a kegyelet közszolgáltatás ellátásával és az ehhez szükséges vagyontárgyak vagyonkezelıi jogával és szabályairól szóló Önkormányzati rendeletet alkossa meg, továbbá a temetıfenntartásra és a temetkezéssel kapcsolatos egyéb tevékenységek közfeladat ellátására és az ezekhez szükséges vagyontárgyak vagyonkezelıi jogának megalapítására irányuló szerzıdést hagyja jóvá, a határozati javaslatban foglaltaknak megfelelıen. Dr. Páva Zsolt Polgármester
4 Pécs Megye Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének ……./2011. ( ) önkormányzati rendelete a temetıfenntartás és egyéb temetkezési tevékenység ellátását és az ehhez szükséges vagyontárgyak vagyonkezelıi jogát szabályozó önkormányzati rendeletek módosításáról
Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata a Közgyőlése a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949.évi XX. Törvény 44/A.§ (2) bekezdésben meghatározott jogkörben és a helyi önkormányzatokról szóló 1990.év LXV. 8.§ (1) és (4) bekezdésében, a temetıkrıl és a temetkezési tevékenységrıl szóló 1999.évi XLIII.tv. 5.§ (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következıket rendeli el. 1.§ Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének a köztemetıkrıl és a temetkezési rendjérıl szóló 42/2005. (XI.29.) önkormányzati rendeletének 3.§ (2) bekezdésének a helyébe a következı rendelkezés lép: „3.§ (2) A jelenleg mőködı köztemetık és létesítményeik fenntartásáról, valamint az ott folyó temetkezési és e rendeletben meghatározott egyéb tevékenységek végzésérıl az Önkormányzat 100%-os tulajdonában lévı Pécsi Üzletrészkezelı Kft. (7621.Pécs,Széchenyi tér 1) útján gondoskodik”. 2.§ Pécs megye Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének az önkormányzat vagyonával kapcsolatos tulajdoni jogok gyakorlásának a szabályokról szóló 40/2008.(XI.26.) rendeletének a „Vagyonkezelıi Jog létesítésével vagyonkezelık részére átadott Önkormányzati közfeladatok és az ellátásukhoz szükséges korlátozottan forgalomképes és forgalomképes vagyontárgyak jegyzéke” 4. mellékletének 2. sorának 5. oszlopában a „Pécs Holding Városi Vagyonkezelı Zrt.” szövegrész helyébe a” Pécsi Üzletrészkezelı Kft” szöveg lép. 3.§ (1) E rendelet 2011. november 1-én lép hatályba, rendelkezéseit a hatálybalépést követıen indult ügyekben kell alkalmazni. (2) A rendelet a hatályba lépését követı napon hatályát veszíti
Dr.Páva Zsolt s.k. Polgármester
Dr.Lovász István s.k. jegyzı
Záradék: Megalkotta a Közgyőlés………………si ülésén. Kihirdetve: 2011………………………én/án. A jogalkotásról szóló 2010.évi CXXX. törvény 18.§-ában foglaltak szerint eljárva az Önkormányzati rendelet –tervezetben foglaltakat a következık szerint indokolom.
5
Általános Indoklás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. törvény 8.§ (1) és (4) bekezdésében és a temetıkrıl szóló és a temetkezési tevékenységrıl szóló 1999. XLIII.tv.5.§ (3) bekezdésében szereplı temetıfenntartás és a temetéssel kapcsolatos tevékenységek közfeladat ellátását még 2009. év végén 268/2009.(12.17.) Közgyőlés határozattal. 2010. január 1-i hatállyal, átadta a Pécs Holding Városi Vagyonkezelı Zrt-nek, tekintettel arra, hogy az adott feladat ellátására, mint szakmai mint egyéb vonatkozásban erre alkalmas és a feladatot addig ellátó cég, a Pécsi Temetkezési kft üzletrészének a tulajdonjoga az Önkormányzattól teljes egészében idekerült. Pécs Megyei Jogú Város Közgyőlésének a 212/2011.(05.26) sz. határozata alapján a Pécs Holding Zrt-bıl kivált 2011. augusztus 31-ével a - másik társasággal együtt - a Pécsi Üzletrészkezelı Kft, amely 100%-bantulajdonos lett a Pécsi Temetkezési Kft üzletrészének. A közfeladat ellátásához szükséges szakértelem biztosítása, valamint e feladat ellátása során felgyülemlett tapasztalat hasznosulása és a tevékenységnek az „ Önkormányzati körben ” tartása indokolja, hogy az Önkormányzat a jelenlegi közfeladat ellátási és vagyonkezelési szerzıdést megszüntette és új közszolgáltatót bízott meg, illetve a közszolgáltatás mőködtetéséhez szükséges vagyontárgyakra új vagyonkezelıt jelölt ki. A rendelettervezet tartalmazza azaz az Önkormányzati rendeletek módosítására irányuló szabályokat, amelyekkel a temetıfenntartás és egyéb a temetkezéssel kapcsolatos feladat ellátást végzı személyében bekövetkezett változás miatt eszközölni kell. Részletes Indoklás 1.§-hoz Az Önkormányzat Közgyőlése döntött arról, hogy a temetıfenntartás és egyéb temetkezési szolgáltatás közfeladat és ennek ellátásához rendelt Önkormányzati vagyonkezelés adásáról szóló közfeladat átadási és vagyonkezelıi szerzıdést megszüntetı és azt 2011. november 1-tıl a Pécsi Üzletrészkezelı Kft útján látja el. Ennek érdemében módosítani szükséges Pécs megye Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének a Köztemetıkrıl és a temetkezés rendjérıl szóló 42/2005.(XI.29) önkormányzati rendeletének a közszolgáltatást végzı megnevezését tartalmazó 3.§ (2) bekezdését. 2.§-hoz A Pécsi Üzletrészkezelı Kft részére történı temetı fenntartási és egyéb temetkezéssel kapcsolatos közfeladat ellátásával egyidejőleg az Önkormányzat ugyanezen szervezet részére vagyonkezelıi jogot létesített a közfeladat ellátásához kapcsolódó Önkormányzati korlátozottan forgalomképes és forgalomképes vagyontárgyaira. Ezért módosítani kell Pécs Megye Jogú Város
6 Önkormányzati Közgyőlésének szabályairól szóló 40/2008.(XI.26) önkormányzati rendelete 4.sz. mellékletének második sorának azon rovatát ahol vagyonkezelıként eddig itt feltüntetett Pécs Holding Zrt helyett a Pécsi Üzletrészkezelı kft lesz megnevezve. 3.§-hoz A rendelet 2011. november 1-én lép hatályba vagyis ettıl az idıponttól számított 25 év idıtartalomra látja el a közfeladatot és a vagyonkezelést a Pécsi Üzletrészkezelı Kft.
7 Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének ...../2011.(09.13.) sz. határozata Temetıfenntartás és a temetkezéssel kapcsolatos egyéb tevékenységek közfeladat átadása és ehhez kapcsolódóan vagyonkezelıi jog alapítása
1./ A Közgyőlés – úgyis mint a Pécsi Holding Városi Vagyonkezelı Zrt. alapítója – úgy dönt, hogy a Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata, mint a közfeladatot átruházó tulajdonos, valamint a Pécs Holding Városi Vagyonkezelı Zrt. mint feladat átvállaló Vagyonkezelı, a közöttük 2009. december 23-án létrejött és 2010. január 1-tıl hatályos, a temetı fenntartás és a kegyeleti közszolgáltatás Önkormányzat közfeladat átadására és vagyonkezelıi jog alapítására irányuló szerzıdést, 2011. október 31. napjával közös megegyezéssel megszünteti. 2./ A Közgyőlés úgy dönt, hogy a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. § /4/ bekezdése, valamint a temetıkrıl és a temetkezésrıl szóló 1999. évi XLIII. tv. 5. - 6. §-ai szerinti temetıfenntartás és kegyeleti közszolgáltatás közfeladat ellátását 2011. november 1. napjától terjedı 25 éves idıtartamra a Pécsi Üzletrészkezelı Kft. (7621 Pécs, Széchenyi tér 1) látja el. A Közgyőlés a közfeladat ellátásához szükséges önkormányzati tulajdonú – alább felsorolt – a temetkezési tevékenységeket szolgáló vagyontárgyakra (ingatlanokra, ezek felépítményeire és egyéb tartozékaira) nézve az 1990. évi LXV. tv. 80/A. – 80/B. §-aiban és az önkormányzat vagyonával kapcsolatos tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 40/2008. (11. 26.) rendelet 14-17. §-aiban foglaltak szerinti vagyonkezelıi jogot létesítı szerzıdést hagyja jóvá, egyidejőleg a Pécsi Üzletrészkezelı Kft-t 2011. november 1-tıl 2035. október 31-ig vagyonkezelınek jelölje ki. Vagyonkezelésbe kerülı vagyontárgyak: -
a pécsi 19538 hrsz-ú, kivett temetı, a pécsi 19454/2 hrsz-ú, kivett temetı, a pécsi 48060/14 hrsz-ú, kivett temetı, a pécsi 38112 hrsz-ú, kivett temetı és ravatalozó, a pécsi 37048/1 hrsz-ú, kivett temetı, a pécsi 37048/2 hrsz-ú, kivett temetı, a pécsi 45653/2 hrsz-ú kivett temetı és épület, 2 db hangfal, 1 erısítı, 2 mikrofon, 1 mikrofonállvány a pécsi 46139/2 hrsz-ú kivett temetı és épület
3./ A Közgyőlés utasítsa a Referatúra Fıosztályt és a Mőszaki Nyilvántartó csoportot arra, hogy a 40/2008. (XI. 26.) önkormányzati rendelet 11. § /4/ bekezdésében foglalt szabályoknak megfelelıen, az 1. pontban felsorolt és a
8 vagyonkezelıi szerzıdés 1.sz. mellékletében meghatározott temetıi vagyontárgyakat a rendelet 4.sz. mellékletében tüntesse fel, illetve vezesse át. 4./.A közgyőlés felhatalmazza Dr. Páva Zsolt polgármestert az (1) pontban meghatározott szerzıdést megszüntetı megállapodás, valamint a Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata és a Pécsi Üzletrészkezelı Kft (7621, Pécs, Széchenyi tér 1) között létrejövı és 2011. november 1-tıl hatályban lévı az elıterjesztéshez csatolt – a temetı fenntartás és a kegyeleti közszolgáltatás Önkormányzati közfeladat ellátásra és vagyonkezelésre irányuló szerzıdés aláírására. Határidı: 2011. október 31.
Felelıs: Dr. Páva Zsolt polgármester Simon István ügyvezetı Barna Béla vezérigazgató Dr. Bokor Károly fıosztályvezetı Bagoly Attila osztályvezetı Kapják: Dr. Páva Zsolt polgármester Simon István ügyvezetı Barna Béla vezérigazgató Dr. Bokor Károly fıosztályvezetı Bagoly Attila osztályvezetı
