ELŐTERJESZTÉS Mágocs Város Önkormányzatának 2016. november 29-i testületi ülésére Tárgy: a közterület rendeltetéstől eltérő célú használatának általános szabályairól szóló 10/2008. (IX.01.) önkormányzati rendelet felülvizsgálata Tisztelt Képviselő-testület! A településen mozgóbolti tevékenységet folytató Family Frost Kft. megbízásából eljáró ügyvédi iroda észrevételt tett a mozgóbolti tevékenységet folytatókra jelenleg érvényes közterület-használati díj mértékére vonatkozóan. (A beadvány az előterjesztéshez csatolva.) Mágocs Város Önkormányzat Képviselő-testülete a közterület-használati díjak mértékét a közterület rendeltetéstől eltérő célú használatának általános szabályairól szóló 10/2208. (IX.01.) önkormányzati rendelet 1. mellékletében rendezi. A díjakat az Önkormányzat egy alkalommal módosította az alábbiak szerint:
1./
2./ 3./
4./ 5./ 6./
7./ 8./
Közterület-használat célja Közterületbe benyúló üzlethomlokzat, kirakatszekrény, üzleti védtető, ernyőszerkezet, hirdető-berendezés (fényreklám) cég- és címtábla Önálló reklámhordozó Építési munkákkal kapcsolatos állvány, építőanyag, törmelék elhelyezése (ha 48 órát meghaladja) Mozgóárusítás, mozgóbolt
10/ 2008. (IX.01.) rendelettel megállapított díjak; hatályos: 2008. szeptember 1jétől
5/2010. (V.01.) rendelettel módosított díjak; hatályos: 2010. május 1-jétől
5/2015. (IV.10.) önkormányzati rendelettel módosított díjak; hatályos: 2015. április 15-től jelenleg is
Díj 150 Ft/m2/hó
Díj 150 Ft/m2/hó
Díj 150 Ft/m2/hó
150 Ft/m2/hó 100 Ft/m2/hó
150 Ft/m2/hó 100 Ft/m2/hó
150 Ft/m2/hó 100 Ft/m2/hó
5 000 Ft/ 5 000 Ft/ hó alkalom Vendéglátó-ipari kerthelység 150 Ft/m2/hó 150 Ft/m2/hó Kiállítás, alkalmi vásár, további 150 Ft/m2/hó 150 Ft/m2/hó mutatványos tevékenység alapterülete Tüzelőanyag tárolás (ha 48 órát 100 Ft/m2/hó 100 Ft/m2/hó meghaladja) Egyes létesítményekhez közút 6 000 Ft/év 6 000 Ft/év területén kívül kialakított gépjármű parkoló gépkocsinként
5 000 Ft/ alkalom 150 Ft/m2/hó 150 Ft/m2/hó 100 Ft/m2/hó 6 000 Ft/év
9./ Gépjárműparkoló kialakítása (4. § 150 Ft/m2/hó (3) bekezdés b) pontja)
150 Ft/m2/hó
150 Ft/m2/hó
Az Alkotmánybíróság 1991 óta követett gyakorlat szerint, ha valamely magatartást központi jogszabályok megengednek, a képviselő-testület önkormányzati rendeletében nem tilthatja meg az önkormányzat egész illetékességi területére kiterjedő hatállyal. (Nem lehet kitiltani a településről, mert az a vállalkozás szabadságát sértené. 103/2008. (VII.11.) AB határozat) Az önkormányzat a közterület-használatát szabályozó rendeletében a mozgóbolti árusítást korlátozhatja, feltételekhez kötheti. A közterület-használati díj a közterület-használatának ellenértéke, így azt a közterület-használat értékét befolyásoló tényezőkhöz kell igazítani (pl. a terület nagysága, a településen belüli elhelyezkedése, használat módja, időtartama). A díj mértéke tekintetében a fenti tényezők alapján tett megkülönböztetés nem alkotmányellenes. A közterület-használat díjának olyan szabályozása, amely a tényezők azonossága esetén a szolgáltatástól független, annak értékét nem befolyásoló szempontok alapján kirívóan magas díjfizetési kötelezettséget ír elő egyes vállalkozókra és ezzel megkülönböztet egyes vállalkozókat, alkotmányellenes. Mozgóbolttal történő értékesítés esetén nem egy bizonyos helyhez kötötten végeznek tevékenységét, ezért fogalmilag kizárt (egy korábbi, módszertani állásfoglalás szerint (Fejér Megyei Közigazgatási Hivatal, 2012) ebben az esetben m2-ben meghatározni a díjat, ez sértené a jogbiztonság elvét, és sértené a jogalkotási törvény előírását is, miszerint a jogszabálynak a címzettek számára egyértelműen értelmezhető szabályozási tartalommal kell rendelkezni. Ennek ellenére vannak önkormányzatok, akik m2-ben határozzák meg a mozgóboltokra alkalmazott díj mértékét, de van példa arra is, hogy alkalmankénti, naponkénti, illetve havi díjat határoznak meg. A Baranya megyei települések esetén alkalmazott díjak a csatolt táblázat mutatja be (a Nemzeti Jogszabálytár felületén elérhető önkormányzati rendeletek alapján) A táblázatból megállapítható, hogy a jelenleg Mágocson hatályos díj mértéke a magas díjtételek közé tartozik. 2016. november 4. napján megérkezett a Baranya Megyei Kormányhivatal szakmai véleménye, amely szerint az egyes tevékenységekre kirótt díj arányossági szempontok szerint összehasonlítható. „A szabályozás jogszerűsége tekintetében azt kell vizsgálni, hogy a meghatározott díjtételnek van-e tárgyilagos mérlegelés szerinti ésszerű, a közterület használatával összefüggésben lévő indoka. Amennyiben ilyen indokkal nem rendelkezik, az alkotmányossági szempontból aggályos lehet.” A szakmai véleményben foglaltak alapján az előterjesztés mellékleteként csatolt táblázatot kiegészítettem arányossági számításokkal. Sásd Mágocshoz hasonló gazdasági jellemzőket mutat, javaslom az általuk alkalmazott díjtételek alapul vételét. (mozgóbolt: 2000 Ft/db ; közterületi árusítás: 800 Ft/m2/hó) Tekintettel arra, hogy az alkalmi közterületi értékesítésre jelenleg alkalmazott 150 Ft /m2/ hó díj Baranya megyében rendkívül alacsonynak számít (Nagyhajmás: 150 Ft/m2/nap, Gödre 400 Ft/m2/nap, Szentlőrinc 300 Ft/m2/nap) javaslom, hogy a mozgóboltokra vonatkozó díj csökkentése mellett a közterületi értékesítésre vonatkozó díjat növelje meg a képviselő-testület az alábbiak szerint: a) változat:
alkalmi, közterületi értékesítés: mozgóbolt:
150 Ft/m2/nap 900 Ft/alkalom
b) változat: alkalmi, közterületi értékesítés: mozgóbolt:
300 Ft/m2/nap 1 800 Ft/alkalom
Kérem, hogy Tisztelet Képviselő-testület a közterülethasználati díj mértékének kérdését, illetve az ezzel kapcsolatos beadványt szíveskedjen megtárgyalni. Mágocs, 2016. november 24. dr. Morvay Klaudia jegyző
Előzetes Hatásvizsgálat a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §-a alapján Mágocs Város Önkormányzat Képviselő-testületének ……../2016. ( …… ) önkormányzati rendelete a közterület rendeltetéstől eltérő célú használatának általános szabályairól szóló 10/2008. (IX.01.) önkormányzati rendelet módosításáról I. Az önkormányzati rendelet hatásai 1. Társadalmi hatása: Jelentős hatása nincs. 2. Gazdasági hatása: Közvetlen gazdasági hatása nincs. 3. Költségvetési hatása: Bevételnövekedést eredményezhet 4. Környezeti következményei: Nincsenek. 5. Egészségi következményei: Nincsenek. 6. Adminisztratív terheket befolyásoló hatásai Nincsenek. 7. Megalkotásának szükségessége, a rendeletalkotás elmaradásának várható következménye: Az önkormányzati rendelet módosítása az érkezett beadvány alapján megfontolandó. II. Az önkormányzati rendelet alkalmazásához szükséges feltételek 1. Személyi feltételek: Biztosítottak. 2. Szervezeti feltételek: Biztosítottak. 3. Tárgyi feltételek: Biztosítottak. 4. Pénzügyi feltételek Biztosítottak.
TERVEZET Mágocs Város Önkormányzat Képviselő-testületének ……………./2016. (…..) önkormányzati rendelete a közterület rendeltetéstől eltérő célú használatának általános szabályairól szóló 10/2008. (IX. 01.) önkormányzati rendelet módosításáról Mágocs Város Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 54. § (4) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a közterület rendeltetéstől eltérő célú használatának általános szabályairól szóló 10/2008. (IX. 01.) önkormányzati rendeletét az alábbiak szerint módosítja: 1. § A közterület rendeltetéstől eltérő célú használatának általános szabályairól szóló 10/2008. (IX. 01.) önkormányzati rendelet 1. melléklet helyébe e rendelet 1. melléklete lép. 2. § Jelen rendelet a 2016. ………… …... napján lép hatályba. Mágocs, 2016. ………….. ………………………… Hőnig Mária polgármester
dr. Morvay Klaudia jegyző
1. melléklet a ……………/2016 (…………..) önkormányzati rendelethez
Közterület-használati díj mértékéről
A
B
5
Közterület-használat célja 1./ Közterületbe benyúló üzlethomlokzat, kirakatszekrény, üzleti védtető, ernyőszerkezet, hirdető-berendezés (fényreklám) cégés címtábla 2./ Önálló reklámhordozó 3./ Építési munkákkal kapcsolatos állvány, építőanyag, törmelék elhelyezése (ha 48 órát meghaladja) 4./ Mozgóárusítás, mozgóbolt
6 7
5./ 6./
8 9
7./ 8./
1 2
3 4
10 9./
C Díj 150 Ft/m2/hó 150 Ft/m2/hó 100 Ft/m2/hó
…………. Ft/ …… Vendéglátó-ipari kerthelység 150 Ft/m2/hó Kiállítás, alkalmi vásár, további mutatványos tevékenység …………….. Ft/m2/ Tüzelőanyag tárolás (ha 48 órát meghaladja) 100 Ft/m2/hó Egyes létesítményekhez közút területén kívül kialakított 6 000 Ft/év gépjármű parkoló gépkocsinként Gépjárműparkoló kialakítása (4. § (3) bekezdés b) pontja) 150 Ft/m2/hó
A Nemzeti Jogszabálytár felületén (www.njt.hu) közzétett önkormányzati rendeletek alapján (Baranya megye) Ft/alkalom; Ft/nap
Ft/hó Felsőegerszeg
Kacsóta Szentlőrinc Beremend
Szigetvár Nagyhajmás Kisszentmárton
Ft/m2/hó
Ft/m2/nap
egyéb
1 000 Ft
Néhány példa közterületi árusítás ( pavilon, p alakalmi árusítás, stb.) esetén alka Ft/m2 Ft/hó 100 Ft 500 Ft (kirakodóvásár)
2 000 Ft 4 000 Ft 10 000 Ft
15 000 Ft
300 Ft
1 000 Ft 200 Ft 300 Ft
Bakóca
500 Ft
Magyarbóly
500 Ft
Sumony
500 Ft
Somogyviszló Villány Drávapiski
500 Ft 500 Ft 2 000 Ft
Sásd
2 000 Ft
15 nap felett a havi díjtételt alklamazzák
Mágocs Komló Pécs Gödre
150 Ft
5 000 Ft 2 121 Ft 6 500 Ft 400 Ft
Kormányhivatal szakmai véleménye szerinti összefüggés - számítási példák
Számítások kiindulási pontja:
Közterületi árusítás, pavilon, stb.
1.
A közterületi árusításra vonatkozó jelenleg hatályos 150 Ft/m2/hó díj
2.
A mozgóboltra vonatkozó jelenleg hatályos 5000 Ft/alkalom díj
3.
Mozgóboltokra vonatkozó, 2500 Ft/alkalom díjjal számolva (2016. októberi testületi ülésen elhangzott javaslat szerint)
4.
A közterületi árusításra vonatkozó jelenleg hatályos megduplázásával, 300 Ft/m2/hó díj
m2-kénti m2-kénti napi havi díjtétel díjtétel Ft/m2/hó Ft/m2/nap 150 Ft/30 nap= 150 Ft 5 Ft m2-kénti m2-kénti napi havi díjtétel díjtétel Ft/m2/hó Ft/m2/nap 24990 Ft / 30 nap= 24 990 Ft 833 Ft m2-kénti m2-kénti napi havi díjtétel díjtétel Ft/m2/hó Ft/m2/nap 12480 Ft / 30 nap= 12 480 Ft 416 Ft m2-kénti m2-kénti napi havi díjtétel díjtétel Ft/m2/hó Ft/m2/nap 300 Ft/30 nap= 300 Ft 10 Ft
A közterületi árusításra vonatkozó jelenleg hatályos díj napi díjra változtatásával, 150 Ft/m2/nap díj
m2-kénti m2-kénti napi havi díjtétel díjtétel Ft/m2/hó Ft/m2/nap 4500 Ft/30 nap= 4 500 Ft 150 Ft
5.
Mozgóbolt (figyelembe vett alapterület: 6 m2) Az Alkotmánybíróság határozataiban alapul vett mozgóbolti alapterület: 6 m2 1 alkalomra jutó díjtétel (6 m2-kénti 1 alkalomra m2 mozgóbolt területtel jutó díjtétel számolva) Ft/alkalom/m2 Ft/alkalom 1 m2 * 5 Ft= 6 m2 * 5 Ft= 5 Ft 30 Ft m2-kénti 1 alkalomra 1 alkalomra jutó díjtétel (6 jutó díjtétel m2 mozgóbolt területtel Ft/alkalom/m2 Ft/alkalom 1 m2 * 833 Ft= 6 m2*833 Ft= 833 Ft 5 000 Ft m2-kénti 1 alkalomra 1 alkalomra jutó díjtétel (6 jutó díjtétel m2 mozgóbolt területtel Ft/alkalom/m2 Ft/alkalom 1 m2 * 416 Ft= 6 m2*416 Ft= 416 Ft 2 500 Ft m2-kénti 1 alkalomra 1 alkalomra jutó díjtétel (6 jutó díjtétel m2 mozgóbolt területtel Ft/alkalom/m2 Ft/alkalom 1 m2 * 10 Ft= 6 m2 * 10 Ft= 10 Ft 60 Ft 1 alkalomra jutó díjtétel (6 m2-kénti 1 alkalomra m2 mozgóbolt területtel jutó díjtétel számolva) Ft/alkalom/m2 Ft/alkalom 1 m2 * 150 Ft= 6 m2 * 150 Ft= 150 Ft 900 Ft
6.
7.
A közterületi árusításra vonatkozó jelenleg hatályos díj napi díjra változtatásával és emelésével, 300 Ft/m2/nap díj
m2-kénti m2-kénti napi havi díjtétel díjtétel Ft/m2/hó Ft/m2/nap 9000 Ft/30 nap= 9 000 Ft 300 Ft
m2-kénti m2-kénti napi havi díjtétel díjtétel Mozgóboltokra vonatkozó,5000 Ft/hó Ft/m2/hó Ft/m2/nap díjjal számolva (Korábban alkalmazott díj) 833 Ft
1 alkalomra jutó díjtétel (6 m2 mozgóbolt területtel számolva) Ft/alkalom 6 m2 * 300 Ft= 1 800 Ft 1 havi díjtétel (6 m2 m2-kénti 1 hónapra jutó mozgóbolt területtel díjtétel számolva) Ft/hó/m2 Ft/hó 1 m2 * 833 Ft= 6 m2 * 833 Ft= 833 Ft 5 000 Ft m2-kénti 1 alkalomra jutó díjtétel Ft/alkalom/m2 1 m2 * 300 Ft= 300 Ft
közterületi árusítás ( pavilon, pult, árusító hely, kirakodóhely, almi árusítás, stb.) esetén alkalmazott díjtételekre: Ft/m2/nap
Ft/nap
300 Ft (alkalmi)
170 Ft (mozgó árusítás)
Ft/m2/hó
1900 Ft (piaci tevékenység) 150 Ft 20 Ft 700 Ft (árusító fülke) 300 Ft (ideiglenes árusítás) 200 Ft (alkalmi árusítás) 800 Ft (kitelepült árusítás 1 500 Ft 1 000 Ft 800 Ft (közterületi árusítás)
781 Ft 690 Ft 400 Ft
Egymással arányos díjak a számítás alapján
alkalmi: mozgóbolt:
150 Ft/m2/hó 30 Ft/alkalom
alkalmi: mozgóbolt:
24 990 Ft/m2/hó 5000 Ft/alkalom
alkalmi: mozgóbolt:
12480 m2/hó 2500 Ft/alkalom
alkalmi: mozgóbolt:
300 Ft/m2/hó 60 Ft/alkalom
alkalmi: mozgóbolt:
150 Ft/m2/nap 900 Ft/alkalom
alkalmi: mozgóbolt:
300 Ft/m2/nap 1 800 Ft/alkalom
alkalmi: mozgóbolt:
833 Ft/m2/hó 5000 Ft/hó
