ALSÓZSOLCA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT JEGYZŐJÉTŐL 3571 Alsózsolca, Kossuth L. út 138. Tel: 46/520-020 ; Fax: 46/520-021
[email protected] www.alsozsolca.hu ___________________________________________________________________
ELŐTERJESZTÉS ALSÓZSOLCA VÁROS ÖNKORMÁNYZATÁNAK 2016. november 17-ei képviselő-testületi ülésre Tárgy: Helyi adók mértékének megállapítása 2017. évre
Tisztelt Képviselő-testület! Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény a helyi közügyek, valamint a helyben biztosítandó közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok közé sorolja a helyi adóval, gazdaságszervezésessel kapcsolatos feladatokat. Az önkormányzás lényegi eleme a helyi közügyek intézése, a helyi közhatalom gyakorlása, ennek egyik fontos forrása a helyi adók rendszere. A helyi adók rendszere a települési önkormányzat számára lehetőséget teremt a helyi szuverén adóztatási jog gyakorlására, s ezzel együtt a helyi adópolitika kialakítására. A települési önkormányzatok saját bevételei között meghatározó szerepet kaptak a helyi adóbevételek, közülük is legnagyobb jelentőségű az iparűzési adó. Az önkormányzatok önállóan módon dönthetnek arról, hogy a gazdálkodási feladatok teljesítése és az ehhez szükséges forrásképzés érdekében élnek-e, és milyen mértékben – természetesen a törvény keretei között – a helyi adóztatás eszközrendszerével. Az egyes adótörvények és más kapcsolódó törvények, valamint a Nemzeti Adó- és Vámhivatalról szóló 2010. évi CXXII. törvény módosításáról szóló 2016. évi LXVI. törvény (továbbiakban: Módosító tv.) módosította a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvényt ( a továbbiakban: Htv.). A módosítás szerint a Htv. 7. §-a egy új g) ponttal egészül ki 2017. január 1. napjától. „7.§ Az önkormányzat adómegállapítási jogát korlátozza az, hogy … g) az adóalap fajtáját, az adó mértékét, a rendeleti adómentességet és adókedvezményt úgy állapíthatja meg, hogy azok összességükben egyaránt megfeleljenek a helyi sajátosságoknak, az önkormányzat gazdálkodási követelményeinek és az adóalanyok széles körét érintően az adóalanyok teherviselő képességének.”
A Htv. módosítása arra irányul, hogy a rendeleti adószabályok összességében jusson érvényre a helyi sajátosságok, az önkormányzat gazdálkodási követelményei és az adóalanyok teherviselő képessége közti kényes egyensúly. A Htv. szövege rögzíti, hogy e szempontokat nem csak a mérték-megállapításnál, hanem az adórendeleti tényállások (adóalap, adómérték, kedvezmény és mentesség) mindegyikének megállapítása során kötelező figyelembe venni.
A Módosító tv. 90. §-a értelmében a módosító törvénnyel beiktatott 7. § g) pontot első alkalommal a 2017. január 1-jén hatályban lévő adórendeleti szabályokra kell alkalmazni. Ezért felül kell vizsgálni az adórendeleti szabályokat abból a szempontból, hogy a helyi adó rendelet teljes egésze, így az adóalap fajtája, az adó mértéke, a rendeleti adómentesség és adókedvezmény megfelel-e a Htv. 7.§ g) pontjában foglalt követelményeknek. Magyarország Alaptörvénye 32. cikk 1. § a) és h) pontja alapján a helyi önkormányzat helyi közügyek intézése körében törvény keretei között rendeletet alkot és dönt a helyi adók fajtájáról és mértékéről. A helyi önkormányzat adóztatási tevékenységének törvényi szabályozása: - helyi adókról szóló 1990. évi C. tv (Htv.) - az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. tv. (Art.) Az önkormányzat képviselő-testülete – rendeletével – a következő adók bevezetésére jogosult: • vagyoni típusú adók, • kommunális jellegű adók, • helyi iparűzési adó.
A Htv. 1.§ (1) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a Képviselő-testület a helyi adók közül - építményadót - helyi iparűzési adót vezetett be.
A jelenleg hatályos jogi szabályozás szerint a már bevezetett építményadó, helyi iparűzési adó felülvizsgálata mellett a helyi adókról szóló – többször módosított – 1990. évi C. törvény jelenleg hatályban lévő előírása értelmében, a települési önkormányzat képviselőtestülete rendelettel új adónem (telekadó, települési adó, kommunális adó) bevezetéséről rendelkezhet. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Építésügyi, Hatósági, Oktatási és Törvényességi Felügyeleti Főosztálya 2015. évben elrendelte az önkormányzatok helyi adó rendeleteinek a felülvizsgálatát. A felülvizsgálat értelmében Alsózsolca Város Önkormányzat képviselő-testülete megalkotta az építményadóról szóló 9/2015. (IX.04.) önkormányzati rendeletét, valamint a talajterhelési díjról szóló 10/2015. (IX.04.) önkormányzati rendeletét.
Építményadó: A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 6. §-ának c.) pontja értelmében a hasznos alapterület alapján megállapított építményadóra vonatkozó törvényi felső mérték 2005. január 1-jétől a Központi Statisztikai Hivatal által közzétett fogyasztói árszínvonal változással – 2003. évtől kezdődően az adóévet megelőző második évig eltelt évek inflációs adatával korrigálva – valorizálhatóak. A törvényi felső mérték és a valorizáció együttesen határozza meg ezen adónemben az adómaximumot.
A KSH által közzétett adatok alapján a fogyasztó árszínvonal-változás (infláció) a 2015. évben 0.999% volt. Építményadó tekintetében az adómaximum 2017. január 1-jétől 1846.6 Ft/m2 értékben került meghatározásra. Alsózsolca Város Önkormányzat területén az építményadó mértéke: 1.050, - Ft/ m2/év. Adómentesség: Alsózsolca Város Önkormányzat képviselő-testületének 9/2015. (IX.04.) önkormányzati rendelet 3. § (1) bekezdése értelmében adómentes belterületen a helyi adókról szóló törvény 13. §-ában meghatározottakon túl a magánszemély tulajdonában álló lakás és nem lakás céljára szolgáló épület és épületrész. Alsózsolca Város Önkormányzat illetékességi területén 173 adózót terhel építményadó fizetési kötelezettség. 2015. adóévben 122.348.000,- Ft összegű építményadó realizálódott.
Helyi iparűzési adó:
Alsózsolca Város Önkormányzat helyi adó bevételei közül a legnagyobb befizetés a helyi iparűzési adóból keletkezik. Adóköteles az önkormányzat illetékességi területén állandó vagy ideiglenes jelleggel végzett vállalkozási tevékenység. Az adó mértéke, állandó jellegű tevékenység esetében 2 %, ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetében naptári naponként 5.000 forint. Illetékességi területünkön 2015. évben 366 helyi iparűzési adó hatálya alá tartozó adózónk volt, kisadózó vállalkozások tételes adóját választó adózók száma 15. 2015. évben helyi iparűzési adó vonatkozásában 204.937.000, -Ft bevétel realizálódott.
A Htv. 7. § g) pontjának megfelelő alkalmazása érdekében az önkormányzat felülvizsgálata a helyi adók vonatkozásában az alábbiakra terjedt ki.
Építményadó: Megvizsgáltuk, az építményadó fizetésre kötelezett adóalanyok körét. Megállapítást nyert, hogy az építményadó befizetések 90 %-a az ipari park területén lévő adóköteles építmények után folyik be az adófolyószámlára. Az önkormányzat rendeletében a lakosságot mentesítette az építményadó fizetési kötelezettség alól belterületen a lakás és nem lakás céljára szolgáló épület és épületrész esetében figyelembe véve a lakosság teherbíró képességét. Iparűzési adó: Az iparűzési adóbefizetések 2 nagy csoportra bonthatóak. Az egyik csoport befizetései Alsózsolca Város Önkormányzatának Ipari Parkjában lévő vállalkozások adóköteles tevékenysége alapján, a másik csoport a város területén székhellyel, telephellyel rendelkező vállalkozások adóköteles tevékenysége alapján realizálódnak. Az elemzés alapján a következő konklúziók vonhatók le: Amíg az építményadó befizetések 90%-a az ipari parkban működő vállalkozások után teljesítendő, addig a helyi iparűzési
adónál ez csak 60%-os mértékű. Helyi iparűzési adónemben a fizetési kötelezettség egyenletesebb mértékben kerül megoszlásra az ipari parkban működő nagyobb, termelő tevékenységet végző vállalkozások, és a kisebb, szolgáltatási tevékenységet végző cégek között. A helyi adónemek közül a településen a helyi iparűzési adó a legnagyobb mértékű, ezért folyamatosan figyelemmel kísértük a vállalkozások, gazdasági társaságok versenyképességét, mivel az iparűzési adófizetési kötelezettségnek összhangban kell lennie a vállalkozások gazdasági teljesítőképességével.
A Htv. 7. § g) pontjára alkalmazandóan az önkormányzat elemezte a helyi iparűzési adó befizetések összetételét is. A befizetések 2 nagy csoportra bonthatóak. Az egyik csoport befizetései Alsózsolca Város Önkormányzatának Ipari Parkján lévő vállalkozások adóköteles tevékenysége alapján, a másik csoport a város területén székhellyel, telephellyel rendelkező vállalkozások adóköteles tevékenysége alapján realizálódnak. Az elemzés alapján a következő konklúziók vonhatók le: Amíg az építményadó befizetések 90%-a az ipari parkban működő vállalkozások után teljesítendő, addig a helyi iparűzési adónál ez csak 60%-os mértékű. Helyi iparűzési adónemben a fizetési kötelezettség egyenletesebb mértékben kerül megoszlásra az ipari parkban működő nagyobb, termelő tevékenységet végző vállalkozások, és a kisebb, szolgáltatási tevékenységet végző cégek között. A helyi adónemek közül a településen a helyi iparűzési adó a legnagyobb mértékű, ezért folyamatosan vizsgálni kell a vállalkozások, gazdasági társaságok versenyképességét, az iparűzési adófizetési kötelezettségnek összhangban kell lennie a vállalkozások gazdasági teljesítőképességével.
Alsózsolca Város Önkormányzatának gazdasági programja szerint az önkormányzat helyi adópolitikájának többek között azt kell szolgálnia, hogy megfelelő arányú költségvetési bevételt biztosítson a közszolgáltatások ellátása érdekében úgy, hogy a teherviselés arányos legyen, a lakosság komfortérzetét jelentősen ne rontsa és változatlan szinten tartott adómértékek mellett fokozott figyelmet fordítson az adóhátralékok és adókintlevőségek következetes behajtására. A bevezetett helyi adófajtáknál, az adók mértékénél, az adókedvezményeknél és mentességeknél a helyi sajátosságok, az önkormányzat gazdálkodási követelményei és az adóalanyok teherviselő képessége közti egyensúly érvényre jut, ezért javaslom a Képviselőtestületnek a helyi adókról szóló rendeletek változatlan tartalmú hatályban tartását.
Alsózsolca, 2016. november 11.
Marcsikné Orosz Emese jegyző
HATÁROZAT-TERVEZET A Képviselő-testület a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 51/b. § (1) bekezdésére tekintettel felülvizsgálta - Alsózsolca Város Önkormányzata Képviselő-testületének az építményadóról szóló 9/2015. (IX.04.) önkormányzati rendeletét, - Alsózsolca Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi iparűzési adóról szóló 7/1997. (III.27.) önkormányzati rendeletét, és megállapítja, hogy a rendeletek megfelelnek a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 2017. január 1. napjától hatályos 7. § g) pontjában meghatározott követelményeknek.
Alsózsolca, 2016. november 11.
Marcsikné Orosz Emese jegyző
