Előterjesztő: Szitka Péter polgármester Készítette: István Zsolt KSzSzK igazgató
JAVASLAT Kazincbarcika Város Önkormányzatának a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 7/1998. (II. 27.) sz. rendelet módosítására
Kazincbarcika, 2015. október 29.
1
Tisztelt Képviselő-testület! Városunkban a bölcsődei ellátást – más szociális és gyermekjóléti ellátások mellett – a települési önkormányzat a Kazincbarcikai Szociális Szolgáltató Központ keretében működteti két intézményi egységben. Az intézmények fő feladata a családban nevelkedő 3 éven aluli gyermekek napközbeni ellátása, szakszerű gondozása, nevelése. Ennek érdekében feladata a korcsoportok részére megfelelő napirend kialakítása, ezen belül a gyermek egyéni fejlettségi szintjét figyelembe véve biztosított az önállóság elsajátítása, a jó szokások kialakítása, a közösségi kapcsolattartás alapjainak megszerzése. Továbbá: a gyermekek fő megismerő tevékenységének a játéknak megfelelő tárgyi és személyi feltételek biztosítása, valamint az étkezés megszervezése a korosztálynak megfelelő korszerű táplálkozási elvek alapján azon gyermekek számára, akiknek szülei munkavégzésük, munkaerő piaci programban való részvételük miatt nem tudják biztosítani napközbeni ellátásukat. Ha a gyermek a 3. évét betöltötte, de testi vagy szellemi fejlettségi szintje alapján még nem érett az óvodai nevelésre, a 4. évének betöltését követő év augusztus 31-ig nevelhető és gondozható bölcsődében. Az I. Sz. Bölcsőde jelenleg 120 férőhelyen, a II. Sz. Bölcsőde 108 férőhelyen biztosítja a gyermekek napközbeni ellátását. Mindkét intézményben 20 férőhelyen játszócsoport működik családtámogató szolgáltatásként. Jelen javaslat az időszakos gyermekfelügyelet szolgáltatás és a hozzá kapcsolódó térítési díj bevezetését, valamint a játszócsoport szolgáltatás térítési díjának bevezetését tartalmazza. 1. A jogszabályi háttér: A bölcsődékben biztosítható időszakos gyermekfelügyelet, valamint a játszócsoport működtetéséről és a fizetendő térítési díjak megállapításáról a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998 (IV. 30.) NM rendelet (a továbbiakban: NM rendelet) rendelkezik. Kazincbarcika Városban a bölcsődék működéséről, szolgáltatásairól a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti ellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 7/1998. (II. 27.) önkormányzati rendelet rendelkezik. Az NM rendelet 44. § (1) bekezdése szerint: Ha a bölcsőde alapfeladatát nem veszélyezteti, a bölcsőde térítési díj ellenében külön szolgáltatásként a) játszócsoportot, b) időszakos gyermekfelügyeletet, (…) működtethet (…). A bölcsőde által biztosított külön szolgáltatásokat a gyermek 6. életévének betöltéséig lehet igénybe venni. (2) A játszócsoportban szakképzett kisgyermeknevelő segítségével gyermekfelügyelet vagy a gyermek és a szülő (gondozó) együttes játéklehetősége biztosítható. (3) Az időszakos gyermekfelügyelet a gyermek számára a szülő (gondozó) által igényelt alkalommal és időtartamban, az e célra kialakított csoportban vagy a normál bölcsődei csoport üres férőhelyein nyújtható szolgáltatás.” A bölcsőde az alapellátáson túl szolgáltatásként speciális tanácsadással, időszakos gyermekfelügyelettel, gyermekhotel működtetésével, játszócsoport működtetésével, házi gyermekfelügyelet és gondozás biztosításával, játék- és eszközkölcsönzéssel is segítheti a családokat. 2
A családtámogató szolgáltatások a bölcsődei alapellátás prioritása mellett szervezhetők. A különböző szolgáltatások az alapfeladat ellátását nem veszélyeztethetik. A szolgáltatások személyi és tárgyi feltételeinek kialakításánál a kisgyermek nevelés-gondozás elveit és gyakorlatát kell követni az egyes szolgáltatási formák eltérő jellegét figyelembe véve. Valamennyi szolgáltatásért térítési díjat lehet kérni, melyet jogszabály alapján a fenntartó – helyi önkormányzat esetén helyi rendeletében – szabályoz. Az alapellátáson túli szolgáltatásokat a gyermekek orvosi igazolás nélkül vehetik igénybe, ha elhelyezésük nem bölcsődei csoportban történik. A szülő nyilatkozatot ír alá, hogy gyermeke egészséges, és bemutatja a kötelező védőoltásokról szóló igazolást, illetve a gyermek egészségügyi kiskönyvét. 2. Az időszakos gyermekfelügyeletről: Azok az édesanyák vehetik igénybe a szolgáltatást: - akik részmunkaidőben dolgoznak, munkát keresnek, nyelvet tanulnak, átképzésen, iskolarendszerű képzésben vesznek részt és nem tudják megoldani gyermekük napközbeni felügyeletét; - kisgyermekes anyák, akik (a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény, valamint a végrehajtása céljából kiadott kormány- és szociális ágazati miniszteri rendeletek szabályzatában megfogalmazott rendelkezések alapján), nem vehetik igénybe a bölcsődei ellátást (pl. 1 éven aluli gyermek édesanyja, aki GYED ellátásban részesül). Az időszakos gyermekfelügyelet keretében a gyermek számára a szülő (gondozó) által igényelt alkalommal és időtartamban bölcsődei ellátás nyújtható a már működő játszócsoportban, normál bölcsődei csoportban és erre a célra létrehozott csoportban. A szülő előzetes bejelentés alapján kérheti, hogy gyermeke meghatározott napokon, vagy csak néhány alkalommal igénybe vegye a szolgáltatást. A gyermekek érdekében ajánlott, hogy minden szolgáltatás igénybevétele előtt a szülő a gyermekével már előzetesen ismerkedjen a leendő új környezettel és a gondozónőkkel. A szolgáltatás célja: alternatív, rugalmas napközbeni gyermekfelügyelet létrehozása, melynek segítségével a Kazincbarcikán és vonzáskörzetében élő anyukák remélhetőleg könnyebben tudnak visszatérni a munkaerőpiacra.
• Üres férőhelyeken létrehozható időszakos gyermekfelügyelet lehetősége: Bölcsődéinkbe a felvétel egész évben folyamatos. Tapasztalataink szerint a felvétel iránti igény a tavaszi időszakban növekszik meg. Ebből az következik, hogy az új nevelési év első hónapjaiban vannak még szabad férőhelyek.
Beíratott gyermekek száma Üres férőhelyek száma
1.Sz. Bölcsőde 109 fő 11 fh. 1. Sz. táblázat A férőhelyek száma 2015. 07. 31-án
3
2.Sz. Bölcsőde 94 fő 14 fh.
Tehát összesen a két bölcsőde 25 szabad férőhellyel rendelkezett a vizsgált időpontban. Mindkét bölcsődében lehetőség lett volna az üres férőhelyekre az időszakos gyermekfelügyelet keretén belül gyermekeket felvenni. • Az időszakos gyermekfelügyelet megvalósítása a gyakorlatban: A szülő elfoglaltsága idejére, néhány órára kérheti gyermeke felügyeletét. Az előbbiekben leírtak alapján időszakosan gondozott kisgyermek felvehető normál bölcsődei csoport üres férőhelyeire vagy játszócsoportba, vagy erre a célra létrehozott külön csoportba. Utóbbi esetben orvosi igazolás szükséges arról, hogy a kisgyermek egészséges, közösségbe mehet. A csoportösszetétel változékonysága és a széles skálán mozgó elvárások kezelése a kisgyermeknevelőtől kiemelkedően magas szintű ismereteket, rugalmasságot igényel. A kisgyermeknevelő feladatai, munkarendje a bölcsődei nevelés-gondozás elvei és a napi gyakorlat alapján szervezendő. Az időszakos bölcsődei elhelyezés igénybevétele esetén is fokozatosan, lehetőleg a szülővel történik a kisgyermek beszoktatása. A bölcsődevezető, illetve a kisgyermeknevelő a gyermek személyi adatain kívül rögzíti a szolgáltatás igénybevételének a napját, időtartamát és azt, hogy kinek adható ki a gyermek, kit es hol lehet értesíteni sürgős esetben. Az intézmény a szülővel a szolgáltatás igénybevételéről megállapodást köt. A szolgáltatás hétköznapokon, bölcsődei nyitvatartási időben kérhető. Az időszakos gyermekfelügyelet minden megkezdett óra után térítési díjért vehető igénybe, valamint külön térítés ellenében lehetőséget nyújtunk étkezés igénybevételére is. A szolgáltatás zökkenőmentes lebonyolításáért, annak megszervezéséért a bölcsőde szakmai vezetője a felelős. Az ideiglenes gyermekfelügyelet térítési díját a Kazincbarcikai Szociális Szolgáltató Központ Pénzkezelési szabályzatának megfelelően köteles a bölcsőde szakmai vezetője elszámolni. Az időszakos gyermekfelügyelet keretében az intézmény a gyermek számára az alábbiakat biztosítja: - szakszerű gondozás-nevelés, testi-lelki szükségletek kielégítése, a fejlődés és szocializáció segítése, - akár napi négyszeri (orvos által ellenőrzött, az életkornak megfelelő) étkezés, - a fejlődéshez szükséges egészséges, biztonságos és esztétikus környezet, - egészségvédelem, egészségnevelés, kultúrhigiénés szokások kialakulásának segítése, - állandóság (saját gondozónő rendszer), egyéni bánásmód, - időjárástól függően napi lehetőség a szabad levegőn való játékra, - az egyéni ruhanemű kivételével, a textíliával történő ellátás, - korcsoportnak megfelelő játékeszközök, - rendszeres orvosi felügyelet, - óvodai életre való felkészítés. A bölcsőde a szülő számára az alábbiakat biztosítja: - a házirend megismerése, - adaptációhoz szükséges idő és feltételek, - tájékoztatás a gyermekével napközben történő eseményekről, - rendszeres betekintés a kisgyermeknevelő által vezetett egyéni dokumentációba (üzenő füzet), - szülői értekezlet, egyéni és csoportos beszélgetés kisgyermeknevelővel, vezetővel, - tájékoztatók, étrendek megismerése 4
Megszűnik az ellátás: - ha a gyermek óvodakötelessé válik - ha a szülő az ellátás megszüntetését kéri, - ha az üres férőhelyre bölcsődei alapellátás keretében kisgyermek kerül felvételre Alapvető célunk, hogy a bölcsőde sok szállal kapcsolódjon be az adott lakókörnyezetben élő kisgyermekes családok életébe, képviselje és segítse őket függetlenül attól, hogy bölcsődés vagy otthon lévő gyerekekről vagy családokról van-e szó. • Az ellátásért kért díjak a bölcsődékben működő gyermekfelügyeletért Megyénk más városaiban jelenleg még nem került bevezetésre az időszakos gyermekfelügyelet, ezért az ország két városában bevezetett díjakat vizsgáltuk meg. Zalaegerszeg (gondozási díj + étkezési díj): Időszakok
Gondozási díjak
heti 1 – 2 nap
1.500 Ft/nap
heti 3 – 5 nap
1.000 Ft/nap
félnapos ellátás heti 1 – 2 nap
1.000 Ft/nap
2. Sz. táblázat Napi intézményi térítési díj összege Zalaegerszegen
Pécs: A szolgáltatás költsége 400.-Ft óránként, de a rendszeresen járók számára kedvezőbb, egyéni költségkalkuláció is lehetséges.
• A gyermekfelügyelet tervezett ellátási díja Az ellátás nem kötelező jellegű többletszolgáltatás, melyhez az intézmények nem kapnak normatív támogatást. A tevékenység sokrétűsége, minősége, szervezettsége, illetve a jogszabályból adódó lehetőség, a térítési díj bevezetését indokolttá teszi. A helyi jövedelmi viszonyokat figyelembe véve a tervezett térítési díj 250.- Ft/óra. A számok realitását alátámasztja a fentebb feltüntetett – más régiókból származó – gyakorlat bemutatása. 3. Játszócsoport A játszócsoport – egy, már évek óta működő szolgáltatás – lehetőséget ad a szülőknek, hogy gyermekükkel együtt szakember segítségével játéklehetőséget vegyenek igénybe, valamint 5
azt, hogy szakszerű nevelési- gondozási elveket ismerhessenek meg. A kisgyermeknevelő szerepe megváltozik, ő háziasszony a csoportban, a gyermekeket továbbra is a szüleik gondozzák. Mindkét bölcsődében naponta 9.00-12.00 óráig 20 férőhelyen működik a szolgáltatás. A játszócsoportokban lehetőség nyílik tízórai és ebéd elfogyasztására, melyek díja jelenleg – a hatályos helyi rendelet értelmében 2015-ben – 305.- Ft. Az étkezési szolgáltatás a játszócsoportban történő ellátás része. • A felmerülő költségek A játszócsoport működése során mindkét intézményben felmerülnek – az ellátás menetéből adódó – költségek. Ezen költségek elsősorban tisztítószer, fertőtlenítőszer, papír zsebkendő, egészségügyi papír stb. keletkeznek. Ezen költségek kompenzálására tervezzük bevezetni a – 15/1998 (IV. 30.) NM rendelet által lehetővé tett – térítési díjat, melynek összege: 295.- Ft/nap (3 óra). Mindezekre tekintettel kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megtárgyalni és a kapcsolódó rendeletet elfogadni szíveskedjen. Kazincbarcika, 2015. október 29.
6
Kazincbarcika Város Önkormányzata Képviselő-testületének ……/2015. (X.29.) önkormányzati rendelete a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 7/1998. (II. 27.) Önkormányzati rendelet módosításáról
Kazincbarcika Város Önkormányzata az 1990. évi LXV. tv. 16. § (1) bekezdése, valamint az 1997. évi XXXI. tv. a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról (továbbiakban: Gytv.) 29. § (1) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján figyelemmel a 328/2011. (XII.29.) Korm. rendeletben foglaltakra - a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 7/1998. (II.27.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: „R”) módosítása kapcsán a következőt rendeli el. 1.§ A „R” 1. § (1) bekezdése az alábbiak szerint módosul: „(1) A személyes gondoskodást nyújtó helyi gyermekjóléti alapellátási formák: a) gyermekjóléti szolgálat b) gyermekek napközbeni ellátása - bölcsődében - időszakos gyermekfelügyelet - játszócsoport (játszóház)” 2.§ A „R” 2. §-a a következő (6) és (7) bekezdéssel egészül ki: „(6) Időszakos gyermekfelügyelet és játszócsoport (játszóház) igénybevételére vonatkozó kérelmet az érintett bölcsőde vezetőjénél kell előterjeszteni személyes okmányok bemutatásával és nyomtatványok kitöltésével. A kérelemről a bölcsődei telephely vezetője dönt az igények beérkezésének sorrendjében. (7) A bölcsődei ellátás igénybevételének megkezdése előtt, időszakos gyermekfelügyelet és játszóház (játszócsoport) esetén az ellátás megkezdésekor a bölcsődei telephely vezető és az ellátást igénybe vevő, illetve törvényes képviselője megállapodást köt.” 3.§ (1) A „R” 3. § (10) bekezdés a) és b) pontja az alábbiak szerint módosul:
7
„a) I.sz. Bölcsőde: A bölcsődei gondozás számított térítési díja: A bölcsődei gondozás intézményi térítési díja: Egy főre jutó nettó 50.000 Ft alatt Egy főre jutó nettó 50.001 Ft felett
1 297 Ft/nap/fő Ft/nap/fő 127 Ft/nap/fő 190 Ft/nap/fő
Időszakos gyermekfelügyelet térítési díja: Játszócsoport személyi térítési díja:
250.- Ft/óra 295.- Ft/nap
b) II.sz. Bölcsőde: A bölcsődei gondozás számított térítési díja: A bölcsődei gondozás intézményi térítési díja: Egy főre jutó nettó 50.000 Ft alatt Egy főre jutó nettó 50.000 Ft felett
884 Ft/nap/fő Ft/nap/fő 127 Ft/nap/fő 190 Ft/nap/fő
Időszakos gyermekfelügyelet térítési díja: Játszócsoport személyi térítési díja:
250.- Ft/óra 295.- Ft/nap”
(2) A „R” 3. § -a az alábbi (13) bekezdéssel egészül ki: „(13) A bölcsődei gondozási intézményi térítési díját, az időszakos gyermekfelügyelet térítési díját, valamint a játszócsoport térítési díját csak azokra a napokra kell megállapítani, amikor a gyermek az ellátást igénybe veszi. A bölcsődei gondozási térítési díjat az igénybe vett napok után a következő hónapban kell jóváírni. Az időszakos gyermekfelügyelet és a játszócsoport térítési díját a szolgáltatás igénybevételekor, alkalmanként kell kiegyenlíteni.” 4.§ A „R” 2015. november 1-jén lép hatályba és az ezt követő napon hatályát veszti. Dr. Szuromi Krisztina jegyző
Szitka Péter polgármester
A kihirdetés napja: 2015. ……………….. Dr. Szuromi Krisztina jegyző
8
ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT Kazincbarcika Város Önkormányzat Képviselő-testületének a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 7/1998. (II. 27.) önkormányzati rendelet módosításához: 1./ A rendelet-tervezet társadalmi hatása Az előterjesztés a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV. 30.) NM rendelet rendelkezései alapján készült. Társadalmi kihatása a város lakossága körében várható. 2./ A rendelet-tervezet gazdasági, költségvetési hatása A rendelet elfogadásának gazdasági, költségvetési hatása nem értelmezhető. 3./ A rendelet-tervezet környezeti és egészségi hatása A rendelet elfogadásának környezeti, egészségi hatása nem értelmezhető. 4./ A rendelet-tervezet adminisztratív terheket befolyásoló hatása A tervezet többlet adminisztratív terhet nem ró az önkormányzatra. 5./ A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következménye: A rendelet megalkotásának elmaradása jogkövetkezményeket nem von maga után. 6./A rendelet alkalmazáshoz szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet alkalmazásával kapcsolatban személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek plusz biztosítására vonatkozó igények nem merültek fel. A rendelet megalkotása az alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti és pénzügyi feltételekben változást nem eredményez, a tárgyi (technikai) feltételek rendelkezésre állnak. Kazincbarcika, 2015. október 29.
9
Indokolás Kazincbarcika Város Önkormányzat Képviselő-testületének a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátásokról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjakról szóló 7/1998. (II. 27.) önkormányzati rendelet módosításához Általános indokolás: A Képviselő-testület bevezeti és szabályozza az időszakos gyermekfelügyelet és a játszócsoport szolgáltatást, és ezek térítési díját.
Részletes indokolás: 1.§-hoz: A gyermekek napközbeni ellátása a bölcsődén kívül kiegészül az időszakos gyermekfelügyelettel és a játszócsoporttal. 2.§-hoz: Az időszakos gyermekfelügyelet és a játszócsoport igénybevételének szabályait rögzíti. 3.§-hoz: A térítési díjakat szabályozza. 4.§-hoz A bölcsőde, az időszakos gyermekfelügyelet és a játszócsoport igénybevétele díjainak megállapítására vonatkozó szabályokat tartalmazza. 5.§-hoz Hatályba léptető és hatályon kívül helyező rendelkezést rögzít.
10
