Törvényességi ellenőrzésre bemutatva
Készítette: Nagyné Sándor Edina mb. hivatalvezető
Dr. Csiszár Miklós címzetes főjegyző ELŐTERJESZTÉS Edelényi Kistérség Többcélú Társulás Társulási Tanácsának 2009. november 26. napján tartandó ülésére Tárgy: Tájékoztató a Kistérségi Hivatal munkájáról Tisztelt Társulási Tanács! Edelényi Kistérség Többcélú Társulásának Kistérségi Hivatala 2004. szeptember 01. napján kezdte meg működését a Társulási Megállapodásban meghatározott feladatok ellátása érdekében. Jelen tájékoztató a 2009. évben elvégzett feladatok áttekintésére és az elért eredmények vizsgálatára ad lehetőséget. Pénzügyi tevékenység A Kistérségi Hivatal gazdálkodásának könyvvezetési, számviteli feladatait a pénzügyi munkatársak látják el. A többcélú kistérségi társulás éves költségvetésének összeállítását megelőzően, annak előkészítéseként elkészítik a költségvetési koncepciót. A Társulás és a részben önállóan gazdálkodó intézménye költségvetését, meghatározott szerkezetben elkészítik. Kidolgozzák az előirányzat módosítási javaslatokat. Ellátják az üzemeltetési, fenntartási működési feladatokat, beruházások pénzügyi teljesítését, nyilvántartásba vételét. Végzik a munkavállalók részére a nem rendszeres kifizetések, valamint a változó bér jelentések rögzítését az IMI programban. A pénzkezeléssel kapcsolatos feladatokat a házipénztár és pénzkezelési szabályzat szerint ellátják. A KSH felé az előírt határidőkben a gazdasági eseményekről adatot szolgáltatnak. A APEH felé a jelentési kötelezettségeiknek határidőben eleget tesznek. Ellátják a Kistérségi Társulás működésével kapcsolatos gazdasági események nyilvántartását, főkönyvi könyvelését, amely TATIGAZD program segítségével történik. Jogszabályban előírt időszakonként és tartalommal adatot szolgáltatnak.(pénzforgalmi jelentés, mérlegjelentés) Elkészítik a féléves, éves beszámolót a Magyar Államkincstár Területi Igazgatósága által meghatározott határidőre, valamint elkészítik és felmérik a kistérség normatíva igénylését, pótigénylését, lemondását az eber42 programsegítségével. A Társulás számára előírt pénzügyi jelentési és beszámolási kötelezettségének, a Kistérségi Hivatal minden esetben határidőben eleget tett. Területfejlesztés Az Edelényi Kistérség Többcélú Társulása területfejlesztéssel kapcsolatos feladatait és a döntések előkészítését a Kistérségi Hivatalban két fő látja el a törvényben meghatározott feladatoknak megfelelően. Fejlesztéssel kapcsolatos feladatokat lát el továbbá az ÁROP1.1.5/C program keretében alkalmazott területfejlesztési szervező munkatárs és a Közkincs Referens program keretében alkalmazott közművelődési és múzeumi referens. Tevékenységük nagy részét a kistérség fejlesztését szolgáló pályázati források felkutatása, pályázatírás, a Kistérségi Fejlesztési Tanács döntéseinek előkészítése, elsősorban a kistérség területfejlesztési koncepcióját, programja és az abban foglaltak megvalósítását szolgáló projektek előkészítése jelenti. Összegyűjtik és további előkészítésre alkalmassá teszik a gazdasági és társadalmi szervezeteknek a fejlesztési programokkal, projektekkel kapcsolatos elképzeléseit, közreműködnek a társadalmi szervezetek fórumának működtetésében.
A munkatársak felelősek az Edelényi Kistérség portáljának (www.edelenyikisterseg.hu) üzemeltetéséért és naprakész információkkal való ellátásáért. 2009. évben több nyertes pályázatot is készítettek a munkatársak és számos pályázat elkészítése és elbírálása még folyamatban van. Nyertes pályázatok: - Kistérségi Szakmai Nap megrendezése, kiíró: FVM, támogatás: 500 000 Ft. - Kistérségi Szakmai Nap megrendezése, kiíró: B.-A.-Z. Megyei Önkormányzat Mecénás Alap, támogatás: 150 000 Ft. - Kábítószer Ellenes Világnap rendezvényhez való csatlakozás, Nemzeti Drogmegelőzési Intézet, támogatás: 100 000 Ft. - Kistérségi Közkincs Referens továbbfoglalkoztatása, OKM Közkincs Program, támogatás: 2 600 000 Ft. - Kistérségi Közkincs Kerekasztal Működtetése, OKM Közkincs Program, támogatás: 550 000 Ft. - II. Bódva-völgyi Népművészeti Fesztivál megrendezése, OKM Közkincs Program, támogatás: 800 000 Ft. Elbírálás alatt lévő pályázatok: - Civil társadalom megerősítése az Edelényi Kistérségben, LHH TÁMOP-5.1.1-09/4, igényelt támogatás: 23 000 000 Ft. - Kistérségi Szociális Fejleszti Forrásközpont működtetése, UNDP, igényelt támogatás: 42 206 $. Kidolgozás alatt lévő pályázatok: - Nemzetközi együttműködés a Region-Hesselberg Leader Akciócsoporttal, BódvaGömör-Torna Egyesület, támogatási igény: 1 322 000 Ft. - Házi és közösségi komposztálás elindítása az Edelényi Kistérségben, KEOP-6.2.0/A, támogatási igény: 9 500 000 Ft. - Lépéssorozat az egészséges életért az Edelényi kistérségben, LHH TÁMOP, 96 000 000 Ft. - „Több lábon” foglalkoztatási program keretében nyújtott segítség az Edelényi Kistérségben, TÁMOP, 160 000 000 Ft. Az Edelényi Kistérség Többcélú Társulása Kistérségi Szakmai Nap címmel rendezvényt szervezett, immár ötödik alkalommal. Idén az előző évhez hasonlóan az Égervölgyi Ifjúsági Tábor adott otthont a szakmai és kulturális rendezvénynek. A rendezvény szakmai programja során megtartotta a Társulás az önkormányzati képviselőkkel kibővült együttes ülését, a Társulás Elnöke beszámolt az előző évi tevékenységről és gazdálkodásról, majd szakmai előadások következtek. Számos önkormányzat vett részt a főzőversenyen, és töltött el egy kellemes napot a kistérségi hagyományőrző csoportok és előadóművészek fellépése közben. Az Edelényi Kistérségben 2008. évben megalakult a Kistérségi Közművelődési Kerekasztal, mely folytatta munkáját 2009. évben is és további működés pénzügyi feltételei is megteremtődtek a Társulás sikeres pályázata révén. A Közművelődési (Közkincs) Kerekasztal szervezési és lebonyolítási munkáit a közművelődési és múzeumi referens végzi. A Regionális Közlekedésszervezési Iroda közreműködésével közlekedési egyeztetési fórumot tartott a Társulás, ahol a települések képviselői az illetékes MÁV Start Zrt. és a Borsod Volán szakemberei segítségével tudták egyeztetni a 2009 évi menetrendeket, kompromisszumot kötni az egyes járatok üzemeltetését tekintve. Az Új Magyarország Felzárkóztatási Program „Nem mondunk le senkiről” című komplex zászlóshajó programja kidolgozásában vettek részt a munkatársak a tervezési munkacsoport tagjaként. Feladatuk a programdokumentum összeállítása, a fejlesztési elképzelések összegyűjtése és előterjesztése a Kistérségi Fejlesztési bizottság és a Kistérségi Fejlesztési Tanács elé.
Belső ellenőrzés 2009. évben a kistérséghez tartozó valamennyi települési önkormányzatnál a Társulás keretében történt a belső ellenőrzési feladatok ellátása. Ez a 47 önkormányzaton túl 15 körjegyzőség, 4 polgármesteri hivatal, 7 önálló és 24 részben önálló gazdálkodási jogkörrel rendelkező önkormányzati intézmény, valamint a társulás és 1 részben önálló intézményének ellenőrzésére vonatkozó igények teljesítését jelentette. Mindezeken túlmenően a revizorok igény alapján ellátják a kistérségben megalakult helyi kisebbségi önkormányzatok ellenőrzését is. A belső ellenőrzési feladatokat három, az általános és szakmai követelményeknek megfelelő revizor látja el, akik munkájukat a jogszabályi előírásoknak és a belső ellenőrzési feladatellátásra kötött megállapodásnak megfelelően végzik. A Társulási Tanács a megalakuláskor a belső ellenőrök számát 4 főben határozta meg, melyet azonban 2009. januártól 3 főre csökkentett. Az ellenőrök feladata a települési önkormányzatok, azok polgármesteri hivatalai, illetve körjegyzőségei, az Edelényi Kistérség Többcélú Társulása és munkaszervezetének belső ellenőrzése, valamint az önkormányzatok és a Társulás felügyelete alá tartozó költségvetési szervek felügyeleti jellegű ellenőrzése volt. E tekintetben közös ellenőrzési terv készült a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendelet előírásainak megfelelően, melyet a Társulási Tanács 2009. évre vonatkozóan is a jogszabály által előírt határidőn belül fogadott el. A 2009. évi tervben 39 ellenőrzés szerepelt, ezen kívül 2008. december hónap folyamán több ellenőrzési jelentés (26, 27, 30/2008. számú) elkészítése áthúzódott 2009. évre. Az ellenőrzések végrehajtása a terv szerinti sorrendben történik, azonban a létszám csökkentése miatt várhatóan csak arányosan kerül sor a 4 fő kapacitással meghatározott terv teljesítésére. A soron kívüli ellenőrzési időkeret terhére Edelény Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatala a népszavazás elszámolásainak ellenőrzését kérte, valamint Martonyi Községi Önkormányzat az időközi polgármester választás előtti időszak pénzkezelésének, vagyongazdálkodásának témakörében igényelte vizsgálat lefolytatását, melyek lezárásra kerültek. Szendrő Városi Önkormányzat az év folyamán módosította igényét, s a tervben szereplő időkeret terhére más, hasonló jellegű vizsgálatok lefolytatását kérte, melyek végrehajtása folyamatban van, illetve megtörtént. A vizsgálatok minden esetben - hivatali gépjármű igénybevételével - a helyszínen kerültek lefolytatásra, míg az előkészítő és utómunkák, valamint a jelentések elkészítése a Kistérségi Hivatalban történt. A 2009. évben lefolytatott ellenőrzésekről a belső ellenőrzési munka színvonalának emelése érdekében a tagönkormányzatok és intézmények vezetőinek elégedettségét vizsgáló felmérő lap kiküldésére került sor, melyek visszaérkezése folyamatos. A jogszabályi környezet gyakori változása miatt jelentős időráfordítást igényel a változások áttanulmányozása, értelmezése. A revizorok a jogszabályi változásokról egy-egy napos továbbképzések (Önkormányzati Klub, mérlegképes könyvelői továbbképzés) keretében értesültek, továbbá a folyamatos tájékoztatást a hivatalban állandóan elérthető jogtár, illetve internet hozzáférés biztosította. Részt vettek a B-A-Z. Megyei Kistérségi Társulások Belső Ellenőri Klubja keretében tartott klubfoglalkozásokon is annak érdekében, hogy minél magasabb szinten lássák el feladataikat,
egységesen értelmezzék a hazai és nemzetközi jogszabályok, szakmai standardok követelményeit, azok gyakorlatban történő megvalósítását. Az év folyamán a belső ellenőrzési vezető éves jelentés keretében beszámolt a 2008. évi terv teljesítéséről, továbbá a jegyzők/körjegyzők igényei alapján összeállította a 2010. évi belső ellenőrzési tervet, részt vett a 2010. évi belső ellenőrzési normatíva igénylés feladataiban, s a jogszabályi változások és gyakorlati tapasztalatok alapján a feladatellátásra vonatkozóan elkészítette a Kiegészítő Megállapodás módosítását, melyet a Társulási Tanács jelen ülésén tárgyal. Közoktatás Munkaközösségek működtetése Edelény Kistérség területén 17 szakmai munkaközösség működik. A Kistérség minden pedagógusát érintő szakmai összejövetelek: 2009. augusztus 24. - Kistérségi tanévnyitó értekezlet. Résztvevők: Jókai Anna író, Kapcsáné Németi Júlianna – Educatio Kft, szakmai vezetője a kompetencia alapú oktatás megszervezéséről tartott előadást. Ezen a rendezvényen kezdődött meg a boldvai Szathmáry Király Ádám Körzeti Általános iskola TÁMOP 3.1.4. es programja is. A tanévnyitón szokások alapján a B.-A.-Z. Megyei Pedagógiai Szakmai és Szakszolgálati Intézet megyei szaktanácsadói tartottak munkaközösségi foglalkozásokat a pedagógusoknak. Munkaközösségek száma Megnevezése Óvodai Vezetői Művészeti Általános iskolai Igazgatói Magyar nyelv és irodalom Matematika Biológia, környezetvédelem Testnevelés Informatika Kémia Művészeti Gyógypedagógiai Német Angol Alsó tagozatos Összesen
Száma 2 1 1 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 17
A szaktanácsadói tevékenység A szaktanácsadók szakterületei és feladatot ellátók adatai: Óvodai szakterület – Székelyné Drahos Mária Alsós szakterület - Zuszkó Zsuzsanna Felsős szakterület – Sóváriné Sárogh Éva
Fő 22 22 21 21 21 21 21 21 21 21 21 15 15 50 320 - 340
Továbbra is rendelkezésére áll a kistérség pedagógusainak a következő kiadványok: Korszerű iskolavezetés, Iskolaszolga, Szabadidő kalauz, Jogalkalmazás a közoktatásban, KJT. A 42/2009. (VI.19.) számú Társulási Tanács határozata alapján 200 000 Ft-ot fordítottunk szakmai kiadványok beszerzésére, amit az intézmények szabadon kölcsönözhetnek. A társulási tanács határozatnak az alapján 6 fő vesz részt a Lillafüredi Pedagógiai Konferencián. Szakmai munkaközösségek részére folyamatban van egy kirándulás megszervezése. Folyamatosan – e-mailen, papír alapon megkapják az intézmények a szükséges információkat, tájékoztatásokat, pályázati felhívásokat. Ennek mennyisége 2009-ben 300-350 információ volt. A 2009-es évben nagy hangsúlyt fektettünk a pályázatok figyelemmel kísérésére és a pályázatok beadására. A segítséget kérő intézmények és fenntartók részére elkészítettük az LHH programhoz a pedagógiai innovációs pályázatot, Boldva, Lak, Szendrő, Szin. Elkészítettük LAK-IROTA-SZAKÁCSI közoktatási esélyegyenlőségi helyzetelemzését és intézkedési tervét. Az intézmények és a fenntartóik segítséget kaptak a költségvetési törvény 5. számú mellékletében megjelenő központosított pályázatok beadásához. Ennek alapján a Társulási Tanács – mint fenntartói feladataiból adódóan a Pedagógiai Szakszolgálatok támogatása alapján 4 000 000 Ft-ot kaptunk autóvásárlásra. B.-A.-Z megye Közoktatásáért Közalapítvány támogatása alapján 1 150 000 Ft nyertünk. Az előző évi támogatást időben felhasználtuk és elszámoltunk a kapott támogatással a Közalapítvány Kuratóriuma felé. Az LHH-s programhoz az egységes adatgyűjtés végett elkészült a közoktatási adatgyűjtés, amit a kirendelt szakértők is elfogadtak. Elkészült a Pedagógiai Innovációs pályázat is, amelynek szakmai elemeiről egyeztetni kellett az intézményekkel. Telefonon folyamatosan segítettük az önkormányzatokat és az intézményeket. Megkeresés minden olyan témában történt, ami a fenntartói, illetve a vezetői feladatokból adódtak. Példák a teljesség igénye nélkül: - igazgató választással összefüggő feladatok - integrációs pedagógiai rendszer működtetése - intézményi összevonások - létszámok alakulása a törvényi módosítások miatt - SzMSz- felülvizsgálata - Alapító okiratok - ÖMIP felülvizsgálat - Fenntartói ellenőrzések segítése A 2008. január 1-jétől átvett Nevelési Tanácsadó, majd Pedagógiai Szakszolgálati Intézet felsőbb vezető pályázatának szervezése, koordinálása. 2009-ben immár második alkalommal kerül kiírásra a vezetői pályázat. Segítséget nyújtottunk a szögligeti Ménes-völgyi Tudásvető alapítványi Általános Iskola alapító okiratának és ezzel együtt a működési engedélyének egységes szerkezetbe történő elkészítéséhez.
2009. májusában 30 órás akkreditált képzésen vehettek részt azok a pedagógusok, akik érdeklődtek az agressziókezelés iránt. VOK 1. Számú Általános Iskola 3 fő VOK 2. Számú Általános Iskola 5 fő VOK Martinkó András Általános Iskola 1 fő Ménes-völgyi Tudásvető Ált. Iskola 1 fő Körzeti Általános Iskola- Bódvaszilas 3 fő Szathmáry Király Ádám Körzeti Ált. Isk. 1 fő Általános Iskola- Aggtelek 1 fő Napköziotthonos Óvoda- Hangács 1 fő Napköziotthonos Óvoda- Szalonna 3 fő Általános Iskola – Tornanádaska 2 fő Borsodszirák 2 fő Alapítványi Általános Iskola- Edelény 3 fő Pedagógiai Szakszolgálati Intézet 1 fő Közmunka programok A 2008. november 20-án benyújtott közmunkaprogram pályázat szerint majd januárban ismét kiírásra kerülő, az előző program meghosszabbításával 2008. december 01. napjától 2009. március 31. napjáig valósult meg a program 38 település részvételével, 150 fő többletfoglalkoztatásával, valamint összesen 66.369.000.- Ft elnyert támogatással. A támogatásból 65.178.318.- Ft került felhasználásra, melyhez a Társulás 1.092.000.- Ft saját forrást biztosított. A támogatást az igazolatlan hiányzások, valamint a táppénzes napok magas száma miatt nem tudta a Társulás 100%-ban felhasználni. 2009. április 01. napjától 2010. március 31. napjáig 19 fő közfoglalkoztatás-szervező foglalkoztatására kapott lehetőséget a Társulás pályázati forrásból. A megvalósításra kapott támogatás összesen: 34.277.475.- Ft, amelyhez az önrész a foglalkoztatottak munkába járási-, munka alkalmassági vizsgálat-, valamint a munkaruházati költségeit foglalja magába, amelyet az érintett önkormányzatok finanszíroznak külön megállapodás alapján. Az érintett települések: Edelény- 6 fő, Szendrőlád – 1 fő, Szalonna – 1 fő, Boldva – 2 fő, Bódvaszilas – 1 fő, Szögliget – 1 fő, Szendrő – 4 fő, Rakaca – 1 fő, Szin – 1 fő, Lak – 1 fő. Közbeszerzés: A Társulás 2009. évben 2 egyszerű eljárást folytatott le a Kbt. alapján szolgáltatás megrendelés, valamint árubeszerzés témakörben. Mindkét közbeszerzési eljárás eredményes volt. A szolgáltatás megrendelés a Társulás által elnyer ÁROP 1.1.5/C az „Edelényi kistérség fejlesztési és együttműködési kapacitásainak megerősítése” pályázat megvalósítása kapcsán került kiírásra. A szolgáltatás becsült értéke szerint a lefolytatott eljárás egyszerű közbeszerzési eljárás volt közzétételi kötelezettség nélkül a Kbt. IV. része szerint. A meghirdetett ajánlattételi felhívásra határidőre 2 ajánlat érkezett be. 2006. január 1-jétől a Kbt. 300. § (1) bekezdése alapján az ajánlatkérő akkor is megkezdheti a beérkezett ajánlatok értékelését, ha kevesebb mint 3 ajánlat érkezik be határidőre. A nyertes ajánlattevővel (GRID CEE Zrt. 1013 Budapest, Roham út 3.) a vállalkozási szerződés 2009. február 18-án került aláírásra, a megvalósítás jelenleg folyamatban van.
A beszerzési értékhatár alapján közbeszerzési eljárást folytatott le a Társulás közösségi busz beszerzése tárgyban is. A beszerzés becsült értéke szerint a lefolytatott eljárás egyszerű közbeszerzési eljárás volt közzétételi kötelezettség nélkül a Kbt. IV. része szerint. A meghirdetett ajánlati felhívásra határidőre 2 ajánlat érkezett be. A nyertes ajánlattevővel (Eurovan Miskolc Kft. 3527 Miskolc, József Attila út 75.) 2009. május 14-én került aláírásra a szállítási szerződés, amely alapján a nyertes a közösségi buszt 2009. június 30-án leszállította. A közösségi busz üzemeltetője Lak Község Önkormányzata. Kábítószerügyi Egyeztető Fórum A Kábítószerügyi Egyeztető Fórum működtetése, pályázatkészítés, program és költségvetés elkészítése, a program koordinálása, a tapasztalat csere előkészítése és a kapcsolattartás egyéb KEF-ekkel zavartalan volt. A pályázati program lebonyolítása, elszámolás, beszámoló elkészítése megtörtént. Új pályázat készült a KEF működtetése érdekében, amely 500.000.- Ft támogatást nyert. Környezetvédelmi feladatok Környezetvédelemmel és munkaügyi feladatokkal kapcsolatos statisztikai jelentések, adatszolgáltatások határidőre történő beküldése megtörtént. Térség önkormányzatai ellen tett hulladékgazdálkodással kapcsolatos bejelentések kivizsgálása és jelzése a települések felé. Önkormányzatok részére történő segítség nyújtás környezetvédelemmel kapcsolatos hatósági ügyekre vonatkozóan. Házi és közösségi komposztálás elindítására és fenntartására vonatkozó (KEOP-2009-6.2.0/ kódszámú) pályázat készítése. Kérem a Tisztelt Társulási Tanács vitassa meg az előterjesztést és fogadja el a következő határozati javaslatot:
HATÁROZATI JAVASLAT Tárgy: Tájékoztató a Kistérségi Hivatal munkájáról Edelény Kistérség Többcélú Társulása Társulási Tanácsa megtárgyalta a Kistérségi Hivatal 2009. évi munkájáról szóló tájékoztatót és azt t u d o m á s u l v e s z i . Határidő: azonnal Felelős: elnök
E d e l é n y, 2009. november 10.
Szaniszló János elnök
