Změny zákona o integrované prevenci v souvislosti transpozicí směrnice o průmyslových emisích

Změny zákona o integrované prevenci v souvislosti transpozicí směrnice o průmyslových emisích Jan Maršák / Jan Slavík Odbor posuzování vlivů na životní prostředí a IPPC Ministerstvo životního prostředí Semináře „Ohlašovací povinnosti vyplývající z legislativy na ochranu životního prostředí“, Potravinářská komora, říjen-listopad 2012

Obsah prezentace • Potravinářská zařízení a integrovaná prevence • Směrnice o průmyslových emisích • Novela zákona o integrované prevenci • Prováděcí právní předpisy

Potravinářská zařízení a integrovaná prevence

Potravinářská zařízení a integrovaná prevence •

Potravinářství – zejména kategorie 6.4.a), 6.4.b), 6.4.c) v příloze č. 1 zákona o integrované prevenci.

• 6.4. a) – jatka o kapacitě porážky větší než 50 t jatečně opracovaných těl denně, • 6.4.b) • zařízení za účelem výroby potravin nebo krmiv z živočišných surovin (jiných než mléka), o výrobní kapacitě větší než 75t hotových výrobků denně, • zařízení za účelem výroby potravin nebo krmiv z rostlinných surovin, o výrobní kapacitě větší než 300t hotových výrobků denně (v průměru za čtvrtletí),

• 6.4.c) - zařízení na úpravu a zpracování mléka, kde množství odebíraného mléka je větší než 200t denně (v průměru za rok). •

Vybraná zařízení z potravinářského sektoru musí ke svému provozu disponovat integrovaným povolením podle zákona o integrované prevenci. Bez integrovaného povolení nelze zařízení provozovat.

Potravinářská zařízení a integrovaná prevence • Kategorie 6.4.a) – drůbeží, vepřová, hovězí porážka • Kategorie 6.4.b) – pivovary, výroba nealkoholických nápojů, – výroba lahůdek, výroba uzenin, – cukrovary, mlýny, – výroby krmiv a krmných směsí, – další typy zařízení. • Kategorie 6.4.c) – mlékárny, – sušárny mléka, – výroba sýrů.

Směrnice o průmyslových emisích

Rozsah směrnice o průmyslových emisích • Směrnice 2010/75/EU. Celkem 7 kapitol a 9 příloh. • Kapitola I – společná ustanovení – předmět, oblast působnosti, definice.

• Kapitola II + přílohy I, II, III, IV – ustanovení a povinnosti IPPC zařízení (směrnice 2008/1/ES). • Kapitola III + příloha V – ustanovení a povinnosti pro velká spalovací zařízení (směrnice 2001/80/ES).

• Kapitola IV + příloha VI – ustanovení a povinnosti pro zařízení na spalování a spoluspalování odpadu (směrnice 2000/76/ES). • Kapitola V + příloha VII – ustanovení a povinnosti pro zařízení a činnosti používající VOC (směrnice 1999/13/ES).

• Kapitola VI + příloha VIII – ustanovení pro zařízení na výrobu oxidu titaničitého (směrnice 78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC). • Kapitola VII – ustanovení o výboru, přechodná a závěrečná ustanovení.

Důležité termíny z IED 17. prosince 2010 - publikace směrnice o průmyslových emisích (2010/75/EU) v Úředním věstníku EU. 6. ledna 2011 - platnost směrnice 2010/75/EU (čl. 83).

7. leden 2013 – nejpozdější termín transpozice do národní legislativy – 2 roky od platnosti (čl. 80). 7. leden 2013 – nová zařízení musí plnit požadavky směrnice o průmyslových emisích. 7. leden 2014 – stávající zařízení, která byla v působnosti předchozí směrnice o IPPC (2008/1/ES) musí plnit požadavky směrnice o průmyslových emisích (čl. 82 odst. 1).

7. leden 2014 – zrušení směrnice 2008/1/ES o integrované prevenci (čl. 81 odst. 1). 7.červenec 2015 – stávající zařízení nově zařazená do přílohy I směrnice o průmyslových emisích musí plnit požadavky (čl. 81 odst. 1).

Transpozice směrnice o průmyslových emisích v České republice Směrnice o průmyslových emisích

Zákon o integrované prevenci a prováděcí právní předpisy

Zákon o ochraně ovzduší (č. 201/2012 Sb.) a prováděcí právní předpisy (tzv. emisní vyhláška).

Novela zákona o integrované prevenci

Hlavní oblasti novely zákona o integrované prevenci Požadavky vyplývající ze směrnice o průmyslových emisích – povinná transpozice.

Požadavky vyplývající z provádění zákona o integrované prevenci a povolovací praxe.

Hlavní oblasti novely zákona o integrované prevenci – povinná transpozice • Pojmy • Obsah žádosti o integrované povolení • Ochrana půdy a podzemních vod • Stanovení závazných podmínek provozu • Ukončení provozu zařízení • Přezkum podmínek povolení • Inspekce v oblasti životního prostředí • Přístup veřejnosti • Výměna informací o nejlepších dostupných technikách • Přílohy

POJMY • Oblast nejlepších dostupných technik – referenční dokumenty o BAT, – závěry o BAT, – úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami, – nově vznikající techniky. • Oblast půdy a podzemních vod – půda, – základní zpráva, – nebezpečné látky – odkaz na nařízení EP a Rady č. 1272/2008. • Oblast inspekce – inspekce v oblasti životního prostředí – vymezen v textu zákona. • Oblast působnosti IPPC (příloha I)

– drůbež – odkaz na vyhlášku č. 382/2003 Sb., v platném znění. • Vypuštěn pojem „změna v provozu zařízení“ – přesunut do textu zákona. • Změna definice pojmu „podstatná změna“.

ŽÁDOST O INTEGROVANÉ POVOLENÍ • Obsah žádosti nebyl významně dotčen. • Určování hlavní činnosti. • Stav znečištění půdy a podzemních vod. • Doplněny nové části: – Základní zpráva (viz dále), – Odborné posouzení v případě žádosti o výjimku z uplatnění úrovní emisí spojených s BAT (viz dále). • Vzor žádosti, rozsah a způsob vyplnění – prováděcí právní předpis (viz dále).

ZÁKLADNÍ ZPRÁVA • Základní zpráva – informace o stavu znečištění půdy a podzemních vod příslušnými nebezpečnými látkami. • Pokud jsou v zařízení používány, vyráběny nebo ze zařízení vypouštěny nebezpečné látky, které mohou způsobit znečištění půdy a podzemních vod v místě zařízení – provozovatel povinen zajistit vypracování základní zprávy a předložit základní zprávu úřadu ke schválení jako součást žádosti. • Základní zpráva musí obsahovat informace, které jsou zapotřebí k určení stavu znečištění půdy a podzemních vod, aby bylo možno učinit kvantifikované srovnání se stavem při úplném ukončení provozu zařízení. • Formu základní zprávy a obsah stanoví prováděcí právní předpis. • Základní zprávu mohou zpracovávat pouze odborně způsobilé osoby pod zákona o geologických pracích. • Provozovatelé stávajících zařízení – předloží základní zprávu úřadu ke schválení v rámci prvního řízení o změně IP, zahájeného po 7. lednu 2014. • Provozovatelé stávajících zařízení nově zařazených do působnosti IPPC – základní zpráva jako součást žádosti o vydání integrovaného povolení (do července 2015).

STANOVENÍ ZÁVAZNÝCH PODMÍNEK PROVOZU • Při stanovení závazných podmínek provozu úřad vychází z nejlepších dostupných technik a použije závěry o BAT, aniž by předepisoval použití jakékoli konkrétní metody či technologie. • Úřad stanoví emisní limity, které zajišťují, že za běžných provozních podmínek emise nepřekročí úrovně emisí spojené s BAT, jak jsou stanoveny v závěrech o BAT – 2 způsoby: • limity, které nepřekračují úrovně emisí spojené s BAT – emisní limity vyjádřeny za stejné období jako úrovně emisí spojené s BAT (nebo kratší období) a za totožných referenčních podmínek, • limity jiné, pokud jde o hodnoty, období a referenční podmínky – použije-li se tento postup – nejméně jednou ročně posouzení výsledků monitorování emisí s cílem zajistit, aby emise za běžných provozních podmínek nepřekračovaly úrovně emisí spojené s BAT.

STANOVENÍ ZÁVAZNÝCH PODMÍNEK PROVOZU • Výjimka z úrovní emisí spojených s BAT • Úřad může stanovit mírnější limity než jsou uvedeny v příslušných závěrech o BAT – postup lze použít, pokud odborné posouzení předložené provozovatelem prokáže, že v jeho důsledku nedojde k závažnému znečištění životního prostředí, celkově bude dosaženo vysoké úrovně ochrany životního prostředí a dosažení úrovní emisí spojených s BAT by vedlo k nepřiměřeným nákladům ve vztahu k přínosům pro životní prostředí. • Důvody:

• zeměpisná poloha zařízení nebo místní podmínky životního prostředí, • technické charakteristiky daného zařízení • Náležitosti odborného posouzení – prováděcí právní předpis. • Žádost o výjimku bude posuzována vždy jako podstatná změna – vždy za účasti veřejnosti. • Udělená výjimka bude hodnocena v rámci vymezeného přezkumu integrovaného povolení.

ZÁVĚRY O BAT • Definice – dokument obsahující části referenčního dokumentu o nejlepších dostupných technikách stanovící závěry o nejlepších dostupných technikách, jejich popis, informace k hodnocení jejich použitelnosti, úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami, související monitorování, související úrovně spotřeby a případně příslušná sanační opatření. • Závěry o BAT - samostatně schvalovány členskými zeměmi (výbor podle čl. 75). • Závěry o BAT - překládány do všech národních jazyků. • Závěry o BAT - oficiálně publikovány v Oficiálním věstníku EU – První Závěry o BAT schváleny v listopadu 2011 a zveřejněny v březnu 2012 - Prováděcí rozhodnutí komise 2012/134/EU (ocel) a 2012/135/EU (sklo).

BREF PRO POTRAVINÁŘSTVÍ A JATKA • BREF pro potravinářství (Food Drink Milk) – První BREF schválen 2006. – Plánované datum zahájení revize – 2015. – Finální návrh revidovaného BREF - 2017. • BREF pro jatka a vedlejší živočišné produkty (Slaughterhouses and Animal By-products)

– První BREF schválen 2005. – Plánované datum zahájení revize – 2015. – Finální návrh revidovaného BREF - 2017. •

Údaje uváděny podle posledního návrhu revize BREF dokumentů na roky 2013-2018.

PŘEZKUM PODMÍNEK IP • Přezkum v případě aplikace postupu ukládání emisních limitů jiných než BAT – výsledky monitorování prokáží, že emise za běžných podmínek překračovaly úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami. • Přezkum - na základě zveřejnění rozhodnutí o závěrech o BAT pro hlavní činnost – do 4 let od zveřejnění příslušných závěrů o BAT musí být závazné podmínky v souladu s těmito závěry a provozovatel je povinen podmínky dodržovat. • Výjimka z úrovní emisí spojených s BAT – úřad je povinen posoudit důvodnost udělení výjimky v rámci vymezeného přezkumu závazných podmínek integrovaného povolení.

KONTROLA •

Definice: Kontrola zahrnuje veškeré činnosti, včetně výkonu kontroly na místě provozu zařízení, monitorování emisí a kontrol dokumentace a podkladů, ověřování vlastního monitorování, kontrol používaných technik a vhodnosti řízení provozu zařízení z hlediska životního prostředí, prováděné s cílem kontrolovat zařízení s hlediska dodržování povinností stanovených tímto zákonem nebo integrovaným povolením, podporovat dodržování těchto povinností a tam, kde je to nezbytné, monitorovat jejich dopad na životní prostředí.

•

Kontrolu provádí ČIŽP (KHS v oblasti podmínek týkající se ochrany veřejného zdraví).

•

Doba mezi dvěma kontrolami na místě se stanoví na základě systematického posuzování rizik v oblasti životního prostředí u dotčených zařízení, přičemž v případě zařízení představujících nejvyšší riziko nesmí být delší než 1 rok a v případě zařízení představujících nejnižší riziko delší než 3 roky.

•

Mimořádné kontroly - stížnosti, havárie, mimořádné události, nedodržování požadavků v oblasti životního prostředí.

•

Pokud inspekce zjistí v rámci výkonu kontroly na místě závažné porušení podmínek integrovaného povolení, provede do 6 měsíců od této kontroly opakovanou kontrolu na místě.

KONTROLA • V návaznosti na každou kontrolu na místě vypracuje inspekce vedle protokolu o kontrolním zjištění zprávu, která obsahuje popis kontrolního zjištění a závěry o případných dalších opatřeních. • Zpráva se zasílá provozovateli do 2 měsíců od provedení výkonu kontroly na místě. • Zpráva se následně zveřejní v IS IPPC (do 4 měsíců).

PŘÍLOHA 1 – ROZSAH IPPC • Změny ve znění jednotlivých kategorií. • Upřesnění znění některých kategorií.

• Nové činnosti v příloze I směrnice - zahrnutí nových činností v oblasti zplyňování a zkapalňování jiných paliv, nakládání s odpady, výroby panelů na bázi dřeva, ochrany dřeva a dřevěných výrobků pomocí chemikálií a samostatně provozované čistírny průmyslových odpadních vod.

Příloha 1 - potravinářství • Potravinářství - kategorie 6.4.b) - Úprava a zpracování, jiné než výlučně balení, následujících surovin, a to bez ohledu na to, zda dříve byly nebo nebyly zpracovány, za účelem potravin nebo krmiv • i) pouze ze surovin živočišného původu (jiných než výlučně mléka) při výrobní kapacitě větší než 75 t za den, • ii) pouze ze surovin rostlinného původu při výrobní kapacitě větší než 300 t za den, nebo není-li zařízení žádný rok v nepřetržitém provozu po dobu delší než 90 po sobě jdoucích dnů, 600 t za den,

• iii) ze surovin živočišného a rostlinného původu, ve formě kombinovaných nebo samostatných výrobků, při výrobní kapacitě v tunách za den větší než – 75, pokud A je 10 nebo více;

– [300-(22,5 x A)] ve všech případech, kde A je podíl materiálu živočišného původu (v procentech hmotnostních) na výrobní kapacitě. – Do konečné hmotnosti výrobku se nezahrnuje hmotnost obalů. Tento pododdíl se nepoužije, pokud je surovinou pouze mléko.

Příloha 1 - potravinářství • Potravinářství - kategorie 6.4.b) iii – graf pro aplikaci vzorce k výpočtu kapacity u zařízení se smíšenými vstupními surovinami

Příloha 1 - potravinářství • Potravinářství - kategorie 6.4.a) – jatka o kapacitě porážky větší než 50 t jatečně opracovaných těl denně. Beze změny. • Potravinářství - kategorie 6.4.c) – Úprava a zpracování pouze mléka při kapacitě odebíraného mléka větší než 200 t za den (v průměru za rok). Beze změny.

Hlavní oblasti novely zákona o integrované prevenci – povolovací praxe • • • • • • • • • • • •

Vymezení zařízení. Povolovací proces. Odborně způsobilé osoby. Změny integrovaných povolení. Přezkum integrovaných povolení. Slučování integrovaných povolení. Úplná znění integrovaných povolení. Zánik integrovaného povolení. Vynětí z režimu IPPC. Plnění podmínek integrovaného povolení. Informační systém integrované prevenci. Správní delikty a sankce.

Hlavní okruhy novely zákona o integrované prevenci – povolovací praxe • Vymezení zařízení – předběžná informace o žádosti – komplexní vymezení zařízení – zlepšení kvality žádostí. • Povolovací proces – doplnění vlastníka mezi účastníky řízení, OZO jen ve zvlášť složitých případech pro hodnocení BAT. • Odborně způsobilé osoby – bližší specifikace výkonu činnosti, časově omezené osvědčení o odborné způsobilosti, kontrola. • Změny integrovaných povolení – bližší vymezení účastníků řízení, provozovatel bude moci podat přímo žádost o změnu IP. • Přezkum integrovaných povolení – rozšíření možností přezkumu IP, změna legislativy, podnět od ČIŽP.

Hlavní okruhy novely zákona o integrované prevenci – povolovací praxe • Slučování integrovaných povolení – jeden provozovatel jednoho zařízení na stejném místě. • Úplná znění integrovaných povolení – znění výrokových částí jednotlivých IP, nezávazná, zveřejnění v IS IPPC, na žádost provozovatele nebo z moci úřední. • Zánik IP – nevyužívání IP po dobu delší než 4 roky, zánik IP rozhodnutím, zveřejnění v IS IPPC. • Vynětí z režimu IPPC – prokázat pokles kapacity, stanovit výčet rozhodnutí pro další provoz zařízení, po nabytí moci posledního složkového povolení – zánik IP. • Plnění podmínek integrovaného povolení – povinnost ohlašovat úřadu informace o plnění podmínek IP – elektronicky – využitelné údaje z ISPOP – evidence.

Hlavní okruhy novely zákona o integrované prevenci – povolovací praxe • Informační systém integrované prevenci – zaveden do zákona, vymezeny zveřejňované dokumenty (zprávy o kontrolách).

• Správní delikty a pokuty – doplněny některé delikty (nepodání zprávy o plnění podmínek IP, nevedení evidence, neohlášení přechodu IP atd.), zvýšení rozsahu sankcí (1 000 000 2 000 000 Kč; 7 000 000 10 000 000 Kč); upřesnění řízení o sankcích, v případě KÚ polovina příjmů z pokut účelově vázána k ochraně životního prostředí.

SOUČASNÝ STAV PROJEDNÁVÁNÍ NOVELY ZÁKONA • • • • • • • • •

15. srpna 2012 – návrh novely schválila vláda (usnesení č. 590/2012). Vláda předložila návrh novely PSP ČR 22.8.2012. Sněmovní tisk 780. Novela nejprve na programu schůze PSP 26.9.2012 - neprojednána. Znovu na programu schůze PSP od 23.10.2012. 1. čtení proběhlo 26.10.2012 na 47. schůzi PSP. Novelu bude projednávat výbor pro životní prostředí. Zkrácená lhůta na projednání ve výboru pro životní prostředí – 30 dní. http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=6&t=780.

Prováděcí právní předpisy

Prováděcí právní předpisy • Nařízení vlády č. 63/2003 Sb. (výměna informací o nejlepších dostupných technikách) – navrženo zrušení nařízení vlády. • Vyhláška č. 554/2002 Sb., kterou se stanoví vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění, v platném znění – novelizace/vydání nové vyhlášky. • Novela vyhlášky je nedílnou součástí transpozice směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích (IED) do národní legislativy. • Okruhy novely: • vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, • základní zpráva, • zpráva o plnění podmínek IP, • výjimka z úrovní emisí spojených s BAT, • porovnání emisí s hodnotami BAT. • Novela/nová vyhláška by měla být v platnosti od 7.1.2013.

Informace k novele zákona o IPPC • Odbor posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence: •Ing. Bc. Jan Maršák, Ph.D. – [email protected] •Ing. Jan Slavík, Ph.D. – [email protected] • Informační systém IPPC MŽP -

Upozornění Veškeré informace uváděné k novele zákona o integrované prevenci se vztahují k podobě schválené vládou ČR. Následné změny provedené v rámci projednávání v Parlamentu ČR nemohly být jakýmkoli způsobem v prezentaci reflektovány.

Děkuji za pozornost.