VÝROČNÍ ZPRÁVA REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI SEVEROZÁPAD
ZA ROK 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Obsah MANAŢERSKÉ SHRNUTÍ ..................................................................................................... 7 1. IDENTIFIKACE.................................................................................................................10 1.1
Stručná charakteristika regionu soudrţnosti Severozápad .....................................10
1.2 Stručná charakteristika programu ...............................................................................14 2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ....................................................22 2.1 Dosaţený pokrok a jeho analýza ................................................................................22 2.1.1 Informace o fyzickém pokroku operačního programu ...........................................23 2.1.2 Finanční údaje ......................................................................................................26 2.1.3 Informace o rozpisu vyuţití fondu .........................................................................28 2.1.4 Pomoc podle cílových skupin................................................................................31 2.1.5 Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc .....................................................................36 2.1.6 Kvalitativní analýza ...............................................................................................36 2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství ...............................................40 2.3 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění .................41 2.3.1 Shrnutí váţných problémů zjištěných v rámci postupu uvedeného v čl. 62 odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ........................................................41 2.3.2 Personální zajištění ..............................................................................................44 2.3.3 Monitorovací systémy ...........................................................................................47 2.3.4 Ostatní problémy ..................................................................................................48 2.4 Přijaté změny v souvislosti s prováděním operačního programu .................................59 2.4.1 Vnější změny s dopadem na provádění programu ................................................59 2.4.2 Změny v provádění programu ...............................................................................59 2.5 Případná podstatná změna podle článku 57 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ..........60 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji .......................................................................................61 2.7 Opatření k monitorování..............................................................................................68 2.7.1 Monitorovací systém .............................................................................................68 2.7.2 Indikátorová soustava ...........................................................................................69 2.7.3 Evaluační aktivity ..................................................................................................71 2.8 Případná národní výkonnostní rezerva ........................................................................76 3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS .........................................................................77 3.1 Prioritní osa 1 ..............................................................................................................77 3.1.1 Dosaţení cílů a analýza pokroku ..........................................................................77 3.1.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ...........87 3.2 Prioritní osa 2 ..............................................................................................................88 3.2.1 Dosaţení cílů a analýza pokroku ..........................................................................88 3.2.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ...........94 2
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 3.3 Prioritní osa 3 ..............................................................................................................95 3.3.1 Dosaţení cílů a analýza pokroku ..........................................................................95 3.3.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění .........100 3.4 Prioritní osa 4 ............................................................................................................101 3.4.1 Dosaţení cílů a analýza pokroku ........................................................................101 3.4.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění .........108 3.5 Prioritní osa 5 ............................................................................................................110 3.5.1 Dosaţení cílů a analýza pokroku ........................................................................110 3.5.2 Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění .........111 4. TECHNICKÁ POMOC ....................................................................................................112 4.1 Obecné informace.....................................................................................................112 4.2 Realizace projektů TA v roce 2010 ...........................................................................112 4.3 Příprava projektů TA na rok 2011 .............................................................................118 5. INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE ...................................................................................119 5.1 Obecný popis komunikačních aktivit .........................................................................120 5.2 Konkrétní realizace ...................................................................................................120
3
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Seznam použitých zkratek AO
Auditní orgán
BENEFIT7
webová ţádost
CBA
Cost Benefit Analysis Analýza nákladů a přínosů
CHJ
Centrální harmonizační jednotka
CPT
Cost Per Thousand cena za zasaţení jednoho tisíce posluchačů cílové skupiny
CR
cestovní ruch
CRR
Centrum pro regionální rozvoj České republiky
CZK
česká koruna, měnová jednotka České republiky
ČHMÚ
Český hydrometeorologický ústav
ČR
Česká republika
ČSÚ
Český statistický úřad
EIA
Environmental Impact Assessment posuzocání vlivů na ţivotní prostředí (posuzování záměrů)
EK
Evropská komise
ERDF
European Regional Development Fund Evropský fond pro regionální rozvoj
ES
Evropské společenství
EU
Evropská unie
EUR
euro, měnová jednotka Evropské unie
GPS
Global Positioning Systém polohový druţicový systém
HDP
hrubý domácí produkt
HR
Human Resources lidské zdroje
ICT
Information and Communication Technology informační a komunikační technologie
IOP
Integrovaný operační program
IPRM
integrovaný plán rozvoje města
IS
informační systém
MITIS
informační systém Ministerstva pro místní rozvoj pro správu uţivatelských účtů, pro hlášení chyb aplikací a pro zadávání rozvojových poţadavků na aplikace
MMR
Ministerstvo pro místní rozvoj
MONIT7+
informační systém Řídícího orgánu Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Severozápad
4
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
MSC2007
monitorovací systém Central pro období 2007-2013
MV ROP SZ
Monitorovací výbor Regionálního soudrţnosti Severozápad
NČI
Národní číselník indikátorů
NKP
národní kulturní památka
NKÚ
Nejvyšší kontrolní úřad
NOK
Národní orgán pro koordinaci
NP
navazující projekt
NPR
Národní program reforem České republiky
NSRR
Národní strategický referenční rámec
NUTS
La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques územně statistická jednotka v rámci Evropského společenství
OA
Odbor auditu Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad
OAP
Oddělení administrace projektů soudrţnosti Severozápad
OMEŘ
Oddělení metodického řízení Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad
OP
oblast podpory
OPLZZ
Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost
OPTP
Operační program Technická pomoc
OPVK
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost
OR
obchodní rejstřík
OŘP
Odbor řízení programu Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad
OTA
Oddělení technické asistence Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad
OVČ
Odbor vnitřních činností Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad
OZKO
oblast se zhoršenou kvalitou ovzduší
PAS
pověřený auditní subjekt
PCO
Platební a certifikační orgán
PO
prioritní osa
PP
počáteční projekt
PPP
Public Private Partnership veřejnoprávní partnerství
PT
prioritní téma
ROP
regionální operační program(y)
ROP SZ
Regionální operační program regionu soudrţnosti Severozápad
operačního
Úřadu
programu
Regionální
rady
regionu
regionu
5
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
RP
rovné příleţitosti
RR SZ
Regionální rada regionu soudrţnosti Severozápad
ŘKV
řídící a koordinační výbor
ŘO
řídící orgán(y)
ŘO ROP SZ
Řídící orgán Regionálního operačního programu regionu soudrţnosti Severozápad
SEA
posuzování vlivů na ţivotní prostředí (posuzování koncepcí)
SFDI
Státní fond dopravní infrastruktury
SROP
Společný regionální operační program
SRN
Spolková republika Německo
SŠ
střední škola
TA
technická asistence
ÚOHS
Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe
ÚORP
územní odbor realizace programu Úřadu Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad
ÚRR SZ
Úřad Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad
VRR
Výbor Regionální rady regionu soudrţnosti Severozápad
VZMR
veřejná zakázka malého rozsahu
ŢKV
ţelezniční kolejová vozidla pro osobní dopravu
ŢP
ţivotní prostředí
6
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ Rok 2010 byl významný tím, ţe se v tomto roce ve velké míře rozběhla vlastní realizace ROP SZ. V roce 2010 bylo vyhlášeno celkem 7 výzev (resp. 9 výzev včetně těch, které byly vyhlášeny ještě v roce 2009), z nichţ 3 byly plně zadministrovány od vyhlášení výzvy aţ po uzavření smluv s vybranými ţadateli/příjemci. Manažerské shrnutí – tab. č. 1: Přehled výzev ROP SZ
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: ŘO ROP SZ vyhlašuje výzvy jen na evropské zdroje. Měnový kurz, který byl při přepočtu pouţit, je uveden v tabulce u jednotlivých výzev (oblast podpory 1.1 je vyhlašována v CZK, proto u výzvy č. 12, 14, 18 a 20 kurz EUR/CZK není uveden). U finančních částek „Podané ţádosti o podporu“ a „Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou“ byl pouţit kurz EUR/CZK 25,24. Ve sloupci „Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou“ jsou uvedeny data od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ a zahrnují i tzv. negativní stavy.
V roce 2010 došlo k velmi dynamickému pokroku zejména v oblasti ukončených projektů (celkem 80 projektů) a v oblasti proplacených (přes 241 mil. EUR – veřejné prostředky celkem) a certifikovaných prostředků (přes 120 mil. EUR – veřejné prostředky celkem). Nejvyšší podíl proplacených prostředků byl u oblasti podpory 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury obcí“ (cca 52 % celkové alokace na tuto oblast podpory) a 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“ (cca 42 %).
7
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Manažerské shrnutí – tab. č. 2: Reálný pokrok ROP SZ – za rok 2010 (v EUR)
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2010, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování „veřejné prostředky celkem“ od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“, a to i včetně tzv. negativních stavů. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz – výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci.
Podrobné vyhodnocení výsledků jednotlivých výzev, včetně rozboru chyb v předkládaných projektech a souvisejících opatřeních přijatých na straně ŘO ROP SZ, je k dispozici v kapitole 3 „Provádění podle prioritních os“. Zde jsou také uvedeny podrobnější specifikace projektů a informace o vztahu vybraných projektů v členění dle jednotlivých oblastí podpory k partnerství, horizontálním tématům, earmarkingu a k vazbě na NSRR. Důleţitá informace vyplynula i z analýzy plnění pravidla n+2/n+3, která je pro ŘO ROP SZ velmi uspokojivá. V průběhu roku 2010 bylo proplaceno a certifikováno tolik prostředků, ţe ŘO ROP SZ má jiţ v současné době splněno čerpání alokace 2011 a větší polovinu alokace 2012. Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole 2.1.2 „Finanční údaje“.
8
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 V následující tabulce jsou uvedeny prostředky vyplacené v rámci zálohových plateb. Manažerské shrnutí – tab. č. 3: Finanční údaje za všechny prioritní osy (v EUR)
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 7. 1. 2010, pouţit kurz EUR/CZK 26,40 Pozn.: Tabulka obsahuje údaje za veřejné prostředky celkem (tj. údaje za ERDF + národní veřejné prostředky). U celkových částek vyţádaných od EK nelze pouţít jeden kurz – výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci.
Podrobné informace o projektech realizovaných v rámci technické asistence přináší kapitola 4 „Technická pomoc“ a kapitola 5 „Informování a propagace“. Řada aktivit realizovaných v roce 2010 se týkala oblasti evaluací (podrobné informace v kapitole 2.7.3 „Evaluační aktivity“), publicity a komunikace se ţadateli (podrobné informace v kapitole 3 „Provádění podle prioritních os“ a v kapitole 5 „Informování a publicita“).
9
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍ PROGRAM
VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ
Dotčený cíl
Konvergence
Dotčená způsobilá oblast
CZ04
Programové období
2007-2013
Číslo programu (CCI)
2007CZ161PO008
Název programu
Regionální operační program regionu soudrţnosti Severozápad
Rok, za nějţ se zpráva podává
2010
Datum schválení výroční zprávy Monitorovacím výborem
1. 6. 2011
1.1 Stručná charakteristika regionu soudržnosti Severozápad Region soudrţnosti Severozápad je situován ve střední Evropě v České republice na hranici se Spolkovou republikou Německo. V rámci ČR sousedí s regiony Jihozápad, Střední Čechy a Severovýchod, na severu a západě potom se Svobodným státem Sasko a Svobodným státem Bavorsko (SRN). Obr. č. 1: Region soudržnosti Severozápad na mapě ČR
Liberecký Ústecký
Severozápad
Královehradecký
Karlovarský
Hl.m. Praha Středočeský Pardubický
Plzeňský
Olomoucký
Moravskoslezský
Vysočina Jihočeský Jihomoravský Zlínský
Zdroj: Programový dokument ROP SZ
Polohu regionu lze v kontextu střední Evropy hodnotit jako výhodnou. Region leţí svojí severovýchodní částí na spojnici významné transevropské rozvojové osy spojující Berlín, Prahu a Vídeň. Výhody plynoucí z polohy regionu soudrţnosti jsou ale značně limitovány špatnou dopravní dostupností jak z vnitrozemí, tak vzhledem k nízké propustnosti hranic i ze zahraničí. Pouze malá část regionu soudrţnosti podél labské rozvojové osy je propojena s hlavním městem Prahou a vnitrozemím odpovídajícím způsobem dálnicí D8 a I. národním tranzitním ţelezničním koridorem.
10
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 V rámci regionu mají nejexponovanější polohu urbanizovaná území, která leţí na dvou hlavních rozvojových osách – „pánevní“, s vysokou koncentrací obyvatelstva a průmyslu, a „labské“, která je součástí transevropského dopravního koridoru. Severozápad je regionem s vysokou mírou urbanizace. Ve městech ţije okolo 80 % celkové populace (oproti 70 % na celorepublikové úrovni) – viz indikátory kontextu (tab. č. 9). Karlovarský kraj vykazuje po Praze největší podíl městského obyvatelstva. Struktura osídlení je polycentrická, tzn. ţe na rozdíl od jiných regionů nemá region Severozápad dominující centrum. Funkci pólů rozvoje tak plní šest velkých měst s 50 000 - 100 000 obyvateli. Tab. č. 1: Póly rozvoje regionu Severozápad Město
Počet obyvatel (k 1. 1. 2006)
Ústí nad Labem
94 298
Most
67 805
Děčín
51 875
Teplice
51 010
Karlovy Vary
50 893
Chomutov
50 027
Zdroj: ČSÚ k 1. 1. 2006
Následující souhrnná tabulka uvádí základní charakteristiky regionu Severozápad, České republiky a rovněţ také srovnání uvedených ukazatelů se zeměmi EU. Tab. č. 2: Základní charakteristiky regionu Severozápad v porovnání s EU a ČR (v letech 2007-2009)
Počet obyvatel k 31. 12. (mil. obyv.) Hustota obyvatelstva 2 na km HDP v běţných cenách na obyvatele v PPS HDP v běţných cenách na obyvatele v PPS (% z EU 25) HDP v běţných cenách na obyvatele v EUR HDP v běţných cenách na obyvatele v EUR (% z EU 25) Meziroční nárůst HDP (v %) Míra zaměstnanosti (v %) Míra nezaměstnan. (v %)
ČR
EU (25)
Ukazatel/území
Region Severozápad
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
468,3
470,6
472,1
10,4
10,5
10,5
1,14
1,14
1,14
118
119
119
132
133
133
132
132
132
25800
26000
24300
20165
20090
18960
15708
15693
14502
100
100
100
78
77
78
61
60
60
26100
26300
24700
12137
14179
13074
9594
11076
10000
100
100
100
47
54
53
37
42
41
2,9
0,8
- 4,2
6,0
2,5
- 4,1
2,8
1,5
- 6,3
65,8
66,3
65,0
55,6
55,9
54,8
53,0
54,4
53,0
7,2
7,1
9,0
5,3
4,4
6,7
9,1
7,8
10,5
11
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Struktura zaměstnanosti dle sektorů - zemědělství
4,5
4,4
3,8
3,6
3,3
3,1
2,3
2,4
2,4
- průmysl
24,6
24,6
28,7
40,2
40,6
38,6
42,8
42,2
41,3
- sluţby
70,9
71,0
67,5
56,2
56,1
58,3
54,9
55,4
56,3
Zdroj: Eurostat, ČSÚ, vlastí propočty k 31. 12. 2009
Graf č. 1: Vybrané statistické ukazatele – porovnání EU, ČR a regionu Severozápad (rok 2009)
Zdroj: Eurostat, ČSÚ, vlastí propočty k 31. 12. 2009
Graf č. 2: Vybrané statistické ukazatele – porovnání EU, ČR a regionu Severozápad (rok 2009)
Zdroj: Eurostat, ČSÚ, vlastí propočty k 31. 12. 2009
12
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Území regionu soudrţnosti Severozápad se po správní stránce člení na 2 kraje (NUTS 3): Karlovarský a Ústecký. Region soudrţnosti se dále dělí na 10 okresů (NUTS 4) a 486 obcí (NUTS 5). V regionu Severozápad ţije asi 1,14 mil. obyvatel, coţ představuje přibliţně 1/10 populace ČR. Region Severozápad je co do počtu obyvatel nejmenším regionem v ČR. Průměrná hustota zalidnění 130 osob/km2 se rovná celostátnímu průměru. Území regionu Severozápad se vyznačuje značnými vnitřními rozdíly v koncentraci obyvatel, kdy hustota obyvatelstva severovýchodní části (průmyslové) je téměř dvojnásobná oproti jihozápadu (lázeňské oblasti) regionu. Obr. č. 2: Přehled vybraných měst v regionu Severozápad dle počtu obyvatel
Zdroj: Programový dokument ROP SZ
Polycentrický charakter osídlení pak zdůrazňuje význam dopravy mezi jednotlivými městy. Pro celý region Severozápad má zásadní význam doprava z rozptýleného zbytku malých sídel do velkých a středních měst, tedy do měst s více neţ 50 000 obyvateli, respektive s 10 000 aţ 30 000 obyvateli. Skutečnost, ţe s výjimkou Ústí nad Labem (94 298 obyvatel) jsou ostatní póly rozvoje relativně malé (50 027 - 67 805 obyvatel), vede k závěru, ţe význam městské dopravy ve srovnání s ţivotně důleţitou rolí meziměstské dopravy je relativně menší. V případě regionu Severozápad lze současnou mobilitu pracovní síly hodnotit jako nedostatečnou a označit ji za jednu z hlavních překáţek růstu konkurenceschopnosti regionu jako celku. Nízká mobilita pracovní síly dále negativně ovlivňuje efektivitu jiţ realizovaných investic. Koncentrace těţkého průmyslu v centrálních oblastech regionu způsobila v minulosti vážné zhoršení životního prostředí, velice špatná byla po dlouhou dobu zejména kvalita ovzduší. Ačkoli se situace po roce 1990 výrazně zlepšila díky investicím do plynofikace a do odsíření a prachových filtrů v průmyslových zdrojích (zejména severovýchodní část regionu), region Severozápad má stále negativní image poškozeného území, coţ je jedním z limitujících faktorů pro získávání zahraničních investorů a pro rozvoj cestovního ruchu. Negativní vlivy se nepříznivě projevují na zdravotních, sociálních a demografických charakteristikách zdejší populace. Přestoţe v minulých letech došlo k výrazně příznivějším trendům ve vývoji kvality ţivotního prostředí, lze ekologické zátěţe z minulých let povaţovat za jeden z klíčových problémů, zejména v pánevních oblastech regionu Severozápad. V územích devastovaných těţbou nerostů a v oblastech poničených imisemi škodlivin (lesy)
13
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 dochází k rekultivaci a revitalizaci. Navrácení ekologické stability čeká téţ intenzivně zemědělsky obhospodařovanou krajinu (zejména okresy Louny a Litoměřice). Transformace ekonomiky a restrukturalizace výroby po roce 1989 vedly mj. k rozsáhlým změnám odvětvové struktury a ke změnám v rozmístění hospodářských aktivit ekonomické základny regionu Severozápad. Ve stejném období došlo také k výraznému sníţení zaměstnanosti v priméru a částečně i sekundéru, vzrostla zaměstnanost ve sluţbách. Ekonomická váha regionu Severozápad byla v minulosti výrazně nadprůměrná. Tento region patřil k vysoce průmyslovým regionům s důrazem především na těţbu nerostných surovin, energetiku a další odvětví těţkého průmyslu (např. strojírenství a chemický průmysl) a na zemědělskou velkovýrobu. Tyto činnosti měly řadu negativních dopadů na kvalitu ţivotního a sociálního prostředí, na sídelní strukturu a vzdělanostní strukturu obyvatel velké části regionu Severozápad. Velkovýrobní způsob v průmyslu, zemědělství, těţbě a energetice vedl k postupnému zhoršování ţivotního prostředí a krajiny. Přechod od hlubinné těţby uhlí a kaolinu na těţbu povrchovou navíc vedl k devastaci rozsáhlých území, která v tomto regionu pokračuje i nadále. I přes postupnou rekultivaci a revitalizaci území po těţbě zaujímají prostory těţby stále významné plochy v centrálních částech regionu Severozápad. Převážná část území se v současné době řadí mezi tzv. regiony se soustředěnou podporou státu, které se dále dělí na 3 typy dle charakteru postiţení (strukturálně postiţené, hospodářsky slabé, s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností). Tyto regiony byly pro období 2007-2013 vymezeny na základě usnesení vlády ČR č. 141 ze dne 22. 2. 2010.
1.2 Stručná charakteristika programu ROP SZ je hlavním programovým dokumentem určujícím priority regionu Severozápad pro čerpání strukturálních fondů v programovém období 2007-2013. ROP SZ byl schválen EK dne 3. 12. 2007 usnesením C (2007) 6108/1 od 04/12/2007 CCI 2007CZ161PO008. Při definování navrhovaných intervencí program vychází ze strategie ROP SZ a z obecných principů směřování ke zvýšení vyuţití inovativních postupů, podpory progresivních technologií a posilování vnitřní soudrţnosti regionu Severozápad společně s jeho soudrţností ve vztahu k ostatním regionům v ČR a sousedním regionům v Německu, to vše při respektování zásad udrţitelného rozvoje. Strategie ROP SZ vznikla v diskusi všech zainteresovaných regionálních i národních aktérů, a je tedy společným konsensuálním výstupem. Strategie přímo vychází ze zpracované socioekonomické analýzy regionu Severozápad a reflektuje zjištěné problémy a potřeby regionu, které vyplývají jednak z historického vývoje v daném území, jednak ze současných hospodářských trendů v globální ekonomice, která region Severozápad vystavuje vyšší konkurenci projevující se negativním dopadem jak na hospodářství regionu, respektive jednotlivá sektorová odvětví, tak na jeho konkurenceschopnost v oblasti atraktivity pro obyvatele, podnikatele a potenciální návštěvníky. Strategie není navrhována jako izolovaný materiál, ale jako komplementární nástroj, který vychází z priorit a strategie NSRR a vyuţívá a doplňuje priority a intervence navrhované v rámci jednotlivých sektorových (tematických) i územních programů.
14
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 ROP SZ svým zaměřením přímo navazuje na následující priority NSRR: rozvoj udrţitelného cestovního ruchu (I. Strategický cíl), zlepšení dostupnosti dopravou (III. Strategický cíl), rozvoj městských oblastí (II. a IV. Strategický cíl), rozvoj venkovských oblastí (II. a IV. Strategický cíl). Vazby jednotlivých oblastí podpory ROP SZ na konkrétní priority NSRR ukazuje následující tabulka. Tab. č. 3: Vazby oblastí podpory ROP SZ na priority NSRR
Pozn.: x - slabá vazba, xx - střední vazba Zdroj: Programový dokument ROP SZ
Strategie ROP SZ vychází rovněţ z obnovené Lisabonské strategie, respektive NPR, jehoţ prostřednictvím je Lisabonská strategie realizována. ROP SZ podporuje cíle obnovené Lisabonské strategie v oblastech zvyšování atraktivity území regionu Severozápad pro podnikání zejména zlepšením regionální dopravní infrastruktury a dostupnosti jednotlivých částí regionu a zlepšením prostředí ve městech. Dále přispěje ke zlepšování podmínek pro vzdělávání, včetně celoţivotního vzdělávání a zlepšení zdravotní a sociální péče prostřednictvím budování infrastruktury těchto sluţeb. Zaměření ROP SZ je rovněţ významně propojeno s podoblastmi NPR: Modernizace a rozvoj dopravních a ICT sítí, zavádění inteligentních systémů pro řízení dopravy a dopravního provozu, zvyšování podílu ţelezniční dopravy na přepravním trhu a zvyšování územní mobility a Udrţitelné vyuţívání zdrojů.
15
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 4: Vazby oblastí podpory ROP SZ na priority Lisabonské strategie, resp. NPR
Pozn.: x - slabá vazba, xx - střední vazba, xxx - silná vazba Zdroj: Programový dokument ROP SZ
K dosažení globálního cíle ROP SZ navrhuje strategie ROP SZ realizaci cílených investic, které pomohou nastartovat proces postupné adaptace a modernizace zejména urbanizovaných městských center regionu jako základních oblastí s rozvojovým potenciálem, jejichţ rozvoj bude přínosem pro celý region. Novým nástrojem umoţňujícím koncentraci prostředků k modernizaci a adaptaci největších měst jako rozvojových pólů regionu je integrovaný plán rozvoje města (IPRM). IPRM jako soubor vzájemně časově a obsahově provázaných akcí (projektů) se zaměřuje na podporu a řešení problémů: Deprivovaného území s koncentrací negativních jevů, jako je vysoká nezaměstnanost, kriminalita, sociální vyloučení, atd.; Území s vysokým potenciálem růstu, kde pákový efekt strukturálních fondů můţe být pouţit ke zvýšení konkurenceschopnosti zóny; Tématicky vymezené oblasti města, zejména oblast veřejné dopravy. Současně s regenerací fyzického a sociálního prostředí jsou intervence zaměřeny na zlepšení vnější a vnitřní dostupnosti regionu a jeho dopravní obslužnosti tak, aby z ní měli prospěch všichni obyvatelé regionu Severozápad i jeho návštěvníci. Podpora ROP SZ soustředěná na zlepšení dostupnosti a obsluţnosti vytvoří podmínky pro vyšší mobilitu obyvatelstva (včetně pracovní síly) i pro rozvoj podnikatelských aktivit v regionu Severozápad. Pro zajištění adekvátních podmínek pro rozvoj urbanizovaných center regionu Severozápad je potřeba zaměřit intervence rovněţ na restrukturalizaci a modernizaci jejich zázemí tvořeného především neurbanizovanými venkovskými oblastmi, s cílem vytvoření podmínek pro rozvoj občanské vybavenosti těchto oblastí spolu s podporou rozvoje místních komunit a občanských iniciativ. Strategie ROP SZ se zaměřuje rovněţ na cílené intervence směřující k vytvoření podmínek pro rozvoj cestovního ruchu a lázeňství. Rozvoj cestovního ruchu by přitom měl přispět jak k vytvoření pracovních příleţitostí ve venkovských oblastech regionu Severozápad, tak k vyšší diverzifikaci ekonomické základny, a tím i ke zvýšení celkové konkurenceschopnosti regionu Severozápad. V tomto kontextu byly definovány následující cíle ROP SZ. Globálním cílem ROP SZ je zvýšení kvality fyzického prostředí a přeměna ekonomických a sociálních struktur regionu Severozápad jako předpoklad pro zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a ţivot obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje ČR/EU.
16
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Globální cíl bude naplněn prostřednictvím splnění tří specifických cílů ROP SZ: Specifický cíl I – Moderní a atraktivní města představující hlavní hybnou sílu ekonomického rozvoje regionu; Specifický cíl II – Venkovské oblasti vyuţívající místní i regionální potenciál pro zajištění plnohodnotného ţivota obyvatel; Specifický cíl III – Dostupný region umoţňující efektivní mobilitu svých obyvatel. Pro dosaţení stanoveného globálního cíle a dílčích specifických cílů stanovuje ROP SZ 5 prioritních os, které se následně člení do 12 oblastí podpory. Celková alokace ROP SZ z prostředků ERDF činí 745 911 021 EUR. Celkové zdroje ROP SZ, včetně národních zdrojů, činí 877 542 381 EUR. Celková finanční alokace ROP SZ je do jednotlivých prioritních os a oblastí podpory rozdělena dle poměrů, které jsou uvedeny v následující tabulce. Tab. č. 5: Procentní finanční alokace do úrovně jednotlivých oblastí podpory Prioritní osa
Prioritní osa 1 Regenerace a rozvoj měst
Prioritní osa 2 Integrovaná podpora místního rozvoje Prioritní osa 3 Dostupnost a dopravní obslužnost Prioritní osa 4 Udržitelný rozvoj cestovního ruchu Prioritní osa 5 Technická asistence
Oblast podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů 2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu 3.2 Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR 4.2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu 5.1 Podpora implementace ROP Severozápad 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity
Podíl prioritní osy na ROP SZ
39,86 %
Podíl oblasti podpory na prioritní ose
Podíl oblasti podpory na ROP SZ
42,95 %
17,11 %
26,01 %
10,37 %
31,04 %
12,38 %
10,00 %
0,44 %
90,00 %
3,92 %
68,55 %
23,28 %
31,45 %
10,68 %
62,51 %
11,95 %
30,49 %
5,83 %
7,00 %
1,34 %
78,00 %
2,11 %
22,00 %
0,59 %
4,36 %
33,96 %
19,12 %
2,70 %
Zdroj: Programový dokument ROP SZ
Rozdělení prostředků plně reflektuje jak strategii ROP SZ samotného, tak postavení ROP SZ ve vztahu k ostatním operačním programům, včetně Programu rozvoje venkova. Hlavní a stěţejní prioritní osou celkové strategie ROP SZ je prioritní osa 1 „Regenerace a rozvoj měst“. Tato skutečnost byla promítnuta i do návrhu finančního plánu, který na tuto oblast
17
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 vyčleňuje významnou část finančních prostředků ROP SZ. Členění na úrovni jednotlivých veřejných zdrojů financování v členění do úrovně prioritních os shrnuje následující tabulka. Tab. č. 6: Finanční alokace podle druhů veřejných zdrojů na úrovni prioritních os (v EUR)
Zdroj: Programový dokument ROP SZ
Graf č. 3: Finanční alokace příspěvku ERDF pro jednotlivé prioritní osy ROP SZ (v EUR)
Zdroj: Programový dokument ROP SZ
Jednotlivé prioritní osy nestojí samostatně, ale tvoří vzájemně provázaný systém, jehoţ realizace jako celku přispěje k dosaţení poţadované změny v regionu Severozápad. Nejdůleţitějším aspektem ROP SZ je proto uplatnění principu koncentrace. Kromě geografické koncentrace však bude nezbytné koncentrovat také pracovní úsilí (tj. zajistit i určitou úroveň integrace) tak, aby vynaloţené prostředky byly soustředěny vţdy na komplexní vyřešení identifikovaných problémů v určité části regionu Severozápad.
18
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Graf č. 4: Vazby mezi cíli a prioritními osami ROP SZ Globální cíl ROP Severozápad
Zvýšení kvality fyzického prostředí a přeměna ekonomických a sociálních struktur regionu , což povede ke zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a život obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje EU / ČR
S pecifický cíl II V enkovské oblasti, využívající místní i re gionální potenciál pro zajištění plnohodnotného života svých obyvatel
S pecifický cíl I Modern í a atra ktivní města , pře dstavující hybnou cílu ekonomického ro zvoje re gionu
S pecifický cíl III D ostupný re gion umožnující efektivní mobilitu svých obyvatel
Priorita P3
Priorita P1
Priorita P2
Regenerace a rozvoj měst Hlavní cíl priority : Z výšení kvality fyzického prostředí urbanizovaných částí regionu
Integrovaná podpora místního rozvoje
Priorita P4
Hlavní cíl priority : Oživení a ro zvoj venkovských oblastí re alizací místních integro vaných pro jektů
Dostupnost a obslužnost regionu Hlavní cíl priority : Z lepšení napojení re gionu na okolní pro stor, zajištění účinného vnitřn ího pro pojení a jeho efektivní dopra vní dostupnosti
Udržitelný rozvoj cestovního ruchu Hlavní cíl priority : V yužití příro dního a kulturn ího potenciálu pro udržitelný ro zvoj C R v re gionu
Priorita P5 T echnická asistence
Zdroj: Programový dokument ROP SZ
V rámci ROP SZ jsou příjemci podpory definováni zvlášť pro kaţdou oblast podpory. Kategorie příjemců zůstávají od roku 2008 beze změn. Bliţší legislativní vymezení jednotlivých příjemců je aktualizováno při změnách legislativy. Příjemce podpory ROP SZ definuje následující tabulka, přičemţ upřesnění způsobilosti jednotlivých kategorií příjemců podpory v rámci prioritních os, respektive oblastí podpory, obsahuje Prováděcí dokument ROP SZ – viz http://www.nuts2severozapad.cz/pro-zadatele/vyzvy-a-dokumentace/aktualnivyzvy.
19
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 7: Kategorie příjemců pomoci ROP SZ
Zdroj: Programový dokument ROP SZ
Základní cílovou skupinou pro ROP SZ jsou – na základě schválené Strategie regionálního rozvoje ČR na období 2007-2013 a v souladu s usnesením vlády ČR č. 560 ze dne 17. 5. 2006 a jeho aktualizací usnesením vlády ČR č. 141 ze dne 22. února 2010 – regiony se soustředěnou pomocí státu (více viz kapitola 2.1.4 „Pomoc podle cílových skupin“). V programovém dokumentu ROP SZ jsou vymezeny i další cílové skupiny, na něţ se ROP SZ ve svých jednotlivých prioritních osách zaměřuje.
20
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 8: Cílové skupiny ROP SZ
Zdroj: Programový dokument ROP SZ
21
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza Tab. č. 9: Indikátory kontextu
Indikátory kontextu jsou uváděny v hodnotách za rok 2005, stejně jako v Programovém dokumentu ROP SZ. Popisují pomocí statistických a makroekonomických veličin výchozí situaci v regionu Severozápad před zahájením realizace ROP SZ a zároveň nabízejí srovnání regionálních a celorepublikových údajů. Jak vyplývá z výše uvedeného přehledu i z analýzy zpracované v Programovém dokumentu ROP SZ, výchozí situace regionu Severozápad je v řadě oblastí sloţitější, neţ v ostatních regionech ČR, coţ se odráţí v méně příznivých hodnotách některých indikátorů kontextu v porovnání s celorepublikovým průměrem. Pro ilustraci lze např. uvést ekonomickou oblast (tvorba HDP na 1 obyvatele), strukturu vzdělanosti (index vzdělanosti), míru nezaměstnanosti (počet registrovaných uchazečů o práci na 1 volné pracovní místo registrovaných na pracovním úřadě). Niţší ekonomická výkonnost regionu Severozápad spojená s niţším podílem vysokoškolsky vzdělaného obyvatelstva a vysokou mírou nezaměstnanosti vede pak i k niţší míře disponibilního důchodu domácností v porovnání s celorepublikovým průměrem. Zajímavým údajem je podíl městského obyvatelstva, který je v regionu vyšší cca o 10 %, neţ je celorepublikový průměr. Je zřejmé, ţe indikátory kontextu mohou do jisté míry slouţit jako benchmarkingová základna k posouzení přínosu realizace ROP SZ pro region Severozápad. Avšak výraznější výkyvy nebo dokonce poruchy hospodářského cyklu globálního charakteru, coţ je i případ
22
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 probíhající finanční krize, mohou výrazně tyto kontextové indikátory ovlivnit, a tak do jisté míry zkomplikovat jejich roli srovnávací základny. 2.1.1 Informace o fyzickém pokroku operačního programu Tab. č. 10: Indikátory programu
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011, ČSÚ, ČHMÚ Pozn.: 1 – Cíl stanoven na celé programové období. 2 – Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2005. 3 – Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci 2011 U indikátorů 51/11/00, 51/12/00, 51/15/00 a 51/21/00 jsou hodnoty uváděny od stavu P5 „Realizace projektu ukončena“, u ostatních indikátorů od stavu P45 „Projekt v realizaci“. Ve výročních zprávách za rok 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto indikátory uváděny jiţ od stavu P45; tato skutečnost je od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána.
23
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 V souvislosti s aktualizací NČI, kterou provedl NOK, došlo k úpravě kódů, názvů, měrných jednotek a zdrojů některých indikátorů ROP SZ (tj. změna oproti indikátorům, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu ROP SZ a ve Výroční zprávě ROP SZ za rok 2009): 63/05/02 „Návštěvníci v regionu – počet přenocování“ – úprava měrné jednotky, 63/15/02 „Zahraniční návštěvníci v regionu – počet přenocování“ – úprava měrné jednotky. U indikátoru 55/20/02 „Regionální HDP na obyvatele, EU 25 = 100“ byla upravena metodika výpočtu a historická data byla přepočítána. Indikátory ROP SZ lze rozdělit podle původu do dvou kategorií: Indikátory zjišťované agregací z úrovně jednotlivých projektů (zdrojem je tedy monitorovací systém), jedná se o indikátory typu „počet projektů“ a většina z nich je v kategorii CORE indikátorů; Indikátory zjišťované z úrovně statistických dat mimo ROP SZ. Pouţití těchto indikátorů je důleţitým předpokladem pro moţnost posouzení, zda realizace ROP SZ ovlivnila tato statistická/makroekonomická data regionu. ŘO ROP SZ si je vědom i určitých omezení vyuţití těchto indikátorů, která spočívají v tom, ţe se tyto indikátory mohou měnit i vlivem celé řady jiných a velmi proměnlivých faktorů, které jsou v současné době ještě umocněny poněkud nestandardním makroekonomickým prostředím a v řadě případů bude sloţité přímý vliv realizace ROP SZ na tyto veličiny zanalyzovat. Pokud bychom však tyto indikátory na úrovni programu nevyuţili, neměli bychom vůbec moţnost posoudit, zda realizace ROP SZ nějak významně ovlivnila vývoj regionu Severozápad jako celku. Pro vlastní zjištění, nakolik realizace ROP SZ případně ovlivní tyto statistické/makroekonomické veličiny, plánuje ŘO ROP SZ vyuţít analyticko-evaluační studii v pokročilejší fázi realizace programu. Tab. č. 11: Přehled vyhlášených a realizovaných výzev v roce 2010 (v EUR)
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: ŘO ROP SZ vyhlašuje výzvy jen na evropské zdroje. Měnový kurz, který byl při přepočtu pouţit, je uveden v tabulce u jednotlivých výzev (oblast podpory 1.1 je vyhlašována v CZK, proto u výzvy č. 12, 14, 18 a 20 kurz EUR/CZK není uveden). U finančních částek „Podané ţádosti o podporu“ a „Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou“ byl pouţit kurz EUR/CZK 25,24. Ve sloupci „Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou“ jsou uvedeny data od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ a zahrnují i tzv. negativní stavy.
Výše uvedená tabulka shrnuje přehled o vyhlášených (resp. realizovaných) výzvách ROP SZ v roce 2010. V roce 2010 probíhalo celkem 9 výzev, z toho 2 výzvy byly vyhlášeny na konci roku 2009 a 3 výzvy prošly plným procesem administrace ještě do konce roku 2010 (tj. výzva č. 12, 14 a 19). Podrobnější popis průběhu výzev a specifikace projektů je uvedena 24
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 v kapitole 3 „Provádění podle prioritních os“. Pro celkový přehled o věcném pokroku ROP SZ uvádí následující tabulka informace o realizovaných výzvách ROP SZ od počátku programu. Tab. č. 12: Přehled realizovaných výzev od počátku ROP SZ (v EUR)
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: ŘO ROP SZ vyhlašuje výzvy jen na evropské zdroje. Měnový kurz, který byl při přepočtu pouţit, je uveden v tabulce u jednotlivých výzev (oblast podpory 1.1 je vyhlašována v CZK, proto u výzvy č. 10, 12, 14, 18 a 20 kurz EUR/CZK není uveden). U finančních částek „Podané ţádosti o podporu“ a „Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou“ byl pouţit kurz EUR/CZK 25,24. Ve sloupci „Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou“ jsou uvedeny data od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ a zahrnují i tzv. negativní stavy.
25
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 2.1.2 Finanční údaje Tab. č. 13: Finanční údaje za všechny prioritní osy (v EUR)
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 7. 1. 2010, pouţit kurz EUR/CZK 26,40 Pozn.: Tabulka obsahuje údaje za veřejné prostředky celkem (tj. údaje za ERDF + národní veřejné prostředky). U celkových částek vyţádaných od EK nelze pouţít jeden kurz – výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci.
V roce 2010 byly jiţ standardně registrovány a propláceny ţádosti o platbu ve všech prioritních osách. U proplacených ţádostí o platbu byla cca polovina projektů jednoetapových, u ostatních po proplacení ţádostí o platbu projekty dále pokračují v realizaci. U 71 projektů byla proplacena závěrečná ţádost o platbu. U prioritní osy 5 „Technická asistence“ byly vyúčtovány zálohové platby za 2 projekty TA roku 2009 a projekty byly finančně ukončeny. Dva projekty TA roku 2010 byly do konce roku 2010 fyzicky ukončeny, jejich finanční ukončení proběhne v 1. čtvrtletí 2011. Dvěma projektům TA na rok 2011 byly vyplaceny počáteční zálohové platby. Ve výše uvedené tabulce ve sloupci „Celkové certifikované způsobilé výdaje vynaloţené příjemci“ jsou uvedeny částky odsouhlasené EK z 1. aţ 4. řádné certifikace.
26
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 14: Finanční plán ROP SZ na celé programové období (v EUR)
Zdroj: MSC2007 stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24
V následující tabulce je uveden seznam zálohových a průběţných plateb, které ŘO ROP SZ obdrţel od EK – tyto platby jsou rozpočítány poměrově do prioritních os dle % alokace prioritní osy na celkové alokaci ROP SZ. Tab. č. 15: Zálohové a průběžné platby ROP SZ (v EUR)
Zdroj: MSC2007 stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24
Zálohové platby jsou finanční prostředky, které slouţí na počátku programu k urychlení čerpání a k menšímu zatíţení ekonomik daného státu. Ze zálohových plateb jsou prostředky vraceny zpět do státního rozpočtu. Jsou vyuţívány postupně prostřednictvím podaných souhrnných ţádostí o platbu. ŘO ROP SZ v roce 2010 podal celkem 11 souhrnných ţádostí o platbu. Ve výše uvedené tabulce jsou vedle zálohových plateb započítány i průběţné platby, které byly připsány ŘO ROP SZ po schválení 1. aţ 4. řádné certifikace. Detailní rozpis zálohových a průběţných plateb je moţné vidět v následující tabulce ve sloupci „b“ a „c“.
27
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 16: Naplňování pravidla n+2/n+3 (v EUR)
Zdroj: MSC2007 stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz – výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci.
Plnění pravidla n+3/n+2 je pro ŘO ROP SZ velmi uspokojivé. V průběhu roku 2010 bylo proplaceno a certifikováno tolik prostředků, ţe ŘO ROP SZ má jiţ v současné době splněno čerpání alokace 2011 a větší polovinu alokace 2012, jak je patrné z tabulky č. 16 „Naplňování pravidla n+2/n+3 (v EUR)“. Při zachování současného tempa čerpání, by se ŘO ROP SZ neměl dostat do potíţí s plněním pravidla n+3/n+2 ani v roce 2013, kdy dochází k souběhu pravidla n+3 pro alokaci 2010 a n+2 pro alokaci 2011. 2.1.3 Informace o rozpisu využití fondu Tab. č. 17: Kumulativní rozdělení přídělů z příspěvku Společenství podle kategorií
28
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
29
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Zdroj: MSC2007, MONIT7+ stav k 7. 1. 2010, pouţit kurz EUR/CZK 26,40 Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ a zahrnují i tzv. negativní stavy.
Finanční částky, přiřazené k jednotlivým prioritním tématům, byly na konci roku 2010 analyzovány a lze konstatovat, ţe došlo k výraznému nárůstu hodnot oproti stavu z konce roku 2009. Zároveň byly analýzou vybrány projekty, jimţ bylo doporučeno přidání dalšího prioritního tématu nebo byla doporučena výměna prioritního tématu za jiné, které více odpovídá aktivitám realizovaným v rámci daného projektu. U řady projektů ţadatelé stále často přiřazují pouze jedno prioritní téma, a to i v případě, ţe projekt naplňuje více prioritních témat. Před podpisem smlouvy o poskytnutí dotace je poté zmíněným projektům doporučeno zvolit si případně další prioritní téma. Prioritní téma 24 „Cyklistické stezky“ je zatím plněno z 20 %. V roce 2011 bude vyhlášena výzva pro oblast podpory 3.2 „Rozvoj dopravní obsluţnosti“, ve které ţadatelé připravují nové projekty cyklostezek. Oproti původnímu očekávání došlo ke zpoţdění v naplňování toho prioritního tématu především z důvodů delšího řešení majetkoprávních vztahů při přípravě projektů na cyklostezky. Prioritní téma 28 „Inteligentní dopravní systémy“ je zatím plněno ze 14 %. ŘO ROP SZ však očekává jeho výrazné naplnění v roce 2011 prostřednictvím karlovarského projektu, který se začne realizovat od března 2011. Prioritní téma 52 „Podpora čisté městské dopravy“ zatím není plněno. Předpokládá se, ţe toto prioritní téma bude naplněno projekty v rámci výzvy č. 27 ROP SZ pro oblast podpory 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“ (IPRM III.). Plánovaný termín vyhlášení této výzvy je červenec 2011. U prioritních témat 55 „Propagace přírodního bohatství“ (plněno z 25 %) a 56 „Ochrana a rozvoj přírodního dědictví“ (zatím neplněno) bude navrhována úprava plánovaných cílových hodnot při revizi Programového dokumentu ROP SZ. Prioritní téma 60 „Jiná podpora zlepšení kulturních sluţeb“ je naplňováno z 9 %. Předpokládá se, ţe ţadatelé vybírají témata s obecnějšími názvy (např. 57 „Jiná podpora zlepšení sluţeb cestovního ruchu“), proto bude provedena analýza a vybraným ţadatelům/příjemcům bude doporučen výběr tohoto tématu.
30
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Prioritní téma 77 „Infrastruktura péče o děti“ není naplňováno podle původních předpokladů (zatím plněno na 29 %), proto bude zváţena varianta návrhu změny předpokládané cílové hodnoty při revizi Programového dokumentu ROP SZ. 2.1.4 Pomoc podle cílových skupin Cílové skupiny v rámci ROP SZ lze rozdělit na několik kategorií: regionálně definované cílové skupiny; aktivitami definované cílové skupiny; cílové skupiny definovaném typem příjemce/ţadatele. Vláda ČR na svém zasedání ze dne 22. 2. 2010 schválila usnesení č. 141, kterým bylo aktualizováno vymezení regionů se soustředěnou podporou státu. Původně byly regiony se soustředěnou podporou státu pro období 2007-2013 vymezeny na základě usnesení vlády ČR č. 560 ze dne 17. 5. 2006. Seznam strukturálně postiţených regionů nově zahrnuje území okresu Ústí nad Labem, jenţ byl přesunut z kategorie regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností. Hospodářsky slabým regionem je nově okres Děčín přesunutý z kategorie regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností. Okres Louny byl přesunut z kategorie hospodářsky slabý region do kategorie region s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností. Okres Litoměřice byl zařazen do zvláštní kategorie pro přechodnou podporu státu pro rok 2010. Strukturálně postiţené regiony tvoří území okresů: Most Chomutov Teplice Ústí nad Labem Sokolov Hospodářsky slabé regiony: Děčín Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností: Louny Ostrov (okres Karlovy Vary) – obvod obce s rozšířenou působností Region se soustředěnou přechodnou podporou státu pro rok 2010: Litoměřice Z celkem 10 okresů regionu Severozápad zaujímá území se soustředěnou podporou státu 8 celých okresů a část devátého okresu. Pouze na 1 okres v rámci regionu Severozápad (okres Cheb) se soustředěná podpora státu nevztahuje.
31
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 18: Přehled o schválených projektech ve strukturálně postižených regionech (v EUR)
Zdroj: IS MONIT7+, stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ (pouze tzv. pozitivní stavy).
Tab. č. 19: Přehled o schválených projektech v hospodářsky slabých regionech (v EUR)
Zdroj: IS MONIT7+, stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ (pouze tzv. pozitivní stavy).
Tab. č. 20: Přehled o schválených projektech v regionech s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností (v EUR)
* Údaj podle základní územní jednotky převaţujícího místa realizace projektu. Zdroj: IS MONIT7+, stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ (pouze tzv. pozitivní stavy).
Tab. č. 21: Přehled o schválených projektech v regionech s přechodnou podporou pro rok 2010 (v EUR)
Zdroj: IS MONIT7+, stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ (pouze tzv. pozitivní stavy).
32
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 22: Přehled o schválených projektech v regionech se soustředěnou pomocí státu (v EUR)
Zdroj: IS MONIT7+, stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Jedná se o prostředky Společenství od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“ (pouze tzv. pozitivní stavy).
Z výše uvedených tabulek vyplývá, ţe v roce 2010 bylo schváleno celkem 39 nových projektů v regionech se soustředěnou podporou státu ve výši cca 107,6 mil. EUR, tj. 86 % z celkového objemu nových projektů v regionu Severozápad. Nejvíce projektů bylo schváleno v kategorii strukturálně postiţených regionů. Jednalo se o 27 nových projektů ve výši cca 60,5 mil. EUR. V hospodářsky slabých regionech bylo za rok 2010 schváleno 6 nových projektů ve výši 11,7 mil. EUR a 4 projekty ve výši cca 33,6 mil. EUR byly schváleny v regionech s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností. V regionu s přechodnou podporou pro rok 2010 byly schváleny v okresu Litoměřice 2 projekty ve výši 1,8 mil. EUR. Od začátku implementace ROP SZ bylo v regionech se soustředěnou pomocí státu schváleno celkem 180 projektů ve výši 380,6 mil. EUR, tj. cca 84 % z celkového objemu schválených projektů v regionu Severozápad. Převáţně se jedná o projekty zaměřené na: Modernizaci, obnovu a rozvoj městských center i obcí, náměstí, veřejných prostranství a zeleně, včetně doplňkové infrastruktury; Modernizaci infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů; Přípravu projektů a potřebných podkladových dokumentací, související projektová příprava, projektová dokumentace, architektonická soutěţ, projektová spolupráce veřejného a soukromého sektoru (PPP), aktivity související s řízením IPRM; Rozvoj a budování páteřních regionálních cyklostezek, včetně jejich napojení na páteřní síť; Výstavbu, rekonstrukci a modernizaci ubytovacích zařízení hotelového typu (včetně případné restaurační části) na úroveň nejméně středního standardu (***), včetně doprovodné infrastruktury a nezbytného zázemí; Výstavbu, rekonstrukci a modernizaci vhodných objektů na celoroční ubytovací zařízení, včetně doprovodné infrastruktury a nezbytného zázemí; Vytváření systémů informování turistů o přírodních a kulturních zajímavostech regionu Severozápad, rozvoj informačních a rezervačních systémů a vytvoření regionální sítě informačních center; 33
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Podporu marketingu a propagace akcí regionálního významu. V Programovém dokumentu ROP SZ1 jsou vymezeny i další cílové skupiny, na něţ se ROP SZ ve svých jednotlivých prioritních osách zaměřuje (více informací viz kapitola 1.2 „Stručná charakteristika programu“, tab. č. 7 „Kategorie příjemců pomoci ROP SZ“ a tab. č. 8 „Cílové skupiny ROP SZ“). V následující tabulce je uveden přehled typů ţadatelů/příjemců a jejich právních forem v rámci ROP SZ. Stejně jako v předchozích letech, byla i v roce 2010 nejčastějším typem ţadatele „obec“. Obce jako ţadatelé podávají ţádosti o poskytnutí dotace ve třech z pěti prioritních os ROP SZ (tj. v prioritních osách 1 „Regenerace a rozvoj měst“, 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“ a 4 „Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu“). Kraje realizují největší podíl ze svých projektů v oblastech podpory 3.1 „Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu“, 3.2 „Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu“ a také 1.3 „Infrastruktura v oblasti lidských zdrojů“.
1
http://www.nuts2severozapad.cz/wp-content/uploads/2011/03/rop.pdf
34
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 23: Přehled typů žadatelů/příjemců a právních forem ROP SZ za rok 2010
Zdroj: IS MONIT7+, stav k 5. 1. 2011
35
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 V roce 2010 byly schváleny projekty, které mají dopad na následující cílové skupiny: tuzemští a zahraniční investoři; obyvatelé/lidé ţijící, pracující a podnikající ve venkovských oblastech, městech či velkých městech; domácí a zahraniční návštěvníci a turisté přijíţdějící do regionu, měst či velkých měst; místní podnikatelé a subjekty zajišťující sluţby; subjekty působící v neziskovém sektoru. 2.1.5 Vrácená nebo znovu použitá pomoc Ve sledovaném období nedošlo k vrácení prostředků po zrušení podpory, jak je uvedeno v článku 57 „Udrţitelnost operací“ a v článku 98 „Finanční opravy prováděné členskými státy“ odst. 2 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 2.1.6 Kvalitativní analýza V roce 2010 došlo k velmi dynamickému pokroku v realizaci ROP SZ, zejména v oblasti ukončených projektů a v oblasti proplacených a certifikovaných prostředků. Nejvíce ukončených projektů je v oblasti cestovního ruchu v prioritní ose 4 „Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu“, konkrétně v oblasti podpory 4.3 „Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu“. Velký počet ukončených projektů je také v prioritní ose 1 „Regenerace a rozvoj měst“, zejména v oblastech podpory 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“ a 1.3 „Infrastruktura v oblasti lidských zdrojů“, a dále v prioritní ose 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“, konkrétně v oblasti podpory 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury obcí“. K datu 5. 1. 2011 bylo proplaceno více neţ 241 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Nejvyšší objem prostředků byl proplacen v roce 2010 směrem k příjemcům z prioritní osy 1 „Regenerace a rozvoj měst“, kde došlo k proplacení cca 96,8 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Nejvyšší podíl proplacených prostředků však zaznamenala prioritní osa 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“, resp. oblast podpory 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury obcí“, kde došlo k proplacení téměř 18 mil. EUR, coţ je zhruba 52 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Značný podíl byl v roce 2010 proplacen také v oblastech podpory 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“ (42 %), 3.1 „Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu“ (téměř 36 %) a 4.1 „Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR“ (přes 32 %). Z výše uvedeného objemu proplacených prostředků bylo v roce 2010 certifikováno přes 120 mil. EUR, tedy téměř 14 % alokace. Největší podíl certifikovaných prostředků zaznamenaly oblasti podpory 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury obcí“ (přes 30 %), 4.1 „Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR“ (přes 23 %) a 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“ (téměř 21 %). Nejméně ukončených projektů a proplacených a certifikovaných prostředků je v oblasti podpory 3.2 „Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu“, kde jsou realizovány větší projekty s termínem ukončení v letech 2011-2013 a zároveň jsou na rok 2011 ještě naplánovány další výzvy s indikativní alokací ve výši přes 28 mil. EUR. Malý počet ukončených projektů je také v oblasti podpory 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“, kde jsou realizovány spíše víceetapové projekty (které jsou průběţně propláceny příjemcům – za rok 2010 činí podíl 36
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 přes 26 % alokace na tuto oblast podpory) s termínem ukončení v letech 2011-2013. Malý počet ukončených projektů je také v oblasti podpory 2.1 „Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti“, kde jsou realizovány převáţně jednoetapové projekty s termínem ukončení v roce 2011; zároveň se očekává nárůst podpořených projektů z výzvy č. 16 ROP SZ, která byla vyhlášená v 2. polovině roku 2010. Reálný pokrok ROP SZ v jednotlivých prioritních osách a oblastech podpory uvádějí následující 2 tabulky. Tab. č. 24: Reálný pokrok ROP SZ – za rok 2010 (v EUR)
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2010, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování „veřejné prostředky celkem“ od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“, a to i včetně tzv. negativních stavů. U certifikovaných prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz – výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci.
Tab. č. 25: Reálný pokrok ROP SZ – od počátku ROP SZ (v EUR)
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2010, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Údaje v tabulce jsou uvedeny za zdroj financování „veřejné prostředky celkem“ od stavu P4 „Projekt s vydaným Rozhodnutím/podepsanou Smlouvou“, a to i včetně tzv. negativních stavů. U certifikovaných
37
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 prostředků předloţených EK nelze pouţít jeden kurz – výdaje předkládané prostřednictvím souhrnných ţádostí mají při zaúčtování v IS VIOLA přiřazen odpovídající směnný kurz platný k danému měsíci.
ŘO ROP SZ si je vědom, ţe pro úspěšnou realizaci ROP SZ je třeba věnovat dostatečnou pozornost struktuře a skladbě přijatých projektů, stejně jako vyhodnocení jednotlivých výzev. Proto ŘO ROP SZ přistoupil k pravidelnému detailnímu vyhodnocení výsledků jednotlivých výzev (zvlášť pro jednotlivé oblasti podpory). V rámci kvantitativní analýzy výsledků výzev je zjišťován: počet předloţených projektů, včetně jejich finančního objemu a % podílu finanční alokace výzvy pro danou oblast podpory; počet vyřazených projektů, včetně členění dle důvodu vyřazení, jejich finančního objemu, % podílu z finančního objemu alokace výzvy pro danou oblast podpory a % podílu z celkového počtu předloţených projektů; počet schválených projektů, vč. jejich finančního objemu, % podílu z finančního objemu alokace výzvy pro danou oblast podpory a % podílu z celkového počtu předloţených projektů. K nejčastější chybovosti při předkládání projektů docházelo především u ţadatelů, kteří své projekty nekonzultovali na příslušných pracovištích ÚORP a neúčastnili se pořádaných seminářů. V případě, ţe projekt nesplnil formální náleţitosti, bylo moţné ve lhůtě 5 pracovních dnů tyto náleţitosti na příslušné OAP doloţit. Toto kritérium tedy v konečném výsledku nebylo splněno jen ojediněle.
38
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 26: Podíl vyřazených projektů na celkovém počtu předložených žádostí podle prioritních os
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011
Podrobnější informace o pokroku v jednotlivých prioritních osách a oblastech podpory, jak projekty ROP SZ přispívají k naplnění cílů NSRR a jaký mají přínos k horizontálním cílům EU jsou uvedeny v kapitole 3 „Provádění podle prioritních os“.
39
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 2.2 Informace o souladu s právními předpisy Společenství V roce 2010 nebyly při provádění ROP SZ zjištěny ţádné případy nesouladu s právními předpisy ES, a to ani na straně ŘO ROP SZ, tak ani na straně příjemců pomoci z ROP SZ. ŘO ROP SZ vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace ROP SZ, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly: hospodářské soutěţe, veřejných zakázek, ochrany ţivotního prostředí, podpory rovných příleţitostí. A) Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci ROP SZ jsou povaţovány za veřejné prostředky, na jejichţ poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu je článek 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie. V souladu s tímto článkem jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěţ tím, ţe zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou zakotveny v ustanoveních článku 107 odst. 2 a 3 Smlouvy o fungování Evropské unie a dále v sekundární legislativě EU. V ČR je ochrana hospodářské soutěţe realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěţe a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodrţováním pravidel hospodářské soutěţe je, dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe. Řádné dodrţování pravidel hospodářské soutěţe je zakomponováno v nastavení jednotlivých operačních programů. V rámci procesu posuzování ţádostí o poskytnutí dotace je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. B) Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace ROP SZ pro všechny příjemce pomoci povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES a současně podle doplňujících pravidel ROP SZ. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany ŘO ROP SZ. Na základě proběhlých auditů a zkušeností z období 2004-2006 přistoupilo MMR (NOK) ve spolupráci s Ministerstvem financí (PCO) k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013“ je proto 40
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen usnesením vlády ČR dne 12. 1. 2009 č. 48. Tyto závazné postupy slouţí také jako podklad při tvorbě metodického pokynu pro řídící orgány operačních programů při výkonu kontroly zadávání zakázek. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy ES musí být striktně dodrţován, kontrolován a při jehoţ porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. C) Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 2001/42 ze dne 27. 6. 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na ţivotní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na ţivotní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. D) Podpora rovných příležitostí Princip podpory rovných příleţitostí je uplatňován v souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006, článek 6 „Rovnost ţen a muţů a zákaz diskriminace“. Na národní úrovni je tato problematika reglementována zákonem č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon).
2.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění 2.3.1 Shrnutí vážných problémů zjištěných v rámci postupu uvedeného v čl. 62 odst. 1 písm. d) bodu i) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Odbor auditu ÚRR SZ zajišťuje činnost interního auditu a na základě Smlouvy o výkonu auditu uzavřené mezi Ministerstvem financí ČR a předsedou RR SZ také činnost Pověřeného auditního subjektu (PAS). Audity PAS jsou součástí auditního systému ROP SZ, jehoţ základním cílem je ověřovat správnost nastavení a fungování řídících a kontrolních systémů ROP SZ. Zjištění vyplývající z provedených auditů PAS jsou podkladem pro celkové hodnocení přiměřenosti a účinnosti řídících a kontrolních systémů ROP SZ. V roce 2010 provedl Odbor auditu ÚRR SZ u ŘO ROP SZ celkem 18 auditů operací dle článku 16 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, 4 audity systému ve funkci PAS a 6 interních auditů. Audity byly zaměřeny na ověření funkčnosti nastaveného řídícího a kontrolního systému ROP SZ.
41
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 27: Přehled vykonaných auditů v roce 2010 Evidenční číslo auditu
Název auditu
OP/01/2010
CZ.1.09/5.1.00/02.00001 ÚRR - monitoring a evaluace 2008 (1. etapa)
OP/02/2010
CZ.1.09/5.1.00/02.00001 ÚRR - monitoring a evaluace 2008 (2. etapa)
OP/03/2010
CZ.1.09/5.1.00/02.00004 ÚRR - úřad 2008 1. etapa
OP/04/2010
CZ.1.09/5.1.00/02.00004 ÚRR - úřad 2008 2. etapa
OP/05/2010
CZ.1.09/4.2.00/05.00053 Modernizace, rekonstrukce a zvýšení standardu sluţeb Spa Resortu Sanssouci Karlovy Vary
OP/06/2010
CZ.1.09/4.2.00/05.00174 Hotel V Údolí Zlatého potoka
OP/07/2010 OP/08/2010 OP/09/2010
CZ.1.09/3.1.00/07.00014 Rozvoj dopravní infrastruktury silnic II. a III. třídy v Karlovarském kraji - I. etapa CZ.1.09/3.1.00/07.00014 Rozvoj dopravní infrastruktury silnic II. a III. třídy v Karlovarském kraji - I. etapa CZ.1.09/4.1.00/04.00149 Přestavba objektu ZŠ na muzeum, infocentrum a knihovnu, Habartov - Kluč
OP/10/2010
CZ.1.09/4.2.00/05.00254 Rekonstrukce ubytovacích zařízení v Nových Hamrech
OP/11/2010
CZ.1.09/4.3.00/06.00114 Poznej Jeţíškův svět na Boţím Daru
OP/12/2010
CZ.1.09/5.1.00/02.00002 Rozvoj lidských zdrojů ÚRR v roce 2008
OP/13/2010
CZ.1.09/5.1.00/02.00002 Rozvoj lidských zdrojů ÚRR v roce 2008
OP/14/2010
CZ.1.09/5.1.00/02.00003 Zajištění činnosti odborných útvarů Úřadu regionální rady
OP/15/2010
CZ.1.09/5.1.00/02.00003 Zajištění činnosti odborných útvarů Úřadu regionální rady
OP/16/2010
CZ.1.09/5.2.00/14.00279 Publicita a absorpční kapacita v roce 2009
OP/17/2010
CZ.1.09/5.2.00/12.00013 ÚRR - Publicita a absorpční kapacita v roce 2008
OP/18/2010
CZ.1.09/5.2.00/12.00013 ÚRR - Publicita a absorpční kapacita v roce 2008
S/01/2010
Audit veřejná podpora - horizontální téma
S/02/2010
Audit vybraných klíčových prvků řídícího a kontrolního systému - kontrolní mechanismy ŘO, účinnost systému pro implementaci preventivních a nápravných opatření
S/03/2010
Audit vybraných klíčových prvků řídícího a kontrolního systému - postupy pro výběr operací, audit trail, vymezení, rozdělení a oddělení funkcí ŘO
S/04/2010
Audit vybraných klíčových prvků řídícího a kontrolního systému - adekvátní informační opatření a strategie, spolehlivé účetní systémy, systémy monitorování a systémy finančního výkaznictví
1/2010/IA
Audit veřejných zakázek RR SZ
2/2010/IA
Audit systému inventarizace na RR SZ
3/2010/IA
Audit adekvátního vymezení, rozdělení a oddělení funkcí v rámci ŘO
4/2010/IA
Audit řízení bezpečnosti informací na RR SZ
5/2010/IA
Audit cestovních náhrad a autoprovozu
6/2010/IA
Audit řídících a kontrolních systémů - plnění opatření z ukončených interních auditů
Zdroj: Odbor auditu ÚRR SZ
42
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Veškerá zjištění vyplynula ze závěrů auditů zaměřených především na všechny klíčové prvky řídícího a kontrolního systému ROP SZ a dále z auditu, jehoţ cílem bylo prověření souladu postupů procesu veřejné podpory s obecně platnými právními normami ČR, legislativou EU a vnitřními předpisy ÚRR SZ. Audity prokázaly nedostatky se střední a nízkou mírou závaţnosti. Na základě zpráv z auditů, formou akčních plánů, byla přijata ŘO ROP SZ adekvátní opatření k nápravě či řešení zjištěných nedostatků. Při auditech nebyly zjištěny ţádné nedostatky s vysokou mírou závaţnosti a nebyla identifikována zjištění, která by negativně ovlivnila čerpání finančních prostředků z rozpočtu EU a národního spolufinancování. Zároveň nebyly zjištěny problémy, které by byly označeny za systémové, ani nebyla zjištěna taková pochybení, která by vedla k vyčíslení neoprávněných výdajů a s nimi spojených finančních oprav. Ţádné zjištění v rámci auditů systémů a auditů operací nebylo identifikováno jako nesrovnalost. Opatření uloţená na základě prováděných auditů PAS v letech 2008 a 2009 byla splněna. Implementace přijatých opatření ŘO ROP SZ z provedených auditů byla ověřena jako samostatný cíl auditu systémů č. S/03/2010 ve 2. pololetí 2010 a následným ověřením plnění k 31. 12. 2010. Při auditech realizovaných v 1. pololetí 2010 (jednalo se o audity operací) byla identifikována 3 zjištění ve vazbě na ŘO ROP SZ. Ke všem těmto zjištěním ŘO ROP SZ přijal vhodné opatření k nápravě. V rámci provedených 4 auditů systému PAS v 2. pololetí roku 2010 bylo identifikováno celkem 25 zjištění, ke kterým přijal ŘO ROP SZ opatření. K 31. 1. 2011 bylo ověřeno, ţe 13 opatření bylo splněno, u 1 opatření byl prodlouţen termín a u 12 opatření stále lhůty probíhají. V rámci interních auditů bylo provedeno prověření plnění přijatých opatření k nápravě ze zjištění ukončených auditů v roce 2009 a 2010, u kterých nebylo dosud provedeno ověření plnění v praxi. V průběhu auditu bylo ověřováno celkem 20 zjištění, z toho 17 zjištění bylo odstraněno zcela, 3 zjištění byla odstraněna částečně. Osoby odpovědné za splnění opatření k nápravě podaly ţádost o prodlouţení termínu splnění a jejich ţádosti bylo vyhověno. Další kontroly ŘO ROP SZ v roce 2010 Na ŘO ROP SZ byl proveden v období 9. 11. 2009 - 20. 5. 2010 přezkum hospodaření, který kaţdoročně provádí Ministerstvo financí ČR. Ze zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření za rok 2009 vyplývá, ţe nebyly zjištěny chyby a nedostatky. V období 6. 4. 2010 - 3. 8. 2010 proběhla na ŘO ROP SZ kontrola ze strany NKÚ. Kontrola byla zaměřena na prověření čerpání peněţních prostředků na dopravní infrastrukturu z ROP SZ v souladu s právními předpisy, na zabezpečení účelnosti a hospodárnosti čerpaných peněţních prostředků a nastavení implementačního systému ROP SZ při čerpání prostředků poskytovaných z rozpočtu EU. Kontrolovaným obdobím bylo období let 2007-2009. Kontrolou nebyly zjištěny nedostatky.´ V období 19. 4. 2010 - 2. 6. 2010 proběhla na ŘO ROP SZ kontrola MMR zaměřená na hospodaření s veřejnými prostředky poskytnutými z rozpočtové kapitoly MMR na předfinancování výdajů, které mají být kryty prostředky z rozpočtu EU a prostředky státního rozpočtu určenými na spolufinancování ROP SZ. Kontrolou nebyly zjištěny ţádné závaţné nedostatky. Při mimořádném auditu s názvem „Prověření nákupu zdravotnického zařízení a techniky“, který provedl AO u ŘO ROP SZ (audit zahájen v březnu 2010 a ukončen ve 2. polovině prosince 2010), byl identifikován jeden systémový nedostatek, který můţe vést 43
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 k nesrovnalostem. Tento nedostatek se týká nastavení a provádění kontroly hospodárnosti veřejných prostředků. Vliv tohoto nedostatku na efektivní fungování základních poţadavků systémů ŘO ROP SZ je významný. V rámci auditu byla formulována doporučení k odstranění tohoto nedostatku. Rovněţ z mimořádného auditu, který prováděla společnost Deloitte Advisory, s.r.o. s názvem „Audit u Krajské zdravotní, a.s., a souvisejících nemocnic“ vyplynuly nedostatky se střední a nízkou mírou významnosti. Na odstranění všech nedostatků ŘO ROP SZ pracuje. K 31. 12. 2010 nebyl stanoven konečný finanční dopad vyplývající z těchto auditů. Oba audity souvisely s projekty pro Krajskou zdravotní, a.s. Na tyto projekty zatím nebyly vynaloţeny ţádné prostředky z ERDF. Přijatá opatření Tato oblast je plně v kompetenci MMR a Ministerstva financí ČR (AO - CHJ), jako orgánu, který vydává konečné stanovisko o souladu podle článku 71 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 2.3.2 Personální zajištění Ústecký kraj je jedním z krajů, které mají největší nezaměstnanost a odborníci s odpovídající praxí se zde hledají velmi obtíţně. Napovídá tomu i statistika dojíţdějících do ÚRR SZ jak v Ústí nad Labem, tak v Karlových Varech. V Karlovarském kraji je situace s nezaměstnaností lepší, avšak trh práce je zde na odborníky orientující se v prostředí strukturálních fondů chudší. Na většině pracovních pozic ÚRR SZ je vyţadována specifická odbornost, která je velmi zřídka podloţena praxí, neboť v minulých programových období tyto pozice neexistovaly (neexistovaly ani v Katalogu prací – v současné době pracuje MMR na jejich aktualizaci právě v oblasti strukturálních fondů). Z výše uvedených důvodů byli uchazeči vybíráni v souladu s jejich odborným vzděláním, podobnou praxí a variabilními schopnostmi a znalostmi. Tab. č. 28: Přehled výběrových řízení RR SZ v roce 2009 a 2010 Rok
Počet výběrových řízení
Z toho nových míst (původně neobsazených)
Počet přihlášených uchazečů
Počet úspěšných uchazečů
2009
16
6
386
15
2010
32
5
640
26
Zdroj: OVČ, stav k 31. 12. 2010
Fluktuace je pro ŘO ROP SZ klíčovou záleţitostí, a to z důvodů jejího přispívání k nárůstu finančních nákladů potřebných k nahrazení odchozích zaměstnanců (nábor, adaptace, zaškolení), ke sníţení produktivity práce a ke zhoršení klimatu firemní atmosféry a image firmy. Fluktuace jako ukazatel definuje moţné přístupy, jak podpořit stabilitu a spokojenost zaměstnanců.
44
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 29: Ukazatelé fluktuace v letech 2007-2010 Rok
Průměrný počet zaměstnanců v roce
Počet ukončených pracovních poměrů
2007
37,83
3
7,93
2008
66,33
7
10,55
2009
79,50
9
11,00
2010
80,47
16
19,89
% fluktuace
Zdroj: OVČ, stav k 31. 12. 2010
Ve zvýšené fluktuaci roku 2010 se projevily následující okolnosti: některé činnosti byly outsourcovány subdodavatelsky, některé pracovní poměry skončily ve zkušební době ze strany zaměstnance, vybraní zaměstnanci ve výběrových řízeních nenaplnili odpovídající kompetence (zejm. odborné). Přijatá opatření V průběhu roku 2010 díky organizačním změnám probíhal proces směřující ke stabilizaci personálního obsazení ÚRR SZ. Fluktuace se pohybuje na poměrně vysoké úrovni a je třeba provést opatření vedoucí k jejímu sníţení. Tato opatření budou zavedena prostřednictvím liniového i strategického managementu. Při obsazování nových nebo stávajících pracovních pozic postupuje ŘO ROP SZ formou výběru uchazečů z vyhlašovaných výběrových řízení. Nadále ŘO ROP SZ věnuje budování administrativní kapacity velkou pozornost – a to zejména s ohledem na další vzdělávání pracovníků a na zamezení hrozby fluktuace zejména vysoce kvalifikovaných pracovníků. Odborné vzdělávání je zajišťováno dle plánu a dle aktuálních potřeb zaměstnanců (změna legislativy, metodické úpravy atp.). V roce 2010 na ÚRR SZ pokračovala výuka anglického jazyka. V roce 2010 bylo zahájeno vzdělávání, jehoţ realizace je uskutečňována prostřednictvím OPTP. Kapacitní zabezpečení implementační struktury ROP SZ vychází z pravidelně aktualizované analýzy, která je zaměřena na posouzení potřeb pracovních sil ÚRR SZ. Na základě vyhodnocení analýzy jsou stanoveny problémové oblasti. Závěry analýzy mají vazbu k organizačním a personálním opatřením. Analýza byla provedena k 31. 12. 2010 pro všechny odbory ÚRR SZ. Výchozím materiálem pro tuto analýzu jsou tzv. megaprocesy (výčet všech prováděných činností), jejichţ hodnocení provedené vedoucími jednotlivých odborů objektivně postihl ustanovený tým pracovníků ÚRR SZ. Tým byl jmenován k vypracování této analýzy ředitelem ÚRR SZ. Pravidelná aktualizace potřeb pracovních sil vychází z modelu kapacitního zabezpečení implementační struktury operačních programů a reaguje na stav v hodnoceném období. Metodika aktualizace je koncipována jako posouzení současného stavu rozpracování nebo vykonávání činností vzhledem k cílovému stavu a zároveň zhodnocením kompetencí pracovníků, kteří činnost vykonávají. Tato analýza je základem pro stanovení: personálních kapacit ÚRR SZ, kompetencí a jejich získávání event. prohlubování (vzdělávání), odstranění event. zjištěných moţných rizik, podkladu pro nastavení personálního systému.
45
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Navrhovaná opatření mající vztah k lidským zdrojům: Posílení organizační struktury – na ÚORP lze řešit postupným převedením pracovníků z Oddělení administrace projektů do Oddělení realizace a kontroly projektů nebo do oblasti nesrovnalostí. Bude provedeno po projednání s jednotlivými vedoucími oddělení a odborů; V oblasti nesrovnalostí byla navrţena změna organizační struktury – přesun jednoho zaměstnance z OMEŘ do Úseku pro řešení nesrovnalostí; Posílení lidských zdrojů – pro zabezpečení procesů je moţno řešit spoluprací s externími odborníky dle náročnosti dané činnosti (právník, HR specialista, externí hodnotitelé); Personální zabezpečení procesů a činností – pro stanovení reálných personálních potřeb je nutné najetí do standardního reţimu vykonávání činnosti, v současné chvíli jsou procesy popsány, ale neaplikovány do praxe. Graf č. 5: Organizační struktura od 1. 1. 2010
Zdroj: ŘO ROP SZ
46
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Graf č. 6: Organizační struktura od 1. 9. 2010
Zdroj: ŘO ROP SZ
2.3.3 Monitorovací systémy ŘO ROP SZ vyuţíval v roce 2010 informační systémy na základě smlouvy s CRR (objednatel) a TESCO SW, a.s. (zhotovitel) uzavřené dne 5. 2. 2010 (Smlouva o zajištění řádného fungování softwarového produktu MONIT7+ a formuláře webové ţádosti BENEFIT7 pro uţití ŘO ROP SZ). Tato třístranná smlouva nahradila dosavadní dvoustranné smluvní vztahy mezi ŘO ROP SZ a CRR a mezi CRR a TESCO SW, a. s. Za celkový rozvoj monitorovacích systémů a zajištění všech poţadovaných funkčností v rámci celého projektového cyklu odpovídá MMR ve vazbě na navrhovaná, schvalovaná a realizovaná tzv. centrální zadání. V roce 2010 nebyly v oblasti monitorovacích systémů zaznamenány významnější problémy systémového charakteru ani zásadní výpadky funkčnosti (s výjimkou předem známých měsíčních termínů instalace nových funkčností). Stav informačních systémů, které vyuţívá ŘO ROP SZ, je tedy moţné hodnotit jako vyhovující a stabilní. Počet a rozsah poţadavků na úpravy IS BENEFIT7 byl v roce 2010 velmi nízký s ohledem na jeho téměř 100% dopracování do vyhovující finální podoby. Současně také došlo v důsledku realizace značného počtu poţadavků k dalšímu zlepšení funkčnosti IS MONIT7+. Některé poţadavky na úpravy monitorovacích systémů souvisely se změnami v „Metodice monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti pro programové období 2007-2013“ MMR (například úprav lhůt pro předkládání monitorovacích zpráv) a bylo je nutno řešit po technické i metodické stránce bez moţnosti ovlivnění ze strany pracovníků ŘO ROP SZ. Problémy související s oblastí centrálního monitorování se v průběhu roku 2010 vyskytly při zasílání elektronické formy výročních zpráv za rok 2009 z centrálního systému MSC2007 do systému EK SFC2007. Tento způsob předávání dat byl v roce 2010 nově implementován. 47
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Problémy souvisely především s nepřesným způsobem načítání dat na úrovni MSC2007 a s nejednoznačným metodickým výkladem poţadovaných dat centrálního monitorování určených pro přenos do systému EK SFC2007. Následně po jednáních s MMR (NOK) došlo k metodickému zpřesnění celého procesu přenosu dat a byly zpracovány poţadavky na úpravy systému MSC2007 tak, aby zasílání elektronické verze výročních zpráv za rok 2010 proběhlo bez jakýchkoliv problémů. Přijatá opatření V roce 2010 řešil ŘO ROP SZ s dodavatelem informačních systémů řadu operativních problémů spojených se zajištěním poţadované funkčnosti monitorovacích systémů. Současně byly zásadnější poţadavky na úpravy systémů řešeny formou společného nebo specifického zadání. Velký význam pro rozvoj monitorovacích systémů v roce 2010 měla pravidelná jednání pracovních skupin na úrovni regionálních operačních programů (Pracovní skupina monitorování ROP) nebo všech operačních programů (Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém). Současně byla ze strany pracovníků ŘO ROP SZ iniciována řada návrhů na zlepšení funkčnosti monitorovacího systému, především na úrovni IS BENEFIT7 a IS MONIT7+. Mezi hlavní nástroje ŘO ROP SZ pro řešení podnětů na optimalizaci funkčnosti systémů patří připomínkový list, kam pracovníci ŘO ROP SZ mohou zaznamenávat všechny rozvojové poţadavky, a dále meetingy Oddělení monitoringu a monitorovacích systémů ÚRR SZ, resp. Odboru řízení programu ÚRR SZ, kde zástupci jednotlivých útvarů ÚRR SZ mohou diskutovat a řešit problematiku související s monitorovacími systémy. 2.3.4 Ostatní problémy A) Kurzové rozdíly a čerpání alokace Pouţívání dvou měn (CZK, EUR) při implementaci ROP SZ s sebou přináší komplikace při zajištění optimálního vyuţití přidělené alokace. Zatímco alokace ROP SZ je stanovena v EUR a rovněţ čerpání programu se sleduje v EUR, veškerá realizace a proplácení jednotlivých projektů je prováděno v CZK. Vzhledem k aţ několikaleté prodlevě mezi vyhlášením výzvy spolu s výběrem projektů na straně jedné a jejich konečným proplacením na straně druhé existuje do budoucna riziko (vzhledem k nestálému kurzu EUR/CZK) pro určování disponibilní alokace k rozdělení ve výzvách. Při neuváţeně zvoleném kurzu pro vyhlášení výzvy můţe dojít aţ k přezávazkování programu. Vývoj kurzu CZK má rovněţ přímý dopad na velikost disponibilní alokace v ROP SZ. Vývoj kurzu tímto způsobem také přímo ovlivňuje počet a velikost projektů, které mohou být z ROP SZ podpořeny. Tuto situaci ještě komplikuje současná finanční krize, jedním z důsledků je i výrazně vyšší volatilita kurzu EUR/CZK. Přijatá opatření ŘO ROP SZ má nastaven podrobný systém sledování čerpání alokace v souladu s Metodikou finančních toků a kontroly. Před vyhlášením výzvy je vţdy znovu přepočtena aktuální disponibilní alokace pro danou oblast podpory. Pro přepočet prostředků určených na danou výzvu ŘO ROP SZ většinou pouţíval uměle podhodnocený kurz EUR/CZK. Pro případ větších výkyvů ve vývoji kurzu můţe být na pokrytí případných rozdílů pouţita
48
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 zatím nevyhlášená část alokace ROP SZ. VRR je průběţně informován o zbývající alokaci ROP SZ v závislosti na aktuálním vývoji kurzu EUR/CZK. B) Plnění pravidla n+2/n+3 Plnění pravidla n+2/n+3 představuje pro ŘO ROP SZ vzhledem k nastavení harmonogramů projektů v realizaci zatím pouze potenciální riziko, a to především s ohledem na moţný pokles příjmů veřejných subjektů (obcí a krajů) a jejich problémy s kofinancováním projektů. Přijatá opatření Vyhlášené výzvy obsahují termíny pro poslední moţnost podání ţádosti o platbu pevně stanovené s ohledem na pravidlo n+2/n+3. Například výzvy, v nichţ byla rozdělována alokace 2007, obsahují povinnost pro příjemce předloţit ţádosti o platbu nejpozději v polovině roku 2010. Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 539/2010 ze dne 16. 6. 2010 (novela obecného nařízení č. 1083/2006) došlo k určitému rozvolnění pravidla n+2/n+3 – prodlouţení lhůty pro výpočet automatického zrušení ročního rozpočtového závazku v souvislosti s celkovým ročním příspěvkem na rok 2007 tak, aby se zvýšilo čerpání prostředků poskytnutých na některé operační programy. Alokace na rok 2007 je tak rozpočítána na alokace následujících let, a v roce 2010 tak zrušení závazku za rok 2007 ŘO ROP SZ nehrozí. C) Realizace projektů PPP Přestoţe je v současné době k dispozici řada příruček k problematice partnerství veřejného a soukromého sektoru (např. metodika Ministerstva financí ČR „Praktická interpretace finančních modelů k PPP projektům“ z května 2010), včetně studie identifikující typy projektů v jednotlivých operačních programech, které by byly způsobilé pro realizaci pomocí PPP, není ještě zcela připraven právní základ pro přípravu a realizaci PPP projektů v ČR. Nebyl totiţ zatím schválen návrh nového zákona o veřejných koncesních zakázkách, který by měl nahradit platný zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). I přes existující metodický rámec nejsou nastaveny vhodné podmínky pro přípravu a realizaci PPP projektů. Přijatá opatření V rámci ROP SZ proběhlo na úrovni měst mapování absorpční kapacity. Z tohoto průzkumu vyplynulo, ţe města mají zájem o realizace projektů formou PPP. Konkrétní PPP projekt však doposud nebyl zmíněn. Oblast podpory 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“ a oblast podpory 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“ uţ od samotného počátku implementace ROP SZ umoţňují předloţení projektů zaměřených na vytvoření související projektové přípravy, projektové dokumentace, architektonické soutěţe a spolupráce veřejného a soukromého sektoru (PPP), avšak během roku 2010 nebyl ţádný takový projekt předloţen. D) Finanční nástroj JESSICA Při vyjednávání konečné podoby programového dokumentu ROP SZ byl na základě poţadavku EK včleněn do textu také odkaz na moţné vyuţití nového finančního nástroje JESSICA, a to buď prostřednictvím holdingového fondu, nebo za vyuţití jiných variant organizace řízení tohoto finančního nástroje. 49
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Přijatá opatření Podle zjištění ŘO ROP SZ není dosud ze strany příjemců v tuto chvíli dostatečný zájem o vyuţití finančního nástroje JESSICA, a to zejména proto, ţe tomuto finančnímu nástroji v současnosti konkuruje převaţující dotační způsob rozdělování prostředků ze strukturálních fondů. Aby ŘO ROP SZ posílil povědomí o této moţnosti financování projektových záměrů, uspořádal ve dnech 27. a 28. 4. 2010 v Ústí nad Labem a Karlových Varech semináře pro města nad 10 000 obyvatel regionu soudrţnosti Severozápad (celkem 24 měst), na kterých byly zástupcům měst detailněji představeny moţnosti finančního nástroje JESSICA. I přes nízký zájem svých příjemců a omezené mnoţství pouţitelných finančních prostředků ŘO ROP SZ situaci ohledně moţné implementace finančního nástroje JESSICA průběţně mapuje a shromaţďuje zkušenosti získané v jiných regionech, které přípravu jiţ započaly. Zástupci ŘO ROP SZ se zároveň pravidelně účastní jednání, seminářů a konferencí týkajících se vyuţití finančního nástroje JESSICA či obdobných nástrojů finančního inţenýrství v EU. V červenci 2010 byly zveřejněny výsledky studie MMR o formě vyuţití nástroje finančního řízení JESSICA (ať uţ prostřednictvím holdingového fondu spravovaného Evropskou investiční bankou nebo za vyuţití jiných variant) jako moţného pokračování financování investic podporujících rozvoj regionu. Jejím hlavním cílem bylo identifikovat a posoudit vhodné uspořádání pro implementaci finančního nástroje JESSICA v podmínkách ČR v rámci stávajícího programového období. Zpracovatel ve výsledné studii navrhl několik variant implementačních struktur a některé z nich podrobněji rozpracoval a zhodnotil. S ohledem na skutečnost, ţe ve zpracovatelem vytipovaných programech, tj. programech vhodných pro implementaci tohoto finančního nástroje (ROP a IOP), není v tuto chvíli dostatečné mnoţství pouţitelných finančních prostředků vyuţitelných pro finanční nástroj JESSICA, bylo jiţ v průběhu zpracování studie zadavatelem rozhodnuto, ţe finanční prostředky ve prospěch finančního nástroje JESSICA budou vyuţity z OPTP. Návrh uvaţuje buď s variantou pilotního projektu (pilotního ověření finančního mechanismu), jehoţ příjemcem a realizátorem bude NOK, nebo s variantou přímého vyvedení z OPTP, pokud budou EK schváleny takové změny programu, které realizaci této varianty umoţní. V rámci právní analýzy dané problematiky byly zpracovatelem rovněţ identifikovány některé problémové oblasti, kterým bude nutné se v budoucnosti věnovat, a zpracovatel také upozornil na nezbytné úpravy legislativy. Tyto však nejsou v kompetenci ŘO ROP SZ. ŘO ROP SZ tak v současné situaci tenčících se finančních prostředků ve vlastním programu vítá vypracovanou studii a za důleţitou povaţuje debatu o podobě realizace některé z navrţených variant implementace finančního nástroje JESSICA. OPTP však pravděpodobně není věcně zaměřen na podporu aktivit spadajících do působnosti tohoto finančního nástroje (např. revitalizace či regenerace zón měst, zlepšení dopravní obsluţnosti ve městech); lépe vyhovují ROP, které mají blíţe městům, podrobně znají region a jeho potřeby a navíc disponují zkušeným a kvalifikovaným personálem. Nicméně realizace nejbliţších moţných kroků však v tuto chvíli spočívá na bedrech MMR. ŘO ROP SZ plánuje v roce 2011 kontaktovat Evropskou investiční banku, která na základě projevu zájmu nechává pro řídící orgány zdarma zpracovat prvotní evaluační studii mapující vhodné oblasti pro vyuţití nástroje JESSICA v jednotlivých regionech. Takto bude stanoven alespoň určitý rámec aktivit vhodných pro financování z tohoto finančního nástroje v regionu Severozápad a ŘO ROP SZ bude částečně připraven na vyuţití nástroje JESSICA buď jiţ v tomto (např. v případě realokace prostředků mezi operačními programy ČR), případně v příštím programovém období. 50
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
E) Nesrovnalosti Za oblast nesrovnalostí v rámci ROP SZ je odpovědný ÚRR SZ, který při nahlašování a evidenci jednotlivých případů postupuje v souladu s vybranými legislativními předpisy EU a ČR, centrálními metodikami, metodickými příručkami vydanými ministerstvy ČR a interní dokumentací ROP SZ. Řešení nesrovnalostí zahrnuje evidenci, šetření a hlášení podezření na nesrovnalosti a potvrzených nesrovnalostí, jejich další monitoring a ve stanovených případech také vymáhání prostředků dotčených potvrzenou nesrovnalostí. Nesrovnalostí se rozumí porušení právních předpisů EU nebo ČR v důsledku jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, které vede nebo by mohlo vést ke ztrátě v souhrnném rozpočtu EU nebo ve veřejném rozpočtu ČR, a to započtením neoprávněného výdaje do souhrnného rozpočtu EU nebo do veřejného rozpočtu ČR. Odhalení nesrovnalosti v projektu můţe vést ke komplikacím v jeho realizaci. Nejčastější z nich je pozastavení administrace ţádosti o platbu a proplácení výdajů. Zjištěná a potvrzená nesrovnalost pak s sebou zpravidla přináší krácení způsobilých výdajů projektu, ale v některých případech můţe dokonce vést aţ k odejmutí celé částky dotace. S pokračující realizací ROP SZ a rostoucím počtem administrovaných projektů se očekává postupné zvyšování počtu hlášených nesrovnalostí. Tab. č. 30: Přehled nesrovnalostí Období
Nahlášené případy
Uzavřené případy
Případy v šetření
rok 2008
3
3
0
rok 2009
21
19
2
rok 2010
18
9 (+ 1 případ uzavřen z roku 2009)
9 (+ 1 případ v šetření z roku 2009)
Zdroj: Úsek pro řešení nesrovnalostí ÚRR SZ, stav k 31. 12. 2010
Nejčastěji hlášené případy se vztahují k porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a k porušení Pokynů pro zadávání zakázek. Mimo oblast veřejných zakázek dále ÚRR SZ eviduje případy, které spočívají ve dvojím financování, proplacení výdaje z jiného neţ projektového účtu nebo pozdní dodání povinných materiálů. Přehled typů porušení v roce 2010 v souvislosti s nahlášenými případy zachycuje níţe uvedená tabulka.
51
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 31: Přehled nahlášených nesrovnalostí v roce 2010 Typ porušení
Počet nahlášených případů
Porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v platném znění
6
Dvojí financování
3
Porušení Pokynů pro zadávání veřejných zakázek
1
Problém s převodem vlastnických práv k nemovité věci
1
Podezření na podvod
1
Proplacení výdaje z jiného neţ projektového účtu
2
Podezření na nenaplnění cíle projektu
1
Nenaplnění indikátorů
1
Pozdní zahájení fyzické realizace
1
Pozdní dodání monitorovacího hlášení
1
Celkem
18
Zdroj: Úsek pro řešení nesrovnalostí ÚRR SZ, stav k 31. 12. 2010
U nahlášených nesrovnalostí za rok 2010 jsou příjemci jak veřejné, tak soukromé subjekty; konkrétně se jedná o tyto příjemce: Krajská zdravotní, a.s., Ústecký kraj, Město Roudnice nad Labem, Město Louny, Město Cheb, Obec Travčice a Řehlovice. Přijatá opatření Řešení nesrovnalostí je od září 2009 v kompetenci Úseku pro řešení nesrovnalostí, který spadá pod Odbor řízení programu ÚRR SZ. Jeho povinností je evidovat vzniklé nesrovnalosti, provádět pravidelná hlášení, ve stanovených případech také vymáhat prostředky dotčené potvrzenou nesrovnalostí a zajišťovat zasedání interní pracovní skupiny pro nesrovnalosti ROP SZ. Prostřednictvím napojení na síť AFCOS zodpovídá jmenovaný pracovník sítě AFCOS za sledování a hlášení nesrovnalostí Evropskému úřadu pro boj proti podvodům (OLAF). V roce 2010 bylo na OLAF nahlášeno celkem 7 nesrovnalostí. V 6 případech se jedná o porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, kde stále probíhá správní řízení na ÚOHS. V 1 případě došlo k podezření na podvod. Orgány činné v trestním řízení však tuto skutečnost nepotvrdily. Kaţdý případ nesrovnalosti je projednán na interní pracovní skupině pro nesrovnalosti ROP SZ, kde členové jednají a rozhodují o dalším postupu šetření dané nesrovnalosti. Vzhledem k aktuálnímu vývoji a zkušenostem z řešení konkrétních případů hlášených nesrovnalostí je rovněţ průběţně aktualizována Příručka řešení nesrovnalostí ROP SZ. Příručka řešení nesrovnalostí ROP SZ je součástí interních postupů ŘO ROP SZ. Odhalení nesrovnalosti v projektu můţe vést ke komplikacím v jeho realizaci. Zjištěná a potvrzená nesrovnalost pak s sebou zpravidla přináší krácení způsobilých výdajů projektu, v některých případech můţe dokonce vést aţ k odejmutí celé částky dotace. V závislosti na tom, kdy k porušení podmínek poskytnutí dotace a odhalení nesrovnalosti dojde, mluvíme o korekci (finanční opravě) způsobilých výdajů (před proplacením výdajů) nebo odvodu za porušení rozpočtové kázně (po proplacení), kdy ÚRR SZ přistoupí k vymáhání prostředků 52
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 dotčených nesrovnalostí po příjemci zpět. V celkovém součtu byly uděleny korekce ve výši 7 426 593,47 Kč, tzn. ţe došlo k pokrácení způsobilých výdajů u ţádostí o platbu dotčených nesrovnalostí. Pokud se jedná o odvody při porušení rozpočtové kázně, ÚRR SZ vystavil 3 platební výměry v celkové výši 4 492,73 Kč. ÚRR SZ se snaţí nesrovnalostem předcházet. O problematice nesrovnalostí jsou informováni ţadatelé/příjemci na seminářích, na internetových stránkách RR SZ jsou zveřejněny informace o nejčastějších pochybeních při realizaci veřejných zakázek 2 . Zaměstnanci RR SZ provádějí kontrolu dokumentace k veřejným zakázkám před vyhlášením výzvy a před uzavřením smlouvy příjemce s vítězným dodavatelem, nikoliv aţ k datu podání ţádosti o platbu, coţ umoţňuje příjemci případná pochybení včas napravit. ŘO ROP SZ zároveň plánuje v roce 2011 evaluaci procesu nesrovnalostí, která by měla být zaměřena na zhodnocení správnosti nastavených metodických postupů v oblasti nesrovnalostí a na posouzení souladu realizovaných postupů s dokumentací a stanovenou metodikou. F) Veřejné zakázky Z obecných zkušeností ČR z obdobných dotačních titulů a také z předchozího programového období vyplývá, ţe k vysokému procentu v chybovosti docházelo právě při realizaci veřejných zakázek. Ţe v této oblasti mohou chybovat také příjemci ROP SZ dokládá i počet jednotlivých nahlášených případů nesrovnalostí uvedený v tabulce č. 31 „Přehled nahlášených nesrovnalostí v roce 2010“. Komplikací (více spíš pro příjemce neţ pro ŘO ROP SZ) jsou nepřiměřeně dlouhé „čekací lhůty“ na vydání rozhodnutí ÚOHS ve věci přezkoumávání zadávacích řízení. Není výjimkou, ţe některé případy řeší ÚOHS více neţ rok a brání tak proplacení dotace. Povinnost hlásit podezření na nesrovnalost spočívající v porušení zákona o veřejných zakázkách vyplývá pro regionální rady přímo z Metodiky finančních toků a kontroly. Přijatá opatření Kontrole veřejných zakázek je ze strany ŘO ROP SZ věnována velká pozornost. Od roku 2009 byl zaveden nový systém kontroly veřejných zakázek, který umoţňuje zkontrolovat veřejnou zakázku z velké většiny dříve, neţ příjemce uzavře smlouvu s dodavatelem a tedy ve fázi, kdy ještě je v případě nutnosti moţno příjemci doporučit adekvátní úpravu a postup. Pro kontrolu veřejných zakázek ŘO ROP SZ vyčlenil na obou územních pracovištích zaměstnance, kteří se na danou problematiku specializují. Vybraní pracovníci ORKP i OMEŘ se pravidelně účastní také vzdělávacích akcí a seminářů a snaţí se o pravidelnou výměnu zkušeností s jinými řídícími orgány operačních programů. Zároveň jsou sporné případy konzultovány s pracovníky ÚOHS. Při odhalení nesrovnalosti spočívající v podezření na porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, je podnět zaslán k přezkumu ÚOHS. Pracovníci ŘO ROP SZ navíc na základě analýzy problémů příjemců dotace při zadávání a realizaci veřejných zakázek zpracovali seznam doporučení pro jejich zdárné provedení. Informace na internetových stránkách RR SZ (sekce „Pochybení při realizaci VZ“) 3 mají příjemcům pomoci vyvarovat se zbytečných chyb tak, aby mohli úspěšně realizovat své 2 3
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-prijemce/pochybeni-pri-realizaci-vz http://www.nuts2severozapad.cz/pro-prijemce/pochybeni-pri-realizaci-vz
53
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 projekty. Problematice veřejných zakázek jsou věnovány rovněţ speciální bloky seminářů pro příjemce. G) Finanční krize V souvislosti s finanční krizí, která zasáhla také ČR, se očekávaly také dopady na čerpání finančních prostředků z ROP SZ, předpokládal se citelný dopad zejména na oblast cestovního ruchu. Na druhou stranu však mohou efektivní a udrţitelné projekty financované z veřejných zdrojů přispět ke zmírnění krize. Přijatá opatření Systém časových etap zavedený v prosinci 2009 se během roku 2010 osvědčil. Proplácení etap je rychlejší a přesuny prostředků mezi etapami jednodušší, a to při zachování výhod etapového systému (řízení alokace, eliminace rizik vzniku nesrovnalostí apod.). Systém podstatně sníţil nároky na disponibilní prostředky pro předfinancování projektů u kaţdého příjemce. Poměrně velký počet příjemců na časový etapový systém přešlo ze systému předchozího (věcného). Pracovníci ŘO ROP SZ však zároveň dlouhodobě monitorují a vyhodnocují snahy některých operačních programů o další usnadnění proplácení projektů. Připojili se k aktivitě pracovníků ŘO ROP Střední Čechy a ŘO ROP Jihovýchod, kteří ve svém programu zavedli nový systém proplácení (tzv. systém modifikovaných plateb), jenţ příjemcům umoţňuje předloţit v ţádosti o platbu kromě faktur jiţ dodavateli uhrazených rovněţ faktury, které dosud zhotovitelům uhrazeny nebyly a které budou dodavatelům uhrazeny poté, co příjemce obdrţí dotaci z řídícího orgánu po kontrole ţádosti o platbu. Na základě rozhodnutí VRR participoval ŘO ROP SZ na přípravě tzv. dlouhodobého řešení systému modifikovaných plateb s předpokládaným termínem realizace podzim 2010. V rámci realizace této varianty byl na základě spolupráce Ministerstva financí ČR a MMR vypracován nový formulář ţádosti o platbu pro modifikované platby (nový formulář F1), který bude po svém zapracování do IS zohledňovat skutečnost, ţe se jedná o jistou formu zálohového financování, tzn. poskytnutí zálohy příjemci na dosud neproplacené faktury a následné vyúčtování a dvoufázová kontrola. Pro dokončení dlouhodobé varianty řešení však bude ještě nutné provést poměrně značné úpravy informačních systémů (IS MONIT7+, MSC2007). Na základě usnesení VRR č. 14/44/2010 ze dne 1. 10. 2010, který zváţil veškeré okolnosti a aspekty nově připraveného systému, však bylo ŘO ROP SZ doporučeno nezavádět systém modifikovaných plateb, neboť v něm zůstává několik diskutabilních a sporných záleţitostí. Mezi ně patří: ÚRR SZ je odkázán na výstupy analýzy dodavatele IS (TESCO SW a.s.) ohledně konkrétní podoby zapracování do IS a s tím spojené finanční náročnosti zvolené varianty, případně dalších variant finančně efektivnějších. Z informací od ŘO operačních programů, které tento systém ve svých pravidlech jiţ zavedly, vyplývá, ţe odezva nebyla zdaleka taková, jaká se očekávala. O tuto variantu způsobu financování byl mezi ţadateli a příjemci mizivý zájem (v řádu jednotek). Vzhledem k pokroku v realizaci ROP SZ (projektů realizovaných v rámci ROP SZ) by byl přínos zavedení této varianty financování projektů, především s ohledem na skutečnost, ţe by mohla být zavedena pouze pro nové projekty či běţící projekty,
54
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 které ještě nezaloţily ţádnou ţádost o platbu, v podstatě v závěrečné fázi ROP SZ velmi diskutabilní. ŘO ROP SZ vzhledem k důsledkům finanční krize rovněţ preventivně vyhodnocuje rizikovost jednotlivých indikátorů z hlediska splnění udrţitelnosti. Z předběţných odhadů vyplývá, ţe plnění cílových hodnot indikátorů bude zřejmě v největší míře ohroţeno v oblasti cestovního ruchu, kde pravděpodobně citelně poklesne poptávka po sluţbách a produktech, i kdyţ se zatím ŘO ROP SZ s ţádným takovým případem nesetkal. ŘO ROP SZ však preventivně zachovává zavedené „změkčení“ hodnocení naplňování indikátorů, kdy je bez postihu moţné nenaplnit indikátory do 10 % ze stanovené hodnoty. ŘO ROP SZ zároveň získal informace o zkušenostech při sledování plnění cílových hodnot indikátorů ze zahraničí. Situace byla mapována především na základě přímé korespondence s vybranými ŘO z některých členských zemí EU. ŘO ROP SZ nezaznamenal zvýšený nárůst odstoupení od smlouvy o poskytnutí dotace, došlo k němu v rámci ROP SZ zatím pouze ve velmi nízkém počtu (dosud celkem 7 projektů). Z následující tabulky vyplývá, ţe k odstoupení od smlouvy došlo hlavně u projektů z oblasti cestovního ruchu. Důvodem ukončení projektu ovšem není ve všech případech zmiňovaná finanční krize. Tab. č. 32: Přehled předčasně ukončených projektů v roce 2010 Číslo výzvy
Oblast podpory
Typ žadatele
Změna stavu
5
4.2
soukromá firma
22. 4. 2010
5
4.2
soukromá firma
24. 5. 2010
5
4.3
soukromá firma
22. 3. 2010
5
4.3
obec
3. 11. 2010
10
1.1
obec
5. 11. 2010
12
1.1
obec
25. 5. 2010
16
4.2
soukromá firma
20. 12. 2010
Důvod ukončení projektu ekonomická situace, vývoj cestovního ruchu stavební a finanční náročnost projektu finanční situace obce – nemoţnost zajištění předfinancování projektu (exekuce na obec) zrušení zadávacího řízení na dodavatele stavebních prací, a s tím související nedodrţení termínů ve fyzické realizaci daného projektu
Zdroj: IS MONIT7+, ORKP, stav k 31. 12. 2010
K častějšímu výskytu odstupování od smluv nedochází bezesporu také proto, ţe v rámci ţádosti o dotaci musí ţadatelé předkládat dostatečné finanční krytí na předfinancování projektů (a to buď dvou prvních etap, nebo 30 % z celkových nákladů projektu) a dále je také hodnoceno jejich finanční zdraví. ŘO ROP SZ tak maximálně klade důraz na výběr finančně udrţitelných projektů. Z výše uvedeného vyplývá, ţe ŘO ROP SZ zatím nijak výrazně nepociťuje dopady hospodářské krize, moţná i díky dříve provedeným úpravám systému implementace, které umoţňují pruţnější čerpání finančních prostředků ROP SZ.
55
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
H) Spolufinancování ROP ze státního rozpočtu Ohroţení rozpočtu a samotnou realizaci jednotlivých projektů ROP SZ zapříčinilo usnesení vlády ČR č. 563 ze dne 11. 8 2010, ve kterém vláda rozhodla o zrušení podílu státního rozpočtu na spolufinancování ROP. Zároveň ve stejném usnesení vláda ČR uloţila ministru financí „změnit pravidla pro zajištění spolufinancování prostředků EU z národních veřejných zdrojů, schválená usnesením vlády ČR ze dne 23. 5. 2007 č. 560, o pravidlech pro zajištění spolufinancování prostředků EU z národních veřejných zdrojů, podle bodu II/5 tohoto usnesení (tj. usnesení č. 563 – pozn. zpracovatele)“. Záměr vlády ČR škrtnout spolufinancování státního rozpočtu v ROP a v operačních programech hl. města Prahy, které administrují přibliţně 1/5 celkové alokace prostředků EU pro ČR na období 2007-2013, představuje zásadní změnu podmínek čerpání evropských fondů v průběhu programového období. Toto rozhodnutí bylo nečekané, přičemţ nebyla dána ŘO ROP (regionálním radám) moţnost se k němu předem vyjádřit; tato moţnost však nebyla dána ani krajům, obcím nebo dalším veřejným subjektům v roli příjemců, jejichţ rozpočtů se toto usnesení přeneseně také týkalo. Usnesení č. 563 vláda ČR přijala přesto, ţe: NSRR schválený EK uvádí, ţe „vláda ČR (rozhodla) dne 14. 12. 2005 (usnesení vlády ČR č. 1618), ţe spolufinancování je prioritou při přípravě rozpočtů“; Pravidla spolufinancování operačních programů z národních veřejných prostředků, schválená usnesením vlády ČR č. 560 z 23. 5. 2007 stanoví, ţe „prostředky ze státního rozpočtu budou poskytovány na financování ROP a operačních programů pro Prahu v letech 2007-2015, tj. po celé období jejich implementace“; Rámcové Rozhodnutí o poskytnutí dotace ministra pro místní rozvoj dle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), na spolufinancování ROP vydané pro kaţdý ROP v roce 2007 stanovuje sedmileté spolufinancování ROP ze státního rozpočtu ve výši 7,5 % z celkových veřejných výdajů projektů financovaných ROP. Ministerstvo financí ČR vypracovalo v souladu s usnesením vlády ČR č. 563 ze dne 11. 8. 2010 rovněţ nová Pravidla pro spolufinancování operačních programů (dále jen „Pravidla“). Avšak regionální rady, jeţ jsou ŘO ROP, kterých se nová Pravidla bytostně týkají, nebyly do připomínkového řízení zahrnuty a mohly se k materiálu vyjádřit pouze prostřednictvím krajů, případně Asociace krajů ČR. Nové znění Pravidel je dokladem toho, ţe Ministerstvo financí ČR při přípravě návrhu usnesení č. 563 nezanalyzovalo všechny okolnosti a nezváţilo všechny dopady předmětného usnesení. Rozhodnutím o zrušení spolufinancování projektů ze státního rozpočtu vláda ČR zásadně mění podmínky dotací poskytovaných z ROP. Uvedením jejího usnesení do praxe se výrazně zkomplikují podmínky čerpání finančních dotací z EU. Regionální rady jsou také v nelehké pozici, jelikoţ na jednotlivé projekty ROP SZ nevydávají rozhodnutí, nýbrţ uzavírají s příjemci smlouvy dle obchodního zákoníku, jejichţ změna vyţaduje dohodu obou stran. Taktéţ by mohla být ohroţena realizace integrovaných plánů rozvoje měst nebo jejich části, jelikoţ ŘO ROP SZ nebude schopen dostát kvůli absenci spolufinancování ze státního rozpočtu svému závazku poskytnout určitou částku dotace. Původní usnesení vlády č. 563/2010 bylo následně korigováno a jeho dopady částečně zmírněny usneseními vlády č. 675/2010 a č. 64/2011 (viz níţe).
56
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Přijatá opatření Regionální rady byly náhlým a dopředu neznámým rozhodnutím vlády ČR zaskočeny, nicméně přistoupily okamţitě k rychlým krokům. Začaly situaci analyzovat a představitelé regionálních rad předkládaly argumenty a výsledky svých studií, analýz a prognóz na jednáních uskutečňovaných na všech úrovních. Na rozdíl od některých ŘO ROP v jiných regionech soudrţnosti ŘO ROP SZ nepozastavil příjem a schvalování projektů k financování či podepisování smluv, pozdrţelo se jen vyhlášení výzvy č. 21 ROP SZ o několik měsíců. Díky dosavadnímu společnému úsilí představitelů regionů se podařilo prvotní záměr vlády ČR částečně odvrátit a zrušení spolufinancování do jisté míry zmírnit. Vláda ČR dne 22. 9. 2010 schválila nové usnesení č. 675, kterým je zajištěno spolufinancování podílu státního rozpočtu ČR u projektů všech příjemců kromě krajů a krajských organizací schválených VRR do 22. 9. 2010, a dále dne 19. 1. 2011 přijala usnesení č. 64, kterým přiznala spolufinancování podílu státního rozpočtu i projektům krajů a krajských organizací schválených VRR do 22. 9. 2010. Spolufinancování tak nebude zajištěno od roku 2011 u projektů všech příjemců nově schvalovaných po 22. 9. 2010. I tak je však záměr vlády ČR zrušit u zmíněných projektů spolufinancování velmi problematický a můţe ohrozit průběh budoucího čerpání finančních prostředků. Regionální rady jsou přístupem vlády ČR a Ministerstva financí ČR velmi znepokojeny. Skutečnost, ţe regionální rady nebyly do diskuze příprav tohoto zásadního kroku vlády ČR zapojeny, mohla mít na čerpání prostředků ze strukturálních fondů EU závaţné následky (finanční, technické, ale i právní, neboť po srpnovém usnesení vlády ČR hrozily celé vlny ţalob). Zástupci ŘO ROP vynaloţili nemalé úsilí na to, aby zpracovali celou řadu podkladů, odborných stanovisek a analýz a připravili argumenty pro jednání na všech úrovních tak, aby se podařilo původní usnesení vlády ČR ještě modifikovat. I) Výzva pro předložení IPRM zaměřených na modernizaci veřejné hromadné dopravy – problematika veřejné podpory Při udělování dotací spolufinancovaných z prostředků strukturálních fondů EU hraje důleţitou roli také aspekt veřejné podpory, který rozhoduje o tom, zda můţe být projekt podpořen a jaká bude případná výše poskytnuté dotace. Tato oblast je však velmi sloţitá a v některých specifických případech chybí v rozhodovací praxi EK precedent či výkladová pravidla. Tento nedostatek pocítil i ŘO ROP SZ při vyhlášení výzvy pro předloţení IPRM zaměřených na modernizaci veřejné hromadné dopravy. V rámci sledovaného období rozhodl VRR usnesením č. 11/42/2010 ze dne 18. 6. 2010 o zrušení výzvy č. 2 pro předkládání IPRM zaměřených na oblast dopravy, konkrétně na nákup dráţních vozidel pro MHD, která měla trvat v termínu 15. 1. 2010 - 15. 4. 2010. Důvodem pro zrušení této výzvy bylo, ţe se s ohledem na specifickou situaci v regionu Severozápad objevily odlišné právní názory na problematiku veřejné podpory a ŘO ROP SZ musel situaci přehodnotit. Nákup dopravních prostředků totiţ patří v praxi evropského soutěţního práva k nejsloţitějším oblastem s různými, často protichůdnými, výklady. V oblasti MHD pak dále komplikuje situaci i skutečnost, ţe existuje jen zanedbatelné mnoţství rozhodnutí EK ve věci poskytnutí či neposkytnutí zakázané veřejné podpory, řešící navíc jen dílčí a navzájem tématicky vzdálené problémy. Při stanovení podmínek výzvy č. 2 pro předkládání IPRM poslouţilo za základ, kromě rozsudku Evropského soudního dvora ve věci Altmark Trans GmbH, také nové Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 o veřejných sluţbách v přepravě cestujících po ţeleznici a silnici a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70, 57
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 které nabylo účinnosti 3. 12. 2009. Některé právní výklady tohoto nařízení připouští moţnost přímé podpory nákupu dopravních prostředků, která je jinak moţná pouze s notifikací EK. Problémem se však ukázala skutečnost, ţe o podporu nákupu tramvají a trolejbusů v rámci IPRM se mohou ucházet celkem čtyři statutární města a jejich provozovatelé MHD, kteří však nemají shodnou vlastnickou strukturu. Zároveň právní analýza, kterou si ŘO ROP SZ nechal zpracovat, zpochybnila moţnost postupovat v situaci regionu Severozápad za jiných podmínek, neţ stanovuje notifikace N 410/2008 - Pořízení a obnova vozidel pro městskou dopravu. Přijatá opatření Zástupci ŘO ROP SZ se proto obrátili k ÚOHS a na osobním jednání s týmem odborníků ÚOHS na otázky veřejné podpory v oblasti dopravy se zaobírali jednotlivými moţnostmi. Jelikoţ neexistuje v rozhodovací praxi EK precedent (souběţná existence výslovné notifikace a nařízení upravujícího obdobné záleţitosti), dále z důvodu dosavadní absence výkladových předpisů k Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007, včetně problematické návaznosti na některá ustanovení legislativy ČR, a dále z důvodu velkého počtu příjemců s odlišným charakterem, dospěl ŘO ROP SZ k rozhodnutí z důvodu právní jistoty zrušit výzvu č. 2 pro předkládání IPRM a vyhlásit novou výzvu č. 3 pro předkládání IPRM dle notifikace N 410/2008 - Pořízení a obnova vozidel pro městskou dopravu, která stanovuje přísnější, ale jednoznačnější a méně riziková pravidla poskytnutí podpory. Tato nová výzva byla vyhlášena na období 24. 6. 2010 - 15. 12. 2010 a byly do ní předloţeny 3 IPRM, které do 31. 12. 2010 zatím nebyly vyhodnoceny z hlediska přijatelnosti, formálních náleţitostí a kvality. J) Indikátory V rámci indikátorové soustavy ROP SZ existují indikátory, jejichţ plánované hodnoty nejsou plněny v dostatečné míře. Naopak, v indikátorové soustavě ROP SZ existují také indikátory, jejichţ plánované hodnoty jsou přeplňovány o více neţ 200 %. Přijatá opatření ŘO ROP SZ jiţ od počátečních fází realizace programu věnuje problematice plnění indikátorové soustavy zvýšenou pozornost, a to nejen dosaţeným hodnotám indikátorů z realizovaných projektů, ale ŘO ROP SZ zároveň na základě principu prevence rizik zpracovává také průběţné analýzy plánovaných hodnot indikátorů ve schválených projektech a informuje o těchto výstupech management ÚRR SZ, VRR i MV ROP SZ. O indikátorech, které mají nízké plnění, jsou informováni ţadatelé na seminářích, pro oblast dopravy byla vyhlášena řízená výzva a ŘO ROP SZ také mapuje absorpční kapacitu u vybraných oblastí podpory (např. oblast podpory 3.1 „Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu“, kde je pouze specifický okruh příjemců). Podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole 2.7.2 „Indikátorová soustava“. V souvislosti s naplňováním cílových hodnot indikátorů (jejich přeplňováním či naopak nedostatečným plněním) plánuje ŘO ROP SZ provést jejich revizi v Programovém dokumentu ROP SZ, a to na základě externí analýzy provedené na konci roku 2010.
58
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 2.4 Přijaté změny v souvislosti s prováděním operačního programu 2.4.1 Vnější změny s dopadem na provádění programu Tato kapitola popisuje změny způsobené vnějšími faktory, které měly přímý vliv na ROP SZ a jeho implementaci. Na tyto změny ŘO ROP SZ reaguje přijetím patřičných opatření, která mají zabránit nepříznivému vývoji. Za nejzávaţnější vnější změny, které mají či mohou mít dopad na provádění ROP SZ, lze povaţovat: vývoj kurzu CZK vůči EUR; rozhodnutí vlády ČR o zrušení spolufinancování ROP ze státního rozpočtu; finanční krize. Výše uvedené faktory a opatření k jejich eliminaci jsou popsány v kapitole 2.3 „Závaţné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění“. 2.4.2 Změny v provádění programu Programový dokument ROP SZ Programový dokument ROP SZ představuje hlavní programový dokument určující priority regionu Severozápad pro čerpání strukturálních fondů v programovém období 2007-2013. V roce 2010 nebyly provedeny ţádné revize Programového dokumentu ROP SZ. ŘO ROP SZ rovněţ neidentifikoval problémy s naplňováním alokací definovaných pro jednotlivé prioritní osy, a proto ani neuvaţuje o změnách ROP SZ v této souvislosti (kromě převedení finančních prostředků v roce 2011 v rámci prioritní osy 5 „Technická asistence“ mezi oblastmi podpory 5.1 „Podpora implementace ROP Severozápad“ a 5.2 „Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity“). Zároveň ŘO ROP SZ uvaţuje v roce 2011 (po ukončení finančně objemnějších výzev) o případných revizích plánovaných hodnot některých indikátorů (podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole 2.7.2 „Indikátorová soustava“, popř. v kapitole 2.3.4 „Ostatní problémy“, bod J „Indikátory“). Prováděcí dokument ROP SZ Prováděcí dokument ROP SZ detailněji rozvádí Programový dokument ROP SZ. V rámci sledovaného období prošel Prováděcí dokument ROP SZ drobnými úpravami – byly vypracovány verze 14.0 aţ 19.0. Úpravy se týkaly zejména definic pojmů, postupů pro zajištění synergických vazeb, popisu organizační struktury ŘO ROP SZ a změn struktury kofinancování projektů v souvislosti s usneseními vlády ČR o zrušení podílu státního rozpočtu na spolufinancování ROP.
59
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 33: Přehled revizí Prováděcího dokumentu ROP SZ v roce 2010 Číslo verze
Datum schválení VRR
Platnost od
14.0
29. 1. 2010
29. 1. 2010
15.0
5. 3. 2010
5. 3. 2010
16.0
16. 4. 2010
16. 4. 2010
17.0
7. 5. 2010
7. 5. 2010
18.0
27. 8. 2010
27. 8. 2010
19.0
17. 12. 2010
17. 12. 2010
Zdroj: OMEŘ
Operační manuál ROP SZ Operační manuál ROP SZ popisuje vnitřní administrativní uspořádání a postupy pro výkon činností ŘO ROP SZ. Součástí Operačního manuálu ROP SZ je rovněţ Příručka pro ţadatele a Příručka pro příjemce (obě včetně příloh) a Příručka pro řešení nesrovnalostí (včetně příloh). Operační manuál ROP SZ je schvalován vţdy před vyhlášení výzvy jako součást dokumentace pro vyhlašovanou výzvu, je tak závazný jak pro vnitřní implementační strukturu ROP SZ, tak jeho veřejné části (tj. Příručka pro ţadatele a Příručka pro příjemce, včetně příloh) pro ţadatele a příjemce. Operační manuál ROP SZ byl v roce 2010 průběţně upravován s ohledem na poţadavky auditů, připomínek PCO, změn legislativy a centrálních metodik vztahujících se k implementaci strukturálních fondů a také především na základě zkušeností z administrace projektů a implementace ROP SZ v průběhu programového období. Tab. č. 34: Přehled revizí Operačního manuálu ROP SZ v roce 2010 Číslo verze
Datum schválení VRR
Platnost od
2.07
29. 1. 2010
29. 1. 2010
2.08
5. 3. 2010
5. 3. 2010
2.09
16. 4. 2010
16. 4. 2010
2.10
7. 5. 2010
7. 5. 2010
2.11
18. 6. 2010
18. 6. 2010
2.12
27. 8. 2010
27. 8. 2010
2.13
26. 11. 2010
26. 11. 2010
2.14
17. 12. 2010
17. 12. 2010
Zdroj: OMEŘ
2.5 Případná podstatná změna podle článku 57 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Ve sledovaném období nebyla zjištěna podstatná změna podle článku 57 „Udrţitelnost operací“ Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.
60
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 2.6 Doplňkovost s jinými nástroji Současný systém vyuţívání strukturálních fondů v období 2007-2013 se vyznačuje velkou mírou provázanosti mezi jednotlivými operačními programy. Z hlediska zajištění co nejefektivnějšího vyuţití finančních prostředků je důleţité, aby ŘO při realizaci svých operačních programů v jednotlivých navazujících oblastech podpory postupovaly koordinovaně. Hlavní úlohu v tomto směru plní NOK, kterým je pověřeno MMR. Z důvodu sladění problematiky synergií mezi jednotlivými ŘO a stanovení jednotných pravidel pro naplňování a sledování synergických vazeb mezi operačními programy v programovém období 2007-2013 vydal NOK dne 20. 1. 2010 „Metodické doporučení k zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovém období 2007-2013“ (dále jen „Metodika“). Metodika navazuje na závěry studie „Zajištění synergických vazeb mezi operačními programy v programovém období 2007-2013“ a byla projednána se zástupci dotčených ŘO, kteří byli nominováni jako odpovědní pracovníci pro oblast synergií. Na základě zkušeností s implementací prošla Metodika v průběhu roku několika revizemi, v rámci kterých byly provedeny dílčí úpravy v nastavení pravidel pro řízení a sledování synergických vazeb. Dne 19. 8. 2010 vydal NOK poslední aktualizované vydání Metodiky. Metodika ukládá ŘO jednotlivých operačních programů s potenciálními synergickými vazbami určité povinnosti (např. sledování a ověřování jednotlivých synergických vazeb, označování synergických projektů speciálními kódy), které byly průběţně zapracovávány do dokumentace ROP SZ. V souladu s Metodikou byly rovněţ centrálně upraveny informační systémy BENEFIT7, MONIT7+ a MSC2007. Synergické vazby vznikají dle Metodiky mezi dvěma projekty předloţenými ve dvou operačních programech stejným nebo dvěma ţadateli v ten moment, kdy jejich současné, resp. bezprostředně návazné působení, má potenciál přinést vyšší efekt ve srovnání se součtem efektů kaţdého z projektů realizovaného odděleně. V rámci ROP SZ byly proto vytipovány oblasti podpory, ve kterých mohou být předkládány projekty vytvářející prostor pro vznik synergických vazeb. Přehled konkrétních oblastí podpory s potenciální synergickou vazbou v rámci jednotlivých operačních programů představuje následující tabulka. Tab. č. 35: Oblasti podpory vytvářející synergické vazby mezi ROP SZ a ostatními operačními programy vymezené Metodikou NOK Počáteční projekt (program, oblast podpory)
Navazující projekt (program, oblast podpory)
ROP SZ 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“
OPVK 1.1 „Zvyšování kvality ve vzdělávání“
ROP SZ 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“
OPVK 1.2 „Rovné příleţitosti dětí a ţáků, včetně dětí a ţáků se speciálními potřebami“
ROP SZ 1.3 „Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů“ ROP SZ 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury“ ROP SZ 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“ ROP SZ 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“
Zaměření
Vzdělávání
OPVK 1.3 „Další vzdělávání pracovníků škol a školských zařízení“
OPVK 3.2 „Podpora nabídky dalšího vzdělávání“
Vzdělávání
61
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
ROP SZ 1.3 „Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů“ ROP SZ 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury“ ROP SZ 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“ ROP SZ 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“ ROP SZ 1.3 „Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů“ ROP SZ 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury“ ROP SZ 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“
OPVK 2.1 „Vyšší odborné vzdělávání“
Vzdělávání
ROP SZ 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“
OPLZZ 3.1 „Podpora sociální integrace a sociálních sluţeb“
ROP SZ 1.3 „Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů“
OPLZZ 3.2 „Podpora sociální integrace příslušníků romských lokalit“
Sociální integrace
ROP SZ 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury“ IOP 4.1a „Národní podpora cestovního ruchu“
ROP SZ 4.3 „Podpora marketingu a tvorby rozvoje produktů rozvoje cestovního ruchu“
Cestovní ruch, propagace, marketing
Zdroj: OMEŘ
Nezbytným krokem pro efektivní zajištění synergických vazeb mezi operačními programy je zapracování příslušné problematiky do relevantních programových dokumentů. V rámci ROP SZ je této problematice věnována samostatná kapitola Příručky pro ţadatele, rovněţ v Prováděcím dokumentu ROP SZ je u kaţdé relevantní oblasti podpory uvedena informace s přehledem operačních programů a oblastí podpory, kde mohou vznikat synergické vazby. Informace o dalších moţných zdrojích financování k zajištění co nejvyššího synergického efektu jsou ţadatelům/příjemcům taktéţ k dispozici na internetových stránkách RR SZ4.
4
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-zadatele/dalsi-zdroje-financovani
62
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Zpracovatel formuláře:
ŘO ROP SZ
Tématická oblast:
Rozvoj cestovního ruchu
Synergické oblasti podpory ROP SZ:
4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury cestovního ruchu 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu 4.1a Národní podpora rozvoje cestovního ruchu 5.1a,b Národní podpora vyuţití potenciálu kulturního dědictví
Návaznost na oblasti podpory IOP: Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO ANO (NP) Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tématických mikrotýmech* svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v Příručce pro žadatele/Příručce pro příjemce, aj.): Mezi ROP SZ a IOP je navázána dle dohody vzájemná spolupráce, která zajišťuje fungování řady koordinačních mechanismů (výměna informací ohledně plánovaných výzev a schválených projektech, poskytování informací na seminářích pro ţadatele/příjemce). Do programové dokumentace ROP SZ (Příručka pro ţadatele, Prováděcí dokument ROP SZ) byly rovněţ zapracovány informace o moţnosti zvýšení efektivnosti projektů mezi ROP SZ a IOP. Informace o IOP jako dalším moţném zdroji financování k zajištění co nejvyššího synergického efektu jsou 5 ţadatelům/příjemcům taktéţ k dispozici na internetových stránkách RR SZ . Na základě vzájemné spolupráce došlo v roce 2010 k vyhlášení řízené výzvy č. 17 ROP SZ určené pro projekty spadající do oblasti podpory 4.1 „Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR“. V této výzvě mohly být podpořeny výhradně projekty prokazatelně navazující na hlavní projekt realizovaný v IOP, oblasti intervence 5.1 „Národní podpora vyuţití potenciálu kulturního dědictví“. Příjem ţádostí o dotaci byl zahájen dne 24. 6. 2010 a ukončen dne 26. 8. 2010. Alokovaná částka (podíl ERDF) byla stanovena na 50 mil. Kč (tj. cca 2 mil. EU, kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). O dotaci v této výzvě poţádalo město Terezín, které předloţilo projekt „Revitalizace přístupů k rekonstruovaným budovám v Terezíně“. Tento projekt navazoval na hlavní projekt „Terezín – projekt oţivení historických památek", který je realizován v rámci IOP, v podporované aktivitě 5.1b „Realizace vzorových projektů obnovy a vyuţití nejvýznamnějších součástí nemovitého památkového fondu ČR“. Projekt prošel fází hodnocení, tedy jak kontrolou přijatelnosti projektu, kontrolou formálních náleţitostí, tak i bodovým hodnocením kvality dle stanovených hodnotících kritérií a byl doporučen k financování. Další synergické vazby mezi ROP SZ a IOP bude moţné vysledovat i v roce 2011, a to u připravované výzvy č. 21 ROP SZ určené pro projekty spadající do oblasti podpory 4.3 „Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu“. V této výzvě budou podpořeny projekty navazující na projekty realizované v IOP, oblasti intervence 4.1a „Národní podpora cestovního ruchu“. Dle plánu výzev se předpokládá, ţe celková alokovaná částka (podíl ERDF) dosáhne výše 90 mil. Kč (tj. cca 3,5 mil. EUR, kurz výzvy 25,50 CZK/EUR). V roce 2011 ŘO ROP SZ předpokládá vyhlášení další řízené výzvy č. 28 ROP SZ. Ta bude opět určena pro projekty spadající do oblasti podpory 4.1 „Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR“ a opět výhradně pro projekty, které prokazatelně navazují na hlavní projekt realizovaný v IOP, oblasti intervence 5.1 „Národní podpora vyuţití potenciálu kulturního dědictví“. O dotaci se budou moci tentokrát ucházet projekty navazující na hlavní projekt „Vzorová obnova NKP Klášter premonstrátů Teplá“. Dle plánu výzev se předpokládá, ţe celková alokovaná částka (podíl ERDF) dosáhne výše 150 mil. Kč (tj. cca 6,6 mil. EUR, kurz výzvy 22,50 CZK/EUR).
5
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-zadatele/dalsi-zdroje-financovani
63
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221; v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů. Č.
Číslo synerg. projektu OP/ROP1 (PP, NP)
Název projektu OP/ROP1
1
CZ.1.09/4.1.00 /31.00770
Revitalizace přístupů k rekonstruovaným budovám v Terezíně
Popis synergie
Přiřazený kód synergie
Číslo synerg. projektu OP/ROP2
Název projektu OP/ROP2
Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…): Projekt „Revitalizace přístupů k rekonstruovaným budovám v Terezíně“ reaguje na v současné době nevyhovující stav doprovodné infrastruktury pro turistiku a cestovní ruch, který odrazuje mnoho turistů k opakované návštěvě města, a tím město zbytečně přichází o svou atraktivitu. Hlavním cílem tohoto projektu se tedy stala výstavba, obnova a rozvoj doprovodné infrastruktury pro turistiku a cestovní ruch, přičemţ investicí do rekonstrukce a úpravy přístupových komunikací, chodníků, parkoviště, cest, veřejného osvětlení, zbudování přístaviště, vybudování části navigačního a informačního systému a ostatní turistické infrastruktury by měla být celkově zlepšena dostupnost a zajištěn kvalitní přístup k místním kulturním, technickým a průmyslovým památkám, kulturnímu dědictví a ostatním turisticky významným objektům. Celkové způsobilé výdaje předloţeného projektu byly vyčísleny na 54 mil. Kč (tj. cca 2 mil. EUR, kurz 25,24 CZK/EUR), dotace ve výši cca 46 mil. Kč (tj. cca 1,8 mil. EUR, kurz 24,25 CZK/EUR). Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Ţádné závaţné problémy nebyly identifikovány. Náměty na jednání koordinačního výboru/tématického mikrotýmu: Další poznámky: * viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj
64
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Zpracovatel formuláře:
ŘO ROP SZ
Tématická oblast:
Regenerace a rozvoj měst
Synergické oblasti podpory ROP SZ:
1.1 Podpora rozvojových pólů regionu 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury 3.1 Podpora sociální integrace a sociálních sluţeb 3.2 Podpora sociální integrace příslušníků rómských lokalit
Návaznost na oblasti podpory OPLZZ: Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO NE (NP) Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tématických mikrotýmech* svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v Příručce pro žadatele/Příručce pro příjemce, aj.): Karlovarský a Ústecký kraj působí v rámci OPLZZ v roli zprostředkujícího subjektu. S příslušnými odbory krajských úřadů v Karlovarském a Ústeckém kraji je navázána vzájemná spolupráce, která zajišťuje fungování řady koordinačních mechanismů (výměna informací ohledně plánovaných výzev a schválených projektech, poskytování informací na seminářích pro ţadatele/příjemce). Do programové dokumentace ROP SZ (Příručka pro ţadatele, Prováděcí dokument ROP SZ) byly rovněţ zapracovány informace o moţnosti zvýšení efektivnosti projektů mezi ROP SZ a OPLZZ. Informace o OPLZZ jako dalším moţném zdroji financování k zajištění co nejvyššího synergického 6 efektu jsou ţadatelům/příjemcům taktéţ k dispozici na internetových stránkách RR SZ . Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221; v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů. Č.
Číslo synerg. projektu OP/ROP1 (PP, NP)
Název projektu OP/ROP1
Popis synergie
Přiřazený kód synergie
Číslo synerg. projektu OP/ROP2
Název projektu OP/ROP2
Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…): Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Ţádné závaţné problémy nebyly identifikovány. Náměty na jednání koordinačního výboru/tématického mikrotýmu: Další poznámky: * viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj 6
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-zadatele/dalsi-zdroje-financovani
65
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Zpracovatel formuláře:
ŘO ROP SZ
Tématická oblast:
Integrovaná podpora místního rozvoje
Synergické oblasti podpory ROP SZ:
Návaznost na oblasti podpory OPVK:
1.1 Podpora rozvojových pólů regionu 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury 1.1 Zvyšování kvality ve vzdělávání 1.2 Rovné příleţitosti dětí a ţáků, včetně dětí a ţáků se speciálními potřebami 1.3 Další vzdělávání pracovníků škol 2.1 Vyšší odborné vzdělávání 3.2 Podpora nabídky dalšího vzdělávání
Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO NE (NP) Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO (PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tématických mikrotýmech* svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v Příručce pro žadatele/Příručce pro příjemce, aj.): Karlovarský a Ústecký kraj působí v rámci OPVK v roli zprostředkujícího subjektu. S příslušnými odbory krajských úřadů v Karlovarském a Ústeckém kraji je navázána vzájemná spolupráce, která zajišťuje fungování řady koordinačních mechanismů (výměna informací ohledně plánovaných výzev a schválených projektech, poskytování informací na seminářích pro ţadatele/příjemce). Do programové dokumentace ROP SZ (Příručka pro ţadatele, Prováděcí dokument ROP SZ) byly rovněţ zapracovány informace o moţnosti zvýšení efektivnosti projektů mezi ROP SZ a OPVK. Informace o OPVK jako dalším moţném zdroji financování k zajištění co nejvyššího synergického 7 efektu jsou ţadatelům/příjemcům taktéţ k dispozici na internetových stránkách RR SZ . Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221; v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů. Č.
Číslo synerg. projektu OP/ROP1 (PP, NP)
Název projektu OP/ROP1
Popis synergie
Přiřazený kód synergie
Číslo synerg. projektu OP/ROP2
Název projektu OP/ROP2
Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…): Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Ţádné závaţné problémy nebyly identifikovány. Náměty na jednání koordinačního výboru/tématického mikrotýmu: Další poznámky: 7
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-zadatele/dalsi-zdroje-financovani
66
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
* viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj
Synergické vazby, přestoţe nejsou explicitně v Metodice vymezeny, mohou v rámci ROP SZ vznikat i mezi projekty, které jsou řazeny k prioritní ose 3 „Dostupnost a dopravní obsluţnost“. Násobení účinku intervencí ze strukturálních fondů EU se pak vztahuje k Operačnímu programu Doprava. ŘO ROP SZ zařadil do plánu výzev na rok 2011 vyhlášení výzvy č. 21 ROP SZ, která bude určena pro projekty spadající do oblasti podpory 3.2 „Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu“. Finanční nástroj JESSICA Při vyjednávání konečné podoby Programového dokumentu ROP SZ byl na základě poţadavku EK začleněn do textu také odkaz na moţné vyuţití nové iniciativy JESSICA. Finanční nástroj JESSICA je nástrojem finančního inţenýrství, který je iniciativou EK a Evropské investiční banky. Prostředky z nástroje JESSICA mohou být poskytovány formou úvěrů, záruk či kapitálového podílu. JESSICA podporuje projekty, které nejsou z hlediska času a míry návratnosti investice a socioekonomického přínosu zařaditelné mezi projekty realizované s dotací, a dále projekty, které jsou v rozumném časovém horizontu ekonomicky návratné. ŘO ROP SZ průběţně shromaţďuje informace o moţnosti spolufinancování, podmínkách a předpokladech pouţití nástroje JESSICA. Zástupci ŘO ROP SZ se za tímto účelem v průběhu roku 2010 pravidelně účastnili řady jednání.
IPRM Synergické vazby lze v neposlední řadě vysledovat i mezi projekty v oblasti podpory 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“ v rámci IPRM a tématických operačních programů. Na základě potvrzení města o tom, ţe projekt je součástí IPRM, poskytuje daný ŘO v procesu hodnocení a výběru projektů bonifikaci ve výši 10 % (dle usnesení vlády ČR č. 883 ze dne 13. 8. 2007 k hlavním zásadám pro přípravu, schvalování a hodnocení IPRM). Tím je umocněn synergický efekt příslušného IPRM. Do ROP SZ předloţila města 2 IPRM, které předpokládají doplňkové intervence z tématických operačních programů. Jedním z nich je město Ústí nad Labem, které v průběhu roku 2010 vydalo 21 potvrzení o souladu projektu s jeho IPRM, a to pro projekty předkládané do OPVK, OPLZZ a Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace. Město Děčín v průběhu roku 2010 vydalo 2 potvrzení o souladu projektu s jeho IPRM, a to pro projekty předkládané do OPLZZ.
67
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 2.7 Opatření k monitorování 2.7.1 Monitorovací systém Nezbytným předpokladem pro zajištění efektivní a úspěšné implementace a realizace ROP SZ je existence a bezchybné provozování monitorovacího systému, který je v obecné rovině definován v Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Dlouhodobou snahou řídících orgánů všech operačních programů je zajistit průběţnou optimalizaci funkčnosti monitorovacího systému a cíleně působit ve spolupráci s provozovateli, správci a dodavateli na jeho další rozvoj. Naplňování těchto aktivit je zajišťováno formou individuálních, společných nebo centrálních poţadavků a řešení v rámci pracovních skupin, zejména pak Pracovní skupiny pro jednotný monitorovací systém. Na úrovni regionálních operačních programů byly pak zásadní problémové okruhy spojené s fungováním monitorovacích systémů řešeny v rámci pravidelných jednání pracovní skupiny monitorování. V roce 2010 se podařilo zajistit implementaci nebo dopracování mnoha funkcionalit monitorovacích systémů. Velmi důleţitou oblastí byl například proces optimalizace funkčnosti elektronické komunikace se ţadatelem prostřednictvím webové aplikace BENEFIT7 pro předkládání monitorovacích zpráv a ţádostí o platbu, zajištění sledování synergických vazeb mezi operačními programy v informačních systémech, systémové úpravy v oblasti monitorovacích indikátorů a environmentálních kritérií, atd. V průběhu roku 2010 byly ze strany ŘO ROP SZ aktivně řešeny také oblasti, u kterých se nepodařilo zajistit centrální zapracování do IS v předchozím roce, a měly proto časový přesah do dalšího období – např. řešení projektů generující příjmy, zajištění plné funkčnosti výstupních sestav (zejména sestavy MSC210), zajištění funkčnosti všech modulů IS MITIS a dopracování datových oblastí v monitorovacích systémech všech úrovní pro sledování výběrových řízení a jejich dodavatelů. Určité problémy způsobuje evidence a aktualizace dat o IPRM jako celku v IS MSC2007 – tyto údaje jsou předkládány ve formě monitorovacích zpráv IPRM bez moţnosti vyuţít elektronický přenos a automatické dohrání dat do IS MSC2007 po schválení monitorovací zprávy IPRM. Významného pokroku bylo dosaţeno v zajištění shody dat věcného a finančního monitoringu vykazovaných v IS MONIT7+ a v centrálním IS MSC2007. Ke konci roku 2010 nevykazovaly pravidelné kontrolní sestavy (zpracovávané v měsíční periodicitě ze strany MMR) u ROP SZ v této oblasti ţádná negativní zjištění. V průběhu roku 2010 došlo také k dopracování Interaktivního modulu ROP SZ do téměř finální podoby. Jedná se o externě pořízený softwarový nástroj určený pro sledování a optimalizaci procesů a umoţňující analýzu plnění cílů ROP SZ a tvorbu reportů na základě definovaného okruhu dat. V daném období došlo k četnému vyuţití tohoto nástroje pro zajištění nejrůznějších podkladů (výroční zpráva, materiály pro VRR, ad-hoc reporty poţadované s souvislosti se zpracováním analýz ke změně financování ze státního rozpočtu, atd.). Do Interaktivního modulu ROP SZ byl zřízen přístup pro 26 pracovníků ŘO ROP SZ s tím, ţe za rok 2010 je evidováno 983 přístupů. Celkově je moţno hodnotit stav monitorovacích systémů v roce 2010 jako stabilizovaný a funkční. V tomto sledovaném období nebyly evidovány problémy při jednorázovém načítání projektů do IS MONI7+ při ukončení výzvy, nedošlo k zásadním problémům hardwarového charakteru a ani nebyly řešeny problémy se zajištěním stability monitorovacího systému. Komunikaci s příjemci pozitivně ovlivnilo zavedení automaticky generovaných zpráv 68
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 upozorňujících na hlavní události v procesu administrace projektu, monitorovací zprávy nebo ţádosti o platbu. Operativní problémy ve funkčnosti monitorovacího systému byly řešeny ve spolupráci s dodavatelem monitorovacího systému (TESCO SW a.s.). V druhé polovině roku 2010 byly s dodavatelem diskutovány moţnosti úpravy monitorovacích systémů ve vazbě na schválené změny v kofinancování projektů (zrušení spolufinancování ze státního rozpočtu). 2.7.2 Indikátorová soustava Plnění indikátorové soustavy ROP SZ umoţňuje kvantifikované posouzení průběţného naplňování cílů ROP SZ. Z tohoto důvodu je této problematice ze strany ÚRR SZ (resp. Oddělení evaluací) věnována velká pozornost jiţ od počátečních fází realizace programu, a to nejen dosaţeným hodnotám indikátorů z realizovaných projektů, ale na základě principu prevence rizik zpracovává Oddělení evaluací systematicky i průběţné analýzy plánovaných hodnot indikátorů ve schválených projektech a informuje o těchto výstupech management ÚRR SZ, VRR i MV ROP SZ. Účelem těchto aktivit je včasná identifikace případných rizik a přijetí včasných adekvátních opatření. Oddělení evaluací vypracovalo podrobnou studii, v rámci které je pro kaţdý indikátor začleněný v indikátorové soustavě ROP SZ stanovena aktuální plánovaná hodnota, a to po realizaci jednotlivých výzev ROP SZ. Plánované hodnoty indikátorů, ke kterým se zavázali příjemci ve svých projektech (resp. jejich míra plnění vůči plánovaným hodnotám stanoveným za celé programové období ROP SZ), byly posuzovány v souvislosti s % mírou zasmluvněné finanční alokace ROP SZ 2007-2013. Pro Výroční zprávu ROP SZ za rok 2010 byla tato analýza provedena k datu 3. 3. 2011, a to po realizaci 1. aţ 19. výzvy ROP SZ. Podobná analýza byla provedena také k datu 6. 4. 2010 (s jejími výsledky byl seznámen MV ROP SZ dne 25. 5. 2010), k datu 30. 7. 2010 (s jejími výsledky byl seznámen VRR dne 27. 8. 2010) a k datu 15. 10. 2010 (s jejími výsledky byl seznámen MV ROP SZ dne 1. 12. 2010). Smyslem studie je zejména včasné postižení těch indikátorů, u kterých nedochází k naplnění plánovaných hodnot z předložených projektů po 1. až 19. výzvě ROP SZ. Z této studie jednoznačně vyplývá, ţe po realizaci 1. aţ 19. výzvy ROP SZ existují v rámci indikátorové soustavy ROP SZ indikátory, jejichţ monitoringu je třeba věnovat zvýšenou pozornost. Jedná se zejména o následující indikátory, kde uvádíme jak plánovanou hodnotu na úrovni programu, tak plnění této hodnoty. Je však třeba upozornit, ţe nejde o plnění ve smyslu reálného dosaţení dané hodnoty, ale o plnění, ke kterému se ţadatelé zavázali ve svých projektových ţádostech: 51/15/41 Počet podpořených projektů na ostatní města plánovaná hodnota 40 plněno 14 Tento indikátor je spojen s dílčími projekty IPRM (kromě IPRM Ústí nad Labem). V rámci IPRM Doprava je plánováno dalších 8 dílčích projektů, tzn. celkem 22 projektů. Dle těchto předpokladů zde existuje riziko nenaplnění, proto bude plánovaná hodnota upravena (poníţena) v rámci revize Programového dokumentu ROP SZ. 61/02/47 Počet nově pořízených nízkopodlažních vozidel ve veřejné dopravě plánovaná hodnota 30 plněno 2 69
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tento indikátor je spojen s dílčímu projekty IPRM Doprava, které nebyly doposud podány (zatím jsou schváleny IPRM jako celky, vyhlášení výzvy na dílčí projekty je naplánováno na červenec 2011). Lze předpokládat, ţe jednotlivými dílčími projekty bude hodnota naplněna. V opačném případě bude plánovaná hodnota upravena (poníţena) v rámci revize Programového dokumentu ROP SZ. 51/21/00 Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí plánovaná hodnota 70 plněno 37 U tohoto indikátoru je plánováno navýšení o dalších 23 projektů, které budou zasmluvněny aţ v roce 2011, tzn. celkem 60 projektů. Dle tohoto plánu by hodnota tohoto indikátoru měla být naplněna. 61/01/01 Délka nových silnic II. a III. třídy plánovaná hodnota 20 km plněno 2,16 km ŘO ROP SZ velmi detailně sleduje vývoj plnění tohoto indikátoru a úzce komunikuje se zástupci Karlovarského a Ústeckého kraje. Existuje zde však riziko nenaplnění, proto bude plánovaná hodnota upravena (poníţena) v rámci revize Programového dokumentu ROP SZ. 61/01/09 Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných silničních obchvatů měst a obcí plánovaná hodnota 2,7 km plněno 0 km ŘO ROP SZ velmi detailně sleduje vývoj plnění tohoto indikátoru a úzce komunikuje se zástupci Karlovarského a Ústeckého kraje. Dle předpokladu by hodnota tohoto indikátoru měla být naplněna, v opačném případě bude plánovaná hodnota upravena (poníţena) v rámci revize Programového dokumentu ROP SZ. 63/25/10 Počet nových a zrekonstruovaných sportovně rekreačních zařízení celkem plánovaná hodnota 15 plněno 5 ŘO ROP SZ předpokládá, ţe v rámci 21. výzvy ROP SZ, která byla ukončena k 31. 3. 2011, bude hodnota indikátoru naplněna. V opačném případě bude plánovaná hodnota upravena (poníţena) v rámci revize Programového dokumentu ROP SZ. 51/41/00 Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc plánovaná hodnota 60 plněno 11 ŘO ROP SZ nastavil hodnotu v době, kdy nebylo zcela jasné, jak budou projekty TA administrovány. Praxe následně v roce 2008 ukázala, ţe příliš podrobné členění projektů TA vede k neúměrné časové zátěţi, dodatečným nákladům a administrativním procedurám. ŘO ROP SZ tedy přistoupil ke koncepci niţšího počtu projektů TA. Protoţe je však při této koncepci ohroţeno plnění indikátoru, byl tento krok předběţně konzultován s EK. Plánovaná hodnota indikátoru bude upravena (poníţena) v rámci revize Programového dokumentu ROP SZ. 70
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
48/02/00 Celkové výdaje na realizaci projektů technické pomoci plánovaná hodnota 604,49 mil. Kč plněno 229,30 mil. Kč I v případě tohoto indikátoru je pravděpodobné, ţe nebude naplněn v plné výši, a to vzhledem k úrovni kurzu EUR/CZK, který byl stanoven pro vyčíslení korunové hodnoty tohoto indikátoru. I tento problém byl předběţné konzultován se zástupci EK. Plánovaná hodnota indikátoru bude upravena (poníţena) v rámci revize Programového dokumentu ROP SZ. Aţ na výše uvedené případy lze konstatovat, ţe indikátorová soustava ROP SZ je z plánovaných aktivit projektů naplňována v dostatečné míře, je však třeba upozornit na skutečnost, ţe jde v této fázi pouze o plánované hodnoty. Tato studie je průběţně aktualizována a v současné době je rozšířena také o sledování plnění cílových hodnot indikátorů na úrovni programu z dosaţených hodnot indikátorů od příjemců (tyto hodnoty jsou však naplňovány postupně a s určitým zpoţděním, tj. po ukončení etapy či celého projektu), a to za účelem včasné identifikace potenciálních rizik a přijetí adekvátních opatření. 2.7.3 Evaluační aktivity Evaluační aktivity ROP SZ doplňují standardní monitoring, který je zároveň zdrojem vstupních dat realizovaných evaluačních aktivit. Evaluační aktivity ROP SZ byly v roce 2010 realizovány v souladu s rámcovým evaluačním plánem ROP SZ na období 2007-2013, který byl v srpnu 2007 schválen VRR a předloţen MV ROP SZ, a v souladu s Evaluačním plánem ROP SZ pro rok 2010, který byl schválen VRR v listopadu 2009 a předloţen MV ROP SZ v prosinci 2010. Pro kaţdý rok je na základě rámcového evaluačního plánu ROP SZ pro období 2007-2013 vypracován aktualizovaný roční plán evaluací a následně podrobné vyhodnocení jeho realizace – všechny tyto dokumenty jsou pro informaci kaţdoročně předloţeny MV ROP SZ. Součástí evaluačních aktivit ROP SZ je i evaluační vzdělávání, neboť vysoká profesionalita v této oblasti je nezbytným předpokladem pro zajištění kvalitních evaluací, které mohou být velmi cenným zdrojem informací pro řízení a publicitu ROP SZ. Evaluační pracoviště (Oddělení evaluací ÚRR SZ) je doplněno interní pracovní skupinou pro evaluace a odbornou oponentní skupinou pro evaluace, kde jsou do evaluačních aktivit ROP SZ zapojeni partneři a externí experti. V roce 2010 byly realizovány následující evaluační aktivity: Roční zhodnocení ROP SZ za rok 2009, Tématická evaluace zaměřená na územní rozloţení projektů ROP SZ, Evaluace IPRM ROP SZ, Analýza pro provedení případných změn ROP SZ, Podpora kapacit pro evaluaci programu.
71
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Roční zhodnocení ROP SZ za rok 2009 V rámci tohoto projektu byly začátkem roku 2010 realizovány tyto dílčí činnosti: posouzení plnění cílů ROP SZ a NSRR, analýza typů projektů, analýza vývoje indikátorů ROP SZ, vyhodnocení absorpční kapacity, zhodnocení vývoje IPRM, analýza plnění pravidla n+2/n+3, analýza prioritních témat, souhrnná analýza problémů zjištěných při implementaci ROP SZ, vyhodnocení evaluačních aktivit ROP SZ. Ve sledovaných oblastech nebyla zjištěna ţádná významná rizika. Problémy absorpční kapacity, které byly analyzovány v předchozím roce 2008, se v dalších výzvách jiţ neopakovaly. Doporučení se týkala především oblasti prioritních témat. Tématická evaluace zaměřená na územní rozloţení projektů ROP SZ Předmětem této evaluace bylo vyhodnocení územních aspektů implementace ROP SZ na regionální strukturu socioekonomických charakteristik, a to jak v rámci celého regionu Severozápad, tak se zaměřením na regiony se soustředěnou pomocí státu, tzn. posouzení vyváţeného územního rozvoje na základě monitoringu dat o rozloţení projektů v území ve vztahu k čerpání a plnění indikátorů a na základě místního šetření. V rámci této evaluace byly provedeny následující aktivity: kvantitativní a kvalitativní analýza regionálního rozloţení projektů (počtem projektů i ve finančním vyjádření) do úrovně okresů včetně IPRM a do úrovně okresů bez projektů IPRM; posouzení rozloţení překládaných, zasmluvněných a ukončených projektů bude provedeno také na úrovni 1. aţ 4. prioritní osy a jejich oblastí podpory; specifické posouzení i z hlediska problematiky regionů se soustředěnou pomocí státu; posouzení indikátorů „přírůstek/úbytek obyvatelstva v podpořených městech a obcích – migrací“ v rozlišení na velikostní kategorie (posouzení ve vztahu k objemu poskytnutých dotací; zda socioekonomické/demografické trendy korespondují s intervencí ROP SZ; důvody a další externí faktory/vlivy, které nelze ovlivnit intervencí ROP SZ); důvody případných disparit s pozitivním i negativním vlivem na vyváţený rozvoj regionu; dosaţené efekty a přínosy nerovnoměrně či rovnoměrně poskytované pomoci pro region Severozápad; negativa nerovnoměrně či rovnoměrně poskytované pomoci pro region Severozápad. Evaluace neshledala ţádná významná rizika. Výsledná doporučení se týkala především absorpční kapacity v rámci regionu soudrţnosti Severozápad (zaměření na méně aktivní části regionu Severozápad) a posouzení vybraných indikátorů (posouzení vlivu realizovaných projektů na přírůstek či úbytek obyvatelstva). Výstupy byly zpracovány také graficky do mapy regionu Severozápad.
72
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Obr. č. 3: Přehled úspěšných projektů v regionu Severozápad
Zdroj: Archiv ŘO ROP SZ
Evaluace IPRM ROP SZ Záměrem této evaluace byla problematika IPRM realizovaných v rámci oblasti podpory 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“, jejichţ implementace má oproti ostatním oblastem podpory řadu specifik a má výrazně sloţitější strukturu. Představuje zároveň jednu z klíčových oblastí ROP SZ, na kterou je alokováno 17 % z celkového příspěvku Společenství pro ROP SZ. V neposlední řadě bylo také nutné vzít v úvahu, ţe v regionu je nejhustěji osídlena podkrušnohorská hnědouhelná pánev s konurbací měst Děčín– Ústí nad Labem–Teplice–Most–Chomutov, kde se hustota zalidnění pohybuje mezi 250-300 obyvateli na km2 – tato osa tedy zahrnuje i města, kde jsou realizovány IPRM a jejich realizace můţe být z hlediska dopadů na obyvatelstvo regionu významná. Cílem této evaluační aktivity byly následující samostatné oblasti: posouzení kvality řízení IPRM, kvality a dostatečnosti monitoringu, komunikace, způsobu implementace, a to jak ze strany ŘO ROP SZ, tak ze strany příjemců; posouzení realizace IPRM z hlediska předpokládaného naplnění cílů ROP SZ v dané prioritní ose (na základě přijatých a plánovaných individuálních projektů v rámci IPRM), dodrţení plánovaných časových harmonogramů, vyhodnocení pokroku finančního čerpání, předpokládaný dopad na rozvoj a udrţitelnost regionu Severozápad; posouzení přidané hodnoty IPRM oproti individuálním projektům.
73
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tato evaluace zahrnovala následující aktivity: věcný a finanční pokrok v naplňování cílů IPRM; efektivnost IPRM, časová a finanční náročnost, administrativní zátěţ, personální kapacity; vztah k Lipské chartě; vyhodnocení vzájemné provázanosti intervencí ROP SZ a ostatních operačních programů, zejména ERDF a ESF prostřednictvím IPRM; posouzení partnerství měst, zapojení do dalších programů na rozvoj měst; očekávané dopady IPRM na region Severozápad; návrh metodiky sledování/vykazování indikátoru 65/51/00 „Zvýšení atraktivity podpořených měst a obcí“. Evaluace neshledala ţádná významná rizika. Výsledná doporučení se týkala především monitoringu IPRM jako celku (např. aktuální stav realizace či plnění finančního plánu) a vyuţití dobré praxe pro případná budoucí IPRM. Analýza pro provedení případných změn ROP SZ Tato evaluace byla zadána ad-hoc na základě aktuální potřeby. Byla zaměřena na navrţení potřebných změn, které budou předmětem revize Programového dokumentu ROP SZ a Popisu řídících a kontrolních systémů ROP SZ, především se zaměřením na schopnost plnění cílových hodnot indikátorů ROP SZ. Revize Programového dokumentu ROP SZ je časově i administrativně náročný proces. Evropská komise vyţaduje „obhájení“ potřebných změn, které budou předmětem revize. Evaluační jednotka ROP SZ proto zajistila sběr plánovaných změn v Programovém dokumentu ROP SZ, avšak z důvodu potřeby další argumentace pro Evropskou komisi, zvolil ŘO ROP SZ i moţnost nezávislého objektivního externího hodnocení. V rámci této analýzy byly zahrnuty následující aktivity: analýza vývoje socioekonomické a demografické situace regionu Severozápad; analýza dokumentace ROP SZ a její porovnání s vývojem procesů ROP SZ a legislativy ČR a EU; analýza plnění cílových hodnot indikátorů ROP SZ; predikce vývoje plnění indikátorů ROP SZ vycházející z reálných předpokladů (např. od příjemců); nastavení/úprava cílových hodnot indikátorů ROP SZ pro rok 2013, včetně zdůvodnění a důkladné argumentace neplnění/přeplňování cílových hodnot indikátorů ROP SZ. Výsledná doporučení směrem k Programovému dokumentu ROP SZ se týkala doplnění některých aktivit, zajištění finančního nástroje JESSICA, zajištění dodatečné alokace a vypořádání se s výpadkem financování ze státního rozpočtu. Další doporučení byla identifikována v souvislosti se změnou Národního číselníku indikátorů, doporučení v souvislosti se změnou organizační struktury ÚRR a v neposlední řadě několik doporučení na opravy „technického“ charakteru – oprava formálních chyb v textu Programového dokumentu ROP SZ.
74
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Výsledná doporučení směrem k dokumentu Popis řídících a kontrolních systémů ROP SZ se týkala aktualizace organizační struktury, popisu zodpovědností jednotlivých organizačních jednotek a popisy způsobu plateb. Výsledná doporučení směrem k indikátorové soustavě ROP SZ se týkala naplňování indikátorů, tj. doporučení ke sníţení či zvýšení jejich cílových hodnot.
Podpora kapacit pro evaluaci programu V roce 2010 se někteří pracovníci ŘO ROP SZ zúčastnili semináře „Counterfactual Impact Evaluation“, který pořádal ŘO Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost na základě získaných zkušeností z letní školy v italském Fenestrelle v září 2010. Předmětem tohoto semináře byly jak základní pojmy, tak i různé metody vztahující se k dopadovým evaluacím, součástí byly i názorné příklady a skupinové úkoly. Hodnocení systému implementace ROP SZ V roce 2008 byl připraven 3letý evaluační projekt „Hodnocení systému implementace ROP SZ“, který byl realizován dílčími evaluacemi na základě rámcové smlouvy uzavřené na období září 2008 - prosinec 2010. Vzhledem k pokroku realizace ROP SZ bylo v rámci interní pracovní skupiny pro evaluace ROP SZ rozhodnuto, ţe tato evaluace bude v externí formě ukončena jiţ v roce 2009, neboť nebyla identifikována zvýšená míra rizika u dílčích procesů, které by bylo třeba následně posoudit externími experty. V průběhu roku 2010 ŘO ROP SZ aktivně pracoval s evaluačními doporučeními v rámci interních evaluačních aktivit realizovaných prostřednictvím evaluační jednotky ROP SZ (zda se úspěšně podařilo implementovat zjištěná doporučení z předchozích dílčích evaluací, které byly zajištěny prostřednictvím rámcové smlouvy). Na rok 2011 jsou naplánovány následující evaluační aktivity: Roční zhodnocení ROP SZ za rok 2010, Analýza se zaměřením na finanční nástroj JESSICA, Evaluace na horizontální témata, Analýza priorit regionu Severozápad pro období 2014-2020, Evaluace procesu nesrovnalostí, Evaluace absorpční kapacity pro evaluace. V roce 2010 se také uskutečnila 4 zasedání interní pracovní skupiny pro evaluace ROP SZ, jejichţ předmětem bylo projednání výsledků a doporučení evaluací „Hodnocení systému implementace ROP SZ – část I.“, „Hodnocení systému implementace ROP SZ – část II.“ a „Průběţné hodnocení programu ROP SZ“. Dále byla projednána interní evaluace „Roční zhodnocení ROP SZ za rok 2009, zadání územně zaměřené evaluace a evaluace IPRM či příprava evaluačního plánu ROP SZ na rok 2011. ŘO ROP SZ se také účastní pracovní skupiny pro evaluace na úrovni NOK. V roce 2010 se uskutečnila 3 zasedání, kde byla projednána např. následující témata: aktualizace evaluačního plánu NSRR, informace o připravovaných evaluací, diskuse nad Strategickou zprávou 2009, aktuální informace ze setkání s EK, oblast indikátorů, přenos zkušeností. 75
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 2.8 Případná národní výkonnostní rezerva Pro hodnocené období 2010 není relevantní.
76
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS 3.1 Prioritní osa 1 Oblast podpory 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“ Oblast podpory 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“ Oblast podpory 1.3 „Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů“ 3.1.1 Dosažení cílů a analýza pokroku 3.1.1.A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 36: Indikátory prioritní osy 1
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011, ČSÚ Pozn.: 1 – Cíl stanoven na celé programové období.
77
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 2 – Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2005. 3 – Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci 2011.
3.1.1.B) Kvalitativní analýza V roce 2010 byly v rámci prioritní osy 1 „Regenerace a rozvoj měst“ otevřeny následující výzvy. Tab. č. 37: Přehled vyhlášených výzev v prioritní ose 1 Podávání projektových žádostí – datum zahájení příjmu projektových žádostí
Podávání projektových žádostí – datum ukončení výzvy
12
16.12.2009
2 - IPRM
Druh výzvy
Číslo prioritní osy/oblasti podpory
16.3.2010
průběţná
1.1
15.1.2010
15.4.2010
kolová
1.1
14
17.3.2010
16.6.2010
průběţná
1.1
15
27.4.2010
30.6.2010
kolová
1.2, 1.3
18
24.6.2010
15.9.2010
průběţná
1.1
3 - IPRM
24.6.2010
15.12.2010
kolová
1.1
20
16.9.2010
15.12.2010
průběţná
1.1
Pořadové číslo výzvy
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011
Kromě výzev vyhlášených pro dílčí projekty IPRM (výzva č. 12, 14, 15, 18 a 20), byly vyhlášeny v rámci této prioritní osy také výzvy č. 2 a 3 k předkládání se zaměřením na oblast dopravy. V rámci výzvy č. 2 IPRM byly podány 4 IPRM, administrace výzvy byla však zrušena z důvodu právní jistoty – ze strany ÚRR SZ došlo k přehodnocení podmínek v oblasti veřejné podpory (podrobnější informace viz kapitola 2.3.4 „Ostatní problémy“, bod I „Výzva pro předloţení IPRM zaměřených na modernizaci veřejné hromadné dopravy – problematika veřejné podpory“). Vzápětí byla vyhlášena výzva č. 3 IPRM, kde byly jiţ upraveny podmínky výzvy v souladu s aktuálním vývojem problematiky veřejné podpory. Do této výzvy podala IPRM zaměřený na rozvoj městské hromadné dopravy 3 statutární města, a to: Chomutov – IPRM „Moderní trolejbusy – zdravé město“; Most – IPRM „Doprava“; Ústí nad Labem – IPRM „Mobilita“.
78
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 38: Přehled předložených IPRM do výzvy č. 3 IPRM
ERDF v CZK
ERDF v EUR
IPRM Ústí nad Labem
273 700 000
10 843 898
IPRM Chomutov
142 957 100
5 663 910
IPRM Most
205 280 000
8 133 122
Celkem
621 937 100
24 640 930
Vyhlášená alokace
486 282 656
20 692 879
Zdroj: ÚORP, pouţit kurz EUR/CZK 25,24; u alokace pouţit kurz výzvy EUR/CZK 23,50
Podané IPRM obsahovaly např. následující aktivity – pořízení nízkopodlaţních vozidel, modernizace tratí, rekonstrukce zastávek nebo pořízení informačních a odbavovacích systémů. Jedná se o komplexní záměry zlepšování dopravní dostupnosti veřejné dopravy pro specifické skupiny obyvatel, zvyšování její atraktivity i bezpečnosti v rámci výše zmíněných měst. Výsledky výzvy č. 3 IPRM budou k dispozici aţ v roce 2011. Informace o počtu předloţených dílčích projektů v rámci výzvy č. 12, 14, 15, 18 a 20 ROP SZ a jejich úspěšnosti zobrazuje následující tabulka. Tab. č. 39: Přehled výsledků výzev za prioritní osu 1 Výzva
Počet přijatých projektů
Výzva č. 12 (OP 1.1) Výzva č. 14 (OP 1.1) Výzva č. 15 (OP 1.2) Výzva č. 15 (OP 1.3) Výzva č. 18 (OP 1.1) Výzva č. 20 (OP 1.1) Celkem
5 1 36 5 2 3 52
Vyřazeno Vyřazeno Nedoporučeno z důvodu Doporučeno v rámci k financování + Úspěšnost nízkého k admin. staženo v% bodového financování kontroly žadatelem hodnocení 0 0 0 0 4 5 0 2 0 0 probíhá (r. 2011) 4 7
1 0 18 0 0
4 1 10 3 2
80 % 100 % 28 % 60 % 100 %
19
20
38 %
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011
Tab. č. 40: Celkový přehled za prioritní osu 1 v EUR
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Pozn.: Kromě uvedených 4 smluv, které vzešly z výzev vyhlášených v roce 2010, bylo v roce 2010 uzavřeno v rámci prioritní osy 1 ještě dalších 38 smluv s celkovou částkou 76 794 507 EUR z projektů administrovaných a hodnocených na konci roku 2009, jejichţ lhůta pro podpis smluv přesáhla do roku 2010.
Z celkového počtu 52 předloţených projektů v rámci prioritní osy 1 „Regenerace a rozvoj měst“ bylo doporučeno k financování 20 projektů, 2 projekty byly staţeny ţadatelem, 4 projekty neprošly procesem administrativní kontroly, 7 projektů bylo vyřazeno z důvodu 79
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 nízkého bodového hodnocení, 17 projektů nebylo podpořeno z důvodu nedostatečné alokace. Celkem byly k 5. 1. 2011 podepsány 4 smlouvy o poskytnutí dotace, proces uzavírání smluv bude pokračovat ještě v roce 2011, stejně tak i proces hodnocení projektů podaných v rámci výzvy č. 20 ROP SZ. Zároveň byly v roce 2010 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2009. V roce 2010 opětovně došlo k velkému převisu projektů předkládaných v ROP SZ, které nebylo moţné podpořit, a to zejména v oblasti podpory 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“. Oblast podpory 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“ moţný převis vyloučila prostřednictvím jiţ schválených IPRM, neboť byly předkládány pouze projekty, na neţ byla finanční alokace v rámci schvalovacího procesu Integrovaných plánů rozvoje měst jiţ předschválena. V roce 2010 pokračovalo proplácení finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů, celkem bylo v prioritní ose 1 za rok 2010 proplaceno 96,8 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). V roce 2010 proběhly také první certifikace prostředků. Předloţeno EK a úspěšně certifikováno bylo 39,6 mil. EUR, coţ činí 11,33 % alokace na tuto prioritní osu. Oblast podpory 1.1 Podpora rozvojových pólů regionu V regionu Severozápad jsou prostřednictvím ROP SZ realizovány 4 IPRM, jedná se o IPRM měst Děčín, Chomutov, Karlovy Vary a Ústí nad Labem. Zaměření jednotlivých IPRM bylo popsáno ve Výroční zprávě ROP SZ za rok 2008. V roce 2010 byly pro oblast podpory 1.1 otevřeny celkem 4 výzvy (výzva č. 12, 14, 18 a 20), v rámci kterých bylo předloţeno celkem 11 projektů naplňujících jednotlivé IPRM. Statutární město Děčín a statutární město Chomutov předloţila ke konci roku 2010 jiţ všechny plánované projekty. Z celkového předloţeného počtu 11 projektů bylo 7 projektů doporučeno k financování, z toho u 4 projektů byla podepsaná smlouva o poskytnutí dotace a u 3 projektů bude smlouva uzavřena v roce 2011. 1 projekt byl staţen ţadatelem. U zbylých 3 projektů předloţených v roce 2010 v rámci výzvy č. 20 ROP SZ proběhne schvalovací proces aţ v roce 2011. Zároveň byly v roce 2010 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2009. V roce 2010 byly v oblasti podpory 1.1 proplaceny prostředky příjemcům ve výši 39 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Část těchto prostředků byla v roce 2010 také certifikována, a to ve výši téměř 21 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Mezi úspěšné projekty podpořené v oblasti podpory 1.1 patří zejména projekty zaměřené na budování a modernizaci zařízení pro sport a volný čas (letní stadion, plavecký bazén, sportoviště pro základní školy), projekty revitalizace městských částí a objektů veřejné správy a projekty zaměřené na modernizaci budov pro kulturní a společenské aktivity.
80
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Obr. č. 4: Fotografie z projektu „Centrum sportu a volného času – Zimní stadion“ (IPRM Chomutov)
Zdroj: ŘO ROP SZ
Oblast podpory 1.2 Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst V roce 2010 byla pro oblast podpory 1.2 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 15 ROP SZ), v rámci které bylo předloţeno celkem 36 projektů. Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 12 934 057 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Z celkového počtu 36 předloţených projektů byly 4 projekty vyřazeny v rámci administrativní kontroly, 5 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení, 17 projektů nebylo podpořeno z důvodu nedostatečné alokace a 1 projekt byl staţen ţadatelem. Na základě výsledné úspěšnosti projektů bylo k financování doporučeno celkem 10 projektů. Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce 2011. Zároveň byly v roce 2010 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2009. V roce 2010 byly v oblasti podpory 1.2 proplaceny prostředky příjemcům ve výši 38 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 42 % alokace na tuto oblast podpory. Část těchto prostředků byla v roce 2010 také certifikována, a to ve výši 18,7 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy zhruba 20 % alokace. Nejčastějšími typy úspěšných projektů byly projekty zaměřené na modernizaci zařízení a objektů určených pro sportovní aktivity (veřejné sportovní areály, bazény), regeneraci městských center a veřejných prostranství a rekonstrukci zařízení pro kulturu a volný čas. Veškeré podpořené projekty jsou svým zaměřením a realizovanými aktivitami v souladu s cíli oblasti podpory, kterými jsou např. regenerace, revitalizace a zatraktivnění městských částí, areálů a objektů vedoucí k jejich oţivení a znovuvyuţití (naplňováno např. prostřednictvím projektu „Rekonstrukce komunikací a veřejných prostranství v historickém centru města Jirkova“), zvýšení kvality ţivota obyvatel středních a malých měst prostřednictvím modernizace infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů (např. prostřednictvím projektu „Dům kultury Ostrov – Centrum pro kulturu, vzdělávání a volný čas“).
81
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Obr. č. 5: Fotografie z projektu „Modernizace centrálních operačních sálů nemocnice Ostrov“
Zdroj: ŘO ROP SZ
Oblast podpory 1.3 Infrastruktura v oblasti rozvoje lidských zdrojů V roce 2010 byla pro oblast podpory 1.3 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 15 ROP SZ), v rámci které bylo předloţeno celkem 5 projektů. Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 6 507 649 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Z celkového počtu 5 předloţených projektů byly 2 projekty vyřazeny z důvodu nízkého bodového hodnocení, k financování byly tedy doporučeny 3 projekty. Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce 2011. Příjemcům byly proplaceny prostředky ve výši 19,4 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 18 % alokace na tuto oblast podpory. Zároveň byly v roce 2010 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2009. V oblasti podpory 1.3 byly v roce 2010 podpořeny projekty zaměřené na rozvoj sluţeb poskytovaných v sociální oblasti nestátními neziskovými organizacemi. Úspěšný byl také projekt Karlovarské krajské nemocnice, který má za cíl modernizovat zařízení a přístrojové vybavení v jejích zdravotních zařízení. Podpořené projekty jsou v souladu s cíli oblasti podpory, přičemţ hlavním přínosem pro region Severozápad je zejména zajištění kvalitní, moderní a dobře dostupné infrastruktury pro sociální péči s regionálním významem (např. projekty „Výstavba chráněného bydlení pro duševně nemocné v Ústí nad Labem“ nebo „Centrum následné péče“ v Ústí nad Labem) a budování kvalitní a moderní infrastruktury 82
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 pro zdravotnictví s regionálním významem a její vybavení novými technologiemi (např. projekt „Modernizace vybavení a zařízení Karlovarské krajské nemocnice a.s.“). Obr. č. 6: Fotografie z projektu „Evropská obchodní akademie Děčín – rekonstrukce budovy“
Zdroj: ŘO ROP SZ
A) Partnerství Principy partnerství v jednotlivých projektech podávaných v rámci ROP SZ jsou jedním ze sledovaných a bodovaných kritérií. Ţadatelé spolupracují se svými partnery ve všech fázích realizace projektu (v přípravné, realizační i provozní). Forma partnerství je převáţně doloţena smlouvou o partnerství. Partnerem v ţádném případě však nesmí být dodavatel. Zapojení partnerů v jednotlivých fázích je prověřováno a bodově zvýhodněno na základě hodnotících kritérií uvedených v příloze č. 4 Příručky pro ţadatele.
83
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Příklady aktivit partnerů na základě znění smluv o partnerství: Oblast podpory 1.1 Název projektu: Revitalizace Domu kultury – část C,D Ţadatel: Statutární město Ústí nad Labem Partner 1: Dům dětí a mládeţe Ústí nad Labem, příspěvková organizace Příklad aktivit partnerů v rámci smlouvy o partnerství: Účast na jednáních pracovní skupiny k projektu, poskytování odborných konzultací, poskytování podkladů pro přípravu z oblasti provozu kulturních zařízení, poskytování dat a podkladů pro monitorovací zprávy o projektu. Oblast podpory 1.2 Název projektu: Rekonstrukce bazénu 6. ZŠ a sadové úpravy Ţadatel: Město Sokolov Partner 1: 6. základní škola Sokolov Příklad aktivit partnera v rámci smlouvy o partnerství: Partner se podílel na přípravě projektu ve formě odborných konzultací v rámci projektové přípravy. V realizační fázi bude partner zapojen do publicity projektu. V provozní fázi bude partner zajišťovat správu a údrţbu bazénu a zároveň ho vyuţívat pro vlastní výuku. Partner 2: Domov pro osoby se zdravotním postiţením „SOKOLÍK“ Příklad aktivit partnera v rámci smlouvy o partnerství: Partner se podílel na přípravě projektu ve formě odborných konzultací v rámci projektové přípravy. V realizační fázi bude partner zapojen do publicity projektu. Oblast podpory 1.3 Název projektu: Výstavba chráněného bydlení pro duševně nemocné v Ústí nad Labem Ţadatel: Fokus Ústí nad Labem, o.s. Partner 1: Psychiatrická léčebna Horní Beřkovice Příklad aktivit partnera v rámci smlouvy o partnerství: Předmětem spolupráce bude dlouhodobá sociální rehabilitace klientů, kteří jsou dlouhodobě hospitalizováni v léčebně, a to primárně z důvodu sociálních hospitalizací. Příprava bude mít za cíl integrovat duševně nemocné klienty do nově vzniklého chráněného bydlení v rozsahu cca 12 klientů ročně. Obě strany budou společně plánovat přípravu klientů do chráněného bydlení, léčebna bude průběţně vybírat vhodné klienty pro nově vzniklou sluţbu. B) Horizontální témata V rámci prioritní osy 1 „Regenerace a rozvoj měst“ sleduje ŘO ROP SZ vlivy na 2 průřezové oblasti (horizontální témata) – udrţitelný rozvoj a rovné příleţitosti. EU povaţuje tato dvě témata za své zásadní politiky a principy a také ŘO ROP SZ povaţuje tato témata za strategická. Ţadatelé jsou povinni při realizaci svých projektů zajistit minimálně neutrální vliv na ţivotní prostředí a rovné příleţitosti. Hlavním cílem začlenění horizontálních témat do projektové činnosti je přispět jednak ke zlepšení stavu ţivotního prostředí, resp. ke zlepšení situace v oblasti rovných příleţitostí, a zároveň k vyšší kvalitě projektů. Problematice horizontálních kritérií se věnuje příloha č. 12 Příručky pro ţadatele. V rámci hodnocení vlivu projektu na udrţitelný rozvoj byly bodově zvýhodněny ty projekty, které přispěly ke zlepšení stavu ŢP, přičemţ se ţadatel zavázal k naplňování alespoň jednoho environmentálního kritéria. Nejvyšší bodové ohodnocení získaly v této oblasti
84
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 projekty naplňující alespoň 2 kritéria vlivu na udrţitelný rozvoj. Předloţené projekty představují důleţité přínosy v oblasti: zvýšení rozlohy zelených ploch v sídlech, regenerace brownfieldů, ochrany přírodních prvků v území, úspor energie, sníţení emisí skleníkových plynů. V souvislosti s hodnocením vlivu projektu na rovné příleţitosti byly opět bodově zvýhodněny ty projekty, které přispějí ke zlepšení situace v oblasti RP. Nejlepší bodové ohodnocení opět získaly v této oblasti projekty naplňující alespoň 2 kritéria RP. Předloţené projekty vykazují pozitivní vliv na RP prostřednictvím realizace aktivit vedoucích ke zlepšení: pohybu osob s omezenou schopností pohybu a orientace – jedná se zejména o osoby na vozíku, invalidy, zrakově postiţené, osoby pokročilého věku, těhotné ţeny a děti (bezbariérové nájezdy na silnice, vyuţití slepecké dlaţby na upravených chodnících); začlenění osob ohroţených sociálních vyloučením – jedná se zejména o dlouhodobě nezaměstnané, osoby s nedostatečnou kvalifikací, drogově závislé, propuštěné vězně, absolventy škol, národnostní menšiny (domy s pečovatelskou sluţbou, centrum volnočasových aktivit); sluţeb pro rodiče s dětmi (centrum pro matky s dětmi).
C) Earmarking ŘO ROP SZ upřednostňuje ty projekty, které spadají do intervencí v rámci earmarkingu. Aktivity spadající do earmarkingu jsou bodově zvýhodněné, pokud přispívají k naplnění Lisabonské strategie. V ROP SZ byly definovány kategorie výdajů (kódy intervencí) 11, 28, 29 a 52 pro earmarking v celkové výši 42 982 601 EUR, coţ představuje 5,76 % z celkové ERDF alokace ROP SZ ve výši 745 911 021 EUR. V roce 2010 byl realizován projekt „Modernizace informační a telekomunikační infrastruktury Krajské zdravotní“. Hlavní přínos projektu spočívá ve vyuţití nových informačních a komunikačních technologií ve zdravotnictví a rozšiřování nových poznatků a inovací prostřednictvím převodů technologií a mechanismů pro výměnu přístrojů. Prostřednictvím vyuţití nových technologií z oblasti přístrojového vybavení dojde ke zlepšení podmínek kvality péče o pacienty, a tím i k plnění lisabonských cílů.
85
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
D) Vazba na NSRR ROP SZ v rámci prioritní osy 1 „Regenerace a rozvoj měst“ svým zaměřením přímo navazuje a naplňuje priority definované v rámci NSRR. Tab. č. 41: Vazba na NSRR
Zdroj: ÚORP Pozn.: x - slabá vazba, xx - silná vazba
Prioritní osa 1 „Regenerace a rozvoj měst“ má přímou vazbu na prioritu „Vzdělávání“, která je součástí druhého strategického cíle NSRR. Přímá vazba je také mezi prioritou „Vyváţený rozvoj městských oblastí“ čtvrtého strategického cíle NSRR a prioritní osy 1 ROP SZ, a to v oblasti zaměřené na posilování role měst jako akcelerátorů růstu a rozvoje regionu Severozápad. Prioritní osa 1 má dále sekundární vazbu na priority „Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti“ a „Posilování sociální soudrţnosti“ druhého strategického cíle NSRR, na prioritu „Ochrana a zlepšení kvality ţivotního prostředí“ třetího strategického cíle NSRR a na prioritu „Vyváţený rozvoj regionů“ čtvrtého strategického cíle NSRR. V roce 2010 byly realizovány např. následující projekty, které mají svým zaměřením přímou vazbu na priority NSRR: II. Strategický cíl „Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost“ – příklady projektů zaměřených na vzdělávání a posilování sociální soudrţnosti: o „Revitalizace Domu kultury Ústí nad Labem – část C,D“ realizovaný v rámci IPRM statutárního města Ústí nad Labem; o „Informační a vzdělávací centrum – městská knihovna“ realizovaný v Lounech v rámci oblasti podpory 1.2; o „Integrovaná SŠ energetická, Chomutov, výstavba vzdělávacího centra“ realizovaný v Chomutově v rámci oblasti podpory 1.3; III. Strategický cíl „Atraktivní prostředí“ – příklady projektů: o „Revitalizace městského centra II. etapa, 2. stavba“ realizovaný v rámci IPRM statutárního města Ústí nad Labem; o „Nábřeţí Maxipsa Fíka v Kadani“ realizovaný v Kadani v rámci oblasti podpory 1.2; Naplňování IV. Strategického cíle „Vyváţený rozvoj území“ vychází z podstaty ROP SZ a zaměření prioritní osy 1.
86
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
3.1.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V oblastech podpory 1.1 „Podpora rozvojových pólů regionu“ a 1.2 „Podpora revitalizace a regenerace středních a malých měst“ nebyly identifikovány výraznější problémy. Z nestandardních situací je moţné uvést pouze zrušení výzvy č. 2 IPRM (podrobné informace viz kapitola 2.3.4 „Ostatní problémy“, bod I „Výzva pro předloţení IPRM zaměřených na modernizaci veřejné hromadné dopravy – problematika veřejné podpory“). Tímto krokem došlo ke zpoţdění realizace IPRM zaměřených na rozvoj městské hromadné dopravy zhruba o 6 měsíců, nicméně čerpání alokace nebude s největší pravděpodobností s ohledem na pravidlo n+2/n+3 ohroţeno. Se zástupci statutárních měst probíhají pravidelná jednání, z nichţ vyplývá, ţe města mají své IPRM kvalitně připraveny. V oblasti podpory 1.3 „Infrastruktura v oblasti lidských zdrojů“ pokračují kontroly veřejných zakázek u projektů Krajské zdravotní a.s. a probíhá kontrolní audit na veškeré projekty tohoto ţadatele. V oblastech podpory spadajících do prioritní osy 1 nebyl identifikován problém s absorpční kapacitou, naopak zájem o jednotlivé oblasti podpory je vţdy vyšší neţ alokované finanční prostředky. V roce 2010 došlo ke změně struktury financování projektů financovaných z operačních programů na základě usnesení vlády č. 675 ze dne 22. 9. 2010. U projektů schválených po 22. 9. 2010 (coţ se týká projektů z výzvy č. 15 ROP SZ) bude činit podíl státního rozpočtu 0 %.
87
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 3.2 Prioritní osa 2 Oblast podpory 2.1 „Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti“ Oblast podpory 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury“ 3.2.1 Dosažení cílů a analýza pokroku 3.2.1.A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 42: Indikátory prioritní osy 2
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011, ČSÚ Pozn.: 1 – Cíl stanoven na celé programové období. 2 – Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2005. 3 – Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci 2011.
3.2.1.B) Kvalitativní analýza V roce 2010 byly v rámci prioritní osy 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“ vyhlášeny následující výzvy pro předkládání projektů. Tab. č. 43: Přehled vyhlášených výzev v prioritní ose 2 Podávání projektových žádostí – datum zahájení příjmu projektových žádostí
Podávání projektových žádostí – datum ukončení výzvy
15
27.4.2010
16
27.5.2010
Pořadové číslo výzvy
Druh výzvy
Číslo prioritní osy/oblasti podpory
30.6.2010
kolová
2.2
26.8.2010
kolová
2.1
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011
88
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 44: Přehled výsledků výzev za prioritní osu 2 Výzva
Počet přijatých projektů
Výzva č. 15 (OP 2.2) Výzva č. 16 (OP 2.1) Celkem
54 26 80
Vyřazeno Vyřazeno Nedoporučeno z důvodu Doporučeno v rámci k financování + Úspěšnost nízkého k admin. staženo v% bodového financování kontroly žadatelem hodnocení 7 1 8
11 10 21
26 0 26
10 15 25
19 % 58 % 31 %
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011
Z celkového počtu 80 předloţených projektů ve výši cca 49 mil. EUR (veřejné prostředky celkem) v rámci prioritní osy 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“ bylo vyřazeno 8 projektů v rámci administrativní kontroly, 21 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení, 26 projektů nebylo podpořeno z důvodu omezené alokace, k financování bylo tedy doporučeno celkem 25 projektů ve výši cca 10 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce 2011. V roce 2010 byl v oblasti podpory 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury“ zaznamenán stejně jako u výzev vyhlášených v roce 2009 velký převis podaných projektů. Všechny podané projekty nebylo moţné podpořit vzhledem k omezené alokaci na danou výzvu. V roce 2010 pokračovalo proplácení finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů, celkem bylo v prioritní ose 2 za rok 2010 proplaceno cca 18,3 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ je cca 48 % alokace na tuto prioritní osu. V roce 2010 proběhly také první certifikace prostředků. Předloţeno EK a úspěšně certifikováno bylo 10,7 mil. EUR, tedy necelých 28 % alokace. Oblast podpory 2.1 Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti V roce 2010 byla pro oblast podpory 2.1 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 16 ROP SZ), v rámci které bylo předloţeno celkem 26 projektů. Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 2 032 903 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Z celkového počtu 26 předloţených projektů byl 1 projekt vyřazen v rámci administrativní kontroly a 10 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení. Na základě výsledné úspěšnosti projektů bylo k financování doporučeno 15 projektů. Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce 2011. V roce 2010 byly v oblasti podpory 2.1 proplaceny prostředky příjemcům ve výši cca 253 tis. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí necelých 7 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Část těchto prostředků byla v roce 2010 také certifikována, a to ve výši cca 208 tis. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy zhruba 5,5 % alokace. Nejčastěji podpořeným typem projektů v této oblasti bylo zpracování územní rozvojové dokumentace pro obce či svazky obcí nebo zpracování projektové dokumentace pro jednotlivé konkrétní projekty obcí či měst. Podpořené projekty jsou plně v souladu s cíli prioritní osy. Jejich realizace přispěje k posílení místní rozvojové kapacity pro přípravu a realizaci integrovaných projektů (např. projekty „Projektová příprava pro rozvoj mikroregionu Kamenné vrchy“ ze svazku obcí Kamenné vrchy, „Kvalitní projektová dokumentace – prostředek ke zvýšení rozvojové kapacity území“ ze svazku obcí INTEGRO 89
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 – západ Českého středohoří – Poohří) a k rozvoji a zkvalitnění infrastruktury a fyzického a kulturního prostředí (např. projekty „Revitalizace historického centra obce Kostomlaty pod Milešovkou – zpracování projektové dokumentace“ z obce Kostomlaty pod Milešovkou nebo projekt „Obnova reliktů zaniklých obcí Slavkovského lesa“ z MAS Sokolovsko o.p.s.). Obr. č. 7: Fotografie z projektu „Rozvojové území Královské Poříčí – západ“
Zdroj: ŘO ROP SZ
Oblast podpory 2.2 Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury V roce 2010 byla pro oblast podpory 2.2 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 15 ROP SZ), v rámci které bylo předloţeno celkem 54 projektů. Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 6 777 337 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Z celkového počtu 54 předloţených projektů bylo 7 projektů vyřazeno v rámci administrativní kontroly, 11 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení a 26 projektů nebylo podpořeno z důvodu nedostatečné alokace. Na základě výsledné úspěšnosti projektů bylo k financování doporučeno 10 projektů. Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce 2011. V roce 2010 byly v oblasti podpory 2.2 proplaceny prostředky příjemcům ve výši cca 18 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 52 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Část těchto prostředků byla v roce 2010 také certifikována, a to ve výši cca 10,5 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy cca 30 % alokace. V oblasti podpory 2.2 získaly v roce 2010 dotaci nejčastěji projekty zaměřené na revitalizaci veřejných prostranství a center obcí či měst. Podpořeny byly také projekty modernizace objektů v majetku obcí a budování sportovišť. Podpořené projekty jsou plně v souladu s cíli oblasti podpory, mezi které patří například regenerace a revitalizace částí obcí (např. projekty „Revitalizace Masarykova náměstí“ z města Hranice a „Revitalizace centra obce Údlice“) nebo modernizace a rekonstrukce infrastruktury pro vzdělávání, sociální péči a zdravotnictví (např. projekty „Sportovně volnočasový areál – Brozany nad Ohří“ nebo „Stavební úpravy budovy č.p. 111“ z obce Obrnice).
90
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Obr. č. 8: Fotografie z dokončeného projektu „Centrum setkávání v Dolní Poustevně“
Zdroj: ŘO ROP SZ
A) Partnerství Principy partnerství v jednotlivých projektech podávaných v rámci ROP SZ jsou jedním ze sledovaných a bodovaných kritérií. Ţadatelé spolupracují se svými partnery ve všech fázích realizace projektu (v přípravné, realizační i provozní). Forma partnerství je převáţně doloţena smlouvou o partnerství. Partnerem v ţádném případě však nesmí být dodavatel. Zapojení partnerů v jednotlivých fázích je prověřováno a bodově zvýhodněno na základě hodnotících kritérií uvedených v příloze č. 4 Příručky pro ţadatele. Příklady aktivit partnerů na základě znění smluv o partnerství: Oblast podpory 2.1 Název projektu: Budování kapacity pro místní rozvoj města Luby Ţadatel: Město Luby Partner 1: Spolek pro obnovu venkova Karlovarského kraje Příklad aktivit partnera v projektu: Partner se společně podílí zejména formou konzultační činnosti na návrhu projektové ţádosti, výměny know-how, informací a zkušeností, podpora přípravy kvalitních projektů a souvisejících projektových dokumentací, účast na seminářích, posilování společných vazeb a partnerství místních komunit, sdílení informací, budování a rozvíjení partnerství a společných projektů. Partner 2: Svazek obcí Kamenné vrchy Příklad aktivit partnera v projektu: Výměna know-how, sdílení informací a zkušeností, podpora přípravy kvalitních projektů a souvisejících projektových dokumentací, posilování společných vazeb a partnerství místních komunit, publicita projektu, konzultace potenciálních rozvojových cílů. Oblast podpory 2.2 Název projektu: Sportovně volnočasový areál – Brozany nad Ohří Ţadatel: Městys Brozany nad Ohří Do projektu je zapojeno celkem 5 partnerských organizací, příklad: Partner 1: Základní škola a mateřská škola Brozany nad Ohří Příklad aktivit partnera v projektu: Vyuţívání výstupů projektu (infrastruktury) v rámci hodin tělesné výchovy, pořádání akcí mimoškolní výchovy – sportovní, výchovné a společenské (besídky) aktivity, prezentace sportovně volnočasového areálu – Brozany nad Ohří, na webových stránkách základní školy, podílení se na přípravě (plánování) aktivit
91
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 realizovaných ve sportovním areálu, zejména pro děti – konzultační a organizační podpora při komunitních akcích (např. Den dětí). Partner 2: Sbor dobrovolných hasičů Příklad aktivit partnera v projektu: Konzultace a připomínkování ve fázi přípravy projektové dokumentace – její aktualizace dle poţadavků na technické zázemí a nároky hasičské techniky (kvůli hasičskému sportu, tonáţi techniky atp.), podílení se na přípravě a zajištění bezpečnosti aktivit probíhajících ve sportovním areálu, např. formou dozoru a případného nouzového zásobování areálu (doprava pitné vody v případě potřeby), spolupráce v oblasti zajištění a udrţení poţární bezpečnosti sportovního areálu, cvičná dráha – příprava a realizace soutěţí pro děti, zdokonalování schopností a dovedností hasičů, ukázky hasičské techniky a dovedností členů dobrovolného hasičského sboru, příprava, organizační zajištění a realizace soutěţí/závodů jednotek dobrovolných hasičů v regionu Severozápad (kulturněspolečenských událostí) s pozitivním dopadem na posílení patriotismu a sociálních vazeb v obci. Partner 3: TJ Sokol Brozany Příklad aktivit partnera v projektu: Uţívání zázemí šaten (tělocvičny) pro volnočasové sportovní aktivity, rozvoj dětí a mládeţe a setkávání při příleţitosti přípravy společných a záţitkových aktivit (prostor pro jejich nácvik, trénink atp.), podílení se na udrţení pořádku v okolí sportovního areálu jako opatření pro posílení vztahu mládeţe a dětí k odpovědnosti a k vybudované hodnotě – sportoviště, zázemí a okolí, realizace sportovní činnosti – příprava a realizace sportovně-volnočasových aktivit, vč. zajištění odborného dozoru nad vyvíjenými aktivitami, rozvíjení sportovní dovednosti mládeţe a vztahu ke sportu jako prevence sociálně-patologických jevů v obci a okolí. Detailněji k partnerství a rozdělení jednotlivých aktivit partnerství do fáze přípravné, realizační a provozní, viz Dohoda o partnerství (příloha ţádosti). Respektování principu partnerství je v rámci ROP SZ hodnoceno na základě uvedení jasného výčtu partnerů podílejících se na předkládaném projektu včetně základních informací o organizaci a jejich pracovnících, vymezení zapojení partnerů v jednotlivých fázích projektu a doloţení smlouvy (dohody) o partnerství (průhlednost a jasné vymezení partnerství). Ţadatelé jsou na základě zkušeností z minulého období průběţně upozorňováni na nedostatky, které se vyskytly za účelem zkvalitnění forem principu partnerství. B) Horizontální témata Vzhledem ke stejně zaměřeným aktivitám v projektech jako u prioritní osy 1 „Regenerace a rozvoj měst“ jsou v této prioritní ose 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“ sledována stejná kritéria pro udrţitelný rozvoj a rovné příleţitosti. V souvislosti s hodnocením vlivu projektu na rovné příleţitosti i udrţitelný rozvoj byly opět bodově zvýhodněny ty projekty, které naplňují alespoň 2 kritéria obou dvou horizontálních témat. Problematice horizontálních kritérií se věnuje příloha č. 12 Příručky pro ţadatele. Nejčastěji zvoleným kritériem bylo: obnova zelených ploch v sídlech, příspěvek projektu k ochraně přírodních prvků v zastavěném území. Veškeré podpořené projekty vykazují pozitivní vliv na rovné příleţitosti, a to prostřednictvím realizace aktivit vedoucích ke zlepšení zejména:
92
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
pohybu osob s omezenou schopností pohybu a orientace – jedná se zejména o osoby na vozíku, invalidy, zrakově postiţené, osoby pokročilého věku, těhotné ţeny a děti (bezbariérové nájezdy na silnice, vyuţití slepecké dlaţby na upravených chodnících); začlenění osob ohroţených sociálních vyloučením – jedná se zejména o dlouhodobě nezaměstnané, osoby s nedostatečnou kvalifikací, drogově závislé, propuštěné vězně, absolventy škol, národnostní menšiny (domy s pečovatelskou sluţbou, centrum volnočasových aktivit); sluţeb pro rodiče s dětmi (centrum pro matky s dětmi). C) Earmarking V rámci prioritní osy 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“ nepřispíval ţádný projekt k naplnění cílů Lisabonské strategie. Prioritní osa 2 nezahrnuje činnosti, které jsou v rámci eamarkingu sledovány. Jedná se o informační a komunikační technologie, inteligentní dopravní systémy, letiště a podpora čisté městské dopravy, které jsou sledovány v rámci prioritní osy 1 a 3. D) Vazba na NSRR ROP SZ v rámci prioritní osy 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“ svým zaměřením přímo navazuje a naplňuje priority definované v rámci NSRR. Tab. č. 45: Vazba na NSRR
Zdroj: ÚORP Pozn.: x - slabá vazba, xx - silná vazba
Prioritní osa 2 ROP SZ má přímou vazbu na prioritu „Vzdělávání“, která je součástí druhého strategického cíle NSRR. Přímá vazba je i mezi prioritou Posilování sociální soudrţnosti“ a prioritou „Rozvoj venkovských oblastí“ čtvrtého strategického cíle NSRR podporující udrţitelný rozvoj venkovských oblastí. Mezi prioritní osou 2 ROP SZ a prioritou NSRR „Rozvoj informační společnosti“ je sekundární vazba, a to především v souvislosti s rovným přístupem k poptávce a nabídce informační a komunikační technologie. Další vedlejší vazba s druhým strategickým cílem NSRR je v prioritní ose 2 ROP SZ a prioritou NSRR „Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti“ zaměřující se především na zlepšení přístupu k zaměstnání a prevenci nezaměstnanosti prostřednictvím efektivně zacílených a modernizovaných nástrojů aktivní 93
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 politiky trhu práce a na podporu intervence zaměřené na zvýšení kvality informačních, poradenských, vzdělávacích, zprostředkovatelských a ostatních sluţeb poskytovaných institucemi na trhu práce, a to především v souvislosti s modernizací, dostavbou a úpravou potřebné infrastruktury. Sekundární vazba je také s prioritami NSRR „Ochrana a zlepšení kvality ţivotního prostředí“ a „Zlepšení dostupnosti dopravou“ třetího strategického cíle NSRR a s prioritou „Vyváţený rozvoj regionů“ čtvrtého strategického cíle NSRR. 3.2.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V prioritní ose 2 „Integrovaná podpora místního rozvoje“ nebyly identifikovány výraznější problémy. Absorpční kapacita v této prioritní ose je dostatečná. V rámci výzvy č. 15 ROP SZ byl zaznamenán několikanásobně vyšší zájem o finanční prostředky z oblasti podpory 2.2 „Investice pro zlepšení fyzické infrastruktury“, neţ jaké byly pro danou výzvu alokovány. V rámci výzvy č. 16 ROP SZ se ze strany obcí a dobrovolných svazků obcí projevil oproti předchozím kolům výzev větší zájem o oblast podpory 2.1 „Budování kapacity pro místní rozvoj, informovanost a osvěta veřejnosti“, coţ je moţné z části přičítat i aktivní snaze ÚRR SZ, který realizoval aktivity typu fokusních skupin, workshopů či dotazníkových šetření, kterými poskytl potenciálním ţadatelům o dotaci v této oblasti podpory maximální pomoc při tvorbě jejich projektových záměrů a aktivně zjišťoval bariéry, které byly příčinnou malého zájmu o podávání ţádostí o dotaci do této oblasti podpory v předchozích výzvách. V roce 2010 došlo ke změně struktury financování projektů financovaných z operačních programů na základě usnesení vlády č. 675 ze dne 22. 9. 2010. U projektů schválených po 22. 9. 2010 (coţ se týká projektů z výzvy č. 15 a 16 ROP SZ) bude činit podíl státního rozpočtu 0 %.
94
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 3.3 Prioritní osa 3 Oblast podpory 3.1 „Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu“ Oblast podpory 3.2 „Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu“ 3.3.1 Dosažení cílů a analýza pokroku 3.3.1.A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 46: Indikátory prioritní osy 3
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011, ČSÚ
95
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Pozn.: 1 – Cíl stanoven na celé programové období. 2 – Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2005. 3 – Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci 2011. 4 – Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2006.
3.3.1.B) Kvalitativní analýza V rámci prioritní osy 3 „Dostupnost a dopravní obslužnost“ byla ţadatelům v roce 2010 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 13 ROP SZ), a to pouze pro oblast podpory 3.2 „Rozvoj dopravní obsluţnosti regionu“ v období 16. 12. 2009 - 16. 4. 2010. Tab. č. 47: Přehled výsledků výzev za prioritní osu 3 Výzva
Počet přijatých projektů
Výzva č. 13 (OP 3.2)
3
Vyřazeno Vyřazeno Nedoporučeno z důvodu Doporučeno v rámci k financování + Úspěšnost nízkého k admin. staženo v% bodového financování kontroly žadatelem hodnocení 0
0
0
3
100 %
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011
Z celkového počtu 3 předloţených projektů ve výši cca 11 mil. EUR (veřejné prostředky celkem) v rámci prioritní osy 3 „Dostupnost a dopravní obsluţnost“ byly k financování doporučeny všechny 3 projekty, se kterými následně byla uzavřena smlouva o poskytnutí dotace. Zároveň byly v roce 2010 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2009. V roce 2010 pokračovalo proplacení dalších finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů, celkem bylo v prioritní ose 3 za rok 2010 proplaceno cca 73,4 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí téměř 25 % alokace na tuto prioritní osu. Část těchto prostředků byla v roce 2010 certifikována, a to ve výši 35,5 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy téměř 12 % alokace. Oblast podpory 3.1 Rozvoj dopravní infrastruktury regionálního a nadregionálního významu V průběhu roku 2010 probíhala realizace jiţ dříve schválených projektů. Další výzva je plánovaná na rok 2011. ŘO ROP SZ nechává příjemcům dostatečný časový prostor na dokončení jiţ schválených projektů. Současně poskytuje potenciálním ţadatelů dostatek času na přípravu sloţitých obsáhlejších projektů, které by měly být předloţeny v průběhu roku 2011 a 2012, kdy budou vyhlášeny výzvy na zbylou část alokace této oblasti podpory. V roce 2010 došlo k proplacení dalších finančních prostředků v této oblasti podpory, a to ve výši cca 73,4 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí téměř 36 % alokace na tuto oblast podpory. Část těchto prostředků byla v roce 2010 certifikována, a to ve výši 35,5 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy cca 17 % alokace. Všechny realizované i dokončené projekty jsou zaměřené na rekonstrukci a modernizaci silniční sítě s cílem lepšího napojení regionu Severozápad na páteřní síť. Největším přínosem bude zlepšení dopravní dostupnosti především prostředky veřejné dopravy s cílem dosáhnout významného zvýšení vnitřní mobility obyvatel regionu Severozápad, a tím sníţení lokální nezaměstnanosti.
96
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Obr. č. 9: Fotografie z projektu „Rozvoj dopravní infrastruktury silnic II. a III. třídy v Karlovarském kraji - II. etapa“
Zdroj: ŘO ROP SZ
Oblast podpory 3.2 Rozvoj dopravní obslužnosti regionu V roce 2010 byla pro oblast podpory 3.2 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 13 ROP SZ), v rámci které byly předloţeny celkem 3 projekty. Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 11 150 000 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Z celkového počtu 3 předloţených projektů byly k financování doporučeny všechny 3 projekty, se kterými následně byla uzavřena smlouva o poskytnutí dotace. Schválené a realizované projekty mají za cíl zlepšit kvalitu dopravní obsluţnosti regionu Severozápad, a to jak hromadné přepravy osob, tak i z pohledu volnočasových aktivit, především z oblast cykloturistiky. Projekty jsou zaměřeny na nákup vozidel regionální ţelezniční dopravy, dojde ke zvýšení kvality cestování na hlavních regionálních tratích jak v Ústeckém, tak i v Karlovarském kraji. Další tři projekty (schválené v rámci výzvy č. 13 ROP SZ) jsou zaměřené na zvýšení standardu cestujících v hromadných prostředcích, a to jak zkvalitněním odbavovacích systémů, tak zlepšením podmínek při přestupování mezi různými druhy dopravy. Výstavbou nových dopravních terminálů se zvýší pohodlí cestujících, usnadní se napojení autobusové a vlakové dopravy a současně výstavbou parkovacích ploch i moţnost kombinace s automobilovou dopravou.
97
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Obr. č. 10: Fotografie z projektu „Dopravní terminál Sokolov“
Zdroj: ŘO ROP SZ
A) Partnerství ŘO ROP SZ i v prioritní ose 3 „Dostupnost a dopravní obsluţnost“ se významně snaţí podporovat vznik partnerství na úrovni přípravy a realizace projektů. V případě, ţe ţadatelé deklarují vytvoření funkčního partnerského vztahu, který zvyšuje kvalitu předkládaného projektu, je za tuto skutečnost bodově zvýhodněn. Z pohledu hodnotitelů projektu se sleduje míra zapojení partnera do všech fází projektu, a to jak prostřednictvím informací v ţádosti, tak i v partnerských smlouvách. Příklady aktivit partnerů na základě znění smluv o partnerství: Oblast podpory 3.1 Název projektu: Rozvoj dopravní infrastruktury silnic II. a III. třídy v Karlovarském kraji - II. etapa Ţadatel: Krajská správa a údrţba silnic Karlovarského kraje, příspěvková organizace Partner: Město Nejdek, Město Merklín, Město Chodov Příklad aktivit partnera v rámci smlouvy o partnerství: vydání platného stavebního povolení s nabytím právní moci na stavební objekty města, financování stavby v rozsahu stavebních objektů města, realizaci stavby v rozsahu stavebních objektů města, 98
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
technický a stavební dozor na stavbě v rozsahu stavební objektů města. Oblast podpory 3.2 Název projektu: Dopravní terminál Sokolov Ţadatel: Karlovarský kraj Partner: Koordinátor integrovaného dopravního systému Karlovarského kraje, Město Sokolov Příklad aktivit partnera v rámci smlouvy o partnerství: zajištění kompletní projektové dokumentace pro územní řízení, stavební povolení a provedení stavby, poradní orgán pro výběrová řízení na dodavatele stavby, součinnost a spolupráce při zpracování monitorovacích hlášení a zpráv, spolupráce při zajištění provozu a údrţby dopravního terminálu. B) Horizontální témata V rámci prioritní osy 3 „Dostupnost a dopravní obsluţnost“ je kladen velký důraz na sledování horizontálních kritérií. Ţadatelé musejí prokázat, ţe projekt nemá negativní vliv a dále mohou uvést přímo do ţádosti, zda jejich projekt naplňuje cíle pro udrţitelný rozvoj a kritéria rovných příleţitostí pro znevýhodněné skupiny. Kaţdá prioritní osa má v elektronické ţádosti nadefinovaný číselník kritérií, ze kterých si ţadatel vybírá. Této problematice se věnuje i příloha č. 12 Příručky pro ţadatele „Průvodce horizontálními tématy“. V případě, ţe se ţadatel v ţádosti zaváţe k plnění některých kritérií pro udrţitelný rozvoj či rovné příleţitosti, je bodově zvýhodněn v rámci hodnocení projektu. Po skončení realizace projektu musí příjemce dotace uvedená kritéria garantovat minimálně po dobu udrţitelnosti projektu.
C) Earmarking V rámci ROP SZ byly definovány aktivity v návaznosti na Lisabonskou strategii, tzv. Earmarking. Prioritní osy 3 „Dostupnost a dopravní obsluţnost“ se týkají dvě aktivity, neboli prioritní témata, a to kód 29 Letiště a 28 Inteligentní dopravní systémy. V případě, ţe ţadatel předloţí projekt, který svými prostředky naplňuje cíle Lisabonské strategie, je tento projekt bodově zvýhodněn. D) Vazba na NSRR Jedno z hledisek, prostřednictvím nějţ jsou hodnoceny operační programy, je i návaznost na NSRR. Proto i v prioritní ose 3 „Dostupnost a dopravní obsluţnost“ je tomuto věnována pozornost, a to především při výběru a hodnocení předloţených projektů. Jiţ v době, kdy se ROP SZ tvořil, bylo nutností navázat jednotlivé prioritní oblasti na cíle uvedené v NSRR. Ve chvíli, kdy dochází k výběru podaných projektů, jsou tyto vyhodnocovány i z pohledu naplňování dané prioritní osy, ale i celého ROP SZ.
99
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 48: Vazba na NSRR
Zdroj: ÚORP Pozn.: x - slabá vazba, xx - silná vazba
Prostřednictvím výše uvedené tabulky je moţné konkrétně posoudit návaznost předloţených projektů ROP SZ na NSRR. Předloţené projekty na rekonstrukci a modernizaci komunikací svým charakterem přispívají k naplňování jednotlivých dílčích strategických cílů. Prostřednictvím zkvalitnění komunikací jiţ dochází ke zlepšení dostupnosti a do určité míry i ke zlepšení ţivotního prostředí. Jako velký přínos je moţno označit i očekávané benefity pro zpřístupnění venkovských oblastí, a to nejen ve smyslu zlepšení dostupnosti, ale díky zkrácení dojezdových časů zvyšují venkovské oblasti svůj potenciál ve vztahu k dalším ekonomickým a společenským aktivitám. Budování dopravních terminálů a modernizace odbavovacích systémů je téţ úzce spojeno s cíli NSRR. Dochází ke zlepšení dostupnosti, vyrovnávání rozdílů městských oblastí a rozvoji venkovských oblastí. Podobný efekt přináší i budování páteřních cyklostezek. 3.3.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Prioritní osa 3 „Dostupnost a dopravní obsluţnost“ je určena pro středně velké infrastrukturní projekty řešící dopravní infrastrukturu s cílem zlepšit dostupnost regionu Severozápad. To přináší poměrně malé mnoţství větších projektů předkládaných stejnými ţadateli. Tato skutečnost přináší pozitivní efekt v podobě dobré kvality zpracovaných ţádostí o dotaci. Jiţ od roku 2008 zaznamenává tato prioritní osa vysokou úspěšnost předloţených ţádostí o dotaci. V roce 2010 nebyl vyřazen ţádný z projektů a úspěšnost je tedy stoprocentní.
100
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 3.4 Prioritní osa 4 Oblast podpory 4.1 „Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR“ Oblast podpory 4.2 „Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení“ Oblast podpory 4.3 „Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu“ 3.4.1 Dosažení cílů a analýza pokroku 3.4.1.A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 49: Indikátory prioritní osy 4
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011, ČSÚ Pozn.: 1 – Cíl stanoven na celé programové období. 2 – Výchozí hodnota dle statistiky z roku 2005. 3 – Oficiální statistické výsledky budou dostupné v prosinci 2011.
3.4.1.B) Kvalitativní analýza V roce 2010 byly v rámci prioritní osy 4 „Udržitelný rozvoj cestovního ruchu“ vyhlášeny následující výzvy pro předkládání projektů (v případ výzvy č. 17 ROP SZ pro oblast podpory 4.1 se jednalo o řízenou výzvu s IOP).
101
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 50: Přehled vyhlášených výzev v prioritní ose 4 Podávání projektových žádostí – datum zahájení příjmu projektových žádostí
Podávání projektových žádostí – datum ukončení výzvy
16
27.5.2010
17
24.6.2010
Pořadové číslo výzvy
Druh výzvy
Číslo prioritní osy/oblasti podpory
26.8.2010
kolová
4.2
26.8.2010
kolová
4.1
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011
Tab. č. 51: Přehled výsledků výzev za prioritní osu 4 Výzva
Počet přijatých projektů
Výzva č. 16 (OP 4.2) Výzva č. 17 (OP 4.1) Celkem
48 1 49
Vyřazeno Vyřazeno Nedoporučeno z důvodu Doporučeno v rámci k financování + Úspěšnost nízkého k admin. staženo v% bodového financování kontroly žadatelem hodnocení 12 0 12
6 0 6
16 0 16
14 1 15
29 % 100 % 31 %
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011
Z celkového počtu 49 předloţených projektů ve výši cca 58 mil. EUR (veřejné prostředky celkem) v rámci prioritní osy 4 „Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu“ bylo vyřazeno 12 projektů v rámci administrativní kontroly, 6 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení, 16 projektů nebylo podpořeno z důvodu omezené alokace, k financování bylo tedy doporučeno celkem 15 projektů ve výši cca 22 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce 2011. Zároveň byly v roce 2010 uzavírány smlouvy na projekty, které byly podány a doporučeny k financování jiţ v roce 2009. V roce 2010 došlo stejně jako v předchozích letech k převisu projektů předkládaných v ROP SZ, které nebylo moţné podpořit (celková výše podaných projektů převyšovala vyhlášenou alokaci cca o 184 %). Obdobnou situaci lze očekávat i v roce 2011, kdy podané projekty pravděpodobně převýší vyhlášené alokace, a to zejména pro oblast podpory 4.1 „Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR“, neboť výzva pro tuto oblast podpory v plném rozsahu (tzn. neřízená) byla vyhlášena naposledy v roce 2008 a je o ní mezi potenciálními ţadateli velký zájem. Projekty v prioritní ose 4, které byly dosud zasmluvněny a jsou v roce 2010 v realizaci, jsou poskytovány jak bez veřejné podpory, tak formou podpory de minimis a nebo v reţimu Regionální investiční podpory. Z 15 projektů, které byly schváleny k financování v roce 2010, je 14 projektů poskytováno v reţimu veřejné podpory (oblast podpory 4.2) a 1 projekt bez veřejné podpory (oblast podpory 4.1). V roce 2010 pokračovalo proplácení finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů, celkem bylo v prioritní ose 4 za rok 2010 proplaceno cca 46,5 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ je téměř 28 % alokace na tuto prioritní osu. V roce 2010 proběhly také další certifikace prostředků. Předloţeno EK a úspěšně certifikováno bylo cca 31,6 mil. EUR, tedy téměř 19 % alokace.
102
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Oblast podpory 4.1 Budování a rozvoj atraktivit a infrastruktury CR V roce 2010 byla pro oblast podpory 4.1 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 17 ROP SZ). Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 2 127 660 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Jednalo se o řízenou výzvu s IOP, v jejímţ rámci byl podán 1 projekt (město Terezín), který byl doporučen k financování a bude s ním uzavřena smlouva na začátku roku 2011. Projekt je přímo návazný na hlavní projekt "Terezín - projekt oţivení historických památek". Na realizaci tohoto projektu byla přidělena dotace IOP, oblast intervence 5.1 „Národní podpora vyuţití potenciálu kulturního dědictví“, podporovaná aktivita 5.1b „Realizace vzorových projektů obnovy a vyuţití nejvýznamnějších součástí nemovitého památkového fondu ČR“. Realizace projektu "Terezín - projekt oţivení historických památek" je plánována na období od září 2010 do prosince 2013. V roce 2010 byly v oblasti podpory 4.1 proplaceny prostředky příjemcům ve výši téměř 35 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 33 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Část těchto prostředků byla v roce 2010 také certifikována, a to ve výši téměř 25 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy zhruba 24 % alokace. V roce 2010 byly také dokončeny projekty z předchozí výzvy, která byla vyhlášena v roce 2008. Mezi dokončené a certifikované projekty patří např. projekt města Františkovy Lázně na vybudování naučné stezky s expozicí zvířat v lesoparku Amerika, projekt města Loket na vybudování infrastruktury amfiteátru. V Ústeckém kraji byl dokončen např. projekt Ústeckého kraje na revitalizaci Nového Hradu v Jimlíně či projekt obce Travčice na propojení páteřních cyklostezek Labe-Ohře cyklotrasou a přívozem. Obr. č. 11: Fotografie z projektu „Revitalizace vrchu Háj“
Zdroj: ŘO ROP SZ
103
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Oblast podpory 4.2 Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení V roce 2010 byla pro oblast podpory 4.2 otevřena pouze 1 výzva (výzva č. 16 ROP SZ), v rámci které bylo předloţeno celkem 48 projektů. Pro tuto výzvu byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 18 018 588 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Z celkového počtu 48 předloţených projektů bylo 12 projektů vyřazeno v rámci administrativní kontroly, 6 projektů z důvodu nízkého bodového hodnocení, 15 projektů nebylo podpořeno z důvodu omezené alokace a 1 projekt byl staţen ţadatelem. Na základě výsledné úspěšnosti projektů bylo k financování doporučeno 15 projektů. Proces uzavírání smluv bude probíhat aţ v roce 2011. V roce 2010 byly v oblasti podpory 4.2 proplaceny prostředky příjemcům ve výši cca 10,5 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí téměř 21 % celkové alokace na tuto oblast podpory. Část těchto prostředků byla v roce 2010 také certifikována, a to ve výši cca 6,4 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy zhruba 13 % alokace. V roce 2010 byly také dokončeny projekty z předchozích výzev, které byly vyhlášeny v roce 2008. Mezi dokončené projekty patří např. projekt v Ústeckém kraji „Penzion Českého Švýcarska v Krásné Lípě“ či projekt v Karlovarském kraji „Úprava interiéru, zkvalitnění sluţeb a zvýšení standardu v hotelu Alice v Březové u Karlových Varů“. Obr. č. 12: Fotografie z projektu „Wellness hotel Beethoven**** v Chomutově“
Zdroj: ŘO ROP SZ
104
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Oblast podpory 4.3 Podpora marketingu a tvorby a rozvoje produktů cestovního ruchu V průběhu roku 2010 probíhala realizace jiţ dříve schválených projektů. Byly také dokončeny projekty z předchozích výzev, které byly vyhlášeny v roce 2008. Došlo k proplacení dalších finančních prostředků v této oblasti podpory, a to ve výši cca 2 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí téměř 19 % alokace na tuto oblast podpory. Část těchto prostředků byla v roce 2010 certifikována, a to ve výši téměř 929 tis. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy zhruba 8 % alokace. Charakteristickými projekty, které byly podávány do oblasti podpory 4.3, je pořízení propagačních materiálů obce/města či zřízení turistického rezervačního či informačního systému. Cílem podaných projektů je zvýšit nejen povědomí návštěvníků o atraktivitách cestovního ruchu v regionu Severozápad, ale podat jim komplexní informace o moţnosti, jak strávit volný čas, ale i kde se ubytovat a stravovat. Zároveň si podané projekty kladou za cíl vytvořit nové produkty cestovního ruchu. Jako příklad lze uvést projekt města Chebu na vytvoření audiovizuálního průvodce městem, projekt města Horní Slavkov na zajištění turistického informačního a orientačního systému ve městě nebo rozšíření nabídky sluţeb regionálního informačního centra ve Šluknově. Obr. č. 13: Fotografie z projektu „Audiovizuální průvodce městem Cheb“
Zdroj: ŘO ROP SZ
A) Partnerství Principy partnerství v jednotlivých projektech podávaných v rámci ROP SZ jsou jedním ze sledovaných a bodovaných kritérií. Ţadatelé spolupracují se svými partnery ve všech fázích realizace projektu (v přípravné, realizační i provozní). Způsoby jejich zapojení jsou rozličné – finanční, materiální, formou odborných sluţeb nebo nejčastěji kombinací více způsobů. Forma partnerství je převáţně doloţena smlouvou o partnerství. Partnerem v ţádném případě však nesmí být dodavatel. Zapojení partnerů v jednotlivých fázích je prověřováno a bodově zvýhodněno na základě hodnotících kritérií uvedených v příloze č. 4 Příručky pro ţadatele. Častými partnery ţadatelů v prioritní ose 4 bývají spolupracující města 105
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 a obce, tělovýchovné jednoty, nestátní neziskové organizace, informační centra, knihovny, muzea a také firmy, které uţ realizovaly projekty s dotací EU. Příklady aktivit partnerů na základě znění smluv o partnerství: Oblast podpory 4.1 Název projektu: Revitalizace vrchu Háj Ţadatel: město Aš Partner: Tělovýchovná jednota Jiskra Aš Příklad aktivit partnera v rámci smlouvy o partnerství: Přípravná fáze – spolupráce na přípravě ţádosti, poskytování konzultací při zpracování stavební projektové dokumentace; realizační fáze – odborné konzultace v průběhu stavby, účast zástupců na kontrolních dnech; provozní fáze – zajišťuje vytíţenost areálu, publicitu. Oblast podpory 4.2 Název projektu: Penzion Českého Švýcarska Ţadatel: ECON C & S s.r.o. Partner: Město Krásná Lípa Příklad aktivit partnera v rámci smlouvy o partnerství: Přípravná fáze – odborné konzultace v oblasti marketingového poradenství, analýza cílových skupin, konzultace v oblasti projektového řízení přípravy realizace projektu; realizační fáze – odborné konzultace v oblasti administrace projekt, propagační podpora na tiskovinách a internetových stránkách; provozní fáze – organizační podpora společně pořádaných akcí, propagační podpora v Domě Českého Švýcarska, na tiskovinách a internetových stránkách, podpora důleţitých prezentačních aktivit uskutečňovaných v rámci komplexního projektu Centrum Českého Švýcarska. Oblast podpory 4.3 Název projektu: Konference cestovního ruchu a lázeňství Ţadatel: Karlovarský kraj Partner: Národní památkový ústav Příklad aktivit partnera v rámci smlouvy o partnerství: Provozní fáze – bezplatné zajištění přednesení odborných příspěvků dle programu konference (zajištění lektorů), bezplatné prohlídky kulturních památek ve správě Národního památkového ústavu, bezplatné zajištění odborných průvodců pro exkurze hostů po kulturních památkách a lázeňských městech, propagace konference mezi odbornou veřejností. B) Horizontální témata Naplňování horizontálních cílů v rámci ROP SZ je věnována velká pozornost. Hodnocení přínosů projektů k rovným příleţitostem a udrţitelnému rozvoji jsou zohledněna v hodnotících kritérií, která má ţadatel k dispozici při zpracování projektu, a to v příloze č. 4 Příručky pro ţadatele. Projekty předkládané v rámci prioritní osy 4 nesmí mít negativní vliv na udrţitelný rozvoj a rovné příleţitosti. Doporučeny ke schválení jsou pouze projekty, které mají minimálně neutrální vliv na horizontální témata. V rámci hodnocení vlivu projektu na udrţitelný rozvoj jsou bodově zvýhodněny ty projekty, které mají pozitivní vliv na zlepšení stavu ŢP, přičemţ se zaváţí k naplňování alespoň jednoho environmentálního kritéria. Nejvyšší bodové ohodnocení získají projekty naplňující
106
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 alespoň 2 kritéria vlivu na udrţitelný rozvoj a zároveň je smysluplně popsán přínos projektu ke zlepšení situace v oblasti ŢP. V souvislosti s hodnocením vlivu projektu na rovné příleţitosti jsou bodově zvýhodněny ty projekty, které přispějí ke zlepšení situace v oblasti rovných příleţitostí, přičemţ se zaváţí k naplňování alespoň jednoho kritéria rovných příleţitostí. Nejvyšší bodové ohodnocení získají projekty naplňující alespoň 2 kritéria, přičemţ je smysluplně popsán přínos projektu ke zlepšení situace v oblasti rovných příleţitostí. Naplnění kritérií vlivu projektu na udrţitelný rozvoj a na rovné příleţitosti je ve fázi realizace kontrolováno pracovníky oddělení realizace a kontroly projektů ÚORP v rámci prováděných kontrol. Příjemce musí naplnění environmentálních kritérií a kritérií rovných příleţitostí prokázat také v předkládané závěrečné monitorovací zprávě a následně musí tato naplněná kritéria udrţet po celou dobu udrţitelnosti projektu. C) Earmarking Prioritní osa 4 „Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu“ nezahrnuje činnosti, které jsou v rámci earmarkingu sledovány. Jedná se o informační a komunikační technologie, inteligentní dopravní systémy, letiště a podpora čisté městské dopravy, které jsou sledovány v rámci prioritní osy 1 a 3. D) Vazba na NSRR Cíle priority 4 „Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu“ přímo navazují na prioritu „Rozvoj udrţitelného cestovního ruchu a vyuţití potenciálu kulturního bohatství“ prvního strategického cíle NSRR Konkurenceschopná česká ekonomika. Jedná se o silnou vazbu, neboť přímo souvisí se zaměřením prioritní osy na podporu udrţitelného rozvoje stávajících atraktivit cestovního ruchu, tvorbu a nabídku produktů, programů a aktivit regionálního a nadregionálního významu, které budou atraktivní pro domácí i zahraniční turisty. Slabší vazba je pak na prioritu „Konkurenceschopný podnikatelský sektor“ v rámci prvního strategického cíle NSRR, prioritu „Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti“ v rámci druhého strategického cíle NSRR Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost a na všechny priority v rámci čtvrtého strategického cíle NSRR Vyváţený rozvoj území, neboť v rámci oblastí podpory prioritní osy 4 jsou vytvářeny podmínky pro vznik nových pracovních míst (především v oblasti podpory 4.2) a udrţení zaměstnanosti (zejména v oblasti podpory 4.2). V souvislosti s modernizací a revitalizací infrastruktury cestovního ruchu dochází ke zlepšení prostředí v městských i venkovských oblastech (oblasti podpory 4.1 a 4.2).
107
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 52: Vazba na NSRR
Zdroj: ÚORP Pozn.: x - slabá vazba, xx - silná vazba
Svým charakterem projekty předloţené do prioritní osy 4 nejvíce naplňují dílčí strategický cíl popsaný jako udrţitelný rozvoj cestovního ruchu. Jiţ výše je zmíněno, ţe především projekty realizované v oblastech podpory 4.1 a 4.2 mají přímý přínos na zvyšování zaměstnanosti. Toto se týká projektů jejichţ záměrem je vybudování infrastruktury cestovního ruchu – wellness provozy, ubytovací a stravovací zařízení. Předloţené a následně schválené projekty jsou realizovány jak v městských oblastech, kde je určitá absence turistické infrastruktury znemoţňující přilákání, případně udrţení turistů po delší období (např. projekt na rekonstrukci vojenské ubytovny na hotel Vinohrady v Chomutově), tak i ve venkovských oblastech, které sice nabízejí turisticky zajímavé a vyhledávané atraktivity, nicméně nedisponují potřebným infrastrukturním zázemím (např. rekonstrukce budovy bývalého zemědělského podniku na hotel V Údolí Zlatého potoka v obci Blšany). 3.4.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V prioritní ose 4 „Udrţitelný rozvoj cestovního ruchu“ nebyly zaznamenány výraznější problémy. Absorpční kapacita v této prioritní ose je dostatečná. I nadále pokračuje pozitivní tendence z předchozího období a dochází k rychlému čerpání prostředků dotace na účty konečných příjemců. Důvodem je postupné ukončování projektů z výzvy č. 2 ROP SZ, která proběhla v roce 2008, a výzvy č. 5 ROP SZ z roku 2009. Častým důvodem, proč projekt neuspěl je, ţe nedosáhl při hodnocení (bodování) projektů minimální procento váţených bodů za všechny tři fáze hodnocení (min. výše činí 65 % váţených bodů). Ţadatelé neměli kvalitně zpracované studie proveditelnosti, přestoţe si je ve většině případů nechávali vypracovat firmami, které se zabývají zpracováním ţádostí o dotace z EU. Nedostatky byly jak v návaznosti harmonogramu, tak i v kvalitě rozpočtu, finanční analýze apod. Někteří ţadatelé podcenili přípravu projektů – vycházeli ze zkušeností, které získali v rámci SROP, neseznámili se s aktuální dokumentací platnou pro dané kolo výzvy v rámci ROP SZ, neúčastnili se na seminářích či osobních konzultací na ÚRR SZ. V roce 2010 byl velký zájem ţadatelů o oblast podpory 4.2 „Zlepšování kvality a nabídky ubytovacích a stravovacích zařízení“. V této oblasti podpory byl zaznamenán převis, a přestoţe řada ţadatelů prošla administrativní kontrolou a získala potřebné bodové ohodnocení, nebyla uspokojena z důvodu nedostatečné alokace.
108
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Aby se zamezilo vysoké chybovosti ţadatelů v předchozích výzvách byl uspořádán v červnu 2010 seminář po vyhlášení výzvy č. 16. a 17. ROP SZ, a to jak v Ústí nad Labem, tak i v Karlových Varech. Jedním z bodů programu bylo upozornění na nejčastější chyby při zpracování ţádostí, ţadatelé byli seznámeni s podstatnými změnami v dokumentaci ROP SZ platné pro příslušnou výzvu a s webovou ţádostí BENEFIT7. Neúspěšní ţadatelé mají moţnost konzultovat své projekty na OAP na obou územních pracovištích v Karlových Varech a v Ústí nad Labem. Cílem seminářů i osobních konzultací je sníţit procento vyřazených projektů jiţ ve fázi administrativní kontroly (kontroly přijatelnosti a formálních náleţitostí). Vzhledem k tomu, ţe systém odborně zaměřených seminářů se osvědčil, bude v nich ŘO ROP SZ pokračovat i v roce 2011, a to na obou územních pracovištích v Ústí nad Labem a Karlových Varech vţdy po vyhlášení větších výzev (počátkem roku 2011). V roce 2010 došlo ke změně struktury financování projektů financovaných z operačních programů na základě usnesení vlády č. 675 ze dne 22. 9. 2010. U projektů schválených po 22. 9. 2010 (coţ se týká projektů z výzvy č. 16 a 17 ROP SZ) bude činit podíl státního rozpočtu 0 %. U projektů z oblasti podpory 4.2 převezmou závazek státního rozpočtu v plné výši oba kraje a příjemců se to nijak nedotkne. U oblasti 4.1 musí příjemce tento výpadek pokrýt z vlastních zdrojů – vzhledem k tomu, ţe se však jedná jen o jediného příjemce, který byl na tuto skutečnost včas upozorněn, neměl by být v budoucnu problém s financováním tohoto projektu.
109
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 3.5 Prioritní osa 5 Oblast podpory 5.1 „Podpora implementace ROP Severozápad“ Oblast podpory 5.2 „Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity“ 3.5.1 Dosažení cílů a analýza pokroku 3.5.1.A) Informace o fyzickém a finančním pokroku prioritní osy Tab. č. 53: Indikátory prioritní osy 5
Zdroj: MSC2007, stav k 3. 3. 2011, ČSÚ Pozn.: 1 – Cíl stanoven na celé programové období.
3.5.1.B) Kvalitativní analýza V roce 2010 byla v rámci prioritní osy 5 „Technická asistence“ otevřena pouze 1 výzva pro předkládání projektů (výzva č. 19 ROP SZ). Tato výzva byla vyhlášena v období 16. 9. 2010 - 31. 8. 2011 jako kontinuální a pro obě oblasti podpory. V rámci výzvy č. 19 ROP SZ byla pro oblast podpory 5.1 stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 3 158 692 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Pro oblast podpory 5.2 byla stanovena předpokládaná finanční alokace ve výši příspěvku EU 245 414 EUR (pouţit kurz výzvy 23,50 CZK/EUR). Celkem byly předloţeny 2 projekty (5.1 1 projekt, 5.2 - 1 projekt) ve výši 3,7 mil. EUR (veřejné prostředky celkem). Oba 2 projekty byly doporučeny k financování a podepsány podmínky poskytnutí dotace. V roce 2010 pokračovalo proplacení dalších finančních prostředků u úspěšně realizovaných projektů, celkem bylo v prioritní ose 5 za rok 2010 proplaceno téměř 6 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), coţ činí cca 25 % alokace na tuto prioritní osu. Část těchto prostředků byla v roce 2010 certifikována, a to ve výši 3,3 mil. EUR (veřejné prostředky celkem), tedy 14 % alokace.
110
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 U obou 2 projektů realizovaných v roce 2010 byla ukončena fyzická realizace k 31. 12. 2010. Finanční ukončení těchto projektů se předpokládá v první polovině roku 2011 (podrobnější informace týkající se realizace projektů TA v roce 2010 viz kapitola 4 „Technická pomoc“). Projektům podaným v rámci výzvy č. 19 ROP SZ byly v roce 2010 zaslány zálohové platby ve výši 3 725 020 EUR. Obr. č. 14: Fotografie z projektu „Zajištění činnosti Úřadu Regionální rady 2010“ – 9. zasedání MV ROP SZ dne 1. 12. 2010 v Žatci
Zdroj: ŘO ROP SZ
3.5.2 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V souvislosti s realizací projektů TA v letech 2008-2010 byla zjištěna potenciální rizika neplnění některých indikátorů (podrobnější informace a analýza viz kapitola 2.7.2 „Indikátorová soustava“).
111
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 4. TECHNICKÁ POMOC 4.1 Obecné informace Poskytování technické pomoci (dále také jako „technická asistence“) je zakotveno v Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, článek 46, podle kterého můţe ČR financovat v rámci operačních programů činnosti v oblasti přípravy, monitorování, hodnocení, informování a kontroly implementace operačních programů a rovněţ činnosti zaměřené na zajištění administrativní a absorpční kapacity pro efektivní čerpání pomoci ze strukturálních fondů EU. Cílem technické asistence je zajistit řádné, plynulé, efektivní a účinné řízení, implementaci, kontrolu, monitoring a evaluaci programu. Oblast technické asistence souvisí s potřebou realizovat vhodné aktivity a posilovat nástroje umoţňující tuto realizaci ve vztahu ke zvyšování účinnosti a efektivnosti ROP SZ, jakoţto jednoho z programů spolufinancovaného ze strukturálních fondů EU. Aktivity technické asistence jsou v rámci ROP SZ zastřešovány prioritní osou 5 „Technická asistence“ a realizovány jsou prostřednictvím dvou oblastí podpory, které zahrnují zejména podporu řídících a implementačních struktur ŘO ROP SZ a podporu rozvoje absorpční kapacity, informovanosti a publicity. Popis prioritní osy, oblastí podpory, cílů a zaměření je uveden ve schváleném programovém dokumentu ROP SZ a jeho prováděcím dokumentu. Při provádění jednotlivých oblastí podpory postupuje ŘO ROP SZ v souladu s Operačním manuálem ROP SZ. Procentní podíl částky, která je vyčleněna z celkové alokace ROP SZ na zabezpečení aktivit technické asistence (tj. na prioritní osu 5 „Technická asistence“), je 2,7 %. Tento podíl představuje částku 23 693 643 EUR.
4.2 Realizace projektů TA v roce 2010 Realizace technické asistence v roce 2010 vycházela z Plánu čerpání technické asistence ROP SZ pro rok 2010 (dále jako „Plán čerpání TA 2010“). Tento plán byl schválen VRR dne 28. 8. 2009 usnesením č. 3/33/2009 a specifikoval rozsah čerpání finančních prostředků a realizovaných aktivit v roce 2010. Roční plány čerpání vycházejí z Plánu čerpání technické asistence ROP SZ pro období 2007-2013 a jsou naplňovány prostřednictvím realizace projektů TA. Na základě Plánu čerpání TA 2010 předloţila RR SZ ke schválení 2 projekty technické asistence. Tyto projekty byly koncipovány na 1 rok s datem zahájení fyzické realizace dne 1. 1. 2010. Na přípravě podkladů pro projekty TA se podílely všechny odbory ÚRR SZ, a to prostřednictvím předkládaných projektových záměrů. Zpracování projektových ţádostí a koordinaci celého procesu zabezpečoval OVČ, resp. Oddělení technické asistence a Oddělení komunikace a publicity.
112
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 54: Přehled předložených projektů TA na rok 2010 v CZK Celkové Příspěvek způsobilé Společenství výdaje projektu (85 %) Oblast podpory 5.1 Podpora implementace ROP SZ Zajištění činnosti Úřadu CZ.1.09/5.1.00/23.00591 88 668 000,00 75 367 800,00 Regionální rady 2010 Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Publicita a absorpční CZ.1.09/5.2.00/23.00590 8 743 000,00 7 431 550,00 kapacita v roce 2010 Zdroj: MSC2007, IS MONIT+ stav k 5. 1. 2011 Registrační číslo projektu
Název projektu
Národní veřejné zdroje (15 %) 13 300 200,00
1 311 450,00
Tab. č. 55: Přehled předložených projektů TA na rok 2010 v EUR Celkové Příspěvek způsobilé Společenství výdaje projektu (85 %) Oblast podpory 5.1 Podpora implementace ROP SZ Zajištění činnosti Úřadu CZ.1.09/5.1.00/23.00591 3 512 995,24 2 986 045,95 Regionální rady 2010 Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Publicita a absorpční CZ.1.09/5.2.00/23.00590 346 394,61 294 435,42 kapacita v roce 2010 Zdroj: MSC2007, IS MONIT+ stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Registrační číslo projektu
Název projektu
Národní veřejné zdroje (15 %) 526 949,29
51 959,19
Projekty TA realizované v průběhu roku 2010 přispěly svým zaměřením ke zefektivnění celého procesu implementace ROP SZ. Zabezpečeny byly provozní aktivity spojené s činností a provozem ÚRR SZ. Průběţně byla posilována administrativní kapacita ROP SZ prostřednictvím naplňování schválené organizační struktury a zvyšováním odborných dovedností a znalostí zaměstnanců RR SZ. Dále byla posilována také absorpční kapacita a publicita regionu Severozápad, a to prostřednictvím realizovaných PR aktivit. V rámci realizace projektů byly v roce 2010 vyčerpány finanční prostředky pro jednotlivé oblasti podpory v následující výši (čerpání finančních prostředků je podloţeno soupiskami účetních dokladů). Tab. č. 56: Vyčerpané finanční prostředky na realizaci projektů TA v roce 2010 Oblast podpory
Příspěvek Společenství (85 %)
Národní veřejné zdroje (15 %)
CZK
EUR
CZK
5.1
71 134 544,54
2 818 325,85
12 553 154,92
5.2
6 909 833,72
273 765,20
1 219 382,42
EUR
Celkem CZK
EUR
497 351,62
83 687 699,46
3 315 677,48
48 311,51
8 129 216,14
322 076,71
Celkem 78 044 378,26 3 092 091,05 13 772 537,34 545 663,13 Zdroj: MSC2007, IS MONIT+ stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24
91 816 915,60
3 637 754,19
V rámci jednotlivých projektů byly finanční prostředky vyuţity na realizaci následujících aktivit.
113
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
1. Název projektu: Uskutečněné výdaje: Realizované aktivity:
Zajištění činnosti Úřadu Regionální rady 2010 83 687 699,46 Kč (3 315 677,47 EUR)
Aktivity vedoucí k zabezpečení provozních náleţitostí ÚRR SZ. Jedná se zejména o pronájem kancelářských prostor a související výdaje na sluţby a energie, telekomunikační a poštovní sluţby, zabezpečení autoprovozu, nákupy drobného hmotného majetku a materiálu, dovybavení jednotlivých pracovišť apod. Stěhování územního pracoviště ÚRR SZ v Ústí nad Labem do nové budovy v ulici Masarykova 3488/1. Stěhování proběhlo v březnu 2010. Rozvoj a správa informačních systémů. Jedná se o zajištění odborných sluţeb ICT prostředí a sluţeb provozu ICT prostředí. Zabezpečována byla funkčnost a technická podpora IS GINIS, IS MONIT7+, IS BENEFIT7 a dalších softwarových produktů. Byla obnovena serverová infrastruktura a pořízeny další produkty (Monitorovací aplikace, Vzdělávací informační systém, kancelářský balík SW produktů aj.). Rovněţ byly realizovány nákupy drobného ICT materiálu. Na zabezpečení aktivit souvisejících s pořízením a instalací počítačových systémů a informačních technologií byly čerpány finanční prostředky ve výši cca 6,2 mil. Kč (cca 245 tis. EUR). Proplácení mzdových prostředků zaměstnancům RR SZ včetně výdajů na sociální pojištění, zdravotní pojištění, zákonné pojištění či náhrad mezd v době nemoci a mzdových náhrad pro externí experty. Stav zaměstnanců placených z prostředků technické asistence ROP SZ činil k datu 31. 12. 2010 celkem 77 (přepočteno na plné úvazky; celkový počet zaměstnanců činil 81, z toho 4 pracovníci PAS jsou placeni z OPTP). Profesní vzdělávání zaměstnanců RR SZ, a to prostřednictvím zvyšování odborné kvalifikace stávajících a nově přijatých zaměstnanců a rozvoje manaţerských dovedností tak, aby bylo zajištěno efektivní řízení ROP SZ. Vzdělávání zaměstnanců bylo uskutečňováno prostřednictvím účasti na externích seminářích a kurzech, a to dle aktuální potřeby a nabídky. Zaměstnanci se účastnili vzdělávacích akcí především v následujících oblastech: veřejná podpora, veřejné zakázky, daňová a účetní problematika, anglický jazyk, kontrola a finanční řízení prostředků strukturálních fondů EU, nesrovnalostí aj. Zabezpečení zasedání VRR, MV ROP SZ, odborných pracovních skupin, pracovních schůzek a jednání. Obr. č. 15: Fotografie z 8. zasedání MV ROP SZ dne 25. 5. 2010 v Jáchymově
Zdroj: Archiv ŘO ROP SZ
114
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Uskutečnění jednotlivých auditů za účelem ověřování účinného fungování řídícího a kontrolního systému ROP SZ. Zajištění veškerých ekonomicko-finančních aktivit v rámci řízení ROP SZ, a to zejména ve vztahu ke státních či finančním institucím (sluţby bankovních ústavů, pojištění vozidel). Součástí zajištění ekonomicko-finančních aktivit je i zabezpečení aktivit souvisejících s proplácením ţádostí o platbu příjemcům dotace z ROP SZ. Vyuţití externích konzultačních a poradenských sluţeb, a to zejména v ekonomické, daňové a účetní oblasti, oblasti veřejných zakázek, veřejné podpory a personálního poradenství. Aktualizace dokumentace a postupů implementace ROP SZ vztahujících se k efektivnímu řízení ROP SZ, metodické zajištění dílčích problematických oblastí či sledování a řízení rizik ROP SZ. Zabezpečení aktivit spojených s monitoringem a evaluacemi ROP SZ. Jedná se zejména o pravidelné testování IS BENEFIT7 a IS MONIT7+ a jeho přípravu na vyhlášení nových výzev a o realizaci evaluačních studií (Územně zaměřená evaluace ROP SZ, Analýza ROP SZ pro provedení případných změn, Evaluace IPRM ROP SZ). Realizace výběrových řízení na dodavatele jednotlivých sluţeb a dodávek. V průběhu trvání projektu bylo zrealizováno 21 výběrových řízení (2 výběrová řízení byla zrušena). Realizace aktivit, které podporují činnosti v oblasti administrace předkládaných projektů a realizace a kontroly schválených projektů. Jedná se především o hodnocení projektů a zabezpečení kontrol realizovaných projektů. Obr. č. 16: Fotografie z příjmu projektů v rámci 15. výzvy ROP SZ
Zdroj: Archiv ŘO ROP SZ
115
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
2. Název projektu: Publicita a absorpční kapacita v roce 2010 Uskutečněné výdaje: 8 129 216,14 Kč (322 076,70 EUR) Realizované aktivity: Aktivity tohoto projektu vycházejí z dlouhodobé koncepce komunikace dané Komunikačním plánem pro období 2007-2013 a Akčním komunikačním plánem pro rok 2010. Tyto dokumenty schválené VRR a vzaté na vědomí MV ROP SZ definovaly jak základní komunikační cíle a priority, tak i prostředky komunikace. Realizovány byly zejména následující aktivity. Tiskové zprávy, PR články, inzerce, komunikace s médii, reportáţe, presstripy, distribuce tiskových informací a odpovědí na dotazy Zajištění aktualizace webových stránek RR SZ – zveřejňování aktualit Uspořádání Výroční konference ROP SZ s podtitulem „Cestovní ruch a jeho podpora z regionálních operačních programů“ Spolupráce s partnery – uzavřené partnerské smlouvy Informační broţury a publikace, výroba a distribuce propagačních předmětů Konzultace s příjemci podpory z ROP SZ s cílem podpořit zajištění publicity projektů, informační a vzdělávací semináře pro ţadatele a příjemce dotace z ROP SZ Příprava a distribuce newsletteru ROP SZ AeROPlán Organizace akcí pro veřejnost Obr. č. 17: Fotografie ze sportovního klání s maskotem ROP SZ dne 16. 9. 2010 v Karlových Varech
Zdroj: Archiv ŘO ROP SZ
Podrobnější informace týkající se realizace aktivit v oblasti publicity za rok 2010 jsou uvedeny v kapitole 5 „Informování a propagace“. Seznam písemných výstupů za rok 2010 Externí metodický pokyn č. 21 – Limity veřejných zakázek Externí metodický pokyn č. 22 – Sleva na pojistném Externí metodický pokyn č. 23 – Změny v projektech Externí metodický pokyn č. 24 – Změna způsobu proplácení projektů Externí metodický pokyn č. 25 – Způsobilost projektů na řízení IPRM 116
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Externí metodický pokyn č. 26 – Zástava majetku pořízeného z dotace Externí metodický pokyn č. 27 – Metodika změn projektů Externí metodický pokyn č. 28 – Změny v IPRM a doplnění indikátorů IPRM Externí metodický pokyn č. 29 – Příjmy mimo článek 55 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Poznámka k externímu metodickému pokynu č. 29 Externí metodický pokyn č. 30 – VZMR III. kategorie Externí metodický pokyn č. 31 – Vyplnění soupisky účetních dokladů Externí metodický pokyn č. 32 – Pojištění majetku Externí metodický pokyn č. 33 – Změna platnosti Příručky k IS BENEFIT7, Soupisky účetních dokladů a Pokynu k vyplnění soupisky účetních dokladů Externí metodický pokyn č. 34 – Povinná publicita v zadávacím/výběrovém řízení Externí metodický pokyn č. 35 – Pronájem/výpůjčka majetku pořízeného z dotace po dobu realizace a udrţitelnosti Externí metodický pokyn č. 36 – Lhůta pro předkládaní monitorovací zprávy o zajištění udrţitelnosti projektu a povinné přílohy monitorovacích hlášení a zpráv Externí metodický pokyn č. 37 – Přechod projektů z věcných etap na časové Externí metodický pokyn č. 38 – Změna lhůty pro předkládání monitorovacích hlášení a zpráv Externí metodický pokyn č. 39 – Formuláře vybraných příloh Příručky pro příjemce Externí metodický pokyn č. 40 – Změna lhůty pro předkládání monitorovacích zpráv Externí metodický pokyn č. 41 – Definice pojmu zadavatele Externí metodický pokyn č. 42 – Udrţitelnost projektů z oblasti podpory 2.1 a 4.3 ROP SZ Interní metodický pokyn č. 18 – Přesun mezi investičními a neinvestičními poloţkami rozpočtu Interní metodický pokyn č. 19 – Změny v IPRM a doplnění indikátorů IPRM Interní metodický pokyn č. 20 – Upřesnění pojmů a způsobilosti výdajů v oblasti podpory 4.1 ROP SZ Interní metodický pokyn č. 21 – Údaje ke kontrolám dle článku 13 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 Interní metodický pokyn č. 22 – Příjmy mimo článek 55 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 v projektech technické asistence Interní metodický pokyn č. 23 – Lhůta pro předloţení monitorovací zprávy o zajištění udrţitelnosti projektu a povinné přílohy monitorovacích hlášení a zpráv Interní metodický pokyn č. 24 – Udrţitelnost pracovních míst Jak na publicitu aneb čeho se vyvarovat (broţura) Newsletter Aeroplán 1/2010 - 3/2010 Podpořené projekty 2007-2010 (broţura) Příručka pro příjemce (aktualizace) Příručka pro ţadatele (aktualizace) Roční evaluační plán ROP SZ na rok 2011 Řád R-1/2010 – organizační řád (aktualizace) 117
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
Řád R-2/2010 – spisový a skartační řád (aktualizace) Směrnice ředitele úřadu S-1/2010 o časovém rozlišení (aktualizace) Směrnice ředitele úřadu S-2/2010 o oceňování a evidenci majetku a zásob (aktualizace) Směrnice ředitele úřadu S-3/2010 o vedení pokladny (aktualizace) Směrnice ředitele úřadu S-4/2010 o fondu zaměstnavatele (aktualizace) Výroční zpráva za rok 2009 Zpravodaj k výroční konferenci Zveme Vás...aneb s čím Regionální operační program Severozápad pomohl (broţura) Územně zaměřená evaluace ROP SZ Evaluace IPRM ROP SZ Analýza ROP SZ pro provedení případných změn
4.3 Příprava projektů TA na rok 2011 V průběhu roku 2010 byla v rámci realizovaných aktivit technické asistence zahájena také příprava na realizaci technické asistence v roce 2011. Jednalo se zejména o zpracování projektových záměrů a také Plánu čerpání technické asistence pro rok 2011. Tento plán byl schválen VRR dne 1. 10. 2010 usnesením č. 4/44/2010. Následně byly zpracovány projekty TA na rok 2011. Na základě těchto podkladů podkladů předloţila RR SZ dva projekty TA určené k realizaci v roce 2011, které byly VRR usnesením č. 9/46/2010 ze dne 26. 11. 2010 doporučeny k financování. Tab. č. 57: Plánované projekty TA na rok 2011 v CZK Celkové Příspěvek způsobilé Společenství výdaje projektu (85 %) Oblast podpory 5.1 Podpora implementace ROP SZ Zajištění činnosti Úřadu CZ.1.09/5.1.00/33.00785 87 328 500,00 74 229 225,00 Regionální rady 2011 Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Publicita a absorpční CZ.1.09/5.2.00/33.00786 6 691 000,00 5 687 350,00 kapacita v roce 2011 Zdroj: MSC2007, IS MONIT+ stav k 5. 1. 2011 Registrační číslo projektu
Název projektu
Národní veřejné zdroje (15 %) 13 099 275,00
1 003 650,00
Tab. č. 58: Plánované projekty TA na rok 2011 v EUR Celkové Příspěvek způsobilé Společenství výdaje projektu (85 %) Oblast podpory 5.1 Podpora implementace ROP SZ Zajištění činnosti Úřadu CZ.1.09/5.1.00/33.00785 3 459 924,72 2 940 936,01 Regionální rady 2011 Oblast podpory 5.2 Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity Publicita a absorpční CZ.1.09/5.2.00/33.00786 265 095,01 225 330,76 kapacita v roce 2011 Zdroj: MSC2007, IS MONIT+ stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24 Registrační číslo projektu
Název projektu
Národní veřejné zdroje (15 %) 518 988,71
39 764,25
118
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 5. INFORMOVÁNÍ A PROPAGACE Publicitu ROP SZ zajišťoval v roce 2010 OVČ, resp. Oddělení komunikace a publicity, v rámci projektu „Publicita a absorpční kapacita v roce 2010“ financovaného z prioritní osy 5 „Technická asistence“, oblasti podpory 5.2 „Podpora rozvoje absorpční kapacity a publicity“ (reg. č. CZ.1.09/5.2.00/23.00590) v celkové výši dotace 8 743 000,00 Kč (tj. 346 394,61 EUR). Tab. č. 59: Publicita a absorpční kapacita v roce 2010 CZK
EUR
Celková výše dotace
8 743 000,00
346 394,61
Vyčerpané prostředky projektu
8 129 216,14
322 076,71
613 783,86
24 317,90
Nevyčerpané prostředky projektu
Zdroj: MSC2007, IS MONIT7+ stav k 5. 1. 2011, pouţit kurz EUR/CZK 25,24
Základním cílem komunikačních aktivit realizovaných v roce 2010 bylo zajištění informovanosti cílové skupiny příjemců a ţadatelů v Ústeckém a Karlovarském kraji o poskytování pomoci prostřednictvím ROP SZ v programovém období 2007-2013 a o moţnostech vyuţití finančních prostředků ze strukturálních fondů EU určených pro rozvoj regionů. Důraz v komunikaci byl zaměřen na podporu informování o průběhu realizace podpořených projektů a na budování povědomí o konkrétních výsledcích a přínosech ROP SZ. Souběţně s tím byla při realizaci komunikačních aktivit prezentována role EU při podpoře regionálního rozvoje ve smyslu Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k Nařízení Rady (ES) č. 1083/ a Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006. Čerpání finančních prostředků bylo prováděno, monitorováno a vyhodnocováno v souladu s pravidly a postupy popsanými v dokumentaci ROP SZ platnými pro čerpání prostředků technické pomoci. Prostředky z rozpočtu projektu nebyly vyčerpány v plné výši. Důvodem byla snaha o maximální efektivnost realizovaných publicitních aktivit a jejich optimalizace v průběhu realizace projektu. V souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006, Kapitola II, Oddíl 1 Informace a propagace, Článek 4 Provádění a monitorování komunikačního plánu, odst. 2, písm. b), je na internetových stránkách RR SZ uveden aktuální seznam příjemců: http://www.nuts2severozapad.cz/ropsz/zrealizovane-projekty http://www.nuts2severozapad.cz/pro-zadatele/vyzvy-a-dokumentace/vysledky-vyzev V souladu s Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006, Kapitola II, Oddíl 1 Informace a propagace, Článek 7 Odpovědnost řídícího orgánu, pokud jde o informační a propagační opatření pro veřejnost, odst. 2, písm. c), byla dne 9. 5. 2010 na dobu jednoho týdne vyvěšena vlajka EU na budově ŘO ROP SZ.
119
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 5.1 Obecný popis komunikačních aktivit Pro cílovou skupinu ţadatelů bylo primární zprostředkování dostatečného mnoţství informací pro rozhodnutí, zda se stát ţadatelem o podporu, a motivování potenciálních ţadatelů ke skutečnému podání ţádosti; následně pak úspěšným ţadatelům (tedy příjemcům) poskytnutí kvalitního informačního servisu pro zdárnou realizaci projektů. Průběţná komunikace s cílovou skupinou ţadatelů kulminovala především v průběhu vyhlašování výzev. V té době probíhaly semináře, při kterých byl kladen důraz na maximální jednoduchost a názornost poskytovaných informací, minimalizována dotační terminologie a naopak zdůrazněno uvádění pozitivních příkladů z praxe a význam realizovaných projektů na zlepšení ţivota v regionu. Obsahová náplň nástrojů informovanosti a publicity, tedy komunikační sdělení a charakter obsahu komunikace, vycházela z předem stanovených specifických cílů komunikačního plánu, reflektovala aktuální informovanost cílových skupin a zohledňovala komunikační potřeby dle stavu informovanosti cílových skupin, pro které byly pořádané akce, semináře a vydávané tiskoviny určeny. Tím byl naplněn záměr efektivního vzdělávání a prohlubování znalostí jednotlivých cílových skupin.
5.2 Konkrétní realizace Komunikační aktivity ŘO ROP SZ v roce 2010 vycházely z dlouhodobé koncepce komunikace dané Komunikačním plánem ROP SZ na období 2007-2013 a Komunikačním plánem ROP SZ na rok 2010. Tyto dokumenty schválené VRR a vzaté na vědomí MV ROP SZ definovaly jak základní komunikační cíle a priority, tak i prostředky komunikace. Pro dosaţení nejlepšího výsledku bylo stanoveno 5 základních cílů komunikace: 1) Informovat širokou veřejnost o průběhu realizace ROP SZ a představit ji pozitivní dopady pro jednotlivá konkrétní místa realizace v regionu Severozápad a vytvořit kladné postoje veřejnosti k této formě veřejné pomoci; 2) Zvýšit povědomí široké veřejnosti o konkrétních projektech financovaných z ROP SZ; 3) Včas informovat příjemce dotace o povinnostech vycházejících z přidělení dotace z ROP SZ; 4) Upozornit na aktuální moţnosti čerpání. Zároveň touto cestou motivovat ţadatele k vyuţití fondů prostřednictvím sdělení, ţe celý proces od podání po získání dotace není sloţitý a orgány ROP SZ poskytují v jeho průběhu ţadatelům dostatek informací a sluţeb; 5) Budovat image transparentnosti hodnocení a konečného výběru projektů. Prezentace ROP SZ byla graficky řešena v souladu s jednotnou vizuální identitou propagace, aby veškerá komunikace ŘO ROP SZ probíhala za pouţití jednotného stylu. Vytvoření a definici tohoto stylu podává metodický pokyn pro publicitu, který stanovuje především podobu loga ROP SZ, pravidla jeho vyuţití a další sloţky grafické stránky komunikace související s ROP SZ. Jednotná vizuální identita vytváří předpoklad snadného vnímání ROP SZ od úvodních informací aţ po prezentaci výsledných projektů, je důleţitá pro dosaţení synergického efektu komunikačních aktivit. Veškeré materiály (tisková prezentace a inzerce, internetové bannery a odkazy, billboardy, letáky, broţury, propagační předměty, atp.) mají jednotný grafický styl. Pro naplnění stanovených cílů bylo pouţito několika komunikačních nástrojů, jejichţ forma byla volena podle obsahu sdělení a zaměření na cílovou skupinu. 120
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Internetové stránky, aktuality a tiskové zprávy Internetové stránky RR SZ www.nuts2severozapad.cz jsou páteřním nástrojem on-line komunikace a umoţňují oslovit více cílových skupin. Při jejich tvorbě a správě bylo nutné dbát na to, aby byl obsah stránek přehledný a zahrnoval nejen odborné informace pro potenciální ţadatele a následně příjemce, ale také obecné informace pro širokou veřejnost. Návštěvníky stránek jsou především ţadatelé a příjemci dotace. Pro tuto cílovou skupinu jsou určeny především informace týkající se vyhlašovaných výzev a pořádaných seminářů, včetně všech potřebných metodických materiálů. Pro širokou veřejnost jsou určeny zejména informace o dokončených projektech a činnosti ŘO ROP SZ. V roce 2010 bylo na internetových stránkách uveřejněno celkem 146 aktualit o zajímavých událostech, které měly souvislost s čerpáním dodací, jako je ukončení některých projektů, pozvánky na akce pořádané při otvírání objektů vybudovaných, případně zrekonstruovaných z dotací poskytnutých z ROP SZ, ale také o vyhlášených výzvách a seminářích. V sekci „Pro média a veřejnost“ 8 jsou zveřejňovány tiskové zprávy, které jsou zároveň distribuovány médiím prostřednictvím elektronické pošty. Cílem této aktivity je tzv. spontánní publicita, kdy se ve vybraných médiích objevují poţadované informace nikoliv formou inzerce, ale novinových článků. Výhodou této formy propagace je větší důvěryhodnost redakčního materiálu a niţší finanční náklady. V roce 2010 bylo vydáno celkem 29 tiskových zpráv. Inzerce a TV reportáţe Plošná inzerce byla realizována v regionálních mutacích Deníků Bohemia a příloze Evropské dotace, MF Dnes, v týdeníku Homér a Sedmička, v Moderní obci a Development news. Prvotním kritériem pro výběr jednotlivých titulů určených k propagaci ROP SZ byla distribuce tisku odpovídající dané regionální působnosti. Vzhledem ke struktuře inzerce byl hlavní důraz kladen na tituly s denní periodicitou. Dalším ukazatelem výběru byla čtenost, která představuje počet příslušníků cílové skupiny, kteří v určitém časovém období (tím se rozumí poslední měsíc u deníků a poslední 3 měsíce u týdeníků) alespoň jednou četli uvedený titul. V hodnocení čtenosti regionálních deníků byly na předním místě tituly Sedmička, Deník a Mladá Fronta Dnes. Jejich lokální mutace pro Ústecký a Karlovarský kraj zaručovaly přesné zaměření na poţadovanou cílovou skupinu. Oslovení potenciálních ţadatelů prostřednictvím tiskové inzerce se jeví jako efektivní forma a vychází z předpokladů Komunikačního plánu ROP SZ, který povaţuje tuto aktivitu v rámci informovanosti a publicity za jeden ze základních prostředků iniciace zájmu ţadatelů o ROP SZ a budování povědomí o RR SZ u veřejnosti. Inzerce se vztahovala k jednotlivým vyhlášeným výzvám, informacím o čerpání dotací z ROP SZ a k představení vybraných projektů. Celkové náklady na realizovanou inzerci byly 1 767 124 Kč (tj. 70 013 EUR).
8
http://www.nuts2severozapad.cz/pro-media-a-verejnost/tiskove-zpravy
121
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Tab. č. 60: Přehled natočených reportáží v roce 2010 Datum
Název reportáže
22. 2. 2010
Presstrip v Ústeckém kraji
25. 2. 2010
Presstrip v Karlovarském kraji
18. 3. 2010
Presstrip v Ţatci
26. 6. 2010
Slavnostní otevírání přívozu v Travčicích
22. 7. 2010
Natočení a odvysílání reportáţe o presstripu v Ústeckém kraji
9. 9. 2010
Natočení a odvysílání reportáţe o presstripu v Karlovarském kraji
15. 9. 2010
Reportáţe zaměřené na cestovní ruch
15. 10. 2010
Reportáţ o ROP SZ
29. 11. 2010
Natočení a odvysílání magazínu o dokončených projektech ROP SZ
10. 12. 2010
Natočení a odvysílání reportáţe o podpořených projektech ROP SZ
Zdroj: OVČ, stav k 31. 12. 2010
Newsletter AeROPlán ROP SZ se prezentoval také prostřednictvím vlastního zpravodaje AeROPlán. Cílem bylo informování široké i odborné veřejnosti o průběhu implementace ROP SZ, vyhlášených výzvách, podpořených projektech, apod. V roce 2010 byla vydána 3 čísla, kaţdé v nákladu 1 000 výtisků. U příleţitosti 3. výroční konference byl vydán konferenční zpravodaj pod stejným názvem a ve dvojnásobném rozsahu a nákladu. Distribuce jednotlivých čísel byla zajištěna prostřednictvím institucí veřejné správy zainteresovaných na problematice vyuţívání pomoci ze strukturálních fondů prostřednictvím ROP SZ, seminářích pro ţadatele a příjemce podpory a také na výroční konferenci ROP SZ. Zpravodaj je ke staţení také na internetových stránkách RR SZ: http://www.nuts2severozapad.cz/pro-media-a-verejnost/newsletter. Informační materiály a publikace Kromě metodických materiálů k jednotlivým výzvám (distribuce v elektronické formě) byly v roce 2010 vydány také tištěné publikace, např. zkrácená verze výroční zprávy ROP SZ za rok 2009 pro veřejnost či publikace „Jak na publicitu aneb Čeho se vyvarovat“9, která je určena zejména příjemcům dotací z ROP SZ. Tato publikace seznamuje čtenáře se způsoby zajištění publicity podpořených projektů, ale uvádí také příklady moţných pochybení, které mohou nastat a je nutné se jich vyvarovat. Další publikace s názvem „Podpořené projekty 2007-2010“10, která shrnuje informace o rozdělování podpory z ROP SZ, je aktualizovaným vydáním broţury z roku 2009 a předpokládá se, ţe bude vydávána i pro následující období.
9
http://www.nuts2severozapad.cz/wp-content/uploads/2010/11/ROPSZ_JAK-_NA_PUBLICITU.pdf http://www.nuts2severozapad.cz/wp-content/uploads/2010/11/ROP_brozura_Prehled_projektu.pdf
10
122
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Poslední publikace s názvem „Zveme Vás“ je určena široké veřejnosti, poskytuje informace o jiţ dokončených projektech z oblasti volného času a cestovního ruchu podpořených z ROP SZ.
Konference V souvislosti s vyhlášením výzvy č. 15 ROP SZ proběhla na krajském úřadě v Karlových Varech dne 26. 4. 2010 tisková konference. V rámci prezentace zde bylo zhodnoceno dosavadní čerpání finančních prostředků z ROP SZ a představeny moţnosti ţadatelů k nově vyhlášené výzvě. Tyto informace pak byly vydány také jako tisková zpráva. Představení výsledků ROP SZ proběhlo také dne 21. 9. 2010 na 3. výroční konferenci ROP SZ v Litoměřicích. Tématem konference byl cestovní ruch a podpora jeho regionálního rozvoje. Vedle obecných informací o moţnosti získání finanční podpory zazněly na konferenci příspěvky některých příjemců, kteří zde představili své jiţ realizované projekty. Pro moţnost srovnání zde byly představeny jednak projekty z regionu Severozápad i projekty z jiných regionů ČR a také některé projekty podpořené z jiných operačních programů. Uspořádání této konference je zároveň akcí odpovídající Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, Kapitola II, Oddíl 1 Informace a propagace, Článek 7 Odpovědnost řídícího orgánu, pokud jde o informační a propagační opatření pro veřejnost, odst. 2, bod b). Informační kampaň Pro zajištění zvýšení povědomí široké veřejnosti o vlivu podpory ROP SZ na rozvoj regionu Severozápad byla uskutečněna mediální kampaň podpořená soutěţí. Cílem bylo předání informací o jiţ dokončených nebo probíhajících projektech, na kterých můţe široká veřejnost vidět přínos finančních prostředků EU pro jejich region. Kampaň postavená na masivní distribuci letáků (4 vlny v obou krajích), inzerci v regionálním tisku a informacích na webu soutěţe i webu ROP SZ, byla zahájena v březnu 2010 a trvala čtyři měsíce. Setkala se s pozitivním ohlasem veřejnosti a zvýšila její informovanost o přínosech EU fondů pro region Severozápad. Akce pro veřejnost 1. 6. 2010 připravil ŘO ROP SZ ve spolupráci s Magistrátem města Ústí nad Labem na dopravním hřišti v Krásném Březně „Dětský den s ROPem“. Akce byla určena pro děti základních škol v Ústeckém kraji. Ţáci zde měli moţnost seznámit se za účasti maskota „Koblíţka Projektníčka“ s projekty, které ROP SZ podpořil. Vše probíhalo formou soutěţí a her. Obdobná akce „Sportovní klání s maskotem ROP SZ“ se uskutečnila dne 16. 9. 2010 i v Karlových Varech v areálu Rolava. Dětský den proběhl ve spolupráci s Magistrátem města Karlovy Vary.
123
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 Semináře Realizované akce byly zaměřené na konkrétní oblasti informací a obsah byl připraven dle potřeb jednotlivých cílových skupin. Termíny konání korespondovaly s vyhlášením nebo ukončením jednotlivých výzev. Semináře pro ţadatele a příjemce ROP SZ zajišťoval ÚORP, a to na svých dvou územních pracovištích v Ústí nad Labem pro Ústecký kraj a v Karlových Varech pro Karlovarský kraj. V roce 2010 bylo proškoleno celkem 347 účastníků seminářů, z toho 208 účastníků v Ústí nad Labem a 139 účastníků v Karlových Varech. Tab. č. 61: Přehled uspořádaných seminářů a workshopů v roce 2010 Název
Datum
Místo realizace
Počet účastníků
Cílová skupina
17. 3. 2010
Seminář pro příjemce dotace ROP SZ
Ústí n. L.
13
příjemci
18. 3. 2010
Seminář pro příjemce dotace ROP SZ
Ústí n. L.
21
příjemci
19. 3. 2010
Seminář pro příjemce dotace ROP SZ
Ústí n. L.
27
příjemci
31. 3. 2010
Seminář pro příjemce dotace ROP SZ
Karlovy Vary
59
27. 4. 2010 28. 4. 2010 29. 4. 2010 6. 5. 2010 7. 6. 2010 23. 6. 2010
Workshop na téma finanční nástroj JESSICA Workshop na téma finanční nástroj JESSICA Zpracování ţádosti o dotaci v podmínkách 15. výzvy ROP SZ Zpracování ţádosti o dotaci v podmínkách 15. výzvy ROP SZ Zpracování ţádosti o dotaci v podmínkách 16. výzvy ROP SZ Zpracování ţádosti o dotaci v podmínkách 16. výzvy ROP SZ
příjemci zástupci měst zástupci měst
Ústí n. L.
28
Karlovy Vary
21
Ústí n. L.
52
ţadatelé
Karlovy Vary
30
ţadatelé
Karlovy Vary
29
ţadatelé
Ústí n. L.
10
ţadatelé
24. 6. 2010
Workshop IPRM Doprava
Ústí n. L.
16
ţadatelé
24. 11. 2010
Seminář „Urbánní rozměr regionálního rozvoje“
Ústí n. L.
41
všechny
Celkem
347
Zdroj: OVČ, stav k 31. 12. 2010
Vyhodnocení komunikačních aktivit za období 2007-2010 V roce 2010 bylo provedeno v souladu s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006 a Nařízením Komise (ES) č. 1828/2006 rozsáhlé externí hodnocení komunikačních aktivit ROP SZ za období 2007-2010, včetně šetření informovanosti široké veřejnosti. Cílem evaluace bylo naplňování komunikačního plánu ROP SZ a dodrţování pravidel EU. Zpráva zhodnotila prostředky publicity ROP SZ a stav informovanosti cílových skupin o ROP SZ a strukturálních fondech EU. Z provedeného kvalitativního a kvantitativního výzkumu a z analýzy dokumentace (tj. z komunikačních plánů ROP SZ pro jednotlivé roky, evaluačních zpráv za jednotlivá období apod.), ţe aktivity ročních komunikačních plánů v sobě zahrnují zaměření na všechny komunikační potřeby. Tyto potřeby jsou naplňovány prostřednictvím cílových hodnot indikátorů (např. komunikační plán ROP SZ pro rok 2010 obsahuje indikátor „Dosáhnout 7% znalosti o výsledcích a přínosech ROP SZ u široké veřejnosti“; skutečně dosaţená znalost konkrétních přínosů a projektů je 25 %). Z evaluace vyplynulo, ţe ŘO ROP SZ naplňuje poţadované komunikační cíle, a činí tak prostřednictvím relevantních a efektivních 124
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010 komunikačních nástrojů. Veškeré komunikační aktivity ROP SZ jsou dle závěrů evaluace v souladu s příslušným nařízením pro publicitu a komunikaci. Závěry a doporučení ze zprávy byly vyuţity při zpracovaní komunikačního plánu ROP SZ pro rok 2011. Závěry evaluace komunikace (celorepublikové dotazníkové šetření) provedené na národní úrovni, které zajištuje NOK, budou zapracovány do výroční zprávy OPTP za rok 2010. Obr. č. 18: Výsledek dotazníkového šetření mezi širokou veřejností regionu Severozápad – povědomí o ROP SZ
Zdroj: Archiv ŘO ROP SZ
Prezentace na internetových portálech Oddělení komunikace a publicity v rámci inzerce a šíření povědomí o ROP SZ zapojilo do své prezentace také internetové portály informující o čerpání finančních prostředků z EU. Zveřejňování aktualit a tiskových zpráv na těchto webových stránkách je zcela bezplatné – jsou to např. www.strukturalnifondy.cz, www.edotace.cz, www.businessinfo.cz, www.euractiv.cz, www.finance.cz, www.subvence.cz.
125
Verze 1
3. prosince 2010
VÝROČNÍ ZPRÁVA 2010
126
Verze 1
3. prosince 2010
