Transpozice procedurální a přijímací směrnice z pohledu VOP v ČR

Transpozice procedurální a přijímací směrnice z pohledu VOP v ČR

Mgr. et Mgr. Linda Janků Mgr. Beáta Szakácsová právničky Kanceláře veřejného ochránce práv

Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Osnova 1) Úvod - nová procedurální a přijímací směrnice 2) Transpozice směrnic v ČR z pohledu VOP 3) Přezkum rozhodnutí o mezinárodní ochraně ex nunc 4) Zajištění žadatelů o mezinárodní ochranu, postavení zranitelných osob 5) Přístup k azylové proceduře na mezinárodním letišti 6) Opakované žádosti o mezinárodní ochranu 7) Závěr Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Přepracované znění přijímací směrnice (2013/33/EU) • • • • •

Oblast působnosti – rozšíření na všechny žádosti o mezinárodní ochranu Přístup na trh práce – zkrácení maximální délky omezení přístupu na trh práce Přístup k materiálním podmínkám přijetí Zajištění žadatelů – zajištění pouze z výjimečných důvodů, alternativy k zajištění Osoby se zvláštními potřebami – identifikace zvláštních potřeb Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Přepracované znění procedurální směrnice (2013/32/EU) • • • • •

Soulad mezi různými nástroji v oblasti azylové politiky – jednotné řízení Přístup k řízení – povinnosti pohraniční stráže, policie, personálu v zařízeních pro zajištění cizinců Procesní záruky v řízeních v prvním stupni Konsolidace procesních pojmů a nástrojů –seznam důvodů pro zrychlené posouzení žádostí, zavedení lhůt u řízení v prvním stupni Přístup k účinnému opravnému prostředku – přezkum ex nunc skutkové i právní stránky, až na omezené výjimky automatický odkladný účinek Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Transpozice směrnic z pohledu VOP v ČR • • • • •

Novela zákona o azylu (nově zákon o mezinárodní ochraně) a zákona o pobytu cizinců Zejména transpozice nové procedurální a přijímací směrnice (+ reakce na problémy z praxe, vývoj judikatury…) Připomínky VOP k návrhu Hlavní problematické okruhy, způsob vypořádání Aktuální stav projednání novely


Přezkum rozhodnutí o mezinárodní ochraně ex nunc Čl. 46 odst. 3 procedurální směrnice: účinný opravný prostředek proti rozhodnutí dle čl. 46 odst. 1 směrnice má obsahovat úplné a ex nunc posouzení jak skutkové, tak právní stránky, včetně případného posouzení potřeby mezinárodní ochrany, a to alespoň v řízeních o opravném prostředku u soudu prvního stupně.

Zásadní změna = příklon k apelačnímu principu


Přezkum rozhodnutí o mezinárodní ochraně ex nunc • • •

•

České správní soudnictví založeno na kasačním principu (§ 75 odst. 1 soudního řádu správního) Transpozice v ČR – v návrhu novely nereflektováno Připomínkové řízení – shoda v budoucnu řešit a zvážit reformu systému přezkumu rozhodnutí ve věci mez. ochrany: - změna v rámci stávajících správních soudů - vznik samostatných azylových tribunálů mimo správní soudy? Slovenská úprava – § 250q občianskeho súdneho poriadku Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Zajištění žadatelů o mezinárodní ochranu Důvody zajištění (čl. 8 přijímací směrnice) • Nelze zajistit jen proto, že je žadatel (čl. 8 odst. 1) • Výčet přípustných důvodů zajištění (čl. 8 odst. 3) •

Transpozice v ČR – z pohledu stávající úpravy rozšíření důvodů pro zajištění žadatelů (§ 46a odst. 1, § 73 odst. 3)


Zajištění žadatelů o mezinárodní ochranu Alternativy k zajištění (čl. 8 odst. 2 a 4 směrnice) • Povinnost státu individuálně zvážit uplatnění mírnějších opatření • Demonstrativní výčet alternativ (pravidelné hlášení, povinnost zdržovat se, finanční záruka) •

Transpozice v ČR: - zajištění jen nelze-li účinně uložit zvláštní opatření (§ 46a odst. 1) - zvláštní opatření (§ 47): pravidelné hlášení, povinnost zdržovat se Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Zajištění - postavení zranitelných osob Identifikace a podpora při zajištění • Vymezení a identifikace zranitelných osob (čl. 21 a čl. 22 směrnice) • Zajištění: hlavním zájmem je zdraví (vč. duševního) zranitelných osob, pravidelná kontrola a podpora při zajištění (čl. 11 odst. 1 směrnice) •

Transpozice v ČR - nová definice pojmu zranitelná osoba (§ 2 odst. 11) - vyjasnění povinnosti vyhodnocovat zranitelnost a podporovat zranitelné osoby v rámci řízení o mez. ochraně (§ 10 odst. 4) Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Možnost zajištění zranitelných osob • •

Směrnice obecně připouští (čl. 11 směrnice) Transpozice v ČR (§ 46a odst. 3): - pouze při opakovaném závažném porušení zvláštního opatření - z pohledu dosavadní úpravy zhoršení postavení některých kategorií zranitelných osob (dosud jejich zajištění úplně vyloučeno)

Zajištění nezletilých • Čl. 11 odst. 2 a 3 směrnice: krajní opatření, co nejkratší dobu • Transpozice v ČR – ponechán vyšší standard, zajišťovat nelze Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Přístup k řízení o mezinárodní ochraně Čl. 8 procedurální směrnice •povinnost poskytnout informace k učinění žádosti cizincům v detenčních zař., na hraničních přechodech na vnějších hranicích (v ČR v tranzitních prostorách mezinárodních letišť), existují-li údaje o tom, že chtějí učinit takovou žádost •povinnost zajistit tlumočení pro usnadnění přístupu k azylovému řízení •povinnost zajistit, aby organizace a osoby poskytující poradenské služby žadatelům měly účinný přístup k žadatelům na hraničních přechodech na vnějších hranicích, včetně tranzitního prostoru Transpozice do zákona o mezinárodní ochraně: •„Osobám, které chtějí podat žádost o udělení mezinárodní ochrany, poskytuje policie anebo právnická nebo fyzická osoba zabývající se poskytování právní pomoci uprchlíkům potřebné informace již na hraničním přechodu a v tranzitním prostoru.“ Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Opakované žádosti Právní úprava před transpozicí procedurální směrnice - možnost zastavit řízení z důvodu nepřípustnosti žádosti – podal-li cizinec žádost opakovaně, aniž by uvedl nové skutečnosti nebo zjištění, které nebyly bez jeho vlastního zavinění předmětem zkoumání důvodů pro udělení mezinárodní ochrany v předchozím pravomocně ukončeném řízení ve věci mezinárodní ochrany Čl. 41 procedurální směrnice – výjimky z práva setrvat v případě opakovaných žádostí


Opakované žádosti Transpozice směrnice – nový koncept opakovaných žádostí •rozlišení pojmů „opakovaná žádost“ a „další opakovaná žádost“ - ČR uznává možnou opodstatněnost podání první opakované žádosti Opakovaná žádost -žádost o udělení mezinárodní ochrany podaná toutéž osobou před pravomocným rozhodnutím ve věci mezinárodní ochrany nebo kdykoli po pravomocném rozhodnutí ve věci mezinárodní ochrany – spojeno s právem setrvat na území -výjimky


Další opakovaná žádost •

• •

druhá opakovaná žádost podaná toutéž osobou po pravomocném rozhodnutí ministerstva ve věci mezinárodní ochrany, a všechny žádosti následující po ní výjimky nelze-li se s ohledem na předchozí řízení nebo podstatnou změnou okolností domnívat, že by mohl být cizinec vystaven pronásledování nebo vážné újmě, ministerstvo řízení usnesením zastaví – přípustná žaloba bez odkladného účinku Mgr. et Mgr. Linda Janků, Mgr. Beáta Szakácsová / 27. února, 2015. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2015

Děkujeme za pozornost


Transpozice procedurální a přijímací směrnice z pohledu VOP v ČR

Recommend Documents