KAJIAN MODEL PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 (Analisis Putusan BPSK dan Putusan Banding Pengadilan Negeri Sragen)
TESIS
UntukMemenuhi SebagianPersyaratanGunaMencapaiDerajat Magister Program StudiIlmuHukum
Minat Utama : Hukum PidanaEkonomi
Disusun Oleh : TEGAR HARBRIYANA PUTRA NIM : S. 330811013
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
i
ii
iii
PERNYATAAN
NAMA
: TEGAR HARBRIYANA PUTRA
NIM
: S.330811013 Menyatakandengansesungguhnyabahwatesis yang berjudul : “KAJIAN
MODEL PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DALAM UNDANGUNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 (Analisis Putusan BPSK dan Putusan Banding Pengadilan Negeri Sragen)”,adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasikan website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta,
Oktober 2015
Yang Membuat Pernyataan
TEGAR HARBRIYANA PUTRA
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunia dan hidayah-Nya sehingga tesis dengan judul KAJIAN MODEL PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999(Analisis Putusan BPSK dan Putusan Banding Pengadilan Negeri Sragen), inidapat penulis selesaikan tepat waktu guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Tesis ini merupakan salah satu persyaratan yang harus ditempuh dalam rangkaian kurikulum pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maretdan juga merupakan syarat utama yang harus dipenuhi dalam menempuh jenjang kesarjanaan S2. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan ilmiah ini tidak luput dari kekurangan, baik dari segi materi yang disajikan maupun dari segi analisisnya. Namun, penulis berharap bahwa penulisan hukum ini mampu memberikan manfaat baik bagi penulis sendiri maupun bagi pembacanya. Pada kesempatan ini tidak lupa penulis mengucapkan rasa terima kasih yang tulus kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak
Prof.
Dr.
Supanto,
S.H.,
M.Hum.,selakuDekanFakultasHukumUniversitasSebelasMaret Surakarta. 4. Bapak Dr. HariPurwadi, S.H., M.Hum.,selakuKepala Program Studi Magister IlmuHukumUniversitasSebelasMaret Surakarta. 5. BapakProf. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk
v
dan masukan bagi
kesempurnaan tesis ini, sehingga dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar. 6. IbuRofikah,
S.H.,
M.H.,
selakuPembimbing
II
yang
telahmemberikanbimbingan,
arahan,
petunjukdanmasukanbagikesempurnaanpenulisantesisinisehinggatesisinidapatt ersusundanterselesaikandenganbaikdanlancar. 7. Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis. 8. BapakdanIbuStafSekretariat
Program
Studi
IlmuHukumFakultasHukumUniversitasSebelasMaret
Magister
Surakarta
yang
telahmembantukelancaranadministrasiselamapenulismenempuhperkuliahanhin ggapenyelesaianpenulisantesisini. 9. Keduaorangtuapenulis, Ayahanda Sri Hartoyo., danIbundaSri Sayekti, yang telahmemberikandoa, harapan, kasihsayang, cinta, sertamotivasi yang tidakterhinggasehinggapenulisdapatmelanjutkanpendidikankejenjang Magister IlmuHukum. 10. Bunda tersayang yang telah sabar menemani dan membantu ayah dalam menyelesaikan tesis. 11. Keluarga besarku tersayang, dengan dorongan doa dan kasih sayang, sehingga penulis dapat menyelesaiakan tesis. 12. Sahabatpenulissertateman-temanProgram
Studi
Magister
IlmuHukumFakultasHukumUniversitasSebelasMaret
Surakarta,
khususnyakelasHukumPidanaEkonomi,
yang
telahmemberikansemangatdandoasehinggatesisinidapatterselesaikantepatwakt u. 13. Semuapihak
yang
tidakdapatpenulissebutkansatu
per
satu
yang
telahmemberikanbantuandalampenyusunantesissampaidenganterselesainyatesi sini.
vi
Semoga amal budi baik yang disumbangkan kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini mendapat imbalan yang setimpal dari Allah SWT. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan ilmiah ini masih jauh dari sempurna, mengingat keterbatasan dan kemampuan penulis. Oleh karena itu dengan lapang dada penulis ingin mengharapkan segala saran dan kritik yang bersifat membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan penulisan hukum ini. Akhir kata semoga tulisan ini dapat bermanfaat. Surakarta,Oktober 2015 Penulis
TEGAR HARBRIYANA PUTRA
vii
MOTTO
“Demi matahari dan sinarnya pada siang hari” “Demi bulan apabila mengiringinya” “Demi siang apabila menampakkannya” “Demi malam apabila menutupinya (gelap gulita)” “demi langit serta pembinaannya (yang menakjubkan)” “Demi bumi serta penghamparannya (ciptaannya)” “Maka dia mengilhamkan kepadanya (jalan) kejahatan dan ketaqwaan” “Sungguh beruntung orang yang menyucikannya (jiwa itu)” “Dan sungguh rugi orang yang mengotorinya” (Al Qur’an Surat Asy-Syam ayat 1-10)
“Allah akanmemberikankelapangansesudahkesempitan”. (Q.S. Al Thalaq (65) : 7)
Rasulullah SAW bersabda : Shadaqah tak akan mengurangi harta. Tidaklah seorang hamba senang memberi maaf, melainkan Allah akan menambah kemuliannya, Tidaklah seorang bertawadhu’ karena Allah, melainkan akan meninggikan derajatnya. (HR. Muslim dari Abu Hurairah r.a)
viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL …………………………………………………..
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ………………………..
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS …………………………………
iii
PERNYATAAN ………………………………………………………
iv
KATA PENGANTAR …………………………………………………
v
MOTTO ………………………………………………………………..
viii
DAFTAR ISI…………………………………………………………..
ix
ABSTRAK INDONESIA ……………………………………………...
xii
ABSTRAK INGGRIS …………………………………………………
xiii
I. PENDAHULUAN …………………………..………..
1
BAB
BAB
A.
LatarBelakangMasalah …………………………………
1
B.
PerumusanMasalah …..…………………………………
7
C.
TujuanPenelitian ……..…………………………………
7
D.
ManfaatPenelitian ……..………………………………..
8
II. LANDASAN TEORI ……..……………………...…...
10
1. Tinjauan Umum Tentang Konsumen …………………...
10
a. Pengertian Konsumen ………………………...........
10
b. Hak dan Kewajiban Konsumen …………………….
12
2. Tinjauan Umum Tentang Pelaku Usaha..........................
23
a. Pengertian Pelaku Usaha …………………………...
23
b. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha …………………
23
c. Tanggung Jawab Pelaku Usaha. ........................................................ 24 3. Tinjauan Umum Tentang SengketaKonsumen ….........
24
25
a.
Penegertian Sengketa Konsumen ………………..
b.
Bentuk-Bentuk Sengketa Konsumen .............................................. 28
28
4. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen ................................ 31
31
25
5. Tinjauan Umum tentang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen ................................................................................................ 35
ix
35
a.
Pengertian
Badan
Penyelesaian
Sengketa
Konsumen ....................................................................................... 35 b.
35
Tugas dan Wewenang Badan Penyelesaian SengketaKonsumen ..........................................
38
6. TeoriPenegakanHukum ........................................................................... 40
40
7. Teori Sistem Hukum................................................................................ 46
46
8. Penelitian yang Relevan .......................................................................... 50
49
9. Kerangka Berpikir ................................................................................... 53
52
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN ………………....…...
54
1. JenisPenelitian ......................................................................................... 54
54
2. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 55
55
3. JenisdanSumber Data .............................................................................. 55
55
4. TeknikPengumpulan Data ....................................................................... 57 5. TeknikAnalisis Data ………………………………………
57
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN….……..
59
A. HasilPenelitian......................................................................................... 59
59
1. Deskripsi Kasus ................................................................................ 59
59
a.
BPSK Surakarta ......................................................................... 59
b.
Uraian
SingkatKeabsahan
Perjanjian
yangdilakukanantara Pengadu dan Teradu ………… c.
61
Uraian Singkat tentang kekuatan Mengikat dari Klausa Baku dalam Perjanjian Yang dilakukan antaraPengadu danTeradu …………………….
d.
AmarPutusan
BPSKNomor
16/LS/IX/2012/BPSK.Ska.................................. e.
0463
Amar Putusan Pengadilan Negeri Surakarta No. 233/Pdt.G/2012/ PN.Ska...............................
f.
62
Amar Putusan Pengadilan Negeri Sragen
x
64
59
No.55/Pdt.G/BPSK/2012/ PN.SRG.....................
65
B. Pembahasan ............................................................................................. 66 1.
Model Penyelesaian Sengketa Konsumen oleh BPSK dan Pengadilan Negeri Sragen ........................................................ 66
2. Hambatandan di
SolusiDalamMemutusSengketaKonsumen BPSK
danPengadilanNegeri
Sragen........................................................................... BAB V. PENUTUP ………………………………………………..
89 97
A. Kesimpulan ………………………………………………..
97
B. Implikasi …………………………………………………..
98
C.
66
Saran ………………………………………………………
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………….
xi
99 102
66
Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui model penyelesaian sengketa di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dan Pengadilan Negeri Sragen, serta untuk mengetahui hambatan dan solusi dalam penyelesaian sengketa. Penelitian ini termasuk kedalam penelitian non doktrinal dengan mendasarkan pada konsep hukum yang ketiga, yaitu hukum adalah apa yang diputus oleh hakim inconcreto dan tersistematisasi sebagai judge made law.Jenis data yang penulis gunakan, yaitu data primer dan sekunder. Adapun teknik pengumpulan data mengunakan studi wawancara (interview) dan studi kepustakaan. Teknik analisis data menggunakan analisa data secara kualitatif. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa model penyelesaian sengketa yang digunakan di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen, yaitu arbitrase. Sedangkan di Pengadilan Negeri menggunakan model penyelesaian sengketa yang berlaku pada penyelesaian perkara perkara perdata biasa. Hambatan yang dihadapi oleh Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen antara lain perbedaan latar belakang kultur masing-masing anggota Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen, permasalahan sarana dan prasarana yang kurang memadai, regulasi peraturan yang tidak lengkap dan membingungkan dan sulitnya dalam pemanggilan para pihak yang bersengketa. Hambatan di Pengadilan Negeri yaitu memerlukan waktu yang lama, tidak melindungi kerahasiaan,Pengadilan (litigasi) dianggap tidak efektif dan efisien sehingga akan mengganggu atau menghambat kegiatan bisnis khususnya bagi pelaku usaha, begitu juga bagi konsumen, susahnya memanggil para pihak yang bersengketa. Solusi terhadap hambatan tersebut diantaranya perluadanyapeningkatansumber dayamanusia, khususnyabagi hakim arbiter agar supayalebihmenguasaitentanghukum, mengingattidaksemua hakim arbiter mempunyailatarbelakangdibidanghukum. Kemudian, perluadanyaperansertapemerintahkotasetempat, dalamhalinikhususnyapemerintahKota Surakarta, supayalebihmeningkatkansaranadanprasarana di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumenagar dapatmempercepat proses penyelesaiansengketakonsumen, serta perlu adanya regulasi Undang-Undang yang jelas mengenai batas kewenangan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dan Pengadilan Negeri. Kata Kunci : Model Penyelesaian Sengketa, Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen,Pengadilan Negeri
xii
xiii
