Twiningový projekt „Zlepšenie systému BOZP v Slovenskej republike” Rozvoj a testovanie vzdelávacieho a školiaceho systému
SYSTÉM ĎALŠIEHO VZDELÁVANIA V OBLASTI BOZP PRE MALÉ A STREDNÉ PODNIKY
Návrh učebných osnov Členovia pracovnej skupiny: Eleonóra Fabiánová, ŠZÚ Banská Bystrica Etela Gajdošová, MŠ SR Bratislava Miroslava Gážiová, NIP Bratislava Michal Palík, MPSVR SR Bratislava Jana Sabová, VVÚBP Bratislava Zdena Vasilová, IVS Bratislava Anna Vičíková, IVBP Bratislava Vypracované za podpory švédskych expertov. Obsah: Úvod ........................................................................................................... 1 Filozofia pravidiel EÚ v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci..... 3 Cieľová skupina ......................................................... .................................. 7 Ciele ..............................................................................................................9 Obsah vzdelávania pre malé a stredné podniky v oblasti BOZP ................. 11 Navrhované metódy vzdelávania ................................................................. 13
ÚVOD Slovenská republika je jedným zo stredoeurópskych štátov, ktorého ekonomika je v transformácii a prechádza zmenami. Prechod na trhovú ekonomiku vytvára veľký ekonomický tlak na zamestnávateľov aj na zamestnancov. V súvislosti s tým vznikajú niektoré negatívne javy, ktorých odrazom je nižšia úroveň prevencie, zanedbávanie výchovy a vzdelávania, pravidelnej kontroly, čo vedie k zhoršeniu bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (ďalej len „BOZP”) resp. zvýšeniu pracovnej neschopnosti z dôvodu pracovnej úrazovosti.
Prijatím zákona č. 158/2001 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 330/1996 Z.z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci v znení neskorších predpisov a prijatím zákona NR SR č. 95/2000 Z.z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení niektorých zákonov a prijatím zákona NR SR č. 311/2001 Z.z., t. j. Zákonníka práce, bola úplne implementovaná rámcová Smernica Rady č. 89/391/EHS o zavádzaní opatrení na zlepšenia bezpečnosti a zdravia pracovníkov pri práci. Ďalšie smernice sú implementované nariadeniami vlády SR, ktorými sa určujú minimálne požiadavky na bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci podľa ods. 1§ 16 Zákona o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci. Novelizácia zákona č. 330/1996 vytvára kompetencie na legislatívne riešenie podmienok v oblasti zabezpečovania poradenstva, výchovy a vzdelávania a vydaním všeobecne záväzných predpisov Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, ktoré ustanovia: a) bližšie podmienky zaistenia bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, zaistenia bezpečnosti technických zariadení, vrátane požiadaviek na odbornú spôsobilosť zamestnancov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a bezpečnosti technických zariadení, b) podrobnosti o požiadavkách na vydanie a odoberanie oprávnenia na vykonávanie poradenstva, výchovy a vzdelávania v oblasti ochrany práce a podrobnosti o podmienkach na poverenie právnických osôb na výchovu a vzdelávanie v oblasti bezpečnosti vybraných strojov a zariadení a vybraných činností, c) podrobnosti o požiadavkách na odbornú spôsobilosť bezpečnostného technika, o spôsobe vydania osvedčenia o odbornej spôsobilosti bezpečnostného technika, o vedení evidencie o vydaných osvedčeniach a podrobnosti o spôsobe odoberania osvedčenia o odbornej spôsobilosti bezpečnostného technika orgánmi štátnej správy v oblasti inšpekcie práce, d) podrobnosti o spôsobe získania odbornej spôsobilosti na obsluhu vybraných strojov a zariadení a na vykonávanie vybraných činností, e) podrobnosti o spôsobe vydania oprávnenia na obsluhu vybraných strojov a zariadení a vybraných činností a ich odoberaní orgánmi štátnej správy v oblasti inšpekcie práce a podrobnosti o vedení evidencie o vydaných opatreniach. Vzhľadom na skutočnosť, že v súčasnom období nejestvujú všeobecne záväzné rozpracované podrobnosti o rozsahu a obsahu školení, ani zásady na získanie jednotlivých druhov oprávnení vykonávať poradenstvo, výchovu a vzdelávanie, pracovná skupina vypracovala nasledovný návrh obsahu vzdelávania.
FILOZOFIA PRAVIDIEL EÚ
V OBLASTI BOZP Nová legislatíva Slovenskej republiky v oblasti BOZP bude založená na smerniciach EÚ. Najdôležitejšou je rámcová smernica č. 89/391/EHS o zavádzaní opatrení na zlepšenie BOZP. Myšlienka neustáleho zlepšovania je základom všetkých opatrení v oblasti BOZP. Je potrebné upozorniť, že rámcová smernica pokrýva všetky sektory hospodárskej činnosti, ako aj služby, vzdelávanie, kultúru, voľný čas, atď.). Hlavné myšlienky rámcovej smernice musia byť zahrnuté vo vzdelávaní a školeniach, nielen v učebných plánoch všetkých častí školského systému, ale aj na vysokých školách a pri vzdelávaní zamestnávateľov a zamestnancov v pracovnom živote. Smernica o zavádzaní opatrení na podporu zlepšenia bezpečnosti a zdravia pracovníkov pri práci č. 89/391/EHS je v súčasnosti úplne prevzatá do zákona č.330/1996 Z.z. v znení zákona č.158/2001 Z.z. (úplné znenie zákona č. 367/2001 Z.z.). Mimoriadny význam majú nasledovné časti: Zodpovednosť zamestnávateľa Najdôležitejším ustanovením je, že „zamestnávateľ má povinnosť zabezpečiť bezpečnosť a ochranu zdravia zamestnancov vo všetkých aspektoch súvisiacich s prácou”. Zákon č.330/1996 v znení neskorších predpisov obsahuje najmä podrobnosti pre zamestnávateľov ako zabezpečiť bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci. Princíp zodpovednosti zamestnávateľa ostáva v platnosti aj ak si zamestnanec neplní svoje povinnosti. Princípy prevencie Zamestnávateľ pri prijímaní opatrení potrebných pre bezpečnosť a ochranu zdravia zamestnancov musí dodržiavať hlavné princípy prevencie. Opatrenia môžu byť chápané ako súbor postupných krokov, z ktorých všetky musia byť splnené alebo je zrejmá snaha o ich splnenie. Tieto kroky sú: 1. Pri výbere pracovných zariadení, materiálov, látok a pracovných postupov, aj počas ich používania odstraňovať nebezpečenstvo a riziko z neho vyplývajúce. 2. Posudzovať riziko, ktorému nemožno zabrániť. 3. Vykonávať opatrenia na odstránenie alebo obmedzenie nebezpečenstiev v mieste ich vzniku. 4. Prispôsobovať prácu potrebám zamestnanca. 5. Prispôsobovať prácu technickému pokroku. 6. Nahrádzať práce, pri ktorých existuje riziko poškodenia zdravia bezpečnými prácami alebo prácami, pri ktorých je menšie riziko poškodenia zdravia. 7. Plánovať a vykonávať politiku prevencie zavádzaním bezpečných zariadení, technológií, nových metód organizácie práce, skvalitňovaním pracovných podmienok s ohľadom na faktory pracovného prostredia, ale aj prostredníctvom sociálnych opatrení. 8. Uprednostňovať kolektívne ochranné opatrenia pred individuálnymi ochrannými opatreniami.
9.
Poskytovať informácie z oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.
Príkladom súvisiacim s bodom 3 - riešiť riziko pri zdroji, je napríklad použitie uzatvoreného technologického systému tak, aby nedošlo k rozptyľovaniu vzduchových kontaminantov zo zariadenia. Bod 4 - prispôsobenie práce jednotlivcovi sa týka navrhovania pracovísk, výberu pracovného zariadenia, výberu pracovných a výrobných metód, najmä s cieľom zabrániť monotónnej práci a práci v nariadenom tempe. Bod 6 - nahradenie nebezpečného bezpečným alebo menej nebezpečným môže znamenať napr. nahradenie nebezpečných chemických látok alebo nebezpečného stroja bezpečnejšou chemikáliou alebo strojom. Bod 8 znamená napr. používanie ventilácie namiesto ochranných masiek. Riadiaci systém Všetky časti riadiaceho systému zamestnávateľského subjektu musia zahŕňať problematiku BOZP. „Preventívne opatrenia a pracovné a výrobné metódy musia byť integrované do všetkých aktivít podniku alebo organizácie na všetkých úrovniach riadenia.” Implementácia Zákona o BOZP sa musí uskutočniť na všetkých úrovniach podniku, organizácie, zamestnávateľského subjektu. EÚ pripravuje usmernenie o riadiacich systémoch v podnikoch s cieľom podporiť podniky pri plnení požiadaviek smernice. Riadiaci systém každého podniku je úzko spojený so zodpovednosťou zamestnávateľa. konzultácie, účasť, spolupráca zamestnávateľa a zamestnancov Plánovanie a zavádzanie nových technológií je predmetom konzultácií so zamestnancami a ich zástupcami. Zamestnanci majú právo podávať návrhy a zúčastňovať sa na diskusiách vo všetkých otázkach súvisiacich s bezpečnosťou a ochranou zdravia pri práci. Smernica určuje viaceré povinnosti zamestnancov, napr. správne používanie strojov, nástrojov, správne používanie osobných ochranných pracovných prostriedkov, informovať zamestnávateľa o ohrození pri práci a spolupracovať so zamestnávateľom. oboznamovanie a informovanie zamestnancov Zamestnávateľ zabezpečí, aby každý zamestnanec získal adekvátne školenie v oblasti BOZP, najmä formou informácií a inštrukcií špecifických pre jeho prácu. Vhodné inštrukcie môžu byť poskytované zamestnancom aj mimo podniku. Školenia sa musia konať v pracovnom čase. Navyše opatrenia súvisiace s bezpečnosťou, hygienou a zdravím pri práci za žiadnych okolností nemôžu predstavovať finančné náklady pre pracovníkov.
iné významné oblasti Zákon takisto obsahuje pravidlá o ochranných a preventívnych službách, prvej pomoci, protipožiarnej ochrane a evakuácii pracovníkov, významnom a nezanedbateľnom nebezpečenstve, posúdenie rizika, zoznam úrazov, atď., oblasti, ktoré musia byť zahrnuté v programoch na jednotlivých úrovniach. KONCEPCIA POLITIKY BOZP Posúdenie ohrození (dotazník) Východisko (základ) pre budúci rok
Analýza rizík
Vyhodnotenie činnosti
11 rok rok
Realizácia (zavedenie akčného plánu)
Konzultácie, diskusie
Návrh na zlepšenie
AKČNÝ PLÁN čo je potrebné urobiť • kedy je to potrebné urobiť • určenie zodpovednosti • aké budú náklady, potreby CIEĽOVÁ SKUPINA Cieľovou skupinou tohto podprojektu sú podľa počtu zamestnancov veľmi malé, malé a stredné podniky, t.j. podniky, ktoré zamestnávajú do 250 zamestnancov. Našu cieľovú skupinu charakterizujeme nasledovne: •
veľmi malý podnik zamestnávateľský subjekt s počtom zamestnancov od 1 do 9
•
malý podnik zamestnávateľský subjekt s počtom zamestnancov od 10 do 49
•
stredný podnik zamestnávateľský subjekt s počtom zamestnancov od 50 do 249
Celkový podiel malých a stredných podnikov vrátane samostatne zárobkovo činných fyzických osôb na zamestnanosti v Slovenskej republike predstavuje približne 60%, pričom ešte stále sa zaznamenáva medziročný nárast približne o 5%. Najvyšší nárast o 20% zaznamenali mikropodniky do 9 zamestnancov a kategória 10-49 zamestnancov o 17%. Mierny pokles zamestnanosti zaznamenali stredné podniky (-1%) a ďalej výrazne klesal počet zamestnancov veľkých podnikov (-11%). CIELE Poznatky z výkonu inšpekcie práce u zamestnávateľských subjektov naznačujú, že poradenstvo a vzdelávanie treba vo výraznejšej miere zamerať na malé a stredné podnikateľské subjekty. Najviac nedostatkov v oblasti dodržiavania predpisov BOZP vzniká totiž práve u malých a stredných podnikov. Príčiny spočívajú najmä v neznalosti legislatívy, v nedostatku odborných pracovníkov bezpečnosti práce, ale aj z vedomého nerešpektovania predpisov, z nedostatku finančných prostriedkov. Rôzny prístup riadiaceho manažmentu u zamestnávateľských subjektov v oblasti BOZP vyžaduje nové prístupy presadzovania štátnej politiky bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci tak, aby zamestnávateľské subjekty vedeli zabezpečiť požiadavky stanovené legislatívou SR. Strategické ciele: Dôsledne a efektívne zabezpečiť plnenie ustanovení jednotlivých právnych noriem z oblasti BOZP. Výchovou a vzdelávaním prispieť k odstráneniu nedostatkov v dodržiavaní predpisov a skvalitneniu starostlivosti v oblasti BOZP. Prehĺbiť pochopenie filozofie novej legislatívy pre oblasť pracovného prostredia, zodpovednosť, povinnosti. Presadzovať vysokú úroveň bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a zaviesť nové metodické prístupy k ochrane zamestnancov. Zvýšiť právne vedomie manažmentov podnikov v oblasti BOZP. Prehĺbiť vedomosti o spojení medzi zdravím, produktivitou práce a pracovným prostredím. Poskytnúť vedomosti o nástrojoch a metódach podporujúcich zdravie na pracovisku.
OBSAH VZDELÁVANIA PRE MALÉ A STREDNÉ PODNIKY V OBLASTI BOZP 1. Organizácia a riadenie v oblasti BOZP Súčasná legislatíva - doplnenie legislatívy. Systémy riadenia BOZP v malých a stredných podnikoch: - analýza, - plánovanie, - vzdelávanie, oboznamovanie a informovanie zamestnancov, - dokumentácia, kontrola, - spolupráca zamestnávateľa a zamestnanca, - inštitúcie v oblasti BOZP. 2. Povinnosti zamestnávateľov a zamestnancov v oblasti BOZP Zákon č.330/1996 Z.z. v neskoršom znení Zákonník práce 3. Pracovná úrazovosť a choroby z povolania Zdroje a príčiny vzniku pracovných úrazov a chorôb z povolania. Vyšetrovanie pracovných úrazov. „Skoro nehody”. Psychosociálne faktory pracovných úrazov a chorôb z povolania. 4. Analýza a posudzovanie rizík Metódy na odstránenie alebo obmedzenie ohrozenia. Opatrenia a informovanie zamestnancov. Príklady analýzy ohrození a posudzovanie rizík. Oprávnené inštitúcie. 5. požiadavky BOZP na pracovné prostredie Faktory pracovného prostredia - fyzikálne, chemické, biologické, psychosociálne. Vzťahy na pracovisku: - firemná kultúra, - firemná komunikácia, - riešenie konfliktov na pracovisku.
NAVRHOVANÉ METÓDY VZDELÁVANIA V OBLASTI BOZP Vo vzdelávaní dospelých treba brať do úvahy, že vstupujú do učebnej situácie so svojím vlastným sebahodnotením a sebavnímaním. Dôležitá z tohto pohľadu je kooperácia a nie súťaživosť. Taktiež dôležité je poznať skúsenosti účastníkov a nadväzovať na ne, nakoľko majú množstvo poznatkov z praxe, ktoré im ukazujú potrebu ďalšieho vzdelávania. Tieto skúsenosti je potrebné využívať a nadväzovať na ne. Vzdelávanie je preto potrebné orientovať problémovo, t.j. predkladať problémy, prípadové štúdie, riešenie ktorých je pre nich užitočné v praxi. Vychádzajúc z princípu, že poznatky získané v aktívnej činnosti sú trvalejšie, prinášajú uspokojenie z učenia a minimalizujú obavy z nezvládnutia a únavu, javí sa ako najvýznamnejšia zásada aktívneho prístupu. Prostredníctvom vzdelávacích metód sprostredkovávame vedomosti, spôsobilosti a postoje účastníkov vzdelávania. Výber vzdelávacích metód ovplyvňujú: ciele vzdelávania, princípy vzdelávania, obsah vzdelávania, charakteristika cieľovej skupiny, t.j. účastníci vzdelávania, časové a materiálne podmienky, osobnosť lektora. Pri výbere metód vzdelávania je dôležitý aj ľudský faktor: intelektové schopnosti účastníkov, predchádzajúce vzdelanie, skúsenosti v príslušnej oblasti. Z hľadiska efektívnosti vzdelávacieho procesu sú účinné tie metódy, ktoré sú zárukou: motivácie, teda kladú dôraz na praktickú aplikáciu a zážitkové učenie a sú aplikovateľné v praxi, aktívnej účasti, ktorá uľahčuje získavanie nových vedomostí a zručností aj výmenou skúseností, individuálneho prístupu, ktorá berie do úvahy potreby a úroveň jednotlivca a jeho špecifický štýl učenia sa, spätnej väzby, ktorá umožňuje lektorovi korigovať časový plán, tempo učenia a metodiku, transferu, ktorý je zárukou, že účastníci budú vedieť poznatky osvojené počas vzdelávacieho programu aplikovať v praxi.
Z hľadiska predmetného projektu navrhujeme využívať nasledovné metódy: výkladovo-ilustratívna metóda - prednáška dialogická metóda - rozhovor a diskusia metóda riešenia problémov - brainstorming, prípadové štúdie a simulačné hry. Prednáška Nakoľko je v predmetnom projekte hlavným cieľom systematické odovzdávanie informácií, ktoré umožňuje základnú orientáciu v probléme, najvhodnejšou metódou pre projekt sa javí prednáška, nakoľko: • potrebujeme problematiku ďalšieho vzdelávania pre malé a stredné podniky v oblasti BOZP vyložiť úsporne, hutne a v pomerne krátkom čase, • téma je aktuálna, pomerne náročná a nie je spracovaná v študijných materiáloch, • je nevyhnutné účastníkom vysvetliť nové koncepcie, priblížiť im základné myšlienky novej teórie, ukázať nové spôsoby myslenia a prezentovať usporiadaný systém poznatkov, • potrebujeme tému ďalšieho vzdelávania pre malé a stredné podniky v oblasti BOZP v krátkom čase vysvetliť väčšiemu počtu účastníkov, • je potrebná zmena pri riešení úloh v predmetnej oblasti. Rozhovor a diskusia Nakoľko očakávame aj aktivitu účastníkov vzdelávania, použijeme aj metódu rozhovoru a diskusie. Na rozdiel od metódy prednášky, kde odovzdávame vedomosti, teda odovzdávame čo majú vedieť, pri týchto metódach kladieme dôraz skôr na pochopenie problematiky ako na jej zapamätanie. Pri rozhovore je potrebná: • dôsledná príprava otázok, ktoré majú provokovať premýšľanie o predmetnej problematike, • zachovávať pravidlo náročnosti a primeranosti s dôrazom na pozitívnu spätnú väzbu, • správna formulácia otázok, • venovať pozornosť množstvu otázok (menej je niekedy viac) a ich rozličnej úrovni. Diskusia Umožňuje účastníkom vzdelávania vyjadriť svoje myšlienky a názory a obohacuje ich o myšlienky a názory ostatných zo skupiny. Mala by byť dôležitou súčasťou vzdelávania v problematike BOZP, nakoľko: • sa chceme oboznámiť aj s názormi a skúsenosťami účastníkov, • téma sa týka hodnôt a postojov, • chceme, aby sa účastníci vzdelávania naučili utvárať vlastné názory a posudzovať názory iných.
Metódy riešenia problémov Brainstorming ako metóda zameraná na tvorbu nových nápadov je vhodná pre predmetnú problematiku, nakoľko problém ďalšieho vzdelávania pre malé a stredné podniky v oblasti BOZP je: • nielen blízky realite ale t.č. aktuálny teda reálny, • je pre účastníkov primerane náročný, • má alternatívne riešenia, • je zvládnuteľný v stanovenom čase, • opiera sa aj o predchádzajúce skúsenosti účastníkov. Prípadová štúdia je viazaná na prácu v skupine. Podstatou je analýza konkrétnej situácie, diskutovanie o nej, nachádzanie alternatívnych riešení a rozhodovanie pre jedno z nich. Účastníci sa opierajú o svoje predchádzajúce skúsenosti, dochádza k vzájomnej výmene názorov a rozvíjaniu tvorivých schopností. Prípadová štúdia má za cieľ: • riešiť reálnu problematiku, • zaoberať sa celým radom problémov, ktoré sa vyskytujú v reálnom svete (ciele, skutočnosti, podmienky a konflikty), • učiť účastníkov ako sa rozhodovať, • učiť účastníkov vzdelávania tvorivosti, nezávislému uvažovaniu. Inscenačné metódy sú orientované na riešenie problémov, pri ktorých sa reálna situácia z praxe precvičuje. Účastníci sa stotožnia s rolami osôb, ktorých sa problém dotýka tak, že ich zahrajú. Táto metóda umožňuje účastníkom konať tak, ako keby sa v takej situácii nachádzali. Teda úloha, ktorú dostanú je reálna, ale prostredie nie je reálne a účastníci - postavy konajú v súlade so scenárom, alebo podľa rozhodnutia účastníkov, ktoré dané role hrajú. Inscenačná metóda rozvíja: • interpersonálne vzťahy, • schopnosť rozhodovať, • schopnosť analyzovať problémy a zároveň ukazuje, kde sú medzery vo vedomostiach a aké sú potreby a záujmy. PRÍLOHY Príloha č.1 VÝKON PORADENSTVA V súlade s ustanovením §2 ods.1 písm. c), § 5 ods.3 písm.f) a § 6 ods.3 písm.a) Zákona NR SR č. 95/ 2000 Z.z. o inšpekcii práce a zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 231/2002 Z.z. orgány inšpekcie poskytujú bezplatné poradenstvo v oblasti ochrany práce vrátane BOZP. Odporúčame vyučujúcim využívať poradenskú službu, poskytovanú inšpektorátmi práce, resp. NIP Bratislava.
ADRESÁR: Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR Špitálska 4-6, 816 43 Bratislava Tel.: 02/5975 1111
Národný inšpektorát práce Bratislava Špitálska 8 815 07 Bratislava Tel.: 02 / 5975 1111, Fax: 02 / 5296 1421 Inšpektoráty práce: IP Bratislava, Jozefská 6, 812 91 Bratislava Tel.: 02 / 5296 4482 IP Trnava, J.Bottu 4, 917 01 Trnava Tel.: 033 / 5521 597, Fax: 033 / 5521 614 IP Trenčín, Hodžová 36, 911 01 Trenčín Tel.: 032 / 7441 653, Fax: 032 / 7441 648 IP Nitra, Jelenecká 49, 950 38 Nitra Tel.: 037 / 6515 745, Fax: 037 / 7415 241 IP Žilina, Hlavná 2, 010 09 Žilina Tel.: 041 / 5689 495, Fax: 041 / 5689 494 IP Banská Bystrica, Partizánska 98, 974 33 Banská Bystrica Tel.: 048 / 4141 741, Fax: 048 / 4142 108 IP Prešov, Konštantínová 6, 080 01 Prešov Tel.: 051 / 7712 693, Fax: 051 / 7712 693 IP Košice, Masarykova 10, 040 01 Košice Tel.: 055 / 6338 798, Fax: 055 / 6335 482
