JA N Á Č KOVA A K A D E M I E M Ú Z I C K ÝC H U M Ě N Í V BRNĚ D i va d e l n í fa ku l ta Ate l i é r d i va d e l n í h o m a n a že rs t v í D i va d e l n í m a n a že rs t v í
Princip regulace hazardu a systém přerozdělování získaných financí v ČR
Diplomová práce
A u t o r p r á c e : Te r e za K o u d e l o v á Ve d o u c í p r á c e : J U D r. L e n ka Va l o v á O p o n e n t p r á c e : d o c . M g A . B l a n k a C h l á d ko v á
Brno 2015
B i b l i o g ra f i c k ý z á z n a m KO U D E L O VÁ , Te r e z a . P r i n c i p r e g u l a c e h a z a r d u a s y s t é m př e r ozdě l o v á ní z í s ka ný c h f i n anc í v Č R . Br n o, 2 0 1 5 . D i p l o m o vá p r á c e . J a n á č k o v a a k a d e m i e m ú z i c k ý c h u m ě n í v B r n ě . Ve d o u c í p rá c e D o c . M g A . Bl a n ka C h l á d ko vá .
Anotace Diplomová
práce
a přerozdělování
s názvem
získaných
„Princip
financí
regulace
v ČR“
hazardu
se
zabývá
společenským i jev y souvisejícím i s provozováním hazardních her
a
blíže
z ko u m á
právní
podmínky
pro
jejich
regulaci
a systém přerozdělování financí. Práce vyhodnocuje vybrané změny
v připravované
posuzovány
vzhledem
nové
právní
k návrhům
úpravě.
Změny
připravovaných
jsou
zákonů,
jejichž stav je hodnocen k 15. 10. 2015. Práce formuje závěr y vzhledem k důsledkům plynoucím ze schválení nové úpravy a formuje doporučení pro další výzkum.
K l í č o vá s l o va hazard,
p ato l o g i c ké
p řerozd ělován í, p rávn í ú p rava
hráčství,
regulace,
finance,
Annotation The
thesis
of gambling
and
titled
"Understanding
redistribution
of
the
regulation
acquired
finances
in the Czech Republic" deals with so cial phenomena associated with the operation of gambling and examining closely the legal conditions
for
their
control
system
and
the
distribution
o f f u n d s . Wo r k a s s e s s e s c h o s e n c h a n g e s i n u p c o m i n g n e w legislation. Changes are assessed in relation to proposals pending legislation whose status is evaluated to 15. 10. 2015. The work forms conclusions with respe ct to the results arising from the acceptance of new rules and forms recommendations for further research.
Keywords gamble, legislation
gambling,
regulation,
finance,
redistribution,
Prohlášení Prohlašuji,
že
jsem
předkládanou
práci
zpracovala
samostat n ě a p ou žila jen u ved en é p rameny a literat u ru. Současně dávám svolení, aby byla má práce umístěna v kn i h o v n ě JA M U a p o u ž í vá n a ke st u di j n í m ú č e l ů m .
V Brně 12. listopadu 2015
Te r e z a K o u d e l o v á
Po d ě ko vá n í D o vo l u j i s i to u to c e sto u p od ě ko vat své ro d i n ě , o bzv l áště pak rodičům a sourozencům, kteří mě podporovali a motivovali po celou dobu studia a umožnili mi tak sepsat tuto práci. M é s p e c i á l n í p o d ě k o v á n í p a t ř í v e d o u c í p r á c e J U D r. L e n c e Va l o v é z a c e n n é r a d y, o d b o r n é v e d e n í , o c h o t u a t r p ě l i v o s t , kterou mi věnovala během příprav práce.
Obsah Úvod ........................................................................ 8 1.
Hazardní hry ....................................................... 9 1.1
Historie a přístup k hazardním hrám .................. 9
1.2
H a z a r d n í h r y v e s p o l e č n o s t i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2.1
Pozitivní pohled na hry .............................. 12
1.2.2
Negativní pohled na hry ............................. 14
1.2.3
Patologické hráčství .................................. 14
1.3
Hráčství v ČR ............................................... 16
1.4
Druhy hazardních her v ČR ............................. 20
1.4.1
Drobné neorganizované sázení ................... 20
1.4.2
Legálně organizované sázení ...................... 21
1.4.3
Nelegálně organizované sázení ................... 22
Dílčí závěr .............................................................. 26 2
Právní úprava hazardních her v ČR ........................ 27 2.1
Občanský zákoník ......................................... 27
2.2 Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách ................................................... 28 2.3
Nový balíček zákonů ...................................... 31
2.4
Návrh zákona o hazardních hrách .................... 32
2.4.1
Druhy hazardních her ................................ 33
2.4.2
Role státní správy v povolování .................. 34
2.4.3
Provozovatelé .......................................... 35
2.4.4
Zákonná omezení a sebeomezující opatření .. 36
2.4.5
Prostory k provozování her......................... 39
2.4.6
To m b o l y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1
2.5
Návrh zákona o dani z hazardních her .............. 44
2.6
Zákon, kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb. ... 45
2.7
Další prameny podzákonné úrovně ................... 46
2.7.1
Vyh l á š k y M i n i s t e r s t va f i n a n c í . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 7
2.7.2
Obecně závazné vyhlášky obcí ................... 47
Dílčí závěr .............................................................. 48 3
Princip přerozdělování financí ............................... 49 3.1
Stav před rokem 2012 .................................... 49
3.2
Stav od roku 2012 ......................................... 52
3.3
Situace po schválení nových zákonů ................ 54
3.3.1
Předpokládaný finanční dopad .................... 58
Dílčí závěr .............................................................. 59 4
Brno .................................................................. 60 4.1
Občanský postoj k hazardu ve městě ................ 60
4.2
Právní úprava hazardu městem ....................... 62
4.3
Princip přerozdělování financí ve městě ........... 65
Závěr ..................................................................... 66 Seznam citované literatury ........................................ 68 Seznam použité literatury .......................................... 70 Seznam použitých zkratek ......................................... 72 Seznam tabulek ....................................................... 73 Seznam grafů .......................................................... 74 Seznam příloh ......................................................... 75
Ú vo d M o t i va c í ke
zvolení
tématu
diplomové
práce
„Princip regulace hazardu a přerozdělování získaných financí v ČR“ byl názor autorky práce, že toto téma je značně aktuální a v poslední
době
je
často
ale i v běžné
společnosti.
řešeno
Autorka
rovněž
nejen
v médiích,
zastávala
n á z o r,
že hazardní hry a přerozdělování získaných financí je ovlivněno kulturní
po l i t i ko u
státu
a
jeho
preferencemi
v podpoře
jednotlivých oblastí. Rovněž si byla vědoma chystané nové p ráv n í ú p rav y v této o b l a st i , a p ro to s e roz h o d l a z koum at to to téma především z pohledu regulace a systému přerozdělování. Cílem
práce
se
stalo
vyhodnocení
současné
p rávní
ú p r a v y, p o p i s a z h o d n o c e n í p ř í p a d n ý c h d o p a d ů n o v é p r á v n í ú p r a v y. T y t o a s p e k t y b y l y h o d n o c e n y p ř e d e v š í m z p o h l e d u vlivu na společnost a pravomocí jednotlivých obcí v oblasti regulace a práce s financemi.
8
1. Hazardní hry H r y j a ko ta ko vé j s o u n e o d mys l i te l ně s p j até s č l o vě ke m a jeho
vývojem.
Jedná
se
o
dobrovolnou
která má předem nastavená pravidla a každý
jedinec
je jistým
v průběhu
nástrojem
celého
učení,
se kterou se setkává
svého
který
činnost,
života.
vy užívají
Hraní
děti
her
i dospělí.
Hraním her člověk často simuluj e sociální interakci a formuj e své
postavení
ve společnosti.
Hry
jsou
nástrojem
učení
v e š k o l k á c h , š k o l á c h i z á j m o v ý c h o b l a s t e c h . H r y o b e c n ě t a ké fungují
j a ko
vyjmenovat
relaxační mnoho
složka
typů
l i d s ké h o
různých
her,
života. j a ko
Je
n a p ř. :
možné l o g i c ké ,
s p o r to v n í , t ý m o vé , s á z ko vé a d a l š í . ( Ko u d e l o vá 2 01 3 , s . 1 2 ) K hraní her má člověk sklon celý život. Následující část p r á c e s e z a b ý v á v e l m i s p e c i f i c k ý m d r u h e m h e r, j í m ž j s o u h r y hazardní – v posledních letech tolik diskutované téma.
1.1 Historie a přístup k hazardním hrám Hazardní spjaty
hry
s l i d s ko u
společenský
v j a ké ko l i
podobě
společností.
fenomén,
neboť
jsou neodmyslitelně
Daly by se označit
za
zmínky
existenci
o
jejich
jistý
a provozování najdeme nap říč mnoha kulturami i historickými etapami. J i ž v B i b l i s e h o v o ř í o h r á c h „ š t ě s t í ” n e b o „ n á h o d y ”. Snahu
o
regulaci
v islamistických
podmínek
hazardu
a buddhistických
lze
literárních
najít
t a ké
památkách,
d o c h o v a n ý c h s p i s e c h s t a r o v ě k é Č í n y, a n t i c k é h o Ř í m a , s t e j n ě j a ko
ve spisech židovských.
o regulaci
h e r,
je
možné
J a ko
najít
i
lze
vystopovat
tendenci
k jejich
snahu využití 9
pro různé
ú č e l y.
hazardních
her
Jedním
je
a
z hlavních
vždy
byla
důvodů
nepochybně
provozování kromě
zábavy
především touha po zisku. V dnešní době je na našem území ča sto s p o j o va n á s o s o b o u o bv y kl e p o d n i kate l s ké h o stat u s u, která
se
snaží
aby za touto
vydělat
touhou
na
stál
hazardu.
vždy
Není
jednotlivec,
však
který
nutné, si
přeje
obohatit sám sebe. Historicky lze dohledat mnoho případů , kd y o rga n i záto re m l o te r i í a h a za rd n íc h h e r b y l s a m o tný stát , k t e r ý t a k z í s k á v a l f i n a n č n í p o d p o r u p r o s v é p ů s o b e n í . Ta k o v ý p ř í p a d l ze n a j í t ji ž ve č t r n á c té m sto l et í v Č í n ě , kd y s e h ra K e n o 1 v y u ž í v a l a p r o z í s k á n í p r o s t ř e d k ů n a s t a v b u Ve l ké č í n s k é zdi.
Podobně
Pravděpodobně ( d á l e ta ké E U ) ,
jsou
hazardní
nejznámějším který značně
hry
využívány
státem těží
dodnes.
v Ev ro p s ké
z provozování
unii
hazardu ,
j e F i n s k o . Te n t o s t á t p r o v o z u j e m o n o p o l n í l o t e r i i Ve i k k a u s , jejíž
zisky
tvoří
podstatnou
část
rozpočtu
místního
M i n i s t e r s t v a š k o l s t v í a k u l t u r y. ( K o u d e l o v á , 2 0 1 3 , s . 4 7 ) L o te r i e a h a za rdn í h r y j s o u z n a č n ě za ko ře n ě n é i v č e s ký c h zemích.
První
nálezy
spojené
s hrami
lze
datovat
již do 5. století. Konkrétní zmínky o hrách a jejich regulaci jsou ovšem k nalezení až mnohem později. Na našem území se dostalo do čela společnosti křesťanství, které nahlíželo n a h a za rd n í h r y ja ko n a m o rá ln ě z ka že n é a s n a hy o j e j i c h r e s t r i k c i p o s t u p n ě z e s í l i l y. K a r e l I V. v y d a l v r o c e 1 3 5 5 k o d e x Majestas
Carolina,
H r y s e n i kd y
kterým
nepodařilo
omezil
zcela
hry
vymýtit ,
v ko st ky a
tak
je
a
v r h c á b y. panovníci
i u n á s p o st u p n ě za ča l i v y u ž í vat j a ko z d ro j e stát n í h o roz p o č t u . Karel VI. zavedl v roce 1719 státní loterii, která přetrvala
1
Čínská hra stará pravděpodobně více než 2000 let, která se s různými pozměnami hraje dodnes .
10
i vznik
Č e s ko s l o v e n s ké
r e p u b l i k y,
kd y
měla
formu
státem
vytvořené třídní loterie. (Medek, 2012, s. 14) V
roce 1948
došlo
k zrušení
soukromých
společnost í
provozující sázky a k vzniku státního podniku Staska (Státní s á z ko vá ka n c e l á ř ) , kte rá s p o rto v n í s á z ky p o řá d a l a . S taz ka b y l a po
pěti
letech
zrušena
pro
podezření
z
ma nipulace
s e s p o r t o v n í m i z á p a s y. To z p ů s o b i l o p ř e c h o d h a z a r d n í c h h e r d o i l e g a l i t y. A b y s e t e n t o t r e n d z v r á t i l , v z n i k l r o k u 1 9 5 6 s t á t n í monopolní
podnik
Sazka,
který
na našem
území,
a č ko l i
se
na kapitalistický do státního ztratila
přežitek.
rozpočtu.
se přetransformovala společnost
na
s členstvím
hazardní
nahlíželo
z těchto
režimu
postavení ze
ně
Výtěžek
Po změně
monopolní
provozoval
na
státního
v roce
j a ko putoval
1989
trhu
podniku
v nadnárodní
her
hry
Sazka
a postupně na
finanční
akciovou a investiční
s k u p i n ě K KC G . ( B l a h a , 2 0 1 3 , o n l i n e ) V současné době existuje mnoho společností provozující hazardní hry a loterie na našem území. Původně státní podnik Sazka je i nadále jedním z nejznámějších poskytovatelů těchto služeb u nás.
1.2 Hazardní hry ve společnosti Jak
je
patrné
již
z historie
hazardu,
tato
forma
„ zá b av y “ j e s p o j e n á s l i d s ko u s p o l e čn o st í sto v ky l et . Po c e l o u dobu
její
existence
ta ké
svým
způsobem
naši
společnost
názorově rozděluje. Při značném zobecnění by se tyto názorové s k u p i n y d a l y d ě l i t n a „ z a s t á n c e “ a „ o d p ů r c e “ h e r.
11
1.2.1 Pozitivní pohled na hry U v a ž u j e m e - l i n a d p o z i t i v n í m i a s p e k t y h a z a r d n í c h h e r, je nutné
uvědomit
si,
sociální
interakce
a
že
hry
provází
obecně
jsou
jedince
po
jistým
celý
druhem
jeho
život.
H a z a r d n í h r y j s o u v e l m i s p e c i f i c k o u o b l a s t í h e r, a v š a k č á s t e č n ě mohou
mít
pozitivní
ve společnosti
stejně
vliv
na
j a ko
hry
vývoj
a
fungování
d ět s ké ,
l o g i c ké ,
jedince
sportovní
a další. Jedním z významných pozitivních aspektů hazardních her je sociální aspekt. Již od dob Aristotela je člověk označován j a k o t a k z v a n ý „ z o o n p o l i t i k o n “, n e b o l i č l o v ě k s p o l e č e n s k ý. Přirozenou
vlastností
člověka
je
touha
po
začlenění
se do společnosti, nebo do některé z jejích specifických částí. Pro
mnohé
jedince
je
tato
touha
naplněna
pocitem
sounáležitosti s rodinou, přáteli, či zapojením se do kulturního ž i vo ta . N ě kd o o v š e m m ů že z í s kat te nto p o c i t ve s p e c i f i c ké m p r o s t ř e d í h e r, h e r e n a p r á v ě d í k y k o n t a k t u s o s t a t n í m i h r á č i . J e d n á s e p ro n ě j ta ké o za j í m avo u z m ě n u o p ro t i v še d n o st i každodenního
života.
s adrenalinem,
Stejně tak mohou
vzrušením
uvolnění. Hry tedy
a
zdravou
hry
díky
své
soutěživostí
práci
přinášet
p l n í fo r m u s p o l e č e n s ké zá b av y a h rá č i
slouží k odpočinku a relaxaci. Dalším stimulační.
pozitivním Dle
knihy
aspektem Psychologie
může
být
t z v.
gamblerství
aspekt
aneb
Sázka
n a š t ě s t í o d p s y c h o l o g a P h D r. P a v l a P r u n n e r a , C S c . v y ž a d u j í některé
hazardní
je založeno
na
hry
využití
značné
dovednosti.
rychlých
reakcí
Mnoho
hráče,
her
m o to r i c ké
ko o rd i n a c i , l o g i c ké h o u važo vá n í a v ys o ké m í r y ko n c e nt ra c e hráče. Během hry tedy dochází k využití a tréninku těchto schopností. (Koudelová , 2013, s. 14) 12
V Č e s ké
republice
(dále
ta ké
ČR)
existuje
mnoho
zájmových skupin a sdružení, které hazard kritizují a zasazují se o jeho regulaci, případně úplné zrušení. Některé z těchto s ku p i n a l e ta ké d o j i sté m í r y p ř i p o u št í , že tato fo r ma zá b av y není
možná
prospěšná,
ale nemusí
být
nutně
š ko d l i vá .
O b ča n s ké s d r u že n í S to p záv i s l o st i n a p ř í kl a d u vá d í : „Pokud
si
může
někdo
tako v ý
luxusní
život
dovolit,
nepřekračuje své hranice, neprodává svůj majetek, neohrožuje s v é b l í z k é , n e p r o d u k u j e n e ú m ě r n é d l u h y, n a k t e r é n e s t a č í j e h o př í j e m , ne po r u š u j e záko n, do hr y d áv á sv é o hazardním
hráči,
nikoliv
peníze, hovoříme
gamblerovi.
To
neznamená,
že uvede ný životní styl je pro tyto lidi pros pěš ný se předpokládat, vzdát
a to
i
– nedá
že by byli ochotni se své záliby jen tak přes
fakt,
že
si
na
to
mohou
výrazně
s t ě ž o v a t .“ ( S t o p z á v i s l o s t i , 2 0 1 5 , o n l i n e ) Jedním hazardních
z nejdiskutovanějších her
Jak již bylo
je
nepochybně
zmíněno
aspektů
jejich
v kapitole
provozování
e ko n o m i c ký
1.1
Historie
a
dopad. přístup
k h azar d ním hr ám , h azard b yl a je vyu ž ív án jako z n ačný zd roj financí.
V naprosté
hazardních
her
že pro mnoho
většině
států
speciálnímu
států
tvoří
zdanění.
př íjmy
a odvodů
podstatnou
část
Například
v již
zmíněném
výše
podléhá Nutno
z těchto
příjmu
do
Finsku
provozování zdůraznit,
zvláštních
státního bylo
daní
rozpočtu.
v roce
2012
prosázeno 1,8 miliardy EUR. Po vyplacení výher a odečtení dalších nákladů loterie přinesla do státního rozpočtu 92,7 EUR na obyvatele, tedy přibližně 2 400 Kč. (Koudelová , 2013, s. 49) Hazardní
hry
jsou
nepochybně
oblastí
vyznačující
s e z n a č ný m ge n e ro vá n í m p e n ěž a j e j i c h p r ů to ke m . J e te d y velmi důležité mít o hazardním trhu přehled a správně nastavit 13
systém regulace a zdanění tak, aby stát z této oblasti těžil a mohl využívat získané finance pro svůj rozvoj. V posledních letech u nás sílí hlasy kritizující hazard a v z n i k á v ě t š í a v ě t š í t l a k n a j e h o r e g u l a c i . Te n t o t l a k p o c h á z í od
mnoha
zájmových
skupin
a spolků,
které
zdůrazňují
negativní vliv hazardu na společnost.
1.2.2 Negativní pohled na hry Provozování
hazardních
her
je
dnes
již
téměř
neodmyslitelně spojováno s negativními vlivy ve společnosti, j a ko
je
n a p ř.
Kromě těchto
kriminalita, faktorů
rušení
bývá
veřejného
nejvíce
pořádku
zdůrazňováno
atd. r i z i ko
záv i s l o st i n a h ra ní , n a zý vá n o ta ké j a ko p ato l o g i c ké h rá č st v í neboli gambling.
1.2.3 Patologické hráčství Pato l o g i c ké
hrá čství
a impulzivní porucha
Jedná
( v p o ro v n á n í s l át ko v ý m i j a ko
chápáno
vyvolávající
k předmětu závislosti.
látkách,
je
se
u o
závislostmi
j e n a p ř. a l k o h o l ,
j a ko
jedince
silnou
závislost na
n áv y ková touhu
n e l át ko vo u
psychoa ktivních
tabák,
opiáty
apod.).
(Hanzlovský, 2012, online) J a ko p ato l o g i c k ý h rá č b ý vá o zn a č e n j e d i n e c , kte rém u potřeba hrát proniká do každodenního života. V důsledku toho dochází
k častému
o p a ko vá n í
hráčských
epizod
a
jedinec
p o st u p ně z t rá c í ko nt ro l u n a d d é l kou h ra n í a j e h o i nte n z i to u . Ta t o s i t u a c e n a d á l e o v l i v ň u j e j e h o p ů s o b e n í v dalších
sférách
života,
j a ko
je
například
i rozhodování rodinný
život,
14
s o c i á l n í a k t i v i t y, m a t e r i á l n í z o d p o v ě d n o s t , p r a c o v n í m o r á l k a a další. Z í s ká n í záv i s l o st i n a h ra n í p ro b í h á v n ě ko l i ka p o p s a nýc h fázích, které se dají rozdělit následujícím způsobem: Fáze ví tězná – p r vot n í ú sp ěchy ve h ře zap říčin í zv yšován í touhy
po
dalších
výhrách,
tím
obvykle
dochází
k zvyšování počtu hráčských etap. Fáze z t ráto vá – d o c h á z í k ú st u p u hrá č s ké h o o p t i m i s m u . Jedinec
se
investice.
snaží Zde
„zběsilým“
se
již
sázením
jedná
o
nabýt
zpět
p ato l o g i c ké
své
hráčství
v pravém slova smyslu. Hráč snažící se o nápravu svých ztrát nadále investuje do sázení, aniž by si uvědomoval n e s c h o p n o s t d o s á h n o u t v ý h r y. Fáze zo u fal st v í – j e d i n e c s e po ko u š í v y m a n i t ze sv ýc h problémů.
Ta t o
snaha
ho
často
přiměje
k účasti
na nelegálních aktivitách. Hráč má za cíl získat další finance, které by mohl investovat do hry a díky možné v ys o ké v ý h ře b y v y ře š i l vz n i kl o u ž i vo tn í s i t u a c i . Fáze
rezignace
na řešení
–
vzniklých
Stává se pasivním, podíl
stresu
se
obtíže,
o ko l í j e o c h o te n
hráč
v
této
problémů
neschopným odráží
(často se objevuje střevní
zoufalý
vysoký
nespavost
i
jeho
krevní atd.).
rezignuje
vlastní
rozhodování
na
vyhledat
fázi
tlak, V
silou. a
vysoký
f yz i c ké m
zdraví
bušení
srdce,
případě
l é ka řs ko u
nátlaku pomoc,
začíná si uvědomovat dopad svého chování. (Koudelová, 2013, s. 17) Pato l o g i c ké h rá č st v í j e d l o u h o d ob ý p ro b l é m s p o l e č n o st i , kte r ý j e n ut n é efe kt i v n ě ře š i t . V Č e s ké re p u b l i c e se to uto 15
p ro b l e m at i ko u za b ý va l o v p o s l e d n í c h m ě s í c í c h n e j p o d ro b n ě j i N á ro d n í m o n i to rova c í st ře d i s ko p ro dro g y a d ro go vé záv i s l o st i , j ež s p a d á p od R a du v l á d y p ro ko o rd in a c i p ro t i d ro go vé p o l i t i ky p ř i Ú ř a d u v l á d y Č e s k é r e p u b l i k y. To t o s t ř e d i s k o v y d a l o v d u b n u 2 0 1 4 st ud i i s n á zve m „ H aza r d ní h r a ní v Č e s ké r e p ubl i ce a j e ho d o p a d y “ 2 ( d á l e j e n S t u d i e 2 0 1 4 ) . Vz h l e d e m k a k t u á l n o st i t éto studie
bude
dokument
s l o u ž i t j a ko
hlavní zdroj informací
k sumarizaci současné situace v ČR.
1.3 Hráčství v ČR Populace
Č e s ké
republiky
v současné
době
tvoří
1 0 5 0 0 0 0 0 o s o b 3. S t a t i s t i c k y m á v r á m c i d o s p ě l é p o p u l a c e ve věku 15−64 let s hazardními hrami zkušenost 60% obyvatel. Výsledky
celopopulační
studie
ukazují,
že
každý
dospělý
obyvatel ČR průměrně investuje do hazardních her přibližně 1500
Kč
ročně.
Nejčastěji
mají
obyvatelé
zkušenost
s okamžitými a čí selnými lo teriemi (alespoň jednou v životě 50%).
Na
druhém
místě
jsou
e l e kt ro n i c ké
hrací
zařízení
( d á l e ta ké j a ko E H Z ) , kte ré s e v s o u v i s l o st i s p ato l o g i c k ý m h rá č st v í m j e v í j a ko n e j p ro b l e m at i č tě j š í ( z ku š e n o st m á 1 6 – 1 8 % ) . D a l š í t y p y h e r, j e j i c h v ý s k y t v p o p u l a c i a g e n d e r o v é rozložení je zobrazen v následující tabulce. (Mravčík, Černý, Leštinová, Chomynová, Grohmannová, Licehammerová, Ziegler, Kocarevová, 2014, s. 5)
2
A u t o ř i : M r a v č í k , V. , Č e r n ý, J . , L e š t i n o v á Z . , C h o m y n o v á P. , G r o h m a n n o v á K . , L i c e h a m m e r o v á Š . , Z i e g l e r A . , K o c a r e v o v á V. 3 Údaj dle Českého statistického úřadu k 30. září 2014.
16
Ta b u l k a č . 1 : V ý s k y t s á z k o v é h o h r a n í v o b e c n é p o p u l a c i z a r o k 2012
Z d r o j : M R A V Č Í K , V i k t o r, J a k u b Č E R N Ý, Z u z a n a L E Š T I N O V Á , P a v l a C H O M Y N O VÁ , ZIEGLER
Kateřina
a
G R O H M A N N O VÁ ,
Vero n ika
R E P U B L I K Y. H a z a r d n í
Šárka
KO C A R E V O VÁ .
hraní
v
České
L I C E H A M M E R O VÁ ,
ÚŘAD
republice
VLÁDY
a jeho
Aleš ČESKÉ
d o p a d y.
2014.
P r a h a : Ú ř a d v l á d y Č e s k é r e p u b l i k y, 2 0 1 4 , 2 2 2 s . 5 2 )
Vš e o b e c n ě
se
v rámci
skupiny
s nejvyšším
rizikem
p ato l o g i c ké h o h rá č st v í p o hy b u j e 0 , 6 −1 % p o p u l a c e (tj.
přibližně
40−80
tis.
osob).
Do
této
skupiny
spadají
p ře váž n ě m u ž i , j en ž ta ké t vo ř í t y p i c ké h o p ato l o g i c ké h o h rá č e , který podstoupil léčbu závisl osti ve specializovaném zařízení. Obvykle
se
jedná
o
jedince
se
statusem
n e b o rozve d e ný ko l e m 3 5 l et s e st ře d o š ko l s ký m
s v o b o d n ý, vzděláním
s mírně nadprůměrným finančním zabezpečením. H r á č i z t é t o s k u p i n y n e j č a s t ě j i n a v š t ě v u j í h e r n y, k a s i n a a provozovny ohrožení
se
zvláštním
závislostí
ta ké
režimem.
zaměstnanci
Vš e o b e c n ě ta ko v ýc hto
jsou
více
zařízení.
Ve l k o u z k u š e n o s t s h a z a r d n í m i h r a m i u v á d ě j í r o v n ě ž v ě z n i . V této skupině je až 10x větší zkušenost s EHZ než u běžné 17
p o p u l a c e . Te n t o f a k t o v š e m n e n í p ř í l i š p ř e k v a p i v ý v z h l e d e m k průzkumu, který ukázal, že třetina osob podstupujících léčbu ze
závislosti
se
v
důsledku
hraní
dopustila
krádeže,
2 3 % z p r o n e v ě r y a 8 % l o u p e ž e . ( M r a v č í k , Č e r n ý, L e š t i n o v á , Chomynová,
Grohmannová,
Licehammerová,
Z i e g l e r,
Kocarevová, 2014, s. 5) Pato l o g i c ké h rá č st v í m á p ro ka zate l n ě n e gat i v n í d op a d na psychiku člověka a jeho jednání. U osob v léčbě z této záv i s l o st i b y l o p ro ká zá n o a ž 2 x vět š í r i z i ko ú m r t í a a ž 7 x vět š í r i z i ko ú s p ě š n é h o s p á c h á n í s e b e v ra žd y o p ro t i b ěžn é po p u l a c i . Zjištěna
byla
a zvýšeným
ta ké
užíváním
souvislost dalších
s hraním
legálních
s á z ko v ýc h
n áv y ko v ýc h
her látek.
Účastníci hazardních her mají oproti běžné populaci průměrně z v ý š e n o u k o n z u m a c i a l k o h o l u , t a b á k u i l é k ů . ( M r a v č í k , Č e r n ý, L e š t i n o v á , C h o m y n o v á , G r o h m a n n o v á , L i c e h a m m e r o v á , Z i e g l e r, Kocarevová, 2014, s. 6) Přesné
procentuální
vyjádření
lze
najít
v následující
tabulce.
18
Ta b u l k a č . 2 : K o n z u m a c e l e g á l n í c h n á v y k o v ý c h l á t e k v h r á č s k é a běžné populaci
Z d r o j : M R A V Č Í K , V i k t o r, J a k u b Č E R N Ý, Z u z a n a L E Š T I N O V Á , P a v l a C H O M Y N O VÁ , Ka t e ř i n a G R O H M A N N O VÁ , Š á r k a L I C E H A M M E R O VÁ , A l e š Z I E G L E R a V e r o n i k a K O C A R E V O V Á . Ú Ř A D V L Á D Y Č E S K É R E P U B L I K Y. H a z a r d n í h ra n í v Č e s k é r e p u b l i c e a j e h o d o p a d y. 2 0 1 4 . P ra h a : Ú ř a d v l á d y Č e s k é r e p u b l i k y, 2 0 1 4 , 2 2 2 s . 7 0 )
Z výsledků vyplývá, že nejvíce ohroženou skupinou jsou hráči
EHZ,
kteří
vykazují
největší
procentuální
zastoupení
u ž í vá n í l e gá l n í c h n áv y ko v ýc h l áte k, a to ve v š e c h kat e go r i í c h . N e j v í c e p o z o r u h o d n á j e k a t e g o r i e „ š k o d l i v é p i t í a l k o h o l u “, kd e h rá č i E H Z v y ka z u j í o 2 2 , 8 % vět š í v ýs l e d ky o p ro t i b ěž n é populaci. Ta t o s k u p i n a h r á č ů v y k a z u j e i v e l k o u n á c h y l n o s t k u ž í v á n í nelegálních
n áv y ko v ýc h
látek.
Hráči
EHZ
mají
největší
zkušenost (ze všech ostatních hráčských kategorií ) například 19
s ko n o p ný m i
látkami
(68,5
%),
ko ka i n e m
(10,5
%)
i halucinogenními houbami (21,1 %). Ty t o
závěry
podporují
názor
že
EHZ
jsou
v rámci
h a za rd n í c h h e r ne j š ko d l i vě j š í a m a j í n e j v í c e n e gat i v n í v l i v na hráče.
1.4 Druhy hazardních her v ČR Druhy
hazardních
v jednotlivých lze hazardní
zemích hry
Jedno z možných
her
a
značně
kl a s i f i ko vat dělení
je
jejich
klasifika ce
se
lišit.
I
republice
dle dle
v Č e s ké
nejrůznějších Studie
2014
může
kritérií. p roved en o
n a zá kl a d ě rež i m u , v j a ké m j s o u h r y p ro vozová ny , n a :
Drobné neorganizované sázení,
legálně organizované sázení,
nelegálně organizované sázení.
1.4.1 Drobné neorganizované sázení D o t é t o k a t e g o r i e s p a d a j í h r y, j e ž j s o u o r g a n i z o v a n é samotnými
hráči
a
jedná
se
i
o
jejich
interní
dohodu
n a d p r a v i d l y a v ý š k o u s á z e k . Ta k o v ý d r u h s á z e n í j e o b v y k l e provozován pro zábavu a případn ý zisk není jejich primárním ú č e l e m , n ý b r ž d o p l ň u j í c í s l o ž k o u a k t i v i t y. Ty p i c k ý m p ř í k l a d e m mohou
být
ka retní
h r y,
n a p ř.
mariáš,
žolíky
nebo
p o k e r.
Spadají sem rovněž drobné sázky o výhru ve sportovním utkání mezi
účastníky
regulérní
atd.
V žádném
p rovozovatel
s á z k y,
z těchto neboť
případů
účastníci
si
ne existuje stanovují
20
pravidla
a výši
sázky
sami.
Te n t o
druh
soukromoprávních
vz ta h ů o š et ř u j e O bča n s k ý zá ko n í k .
1.4.2 Legálně organizované sázení D o l e gá l n ě o rga n i zo va nýc h s á z ko v ýc h h e r j s o u řa ze ny t y z n ich , kte ré p ro vozo vate l h e r o rgan iz u je n a základ ě u d ě le n í licence.
Provozovatel
rovněž
určuje
pravidla
h e r,
a to v zá ko n n é m rá m c i , j e n ž s e ř íd í p l at ný m i p ráv n í m i p ře d p i sy – ze j m é n a p a k záko n e m č . 2 0 2 / 1 9 9 0 S b . , o l o te r i í c h a j i ný c h podobných hrách. Provozovatel her má nad jejich účastníky statisticky
dlouhodobou
převahu,
tudíž primárním
účelem
takto pořádaných her již není zábava, ale generace zisku. V Č e s ké re p u b l i c e , n a rozd í l o d n ěkte r ýc h j i nýc h stá t ů Ev ro p s ké
unie,
dominují
této
sféře
soukromé
s u b j e k t y.
K 3 1 . 1 . 2 0 1 3 p ů s o b i l o v Č R 7 9 p r o v o z o v a t e l ů s á z ko v ý c h h e r (z nich
38
má
sídlo
v
Praze),
kteří
obdrželi
licenci
o d M i n i ste rst va f in a n c í Č R ( d á l e ta ké j a ko M F ) k p rovozo vá n í s á z ko v ýc h
h e r.
Grohmannová,
(Mravčík,
Černý,
Licehammerová,
Leštinová,
Ziegler,
Chomynová,
Kocarevová,
2014,
s. 13) V posledních letech se v této oblasti nejvíce rozvíjejí on-line
s á z ko vé
h r y,
které
jsou
poskytované
na
dálku
p r o s t ř e d n i c t v í m e l e k t r o n i c k ý c h z a ř í z e n í . Ta t o o b l a s t v y ž a d u j e pružnou možnost monitorování a regulace, neboť se jedná o poměrně turbulentní prostředí plné změn.
21
D le St ud ie 20 1 4 se d á ce lá o b last le gáln ě o rgan izo vaných h e r rozd ě l it n a t ř i zá kl a d n í p o d n i kate l s ké t y p y : 1 ) P r o v o z o v a t e l p o u z e z p r o s t ř e d ko v á v á z a j i s t ý p o p l a t e k setkání
hráčů
a
poskytuje
( n a p ř. p ř i p o k e r o v é m
turnaji
vybavení
nebo
na
ke
t z v.
hře
s á z ko vé
burze). 2) Hry založené na odlišných schopnostech provozovatele a hráče předvídat budoucnost. Podnikatelský záměr je tedy založen na lep ších schopnostech provozovatele oproti
dalším
lze zařadit i hráčům
účastníkům.
n a p ř. zá ko n
kurzové
zakazuje
Do
této
s á z k y.
účastnit
kategori e
Provozovatelům s e ta ko v ýc h
h e r,
které může jedna z těchto stran ovlivnit. 3) Hry
kd e
p r a v i d l y.
je
pravděpodobnost
V tomto
případě
výhry
schopnosti
pevně hráče
daná nemají
větší v ýznam, neboť z dlouhodob ého hlediska je vždy ú s p ě š n ě j š í p ro vozo vate l . V Č e s ké r e p u b l i c e s e j e d n á o n e j r o z š í ř e n ě j š í s k u p i n u h e r. Ty p i c k ý m p ř í k l a d e m j s o u výherní
hrací
přístroje
(EHZ).
(Mravčík,
Č e r n ý,
Leštinová, Chomynová, Grohmannová, Licehammerová, Z i e g l e r, K o c a r e v o v á , 2 0 1 4 , s . 1 2 )
1.4.3 Nelegálně organizované sázení V č e s k é m p r á v n í m p r o s t ř e d í j s o u d e f i n o v á n y t y p y h e r, k t e r é s p a d a j í d o r e ž i m u t a k z v a n ý c h h e r n e l e g á l n í c h . Ty t o h r y u rč u j e zá ko n č . 2 02 / 1 9 9 0 S b. , o l o te r i í c h a j i ný c h p o do bný c h hrách
(dále
také
j a ko
LotZ).
Vš e o b e c n ě
jsou
kte ré n eza r u č u j í ú ča st n í ků m ro v n é p o d m í n ky ke h ře
to
h r y,
a výhře.
D á l e s e j e d n á o h r y, k t e r é j s o u p r o v o z o v á n y b e z p o v o l e n í 22
( t é ž l i c e n c e ) v p ř í p a d e c h , k d y j e p o v o l e n í v y ž a d o v á n o . Ta k o v é nelegální herny jsou k nerozeznání od heren řádně po volených a je velmi obtížné je vysledovat. Do kategorie nelegálních her spadají například i portály
provozované
zahraničním
subjektem,
on-line
neboť
LotZ
v §4 odstavci 6 říká, že provozovatelem může být (1) stát, ( 2 ) a k c i o v á s p o l e č n o s t s e s í d l e m n a ú z e m í Č e s k é r e p u b l i k y. ( Z á ko n Č e s ké n á ro d n í ra d y , 1 9 9 0 ) D l e p r ů z ku mu v s o u ča s n é d o b ě p ů so b í n a č e s ké h rá č e n ě ko l i k
desítek
zahraničních
poskytovatelů,
o n -l i n e we b o vé roz h ra n í v č e s ké m j a zyc e k nerozeznání
od
poskytovatelů
kteří
nabízí
a p ro h ráče jsou
legálníc h.
Tito
nelegální
provozovatelé mají nejčastěji sídlo na Maltě, v Gibraltaru, A l d e r n e y, a l e i v j i n ý c h d a ň o v ý c h r á j í c h . ( M r a v č í k , Č e r n ý, L e š t i n o v á , C h o m y n o v á , G r o h m a n n o v á , L i c e h a m m e r o v á , Z i e g l e r, Kocarevová, 2014, s. 36)
Kvízomaty V Č e s ké re p u b l i c e j e m o m e ntá l n ě ve lm i d i s ku to va n é tém a t z v.
„ k v í z o m a t ů “,
které
se
dle
různých
názorů
pohybují
na hraně legálního a nelegálního provozování. Mnoho obcí (dle statistik MF přes 700)4 v rámci svých pravomocí
vydalo
tak k razantní
Obecně
regulaci
závazné hlavně
vyhlášky EHZ.
a přistoupilo
Snahou
obcí
je minimalizovat počet těchto zařízení na celém svém území, nebo alespoň dojít vymezení lokalit s povolením k provozování h e r.
Cílem
těchto
vyhlášek
je primárně
ochrana
občanů
a veřejného pořádku, neboť , jak již bylo zmíněno a prokázáno 4
Údaj platný k 9/2015
23
d ř í ve , a u to m at y m a j í n e gat i v n í v l i v n a s p o l e č n o st , v o ko l í jejich výskytu je evidována zvýšená kriminalita a často u nich d o c h á z í k rozvo j i p ato l o g i c ké h o h rá č s t v í . Kv í z o m a t y j s o u r e a k c í p r o v o z o v a t e l ů E H Z n a t a t o o m e z e n í a s t a l y s e t a k t r e n d e m p o s l e d n í d o b y. P ř i z o b e c n ě n é m p o h l e d u na
ně
lze
říci,
že
hrací
automaty
byly
vystřídány
t z v. „v ě d o m o s t n í m i a u t o m a t y / h r a m i “. N y n í h r á č n a z a č á t k u h r y (nebo
na
začátku
každého
ko l a
hry)
musí
odpovědět
na vědomostní otázku. Autor ka práce považuje za důležité zmínit, že se často jedná o otázky typu: „V j a k é m s e n a c h á z í t e m ě s t ě ? “ „Kolik je 1+1?“ Dle názoru autorky práce se evidentně jedná o natolik j e d n o d u c h é o t á z k y, ž e n e l z e h o v o ř i t o h r á c h v ě d o m o s t n í c h . Nicméně i to stačí (dle provozovatelů) k vyjmutí těchto hracích zařízení
z definice
LotZ.
Provozovatelé
se
tak
vyhýbají
l e g i s l a t i v n í r e g u l a c i h e r. V t é t o „ k l i č c e “ v z á k o n ě s e l o g i c k y p od p oru jí p rovozovatelé h ern ích au tomat ů s jejich v ýrob ci. N a p ř í kl a d v p ro h l á š e n í o st rav s ké f i r my V i n d a ro n P ro v y rá b ě j í c í řadu automatů pro území ČR stojí: „Prohlaš ujeme tímto, že námi provozovaný vědomostní kvíz nemá žádné prvky náhody použité v loteriích a jiných po do b ný c h hr ác h a po uze s e tak m ůže ně ko m u j ev i t z dův o du n ě k t e r ý c h v i z u a l i z a c í . To t o t v r z e n í j s m e p ř i p r a v e n i p r o k á z a t v p ř í p a d n é m s o u d n í m ř í z e n í ,“ ( Va l á š e k , 2 0 1 4 , o n l i n e ) Zd e s e j e dn á o l o gi c ko u ( d l e a u to r ky p rá c e z e ko n o m i c ké , n i ko l i
však
s výrobcem,
morální neboť
stránky)
výrobce
ko o p e ra c i
pochopitelně
provozovatelů
potřebuje
odbyt
24
pro své
zboží
a
regulace
hracích
automatů
samozřejmě
n e n a p o m á h á k r ů s t u p o p t á v k y. Po ku s o to to „ o be j i t í zá ko n a“ v š a k s s e b o u n e s e d al š í p ro b l e m at i c ké
p r v k y.
Ve
chvíli,
kd y
kvízomaty
nespadají
pod LotZ, nevzniká provozovatelům povinný odvod. Te n v p ř í p a d ě n ě k t e r ý c h o b c í m ů ž e p ř e d s t a v o v a t z n a č n o u finanční částku. Pro představu se jedná o dvacetiprocentní o dv o d z část ky r ozdí l u m ez i v s aze ný m i a v y pl ace ný m i část ka m i , a dá l e o dv o d v e v ý š i 55 ko r un de n ně za každý po v o l e ný p ř í s t r o j ,“ ( F u k s a , 2 0 1 5 , o n l i n e ) Dalším problémem je, že obce ztratily přehled o množství ta ko v ýc hto za ř í zení n a své m ú ze m í . M i n i ste rst vo f i n anc í v yd a l o ke ka u ze kv í zo m at ů of i c i á l n í sta n o v i s ko, ve kte ré m s e o h ra z u j e pro t i t v r ze n í , že kv í zo m at y nespadají
pod
že provozovatelé
LotZ. musí
Ministerstvo
mít
patřičné
i
nadále
povolení
tvrdí,
k provozování
to h o to d ru h u za ř í ze n í . Zd ů ra z ň u j e také , že p ro vozu j e -l i s u b j e kt ta ko véto za ř í zen í b ez l i c e n c e , m ůže b ý t o b v i n ěn ze s p ráv n í h o deliktu či trestného činu neoprávněného provozování loterie a p o d o b n é s á z k o v é h r y. ( M i n i s t e r s t v o f i n a n c í , 2 0 1 4 , o n l i n e ) Ministerstvo
financí
zahájilo
správní
řízení
s provozovateli těchto hracích zařízení. Z dostupných informací však vyplývá, že mnozí provozovatelé napříč ČR nerespektují regulaci
hracích
zařízení
a
vyčkávají
až
na
rozhodnutí
správního řízení. Autorka práce považuje za důležité uvedení této kauzy j a ko p ř í kl a d u n e u stá l é te n d en c e p ro vozo vate l ů k h l e d á n í c e st k neomezenému provozování.
25
D í l č í z á vě r -
H r y ( j a ké h o ko l i c h a ra kte r u ) j s o u n e po c hy b n ě d ů l ež i tou součástí pro společnost a pomáhají rozvíjet každého jednotlivce.
-
Hazard je o d jakž iva p ro p o jen s lidsko u sp o lečn o st í , kterou často názorově rozděluje, přesto jsou hazardní h r y d l o u h o d o b ě n e d í l n o u s o u č á s t í m n o h a k u l t u r.
-
Hazardní hry a jejich jednotlivé typy (více či méně) z p ů s o b u j í p ato l o g i c ké j e v y ve s p o l e č n o st i , p ře de v š í m pak
v souvislosti
se
závislostmi
na
hraní ,
a je tedy nutná jejich regulace. -
V rámci
trhu
existuje
drobné,
legální
i
nelegální
sázení. Je rovněž patrná snaha provozovatelů vyhnout se regulaci. Autorka hazardních
práce her
bude
se
vzhledem
v následující
k nutnosti části
práce
regulace zabývat
legislativním rámcem ošetřují cí tuto oblast.
26
2 P r á vn í ú p r a v a h a z a r d n í c h h e r v Č R Následující
kapitola
nastiňuje
základní
rámec
oblasti hazardních her na našem území. Prameny právní
síly
u
nás
jsou
Ústava
Č e s ké
republiky
právní nejvyšší
a
Listina
základních práv a svobod. Z těchto dvou ústředních pramenů v yc h á z í a re s p e kt uj e j e ve š ke rá d a l š í p ráv n í ú p rava .
2.1 Občanský zákoník J a k j i ž b y l o z m í n ě n o d ř í ve , O b ča n s ký zá ko n í k 8 9 / 2 0 1 2 S b . ( d á l e ta ké OZ ) u p rav u j e s o u kro m o p ráv n í o b l a st h a za rd n í c h h e r.
OZ
vymezuje
která nastává
neplatnost
v případě,
že
jeden
sázky ze
mezi
subjektů
s u b j e k t y, měl
jistotu
v ýs l e d ku s á z k y a zata j i l j i d r u h é st ra n ě . J e zd e ta ké sta n o ve n a n e v y m a h a t e l n o s t s á z k y, a t o v § 2 8 7 4 , k t e r ý ř í k á : „Nebyla-li
výhra
dána,
nemůže
ji
vyhrávající
strana
v y m á h a t .“ ( O b č a n s k ý z á k o n í k , 2 0 1 4 ) . Vz n i k n e - l i s i t u a c e , kd y j e v ý h ra vz h l e d e m k o ko l n o st e m případu zjevně přemrštěná, může se prohrávající strana obrátit n a s o u d s žá d o st í o j e j í s n í že n í ( O b ča n s ký zá ko n í k, 2 0 1 4 ) . Oproti
starému
O b ča n s ké m u
zá ko n í ku
zde
přibyla
ochrana osob s nedostatečnými d uševními nebo rozumovými schopnostmi, a to v § 2875, který říká: „Byla-li
výhra
dána,
nemůže
ji
prohrávající
strana
v y m á h a t z p ě t . To n e p l a t í , p o k u d p r o h r á v a j í c í s t r a n o u b y l a zjevně osob a s nedostatečnými duševními ne bo rozumov ými s c h o p n o s t m i .“ ( O b č a n s k ý z á k o n í k , 2 0 1 4 )
27
V p ř í p a d ě ú ča st i ta ko véto o s o b y a j e j í p ro h r y te d y m ů že tato o s o b a , n eb o j e j í zá ko n ný zá st u p c e , v y m á h at po v í těz i v ý h r u z p ět , i kd yž u ž b y l a d o b ro vo l ně p ře d á n a . Občanský
zá ko n í k
se nepoužijí
zdůrazňuje,
v případech,
že
byla-li
ustanovení smlouva
o
sázce
uzavřena
n a f i n a n č n í c h t r z íc h t j . ko m o d i t n í b u r z e , re g u lo va n ém t r h u atd. Kromě sázky nalezneme v OZ rovněž regulaci Hry a Losu. N a t y to d va d r u hy h e r j s o u p ož i t a u sta n o ve n í o bd ob n ě j a ko u s á z k y,
ovšem
o specifikaci cvičení
s drobným
her
obou
doplněním.
založených
st ran .
V těchto
na
U
zručnosti
případech
Hry
se
nebo
platí
jedná
tělesných
pouze
výše
z m í n ě n ý § 2 8 7 5 o v ý j i m c e z n e v y m a h a t e l n o s t i v ý h r y. U Losu se ustanovení o sázce nepoužijí, má -li být losem r o z h o d n u t s p o r, r o z d ě l e n a s p o l e č n á v ě c a n e b o r o z h o d n u t o h l a s o vá n í . ( O b ča n s ký zá ko n í k, 2 0 1 4 )
2.2 Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách Te n t o z á k o n o l o t e r i í c h ( d á l e t a k é L o t Z ) , k t e r ý n a b y l účinnosti předpisem
dne pro
18.
5.
oblast
1990,
je nejvýznamnějším
hazardních
h e r.
Od
právním
této
doby
b y l n ě ko l i krát n o ve l i zo vá n . Po s l e d n í n o ve l a n ab y l a úč i n n o st i od 1.1. 2014.
28
O b ecn ě zákon u p ravu j e:
V y m e z u j e a c h a r a k t e r i z u j e d r u h y h a z a r d n í c h h e r,
sta n o v í , kd o m ů že b ý t p ro vozo vate l e m h a za rd n í c h h e r,
s t a n o v í , k d o m ů ž e b ý t ú č a s t n í k e m h a z a r d n í c h h e r,
stanoví
práva
a
povinnosti
provozovatelů
a ú č a s t n í k ů h a z a r d n í c h h e r,
stanoví
podmínky
pro
udělování
povolení
k p r o v o z o v á n í h a z a r d n í c h h e r,
s t a n o v í p o d m í n k y p r o p r o v o z o v á n í h a z a r d n í c h h e r,
stanoví
působnost
a
pravomoci
orgánů
veřejné
s p r á v y v o t á z k á c h h a z a r d n í c h h e r, sta n o v í p ráva a p o v i n n o st i d al š í c h o s o b v y ko n áva j í c í činnost v souvislosti s hazardními hrami. (Medek 2013, s. 42) Jednou ustanovení,
z částí která
tohoto obvykle
zá ko n a slouží
jsou
i
t z v.
k vymezení
společná
vůči
jiným
zá ko n ů m . L o t Z b y l n ě ko l i krát n o ve l i zo vá n , n a p o s l e d y to m u b y l o v r o c e 2 0 1 3 , k d y b y l s c h v á l e n p ř e d p i s 2 1 5 / 2 0 1 3 S b . Te n t o předpis nabyl účinnosti 1.1. 2014.
O b e c n ě j e v ýš e z mí n ě ný zá ko n z n a č ně kr i t i zo vá n ze j m én a pro
jeho
neúplnost
a
ta ké
neaktuálnost.
Z á ko n
například
neošetřuje turbulentní prostředí současné společnosti a trend v y u ž í v á n í i n t e r n e t o v é h o p r o s t ř e d í p r o h r y. Značná kritika zní zejména v oblasti udělování povolení p r o p o ř á d á n í a p r o v o z o v á n í h e r. D l e z á k o n a s m í z í s k a t l i c e n c i 29
pouze provozovatel se sídlem na území ČR. Tímto tedy vylučuje za h ra n i č n í p ro vozo vate l e z č e s ké h o t r h u , kte ř í j s o u n u c e n i zakládat na území ČR kamenné pobočky a to i v případě, že pořádají
hry
pouze
e l e kt ro n i c ko u
formou
a
kamennou
pobočku vůbec nepotřebují. Hlavním argumentem pro tuto restrikci je fakt, že zahraniční firmy (rovněž často sídlící ve výše zmíněných daňových rájích) nemají povinnost odvádět na území ČR daň. Provozo vatelé však argumentují, že daně odvádět budou, umožní -li to legislativa , a je to tedy jen otázka nastavení systému. Dalším argumentem pro zrušení vyloučení za h ra n i č n í c h p ro vozovate l ů j e roz por s p ráve m Ev ro p s ké u n i e , které naopak zaručuje volný pohyb kapi tálu a služeb. (Hazardní h r y, 2 0 1 5 , o n l i n e ) Kritika
zní
rovněž
ze
stran
n a p ř.
p o ke ro v ýc h
hráčů,
k t e ř í n e s o u h l a s í s e z a č l e n ě n í m p o ke r u d o l o t e r i í a p o d o b n ý c h h e r. D l e j e j i c h n á z o r u j e p o k e r h r a z a l o ž e n á n a d o v e d n o s t e c h a u m ě n í – n i ko l i hra za l ožen á č i stě n a n á ho d ě . O d m í ta j í te d y posuzování herního
hry
na základě
prostředí,
provozovat
kd y
pouze
LotZ
a s tím
v současné
subjekty
s licencí.
spojenou
době
regulaci
p o ke r
mohou
Posuzování
p o ke r u
d l e L o t Z te d y zp ů so b i l o zá n i k m a l ýc h , č i stě p o ke ro v ýc h h e ren , neboť
dle
z á ko n a
musí (mimo jiné)
subjekt,
disponovat
jenž chce kapitálem
získat 100
licenci, mil.
Kč.
Ta t o p o d m í n k a j e p r o m a l é p r o v o z o v a t e l e n e s p l n i t e l n á a p o k e r s e t a k p ř e s u n u l d o v e l k ý c h k a s i n . ( H a z a r d n í h r y, 2 0 1 5 o n l i n e ) A u to r ka p rá c e z m i ň u j e o b l a st p o ke r u j a ko p ř í kl a d ve l m i rozdílného
vnímání
hazardních
h e r.
Je
toho
názoru,
že n a p ř í kl a d p o ke r b y n e m u s e l b ý t n u t n ě b rá n za kl a s i c ko u hazardní hru, neboť tato hra je založena do značné míry na schopnostech hráče. N elze ji tudíž (dl e názoru autorky) s r o v n á v a t n a p ř. s E H Z . 30
2.3 Nový balíček zákonů Vz h l e d e m
ke
kritice
i
potřebě
úpravy
zá ko n a
(který je s drobnými obměnami platný od roku 1990) prob ěhla p ř í p rava b a l í č ku n o v ýc h zá ko n ů , kte ré b y m ě l y b ý t s c h o p ny lépe
ošetřovat
současné
trendy
Ko n krét n ě s e j e d ná o n áv r h zá ko n a návrh
zá ko n a
o hazardních
v herní
oblasti.
o d a n i z h a z a r d n í c h h e r,
h rách
a
návrh
zá ko n a ,
kte r ý m s e m ě n í n ěkte ré zá ko ny v s ou v i s l o st i s p ř i j et í m zá ko n ů o h a z a r d n í c h h r á c h a o d a n i z h a z a r d n í c h h e r. ( M i n i s t e r s t v o financí, 2015, online) Ko n krét n ě k n áv r h u zá ko n a o h a za rdn í c h h rá c h s e p a k M F vyjádřilo následovně: „ M ate r i ál o bs ah uj e náv r h zce l a no v é ho záko na , kte r ý nahradí
dosavadní
a
již
nevyhovující
loter ijní
záko n
č . 2 0 2 / 1 9 9 0 S b. Náv r h př e dstav uj e ko m pl ex ní r ev i z i ce l é ho právního hlavním
rámce cílem
a to především
regulace
oblasti
je zajištění s ohledem
na
hazardní ch
v ysoké
ochrany
technologický
h e r,
jejímž
spotřebitelů,
vývoj,
zejména
r o s t o u c í v y u ž í v á n í s í t ě I n t e r n e t .“ ( M i n i s t e r s t v o f i n a n c í , 2 0 1 5 , online) Autorka práce se rozhodl a blíže popsat z jejího pohledu nejzásadnější které by přineslo Vz h l e d e m k fa k t u ,
či
nejzajímavější schválení
že
balíček
vybrané
z m ě n y,
balíčku
zá ko n ů .
tohoto zá ko n ů
není
dosud
schválen,
p ra c u j e a u to r ka prá c e s fa kt y ( te d y n áv r hy zá ko n ů ) p l at ný m i k 15.10. 2015.
31
2.4 Návrh zákona o hazardních hrách N áv r h n o vé h o zá kon a ( l ze n a j í t v p ř í l oze A ) p ř i n á š í m n oh o změn. Jednou , na první pohled výraznou změnou, je úprava terminologie
vyplývající
již
z názvu
nového
zá ko n a.
Česká
l e g i s l at i va v rá m c i to h ot o zá ko n a zač í n á p o p r vé u ž í vat p o j e m „hazardní
hry“.
označována
Do této
chvíle
(na základě
byla
tato
starého
oblast
zá ko n a )
souhrnně formulací
„ l o t e r i e a j i n é p o d o b n é h r y “. A č k o l i s e m ů ž e t a t o z m ě n a z d á t zprvu
j a ko
o významný
marginální, krok
z pohledu
ke s p o j e n í
autorky
terminologie
práce
se
užívané
jedná
běžnými
o b ča ny s j a zy ke m l e g i s l at i v n í m . Po j e m „ h a za rd n í h r y “ j e u ž í ván ve
veřejných
sdělovacích
prostředcích,
závislosti
a je zakořeněn
n a p ato l o g i c ké hovoru hry“
občanů.
byla
pro
Původní
vazba
množství
„loterie
běžných
mezi
odborníky
i v každodenním a
občanů
jiné
podobné
poměrně
cizí
a j a ko b y n e b y l a s t í mto té m ate m v ůb e c p ro p o j e n á . Užití nového pojmu zároveň asociuje jistý negativní vztah k této sfé ře . Re s p e kt i ve p o j my j a ko l o te r i e a h r y m a j í v b ěž n é mluvě
poměrně
automaticky spojenou Dle autorky
neutrální
evokují především práce
se
jistou
vazbu.
Naopak
s p ol e č e n s ko u
s výskytem tedy
jedná
hazardní
problematiku
patologických o
jasný
hry
signál
jevů. snahy
o u p ozo r n ěn í i ře š e n í této p ro b l e m ati c ké o b l a st i . V následující části se autor ka práce bude zabývat dalšími vybranými změnami , které sama považuje za nejpodstatnější . Vz h l e d e m k roz s a h u i p o vaze p rá c e to t i ž n e n í m ož n é kom p l et n ě roze b rat ve š ke ré čá st i n av r h o va n é h o zá ko n a .
32
2.4.1 Druhy hazardních her Starý
LotZ
jednotlivých
byl
h e r,
velmi
které
matoucí
ošetřoval.
v
oblasti
Zabýval
specifikace
se
loteriemi
a p o d o b ný m i h ram i , j e j i c h ž ko n kré t n í v ýč et b y l n e pře h l e d n ě p o p s á n v rá m c i tex t u zá ko n a , což ve d l o k p o m ě r n ě zm ate n é terminologii. Nový
návrh
zá ko n a
pracuje
s jasným
výčtem
h e r,
které spadají do této kategorie. Ko nkrétně tak řeší již v § 3, kd e j a s n ě u rč u j e : Z á ko n u p rav u j e t y to d r u hy h a za rd n í c h h e r : a)
loterii,
b)
kursovou sázku,
c)
totalizátorovou hru,
d)
bingo,
e)
te c h n i c ko u h r u ,
f)
živou hru,
g)
tombolu,
h)
turnaj malého rozsahu.
( Z á ko n o h a za rdn í c h h rá c h , 2 0 1 5 ) J e te d y j i ž o d p o čát ku j a s n é , kte ré h r y zá ko n u p rav u j e . P ro b l e m at i c e z těc hto h e r s e p a k zá ko n vě n u j e s a m o stat n ě v následujících
paragrafech,
p r o v o z o v á n í h e r, a l e provozována.
Dle
i
kd e
specifikuje
popisuje princip,
názoru
autorky
práce
podmínky
n a j a kém j e je
tak
hra
možné
i d e nt i f i ko vat h r u , b y ť b y b y l a p ro vozo vá n a p o d j i ný m ná zve m – a to na základě popsaného herního principu. 33
To j e z p o h l e d u a u t o r k y p r á c e p o m ě r n ě d ů l e ž i t ý f a k t , neboť
by
tak
předcházet
díky
popisu
„obcházení“
principu
zá ko n a ,
hry
jak
mělo
tomu
být
bylo
možné
například
u d ř í v e z m í n ě n é k a u z y „ k v í z o m a t ů “. E H Z , n e b o l i te c hn i c ké h r y , j s o u n a p ř í kl a d s p e c i f i ko vá ny v § 42 takto: Te c h n i c k á prostřednictvím
hra
je
hazardní
te c hni c ké ho
zařízení
hra
provozovaná
přímo
obsluhovaného
s á z e j í c í m . Te c h n i c k o u h r o u s e r o z u m í z e j m é n a v á l c o v á h r a , e l e kt r o m e c h an i c ká
ruleta
a
e l e kt r o m e c h an i c ké
k o s t k y.
( Z á ko n o h a za rd n í c h h rá c h , 2 0 1 5 ) Ta t o f o r m u l a c e t e d y n e v y l u č u j e j a k é k o l i d o p l ň u j í c í f u n k c e a u t o m a t u , j a k o j s o u t ř e b a t o l i k d i s k u t o v a n é k v í z o v é o t á z k y. I v p ř í p a d ě u ž i t í kv í z u s e n e p o c hy b ně stá l e j e d n á o te c h n i c ko u hru obsluhovanou sázejícím.
2.4.2 Role státní správy v povolování V n áv r h u to h o to zá ko n a j e n o vě ko n c i p o vá n a ro l e stát n í s p ráv y a s a m o s p ráv y a ta ké ro l e o b c í . Ro v n ěž d o c h á z í ke z m ě n ě při
povolování
povolení
hazardních
k provozování
které na základě
žádosti
h e r.
V současné
her
době
Ministerstvo
p rovozovatele
udělí
uděluje financí, licenci.
Obce pak mohou regulovat umístění heren na základě obecně p l at nýc h v y h l á š e k, kd y v m n o h a př í p a d e c h sta no v í o b l a st i , kd e h e r ny b ý t n e mo h o u . Nový povolování.
zá ko n
však
Ministerstvo
nařizuje financí
dvoustupňový má
pravomoc
systém schválit
z p ů s o b i l o st žad atel e , te c h n i c ko u v y bave n o st atd . Ž a d ate l v š a k musí požádat samotnou obec o zvláštní povolení k umístění 34
h e r n í h o p r o s t o r u v o b c i . Ta t o z m ě n a b y m ě l a n a p o m o c i o b c í m s regulací,
neboť
obce
samy
nejlépe
vědí,
jaká
místa
jsou pro hrací prostory nežádoucí. Zároveň mají obce možnost plošného
vyloučení
her
(technic kých
i
živých),
a to z celé
své oblasti.
2.4.3 Provozovatelé V části věnující se provozovatelům hazardních her došlo k zásadní
změně.
LotZ
totiž
zakazoval
provozování
her
s u b j e k t ů m s e s í d l e m m i m o Č e s k o u r e p u b l i k u . To b y l a p o m ě r n ě problematická
regulace,
neboť
ČR
j a kož to
člen
EU
má povinnost respektovat princip volného trhu. Nový
zá ko n
tedy
stanovuje,
že
provozovatelem
hazardních her může být Česká republika nebo právnická osoba se sídlem v
Č e s ké re p u b l i c e , j i n é m č l e n s ké m státě Ev ro p s ké
u n i e a n e b o ve státě f u n g u j í c í m v rá m c i D o h o d y o Ev ro p s ké m h o s p o d á řs ké m p ro sto r u . ( Z á ko n o h aza rd n í c h h rá c h , 2 01 5 , s . 2 ) S tím byl upraven i požadavek na minimá lní výši vlastních zdrojů. Oproti LotZ, který například pro akciovou společnost u rčo va l m i n i m á l n í v ýš i 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Kč , j e v n o vé m zá ko n ě formulován jednotný požadavek minimální výše 2 000 000 EUR. Zde
je
důležité
zmínit,
že
z této
podmínky
jsou
vyňati
provozovatelé tombol.
35
2.4.4 Zákonná omezení a sebeomezující opatření N o v ý zá ko n z n a č ně rozš i ř u j e o b l a st zá ko n nýc h o m ezen í a sebeomezujících opatření.
Zákonná omezení V rámci
těchto
omezení
zá ko n
pracuje
s logickými
o m e z e n í m i n a p ř. t y p u :
Her se můžou účastnit po uze osoby starší 18 let.
N e l z e p r o v o z o v a t h r y, k t e r é n e j s o u o š e t ř e n y t í m t o zá ko n e m .
Nelze
provozovat
hry
bez
udělení
povolení
k p r o v o z o v á n í p ř í s l u š n ý m i o r g á n y.
Nelze
provozovat
h r y,
které
nezaručují
rovné
podmínky všem účastníkům.
Nelze provozovat hry odporující dobrým mravům a veřejnému pořádku .
Nelze provozovat hry , jejichž výsledek je předem znám apod.
( Z á ko n o h a za rdn í c h h rá c h , 2 0 1 5 , § 7) Z pohledu autorky práce se jedná o vcelku samozřejmá o m e z e n í v y c h á z e j í c í z p r i n c i p ů h e r. O v š e m l z e n a l é z t i o m e z e n í , která
jsou
cílená
vzhledem
k problematice
hazardních
her
s o u v i s e j í c í s p a t o l o g i c k ý m i j e v y. J a ko hazardních
příklad her
povzbuzujících
lze
jisté látek,
uvézt
zákaz
„bonusy“ jídla
poskytování
v podobě
atd.
od
například
hráčům nápojů,
provozovatele
h r y. 36
N e n í t o t i ž v ý j i m k o u , ž e k e h ř e h r á č i o b d r ž e l i n a p ř. a l ko h o l i c k é nápoje
od provozovatele
zdarma,
či
za
výhodnou
cenu.
Hráči tak nabývali dojmu, že v průběhu hry svým způsobem š et ř í , a č ko l i d l o u h o d o b ě v p r ů b ě h u h r y s a m oz ře j m ě p ro h ráva l i ( z e j m é n a u E H Z ) . K o n z u m a c e n a p ř. a l k o h o l i c k ý c h n á p o j ů r o v n ě ž p o s o u va l a h ra n i c e h rá č ů , n e b o ť a l ko h o l m á p ro ka zat e l n ě v l i v na jednání jedinců. Dle autorky práce je rovněž zajímavý zákaz používání stát n í c h sy m b o l ů Č e s ké re p u b l i ky a Ev ro p s ké u n i e ( č i j e j i c h n a p o d o b e n i n ) u h a z a r d n í c h h e r. D l e a u t o r k y p r á c e t e n t o z á k a z slouží
k zamezení
pocitu
účastníků,
že
hazardní
hra
je podporována státem/EU.
Sebeomezující opatření Z pohledu autorky práce je jednou ze zcela pozitivních a z á s a d n í c h n o v i n e k z a v e d e n í t z v. s e b e o m e z u j í c í c h o p a t ř e n í . Jedná
se
o poskytnutí
možnosti
hráčům
nastavení
limitů
pro hru. Nově mají provozovatelé povinnost u daných druhů her umožnit
hráčům
zavedení
limitů
pro
hru,
tedy
výši
m a x i m á l n í c h s á z e k , n e b o m a x i m á l n í c h p r o h e r. Například u internetových a techni ckých her se jedná o maximální:
Výši sázek za 1 den,
výši sázek za 1 kal endářní měsíc,
výši čisté prohry za 1 den,
výši čisté prohry za 1 kalendářní měsíc, 37
počet
přihlášení
do
už i vate ls ké h o
ko nta
za 1 ka lendářní měsíc,
dobu
denního
přihlášení
na
u ž i vate l s ké m
ko nt u
d o j e h o a u to m at i c ké h o o d h l á š e n í ,
d o b u , p o kte ro u ú ča st n í ko v i h a za rd n í h r y n e b u de umožněno
zúčastnit
se
hazardní
hry
u tohoto
p ro vozovate l e p o j e h o o d h l á š e n í z už i vate l s ké h o ko nta . ( Z á ko n o h a za rdn í c h h rá c h 2 0 1 5 , s . 5 ) Dle
autorky
práce
se
jedná
o
zcela
jasnou
snahu
napomoci hráčům s prevencí patologi ckých jevů – potažmo závislostí
na hře
a
jejím
důsledkům.
Jak
bylo
zmíněno,
závislost na hraní negativně ovlivňuje nejen hráče , ale i jeho o ko l í . Z áv i s l ý h rá č o b v y kl e n e n í s ch o p e n s á m v d a n é s i t u a c i s h ro u p ře stat a ča sto s i ta ké n e u vě do m u j e v ýš i p ro h e r v rá m c i herního cyklu. Zavedení této dobrovolné regulace může tedy napomoci
hráčům,
jestliže
ale
k preventivní
samoregulaci
budou svolní .
Rejstřík fyzických osob D a l š í v ýz n a m n o u no v i n ko u v o b l a st i re g u l a c e j e zave d e n í rejstříku osob vyloučených z účasti na hazardních hrách. Úplný zá kaz her bude nově platit pro osoby pobírající d á v k y v h m o t n é n o u z i , o s o b y v i n s o l v e n č n í m ř í z e n í n e b o t y, kterým byl udělen Ty t o o s o b y
budou
zákaz
hry na
evidované
základě
v Rejstříku
trestního řízení. osob
vyloučených
z e h r y. Z a j í m a v é a n e p o c h y b n ě p ř í n o s n é p o t o m j e , ž e d o z á p i s u
38
rejstříku
mohou
osoby
požádat
dobrovolně.
( Z á ko n o h a za rd n í c h h rá c h , 2 0 1 5 , s . 6) Zápis do rejstříku je v úřední moci Ministerstva financí. O s o b y, k t e r é s e r o z h o d n o u d o r e j s t ř í k u z a p s a t d o b r o v o l n ě , mohou samozřejmě požádat i o vyřazení z tohoto rejstříku. V to mto p ř í p a d ě v š a k z p o h l e d u au to r ky p rá c e zá ko n mys l í na impulsivní
pokusy
Ty t o d o b r o v o l n ě o vymazání
patologických
zapsané
z rejstříku
osoby
nejdříve
hráčů
totiž
po
o
vyřazení.
mohou
uplynutí
požádat
jednoho
roku
od zápisu. Dle
názoru
patologickým
autorky
hráčům,
by
to
kteří
se
mohlo se
napomoci
svojí
hlavně
závislostí
snaží
dobrovolně bojovat. S tát jim tímto umožňuje se ve chvílích odhodlání odstř ihnout od možností hrát a v tomto odhodlání je podpoří minimálně po dobu jednoho roku. Vhodná
je
ta ké
ochrana
osob,
neboť
zá ko n
uděluje
zachování mlčenlivosti o osobách zapsaných v rejstříku všem p r o v o z o v a t e l ů m h e r. O tá z ko u
však
zůstává,
zda
osoby
vyloučen é
ze
hry
nebudou vyhledávat jiné možnosti účasti ve hře a nevznikne tak
větší
poptávka
po
hraní
na
„černém
t r h u “.
Te d y z d a n e d o j d e k v y t v o ř e n í v ě t š í h o p o č t u n e l e g á l n í c h h e r e n .
2.4.5 Prostor y k provozování her Nový
zá ko n
jasně
vymezuje
prostory
určené
k p r o v o z o v á n í h a z a r d n í c h h e r a s t e j n ě t a k d e f i n u j e p r o s t o r y, ve kterých provozování hazardních her není možné.
39
Z á ko n p a k ko n krét n ě v § 1 3 ř í ká : ( 1 ) H azar d ní hr y ne s m í bý t pr o v ozo v ány v e š ko l e a š ko l s ké m za ř í ze ní , za ř í ze ní pr o
volnočasové
aktivity
dět í a m l ádeže , za ř í ze ní s o c i ál n í c h s l uže b, zd r av o t ni c ké m zařízení
poskytujícím
l ůž ko v o u
péči,
v
ambulantní,
prostoru
jednodenní
sloužícím
nebo
církvi
nebo
ná bože ns ké s p o l e č no st i a v zař í ze ní s l ož ky i nte g r o v ané ho záchranného systému. ( 2 ) K ur s o v á s áz ka a to tal i záto r o v á hr a ne s m í b ý t provozovány
v
prostorech
uvedených
v
odstavci
1 a v prostoru sloužícím orgánu veřejné moci. (3)
Bingo,
být provozovány 1 a 2,
ve
te c h ni c ká v
hra
prostorech
sportovním
a
živá
uve dených
zařízení,
hra v
nesmí
odstavcích
kult urním
zařízení
a v pr o sto r u v l ako v é ho ne bo a uto bus o v é ho n ád r až í . (4)
Zákaz
provozování
odstavce 3 se vztahuje
hazardních
her
podle
rovněž na prostory sousedící
s pr o sto r y uv e de ný m i v o dstav c i 3 . ( Z á ko n o h a za rd ní c h hrách, 2015) V rámci regulace hazardních her je nepochybně vhodné vyloučit
určité
lokality
z možností
k jejich
provozování.
Nicméně je potřeba zmínit, že toto omezení se automaticky vztahuje
i
na
Je tedy nemožné
živé
h r y,
pořádat
j a ko vetší
je
například pokerové
p o k e r. turnaje
n a p ř. v p r o n a j a t ý c h k u l t u r n í c h z a ř í z e n í c h . J e š t ě v ě t š í p r o b l é m tato restrikce působí v oblasti tombol, ovšem problematice této hry se autor ka práce věnuje samostatně v následující části.
40
2 . 4 . 6 To m b o l y Jak
již
bylo
zmíněno,
zá ko n
definuje
tombolu
j ako
h a z a r d n í h r u . To m b o l y j s o u o b l í b e n o u s o u č á s t í k u l t u r n í c h a k c í , převážně pak nejrůznějších plesů. Jedná se tedy o společensky p ř i j í m a n o u a o b l í b e n o u f o r m u z á b a v y. Princip
tomboly
je
naprosté
většině
obyvatel
pravděpodobně dobře znám. Výhra se rozděluje na základě slosování
tombolových
lístků,
které
byly
na
akci
prodány
za předem stanovenou cenu. Dopředu jsou známy i možnosti v ý h r y. O b v y k l e s e j e d n á p ř e v á ž n ě o v ý h r y v ě c n é h o c h a r a k t e r u –
tedy
nejrůznější
d á r ko vé
p ř e d m ě t y,
poukazy
n a s l u ž b y,
p o t r a v i n y, a l k o h o l a t d . S ta r ý zá ko n za ka zo va l v p ř í p a d ě tom b o l v ý h r y ve fo r m ě věcí movitého charakteru, v ylučoval peněžní výhru a výhru ce nný c h p apí r ů a v kl ad ní c h kní že k . ( L o te r i j n í zá ko n , 1 9 9 0 , § 13) N o v ý zá ko n v § 1 0 za ka z u j e v ý h r y v h a za rd n í c h h rá c h ve fo r m ě ta b á kov ýc h v ý ro b ků , ku řá c kýc h p o m ů c e k, b y l i n nýc h výrobků
určených
ke
ko u ře n í ,
elektronických
cigaret
nebo
a l ko h o l i c ký c h n á p o j ů . ( Z á ko n o h a zard n í c h h rá c h , 2 0 15) Ovšem v paragrafech zabývajících se tombolami je jasně řečeno,
že
Udělení této
tento
paragraf
výjimky
je
se
na
nepochybně
tomboly vhodným
nevztahuje. vstřícným
kro ke m vz h l e d e m k s p o l e č e n s ké m u v n í m á n í to m b o l .
41
To m b o l á m
jsou
uděleny
i
další
v ý j i m k y.
Mezi nejzásadnější patří:
Provozovatel
tomboly
nemusí
mít
vlastní
zdroje
v minimální výši 2 000 000 EUR,
mohou se jí účastnit osoby mladší 18 let,
pro
provozovatele
neplatí
zákaz
poskytovat
ú ča st n í ko v i h a za rdn í h r y j a ko u ko l i v ý h o d u v p o d ob ě potravin,
nápojů,
ta b á ko v ýc h
výrobků
nebo
povzbuzujících látek.
Provozovatel
nemusí
(u
tombol
s herní
jistinou
menší než 100 000 Kč) stanovit oficiální herní plán a j . ( Z á ko n o h a za rd n í c h h rá c h , 2 0 1 5 ) Autorka a tím pádem Ko n e c ko n c ů o dani
práce
pozitivně
volnější
pravidla
sám
zá ko n o d á rc e
z hazardních
her
říká,
kvituje pro
udělení
výjimek
provozování
tombol.
v důvodové že
zprávě
provozování
k návrhu
má
ní z ko u
společe nskou nebezpečnost . (Důvodová zpráva, 2015) Ro v n ěž s e v š a k d om n í vá , že zá ko n o dá rc e n e v y ře š i l j edn u zásadní
restrikci
pro
p rovozování
hazardních
her
danou
zá ko n e m . J e d n á s e ko n krét n ě o d ef i n i c i p ro sto r v h o d nýc h k p r o v o z o v á n í h a z a r d n í c h h e r. J a k b y l o z m í n ě n o v k a p i t o l e 2 . 4 . 1 D r u h y h a z a r d n í c h h e r, to m b o l y j s o u j a s n ě d ef i n ová ny j a ko ha za rd n í h r y .
42
Z á ko n o d á rc e ve kterých nelze kapitole
rovněž
v §
provozovat
autor ka
práce
13
definuje
hazard ní
upozornila,
h r y.
že
p r o s t o r y,
V předcházející
hazardní
hry
nelze
provozovat mimo jiné v:
ško l e a ško l ské m zaří zen í , zařízení p ro vo l n o časo vé aktivity dětí a mládeže , zařízení sociálních služeb, zdr av o t ni c ké m
zařízení
poskytujícím
ambulantní,
j e dn o de nní ne b o l ůž ko v o u pé č i , v pr o sto r u s l o už í c í m církvi
nebo
složky
ná b ože ns ké
společnosti
integrovaného
a v zařízení
záchranného
systému .
( Z á ko n o h a za rdn í c h h rá c h , 2 0 1 5 ) Právě
v této
definici
problém
v pořádání
případu
instituce
vidí
tombol.
–
autor ka
Lze
J a n á č ko vě
ho
práce
uvést
akademii
na
potenciální kon krét n í m
múzických
umění
(dále též JAMU). JAMU studentům. umístěn
spolupořádá Z důvodů
v Divadle
každoročně
možností
na
ples
univerzity
je i tombola.
ples
Orlí /Hudebně -dramatická
JA M U a j e h o ka žd o ro č n í s o u čá st í ( j a ko plesů)
je
určený
Divadlo
je
svým
tradičně laboratoř i
u naprosté většiny
nepochybně
prostorem
ku l t u r n í m , h a za rdn í h r u v p o d o b ě to m b o l y zd e t ud íž zá ko n povoluje.
Na druhou
stranu
se
ovšem
nepochybně
jedná
i o p ro sto r š ko l s ké h o za ř í zen í , kd e to m b o l u zá ko n za ka z u j e . Divadlo má tedy sdružené funkce. Je nutné upozornit na fakt, že t ato situace se dle názoru autorky
týká
mnoha
míst
Obzvláště pak na malých
městech
zároveň
mládež
prostory
pro
Č e s ké jsou
a
r e p u b l i k y.
kulturní
prostory
volnočasové
a k t i v i t y.
J e d n á s e zc e l a o l og i c ké s d r u že n í f unkc í , z d ů vo d u m ax i m á l n í h o využití prostoru. 43
A u to r ka p rá c e s e d o m n í vá , že b ud e -l i zá ko n s c hvá l e n v této
podobě,
postaví
mnoho
pořadatelů
plesů/tombol
d o s i t u a c e t a k z v a n ě „ n a h r a n ě z á k o n a “. To m b o l y z k r á t k a b u d o u provozované v prostorách zároveň povolených i zakázaných. Zde
lze
samozřejmě
n e n í s o u d c e “,
operovat
ovšem
s myš l e n ko u
najde-li
se
„není
t z v.
žalobce,
„iniciativní
hnidopich“ bude moci po právu vznést námitku vůči pořádání ta ko vé a kc e . Autorka práce se zároveň sice domnívá, že žádný státní subjekt
by
na
v neprospěch
základě
pořadatele,
„zdravého na
druhou
rozumu“ stranu
nerozhodl
by
se
tímto
případem musel zabývat. Dle názoru autorky práce by pro preventivní vyřešení situace
bylo
zmíněného
vhodné §
13
A to z důvodu,
že
a
udělit
tombolám
umožnit
tomboly
výjimku
pořádání
nepochybně
i
z výše
tombol nejsou
všude. kl a s i c ko u
hazardní hrou.
2.5 Návrh zákona o dani z hazardních her Cílem
tohoto
(se zachováním
zá ko n a
příjmu
je
obcí)
zajistit
vyšší
z hazardních
h e r,
příjem a
to
státu i
při
regulaci počtu heren a hráčských zařízení. Česká republika by se
tímto
ta ké
měla
přiblížit
stavu
v o ko l n í c h
zemích.
V n ávrh u min isterst vo t ran sformu je systém d aň ov ých od vod ů z jednotné sazby (20%) do tří základních druhů sazeb, a to:
Te c h n i c k é h r y 3 5 % ,
ž i v é h r y, l o t e r i e , b i n g a 3 0 % ,
44
kursových
sázek,
her 5 a
totalizátorových
tombol
2 5 % . ( Z á k o n o d a n i z h a z a r d n í c h h e r, 2 0 1 5 ) Vláda
na
základě
tohoto
zá ko n
očekává
navýšení
příjmu
státního rozpočtu. Nově
bude
p o dm í n ko u
a internetových
her
pro
pro vozování
datové
propojení
technických s centrálním
i nfo r m a č n í m systé m e m . C í l e m j e n ep řet r ž i tá ko nt ro l a h e r n í c h a finančních
dat.
To
by
dle
ministerstva
mělo
zabránit
finančním únikům. (Důvodová zpráva, 2015) Vz h l e d e m
k zaměření
práce
na
systém
přerozdělování
financí získaných v této oblasti se autor ka práce bude blíže zabývat
dopady
tohoto
zá ko n a
v kapitole
3.
Princip
př e r ozdě l o v á ní f i n anc í . N áv r h zá ko n a l ze p a k n a j í t v p ř í l oze B .
2.6 Zákon, kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb. Te n t o
zá ko n
sl o u ž í j a ko
„podpůrný“
zá ko n
pro
i m p l e m e nta c i d vo u v ýš e z m í n ě nýc h zá ko n ů . J e d n o st rá n ko v ý d o k u m e n t o d k a z u j e n a z á k o n y, k t e r ý c h s e d o t k n e z m ě n a ú p r a v y hazardních
h e r.
Vz h l e d e m
k povaze
i
rozsahu
této
práce
se autorka práce nebude zabývat dopadem na všechny da lší z á k o n y. P l n é z n ě n í t o h o t o z á k o n a l z e n a l é z t v p ř í l o z e C .
5
Výhra podmíněna uhodnutím výsledů nebo pořadí v dané hře. V ý h ra j e z d e z á v i s l á n a p o m ě r u v ý h e r c ů a c e l ko v ý c h v k l a d ů d o h r y.
45
V l á d a p ro j e d n áva la n a své s c h ů z i n áv r h tě c hto zá ko n ů d n e 2 9 . 7 . 2 0 1 5 . K e s t e j n é m u d a t u b y l o v y d á n o u s n e s e n í v l á d y, kd e v l á d a s c hva l u j e n áv r hy zá ko n ů s p ř i p o m í n ka m i a u kl á d á m i n i st r u f i n an c í p o v i n n o st za j i st i t n o t i f i ka c i to h o to zá ko n a E v r o p s k o u k o m i s í . ( U s n e s e n í v l á d y, o n l i n e 2 0 1 5 ) M i n i st r f i n a n c í An d re j Ba b i š s e na t i s ko vé ko nfe ren c i ke s chvá l e n í v yj á d ř i l n á s l e d o v n ě : „Jsme první vláda po sametové revoluci, která našla odvahu připravit moderní regulaci hazardu. Jdeme tak cestou z á p a d n í E v r o p y,“ ( A n d r e j B a b i š , 2 9 . 7 . 2 0 1 5 ) P ře d p o kl á d a n é n ab y t í ú č i n n o st i zá ko n ů m ě l o b ý t p ů vod n ě 1.1.
2016,
Stalo se
tak
a schválení
ale
Ministerstvo
s odůvodněním Ev ro p s ké
ko m i s e .
financí potřeby
toto
datum
vyčkat
na
Předpokládané
odložilo.
rozhodnutí
datum
nabytí
ú č i n n o st i zá ko n a je p ře db ěž n ě sta nove n o n a 1 . 1 2 0 1 7 .
2.7 Další prameny podzákonné úrovně Provozování
i
další
aspekty
hazardních
her
v Č e s ké
re p u b l i c e j s o u kro m ě zá ko n ů u p ravo vá ny i n a p o dzá ko n n é úrovni. Jedná se o jednotlivé vyhlášky vydané Ministerstvem financí (pod které oblast hazardních her spadá) a Obecně záva z n é v y h l á š k y o b c í . Ty t o j e d n o t li vé p ra m e ny p o d zá ko n n é úrovně dotvářejí právní úpravu her na našem území.
46
2.7.1 Vyhlášk y Minist erst va financí Ministerstvo financí dodnes vydalo tři vyhlášky týkají cí se
loterií a jiných
podobných
h e r. V š e c h n y t y t o
vyhlášky
doplňují v současné době platný LotZ. Spadá sem:
Vyhláška
č.
223/1993
Sb.,
o
hracích
přístrojích
(ve znění účinném od 1.9.1998).
Vyhláška
č.
monitorování
285/1998 a
Sb.,
uchovávání
o
záznamů
podmínkách v
kasinu
(ve znění účinném od 1. 1. 1999).
Vyhláška č. 315/1999 Sb., o způsobu oznamování s o u t ě ž í , a n k e t a j i n ý c h a k c í o c e n y, k t e r é n e j s o u s p o t ře b i te l s ko u
loterií
(ve
znění
účinném
od 1. 1. 2000).
2.7.2 Obecně závazné vyhlášky obcí Vydávat obecně závazné vyhlášky patří k pravomoci všech obcí
na
území
Č e s ké
r e p u b l i k y.
Ta t o
pravomoc
obcí
n a s a m o s p r á v u j e g a r a n t o v á n a n e j e n Ú s t a v o u Č e s k é r e p u b l i k y, a l e i m i m o d a l š í zá ko n e m č . 1 2 8 / 20 0 0 S b . , o o b c í c h ( o b e c n í zřízení).
47
D í l č í z á vě r -
Současná
legislativa
a je i v rozporu
je
na
nedostačující
s legislativou
Ev ro p s ké
úrovni unie,
což s i zá ko n o d á rc e u vě d o m u j e , a p roto p ř ip rav i l n o vo u p r á v n í ú p r a v u o b l a s t i h a z a r d n í c h h e r. -
Návrhy
nových
zá ko n u
přináší
značné
změny
v re g u l a c i , kte ré au to r ka p rá c e h o d no t í j a ko p oz i t i v n í krok vpřed. -
N o vé zá ko ny s e s n a ž í n a p o m o c i os o b á m s p a d a j í c í m d o r i z i ko vé
skupiny
patologických
hráčů
a
zároveň
dávají větší míru zodpovědnosti za regulaci hazardu jednotlivým obcím.
48
3 P r i n c i p p ř e r o z d ě l o vá n í f i n a n c í Princip přerozdělování financí generovaných hazardem v Č e s ké
republice
prošel
v posledních
letech
zásadními
z m ě n a m i . Z p o h l ed u z m ě n j e d ů l eži t ý m m i l n í ke m ro k 2 0 1 2 , kd y d o š l o k p r v n í ve l ké z m ě n ě o d ro ku 1 9 9 0 . D ru hý m m i l n í ke m j e p a k s c hvá l e n í b a l í č ku n o v ýc h zá ko n ů – zd e a u to r ka p ra c u j e s daty
dostupnými
k 15.
10.
2015.
Vhledem
k rozdílným
situacím mezi jednotlivými milníky se autor ka práce vě nuje každému
období
samostatně.
Autorka
by
rovněž
chtěla
upozornit, že primárním zdrojem informací je Důvodová zpráva k Z á ko n u o d a n i z h a za rd n í c h h e r v yd a n á Pa r l a m e ntem Č e s ké r e p u b l i k y. Vz h l e d e m
k povaze
práce
se
autor ka
zabývá
pouze
poplatky a odvody vztaženými výhradně k hazardním hrám. P r á c e n e m á z a c í l s e z a b ý v a t n a p ř. d a n ě m i z p ř í j m u p r á v n i c k ý c h osob a fyzických osob, dani z přidané hodnoty apod.
3 . 1 S t a v p ř e d r o ke m 2 0 1 2
D o ro ku 2 0 1 2 stavě l systé m rozd ě l e ní o d vo d ů n a n ě ko l i ka principech. V první
řadě
byl
pro
provozovat ele
povinný
odvod
na státní dozor nad jejich činností. Výše odvodu byla fixně stanovena na 1 %. Odvod byl vypočten na základě rozdílu mezi p ř í j m e m z h e r a v y p l a c e n ý m i v ý h r a m i . Ta k t o v y p o č t e n é o d v o d y znamenaly v plném rozsahu příjem do státního rozpočtu. Druhým principem byl povinný odvod správních poplatků, které se týkaly především nejrůznějších žádostí o vydání nebo změnu
povolení
k provozování
hazardních
h e r. 49
Správní poplatky byly dle jejich povahy příj mem do státního rozpočtu, ale i do rozpočtu obcí. Tř e t í m p r i n c i p e m b y l o s t a n o v e n í s p e c i á l n í c h p o p l a t k ů za provozování Ministerstvo
technických financí.
her
Ty t o
(EHZ),
popl atky
které
byly
povolilo
příjmem
obcí,
které i určovaly jejich výši (maximálně však 5000 Kč za tři měsíce provozování) . (Důvodová zpráva, 2015) Za tyto tři výše zmíněné oblasti vybral stát v roce 2011 (posledním
roce
před
změnou)
finance
v celkové
výši
3,7 mld. Kč. (Ministerstvo financí, 2015, online) Čtvrtým a značně důležitým principem bylo
odvádění
č á s t i v ý t ě ž k ů n a v e ř e j n ě p r o s p ě š n é ú č e l y. O d v o d s e v y p o č í t á v a l z
rozdílu,
o
který
příjem
provozovatele,
tvořený
všemi
vsazenými část kam i ze všech jím p rovozovaných loterií a jiných p o d o b n ý c h h e r, p ř e v y š o v a l v ý h r y v y p l a c e n é s á z e j í c í m , s p r á v n í p o p l a t k y,
místní
poplatky
a
náklady
státního
dozoru.
(Důvodová zpráva, 2015, s. 6) Te n t o o d v o d m ě l p r o g r e s i v n í s a z b u 6 – 2 0 % . F i n a n c e m o h l provozovatel
„darovat“
převážně pak
na
kulturu aj.
oblast
Z tohoto
na
veřejně
sociální,
principu
prospěšné
zdravotní,
těžilo
množství
na
ú č e l y, sport,
nez is ko v ýc h
organizací, které tak získával y finanční prostředky na svou činnost.
V rámci
Obyvatelé hazardních
se
na her
těchto základě
odvodů
byl
velkých
setkávali
často
dotován
příspěvků
například
sport.
provozovatelů
s pojmenováním
s p o r t o v n í c h h a l p o t ě c h t o p r o v o z o v a t e l í c h ( p ř. K a j o t A r e n a v Brně).
50
Te n t o p r i n c i p b y l č a s t o k r i t i z o v á n n a z á k l a d ě p o d e z ř e n í , že provozovatelé
hazardu
odvádějí
fina nce
spřízněným
soukromým osobám či uměle vytvořeným právnickým osobám (s aurou
veřejné
prospěšnosti).
Vz n i ka l a
tak
potenciální
m o ž n o s t p r o d a ň o v é ú n i k y. ( D ů v o d o v á z p r á v a , 2 0 1 5 ) Dle zdrojů M inisterstva financí lze zjistit, že na veřejně prospěšné
účely
bylo
v roce
2011
odvedeno
provozovateli
h a za rd n í c h h e r ce l ke m 3 , 4 6 m l d . Kč . ( M i n i ste rst vo f i n a n c í , 2015, online) Jak bylo zmíněno, hlavním příjemcem odvodů byla oblast s p o r t u . P o d í l j e d n o t l i v ý c h o b l a s t í z n á z o r ň u j e n á s l e d u j í c í g r a f.
G raf č . 1 - Po d í l j e d n o t l i v ýc h t y pů ú č e l ů n a c e l ko v ýc h výdajích v roce 2011
Zdroj: Ministerstvo financí. Ministerstvo financí [online]. 2015 [cit. 2 0 1 5 - 1 0 - 1 4 ] . D o s t u p n é z : h t t p : / / w w w . m f c r. c z / c s / s o u k r o m y sektor/loterie -a-sazkove-hry/vysledky -z-provozovaniloterii/2011/prehled -vyuctovani-prostredku-2011-2859
51
Z v ýš e u ve d e nýc h d at j e e v i d e nt n í, v j a ké m n e p o m ě r u byly
zastoupeny
Nastavený
jednotlivé
systém
k provozovateli finančních
oblasti
stranil
subjektům
hazardních
prostředků
veřejné
her
a
do potřebných
prospěšnosti.
s blízkými
nepomáhal oblastí
vztahy
distribuci
v jednotlivých
regionech.
3.2 Stav od roku 2012 O d 1 . l e d n a 2 0 1 2 d o š l o ke z m ě n ě zá ko n e m č . 4 5 8 / 2 0 1 1 Sb.,
o změně
záko n ů
souvisejících
se
zřízením
jednoho
inkasního místa a dalších změnách daňových a pojistných zá ko n ů ,
ve
znění
pozdějších
předpisů.
(Důvodová
zpráva,
dotkla
i
oblasti
státní
dozor
2015, s. 8) Ta t o
změna
se
výrazným
způsobem
hazardních her. V prvé
řadě
byl
zrušen
odvod
na
(dříve 1 % část ka stanovená na základě rozdílu mezi příjmem z her a vyplacenými výhrami) . Dále
byly
zavedeny
pouze
dva
správní
poplatky
se stanovenou fixní výší 3000 Kč za změnu povolení a 5 000 Kč za žádost o vydání povolení. ( Důvodová zpráva, 2015) N a ko n e c d o š l o k z r u š e n í m í st n í h o p o p l at ku , j e h ož v ýš i stanovovaly v rámci možností obce. Nejzásadnější změnou však bylo zavedení odvodu z loterií a j i n ý c h p o d o b n ý c h h e r, k t e r ý n e n í p ř e d á n p r o v o z o v a t e l e m na veřejně
prospěšné
ú č e l y,
ale
plyne
do
příjmu
státu.
Ta t o č á s t k a o d p o v í d á 2 0 % z e z á k l a d u o d v o d u .
52
Dále vznikl rozdíl mezi odvody za loterie a podobné hry a samostatně pak za EHZ.
Loterie a podobné hry V těchto
případech
byl
nastaven
p o m ě r,
kd y
70
%
z odváděné částky jde státu a zbylých 30 % dostávají obce.
EHZ U hracích přístrojů je poměr mezi pří jmem obcí a státu nastaven na 80 % ve prospěch obcí a 20 % ve prospěch státu. Rovněž byl zaveden poplatek 55 Kč za jeden den provozování hracího přístroje. (Důvodová zpráva, 2015) Výše popsané změny v systému odvodů z hazardních her značně omezily přímé získávání financí subjektů působících v oblasti veřejně prospěšných účelů. Stalo se tak nepochybně s c í l e m o m e z i t m o ž n é d a ň o v é ú n i k y. V s o u č a s n é d o b ě j s o u t e d y hlavními příjemci stát a obce. Po zave d e n í tě c hto z m ě n , te d y v ro c e 2 0 1 2 , b y l c e l ko v ý příjem z odvodů z hazardních her 7,7 mld. Kč. Od tohoto roku však
nejsou
účelům. statistická
dostupná
Ministerstvo data
z této
data
směrem
financí oblasti.
k veřejně
přestalo
prospěšným
sbírat/zveřejňovat
Relevantní
data
nejsou
k dohledání ani v rámci statistik jednotlivých obcí. U těch lze samozřejmě dohledat částku, kterou obdržely od právnických o s o b , o v š e m c h y b í s p e c i f i k a c e z v ý b ě r u z h a z a r d n í c h h e r.
53
Nutno podotknou, že stát výrazně straní podpoře sportu z hazardu. Od roku 2014 je totiž: […]možné uplatnit slevu na dílčím odvodu z loterií nebo z kursov ých sázek ve v ýši odpovídají cí hodnotě peněžit ých darů poskytnutých
p o p l at ní ke m
o l ympi j ské mu
výboru
na
v
odvodovém
účely
období
tělovýchovné
a
Č eské mu sportovní,
a to až do výše 25 % příslušného dílčího odvodu. (Důvodová zpráva, 2015, s. 9) Je poměrně zajímavé, že tato úleva se vztahuje pouze na podporu
sportu.
Dle
autorky
práce
by
se
totiž
stejně
t a k m o h l a t a t o ú l e v a u p l a t ň o v a t p ř i p o d p o ř e n a p ř. S t á t n í f o n d u kultury ČR, Státního fondu životního prostředí aj. P ř í k l a d y t ě c h t o f o n d ů b y l y z v o l e n y n a z á k l a d ě d o m n ě n k y, že
stát
chce
do státem
uplatňovat
zřizovaného
úlevu
fondu ,
pouze n i ko l i
v případě
do
n a p ř.
příspěvku
soukromých
n a d a c í . I kd y b y to m u b y l o ta k, n en í d ů vo d p r i v i l e g i a sp o r to v n í oblasti. Autor ka práce je toho názoru, že tato situace vznikla možná na základě dlouhodobého zvyku (z hazardu se financuje především sport), nebo možná na základě lobbingu sportovních asociací.
Ať
je
tomu
j a kko l i v ,
je
nepochybné,
že
stát
neuplatňuje rovný přístup k jednotlivým oblastem.
3.3 Situace po schválení nových zákonů Jak již bylo zmíněno v předcházející části , stát připravuje nový
balíček
zá ko n ů
ošetřujících
oblast
hazardních
h e r.
V rá m c i p ř í p rav t ě c hto zá ko n ů p rove d l o M i n i ste rst vo f i n a n c í jistou
předpověď
dopadů
při
případném
schválení
zá ko nů
v současné podobě. Autor ka práce vychází z dat dostupných k 15. 10. 2015. 54
Z á ko n o d á rc e převzít
s jistými
se
v rámci
úpravami
navrhovaných současný
zá ko n ů
princip
rozhodl
distribuce
finančních prostředků. Z měny jsou navrženy v následujících oblastech.
Správní poplatky V rámci správních poplatků zůstanou zachovány poplatky ve výši 3000 Kč za změnu povolení a 5 000 Kč za vydání nového povolení. K těmto poplatky
za
Ty t o p o p l a t k y
poplatkům povolení budou
pak k
oproti
s novým umístění
zá ko n e m
přibydou
herního
prostoru .
základnímu
povolení
nižší,
a to v hodnotě 4 000 Kč za vydání povolení a 2 500 Kč za jeho změnu. (Důvodová zpráva, 2015 , s. 11)
Odvody obcím a státu Nový
zá ko n
přebírá
princip
rozdělení
daně
z loterií
a podobných her na základě poměru 70:30 ve prospěch státu. Změna nastává u EHZ. V současné době jsou finance r o z d ě l o v á n y v p o m ě r u 8 0 : 2 0 v e p r o s p ě c h o b c í . Te n t o p o m ě r bude změněn na 65:35 ve prospěch obcí. (Důvodová zpráva, 2015)
55
Daň z hazardních her Dříve
zmíněné
definovány
j a ko
odvody
Daň
z hazardních
z hazardních
her
her,
budou
neboť
jak
nově tvrdí
d ů vo d o vá z p ráva k n áv r h u n o vé h o záko n a , j e d n á s e o : […]
nenávratné,
a ne s an kč ní
peněžité
spravované
státem,
rozpočtů,
nedobrovolné,
plnění které
a to příjmem
je
ukládané
na
veřejným
neúčelovým,
neekvivalentní základě
příjmem
řádným,
záko na, v eřejných
pravidelným
a pl áno v aný m , t j . nap l ň uj e v e š ke r é o bl i gato r ní i fakul tat i v ní znaky daně v užším slova smyslu. (Důvodová zpráva 2015, s. 11) J a k b y l o z m í n ě n o d ř í ve , n o v ý zá ko n p ř i n á š í z m ě ny v rá m c i provozování
hazardních
h e r.
Nově
může
na
území
ČR
p ro vozovat h r y i s u b j e kt s e s í d l e m m i m o stát . Po p lat n í ke m daně se tedy nově stává i zahraniční subjekt. Je důležité zmínit, že předmětem daně je provozování h a z a r d n í c h h e r, o v š e m z d e j e p o d s t a t n á v ý j i m k a – t e n t o b o d se netýká tombol s herní jistinou ve výši 100 000 Kč a méně. Ta t o v ý j i m k a b y l a s t a n o v e n a z á k o n o d á r c e m s o d ů v o d n ě n í m , že tomboly jsou jednak minimálně společnost ohrožující hrou a j e d n a k b y s e j e d n a l o o t a k m a l é č á s t k y, ž e j e p r a k t i c k y nesmyslné trvat na jejich výběru. (Důvodová zpráva, 2015)
56
Jak bylo zmíněno v kapitole 2.5 Návrh zákona o dani z hazardních her , je výše daně rozdělena do následujících kategorií:
Te c h n i c k é h r y 3 5 % ,
ž i v é h r y, l o t e r i e , b i n g a 3 0 % ,
kursové
sázek,
totalizátorované
hry
a
tomboly6
25 %. U EHZ pak je zvýšen poplatek z 55 Kč/den na 100 Kč/den provozování herního zařízení. (Důvodová zpráva, 2015)
6
Pouze s jistinou vyšší než 100 000 Kč.
57
3.3.1 Předpokládaný finanční dopad Ministerstvo
financí
předpokládá,
že
zvýšení
daně
z hazardních her i navýšení poplatků pravděpodobně odradí n ě k t e r é p r o v o z o v a t e l e o d p o s k y t o v á n í h e r. Zároveň se však domnívá, že zvýšení daně vyrovná úbytek provozovatelů
a d o ko n c e
navýší
c e l ko vé
příjmy
státního
rozpočtu. Odhad Ministerstva financí na dopad y nové regulace hazardu v roce 2017 je ten, že veřejné rozpočty by měly získat n av í c c ca 1 , 9 až 2 , 3 m l d . Kč ( ú d a j po ro v n áva ný s ro ke m 2 0 1 4 , k d y b y l v ý n o s 7,4 m l d . K č ). ( D ů v o d o v á z p r á v a , 2 0 1 5 ) Ministerstvo že větší
příjem
tak
zajistí
uvedlo větší
(mimo daně
a
jiné) úbytek
s odůvodněním, provozovatelů
v y ko m p e n z u j e no vě s e o te v í ra j í c í t rh za h ra n i č n í m s ubj e kt ů m , kte ré d op o s u d n em o h l y l e gá l n ě p ů so b i t n a č e s ké m t r h u , n eb o ť n e m ě l y s í d l o n a č e s ké m ú ze m í . Te n t o o d h a d j e s a m o z ř e j m ě h y p o t e t i c k ý a a u t o r k a p r á c e upozorňuje, že značný vliv na bu doucí stav mají města, která n a zá kl a d ě sv ýc h p ravo m o c í u d ě l e nýc h zá ko n e m m oh ou h a za rd i ko m p l et n ě za ká za t a z n a č n ě te d y o vl i v n i t c e l ko v ý t r h .
58
D í l č í z á vě r -
Stát
předpokládá
provozovatelů
možné
snížení
hazardních her na základě přísnější
re g u l a c e – u š l é p ří j my s e s n a ž í ko mp e n zo vat zv ýš e n í m daní a otevřením trhu . -
Stát
v oblasti
přerozdělování
financí
nepochybně
s t r a n í s p o r t o v n í o b l a s t i a u t l a č u j e j i n é o b l a s t i n a p ř. k u l t u r n í s e k t o r. -
Vývoj
v posledních
letech
zodpovědnosti
obcí
financí.
rovněž
Obce
při
jasně
směřuje
přerozdělování
mohou
značně
k větší
získaných
ovlivnit
trh
h a z a r d n í c h h e r, a t o m o ž n o s t í p l o š n é h o z á k a z u j e j i c h provozování.
Autorka
práce
považuje
vliv
obcí
za
velmi
d ů l e ž i t ý,
a p ro to s e v n á s l e d u j í c í čá st i vě n u j e p ř í kl a d u ko n krét n í o b ce a jejího přístupu k regulaci hazardu v posledních letech.
59
4 Brno Jak bylo zmíněno v předchozí kapitole, města mohou značně
ovlivnit
trh
s hazardními
hrami.
Autorka
práce
s e roz h o d l a u vé st j a ko p ř í kl a d m ě sto Br n o, kte ré z n á a zá ro ve ň ho
považuje
za
vhodný
příklad
vzhledem
k jeho
přístupu
k regulaci hazardu v posledních letech. Br n o j e j e d n í m z v ý ra z nýc h m ě st v Č e s ké re p u b l i c e v bo j i proti
hazardním
hrám.
Ve l k o u
zásluhu
na
to m
má
postoj
samotných občanů a jejich aktivita v nátlaku na uplatnění regulace této oblasti.
4.1 Občanský postoj k hazardu ve městě Ve m ě s t ě B r n ě e x i s t u j í v ý r a z n é z á j m o v é s k u p i n y, k t e r é se zasazovaly
a
zasazují
o
regulaci
hazardu.
Nepochybně
n e j v ý ra z n ě j š í s ku p i n o u j e s p o l e k ( d ř í ve o b ča n s ké s d r u že n í ) Brnění.
Brnění Brnění
je
spolek
dobrovolně
sdružující
o b č a n y,
kteří
se chtějí aktivně zasadit o změnu podmínek v nejrůznějších oblastech života ve městě. Jeho členové jsou zástupci působí cí v nejrůznějších management tohoto
oborech
v kultuře.
uskupení
od
a r c h i t e k t u r y,
Nejznámějším je
psychologie
členem
nepochybně
přes
a
aktivistou
Matěj
Hollan,
kte r ý m o m e ntá l n ě p ů s o b í v b r n ě n s ké m za st u p i te l st v u .
60
Své základní cíle formuluje sdružení násle dovně:
Roz v o j o bča ns ké s po l e č n o st i , de m o k r ac i e a pr áv ní ho státu,
podporou
na správě
věcí
a
prosazováním
veřejných,
aktivní
prosazováním
účasti
principů
odpovědnosti a transparentnosti ve veřejné správě,
o c h r a n a a r o z v o j v e ř e j n ý c h p r o s t o r,
o c h r a n a p ř í r o d y, k r a j i n y i k u l t u r n í c h p a m á t e k ,
šíření
environme ntálníc h
hodnot
prostřednictvím
v z d ě l á v á n í , v ý c h o v y a o s v ě t y,
prosazování sektoru
principu
a
partnerství
mezi
organizacemi,
v
nevládními
veřejnou
správou
nez i s ko v é m nez i s ko v ý m i
a
ko m e r č ní m
sektorem. (Brnění o.s., 2015, online) A č ko l i
jsou
cíle
sdružení
formulovány
(zcela
logicky)
p o m ě r n ě o te v ře ně , to to s d r uže n í s e p reze nt u j e ja ko ve l k ý bojovník za omezení hazardu ve městě a nutno podotknout , že za jeho regulaci velmi bojovalo a bojuje dodnes. J a ko p ř í kl a d a kt i v i t l ze u vé st ro k 2 01 3 , kd y te nto s p o le k vydal
příručku
pro
města
s názvem
Hazard
ve
vaší
obci
l z e k o n e č n ě r e g u l o v a t . Ta t o p ř í r u č k a b y l a u r č e n a s a m o s p r á v á m o b c í a p o s ky to va l a j i st ý p ře h l e d , j aké j s o u m ož n o st i re g u l a c e hazardu. (Brnění o. s., 2015, online) Dalším zajímavým projektem (v roce 2010) bylo stvoření takzvaných
map
hazardu.
provozovny
hazardních
her
Sdružení v určitých
zmapovalo městských
nelegální částech
a následně vytvořilo mapu dostupnou on -line, která všechna tato místa zobrazovala. Díky tomuto projektu se mohl běžný 61
občan
vizuálně
přesvědčit
o
množství
heren
a
seznámit
s e ta k a l e s p o ň čá ste č n ě s to u to p ro bl e m at i ko u . Br n ě n í ro v n ěž n avá za l o s p o l u p rá c i s e s p o l ke m O b č an é p r o t i h a z a r d u , k t e r ý j a s n ě c í l í p o u z e n a r e g u l a c i t é t o s f é r y. Brnění mnoho let usilovalo o změny situace v prostředí hazardních her a získalo příznivce v mnoha občanech města. O tomto faktu svědčí i zvolení bývalého předsedy sdružení, zmiňovaného
Matěje
Hollana,
do
samosprávy
města
v roce 2014. Aktivita sdružení a zvolení Hollana nepochybně značně přispělo
k změně
přístupu
města
k regulaci.
Město v posledních letech učinilo zásadní kroky v této oblasti, te d y ko n krét n ě v yd a l o n á s l e d u j í c í o p at ře n í p ro re g u l ac i .
4.2 Právní úprava hazardu městem M ě sto Br n o m á ( ste j n ě j a ko d a l š í ob c e ) p rávo re g u l o vat hazard na svém území , které mu zaručuje právo územních samosprávných
celků
na
samosprávu
uvedené
v
čl.
100
o d s t . 1 Ú s t a v y, a l e i z á k o n č . 1 2 8 / 2 0 0 0 S b . , o o b c í c h ( o b e c n í zřízení). Brno svého práva využilo a přistoupilo k regulaci hazardu formou ob ecn ě závaz ných v yh lášek. M ěsto d op osud regu lovalo hazard na svém území ve dvou fázích – přijetí dvou vyhlášek.
62
OBECNĚ
Z Á VA Z N Á
VYHL ÁŠKA
č.
1 8 / 2 0 11 ,
o regulaci pro vo zu loterií a ji n ýc h podob n ýc h he r Tu t o
vyhlášku
vydala
samospráva
města
v roce
2011
a započala tak v omezování hazardu. V tomto
případě
město
zakázalo
provozování
loterií
a j i nýc h p o d o b ných h e r ( ko n krét n ě p a k E H Z ) n a c e l é m své m území v čase od 7.00 hod. do 14.00 hod . Dále pak zcela za ká za l o p ro vozo vá n í v y b ra nýc h h e r n a ko n krét n ě v yz n a č e n ýc h ú z e m í c h m ě s t a n a p ř. : M Č B r n o - s t ř e d , M Č B r n o – s e v e r a j . (Obecně závažná vyhláška 18/2011, 2011)
OBECNĚ
Z Á VA Z N Á
VYHL ÁŠKA
č.
1/2014,
o regulaci provozu loterií a jiných podobných her a stanovení
opatření
k zabezpečení
veřejného
pořádku V této
vyhlášce
město
převzalo
omezení,
která
byla
sta n o ve n a v y h l á š ko u p ů vo d n í , a rozš í ř i l o j e o n o vé m ě st s ké části.
Dále
pak
rozšířilo
restrikci
o
přísně
s p e c i f i ko va n é
podmínky zveřejňování reklamy následujícími způsoby:
N a v n ě j š í c h č á s t e c h b u d o v, v e k t e r ý c h s e p r o v o z u j í h a z a r d n í h r y, n e s m í b ý t u m í s t ě n y r e k l a m y , n á p i s y č i jiné
formy
statické,
sdělení blikající,
(slovní,
zvukové,
grafické
či
pohyblivé,
jakékoli
jiné)
propagující provozování hazardních her.
Je
zakázáno
a jiných se slevou,
láká ní
benefitů
hráčů ke
propagující
na
hře
podávání zdarma,
půjčování
nápojů případně
finančních
prostředků pro účely hraní her či získání výher, 63
Výlohy, okna, vstupy či jiné stavební otvory musí být
zabezpečeny
prostor
proti
provozoven,
nahlížení
případně
do
vnitřních
jiných
místností
provozovny aj. (Obecně závažná vyhláška 1/2014, 2014, s. 3) Další
n o v i n ko u
ustanovení
v rámci
ko nt ro l n í h o
která dohlíží
této
orgánu
na plnění
–
vyhlášky Městské
podmínek
bylo
jasné
policie
Brno,
daných
vyhláškou.
Provozovatelé dostali tří měsíční lhůtu na spln ění schválených podmínek. Brno
přijetím
vyhlášky
za káza lo
provozování
hazardu
n a té m ě ř c e l é m sv é m ú ze m í . K této re st r i kc i p ř i sto u p i l o z ve l ké čá st i n a v ýš e p op s a ný t l a k zá j m ov ýc h s ku p i n a vel ké čá st i občanů města. Zároveň se však začalo potýkat s negativním jevem, tedy se zavedením
t z v.
kvízomatů,
jejichž
problematiku
popsal a
autorka práce v ka pitole 1.4.3 Nelegálně organizov ané sázení . Město
se postavilo
proti kvízomatům
a napadlo
legálnost
těchto zařízení. Brno a především samospráva
c e l ko vě
značně
množství města
z red u ko val o
EHZ
hovoří
na o
svém
„Brnu ,
množst ví
území městu
heren
a
současná
bez
h a z a r d u “.
Samozřejm ě, že zůstaly nejrůznější herny či kasina , ovšem ko m p l et n í v y mýc e n í této o b l a st i n en í c í l e m , n e b o ť by ta kto striktní
zákaz
nepochybně
vedl
k přechodu
této
oblasti
n a „ č e r n ý t r h “.
64
4.3 Princip přerozdělování financí ve městě Přerozdělování městem
je
velmi
financí
získaných
p ro b l e m at i c ké
z oblasti
definovat.
Jak
hazardu upozornil a
autorka práce v kapitole 3. Princi p pře rozdělov ání financí , v současné době není k dispozici jasná statistika Ministerstva financí.
Obce
(i Brno)
rovněž
obvykle
nezveřejňují
data
v s o u v i s l o st i s v ý b ě re m za h a za rd a ko n krét n í m p ře rozd ě l e n í m těchto financí. Autorka práce se však domnívá, že je důležité upozornit spíše na důsledky vyplývající z větší zodpovědnosti obecní samosprávy vzhledem k hazardu. Každé
město
si
je
nepochybně
vědomo
oblastí,
kte ré v yža d u j í v to mto ko n krét n í m p ř í p a d ě i nte r ve n c i m ě sta, te d y i f i n a n č n í d ota c i . C e l ko vě
tedy roste
důl ežitost
volby
ob čan ů d o samosp ráv y města d le p rogramů jed n ot liv ých st ran , č i j e d n o t l i vc ů . N a m ě sta j e o b e c n ě , a l e i ko n krét n ě v p ř í p a d ě hazardu,
kladena
větší
zodpovědnost
spojená
s postupným
rozšiřováním pravomocí. Je tedy na každé obci, jak naloží s penězi z hazardu dle svéh o uvážení.
65
Z á vě r Práce
uvedla
oblast
her
a
především
pak
oblast
h a za rd n í c h h e r v ko ntex t u s p o l e č n o st i a j e j í h o p ř í stu pu k této oblasti. Rovněž poukázala na dlouhodobé vy užívání hazardu soukromými
s u b j e k t y,
ale
i
státem
k získávání
finančních
prostředků pro jejich působení. Práce rovněž popsala oblast hazardních her z pohledu jejich
legálního
tendence
či
nelegálního
k obcházení
provozování
regulačních
opatření
a
nastínila
soukromými
s u b j e k t y. V rámci právní části práce došlo k vyhodnocení stávající právní úpravy i k popisu a zhodnocení vybraných částí právní úpravy
nové.
Nová
právní
úprava
se
nepochybně
snaží
n a p o m o c i o s o b á m v r i z i ko vé s ku p i n ě n á c hy l n é k p ato l o g i c ké m u hraní
a poskytuje
opatření.
Práce
jim
nejrůznější
rovněž
varianty
poukázala
na
sebeomezujících
jisté
nesrovnalosti
v rá m c i n o v ýc h zá ko n ů , a to p řed e v š í m v o b l a st i re g u l a c e tombol.
Zmiňovaná
právní
úprava
c e l ko vě
poskytuje
větší
pravomoci jednotlivých obcí k regulaci hazardu na vlastním ú ze m í . C e l ko vě h od n o t í au to r ka p rá c e n áv r hy zá ko n ů j ako ve l k ý krok
správným
směrem
v rámci
regulace
hazardních
her
a usměrňování vzniku patologických jevů ve společnosti. V
části
věnované
přero zdělování
získaných
financí
byl zanalyzován vývoj systému přerozdělování . Práce rovněž upozornila
na
změny
daňovéh o
systému
v návaznosti
n a p o t e n c i á l n í s n í ž e n í p o č t u p r o v o z o v a t e l ů h a z a r d n í c h h e r.
66
Práce
prokázala
jasnou
tendenci
k zvýšení
pravomoci
j e d n o t l i v ýc h o b c í v rá m c i re g u l a c e h a za rdu . N a kon krét n í m příkladu
města
Brna
poukázala
na
důležitost
ob ča n s ké
iniciativy v oblasti regulace a přístupu jednotlivých obcí k ní. Je
zcela
evidentní,
že
stát
umožňuje
obcím
nejen
regulovat hazard na svém území, ale i rozhodovat o směřování z í s k a n ý c h f i n a n c í z t é t o s f é r y. T í m s e z n a č n ě z v y š u j e d ů l e ž i t o s t nastavení
kulturních
politik
jednotlivých
obcí.
Samy
obce
b y t o t i ž m ě l y b ý t s c h o p n é i d e n t i f i ko v a t n e j d ů l e ž i t ě j š í o b l a s t i , pro ně potřebné finanční prostředky , a dle toho přizpůsobit i systém
přerozdělování
mnohdy
značných
financí
generovaných hazardními hrami. Pakliže
dojde
k předpokládanému
schválení
nových
zá ko n ů , b y l o b y v b u d o u c n u v h o d né z ko u m at re á l n é d o p a d y této a
regulace. využívání
Především
pak
v oblasti
sebeomezujících
opatření
vhodné
vyhodnotit
Rovněž
by
bylo
efektivnost
vhodné
výše
vyhodnotit,
patologických bude
nepochybně
zmíněných zda
jevů
opatření.
opravdu
dojde
k navýšení příjmů z hazardních her ( jak předpo kládá stát), nebo zda obce svou regulací ovlivní trh natolik, že naopak d o j d e ke z n a č n é m u p o kl e s u .
67
S e z n a m c i t o va n é l i t e r a t u r y BLAHA, Stanislav. Historie Sazky: Návod, jak ukrást zlatou slepici. Erepublika.cz [online]. 2013, 2015-11-20 [cit. 2015-01-20]. Dostupné z: http://e-republika.cz/article1725-Historie-Sazky-Navod-jak-ukrast-zlatou-slepici BRNĚNÍ o.s. [online]. [cit. 2015-11-20]. Dostupné z: http://www.osbrneni.cz/o-nas ČESKÁ REPUBLIKA. Občanský zákoník. In: Zákon č. 89/2012 Sb. 2014. ČESKÁ REPUBLIKA. Zákon České národní rady: o loteriích a jiných podobných hrách. In: 202/1990. 1990. ČESKÁ REPUBLIKA. Důvodová zpráva: Zákon o dani z hazardních her. In: . Parlament České republiky: Sněmovní tisk, 2015, číslo 579. ČESKÁ REPUBLIKA. Důvodová zpráva: Zákon o hazardních hrách. In: . Parlament České republiky: Sněmovní tisk, 2015, číslo 578. ČESKÁ REPUBLIKA. OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA. In: . Statutární město Brno: Magistrát města Brna, 2011, číslo 18/2011. ČESKÁ REPUBLIKA. OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA. In: . Statutární město Brno: Magistrát města Brna, 2014, číslo 1/2014. ČESKÁ REPUBLIKA. Zákon o dani z hazardních her. In: . Parlament České republiky: Sněmovní tisk, 2015, číslo 579. ČESKÁ REPUBLIKA. Zákon o hazardních hrách. In: . Parlament České republiky: Sněmovní tisk, 2015, číslo 578. FUKSA, Aleš. V Česku se raketově množí nelegální hazardní kvízomaty. Novinky.cz [online]. 2015 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: http://www.novinky.cz/domaci/376123-v-cesku-se-raketove-mnozi-nelegalnihazardni-kvizomaty.html HANZLOVSKÝ, Mgr. Michal. Patologické hráčství - gambling. Celostátní medicína [online]. 2012 [cit. 2015-11-20]. Dostupné z: http://www.celostnimedicina.cz/patologicke-hracstvi-gambling.htm Hazardní hry. Http://www.hazardni-hry.eu/ [online]. 2015 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: http://www.hazardni-hry.eu/
68
KOUDELOVÁ, Tereza. Financování kultury z prostředků získaných v hazardních hrách v Evropské unii. Brno, 2013. Bakalářská práce. JANÁČKOVA AKADEMIE MÚZICKÝCH UMĚNÍ V BRNĚ. Vedoucí práce MgA. Blanka Chládková. MEDEK, Jan. Loterie, hry a sázky v právním řádu České republiky a v evropském kontextu. Brno, 2012, 208 s. Diplomová práce. Masarykova univerzita. Vedoucí práce JUDr. Petr Mrkývka, Ph.D. Ministerstvo financí. Ministerstvo financí [online]. 2015 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: https://apps.odok.cz/kpl-detail?pid=KORN9PQFJEEQ Ministerstvo financí. Ministerstvo financí [online]. 2015 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/loterie-a-sazkove-hry/vysledky-zprovozovani-loterii/2011/prehled-vyuctovani-prostredku-2011-2859 MRAVČÍK, Viktor, Jakub ČERNÝ, Zuzana LEŠTINOVÁ, Pavla CHOMYNOVÁ, Kateřina GROHMANNOVÁ, Šárka LICEHAMMEROVÁ, Aleš ZIEGLER a Veronika KOCAREVOVÁ. ÚŘAD VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY. Hazardní hraní v České republice a jeho dopady. 2014. Praha: Úřad vlády České republiky, 2014, 222 s. Sdělení Ministerstva financí k tzv. „Kvízomatům“. Ministerstvo financí [online]. 2014 [cit. 2015-10-15]. Dostupné z: http://www.mfcr.cz/cs/soukromysektor/regulace/loterie-a-sazkove-hry/stanoviska/sdeleni-ministerstva-financi-k-tzvkvizo-16525 STOP ZÁVISLOSTI. Stop závislosti: Gambling [online]. 2015 [cit. 2015-01-24]. Dostupné z: http://stopzavislosti.cz/gambling/ Usnesení vlády: České republiky. Ministerstvo financí [online]. 2015 [cit. 2015-1015]. Dostupné z: https://apps.odok.cz/attachment/-/down/VPRA9Z9H3WK1 VALÁŠEK, Lukáš. IDnes.cz [online]. 2014 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: http://brno.idnes.cz/kvizomaty-v-brnenskych-hernach-d3a-/brnozpravy.aspx?c=A140812_2090032_brno-zpravy_daj
69
Seznam použité literatury BLAHA, Stanislav. Historie Sazky: Návod, jak ukrást zlatou slepici. Erepublika.cz [online]. 2013, 2015-11-20 [cit. 2015-01-20]. Dostupné z: http://e-republika.cz/article1725-Historie-Sazky-Navod-jak-ukrast-zlatou-slepici BRNĚNÍ o.s. [online]. [cit. 2015-11-20]. Dostupné z: http://www.osbrneni.cz/o-nas ČESKÁ REPUBLIKA. Občanský zákoník. In: Zákon č. 89/2012 Sb. 2014. ČESKÁ REPUBLIKA. Zákon České národní rady: o loteriích a jiných podobných hrách. In: 202/1990. 1990. ČESKÁ REPUBLIKA. Důvodová zpráva: Zákon o dani z hazardních her. In: . Parlament České republiky: Sněmovní tisk, 2015, číslo 579. ČESKÁ REPUBLIKA. Důvodová zpráva: Zákon o hazardních hrách. In: . Parlament České republiky: Sněmovní tisk, 2015, číslo 578. ČESKÁ REPUBLIKA. OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA. In: . Statutární město Brno: Magistrát města Brna, 2011, číslo 18/2011. ČESKÁ REPUBLIKA. OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA. In: . Statutární město Brno: Magistrát města Brna, 2014, číslo 1/2014. ČESKÁ REPUBLIKA. Zákon o dani z hazardních her. In: . Parlament České republiky: Sněmovní tisk, 2015, číslo 579. ČESKÁ REPUBLIKA. Zákon o hazardních hrách. In: . Parlament České republiky: Sněmovní tisk, 2015, číslo 578. FUKSA, Aleš. V Česku se raketově množí nelegální hazardní kvízomaty. Novinky.cz [online]. 2015 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: http://www.novinky.cz/domaci/376123-v-cesku-se-raketove-mnozi-nelegalnihazardni-kvizomaty.html HANZLOVSKÝ, Mgr. Michal. Patologické hráčství - gambling. Celostátní medicína [online]. 2012 [cit. 2015-11-20]. Dostupné z: http://www.celostnimedicina.cz/patologicke-hracstvi-gambling.htm Hazardní hry. Http://www.hazardni-hry.eu/ [online]. 2015 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: http://www.hazardni-hry.eu/
70
KOUDELOVÁ, Tereza. Financování kultury z prostředků získaných v hazardních hrách v Evropské unii. Brno, 2013. Bakalářská práce. JANÁČKOVA AKADEMIE MÚZICKÝCH UMĚNÍ V BRNĚ. Vedoucí práce MgA. Blanka Chládková. MEDEK, Jan. Loterie, hry a sázky v právním řádu České republiky a v evropském kontextu. Brno, 2012, 208 s. Diplomová práce. Masarykova univerzita. Vedoucí práce JUDr. Petr Mrkývka, Ph.D. Ministerstvo financí. Ministerstvo financí [online]. 2015 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: https://apps.odok.cz/kpl-detail?pid=KORN9PQFJEEQ MRAVČÍK, Viktor, Jakub ČERNÝ, Zuzana LEŠTINOVÁ, Pavla CHOMYNOVÁ, Kateřina GROHMANNOVÁ, Šárka LICEHAMMEROVÁ, Aleš ZIEGLER a Veronika KOCAREVOVÁ. ÚŘAD VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY. Hazardní hraní v České republice a jeho dopady. 2014. Praha: Úřad vlády České republiky, 2014, 222 s. PRUNNER, Pavel. Psychologie gamblerství, aneb, Sázka na štěstí. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2008, 273 s. ISBN 978-807-3800-741. Sdělení Ministerstva financí k tzv. „Kvízomatům“. Ministerstvo financí [online]. 2014 [cit. 2015-10-15]. Dostupné z: http://www.mfcr.cz/cs/soukromysektor/regulace/loterie-a-sazkove-hry/stanoviska/sdeleni-ministerstva-financi-k-tzvkvizo-16525 SCHÄTZELOVÁ, Radmila. Prevence patologického hráčství. Zlín, 2011, 46 s. Bakalářská práce. Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně. Vedoucí práce Prof. PhDr. Pavel Mühlpachr, Ph.D. STOP ZÁVISLOSTI. Stop závislosti: Gambling [online]. 2015 [cit. 2015-01-24]. Dostupné z: http://stopzavislosti.cz/gambling/ Usnesení vlády: České republiky. Ministerstvo financí [online]. 2015 [cit. 2015-1015]. Dostupné z: https://apps.odok.cz/attachment/-/down/VPRA9Z9H3WK1 VALÁŠEK, Lukáš. IDnes.cz [online]. 2014 [cit. 2015-10-14]. Dostupné z: http://brno.idnes.cz/kvizomaty-v-brnenskych-hernach-d3a-/brnozpravy.aspx?c=A140812_2090032_brno-zpravy_daj
71
Seznam použitých zkratek ČR – Česká republika EU – Evropská unie EZH – elektronické hrací zařízení JAMU – Janáčkova akademie múzických umění v Brně LotZ - Zákon č.202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách MF – Ministerstvo financí OZ – Občanský zákoník Studie 2014 - Hazardní hraní v České republice a jeho dopady
72
Seznam tabulek Ta b u l k a č . 1 : V ý s k y t s á z k o v é h o h r a n í v o b e c n é p o p u l a c i z a r o k 2012 ....................................................................... 17 Ta b u l k a č . 2 : K o n z u m a c e l e g á l n í c h n á v y k o v ý c h l á t e k v h r á č s k é a běžné populaci ...................................................... 19
73
Seznam grafů G raf č . 1 - Po d í l j e d n o t l i v ýc h t y pů ú č e l ů n a c e l ko v ýc h výdajích v roce 2011 ......................................... 51
74
Seznam příloh P ř í l o h a A : N áv r h zá ko n a o h a za rdn í c h h rá c h P ř í l o h a B: N áv r h zá ko n a o d a n i z h a za rd n í c h h e r P ř í l o h a C : Z á ko n , kte r ý m s e m ě n í zá ko n č . 2 0 2 / 1 9 9 0 S b .
75
Příloha A
§3 Hazardní hra Vládní návrh
(1) Hazardní hrou se rozumí hra, sázka nebo los, do nichž sázející vloží sázku, jejíž návratnost se nezaručuje, a v nichž o výhře nebo prohře rozhoduje zcela nebo zčásti náhoda nebo neznámá okolnost.
ZÁKON ze dne … 2015
a) b) c) d) e) f) g) h)
o hazardních hrách Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ Hlava I Obecná ustanovení
(2) Tento zákon upravuje tyto druhy hazardních her: loterii, kursovou sázku, totalizátorovou hru, bingo, technickou hru, živou hru, tombolu, turnaj malého rozsahu. §4 Účastník hazardní hry, sázející, vklad a sázka
§1 Předmět úpravy
(1) Pro účely právní úpravy hazardních her se rozumí účastníkem hazardní hry fyzická osoba, která se k účasti na hazardní hře registrovala nebo zaplatila vklad, b) sázejícím účastník hazardní hry, který zaplatil sázku, c) vkladem jakékoliv plnění opravňující k účasti na hazardní hře, které představuje zejména a)
Tento zákon upravuje hazardní hry a jejich druhy, podmínky jejich provozování, opatření pro zodpovědné hraní a působnost správních orgánů v oblasti provozování hazardních her. §2 Působnost zákona
1. jedna nebo více sázek nebo 2. další plnění stanovená provozovatelem, která kromě sázky opravňují účastníka hazardní hry k účasti na hazardní hře, d) sázkou sázejícím dobrovolně určené nevratné plnění, které bude porovnáváno s výsledkem hazardní hry, včetně
(1) Tento zákon se vztahuje na provozování hazardních her na území České republiky. (2) Hazardní hra provozovaná dálkovým přístupem prostřednictvím internetu (dále jen „internetová hra“) se považuje za provozovanou na území České republiky, je-li i jen z části zaměřena nebo cílena mimo jiné na osoby, které mají bydliště na území České republiky.
1. rozdílu mezi nabízenou cenou zboží nebo služby a jejich cenou obvyklou; za cenu obvyklou se považuje cena stanovená podle zákona upravujícího oceňování majetku, a
(3) Ustanovení tohoto zákona se nepoužijí na smlouvu uzavřenou na komoditní burze, na regulovaném trhu, v mnohostranném obchodním systému, na jinou smlouvu, jejímž předmětem je investiční nástroj podle zákona upravujícího podnikání na kapitálovém trhu, nebo na smlouvu, jejímž předmětem je pojištění.
2. částky převyšující cenu za volání nebo odeslání textové nebo multimediální zprávy vyplývající ze smlouvy mezi účastníkem hazardní hry a poskytovatelem služeb elektronických komunikací.
1
(2) V případě internetové hry je účastníkem hazardní hry pouze fyzická osoba podle odstavce 1 písm. a), která má bydliště na území České republiky.
7. věcné, personální a organizační předpoklady potřebné pro výkon činnosti v rozsahu, v jakém hodlá provozovat hazardní hry.
(3) Neprokáže-li provozovatel hazardní hry, že fyzická osoba, která se účastní internetové hry na území České republiky, má bydliště v jiném státě, má se za to, že má bydliště na území České republiky.
(2) Provozovatelem tomboly může být i jiná právnická osoba než podle odstavce 1, která má sídlo v České republice, jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru.
§5 Provozování hazardní hry
(3) Provozovatelem turnaje malého rozsahu může být pouze právnická osoba, a) která má sídlo v České republice, jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, b) jejímž předmětem hlavní činnosti není podnikání, a c) jejíž podnikání v rámci vedlejší činnosti a jeho výtěžky, pokud takovou činnost vyvíjí, slouží jen k podpoře hlavní činnosti.
Provozováním hazardní hry se rozumí vykonávání činností spočívajících v uskutečňování hazardní hry se záměrem dosažení zisku, zejména příjem sázek a vkladů do hazardní hry, výplata výhry, další činnosti organizačního, finančního a technického charakteru související s uvedením hazardní hry do provozu a se zajištěním vlastního provozu, jakož i činnosti potřebné pro ukončení a vypořádání hazardní hry.
§7 Zákonná omezení
§6 Provozovatel
(1) Provozovatel nesmí umožnit účast na hazardní hře osobě mladší 18 let.
(1) Provozovatelem hazardní hry s výjimkou turnaje malého rozsahu může být pouze a) Česká republika, b) právnická osoba, která má
(2) Zakazuje se provozovat hazardní hru, a) jejíž druh není upraven tímto zákonem, b) ke které nebylo uděleno povolení, nebo která nebyla řádně ohlášena podle tohoto zákona, c) která nezaručuje všem účastníkům hazardní hry rovné podmínky a rovnou možnost výhry, d) která odporuje dobrým mravům nebo veřejnému pořádku, e) u které nelze před jejím zahájením spolehlivě ověřit věk účastníka hazardní hry, f) u které je možnost výhry zcela nebo zčásti závislá na vložení vkladu pozdějším účastníkem hazardní hry, g) která neumožňuje účastníkovi hazardní hry tuto hru kdykoliv před zaplacením sázky ukončit, nebo h) která používá státní symboly členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, symboly Evropské unie, nebo jejich napodobeniny, i) ve které o výhře nebo prohře rozhoduje zcela nebo zčásti náhoda nebo neznámá okolnost, které mohou být sázejícím nebo provozovatelem ovlivněny, nebo j) jejíž výsledek je předem znám.
1. sídlo v České republice, jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, 2. organizační strukturu s řádným, průhledným a uceleným vymezením působností a rozhodovacích pravomocí, 3. zřízenou dozorčí radu, správní radu nebo jiný obdobný kontrolní orgán (dále jen „kontrolní orgán“), 4. vlastní zdroje v minimální výši 2 000 000 EUR, 5. průhledný a nezávadný původ zdrojů, 6. průhlednou vlastnickou strukturu, ze které je zřejmé, kdo je jejím skutečným majitelem podle zákona upravujícího opatření proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu (dále jen „skutečný majitel“), a
2
(3) V souvislosti s provozováním hazardní hry se provozovateli zakazuje poskytovat účastníkovi hazardní hry jakoukoli výhodu v podobě potravin, nápojů, tabákových výrobků nebo povzbuzujících látek.
(2) Předmětem výhry věcné loterie a tomboly mohou být pouze hmotné věci nebo služby, s vyloučením peněžních prostředků, cenin, cenných papírů a dalších investičních nástrojů.
(4) V rámci hazardních her se provozovateli zakazuje přijímat nepeněžní vklady nebo sázky.
(3) Předmětem výhry okamžité loterie nebo doplňkové loterie mohou být pouze peněžní prostředky, hmotné věci nebo služby.
(5) Osoba, která pro provozovatele vykonává činnost nebo úkol související s provozováním hazardní hry, se nesmí účastnit hazardní hry v herním prostoru, kde tuto činnost nebo úkol vykonává.
(4) Předmětem výhry nesmí být tabákové výrobky, kuřácké pomůcky, bylinné výrobky určené ke kouření, elektronické cigarety nebo alkoholické nápoje. (5) Provozovatel je povinen vyplatit výhru ve lhůtě stanovené herním plánem, nejpozději však do 60 dnů ode dne uplatnění nároku na výhru sázejícím.
Hlava II Obecné podmínky pro provozování hazardních her
(6) Sázející může u provozovatele hazardní hry uplatnit právo na výhru nejpozději do 1 roku ode dne vyhodnocení sázkové příležitosti, u okamžité loterie pak nejpozději do 1 roku ode dne ukončení prodeje losů, jinak právo na výhru zaniká.
§8 Herní plán
(7) Hodnota nepeněžních výher se určí podle zákona upravujícího oceňování majetku.
(1) Provozovatel je povinen pro každou hazardní hru stanovit herní plán, v němž upraví alespoň tyto náležitosti: a) pravidla hazardní hry, b) způsob provedení slosování nebo zjištění okolnosti, jež určuje výhru, c) výši výhry nebo způsob jejího určení, d) způsob a lhůty pro výplatu výhry.
§ 11 Mlčenlivost (1) Provozovatel je povinen zachovávat mlčenlivost o účastnících hazardní hry a jejich účasti na hazardní hře. Povinnost zachovávat mlčenlivost se nevztahuje na případy, kdy účastník hazardní hry zprostí provozovatele povinnosti mlčenlivosti. Povinnosti mlčenlivosti nelze provozovatele zprostit dříve, než je známo, zda sázející získal výhru v souladu s herním plánem.
(2) Umožňuje-li to povaha hazardní hry, je provozovatel povinen upravit v herním plánu tyto náležitosti: a) částku nejvyšší sázky, nejvyšší výhry a nejvyšší hodinové prohry, b) minimální výherní podíl, c) pravděpodobnost výhry.
(2) Provozovatel je dále povinen zachovávat mlčenlivost o osobách uvedených v rejstříku osob vyloučených z účasti na hazardních hrách.
§9 Jazyk informací
(3) Povinnosti zachovávat mlčenlivost podle odstavců 1 a 2 se provozovatel nemůže rovněž dovolávat vůči a) správním orgánům vykonávajícím působnost podle tohoto zákona, b) soudům pro účely soudního řízení, c) orgánům činným v trestním řízení, nebo d) probační a mediační službě pro účely výkonu její činnosti.
Veškeré informace a údaje související s provozováním hazardních her musí být každému snadno dostupné v českém jazyce. § 10 Výhra (1) Předmětem výhry hazardní hry, s výjimkou věcné loterie, okamžité loterie, doplňkové loterie a tomboly, mohou být pouze peněžní prostředky.
3
§ 12 Obecně závazná vyhláška
Hlava III Opatření pro zodpovědné hraní
(1) Obec může na základě jiného zákona1) vydat obecně závaznou vyhlášku, ve které stanoví, že bingo, technická hra, živá hra nebo turnaj malého rozsahu mohou být provozovány pouze na místech a v čase určených obecně závaznou vyhláškou, nebo stanoví, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování těchto hazardních her zakázáno, anebo stanoví, že provozování těchto hazardních her je na celém území obce zcela zakázáno.
(1) U hazardní hry, u které je to technicky možné, je provozovatel povinen účastníkovi hazardní hry nabídnout a umožnit mu jednotlivě si nastavit sebeomezující opatření nebo jejich nastavení jednotlivě odmítnout.
(2) Obec je povinna bez zbytečného odkladu zaslat Ministerstvu financí (dále jen „ministerstvo“) obecně závaznou vyhlášku přijatou podle odstavce 1, nejpozději však do 5 kalendářních dnů ode dne jejího vyhlášení.
(2) Využije-li účastník hazardní hry opatření podle odstavce 1, nesmí mu provozovatel umožnit účast na hazardní hře, pokud by tím nebylo dodrženo opatření nastavené účastníkem hazardní hry.
§ 13 Prostory, ve kterých nelze provozovat hazardní hry
(3) Zmírní-li účastník hazardní hry své sebeomezující opatření, je provozovatel povinen provést změnu nejdříve s účinností od sedmého dne ode dne změny sebeomezujícího opatření účastníkem hazardní hry.
§ 14 Sebeomezující opatření
(1) Hazardní hry nesmí být provozovány ve škole a školském zařízení, zařízení pro volnočasové aktivity dětí a mládeže, zařízení sociálních služeb, zdravotnickém zařízení poskytujícím ambulantní, jednodenní nebo lůžkovou péči, v prostoru sloužícím církvi nebo náboženské společnosti a v zařízení složky integrovaného záchranného systému.
(4) Zpřísní-li účastník hazardní hry své sebeomezující opatření, je provozovatel povinen provést změnu neprodleně, nejpozději však do 24 hodin od okamžiku změny sebeomezujícího opatření účastníkem hazardní hry. § 15 Druhy sebeomezujících opatření
(2) Kursová sázka a totalizátorová hra nesmí být provozovány v prostorech uvedených v odstavci 1 a v prostoru sloužícím orgánu veřejné moci.
(1) U kursové sázky je provozovatel povinen umožnit účastníkovi hazardní hry nastavit si maximální výši a) sázek za 1 den, b) sázek za 1 kalendářní měsíc, c) čisté prohry za 1 den, d) čisté prohry za 1 kalendářní měsíc.
(3) Bingo, technická hra a živá hra nesmí být provozovány v prostorech uvedených v odstavcích 1 a 2, ve sportovním zařízení, kulturním zařízení a v prostoru vlakového nebo autobusového nádraží. (4) Zákaz provozování hazardních her podle odstavce 3 se vztahuje rovněž na prostory sousedící s prostory uvedenými v odstavci 3.
(2) U technické hry a internetové hry je provozovatel povinen umožnit účastníkovi hazardní hry nastavit si maximální a) výši sázek za 1 den, b) výši sázek za 1 kalendářní měsíc, c) výši čisté prohry za 1 den, d) výši čisté prohry za 1 kalendářní měsíc, e) počet přihlášení do uživatelského konta za 1 kalendářní měsíc, f) dobu denního přihlášení na uživatelském kontu do jeho automatického odhlášení,
1)
§ 10 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). § 44 odst. 3 písm. a) zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze.
4
g) dobu, po kterou účastníkovi hazardní hry nebude umožněno zúčastnit se hazardní hry u tohoto provozovatele po jeho odhlášení z uživatelského konta.
vůči které je pravomocně zjištěn úpadek podle zákona upravujícího úpadek a způsoby jeho řešení, d) které bylo uloženo předběžné opatření zákazu her a sázek podle zákona upravujícího trestní řízení, nebo e) které bylo uloženo přiměřené omezení a přiměřená povinnost zdržet se hazardních her, hraní na hracích přístrojích a sázek nebo ochranné léčení spočívající v léčbě závislosti na hazardních hrách podle trestního zákoníku. c)
(3) U binga a živé hry je provozovatel povinen umožnit účastníkovi hazardní hry nastavit si maximální a) výši čisté prohry za 1 den, b) výši čisté prohry za 1 kalendářní měsíc, c) počet návštěv herního prostoru za 1 kalendářní měsíc.
(6) Ministerstvo zapíše do rejstříku fyzickou osobu na její vlastní žádost.
(4) Čistou prohrou se pro účely hazardních her rozumí částka představující rozdíl mezi úhrnem všech sázek sázejícího a všech výher a úhrnem všech proher v rámci daného druhu hazardní hry. Do čisté prohry se započítávají pouze sázky do hazardní hry, v níž se o výhře nebo prohře sázejícího rozhodne v období jednoho dne nebo jednoho kalendářního měsíce, pro které si sázející sebeomezující opatření stanovil.
(7) V případech uvedených v odstavci 5 ministerstvo provede neprodleně výmaz osoby z rejstříku, pominou-li důvody pro tento zápis, a v případě osoby, vůči které byl pravomocně zjištěn úpadek, neprodleně po skončení insolvenčního řízení. U zápisu na vlastní žádost může osoba zapsaná v rejstříku požádat o výmaz z rejstříku nejdříve po uplynutí 1 roku ode dne provedení zápisu; o této skutečnosti musí být žadatel poučen.
§ 16 Rejstřík fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách
(8) Zápis a výmaz podle tohoto ustanovení jsou úkony podle části čtvrté správního řádu.
(1) Rejstřík fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách (dále jen „rejstřík“) je neveřejným informačním systémem veřejné správy, který slouží k zamezení přístupu vyloučených fyzických osob k hazardním hrám. Správcem rejstříku je ministerstvo.
(9) Ministerstvo je povinno zajistit provozovatelům hazardních her při ověření totožnosti fyzické osoby nepřetržitý dálkový přístup do rejstříku pouze k údaji o tom, zda konkrétní osoba je nebo není zapsána v rejstříku.
(2) Do rejstříku se zapisují tyto údaje: a) identifikační údaje fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách, b) datum zápisu fyzické osoby do rejstříku a c) důvod zápisu fyzické osoby do rejstříku.
§ 17 Důsledky zápisu fyzické osoby do rejstříku Osobu zapsanou v rejstříku nesmí provozovatel vpustit dále do herny nebo kasina a nesmí jí umožnit zřídit nebo používat uživatelské konto podle § 29, 44 nebo 76.
(3) Zápis a výmaz údajů podle odstavce 2 provádí ministerstvo. (4) Uživatelem údajů podle odstavce 2 je provozovatel hazardní hry za podmínek stanovených v odstavci 9 a celní úřad. (5) Ministerstvo zapíše z moci úřední do rejstříku fyzickou osobu, která pobírá dávky pomoci v hmotné nouzi, s výjimkou mimořádné okamžité pomoci, podle zákona upravujícího pomoc v hmotné nouzi a podle zákona upravujícího životní a existenční minimum, b) která je starší 18 let a je s osobou podle písmene a) společně posuzována podle zákona upravujícího pomoc v hmotné nouzi a podle zákona upravujícího životní a existenční minimum, a)
5
ČÁST DRUHÁ DRUHY HAZARDNÍCH HER A PODMÍNKY JEJICH PROVOZOVÁNÍ
nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, na principu sdílení herní jistiny se společným slosováním. (2) Při provozování sdílené loterie výhru vyplácí a další povinnosti podle tohoto zákona plní vždy provozovatel, u něhož byla sázka přijata.
Hlava I Loterie
§ 20 Doplňková loterie
Díl 1 Druhy loterií
U loterií lze za účelem splnění podmínek stanovených v § 21 provozovat i doplňkovou loterii, která je loterií, v níž se hraje o výhry vytvářené z části sázek sázejících podle podmínek uvedených v herním plánu, ustanovení § 18 se použije přiměřeně.
§ 18 Loterie (1) Loterií se rozumí číselná loterie, peněžitá loterie, věcná loterie a okamžitá loterie.
Díl 2 Společná ustanovení k loteriím
(2) Číselnou loterií se rozumí hazardní hra, u níž je výhra podmíněna uhodnutím určitého čísla, několika čísel, kombinace čísel nebo číselného pořadí. U číselné loterie není předem určen počet sázejících ani výše herní jistiny a výhra se vypočítá podle počtu výherců nebo úhrnné výše sázek předem stanoveným podílem, nebo se stanoví násobkem sázky podle toho, jak z omezeného počtu čísel tažených při slosování uhodl sázející herním plánem určený počet tažených čísel.
§ 21 Úhrnná cena výher a pravděpodobnost (1) Úhrnná cena výher nesmí být nižší než 40 % a vyšší než 80 % herní jistiny.
(3) Peněžitou a věcnou loterií se rozumí hazardní hra, u níž je výhra podmíněna vylosováním určitého losu. U peněžité a věcné loterie je provozovatelem vydán určitý počet losů s pořadovými čísly. Jsou-li losy rozděleny do několika sérií, musí každá série obsahovat stejný počet losů a každý los musí být označen vedle pořadového čísla i označením série. Prodejní cena losu každé loterie musí být stejná ve všech sériích. Do slosování se zahrnou všechny vydané losy.
(2) Herní jistinou u číselné loterie je součin prodaných sázkových tiketů a výše vkladu za jeden sázkový tiket, která je případně doplněna o nedosažené výhry z předchozích sázkových období. (3) Herní jistinou u peněžité, věcné nebo okamžité loterie je součin počtu vydaných losů a prodejní ceny za jeden los. (4) Pravděpodobnost výhry u peněžité, věcné nebo okamžité loterie nesmí být nižší než 1:200.
(4) Okamžitou loterií se rozumí hazardní hra, u níž je výhra podmíněna výherní kombinací po setření zakryté části losu. U okamžité loterie se sázející na vyznačené, a až do doby koupě zakryté, části losu bezprostředně po jejím odkrytí dozví případnou výhru.
§ 22 Los
§ 19 Sdílené loterie
a) b) c) d) e)
(1) Loterii lze provozovat i s jinými provozovateli nebo osobami oprávněnými k provozování loterie na území jiného členského státu Evropské unie
6
Los musí obsahovat alespoň identifikační údaje provozovatele, počet vydaných losů a prodejní cenu, pořadové číslo, popřípadě číslo série, druh, počet a úhrnnou cenu výher, způsob, místo a den slosování, popřípadě okolnost, která rozhoduje o výhře,
f) g) h) i)
způsob oznámení výhry, označení místa, kde se výhra vydává, lhůtu, do které provozovatel musí výhru vydat, a ochranné prvky proti padělání nebo pozměnění.
(4) O průběhu okamžité loterie sepíše loterní komise protokol obsahující zejména identifikační údaje členů komise, seznam výherních čísel losů a údaj o neprodaných losech. Přílohou protokolu je notářský zápis podle § 25. (5) Opis protokolu je povinen provozovatel zaslat celnímu úřadu do 20 dnů ode dne slosování nebo ukončení prodeje losů.
§ 23 Kontrola losů
Hlava II Kursová sázka a totalizátorová hra
Provozovatel před vydáním losů do prodeje zkontroluje počet losů a u věcné a peněžité loterie správnost pořadových čísel losů, popřípadě správnost pořadových čísel sérií. Tato kontrola musí být osvědčena notářským zápisem.
Díl 1 Kursová sázka
§ 24 Oznámení zahájení provozování
§ 27
Provozovatel je povinen oznámit celnímu úřadu nejméně 5 pracovních dní přede dnem zahájení provozování loterie okamžik zahájení provozování loterie.
(1) Kursová sázka je hazardní hra, u níž je výhra podmíněna uhodnutím sázkové příležitosti.
§ 25 Slosování loterie
(2) Sázkovou příležitostí se rozumí zejména sportovní výsledek nebo událost veřejné pozornosti.
(1) Slosování loterie se provádí veřejně a za účasti notáře, který osvědčí průběh slosování notářským zápisem.
(3) Výše výhry je přímo úměrná výhernímu poměru (dále jen „kurs“), ve kterém byla sázka přijata, a výši sázky.
(2) Provozovatel před slosováním zajistí uschování neprodaných losů v zapečetěných balících na vhodném a bezpečném místě a učiní opatření, aby nemohly být zneužity losy, které jsou vráceny prodejcem.
§ 28 Živá kursová sázka (1) Živá kursová sázka je druh kursové sázky, na kterou jsou sázky přijímány v průběhu konání sázkové příležitosti.
§ 26 Loterní komise
(2) Sázkový tiket živé kursové sázky musí obsahovat přesný časový údaj o přijetí sázky na sázkovou příležitost.
(1) Plnění povinností provozovatele podle § 21 až § 25 kontroluje jím jmenovaná nejméně tříčlenná komise, jejíž členové musí být bezúhonní. Ustanovení § 92 odst. 2, 3 a 4 se použije obdobně.
(3) Provozovatel o každé sázkové příležitosti, na kterou přijal živou kursovou sázku, pořídí datový záznam se současným záznamem přesného času. Provozovatel je povinen uchovávat tento záznam po dobu 1 roku.
(2) Loterní komise zajišťuje řádný průběh slosování loterie. (3) O průběhu slosování sepíše loterní komise protokol obsahující zejména identifikační údaje členů komise, údaj o průběhu slosování, seznam výherních čísel losů a u číselné loterie seznam výherních čísel. Přílohou protokolu jsou notářské zápisy podle § 23 a 25.
§ 29 Účast na kursové sázce (1) Podmínkou účasti na kursové sázce je registrace, nejde-li o kursovou sázku na zvířecí dostih.
7
(2) Registraci zajišťuje provozovatel.
Díl 2 Totalizátorová hra
(3) Registrace zahrnuje zjištění a ověření totožnosti a věku osoby žádající o registraci, přidělení přístupových údajů nebo jiných přístupových prostředků a aktivaci uživatelského konta, na němž jsou evidovány peněžní prostředky, zejména vklady, sázky a výhry, odděleně od peněžních prostředků ostatních účastníků hazardní hry a provozovatele.
§ 32 (1) Totalizátorová hra je hazardní hra, u níž je výhra podmíněna uhodnutím sázkové příležitosti.
(4) Každý účastník hazardní hry může mít u jednoho provozovatele pouze jedno uživatelské konto.
(2) Sázkovou příležitostí se rozumí zejména sportovní výsledek nebo událost veřejné pozornosti.
(5) Samotné hazardní hry se účastník hazardní hry účastní až po zadání přístupových údajů k uživatelskému kontu nebo předložení jiného přístupového prostředku.
(3) Výše výhry je závislá na poměru počtu výherců k celkové výši sázek a předem stanovenému podílu výher.
§ 30 Registrace
§ 33 Úhrnná cena výher
(1) Pro účely registrace je osoba žádající o registraci povinna a) poskytnout provozovateli své identifikační a kontaktní údaje a b) jednotlivě si nastavit sebeomezující opatření podle § 15 odst. 1 nebo jejich nastavení jednotlivě odmítnout.
(1) Úhrnná cena výher u totalizátorové hry nesmí být nižší než 40 % a vyšší než 80 % herní jistiny. (2) Herní jistinou je součin počtu prodaných sázkových tiketů a výše vkladu za jeden sázkový tiket.
(2) K registraci dojde aktivací trvalého uživatelského konta po ověření a potvrzení údajů uvedených v odstavci 1.
Díl 3 Společná ustanovení ke kursové sázce a totalizátorové hře
(3) Registraci nelze provést bez nastavení nebo odmítnutí sebeomezujících opatření podle § 15 odst. 1 způsobem podle odstavce 1 písm. b), b) ověření a potvrzení údajů uvedených v odstavci 1 a c) ověření, zda osoba žádající o registraci není zapsána v rejstříku podle § 16. a)
§ 34 Oznámení zahájení provozování Provozovatel je povinen oznámit celnímu úřadu nejméně 5 pracovních dní přede dnem zahájení provozování kursové sázky nebo totalizátorové hry okamžik zahájení provozování těchto hazardních her.
§ 31 Zákaz převodu mezi uživatelskými konty
§ 35 Centrální stanovení kursů a sázek
Provozovatel nesmí umožnit převod evidovaných peněžních nebo hracích prostředků mezi uživatelskými konty.
(1) Provozovatel je povinen prostřednictvím elektronického komunikačního zařízení a) stanovovat kursy centrálně, přijímá-li provozovatel kursovou sázku na více místech, nebo
8
b) zaznamenávat jednotlivé sázky, přijímá-li provozovatel totalizátorovou hru na více místech.
(2) Osoba stanovující kursy se nesmí účastnit sázek u provozovatele, pro nějž kursy stanovuje; tato osoba se nesmí účastnit sázek ani u provozovatelů, kteří mají povolení podle tohoto zákona.
(2) Provozovatel je povinen zajistit telekomunikační datové spojení elektronického komunikačního zařízení podle odstavce 1 s informačním systémem provozování hazardních her.
(3) Osoba, která se přímo podílí na sázkové příležitosti, na kterou provozovatel přijímá sázky, nebo osoba, která může ovlivnit výsledek této sázkové příležitosti, nesmí sázet na tuto sázkovou příležitost.
§ 36 Evidence přijatých kursových sázek a sázek na totalizátorovou hru
(4) Osoba, která se přímo podílí na sportovní události, na kterou provozovatel přijímá sázky, se nesmí účastnit sázek na události v závodech, utkáních nebo soutěžích, jejichž je účastníkem nebo se na nich jinak podílí, nebo kterých se účastní sportovní klub, v němž zastává funkci.
(1) Provozovatel je povinen vést u každé sázkové příležitosti evidenci a) přijatých sázek, b) vyplacených výher a c) všech kursů, jejich změn, uzavření kursů a časových údajů, ze kterých musí být patrné, kdy byl kurs stanoven, změněn nebo uzavřen.
Hlava III Bingo
(2) Evidenci podle odstavce 1 musí provozovatel uchovávat po dobu 2 let.
§ 39
§ 37 Zákaz přijímání sázek
(1) Bingo je hazardní hra, u níž je výhra podmíněna dosažením předem stanoveného vzorce na sázkovém tiketu, který sázející vyplní na základě postupného losování čísel, a při níž není předem určen počet sázejících ani výše herní jistiny.
(1) Provozovatel nesmí přijmout sázky na sázkovou příležitost, na které se přímo podílí. (2) Provozovatel nesmí přijmout sázky na sportovní soutěž dětí.
(2) Bingo lze provozovat pouze v herním prostoru.
(3) Provozovatel nesmí přijmout sázky na závody, utkání a soutěže, a) kterých se účastní zvíře, jehož je vlastníkem nebo které má v nájemním, pachtovním nebo jiném obdobném smluvním vztahu, b) kterých se účastní jednotlivec, který je s ním v pracovním nebo jiném obdobném smluvním vztahu, nebo c) kterých se účastní soutěžní družstvo, jehož členové jsou s provozovatelem v pracovním nebo jiném obdobném smluvním vztahu.
(3) Provozovatel je povinen určit v herním plánu vzorec, který má být na sázkovém tiketu vytvořen k dosažení výhry. (4) Každý sázkový tiket musí mít odlišné uspořádání čísel. (5) Sázkové tikety lze prodávat pouze v pokladně kasina. § 40 Úhrnná cena výher
(4) Odstavec 3 se nevztahuje na vlastníky, nájemce a pachtýře dostihových zvířat s výjimkou sázky na prohru.
(1) Úhrnná cena výher nesmí být nižší než 40 % a vyšší než 80 % herní jistiny.
§ 38 Zákaz sázek
(2) Herní jistinou je součin počtu prodaných sázkových tiketů v jedné hře a prodejní ceny za jeden sázkový tiket.
(1) Osoba oprávněná přijímat sázky se nesmí účastnit sázek u provozovatele, pro něhož sázky přijímá.
9
§ 41 Denní herní zápis
§ 43 Herní pozice
(1) Provozovatel je povinen vést denní herní zápis, ze kterého musí být zřejmý průběh hry a pohyb peněžních prostředků v souvislosti s provozováním binga.
(1) Sázející se účastní technické hry prostřednictvím herní pozice. (2) Herní pozicí se rozumí přístupové místo k technické hře, jehož prostřednictvím lze hazardní hru ovládat a které je, s výjimkou § 42 odst. 7, součástí koncového zařízení.
(2) Provozovatel je povinen zaslat celnímu úřadu denní herní zápis za každý kalendářní měsíc nejpozději do 10 dnů po jeho uplynutí.
(3) Koncové zařízení může disponovat více herními pozicemi současně.
Hlava IV Technická hra
§ 44 Účast na technické hře
§ 42 Druhy technických her
(1) Podmínkou účasti na technické hře je registrace. (2) Registraci zajišťuje provozovatel.
(1) Technická hra je hazardní hra provozovaná prostřednictvím technického zařízení přímo obsluhovaného sázejícím. Technickou hrou se rozumí zejména válcová hra, elektromechanická ruleta a elektromechanické kostky.
(3) Registrace zahrnuje zjištění a ověření totožnosti a věku osoby žádající o registraci, přidělení přístupových údajů nebo jiných přístupových prostředků a aktivaci uživatelského konta, na němž jsou evidovány peněžní prostředky, zejména vklady, sázky a výhry, odděleně od peněžních prostředků ostatních účastníků hazardní hry a provozovatele.
(2) Technickou hru lze provozovat pouze v herním prostoru. (3) Technické zařízení je funkčně nedělitelné a programově řízené mechanické, elektromechanické, elektronické nebo jiné podobné technické zařízení přímo obsluhované sázejícím.
(4) Každý účastník hazardní hry může mít u jednoho provozovatele pouze jedno uživatelské konto.
(4) Technickým zařízením se rozumí též zařízení, které tvoří spolu se serverem funkčně nedělitelný celek s předem určitelným počtem koncových zařízení přímo obsluhovaných sázejícím, kdy při odpojení od serveru není koncové zařízení funkční a nelze jej použít samostatně.
(5) Samotné hazardní hry se účastník hazardní hry účastní až po úspěšném zadání přístupových údajů k uživatelskému kontu do softwarového hracího systému provozovatele nebo předložení jiného přístupového prostředku. (6) Uživatelské konto nesmí umožnit účast na technické hře na více technických zařízeních současně.
(5) Server podle odstavce 4 se musí nacházet na území členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru.
§ 45 Registrace
(6) Koncovým zařízením se pro účely technické hry, jakož i pro práva a povinnosti s ní související, rozumí též technické zařízení podle odstavce 3.
(1) Pro účely registrace je osoba žádající o registraci povinna a) poskytnout provozovateli své identifikační a kontaktní údaje, b) jednotlivě si nastavit sebeomezující opatření podle § 15 odst. 2 nebo jejich nastavení jednotlivě odmítnout.
(7) Pro účely provozování technické hry jako internetové hry se technickým zařízením rozumí server, k němuž se jednotliví sázející připojují kdykoliv prostřednictvím internetu nezávislým zařízením, které netvoří se serverem nedělitelný celek.
(2) K registraci dojde aktivací trvalého uživatelského konta po ověření a potvrzení údajů uvedených v odstavci 1.
10
(3) Registraci nelze provést bez nastavení nebo odmítnutí sebeomezujících opatření podle § 15 odst. 2 způsobem podle odstavce 1 písm. b), b) ověření a potvrzení údajů uvedených v odstavci 1 a c) ověření, zda osoba žádající o registraci není zapsána v rejstříku podle § 16.
(2) Pro aktivaci dočasného uživatelského konta musí být splněny i podmínky uvedené v § 45 odst. 3.
a)
§ 48 Zákaz převodu mezi uživatelskými konty Provozovatel nesmí umožnit převod evidovaných peněžních nebo hracích prostředků mezi uživatelskými konty.
§ 46 Ověření totožnosti a věku (1) Pro účely registrace ministerstvo zajistí ověření totožnosti a věku osoby žádající o registraci dálkovým způsobem.
§ 49 Informační povinnost u technické hry
(2) Nelze-li ověřit totožnost a věk u fyzické osoby, která není státním občanem České republiky, dálkovým způsobem podle odstavce 1, může být ověření totožnosti a věku osoby žádající o registraci provedeno pouze za fyzické přítomnosti identifikovaného a na základě jím předloženého průkazu totožnosti.
(1) Provozovatel je povinen na každé herní pozici čitelným a viditelným způsobem na technické hře zveřejnit varování, že účast na hazardní hře může být škodlivá. (2) Provozovatel je povinen na každé herní pozici čitelným a viditelným způsobem po celou dobu účasti účastníka hazardní hry na technické hře zveřejnit ukazatel délky účasti na hazardní hře a celkový přehled čistých proher od aktivace uživatelského konta.
(3) Při identifikaci osoby žádající o registraci podle odstavce 2 provozovatel identifikační a kontaktní údaje zaznamená a ověří z průkazu totožnosti, jsou-li v něm uvedeny, a dále zaznamená druh a číslo průkazu totožnosti, stát, popřípadě orgán, který jej vydal, a dobu jeho platnosti. Současně ověří shodu podoby s vyobrazením v průkazu totožnosti.
(3) Provozovatel je povinen na každé herní pozici čitelným a pro účastníka hazardní hry kdykoliv dostupným způsobem zveřejnit a) zůstatek na uživatelském kontu účastníka hazardní hry, b) částku nejvyšší sázky, nejvyšší výhry a nejvyšší hodinové prohry.
(4) Osoba žádající o registraci je povinna poskytnout provozovateli pro účely identifikace podle odstavce 2 veškeré informace, které jsou k provedení identifikace nezbytné, a předložit příslušné doklady. Provozovatel může pro účely tohoto zákona pořizovat kopie nebo výpisy z předložených dokladů a zpracovávat takto získané informace.
(4) Provozovatel je povinen účastníka hazardní hry upozornit na nabídku využití a stav nastavených sebeomezujících opatření, a to po každém přihlášení do uživatelského konta.
(5) Identifikační údaje získané podle odstavce 3, kopie dokladů předložených k identifikaci, byly-li pořizovány, údaj o tom, kdo a kdy provedl první identifikaci účastníka hazardní hry, je provozovatel povinen uchovávat po dobu 10 let.
§ 50 Hra technické hry (1) Jedna hra technické hry je ukončený proces, při kterém se po jednom spuštění vytváří náhodný proces výsledku hry a nejpozději před ukončením této hry se odečte z vkladu sázka na jednu hru.
§ 47 Dočasné uživatelské konto
(2) V průběhu jedné hry není dovoleno uskutečňovat další sázky a jedna hra nesmí být kratší než 2 vteřiny.
(1) Bylo-li provedeno ověření totožnosti a věku podle § 46 odst. 2, zřídí provozovatel danému účastníku hazardní hry pouze dočasné uživatelské konto, které může být aktivní nejdéle 30 dní.
(3) Účast na technické hře jedním účastníkem hazardní hry musí být vždy po uplynutí 120 minut přerušena na dobu nejméně 15 minut, během které nebude účastníkovi hazardní hry umožněna účast na žádné technické hře.
11
§ 51 Výherní podíl
§ 55 Technické zařízení
(1) Konstrukce technických her nesmí umožnit nastavení výherního podílu nižšího než 75 % a vyššího než 100 %.
(1) K provozování technických her může provozovatel použít pouze technická zařízení s platným dokumentem odborného posouzení a osvědčení.
(2) Výherním podílem se rozumí statistická hodnota průměru podílu výše výher k výši vložených sázek zjištěná na souboru nejméně 100 000 her. Výherním podílem se rozumí rovněž střední hodnota výherního podílu.
(2) Provozovatel je povinen zajistit dálkový přenos dat poskytujících přehled o finančních tocích a herních procesech souvisejících s danou hazardní hrou (dále jen „herní a finanční data“) a telekomunikační datové spojení každého technického zařízení s informačním systémem provozování hazardních her. Bez zajištění dálkového přenosu a datového spojení není možné technické zařízení k provozování technických her použít.
§ 52 Nejvyšší sázka a nejvyšší výhra (1) U technické hry provozované v herně nesmí sázka do jedné hry přesáhnout 100 Kč a výhra z jedné hry přesáhnout 50 000 Kč.
§ 56 Zákaz účasti na technické hře
(2) U technické hry provozované v kasinu nesmí sázka do jedné hry přesáhnout 1 000 Kč a výhra z jedné hry přesáhnout 500 000 Kč.
Provozovatel se nesmí účastnit hazardní hry na jemu povolených koncových zařízeních, ani pověřit jinou osobu takovouto účastí.
(3) U technické hry provozované jako internetová hra nesmí sázka do jedné hry přesáhnout 1000 Kč a výhra z jedné hry přesáhnout 500 000 Kč.
Hlava V Živá hra
§ 53 Nejvyšší hodinová prohra
§ 57 Druhy živé hry
(1) Nejvyšší hodinová prohra je objem prostředků, které může sázející prohrát na jedné herní pozici během jedné hodiny. Je součinem nejvyšší možné sázky do jedné hry, nejvyššího možného počtu her za jednu hodinu a setiny rozdílu jednoho sta a nastaveného výherního podílu.
(1) Při živé hře sázející hrají proti krupiérovi, nebo jeden proti druhému u hracích stolů, aniž by byl předem určen počet sázejících a výše sázky do jedné hry. (2) Živou hrou se rozumí zejména ruleta, karetní hra, a to i provozovaná formou turnaje, a hra v kostky.
(2) Hodinová prohra u technické hry nesmí přesáhnout částku nejvyšší hodinové prohry vypočtené podle odstavce 1.
(3) Živou hru lze provozovat pouze v herním prostoru.
§ 54 Výplata výhry
§ 58 Žetony
(1) Koncové zařízení provozovatele nesmí vyplatit výhru ve formě bankovek a mincí.
(1) K živé hře se používají žetony s vyznačením hodnoty a oficiální zkratky měny (dále jen „hodnotové žetony“). Hodnotové žetony musí být hmotné podstaty. Stejně označené hodnotové žetony se mohou používat pouze v kasinech provozovaných jedním provozovatelem. Provozovatel je povinen ve všech jím provozovaných kasinech používat stejnou sadu hodnotových žetonů.
(2) Výhru proplatí sázejícímu provozovatel technické hry nebo jím pověřená osoba po ověření její výše na příslušném elektronickém ukazateli.
12
(2) Pro živou hru se mohou používat i hrací žetony, které lze získat výměnou hodnotových žetonů u hracího stolu. Hrací žetony musí být hmotné podstaty. Po ukončení hry vymění obsluha hracího stolu účastníkovi hazardní hry hrací žetony za hodnotové žetony.
(2) Provozovatel je povinen vést denní herní výkaznictví v elektronické podobě ve formátu a struktuře stanovených vyhláškou ministerstva a zaslat jej celnímu úřadu za každý kalendářní měsíc nejpozději do 10 dnů po jeho uplynutí.
(3) U živé hry provozované jako internetová hra se mohou používat pouze hodnotové žetony; odstavec 1 věta druhá se nepoužije.
Hlava VI Tombola
(4) Nákup nebo výměnu hodnotových žetonů je možné provádět pouze v pokladně kasina, popřípadě u hracího stolu.
§ 61
(5) Provozovatel je povinen vést evidenci všech platebních transakcí souvisejících s nákupem nebo výměnou hodnotových žetonů, včetně uvedení data a času transakce a identifikačních údajů účastníka hazardní hry, který transakci provádí. Tuto evidenci musí uchovávat po dobu 10 let.
(1) Tombola je hazardní hra, u níž se výhry rozdělují na základě slosování, do kterého se zahrnou pouze prodané sázkové tikety. (2) Sázkové tikety lze prodávat a výhry vydávat pouze v den a na místě slosování.
(6) Umožňuje-li provozovatel nákup hodnotových žetonů současně v pokladě a u hracího stolu, je povinen veškeré platební transakce a výměnu žetonů provádět a zaznamenávat prostřednictvím elektronického komunikačního zařízení.
(3) Ustanovení § 6, § 7 odst. 1, § 7 odst. 2 písm. b) a e), § 7 odst. 3, § 8, 10, 62, 63 a 105 až 108 se nepoužijí na tombolu s herní jistinou, jejíž výše nepřekročí 100 000 Kč.
(7) Provozovatel je povinen vyplácet výhru proti hodnotovým žetonům předloženým v pokladně kasina. V případě vyplacení výhry bezhotovostním převodem je provozovatel povinen vystavit sázejícímu potvrzení o výhře.
§ 62 Úhrnná cena výher
(8) Zakazuje se používat hodnotové nebo hrací žetony na úhradu jakéhokoliv dluhu, který nevznikl z hazardní hry.
(1) Úhrnná cena výher nesmí být nižší než 40 % a vyšší než 80 % herní jistiny.
(9) O nevrácených nebo ztracených hodnotových žetonech je provozovatel povinen sepsat záznam, a to v den, kdy tuto skutečnost zjistí.
(2) Herní jistinou je součin počtu prodaných sázkových tiketů v jedné hře a prodejní ceny za jeden sázkový tiket. (3) Pravděpodobnost výhry u tomboly nesmí být nižší než 1:200.
§ 59 Živá hra provozovaná formou turnaje
§ 63 Slosování tomboly
U živé hry provozované formou turnaje nesmí provozovatel na výhrách vyplatit více než 90 % z úhrnné výše všech vkladů.
(1) Slosování tomboly se provádí veřejně a za účasti notáře, který osvědčí průběh slosování notářským zápisem.
§ 60 Denní herní výkaznictví
(2) Provozovatel je povinen zajistit bezodkladně po skončení tomboly vyhotovení zápisu s uvedením jejího místa a data konání, seznamu přijatých vkladů, seznamu vyplacených výher, a tento zápis uchovat nejméně po dobu 5 let.
(1) Provozovatel je povinen vést denní herní výkaznictví, ze kterého musí být zřejmý pohyb hodnotových žetonů a peněžních prostředků v souvislosti s provozováním her v kasinu.
(3) Opis zápisu je povinen provozovatel zaslat do 20 dnů ode dne skončení tomboly obecnímu úřadu obce, které byla tombola ohlášena.
13
§ 66 Informační povinnost
Hlava VII Turnaj malého rozsahu
(1) Provozovatel je povinen umístit na viditelném místě v herním prostoru a) identifikační a kontaktní údaje provozovatele, b) identifikační a kontaktní údaje instituce zabývající se prevencí a léčbou problémů souvisejících s patologickým hráčstvím, c) informaci o zákazu účasti na hazardní hře osobám mladším 18 let, d) varování, že účast na hazardní hře může být škodlivá, e) nabídku využití sebeomezujících opatření, f) herní plán, g) částku nejvyšší sázky, nejvyšší výhry a nejvyšší hodinové prohry, umožňuje-li to povaha provozované hazardní hry, a h) ukazatel času viditelný po celou dobu účasti na hazardní hře.
§ 64 (1) Turnaj malého rozsahu je turnaj v karetní hře vyřazovacího typu, při němž je počet účastníků hazardní hry předem určen. Úhrnný vklad jednotlivého účastníka hazardní hry do jednoho turnaje nesmí převýšit 500 Kč za 24 hodin. (2) Turnaje malého rozsahu se účastní nejméně 3 a nejvýše 90 účastníků hazardní hry. (3) U turnaje malého rozsahu nesmí provozovatel vyplatit na výhrách více než 95 % z úhrnné výše všech vkladů.
(2) Na budově nebo ve veřejně přístupné vnitřní části budovy, ve které se herní prostor nachází, nesmí být umístěna reklama, sdělení nebo jakékoli jiné formy propagace, zejména slovní, zvukové, pohyblivé, statické, světelné nebo grafické, na provozování hazardních her nebo získání výher.
(4) Provozovatel je povinen zajistit bezodkladně po skončení turnaje vyhotovení zápisu s uvedením jeho názvu, doby jeho trvání, místa a data konání, jmenovitého seznamu účastníků hazardní hry včetně jejich identifikačních údajů a výše jejich vkladů, seznamu vyplacených výher za pořadí v turnaji malého rozsahu, a tento zápis uchovat nejméně po dobu 5 let.
(3) Výlohy, okna a vstupy do herního prostoru musí být zabezpečeny proti nahlížení do jejich vnitřních prostor.
(5) Opis zápisu je povinen provozovatel zaslat do 20 dnů ode dne skončení turnaje obecnímu úřadu obce, které byl turnaj ohlášen.
§ 67 Herna
ČÁST TŘETÍ HERNÍ PROSTOR
(1) Hernou se rozumí samostatný, stavebně oddělený prostor, ve kterém je provozována technická hra jako hlavní činnost.
Hlava I Obecná ustanovení
(2) Herna musí být viditelně označena názvem, který obsahuje slovo „herna“. (3) Herna nesmí být v provozu v době od 3:00 do 10:00 hodin.
§ 65
(4) V herně lze provozovat pouze technickou hru. (1) Herním prostorem se rozumí herna nebo kasino.
(5) V herně lze provozovat nejméně 15 povolených herních pozic technické
(2) V herním prostoru mohou být provozovány hazardní hry vždy pouze jedním provozovatelem, kterému byla vydána povolení v souladu s tímto zákonem.
hry.
(3) V herním prostoru se nesmí nacházet nepovolené technické zařízení technické hry nebo nepovolený hrací stůl živé hry.
14
§ 68 Kasino
(2) Provozovatel herny nebo kasina je povinen vést denní evidenci všech návštěvníků.
(1) Kasinem se rozumí samostatný, stavebně oddělený prostor, ve kterém je provozována živá hra jako hlavní činnost.
(3) Za účelem vedení evidence je návštěvník povinen prokázat svoji totožnost; způsob provádění identifikace a uchovávání identifikačních údajů se řídí zákonem upravujícím některá opatření proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu.
(2) Kasino musí být viditelně označeno názvem, který obsahuje slovo „kasino“. a) b) c) d)
§ 72 Monitorování v herně a kasinu
(3) V kasinu lze provozovat pouze živou hru, živou hru společně s technickou hrou, živou hru společně s bingem, nebo živou hru společně s technickou hrou a bingem.
(1) Provozovatel je povinen vybavit hernu nebo kasino monitorovacím zařízením umožňujícím po celou provozní dobu v reálném čase zaznamenávat vstup do herny nebo kasina. Monitorování musí být prováděno v nezpomaleném a nepřerušovaném záznamu, který umožňuje pozdější reprodukci.
(4) V kasinu musí být umožněna hra nejméně u 3 hracích stolů živé hry, a to po celou provozní dobu kasina.
(2) Provozovatel herny je povinen vybavit hernu monitorovacím zařízením umožňujícím po celou provozní dobu v reálném čase monitorovat celý prostor herny, který je využíván k provozování hazardních her, zejména prostor, kde probíhá identifikace osob žádajících o registraci podle § 46 odst. 2.
(5) V kasinu, ve kterém je provozována technická hra, může být s každým hracím stolem živé hry provozováno nejvýše 10 povolených herních pozic technické hry, nejméně však 30 povolených herních pozic technické hry.
(3) Provozovatel kasina je povinen vybavit kasino monitorovacím zařízením umožňujícím po celou provozní dobu v reálném čase monitorovat celou plochu všech hracích stolů umístěných v kasinu, včetně celého ruletového kola a celého ruletového stolu, pokladny pro dotování žetonů, pokladny na bankovky a mince, pokladny na spropitné, dále pokladnu, celý prostor kasina, který je využíván k provozování hazardních her tak, aby monitorování obsáhlo jednotlivé hrací stoly a prostory, kde dochází k operacím s bankovkami a mincemi, žetony, kartami, kostkami nebo jinými prostředky používanými k živé hře. Z monitorovacího záznamu musí být zřetelně patrné číslice na ruletovém kole a na hracích stolech, označení žetonů, hodnoty karet, počet žetonů a hodnota bankovek a mincí.
§ 69 Zákaz vstupu do herny a kasina Provozovatel nesmí umožnit vstup do herního prostoru osobě mladší 18 let. § 70 Oznámení zahájení provozu Provozovatel je povinen oznámit celnímu úřadu nejméně 5 pracovních dní přede dnem zahájení provozování hazardní hry v herním prostoru okamžik zahájení tohoto provozování.
(4) Monitorovací zařízení podle odstavců 2 a 3 musí být vybaveno časovou a datovou funkcí a pořízený záznam musí být barevný, jasný, zřetelný a rozlišitelný. Zvuk je zaznamenáván současně se snímaným obrazem. Zaznamenaný zvuk nesmí být zkreslený oproti monitorované skutečnosti.
Hlava II Identifikace a monitorování v herně a kasinu § 71 Identifikace v herně a kasinu
(5) Provozovatel je povinen uchovávat záznam pořízený monitorovacím zařízením podle odstavců 1 až 4 a jeho zálohu po dobu 2 let, a to tak, aby bylo zabráněno jejich poškození, zneužití, odcizení nebo zničení. Provozovatel je současně povinen při nakládání se záznamy dodržovat podmínky stanovené zákonem upravujícím nakládání s osobními údaji.
(1) Provozovatel herny nebo kasina je povinen provádět identifikaci návštěvníka při jeho vstupu do herny nebo kasina, ověřit jeho věk a ověřit, zda je zapsán v rejstříku podle § 16.
15
(6) Provozovatel je povinen každých 24 hodin ověřit funkčnost monitorovacího zařízení, pořídit o ověření písemný záznam a oznámit celnímu úřadu každou jeho poruchu a termín jejího odstranění do 24 hodin od zjištění poruchy. Příslušným celním úřadem pro oznámení poruchy je celní úřad vykonávající působnost na území vyššího územního samosprávného celku, na kterém se herní prostor nachází. V případě poruchy monitorovacího zařízení nesmí být na hracím stole, jehož monitorování se porucha týká, provozována živá hra. Dojde-li k poruše monitorovacího zařízení u pokladny, na vstupu nebo u všech hracích stolů nacházejících se v kasinu zároveň, musí být kasino až do odstranění poruchy tohoto zařízení uzavřeno.
§ 74 Provoz internetové hry (1) Internetová hra může být provozována pouze prostřednictvím internetové stránky dostupné v českém jazyce. (2) Server internetové hry a zařízení využívané k provozování číselné loterie jako internetové hry se musí nacházet na území členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru. § 75 Informační povinnost u internetové hry
(7) Celnímu úřadu musí být umožněn přístup do prostor, kde je umístěno monitorovací zařízení. Provozovatel má povinnost zpřístupnit celnímu úřadu záznamy pořízené monitorovacím zařízením, a to i mimo prostor herny nebo kasina.
(1) Provozovatel je povinen na internetové stránce, na níž je internetová hra provozována, čitelným a kdykoliv dostupným způsobem zveřejnit a) identifikační a kontaktní údaje provozovatele, b) identifikační a kontaktní údaje a označení orgánu státní správy, který hazardní hru povolil, včetně čísla povolení, c) identifikační a kontaktní údaje instituce zabývající se prevencí a léčbou problémů souvisejících s patologickým hráčstvím, d) zákaz účasti na hazardní hře osobám mladším 18 let, e) herní plán, f) varování, že účast na hazardní hře může být škodlivá.
ČÁST ČTVRTÁ DÁLKOVÝ PŘÍSTUP PROSTŘEDNICTVÍM INTERNETU Hlava I Internetová hra
(2) Provozovatel je povinen na internetové stránce, na níž je internetová hra provozována, čitelným a viditelným způsobem po celou dobu účasti účastníka hazardní hry na internetové hře zveřejnit a) ukazatel délky účasti na hazardní hře viditelný po celou dobu účasti a b) varování, že účast na hazardní hře může být škodlivá.
§ 73 (1) Hazardní hry podle § 3 odst. 2 písm. a) až f) mohou být provozovány také jako internetová hra za podmínek stanovených tímto zákonem pro jednotlivé druhy hazardních her, nevylučuje-li to povaha provozování těchto hazardních her dálkovým přístupem prostřednictvím internetu.
(3) Provozovatel je povinen na internetové stránce, na níž je internetová hra provozována, čitelným a pro účastníka hazardní hry kdykoliv dostupným způsobem zveřejnit a) zůstatek na uživatelském kontu účastníka hazardní hry podle § 76, b) částku nejvyšší sázky, nejvyšší výhry a nejvyšší hodinové prohry, umožňuje-li to povaha hazardní hry.
(2) Při internetové hře hraje účastník hazardní hry proti softwarovému hracímu systému provozovatele nebo jeho prostřednictvím proti jiné osobě. Internetová hra umožňuje účastnit se hazardní hry předem neomezenému počtu osob. (3) Softwarovým hracím systémem provozovatele podle odstavce 2 musí být vytvářen náhodný proces výsledku hry; to neplatí pro číselnou loterii, kursovou sázku a totalizátorovou hru.
(4) Provozovatel je povinen účastníka hazardní hry upozornit na nabídku využití a stav nastavených sebeomezujících opatření, a to po každém přihlášení do uživatelského konta.
(4) Provozovatel internetové hry nesmí nabízet nebo poskytovat žádné zařízení umožňující účast na internetové hře, a to ani prostřednictvím třetí osoby.
16
§ 76 Podmínky účasti
(5) Registraci nelze provést po uplynutí 30 dnů ode dne, kdy osoba požádala o registraci.
(1) Podmínkou účasti na internetové hře je registrace, nejde-li o případ podle § 77 odst. 4.
(6) Ministerstvo zajistí dálkovým způsobem ověření totožnosti a věku osoby žádající o registraci.
(2) Registraci zajišťuje provozovatel.
§ 78 Registrovaný platební účet a platební karta
(3) Registrace zahrnuje zjištění a ověření totožnosti a věku osoby žádající o registraci, přidělení přístupových údajů nebo jiných přístupových prostředků a aktivaci uživatelského konta, na němž jsou evidovány peněžní prostředky, zejména vklady, sázky a výhry, odděleně od peněžních prostředků ostatních účastníků hazardní hry a provozovatele.
(1) Pro účely registrace je osoba žádající o registraci povinna uvést číslo nebo jiný jedinečný identifikátor platebního účtu, jehož je majitelem, a ze kterého bude, výhradně, s výjimkou uvedenou v § 79 a 80, na uživatelské konto převádět peněžní prostředky a na který bude výhradně z uživatelského konta přijímat peněžní prostředky (dále jen „registrovaný platební účet“), nebo b) číslo nebo jiný jedinečný identifikátor platební karty, jejíž je držitelem, a ze které bude, výhradně, s výjimkou uvedenou v § 79 a 80, na uživatelské konto převádět peněžní prostředky a na kterou bude výhradně z uživatelského konta přijímat peněžní prostředky (dále jen „registrovaná platební karta“). a)
(4) Každý účastník hazardní hry může mít u jednoho provozovatele pouze jedno uživatelské konto. (5) Samotné hazardní hry se účastník hazardní hry účastní až po zadání přístupových údajů k uživatelskému kontu do softwarového hracího systému provozovatele.
(2) Registrovaným platebním účtem může být pouze platební účet vedený u banky, spořitelního a úvěrního družstva, zahraniční banky se sídlem v jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, a zahraniční banky se sídlem v jiném než členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, pokud vykonává činnost na území členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, prostřednictvím své pobočky.
§ 77 Registrace (1) Pro účely registrace je osoba žádající o registraci povinna a) poskytnout provozovateli své identifikační a kontaktní údaje, b) jednotlivě si nastavit sebeomezující opatření podle § 15 odst. 2 nebo jejich nastavení jednotlivě odmítnout, c) poskytnou provozovateli potřebné údaje o platebním účtu nebo platební kartě podle § 78.
(3) Registrovanou platební kartou může být pouze platební karta vydaná bankou, spořitelním a úvěrním družstvem, zahraniční bankou se sídlem v jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, a zahraniční bankou se sídlem v jiném než členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, pokud vykonává činnost na území členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, prostřednictvím své pobočky.
(2) K registraci dojde aktivací trvalého uživatelského konta po ověření a potvrzení údajů uvedených v odstavci 1. (3) Registraci nelze provést bez nastavení nebo odmítnutí sebeomezujících opatření podle § 15 odst. 2 způsobem podle odstavce 1 písm. b), b) ověření a potvrzení údajů uvedených v odstavci 1 a c) ověření, zda osoba žádající o registraci není zapsána v rejstříku podle § 16. a)
(4) Skutečnost, že je osoba žádající o registraci majitelem registrovaného platebního účtu nebo držitelem registrované platební karty, je tato osoba povinna prokázat při registraci.
(4) Do okamžiku registrace zřídí provozovatel účastníkovi hazardní hry dočasné uživatelské konto.
17
(5) Změnu registrovaného platebního účtu nebo registrované platební karty může účastník hazardní hry provést nejvýše jednou za 3 měsíce.
§ 81 Zákaz převodu mezi uživatelskými a dočasnými uživatelskými konty
(6) S výjimkou uvedenou v § 79 nesmí provozovatel provést platbu z uživatelského konta ve prospěch jiného než registrovaného platebního účtu nebo jiné než registrované platební karty.
Provozovatel nesmí umožnit převod evidovaných peněžních nebo hracích prostředků mezi uživatelskými konty ani mezi dočasnými uživatelskými konty, s výjimkou případu podle § 80 odst. 4.
(7) Dojde-li k platbě ve prospěch uživatelského konta jinak než převodem z registrovaného platebního účtu nebo registrované platební karty, vrátí provozovatel tuto platbu, s výjimkou uvedenou v § 79 a 80, nejpozději do 5 pracovních dnů zpět plátci.
Hlava II Nepovolené internetové hry § 82 Blokace nepovolených internetových her
§ 79 Vícezdrojové financování internetové hry
(1) Poskytovatelé připojení k internetu na území České republiky jsou povinni zamezit v přístupu k internetovým stránkám uvedeným na seznamu internetových stránek s nepovolenými internetovými hrami (dále jen „seznam nepovolených internetových her“).
(1) Na uživatelské konto mohou být vkládány a z uživatelského konta mohou být vypláceny i peněžní prostředky v hotovosti, a to nejvýše do 5 000 Kč za 24 hodin.
(2) Na seznam nepovolených internetových her se zapíše internetová stránka, na níž je provozovaná internetová hra v rozporu s § 7 odst. 2 písm. b).
(2) O každé hotovostní transakci podle odstavce 1 je provozovatel povinen provést záznam obsahující zejména identifikační údaje účastníka hazardní hry, výši transakce a datum provedení.
(3) Povinnost podle odstavce 1 jsou poskytovatelé připojení k internetu splnit ve lhůtě 15 dní ode dne zveřejnění internetové stránky v seznamu nepovolených internetových her.
(3) Provozovatel je povinen záznam podle odstavce 2 uchovávat po dobu 10 let.
§ 83 Blokace plateb u nepovolených internetových her
§ 80 Dočasné uživatelské konto
(1) Poskytovatelé platebních služeb nesmějí provádět platební transakce ve prospěch ani k tíži platebních účtů uvedených na seznamu nepovolených internetových her.
(1) Dočasné uživatelské konto může být aktivní nejdéle 30 dní. (2) Během doby, kdy je dočasné uživatelské konto aktivní, nesmí celkový vklad přesáhnout částku 3 000 Kč, a to ani v součtu jednotlivých vkladů.
(2) Na seznam nepovolených internetových her se zapíše platební účet, který je využíván k provozování internetové hry v rozporu s § 7 odst. 2 písm. b).
(3) Z dočasného uživatelského konta nelze vybírat vložené vklady nebo výhry.
(3) Zákaz podle odstavce 1 jsou poskytovatelé platebních služeb povinni dodržovat nejpozději od patnáctého dne po zveřejnění jedinečného identifikátoru platebního účtu v seznamu nepovolených internetových her.
(4) Dojde-li k registraci účastníka hazardní hry, je provozovatel povinen převést evidované peněžní nebo hrací prostředky z jeho dočasného uživatelského konta na jeho uživatelské konto. (5) Nedojde-li k registraci účastníka hazardní hry, je provozovatel povinen mu vrátit nevyčerpaný vklad nejpozději do 7 dnů ode dne zrušení jeho dočasného uživatelského konta.
18
§ 84 Seznam nepovolených internetových her
e) f)
(1) Seznam nepovolených internetových her vede a o zápisu do něj rozhoduje z moci úřední ministerstvo.
§ 86 Základní povolení
(2) Seznam nepovolených internetových her obsahuje adresu internetové stránky, na níž je provozovaná internetová hra v rozporu s § 7 odst. 2 písm. b), b) jedinečný identifikátor platebního účtu, který je využíván k provozování internetové hry v rozporu s § 7 odst. 2 písm. b), c) den zápisu a výmazu údajů uvedených v písmenech a) a b).
(1) Základní povolení je rozhodnutí o udělení oprávnění k provozování druhu hazardní hry.
a)
(2) O vydání základního povolení rozhoduje ministerstvo na žádost. (3) V případě žádosti o základní povolení ke sdílené loterii podává každý žadatel žádost samostatně.
(3) Ministerstvo provede neprodleně výmaz internetových stránek nebo platebního účtu ze seznamu nepovolených internetových her, pominou-li důvody pro jejich zápis do tohoto seznamu.
§ 87 Vydání základního povolení
(4) Ministerstvo zveřejňuje na svých internetových stránkách ze seznamu nepovolených internetových her údaje podle odstavce 2 písm. a) a b).
(1) Ministerstvo vydá základní povolení a) splňuje-li žadatel podmínky stanovené v § 6, 91 a 92, b) poskytl-li žadatel jistotu podle § 89, c) není-li žadatel v době vydání rozhodnutí nebo nebyl v posledních 3 letech v likvidaci a nebyl-li vůči žadateli v posledních třech letech pravomocně zjištěn úpadek, d) nebude-li provozování hazardní hry narušovat veřejný pořádek a e) je-li zaručeno řádné provozování hazardní hry a zajištěno řádné technické vybavení.
(5) V řízení podle odstavce 1 se účastníkovi řízení doručuje písemnost veřejnou vyhláškou a účastníkovi řízení známého pobytu nebo sídla se písemnost zašle rovněž na vědomí. ČÁST PÁTÁ POVOLOVACÍ ŘÍZENÍ A OHLÁŠENÍ
(2) V základním povolení ministerstvo stanoví hazardní hru, na niž se povolení vydává, její druh, podmínky jejího provozování, a schválí herní plán a model technického zařízení, jehož pomocí má být hazardní hra provozována.
Hlava I Povolovací řízení
(3) Základní povolení se vydává nejdéle na dobu 6 let.
Díl 1 Povolení k provozování hazardní hry
(4) Povolení podle tohoto zákona je nepřevoditelné.
§ 85
a) b) c) d)
technická hra, živá hra.
§ 88 Náležitosti žádosti o základní povolení
Povolení podléhají tyto druhy hazardních her: loterie, kursová sázka, totalizátorová hra, bingo,
(1) Žádost o základní povolení musí vedle obecných náležitostí podání podle správního řádu obsahovat požadovaný druh hazardní hry a žadatel k ní musí přiložit zákonem stanovené dokumenty. Dokumenty nesmějí být v době podání žádosti starší 3 měsíců.
19
a)
(2) K žádosti o základní povolení žadatel přiloží seznam osob, které
b) bankovní zárukou, kterou přijalo ministerstvo. (2) Kauce složená na zvláštním účtu ministerstva musí být na tomto účtu uložena v plné výšei po celou dobu platnosti základního povolení.
1. jsou členem žadatele, 2. jsou členem statutárního orgánu žadatele,
(3) Bankovní záruku může poskytnout pouze banka, spořitelní a úvěrní družstvo, zahraniční banka se sídlem v jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, a zahraniční banka se sídlem v jiném než členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, pokud vykonává činnost na území členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, prostřednictvím své pobočky. Bankovní záruka musí být poskytnuta na dobu určitou, nejméně však na dobu o 1 rok delší, než je žádaná doba provozování.
3. jsou členem kontrolního orgánu žadatele, 4. vykonávají činnost prokuristy, 5. jsou skutečným majitelem žadatele. b) doklad o poskytnutí kauce; s výjimkou žádosti o bingo, technickou hru a živou hru, c) doklad prokazující bezdlužnost, d) identifikační údaje osob, jichž se týká povinnost bezúhonnosti, a v případě cizích státních příslušníků doklad o bezúhonnosti, e) herní plán, f) dokument o odborném posouzení a osvědčení o provozuschopnosti, g) dokument o umístění serveru, jde-li o druh hazardní hry, u níž nedochází k tvorbě náhody v místě účasti na hazardní hře.
(4) Kauci lze použít pouze k úhradě a) daně z hazardních her a jejího příslušenství, b) pokuty uložené za správní delikt podle tohoto zákona, c) nevyplacené výhry sázejícímu. (5) Výše kauce činí 5 000 000 Kč u kursových sázek na zvířecí dostihy a totalizátorových her na zvířecí dostihy, b) 30 000 000 Kč u hazardních her podle § 3 odst. 2 písm. b) a c) a hazardních her podle § 3 odst. 2 písm. b) až d) provozovaných jako internetová hra, c) 50 000 000 Kč u hazardních her podle § 3 odst. 2 písm. a) a hazardních her podle § 3 odst. 2 písm. a), e) a f) provozovaných jako internetová hra.
(3) V případě žádosti o živou hru je žadatel povinen přiložit i sadu znehodnocených vzorů hodnotových a hracích žetonů.
a)
(4) V případě žádosti o peněžitou, věcnou nebo okamžitou loterii je žadatel povinen přiložit i vzor losu, který musí být takto označen, a dokumentaci prokazující jejich zabezpečení proti zneužití nebo jejich výrobní specifikaci. (5) V případě žádosti o kursovou sázku nebo totalizátorovou hru je žadatel povinen přiložit i seznam míst, kde bude umožňována účast na kursové sázce nebo totalizátorové hře, a smlouvu uzavřenou s tím, kdo bude monitorovat ovlivňování sportovních výsledků.
(6) Žadatel je povinen prokázat původ peněžních prostředků použitých na složení kauce. (7) Pro správu placení kauce se použijí přiměřeně ustanovení daňového řádu.
(6) Vyžaduje-li to řádné provozování hazardní hry, ministerstvo může zveřejnit na svých internetových stránkách další přílohy žádosti o základní povolení.
§ 90 Použití kauce (1) Dojde-li k pravomocnému zrušení nebo k zániku základního povolení, stávají se složené peněžní prostředky přeplatkem provozovatele. Je-li takto vzniklý přeplatek vratitelným přeplatkem, vrátí jej ministerstvo provozovateli do 90 dnů ode dne vzniku tohoto přeplatku.
§ 89 Kauce (1) Žadatel o vydání základního povolení je povinen poskytnout kauci za každý druh hazardní hry a za každý druh internetové hry a) složením peněžních prostředků na zvláštní účet ministerstva nebo
20
(2) Lhůta podle odstavce 1 neběží po dobu, kdy je orgánem podle tohoto zákona nebo správcem daně vedeno řízení, a) jehož výsledkem může být rozhodnutí o stanovení daně, poplatku nebo jiného obdobného peněžitého plnění, nebo b) které bylo zahájeno do 90 dnů ode dne pravomocného zrušení nebo zániku základního povolení.
d) na peněžitých plněních obdobných plněním uvedeným v písmenech a) až c) ve státě, ve kterém má tato osoba sídlo, místo podnikání nebo bydliště, nebo ve státě, ve kterém se zdržovala a působila déle než 3 měsíce v posledních 5 letech přede dnem podání žádosti o vydání povolení. (3) Bezdlužnost se v případě skutečností podle odstavce 2 písm. a) až c) prokazuje potvrzením příslušného finančního úřadu, příslušného celního úřadu, příslušné zdravotní pojišťovny a příslušné okresní správy sociálního zabezpečení, které nesmí být starší než 30 kalendářních dnů přede dnem podání žádosti o vydání základního povolení.
(3) Dojde-li ke zrušení nebo k zániku základního povolení, vyzve ministerstvo výstavce bankovní záruky k uhrazení nedoplatku evidovaného k devadesátému dni ode dne zrušení nebo zániku základního povolení u a) celního úřadu, nebo b) správce daně z hazardních her.
(4) Bezdlužnost se v případě skutečností podle odstavce 2 písm. d) prokazuje potvrzením o bezdlužnosti, popřípadě obdobným zahraničním dokladem vydaným orgánem státu, jehož je osoba podle odstavce 1 občanem nebo v němž má trvalý pobyt anebo sídlo, a rovněž obdobným zahraničním dokladem vydaným orgánem státu, v němž se zdržovala nebo působila nepřetržitě déle než 3 měsíce v posledních 5 letech přede dnem podání žádosti o základní povolení. Nevydává-li tento stát obdobný zahraniční doklad, předloží osoba uvedená v odstavci 1 čestné prohlášení o bezdlužnosti učiněné před notářem nebo orgánem státu, jehož je občanem, nebo před notářem nebo orgánem státu posledního pobytu. Tyto doklady nesmí být starší než 3 měsíce přede dnem podání žádosti o vydání základního povolení. Jsou-li doklady o bezdlužnosti v jiném než českém jazyce, předkládají se v originále a současně v překladu do českého jazyka; v pochybnostech má ministerstvo právo požadovat úředně ověřený překlad.
(4) Ministerstvo vyzve výstavce bankovní záruky k uhrazení nedoplatku nejdříve po 90 dnech, nejpozději však do 6 měsíců ode dne zrušení nebo zániku základního povolení. (5) Pokud kauce nepostačuje k uhrazení nedoplatku, uhradí se pohledávky podle § 89 odst. 4 poměrně podle jejich výše. § 91 Bezdlužnost (1) Bezdlužnými musí být a) žadatel o základní povolení, b) osoba, která je členem statutárního orgánu žadatele, a je-li tímto členem právnická osoba, též fyzická osoba, která ji v tomto orgánu zastupuje, c) osoba, která je členem kontrolního orgánu žadatele, a je-li tímto členem právnická osoba, též fyzická osoba, která ji v tomto orgánu zastupuje, d) prokurista a e) skutečný majitel žadatele.
§ 92 Bezúhonnost (1) Bezúhonnými musí být a) žadatel o základní povolení, b) osoba, která je členem statutárního orgánu žadatele, a je-li tímto členem právnická osoba, též fyzická osoba, která ji v tomto orgánu zastupuje, c) osoba, která je členem kontrolního orgánu žadatele, a je-li tímto členem právnická osoba, též fyzická osoba, která ji v tomto orgánu zastupuje, d) prokurista a e) skutečný majitel žadatele.
(2) Za bezdlužnou se pro účely tohoto zákona považuje osoba, která nemá evidován nedoplatek a) u orgánů Finanční správy České republiky a orgánů Celní správy České republiky s výjimkou nedoplatku, u kterého je povoleno posečkání jeho úhrady nebo rozložení jeho úhrady na splátky, b) na pojistném a na penále na veřejném zdravotním pojištění, c) na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti s výjimkou nedoplatku, u kterého bylo povoleno splácení ve splátkách, a není v prodlení se splácením splátek,
(2) Za bezúhonnou se pro účely tohoto zákona nepovažuje osoba, která byla pravomocně odsouzena pro úmyslný trestný čin, nebo pro trestný čin hospodářský nebo pro trestný čin proti majetku, pokud se na ni nehledí, jako by nebyla odsouzena.
21
(3) Za účelem prokázání bezúhonnosti osob uvedených v odstavci 1 si ministerstvo vyžádá podle jiného právního předpisu výpis z evidence Rejstříku trestů. Žádost o vydání výpisu z evidence Rejstříku trestů a výpis z evidence Rejstříku trestů se předávají v elektronické podobě, a to způsobem umožňujícím dálkový přístup.
(2) Nové základní povolení podle odstavce 2 se vydává nejdéle na dobu trvání právních účinků původního základního povolení. (3) K nahrazení dosavadního základního povolení novým ministerstvo přistoupí pouze tehdy, jsou-li i nadále splněny podmínky pro vydání základního povolení.
(4) Bezúhonnost cizích státních příslušníků se prokazuje výpisem z Rejstříku trestů, popřípadě obdobným zahraničním dokladem vydaným státem, jehož je osoba podle odstavce 1 občanem nebo v němž má trvalý pobyt anebo sídlo, nebo obdobným zahraničním dokladem vydaným orgánem státu, v němž se zdržovala nebo působila nepřetržitě déle než 3 měsíce v posledních 5 letech přede dnem podání žádosti o základní povolení. Nevydává-li tento stát obdobný zahraniční doklad, předloží osoba uvedená v odstavci 1 čestné prohlášení o bezúhonnosti učiněné před notářem nebo orgánem státu, jehož je občanem, nebo před notářem nebo orgánem státu posledního pobytu. Tyto doklady nesmí být starší než 3 měsíce přede dnem podání žádosti o vydání základního povolení. Jsou-li doklady o bezúhonnosti v jiném než českém jazyce, předkládají se v originále a současně v překladu do českého jazyka; v pochybnostech má ministerstvo právo požadovat úředně ověřený překlad.
(4) V odůvodnění nového povolení se odůvodňují pouze změny oproti dosavadnímu povolení. § 95 Zrušení základního povolení (1) Zjistí-li ministerstvo, že provozovatel přestal splňovat podmínky stanovené pro vydání základního povolení, vyzve provozovatele k jejich splnění ve stanovené lhůtě, pokud povaha těchto podmínek toto splnění připouští a nehrozí nebezpečí z prodlení. (2) Ministerstvo zruší základní povolení z moci úřední, nezajistí-li provozovatel na výzvu ministerstva ve stanovené lhůtě splnění podmínek stanovených pro vydání základního povolení, b) vyjdou-li dodatečně najevo skutečnosti, pro které by nebylo možné základní povolení udělit, c) poruší-li provozovatel opakovaně nebo závažným způsobem povinnosti stanovené tímto zákonem, zákonem upravujícím daň z hazardních her nebo základním povolením, nebo d) přestane-li provozovatel splňovat podmínky stanovené tímto zákonem pro vydání základního povolení a nelze-li postupovat podle odstavce 1. a)
§ 93 Oznámení změn skutečností (1) Provozovatel je povinen oznámit ministerstvu bez zbytečného odkladu všechny změny skutečností, na základě kterých bylo vydáno základní povolení, a předložit o nich doklady do 30 dnů ode dne, kdy ke změně došlo. (2) Oznamovací povinnost provozovatele se nevztahuje na údaje, které má ministerstvo k dispozici, nebo jejichž změnu může automatizovaným způsobem zjistit z rejstříků a evidencí, do nichž má zřízen automatizovaný přístup; okruh těchto údajů zveřejní ministerstvo na svých internetových stránkách.
(3) Ministerstvo zruší základní povolení na žádost provozovatele. § 96 Zánik a přechod základního povolení
§ 94 Změna základního povolení
(1) Základní povolení zaniká a) uplynutím doby, na kterou bylo uděleno, nebo b) zánikem provozovatele, kterému bylo základní povolení uděleno.
(1) Ministerstvo nahradí dosavadní základní povolení novým, pokud provozovatel podá žádost, ve které navrhne změnu údajů, k jejichž změně může dojít až na základě změny základního povolení, b) dojde ke změně dalších údajů, které jsou uvedeny v základním povolení, nebo c) jím v odůvodněných případech změní nebo doplní podmínky pro řádné provozování hazardní hry stanovené v dosavadním základním povolení. a)
(2) Dojde-li přeměnou provozovatele, kterému bylo uděleno základní povolení, k jeho zániku, přechází základní povolení na nástupnickou právnickou osobu, pokud ministerstvo udělí k přeměně provozovatele předem souhlas.
22
Díl 2 Povolení k umístění herního prostoru
provozována, typ, výrobní číslo a počet herních pozic koncového zařízení, jejichž prostřednictvím bude hazardní hra provozována, a přiložit k ní zákonem stanovené dokumenty. Dokumenty nesmějí být v době podání žádosti starší 3 měsíců.
§ 97 Umístění herního prostoru
(2) K žádosti o povolení k umístění herního prostoru žadatel přiloží a) základní povolení k provozování hazardní hry, b) doklad o složení kauce, c) osvědčení o provozuschopnosti pro každé technické zařízení, jehož prostřednictvím je hazardní hra provozována, d) doklad o právním důvodu užívání prostor, v nichž má být provozována hazardní hra; to neplatí, je-li právní důvod zjistitelný z informačního systému veřejné správy nebo jeho části, která je veřejnou evidencí, rejstříkem nebo seznamem, a e) schéma kamerového systému.
(1) K provozování binga, technické hry a živé hry je nutné mít povolení k umístění herního prostoru, jež uděluje v přenesené působnosti obecní úřad obce, v jejímž územním obvodu se má nacházet herní prostor, ve kterém mají být příslušné hazardní hry provozovány. (2) Odstavec 1 neplatí pro bingo, technickou hru a živou hru provozované jako internetová hra. (3) Žadatelem o udělení povolení k umístění herního prostoru může být pouze provozovatel, kterému bylo uděleno základní povolení k provozování příslušné hazardní hry.
§ 100 Kauce
§ 98 Vydání povolení k umístění herního prostoru
(1) Žadatel o vydání povolení k umístění herního prostoru je povinen poskytnout kauci, a to a) složením peněžních prostředků na zvláštní účet ministerstva, nebo b) bankovní zárukou, kterou přijalo ministerstvo.
(1) Obecní úřad vydá povolení k umístění herního prostoru a) splňuje-li žadatel podmínky stanovené v § 97 odst. 3 a § 99, b) poskytl-li žadatel kauci podle § 100 a c) nebude-li umístění herního prostoru v rozporu s obecně závaznou vyhláškou obce.
(2) Kauce složená na zvláštním účtu ministerstva musí být na tomto účtu uložena v plné výši po celou dobu platnosti povolení k umístění herního prostoru. (3) Bankovní záruku může poskytnout pouze banka, spořitelní a úvěrní družstvo, zahraniční banka se sídlem v jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, a zahraniční banka se sídlem v jiném než členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, pokud vykonává činnost na území členského státu Evropské unie nebo státu, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, prostřednictvím své pobočky. Bankovní záruka musí být poskytnuta na dobu určitou, nejméně však na dobu o 1 rok delší, než je žádaná doba provozování.
(2) V povolení k umístění herního prostoru obecní úřad povolí umístění herny nebo kasina, provozování příslušné hazardní hry, provozní dobu herního prostoru a počet koncových zařízení, jejichž prostřednictvím bude hazardní hra provozována, včetně uvedení jejich typu, výrobního čísla a přesného počtu herních pozic. (3) Povolení k umístění herního prostoru se vydává na dobu trvání právních účinků základního povolení, nejdéle však na dobu 3 let. § 99 Náležitosti žádosti o povolení k umístění herního prostoru
(4) Výše kauce činí 1 000 000 Kč za každou hernu, nejméně však 10 000 000 Kč a nejvýše 50 000 000 Kč za všechny herny jednoho provozovatele, b) 10 000 000 Kč za každé kasino, nejméně však 20 000 000 Kč a nejvýše 50 000 000 Kč za všechna kasina jednoho provozovatele. a)
(1) V žádosti o povolení k umístění herního prostoru musí vedle obecných náležitostí podání podle správního řádu žadatel uvést druh, adresu a provozní dobu herního prostoru, druh hazardní hry, která má být v daném hernímu prostoru
23
(5) Pro placení, správu a použití kauce se použije § 89 a 90.
stanovené lhůtě, pokud povaha těchto podmínek toto splnění připouští a nehrozí nebezpečí z prodlení.
§ 101 Oznámení změn skutečností
(2) Obecní úřad zruší povolení k umístění herního prostoru z moci úřední, poruší-li provozovatel opakovaně nebo závažným způsobem povinnosti stanovené tímto zákonem, zákonem upravujícím daň z hazardních her nebo základním povolením, nebo b) přestane-li provozovatel splňovat podmínky stanovené tímto zákonem pro vydání povolení k umístění herního prostoru a nelze-li postupovat podle odstavce 1. a)
(1) Provozovatel je povinen oznámit bez zbytečného odkladu obecnímu úřadu všechny změny skutečností, na základě kterých bylo vydáno povolení k umístění herního prostoru, a předložit o nich doklady do 30 dnů ode dne, kdy ke změně došlo. (2) Oznamovací povinnost provozovatele se nevztahuje na údaje, a) které má obecní úřad k dispozici, nebo b) jejichž změnu může automatizovaným způsobem zjistit z rejstříků a evidencí, do nichž má zřízen automatizovaný přístup; okruh těchto údajů zveřejní ministerstvo na svých internetových stránkách.
(3) Obecní úřad zruší povolení k umístění herního prostoru na žádost provozovatele. § 104 Zánik povolení k umístění herního prostoru
§ 102 Změna povolení k umístění herního prostoru
Povolení k umístění herního prostoru zaniká a) uplynutím doby, na kterou bylo uděleno, nebo b) zrušením nebo zánikem základního povolení.
(1) Obecní úřad nahradí dosavadní povolení k umístnění herního prostoru novým, pokud a) provozovatel podá žádost, ve které navrhne změnu údajů, k jejichž změně může dojít až na základě změny povolení k umístnění herního prostoru, nebo b) dojde ke změně dalších údajů, které jsou uvedeny v povolení k umístnění herního prostoru.
Hlava II Ohlášení hazardní hry § 105
(2) Nové povolení k umístnění herního prostoru podle odstavce 2 se vydává nejdéle na dobu trvání právních účinků původního povolení k umístnění herního prostoru.
Ohlášení podléhají tyto druhy hazardních her: a) tombola, u níž výše herní jistiny činí více než 100 000 Kč, b) turnaj malého rozsahu.
(3) K nahrazení dosavadního povolení k umístnění herního prostoru novým obecní úřad přistoupí pouze tehdy, jsou-li i nadále splněny podmínky pro vydání povolení k umístnění herního prostoru.
§ 106 Ohlášení obecnímu úřadu
(4) V odůvodnění nového povolení se odůvodňují pouze změny oproti dosavadnímu povolení.
Hazardní hry se ohlašují obecnímu úřadu obce, na jejímž území má být hazardní hra provozována, a to nejméně 30 dní přede dnem předpokládaného zahájení provozování hazardní hry.
§ 103 Zrušení povolení k umístění herního prostoru (1) Zjistí-li obecní úřad, že nejsou splněny podmínky stanovené pro vydání povolení k umístění herního prostoru, vyzve provozovatele k jejich splnění v jím
24
§ 107 Náležitosti ohlášení
tyto hazardní hry provozovány, splňovaly technické požadavky podle tohoto zákona.
(1) Ohlášení musí vedle obecných náležitostí podání podle správního řádu obsahovat a) název a popis ohlašované hazardní hry, b) adresu místa, kde bude ohlašovaná hazardní hra provozována, c) dobu, po kterou bude ohlašovaná hazardní hra provozována, stanovenou přesným dnem jejího zahájení a ukončení, d) určení osoby, která bude zajišťovat řádný průběh hazardní hry a dodržování podmínek stanovených tímto zákonem, e) herní plán, f) v případě tomboly identifikační údaje notáře, který osvědčí průběh slosování.
(2) Ustanovením odstavce 1 nejsou dotčeny technické požadavky na přístroje a zařízení a kontrola nad jejich dodržováním stanovené zákonem upravujícím elektronickou komunikaci2) a právními předpisy upravujícími technické požadavky na výrobky3). § 110 Pověření k odbornému posuzování a osvědčování (1) Výstupní dokumenty odborného posouzení a osvědčení, jejichž předmětem je ověření splnění povinnosti podle § 109 odst. 1, vydává právnická osoba se sídlem v České republice nebo jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, pověřená ministerstvem (dále jen „pověřená osoba“).
(2) Za každou jednotlivou hazardní hru se podává samostatné ohlášení. § 108 Zákaz provozování ohlášené hazardní hry
(2) Pověření k odbornému posuzování a osvědčování (dále jen „pověření“) uděluje ministerstvo v řízení o výběru žádosti nejdéle na dobu 5 let. Ve stejné době může být pověření uděleno nejvýše 3 právnickým osobám.
(1) Obecní úřad zakáže provozování ohlašované hazardní hry, nesplňuje-li podmínky stanovené tímto zákonem. Rozhodnutí podle věty první je prvním úkonem v řízení.
(3) Žadatel o pověření musí být autorizován podle zákona upravujícího technické požadavky na výrobky Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví České republiky, b) být akreditován Českým institutem pro akreditaci podle zákona upravujícího technické požadavky na výrobky v rozsahu českých technických norem4) pro odborné posuzování, zkoušení a inspekci technických herních zařízení, a a)
(2) O zákazu provozování ohlašované hazardní hry rozhodne obecní úřad bezodkladně, nejpozději do 15 dnů ode dne ohlášení se všemi náležitostmi stanovenými v § 107. (3) Rozhodnutí o zákazu provozování ohlašované hazardní hry se oznamuje vyvěšením na úřední desce obecního úřadu a současně jej obecní úřad zašle ohlašovateli na vědomí.
2)
Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů. 3) 3) Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Nařízení vlády č. 426/2000 Sb. kterým se stanoví technické požadavky na rádiová a na telekomunikační koncová zařízení, ve znění pozdějších předpisů. 4) 4) České technické normy řady ČSN EN ISO/IEC 17025 Posuzování shody – Všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří. České technické normy řady ČSN EN ISO/IEC 17020 Posuzování shody – Všeobecná kritéria pro činnost různých typů orgánů provádějících inspekci Inspekční orgán typu A.
ČÁST ŠESTÁ TECHNICKÉ POŽADAVKY A JEJICH ODBORNÉ POSUZOVÁNÍ A OSVĚDČOVÁNÍ § 109 Technické požadavky (1) Provozovatel hazardní hry je povinen zajistit, aby hazardní hra uvedená v § 3 odst. 2 písm. a) až e), internetová hra a zařízení, jejichž prostřednictvím jsou
25
c)
splňovat podmínky stanovené v § 92.
§ 112 Zánik a přechod pověření k odbornému posuzování a osvědčování
(4) V řízení o výběru žádosti ministerstvo přihlíží zejména k dobré pověsti uchazeče, předloženým referencím a k praxi a odborným schopnostem uchazeče v příslušném oboru.
(1) Pověření k odbornému posuzování a osvědčování zaniká a) uplynutím doby, na kterou bylo uděleno, nebo b) zánikem pověřené osoby.
(5) Výstupní dokumenty odborného posouzení a osvědčení se vydávají nejdéle na dobu 5 let.
(2) Dojde-li přeměnou pověřené osoby k jejímu zániku, přechází pověření k odbornému posuzování a osvědčování na nástupnickou právnickou osobu, pokud ministerstvo udělí k přeměně pověřené osoby předem souhlas.
(6) Požadavky na minimální náležitosti výstupních dokumentů odborného posouzení a osvědčení podle tohoto zákona stanoví ministerstvo vyhláškou. § 111 Zrušení pověření k odbornému posuzování a osvědčování
ČÁST SEDMÁ ORGÁNY STÁTNÍ SPRÁVY
(1) Zjistí-li ministerstvo, že pověřená osoba přestane splňovat podmínky stanovené pro vydání pověření k odbornému posuzování a osvědčování, vyzve pověřenou osobu k jejich splnění ve stanovené lhůtě, pokud povaha těchto podmínek toto splnění připouští a nehrozí nebezpečí z prodlení.
§ 113 Orgány vykonávající státní správu v oblasti provozování hazardních her podle tohoto zákona jsou a) ministerstvo, b) obecní úřad, c) celní úřad.
(2) Ministerstvo zruší pověření k odbornému posuzování a osvědčování z moci úřední, a) nezajistí-li pověřená osoba na výzvu ministerstva ve stanovené lhůtě splnění podmínek stanovených pro vydání pověření k odbornému posuzování a osvědčování, b) vyjdou-li dodatečně najevo skutečnosti, pro které by nebylo možné pověření k odbornému posuzování a osvědčování udělit, c) poruší-li pověřená osoba opakovaně nebo závažným způsobem povinnosti stanovené tímto zákonem, nebo d) přestane-li pověřená osoba splňovat podmínky stanovené tímto zákonem pro vydání pověření k odbornému posuzování a osvědčování a nelze-li postupovat podle odstavce 1.
§ 114 Ministerstvo Ministerstvo rozhoduje o vydání, změně nebo zrušení základního povolení k provozování hazardní hry, b) vykonává dozor nad dodržováním a)
1. tohoto zákona,
(3) Ministerstvo zruší pověření k odbornému posuzování a osvědčování na žádost pověřené osoby.
2. podmínek stanovených v základním povolení a v povolení k umístění herního prostoru a c) d) e) f) g)
České technické normy řady ČSN EN ISO/IEC 17065 Posuzování shody – Požadavky na orgány certifikující produkty, procesy a služby.
26
3. náležitostí uvedených v ohlášení, projednává správní delikty v oblasti internetových her, je správcem rejstříku podle § 16, je správcem informačního systému provozování hazardních her, rozhoduje o vydání pověření k odbornému posuzování a osvědčování a vykonává dozor nad plněním povinností pověřené osoby,
h) vede seznam nepovolených internetových her, i) spravuje kauce.
(4) Informace podle odstavce 1 až 3 se poskytují jednotlivě nebo v rozsahu a způsobem dohodnutým mezi poskytovatelem a příjemcem informací.
§ 115 Obecní úřad
ČÁST OSMÁ DOZOR A SPRÁVNÍ DELIKTY
Obecní úřad rozhoduje o vydání, změně nebo zrušení povolení k umístění herního prostoru, b) je orgánem příslušným pro ohlášení hazardní hry. a)
Hlava I Dozor § 118 Dozorující orgán
§ 116 Celní úřad a)
Dozor nad dodržováním povinností stanovených tímto zákonem vykonává ministerstvo a celní úřady (dále jen „dozorující orgán“).
Celní úřad vykonává dozor nad dodržováním
§ 119 Právo vstupu dozorujícího orgánu
1. tohoto zákona, 2. podmínek stanovených v základním povolení a v povolení k umístění herního prostrou a
Osoba pověřená dozorujícím orgánem je oprávněna za účelem vstupu do prostor, do kterých je v souvislosti s výkonem dozoru oprávněna vstupovat podle kontrolního řádu, oprávněna tyto prostory otevřít nebo jiným způsobem si do nich zjednat přístup, v případě nutnosti i za použití síly.
3. náležitostí uvedených v ohlášení, b) projednává správní delikty v oblasti hazardních her s výjimkou internetových her.
§ 120 Zadržení věci
§ 117 Poskytování informací
(1) Osoba pověřená dozorujícím orgánem je povinna zadržet věc, je-li zde důvodné podezření, že v souvislosti s jejím užíváním dochází k porušování tohoto zákona. Osoba pověřená dozorujícím orgánem ústně oznámí opatření o zadržení věci osobě, která má věc v době zadržení u sebe, a neprodleně vyhotoví úřední záznam, ve kterém bude uveden i důvod zadržení, popis zadržených věcí a jejich množství. Osoba pověřená dozorujícím orgánem předá kopii úředního záznamu osobě, která má věc v době zadržení u sebe a stejnopis doručí dozorované osobě.
(1) Obecní úřad obce, v jehož územním obvodu jsou provozovány hazardní hry, je povinen poskytnout ministerstvu bezodkladně veškeré informace nezbytné pro výkon dozoru. (2) Celní úřad je povinen poskytnout ministerstvu a obecnímu úřadu obce, v jejímž územním obvodu jsou provozovány hazardní hry, bezodkladně veškeré informace nezbytné pro výkon dozoru.
(2) Dozorující orgán je oprávněn uskladnit zadržené věci podle odstavce 1 mimo dosah dozorované osoby. Dozorovaná osoba nebo osoba, která má věc v době zdražení u sebe, je povinna zadržené věci osobě pověřené dozorujícím orgánem vydat. Odmítá-li vydání, budou tyto věci odňaty. O vydání nebo odnětí sepíše osoba pověřená dozorujícím orgánem úřední záznam. Osoba pověřená dozorujícím orgánem předá kopii úředního záznamu osobě, která má věc v době
(3) Ministerstvo je povinno poskytnout bezodkladně a) celnímu úřadu veškeré informace nezbytné pro výkon dozoru a b) obecnímu úřadu obce, v jejímž územním obvodu má být hazardní hra provozována, veškeré informace nezbytné pro povolovací řízení.
27
zadržení u sebe a stejnopis doručí dozorované osobě. Náklady na skladování hradí dozorovaná osoba, které byla věc zadržena.
v rozporu s § 38 odst. 1 jako osoba, která přijímá sázky, se účastní kursové sázky u provozovatele, pro něhož tyto sázky přijímá, g) v rozporu s § 38 odst. 3 jako osoba přímo podílející se na sázkové příležitosti, na kterou provozovatel přijímá sázky, sází na tuto sázkovou příležitost, h) v rozporu s § 38 odst. 4 jako osoba přímo podílející se na sportovní události, jejíž je účastníkem nebo se na ní jinak podílí, nebo které se účastní sportovní klub, v němž zastává funkci, sází na tuto sportovní událost, nebo i) v rozporu s § 73 odst. 4 nabízí nebo poskytuje zařízení umožňující účast na internetové hře. f)
(3) Proti uloženému opatření o zadržení věci může dozorovaná osoba podat do 3 pracovních dnů ode dne seznámení s uloženým opatřením písemné námitky. Námitky nemají odkladný účinek. Ředitel celního úřadu rozhodne o námitkách bez zbytečných průtahů. Jeho rozhodnutí je konečné. Písemné rozhodnutí o námitkách se doručí dozorované osobě. (4) Zadržení věci trvá do doby, než bude pravomocně rozhodnuto o jejím propadnutí nebo zabrání, případně do doby, kdy bude prokázáno, že se nejedná o věc, v souvislosti s jejímž užíváním dochází k porušování tohoto zákona. Zrušení opatření o zadržení věci provede písemně ředitel celního úřadu. Písemnost se doručí dozorované osobě. Pokud bylo zrušeno opatření o zadržení, musí být dozorované osobě zadržená věc bez zbytečných průtahů vrácena v neporušeném stavu. O vrácení sepíše osoba pověřená dozorujícím orgánem písemný záznam.
(2) Za přestupek lze uložit pokutu a) do 1 000 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. a), b), c) nebo i), b) do 500 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. d), e), f), g) nebo h). (3) V blokovém řízení lze uložit za přestupek podle odstavce 1 písm. a) až f) pokutu do 40 000 Kč. (4) Spolu s pokutou nebo místo pokuty lze také uložit sankci uvedenou v § 124 nebo ochranné opatření uvedené v § 125.
Hlava II Správní delikty
Díl 2 Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob
Díl 1 Přestupky
§ 122
§ 121
(1) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že a) umožní účast osobě na hazardní hře v rozporu s § 7 odst. 1, b) v rozporu s § 7 odst. 2 provozuje hazardní hru, c) provozuje hazardní hru v rozporu s podmínkami jejího řádného provozování stanovenými v základním povolení, schváleným herním plánem nebo provozuje hazardní hru prostřednictvím jiného modelu technického zařízení, než jaký byl v základním povolení schválen, d) provozuje hazardní hru v rozporu s povolením k umístění herního prostoru, e) provozuje hazardní hru v rozporu s ohlášením nebo s podmínkami pro provozování ohlašovaných hazardních her, f) zpřístupňuje hazardní hru, ke které nebylo uděleno povolení nebo která nebyla řádně ohlášena, nebo napomáhá setkání za účelem pořádání takové hazardní hry s cílem získat pro sebe nebo jinou osobu majetkový prospěch z tohoto pořádání nebo setkání,
(1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) umožní účast osobě na hazardní hře v rozporu s § 7 odst. 1, b) v rozporu s § 7 odst. 2 provozuje hazardní hru, c) zpřístupňuje hazardní hry, k nimž nebylo uděleno povolení nebo které nebyly řádně ohlášeny, nebo napomáhá setkání za účelem pořádání takové hazardní hry s cílem získat pro sebe nebo jinou osobu majetkový prospěch z tohoto pořádání nebo setkání, d) v rozporu s § 7 odst. 3 poskytne účastníkovi hazardní hry v souvislosti s provozováním hazardních her jakoukoli výhodu v podobě potravin, nápojů, tabákových výrobků nebo povzbuzujících látek, e) v rozporu s § 7 odst. 5 jako osoba, která pro provozovatele vykonává činnost nebo úkol související s provozováním hazardní hry, se účastní hazardní hry v herním prostoru, kde tuto činnost nebo úkol vykonává,
28
g) v rozporu s § 7 odst. 3 poskytne účastníkovi hazardní hry v souvislosti s provozováním hazardních her jakoukoli výhodu v podobě potravin, nápojů, tabákových výrobků nebo povzbuzujích látek, h) v rozporu s § 7 odst. 4 přijme v rámci hazardní hry nepeněžitý vklad nebo sázku, i) v rozporu s § 9 neposkytne informace a údaje související s provozováním hazardních hry tak, aby byly každému snadno dostupné v českém jazyce, j) v rozporu s § 10 odst. 1, 2 nebo 3 poskytne výhru hazardní hry, k) v rozporu s § 10 odst. 4 učiní tabákový výrobek, kuráčkou pomůcku, bylinný výrobek určený ke kouření, elektronickou cigaretu nebo alkoholický nápoj předmětem výhry hazadní hry, l) nevyplatí výhru ve lhůtě podle § 10 odst. 5, m) poruší povinnost mlčenlivosti podle § 11 odst. 1 nebo 2, n) provozuje hazardní hru v prostorách v rozporu s § 13, o) nenabídne nebo neumožní účastníkovi hazardní hry jednotlivě si stanovit sebeomezující opatření podle § 14 odst. 1, § 15 odst. 1, 2 nebo 3 nebo jejich nastavení jednotlivě odmítnou, p) v rozporu s § 14 odst. 2 umožní účastníkovi hazardní hry účast na hazardní hře, q) v rozporu s § 14 odst. 3 nebo 4 neprovede změnu opatření pro zodpovědné hraní, r) v rozporu s § 17 vpustí osobu zapsanou v rejstříku podle § 16 dále do herny nebo kasina, s) v rozporu s § 17 umožní osobě zapsané v rejstříku podle § 16 zřídit nebo používat uživatelské konto, t) nezkontroluje losy před jejich vydáním podle § 23, u) v rozporu s § 24 neoznámí celnímu úřadu nejméně 5 pracovních dní přede dnem zahájení provozování loterie okamžik zahájení provozování loterie, v) v rozporu s § 25 provede slosování loterie, w) nesplní povinnosti podle § 26, x) v rozporu s § 28 odst. 2 na sázkový tiket živé kursové sázky neuvede přesný časový údaj o přijetí sázky, y) v rozporu s § 28 odst. 3 nepořídí jako provozovatel o každé sázkové příležitosti, na kterou přijal sázku, datový záznam se záznamem přesného času, nebo z) v rozporu s § 29 odst. 1 umožní účast na kursové sázce bez registrace.
a) b) c) d)
e) f) g) h) i) j) k) l) m) n)
o) p) q) r) s) t) u) v) w)
(2) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že
29
v rozporu s § 29 odst. 4 zřídí provozovatel jednomu účastníkovi hazardní hry více než jedno uživatelské konto, v rozporu s § 30 odst. 3 provede jako provozovatel registraci osoby žádající o registraci, v rozporu s § 31 umožní převod evidovaných peněžních nebo hracích prostředků mezi uživatelskými konty, v rozporu s § 34 neoznámí celnímu úřadu nejméně 5 pracovních dní přede dnem zahájení provozování kursové sázky nebo totalizátorové hry okamžik zahájení provozování těchto her, nesplní povinnost podle § 35, v rozporu s § 36 nevede nebo uchovává evidenci všech přijatých sázek, v rozporu s § 37 přijme sázky na sázkovou příležitost, v rozporu s § 39 odst. 2 provozuje bingo mimo hernu, prodává sázkové tikety v rozporu s § 39 odst. 5, neplní povinnost podle § 41, v rozporu s § 42 odst. 2 provozuje technickou hru mimo herní prostor, v rozporu s § 44 odst. 1 umožní účast na technické hře bez registrace, v rozporu s § 44 odst. 4 zřídí jako provozovatel jednomu účastníkovi hazardní hry více než jedno uživatelské konto, v rozporu s § 44 odst. 6 umožní, aby se účastník hazardní hry mohl pomocí svého uživatelského konta účastnit na technické hře na více technických zařízeních současně, v rozporu s § 45 odst. 3 provede jako provozovatel registraci osoby žádající o registraci, provede registraci v rozporu s § 46, v rozporu s § 47 odst. 1 ponechá dočasné uživatelské konto aktivní déle jak 30 dní, v rozporu s § 48 umožní převod evidovaných peněžních nebo hracích prostředků mezi uživatelskými konty, nezveřejní na každé herní pozici stanoveným způsobem povinné informace podle § 49 odst. 1, 2 nebo 3, v rozporu s § 49 odst. 4 neupozorní účastníka hazardní hry na nabídku využití a stav nastavených sebeomezujících opatření, nepřeruší účast na technické hře podle § 50 odst. 3, v rozporu s § 54 odst. 1 vyplácí výhru, nezajistí dálkový přenost herních a finančních dat a telekomunikační datové spojení každého technického zařízení s informačním systémem provozování hazardních her podle § 55 odst. 2,
x) v rozporu s § 56 se jako provozovatel účastní hazardní hry na jí povolených koncových zařízení nebo pověří jinou osobu takovouto účastí, y) v rozporu s § 57 odst. 3 provozuje živou hru mimo kasino, nebo z) v rozporu s § 58 odst. 4 umožní nákup nebo výměnu hodnotových žetonů mimo pokladnu kasina nebo u hracího stolu.
t)
(3) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že a) nevede nebo neuchovává evidenci podle § 58 odst. 5, b) neprovádí a nezaznamenává veškeré platební transakce nebo výměnu žetonů podle § 58 odst. 6, c) nesepíše záznam o nevrácených nebo ztracených hodnotových žetonech podle § 58 odst. 9, d) nevede denní herní výkaznictví podle § 60, e) poruší povinnost podle § 65 nebo § 66, f) provozuje hernu v rozporu s § 67, g) provozuje kasino v rozporu s § 68, h) umožní vstup do herního prostoru osobě mladší 18 let, i) v rozporu s § 70 neoznámí celnímu úřadu nejméně 5 pracovních dní přede dnem zahájení provozování hazardní hry v herním prostoru okamžik zahájení provozování hazardní hry, j) neprovede identifikaci návštěvníka při jeho vstupu do herny nebo kasina podle § 71, k) provádí monitorování v herně a kasinu v rozporu s § 72, l) v rozporu s § 73 odst. 4 nabízí nebo poskytuje zařízení umožňující účast na internetové hře, m) nezveřejní na internetové stránce, na níž je internetová hra provozována, stanoveným způsobem povinné informace podle § 75, n) v rozporu s § 76 odst. 1 umožní účast na internetové hře bez registrace, o) v rozporu s § 76 odst. 4 zřídí jako provozovatel jednomu účastníkovi hazardní hry více než jedno uživatelské konto, p) v rozporu s § 77 odst. 3 provede jako provozovatel registraci osoby žádající o registraci, q) v rozporu s § 77 odst. 5 provede registraci po uplynutí 30 dnů ode dne, kdy osoba požádala o registraci, r) registruje platební účet nebo platební kartu v rozporu s § 78 odst. 2 a 3, s) v rozporu s § 78 odst. 5 provede změnu registrovaného platebního účtu nebo registrované platební karty,
v) w)
u)
x) y) z)
v rozporu s § 78 odst. 6 provede platbu z uživatelského konta ve prospěch jiného než registrovaného platebního účtu nebo registrované platební karty, nevrátí platbu provedenou ve prospěch uživatelského konta jinak než převodem z registrovaného platebního účtu nebo registrované platební karty podle § 78 odst. 7, provede vícezdrojové financování internetové hry v rozporu s § 79, v rozporu s § 80 odst. 1 ponechá dočasné uživatelské konto aktivní déle jak 30 dní, v rozporu s § 80 odst. 2 umožní, aby celkový vklad za dobu aktivace dočasného uživatelského konta přesáhl čásktu 3 000 Kč, v rozporu s § 80 odst. 3 umožní výběr vložených vkladů nebo výher z dočasného uživatelského konta, nebo v rozporu s § 80 odst. 4 nepřevede evidované peněžní nebo hrací prostředky z dočasného uživatelského konta na jeho uživatelské konto.
(4) Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že a) nevrátí účastníkovi hazardní hry nevyčerpaný vklad podle § 80 odst. 5, b) v rozporu s § 81 umožní převod evidovaných peněžních nebo hracích prostředků mezi dočasnými uživatelskými konty nebo uživatelskými konty, s výjimkou případu podle § 80 odst. 4, c) v rozporu s § 93 neoznámí změny skutečností, na základě kterých bylo vydáno základní povolení, nebo nepředloží dokladů o nich do 30 dnů ode dne, kdy ke změně došlo, nebo d) v rozporu s § 101 neoznámí změny skutečností, na základě kterých bylo vydáno povolení k umístění herního prostoru, nebo nepředloží dokladů o nich do 30 dnů ode dne, kdy ke změně došlo. (5) Poskytovatel připojení k internetu na území České republiky se dopustí správního deliktu tím, že neučiní ve stanovené lhůtě opatření k zamezení v přístupu k internetovým stránkám podle § 82. (6) Osoba oprávněná podle zákona upravujícího platební styk poskytovat platební služby a vydávat elektronické peníze na území České republiky se dopustí správního deliktu tím, že neučiní ve stanovené lhůtě opatření k zamezení platebních služeb ve spojitosti s platebními účty zařazenými do seznamu nepovolených internetových her podle § 83. a)
30
(7) Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta do 50 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a), b), c), d), e), f), n) nebo r),
b) do 3 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene h), j), k), l), m), o), p), q), s), v), w) nebo z), c) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene g), i), u), t), x) nebo y).
(3) Upuštění od výkonu zbývající části zákazu činnosti není možné. § 124 Propadnutí věci
(8) Za správní delikt podle odstavce 2 se uloží pokuta 3 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a), b), h), l), n), p), w) nebo y), b) 1 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle c), e), f), g), k), m), o), q), r), nebo t), c) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene d), i), j), s), u), v), x), nebo z).
Dozorující orgán může rozhodnout o propadnutí věci, pokud a) náleží pachateli správního deliktu a b) byla užita ke spáchání správního deliktu nebo byla správním deliktem získána nebo byla nabyta za věc správním deliktem získanou.
a)
§ 125 Zabrání věci
(9) Za správní delikt podle odstavce 3 se uloží pokuta a) do 50 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene l), b) do 3 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle e), f), g), h), j), k) nebo n), c) do 1 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a), b), c), o), p), q), t), v), nebo w), d) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene d), i), m), r), s), u), x), y) nebo z).
(1) Pokud správní orgán nerozhodl o propadnutí věci, která byla užita ke spáchání správního deliktu nebo byla správním deliktem získána nebo byla nabyta za věc správním deliktem získanou, může rozhodnout o jejím zabrání. (2) Správní orgán rozhodne o zabrání věci, pokud a) náleží pachateli, kterého nelze za správní delikt stíhat, b) nenáleží pachateli správního deliktu nebo mu nenáleží zcela, nebo c) vlastník věci není znám.
(10) Za správní delikt podle odstavce 4 se uloží pokuta a) do 1 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene c) nebo d), b) do 500 000 Kč, jde-li o správní delikt podle písmene a) nebo b).
§ 126 Společná ustanovení o propadlých a zabraných věcech
(11) Za správní delikt podle odstavce 5 a 6 se uloží pokuta až do 1 000 000 Kč.
(1) Propadlé nebo zabrané věci připadají státu.
(12) Spolu s pokutou nebo místo pokuty se také uloží sankce uvedená v § 123 nebo 124 nebo ochranné opatření uvedené v § 125.
(2) Orgán, který správní delikt projednal, rozhodne, že propadlá nebo zabraná věc bude zničena, anebo je-li využitelná pro charitativní účely, může rozhodnout, že věc bude poskytnuta k těmto účelům, a to bezplatně.
Díl 3 Zákaz činnosti, propadnutí a zabrání věci
(3) Je-li rozhodnutí podle odstavce 2 pravomocné a rozhodl-li orgán, který správní delikt projednal, že zabraná nebo propadnutá věc bude zničena celním úřadem, zničení se provede úředně pod dohledem tříčlenné komise jmenované ředitelem celního úřadu. O zničení sepíše komise protokol, který podepíší všichni tři členové komise. Zničení se provede na náklad osoby, které věc propadla nebo jíž byla věc zabrána.
§ 123 Zákaz činnosti (1) Za správní delikty podle § 121 odst. 1 písm. c) a f) a § 122 lze uložit zákaz činnosti, a to nejdéle na 2 roky.
(4) Pachateli správního deliktu, kterému bylo uloženo propadnutí věci, nebo osobě, u které byly zabrané věci zajištěny, se uloží povinnost nahradit státu náklady spojené s jejich správou a zničením.
(2) Do doby zákazu činnosti se započítává doba, po kterou pachatel správního deliktu na základě opatření dozorujícího orgánu učiněného v souvislosti s projednávaným správním deliktem nesměl již tuto činnost vykonávat.
31
(5) Proti rozhodnutí o povinnosti nahradit státu náklady spojené se správou a zničením propadlé nebo zabrané věci se nelze odvolat.
ČÁST DEVÁTÁ SPOLEČNÁ, PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Díl 4 Společná ustanovení ke správním deliktům
Hlava I Společná ustanovení
§ 127 Odpovědnost za správní delikt
§ 129 Identifikační a kontaktní údaje
(1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možné požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila.
a)
Pro účely hazardních her se rozumí: identifikačními údaji 1. u fyzické osoby jméno, popřípadě jména, příjmení, popřípadě rodné příjmení, bydliště, státní občanství, rodné číslo nebo datum a místo narození, nebylo-li rodné číslo přiděleno,
(2) Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže správní orgán o něm nezahájil řízení do 2 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán.
2. u právnické osoby název, sídlo, identifikační číslo, bylo-li přiděleno,
(3) Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení tohoto zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby.
3. u fyzické osoby, která je podnikatelem, jméno, popřípadě jména, příjmení, rodné číslo, místo podnikání, identifikační číslo, bylo-li přiděleno, b) kontaktními údaji korespondenční adresa, telefonní číslo, adresa pro doručování elektronické pošty, identifikátor datové schránky.
§ 128 Příslušnost a sankce
§ 130 Informační systém provozování hazardních her
(1) Správní delikty v oblasti internetových her podle toho zákona v prvním stupni projednává ministerstvo. Správní delikty v ostatních případech podle tohoto zákona v prvním stupni projednává celní úřad.
(1) Orgány podle tohoto zákona jsou oprávněny zpracovávat údaje nezbytné pro výkon povolovacího řízení, dozoru nad provozováním hazardních her a pro zajištění řádného provozování hazardních her, včetně osobních údajů, a to v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup a zároveň zajišťujícím ochranu osobních údajů.
(2) Při určení druhu sankce a její výměry právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl správní delikt spáchán. (3) Pokuta je splatná do 30 dnů ode dne, kdy nabylo právní moci rozhodnutí, jímž byla uložena.
(2) Ministerstvo je správcem informačního systému provozování hazardních her, který obsahuje a zpracovává zejména údaje o provozovatelích, hazardních hrách, účastnících hazardních her a technických zařízeních, herních prostorech a dozorové činnosti.
(4) Příjem z pokut je příjmem státního rozpočtu.
(3) Rozsah technických parametrů pro informační systém provozování hazardních her, požadavků na ochranu a ukládání herních a finančních dat, přenášených dat, způsob přenosu dat, zajištění telekomunikačního datového spojení a jejich technické parametry, stanoví ministerstvo vyhláškou.
32
§ 131 Využívání údajů ze základního registru obyvatel a z jiných informačních systémů veřejné správy
g) datum, místo a okres úmrtí; jde-li o úmrtí mimo území České republiky, stát, na jehož území k úmrtí došlo, popřípadě datum úmrtí, h) den, který byl v rozhodnutí soudu o prohlášení za mrtvého uveden jako den smrti nebo den, který cizinec prohlášený za mrtvého nepřežil.
(1) Ministerstvo pro výkon působnosti podle tohoto zákona využívá ze základního registru obyvatel údaje v rozsahu a) příjmení, b) jméno, popřípadě jména, c) adresa místa pobytu, d) datum, místo a okres narození; u subjektu údajů, který se narodil v cizině, datum, místo a stát, kde se narodil, e) datum, místo a okres úmrtí; jde-li o úmrtí subjektu údajů mimo území České republiky, datum úmrtí, místo a stát, na jehož území k úmrtí došlo; je-li vydáno rozhodnutí soudu o prohlášení za mrtvého, den, který je v rozhodnutí uveden jako den smrti, popřípadě jako den, který nepřežil, a datum nabytí právní moci tohoto rozhodnutí, f) státní občanství, popřípadě více státních občanství.
(4) Ministerstvo pro výkon působnosti podle tohoto zákona využívá z rejstříku vedeného Ministerstvem práce a sociálních věcí údaje v rozsahu a) příjmení, rodné příjmení, b) jméno, popřípadě jména, c) adresa místa pobytu, d) rodné číslo; u subjektu údajů, který se narodil v cizině datum narození. (5) Ministerstvo pro výkon působnosti podle tohoto zákona využívá z insolvenčního rejstříku vedeného Ministerstvem spravedlnosti údaje v rozsahu a) příjmení, rodné příjmení, b) jméno, popřípadě jména, c) adresa místa pobytu, d) rodné číslo; u subjektu údajů, který se narodil v cizině datum narození.
(2) Ministerstvo pro výkon působnosti podle tohoto zákona využívá z informačního systému evidence obyvatel údaje v rozsahu a) jméno, popřípadě jména, příjmení, rodné příjmení, b) datum narození, c) místo a okres narození; u občana, který se narodil v cizině, místo a stát, kde se narodil, d) rodné číslo, e) státní občanství, popřípadě více státních občanství, f) adresa místa trvalého pobytu, g) datum, místo a okres úmrtí; jde-li o úmrtí občana mimo území České republiky, datum, místo a stát, na jehož území k úmrtí došlo, h) den, který byl v rozhodnutí soudu o prohlášení za mrtvého uveden jako den smrti popřípadě jako den, který nepřežil.
(6) Údaje, které jsou vedeny jako referenční údaje v základním registru obyvatel, se využijí z informačního systému evidence obyvatel nebo informačního systému cizinců, pouze pokud jsou ve tvaru předcházejícím současný stav. (7) Z poskytovaných údajů lze v konkrétním případě použít vždy jen takové údaje, které jsou nezbytné ke splnění daného úkolu. § 132 Zmocnění k vydání prováděcích právních předpisů (1) Ministerstvo stanoví vyhláškou způsob oznamování a zasílání informací a přenosu dat provozovatelem orgánům vykonávajícím státní správu v oblasti provozování hazardních her podle tohoto zákona, rozsah přenášených dat a jiné technické parametry přenosu dat, b) rozsah technických parametrů pro zařízení, jejichž prostřednictvím jsou hazardní hry provozovány, požadavků na ochranu a uchovávání herních a finančních dat a jejich technické parametry, c) požadavky na minimální náležitosti výstupních dokumentů odborného posuzování a osvědčování a jejich poskytování orgánům vykonávajícím státní správu v oblasti provozování hazardních her podle tohoto zákona, a)
(3) Ministerstvo pro výkon působnosti podle tohoto zákona využívá z informačního systému cizinců údaje v rozsahu a) jméno, popřípadě jména, příjmení, b) datum narození, c) místo a stát narození, d) rodné číslo, e) státní občanství, popřípadě státní příslušnost, f) adresa místa pobytu,
33
d) rozsah technických parametrů pro informační systém provozování hazardních her, požadavků na ochranu a uchovávání herních a finančních dat, požadavků na přenášená data, způsob přenosu dat, zajištění telekomunikačního datového spojení a jejich technické parametry.
(2) Loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. b) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za hazardní hru podle § 3 odst. 2 písm. g). Povolení k provozování loterie a jiné podobné hry podle § 2 písm. b) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za základní povolení k provozování hazardní hry podle § 3 odst. 2 písm. g) s tím, že provozovatel s tímto povolením provozuje tuto hazardní hru podle tohoto zákona, podle § 6 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, a podle podmínek stanovených v povolení.
(2) Vyžaduje-li to řádné provozování hazardní hry, ministerstvo může vyhláškou stanovit a) další přílohy žádosti o základní povolení, b) další náležitosti, které je provozovatel povinen upravit v herním plánu.
(3) Loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. e), l), a n) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, a loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. j), m) bodu 2 a § 50 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, provozovaná prostřednictvím technického zařízení, se považují za hazardní hru podle § 3 odst. 2 písm. e). Provozovatel s povolením podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, provozuje tuto hazardní hru podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, s výjimkou § 41 až 41i, a podle podmínek stanovených v povolení. Tento provozovatel je povinen splnit povinnosti podle § 44 až 48 nejpozději do jednoho roku ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona a povinnosti podle § 54 odst. 2 nejpozději do jednoho roku ode dne vyhlášení technické specifikace ministerstvem. Pro účely daně z hazardních her se provozovatel, který podle tohoto odstavce provozuje hazardní hru podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, s výjimkou § 41 až 41i, a podle podmínek stanovených v povolení, považuje za držitele základního povolení a takto provozovaná hra se považuje za hazardní hru, k jejímuž provozování je potřeba základní povolení. Povolený přístroj a zařízení podle § 41b odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za herní pozici povoleného koncového zařízení uvedenou v povolení k umístění herního prostoru. Pro účely rozpočtového určení daně z hazardních her se povolený přístroj a zařízení podle § 41b odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, považuje za herní pozici povoleného koncového zařízení uvedenou v povolení k umístění herního prostoru, pouze pokud obecní úřad nebo krajský úřad, který je povolil, poskytne Ministerstvu financí do konce kalendářního měsíce, ve kterém tento zákon nabývá účinnosti, informace o počtu těchto přístrojů a zařízení povolených ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona a o tom, na území které obce jsou tyto přístroje a zařízení povoleny, jakému provozovateli jsou tyto přístroje a
§ 133 Oznámení Tento zákon byl oznámen v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, ve znění směrnice 98/48/ES. Hlava II Přechodná ustanovení § 134 Správní řízení podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účiném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, která nebyla pravomocně skončena přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účiném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. § 135 (1) Loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. a), c) a d) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za hazardní hru podle § 3 odst. 2 písm. a). Povolení k provozování loterie a jiné podobné hry podle § 2 písm. a), c) a d) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za základní povolení k provozování hazardní hry podle § 3 odst. 2 písm. a) s tím, že provozovatel s tímto povolením provozuje tuto hazardní hru podle tohoto zákona, podle § 6 odst. 3 a § 11 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, a podle podmínek stanovených v povolení.
34
zařízení povoleny a do kdy jsou tyto přístroje a zařízení povoleny. Obecní úřad a krajský úřad jsou povinny poskytnout ministerstvu bezodkladně informace o jimi nově vydaném povolení. Obecní úřad a krajský úřad jsou povinny poskytnout ministerstvu bezodkladně informace o jimi provedené změně povolení, kterou se mění údaj podle věty šesté nebo sedmé, nebo o jimi provedeném zrušení povolení přístroje a zařízení podle § 41b odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
a povinnosti podle § 35 odst. 2, kterou je povinen splnit nejpozději do jednoho roku ode dne vyhlášení technické specifikace ministerstvem, a podle podmínek stanovených v povolení. Je-li hazardní hra podle tohoto odstavce provozována jako internetová hra, provozuje provozovatel tuto hazardní hru podle tohoto zákona, s výjimkou povinností podle § 75 odst. 1 až 3, § 76, 77 a 80 tohoto zákona, jež je povinen splnit nejpozději do jednoho roku ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, a povinnosti podle § 75 odst. 4, kterou je povinen splnit nejpozději do jednoho roku ode dne vyhlášení technické specifikace ministerstvem, a podle podmínek stanovených v povolení.
(4) Loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. f) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za hazardní hru podle § 3 odst. 2 písm. c). Povolení k provozování loterie a jiné podobné hry podle § 2 písm. f) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za základní povolení k provozování hazardní hry podle § 3 odst. 2 písm. c) s tím, že provozovatel s tímto povolením provozuje tuto hazardní hru podle tohoto zákona, s výjimkou povinností podle § 35 a 36, jež je povinen splnit nejpozději do jednoho roku ode dne nabytí účinosti tohoto zákona, a s výjimkou povinnosti podle § 33 odst. 1, a podle podmínek stanovených v povolení.
(7) Loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. i) a m) bod 1 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a loterie nebo jiná podobná hra podle § 50 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, provozovaná jako internetová karetní hra, se považuje za hazardní hru podle § 3 odst. 2 písm. f). Provozovatel s povolením podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, s výjimkou § 41 až 41i, provozuje tuto hazardní hru podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účiném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, a podle podmínek stanovených v povolení. Tento provozovatel je povinen splnit povinnosti podle § 58 odst. 5 a 6 nejpozději do jednoho roku ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Je-li hazardní hra podle tohoto odstavce provozována jako internetová hra, provozuje provozovatel tuto hazardní hru podle tohoto zákona, s výjimkou povinností podle § 75 odst. 1 až 3, § 76, 77 a 80 tohoto zákona, jež je povinen splnit nejpozději do jednoho roku ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, a povinnosti podle § 75 odst. 4, kterou je povinen splnit nejpozději do jednoho roku ode dne vyhlášení technické specifikace ministerstvem, a podle podmínek stanovených v povolení. Pro účely daně z hazardních her se provozovatel, který podle tohoto odstavce provozuje hazardní hru podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, s výjimkou § 41 až 41i, a podle podmínek stanovených v povolení, považuje za držitele základního povolení a takto provozovaná hra se považuje za hazardní hru, k jejímuž provozování je potřeba základní povolení.
(5) Loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. g) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za hazardní hru podle § 3 odst. 2 písm. d). Povolení k provozování loterie a jiné podobné hry podle § 2 písm. g) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za základní povolení k provozování hazardní hry podle § 3 odst. 2 písm. d) s tím, že provozovatel s tímto povolením provozuje tuto hazardní hru podle tohoto zákona, s výjimkou povinností podle § 39 odst. 5 a § 41 odst. 1, a podle podmínek stanovených v povolení. (6) Loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. h) a k) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a loterie nebo jiná podobná hra podle § 50 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném předem dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, prvozovaná jako internetová kursová sázka, se považuje za hazardní hru podle § 3 odst. 2 písm. b). Povolení k provozování loterie a jiné podobné hry podle § 2 písm. h) a k) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za základní povolení k provozování hazardní hry podle § 3 odst. 2 písm. b) s tím, že provozovatel s tímto povolením provozuje tuto hazardní hru podle tohoto zákona, s výjimkou povinností podle § 29 až 31, § 35 odst. 1 a § 36 tohoto zákona, jež je povinen splnit nejpozději do jednoho roku ode dne nabytí účinosti tohoto zákona,
(8) Loterie nebo jiná podobná hra podle § 2 písm. j) zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považuje za hazardní hru podle § 3 odst. 2 písm. a). Provozovatel s povolením podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, provozuje tuto hazardní hru podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, s výjimkou § 41 až 41i, a podle podmínek stanovených v povolení. Pro účely daně z hazardních her se provozovatel, který
35
podle tohoto odstavce provozuje hazardní hru podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, s výjimkou § 41 až 41i, a podle podmínek stanovených v povolení, považuje za držitele základního povolení a takto provozovaná hra se považuje za hazardní hru, k jejímuž provozování je potřeba základní povolení.
§ 138 Pro odvodové povinnosti u odvodu z loterií a jiných podobných her, jakož i pro práva a povinnosti s nimi související, vzniklé přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se použije zákon č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
(9) Povolení podle odstavců 1 až 8 zanikají nejpozději 6 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
Hlava III Zrušovací ustanovení
(10) Provozovatel podle odstavců 1 až 8 se považuje za provozovatele podle tohoto zákona, splňuje-li podmínky kladené na provozovatele podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
§ 139
§ 136 Zrušují se: 1. Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách. 2. Zákon č. 70/1994 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách. 3. Čl. I zákona č. 149/1998 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 70/1994 Sb., a o změně a doplnění dalších zákonů. 4. Část první zákona č. 63/1999 Sb., kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, a o změně dalších zákonů. 5. Část šestá zákona č. 353/2001 Sb., kterým se mění zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. 6. Část první zákona č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů. 7. Část druhá zákona č. 284/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 61/1996 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a o změně a doplnění souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. 8. Část dvacátá devátá zákona č. 377/2005 Sb., o doplňkovém dohledu nad bankami, spořitelními a úvěrními družstvy, pojišťovnami a obchodníky s cennými papíry ve finančních konglomerátech a o změně některých dalších zákonů (zákon o finančních konglomerátech). 9. Část dvanáctá zákona č. 254/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu.
(1) Do dne vyhlášení technické specifikace ministerstvem není provozovatel povinen plnit povinnosti podle § 17, § 30 odst. 3 písm. c), § 35 odst. 2, § 45 odst. 3 písm. c), § 55 odst. 2, § 75 odst. 4 a § 77 odst. 3 písm. c). (2) Dnem vyhlášení technické specifikace ministerstvem se rozumí den, kdy ministerstvo zveřejní na své úřední desce a na svých internetových stránkách, kompletní technickou specifikaci informačního systému provozování hazardních her. § 137 (1) Povolení k provozování loterie a jiné podobné hry vydané podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, nelze ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona rozšiřovat, doplňovat nebo prodlužovat dobu jeho platnosti. (2) Obecně závazné vyhlášky vydané podle § 50 odst. 4 zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účiném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považují za obecně závazné vyhlášky vydané podle § 12. (3) Pokud povolení k provozování loterie a jiné podobné hry vydané podle zákona č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, uvádí jako orgán státního dozoru Specializovaný finanční úřad nebo místně příslušný finanční úřad, rozumí se jimi ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona celní úřad.
36
10. Část první zákona č. 300/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. 11. Část čtvrtá zákona č. 420/2011 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim. 12. Část první zákona č. 457/2011 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Finanční správě České republiky. 13. Část čtvrtá zákona č. 458/2011 Sb., o změně zákonů souvisejících se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách daňových a pojistných zákonů. 14. Zákon č. 215/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů. 15. Vyhláška Ministerstva financí č. 223/1993 Sb., o hracích přístrojích. 16. Vyhláška Ministerstva financí č. 285/1998 Sb., o podmínkách monitorování a uchovávání záznamů v kasinu. 17. Vyhláška Ministerstva financí č. 315/1999 Sb., o způsobu oznamování soutěží, anket a jiných akcí o ceny, které nejsou spotřebitelskou loterií. ČÁST DESÁTÁ ÚČINNOST § 140 Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2017, s výjimkou § 86 až § 89, § 91, § 92, § 97 až § 100 a § 109 až § 112, které nabývají účinnosti dnem jeho vyhlášení.
37
Příloha B Vládní návrh
bydliště na území České republiky, se za provozování hazardní hry na území České republiky pro účastníka hazardní hry považuje rovněž provozování pro tuto osobu.
ZÁKON
§3 Základ daně
ze dne ... 2015
(1) Základem daně je součet dílčích základů daně, které tvoří částka, o kterou úhrn přijatých a nevrácených vkladů převyšuje úhrn vyplacených výher a) z loterie v případě dílčí daně z loterií, b) z kursové sázky v případě dílčí daně z kursových sázek, c) z totalizátorové hry v případě dílčí daně z totalizátorových her, d) z binga v případě dílčí daně z bing, e) z technické hry v případě dílčí daně z technických her, f) z živé hry v případě dílčí daně z živých her, g) z tomboly v případě dílčí daně z tombol a h) z turnaje malého rozsahu v případě dílčí daně z turnajů malého rozsahu.
o dani z hazardních her Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ DAŇ §1 Poplatník daně Poplatníkem daně z hazardních her je a) držitel základního povolení podle zákona upravujícího hazardní hry nebo ten, kdo provozuje hazardní hru, k jejímuž provozování je takového povolení potřeba, nebo b) ohlašovatel hazardní hry nebo ten, kdo provozuje hazardní hru, k jejímuž provozování je potřeba ohlášení. §2 Předmět daně (1) Předmětem daně z hazardních her je provozování hazardní hry na území České republiky pro účastníka hazardní hry, pokud a) je k provozování této hry potřeba základní povolení podle zákona upravujícího hazardní hry, nebo b) tato hra má být podle zákona upravujícího hazardní hry ohlášena. (2) V případě sdílené loterie se za provozování hazardní hry na území České republiky pro účastníka hazardní hry považuje rovněž přijímání vkladů ze sdílené herní jistiny a poskytování výher do sdílené herní jistiny. (3) V případě hazardní hry provozované dálkovým přístupem prostřednictvím internetu, při které účastník hazardní hry hraje proti jiné osobě, která se k účasti na hazardní hře registrovala nebo zaplatila vklad a která nemá
(2) Dílčí základ daně v případě hazardní hry provozované dálkovým přístupem prostřednictvím internetu, při které účastník hazardní hry hraje proti jiné osobě, která se k účasti na hazardní hře registrovala nebo zaplatila vklad a která nemá bydliště na území České republiky, tvoří součin a) částky, o kterou úhrn přijatých a nevrácených vkladů převyšuje úhrn vyplacených výher, a b) poměru úhrnu přijatých a nevrácených vkladů od účastníka hazardní hry a úhrnu všech přijatých a nevrácených vkladů. (3) Hodnota nepeněžních vkladů a výher se určí podle zákona upravujícího oceňování majetku. §4 Sazba daně a) b) c) d) e) f) g)
Sazba daně z hazardních her činí 30 % pro dílčí základ daně z loterií, 25 % pro dílčí základ daně z kursových sázek, 25 % pro dílčí základ daně z totalizátorových her, 30 % pro dílčí základ daně z bing, 35 % pro dílčí základ daně z technických her, 30 % pro dílčí základ daně z živých her, 25 % pro dílčí základ daně z tombol a
h) 25 % pro dílčí základ daně z turnajů malého rozsahu.
(3) Ministerstvo financí zveřejní podíl jednotlivých obcí vyjádřený v procentech podle odstavce 2 na své úřední desce a způsobem umožňujícím dálkový přístup nejpozději měsíc před začátkem zdaňovacího období.
§5 Výpočet daně
(4) Celostátní hrubý výnos daně z hazardních her s výjimkou celostátního hrubého výnosu podle odstavce 1 je ze a) 70 % příjmem státního rozpočtu a b) 30 % příjmem rozpočtů obcí.
(1) Daň z hazardních her se vypočte jako součet dílčích daní. (2) Dílčí daň se vypočte jako součin dílčího základu daně zaokrouhleného na celé stokoruny nahoru a sazby pro tento dílčí základ daně.
(5) Procento, kterým se jednotlivé obce podílejí na části celostátního hrubého výnosu daně z hazardních her podle odstavce 4 písm. b), se určí obdobně jako procento, kterým se obce podílejí na procentní části celostátního hrubého výnosu daně z příjmů právnických osob podle právních předpisů upravujících rozpočtové určení daní.
(3) Pokud je součin dílčího základu daně z technických her zaokrouhleného na celé stokoruny nahoru a sazby pro tento dílčí základ daně nižší než minimální dílčí daň z technických her, je dílčí daní z technických her minimální dílčí daň z technických her. (4) Minimální dílčí daň z technických her činí součin součtu herních pozic jednotlivých povolených koncových zařízení uvedených v povolení k umístění herního prostoru a b) částky 9 200 Kč.
(6) Příslušenství daně z hazardních her sledující její osud je příjmem státního rozpočtu.
a)
ČÁST DRUHÁ SPRÁVA DANĚ
§6 Zdaňovací období
§8 Poskytování informací
Zdaňovacím obdobím daně z hazardních her je kalendářní čtvrtletí.
(1) Správce daně poskytuje informace o porušení povinností při správě daně z hazardních her Ministerstvu financí pro účely řízení o zrušení základního povolení podle zákona upravujícího hazardní hry.
§7 Rozpočtové určení daně (1) Část celostátního hrubého výnosu daně z hazardních her ve výši dílčí daně z technických her je ze a) 35 % příjmem státního rozpočtu a b) 65 % příjmem rozpočtů obcí.
(2) Obecní úřady poskytují správci daně bezodkladně informace o ohlášení hazardní hry, jejíž provozování je předmětem daně z hazardních her, b) o vydání, změně nebo zrušení povolení k umístění herního prostoru a c) další informace získané při výkonu své působnosti v oblasti hazardních her, pokud je správce daně potřebuje pro výkon správy daně z hazardních her. a)
(2) Procento, kterým se jednotlivé obce podílejí na části celostátního hrubého výnosu daně podle odstavce 1 písm. b) plynoucího ve zdaňovacím období, se určí v závislosti na poměru a) součtu herních pozic jednotlivých povolených koncových zařízení uvedených v povolení k umístění herního prostoru, které jsou povoleny na území dané obce k prvnímu dni bezprostředně předcházejícího zdaňovacího období, k b) celkovému součtu herních pozic jednotlivých povolených koncových zařízení uvedených v povolení k umístění herního prostoru, které jsou povoleny k prvnímu dni bezprostředně předcházejícího zdaňovacího období.
§9 Daňové přiznání a dodatečné daňové přiznání (1) Poplatník je povinen podat daňové přiznání k dani z hazardních her. (2) Daňové přiznání a dodatečné daňové přiznání se podává datovou zprávou
-2-
a) podepsanou uznávaným elektronickým podpisem, b) odeslanou prostřednictvím datové schránky, nebo c) s ověřenou identitou podatele způsobem, kterým se lze přihlásit do jeho datové schránky.
(2) K doměření podle odstavce 1 správce daně přistoupí rovněž v případě, kdy poplatník nevyhoví výzvě k podání dodatečného daňového přiznání. (3) Výzva k podání dodatečného daňového přiznání nezahajuje doměřovací řízení z moci úřední; doměřovací řízení z moci úřední je zahájeno marným uplynutím lhůty stanovené v této výzvě.
§ 10 Poslední známá daň
(4) Podání dodatečného daňového přiznání v průběhu doměřovacího řízení zahájeného z moci úřední nezahajuje doměřovací řízení. Údaje uvedené v takto podaném přiznání se využijí při doměření daně z moci úřední.
Poslední známou daní se pro účely daně z hazardních her rozumí daň ve výši odpovídající součtu a) daně vyměřené na základě podaného nebo nepodaného daňového přiznání, b) případného rozdílu doměřeného na základě dodatečného daňového přiznání a c) případného rozdílu pravomocně doměřeného z moci úřední.
§ 13 Vztah k prekluzivním lhůtám (1) Dodatečné daňové přiznání na daň nižší, než je poslední známá daň, není přípustné podat po uplynutí 9 let od počátku běhu lhůty pro stanovení daně.
§ 11 Samovyměření a samodoměření daně
(2) U nedoplatku z částky daně, která má být uhrazena na základě dodatečného daňového přiznání, začne lhůta pro placení daně běžet dnem doměření daně na základě tohoto dodatečného daňového přiznání.
(1) Daň tvrzená poplatníkem v daňovém přiznání se považuje za vyměřenou dnem uplynutí lhůty pro podání daňového přiznání, a to ve výši v něm tvrzené. (2) V případě, že poplatník nepodá daňové přiznání v zákonem stanovené lhůtě, považuje se daň za tvrzenou ve výši 0 Kč; pokuta za opožděné tvrzení daně se neuplatní.
§ 14 Převod výnosu daně Pro účely převodu podílu na části celostátního hrubého výnosu daně z hazardních her ve výši dílčí daně z technických her určeného obcím se za rozpočtový rok považuje zdaňovací období.
(3) Daň tvrzená poplatníkem v dodatečném daňovém přiznání se považuje za doměřenou dnem podání dodatečného daňového přiznání, a to ve výši tvrzeného rozdílu oproti poslední známé dani; to neplatí, je-li dodatečné daňové přiznání podáno v průběhu doměřovacího řízení zahájeného z moci úřední. (4) V dodatečném daňovém přiznání se neuvádí den zjištění rozdílu oproti poslední známé dani.
ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST
(5) Daň vyměřenou podle odstavce 1 nebo doměřený rozdíl podle odstavce 3 správce daně předepíše do evidence daní.
§ 15 Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2017, s výjimkou ustanovení § 8 odst. 2, které nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
§ 12 Doměření daně z moci úřední (1) Zjistí-li správce daně na základě postupu k odstranění pochybností nebo na základě daňové kontroly, že poslední známá daň není ve správné výši, doměří daň ve výši rozdílu poslední známé daně a částky nově zjištěné.
-3-
Příloha C Návrh ZÁKON ze dne
2015,
kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
Čl. I Zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 70/1994 Sb., zákona č. 149/1998 Sb., zákona č. 63/1999 Sb., zákona č. 353/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 284/2004 Sb., zákona č. 377/2005 Sb., zákona č. 254/2008 Sb., zákona č. 300/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 457/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb. a zákona č. 215/2013 Sb., se mění takto: 1.
1. V § 41c písm. a) až f) se číslo „20“ nahrazuje číslem „25“.
2.
2. V § 41c písm. g) se číslo „55“ nahrazuje číslem „110“.
3.
3. V § 41i odst. 1 písm. a) se číslo „20“ nahrazuje číslem „40“.
4.
4. V § 41i odst. 1 písm. b) se číslo „80“ nahrazuje číslem „60“.
Čl. II Přechodné ustanovení Pro odvodové povinnosti u odvodu z loterií a jiných podobných her, jakož i pro práva a povinnosti s nimi související, vzniklé přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se použije zákon č. 202/1990 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
Čl. III Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2016.
