PARTISIPASI KELOMPOK TANI DALAM KEGIATAN GERAKAN NASIONAL REHABILIT ASI HUTAN DAN LAHAN DIKABUPATENSLEMAN
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Sarjana S-2
Program Studi Magister Administrasi Publik
diajukan oleh NURHAYATI 21795/PS/MAP/06
kepada
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA
2008
Tesis Partisipasi Kelompok Tani dalam Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman Dipersiapkan dan disusun oleh
Nurhayati Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 11 Agustus 2008
Susunan Dewan Penguji Pembimbing Utama
Anggota Dewan Penguji Lain
. Baiquni Pembimbing Pendamping I
Pembimbing Pendamping II
Tesis ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Tanggal 2 September 2008
Pengelola Program Studi Magister Administrasi Publik UGM
PERNYATAAN
Dengan ini saya menya.takan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Yogyakarta, Agustus 2008
iii
BarCM'liJ' ~ YCM'liJ' ~ muuiap~ ~ h.idMp d.V ~ ~ ~ ~ £l,m.u, ~ dAr\1 barCM'liJ' l(,ap~ YCM'liJ' ~ muulap~ ~ d.V alchi.r~~ ~ ~ ~£l,m.u,p~ d.a.t11barCM'liJ' ~ YCM'liJ' ~ muulap~ ~dAr\~~ ~~1~
~
~
~
am.w
~(S~NahVIvt~SAW)
Ap~ ~ ~ ~ pekerjtMMt~ ~
barc.Wih-
tlMnp® kek.ur~ (All/b£ntAbVThotib-)
BarCM'liJ'
l(,ap~ ~ 1c.e.benar~~ ~ ~ p~
kaw~~ (All/b£ntAbV Thotib-)
Untu~ anaiiu
Suam~
SliofafauiiUuJ. Nur Hamitl, Mu/UufzdZ~ Nur Flltifa dan
Rllfanuuf Nuryanto terdnta, Keaua orang
tuaw serta tun~-J~Hu yang tersayang
IV
KATAPENGANTAR Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan
rahmat
dan
hidayah-Nya,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan penulisan tesis berjudul "Partisipasi Kelompok Tani Dalam Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban di Kabupaten Sleman. Tesis ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana S-2 Program Studi Magister Administrasi Publik, Jurusan llmu-ilmu Sosial, Sekolah Pascasarjana Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. Penelitian dan penulisan tesis ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, baik langsung maupun tidak langsung, baik materiil maupun moril. Untuk itu perkenankanlah pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: 1.
Bapak Dr. M. Baiquni, MA, selaku Pembimbing yang telah meluangkan waktu, pikiran, dan tenaga di tengah-tengah kesibukan beliau untuk mengarahkan dan membimbing penulis dalam penulisan tesis ini;
2.
Drs. H. Suharyanto, M.Si dan Drs. Yuyun Purbokusumo, M.Si., selaku dosen penguji yang telah memberikan koreksi, kritik dan saran yang membangun sehingga tesis ini menjadi lebih baik;
3.
Kepala Pusbindiklatren Bappenas yang telah memberikan beasiswa kepada penulis untuk mengikuti pendidikan di Magister Administrasi Publik Universitas Gadjah Mada;
v
4.
Bapak Bupati Sleman beserta jajarannya, yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan studi di Magister Administrasi Publik Universitas Gadjah Mada;
5.
Pengelola, Dosen, Staf, dan Karyawan Program Magister Administrasi Publik Universitas Gadjah Mada yang telah memfasilitasi guna kelancaran penulisan tesis ini;
6.
Rekan-rekan Bidang Kehutanan Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman, baik Rekan-rekan Penyuluh maupun Rekan kantor yang telah memberikan bantuan waktu, tenaga, dan dorongan moril selama penulis mengikuti pendidikan hingga terselesainya penulisan tesis ini;
7.
Bapak/Ibu Kelompok Tani Pelaksana Program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman, yang telah meluangkan waktu dan tenaganya untuk membantu penulis dalam pengumpulan data;
8.
Rekan-rekan Program Magister Adminstrasi Publik khususnya Kelas Bappenas Angkatan II, atas kenangan kebersamaan dan kehangatan persaudaraan kita dalam melewati perkuliahan yang tidak dapat penulis sebut satu per satu; Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan
dikarenakan adanya keterbatasan waktu, biaya, dan kemampuan dalam melakukan penelitian ini. Oleh karena itu, penulis berharap adanya saran dan kritik dari pembaca. Yogyakarta,
Agustus 2008
Penulis
VI
J>AFI'ARISI Halaman
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
1
HALAMAN PENGESAHAN.....................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN .................... ... ... .... .. .....................................
iii
HALAMAN MOTIO..................................................................................
IV
KATA PENG.ANTAR .................................................................................
v
DAFTAR lSI ...............................................................................................
VII
DAFTAR TABEL ........................................ ...... ... .. .... ................................
X
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
Xll
DAFTAR GRAFIK ....... ..... ........................................ ............. ........... .. .......
xiii
DAFTAR ISTILAH .....................................................................................
XV
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
XVI
INTISARI .... ........... ....... .......................................................... ............. .......
xvii
ABSTRACT ....... .... ..... ............................................................ .. ....................
XIX
PENPJ\IIUI..u.AN ................................................................. .
1
1.1. Latar Belakang ........ ..... .................... ........ ....... ........ ........
1
1.2. Rumusan Permasalahan ............................ ................ .... ..
9
1.3. Tujuan Penelitian .... ..... ... ... .. ... ... ..... .... ....... ..... .. ....... ... .. ..
10
1.4. Manfaat Penelitian ...... ............................ ....................... .
10
1. 5. Keaslian Penelitian . ... ........................... .. . .. .... ..... ... .... .... .
11
1.6. K.erangka Konsepsual Penelitian ........... .. ... .... .............. ..
12
KERAN'QKA TEORI .
t'''''.''' ,,,,,,,,,,,,,,, ••••• I I • • • • • ' • • • • • ' • • •
13
2.1. Konsep Dasar Mengenai Kelompok .. ... .. ... ... ..... .... .. .... ...
13
2.2. DinamHca Kelompok Tani...............................................
16
2.3. Partisipasi Kelompok Tani..............................................
18
2.4. Tingkat Partisipasi ..........................................................
25
BABI
:aAa II
t'!'!t'!!'!'!'!'!t t ..
vii
BAB III
2,5, FaktQr-fak:tor yang M~pengaruhi Partisipasi ...............
29
METODE PENELITIAN ........................................................
37
3.1. Pendekatan Penelitian .. ........................................... .........
37
3.2. Lokasi Penelitian .............................................................
38
Bahan dan Alat Penelitian ...............................................
38
3.4. Variabel Penelitian ..........................................................
39
3.5. Teknik Pengambilan Sampel...........................................
40
3.6. Teknik Pengumpulan Data..............................................
41
3.6.1. Data Primer ............................................................
41
3.6.2. Data Sekunder .............. .. .. ......................................
41
3 .7. Analisis Data ................................................. .... ......... ......
43
DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN DAN PROGRAM ...
49
4.1. Deskripsi Kabupaten Sleman ...........................................
50
4.2. Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban ............
57
3.3.
BAB IV
4.2.1. Tujuan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan
58
Laban .................................................................... . 4.2.2. Sasaran ...................................................................
58
4.2.3. Ruang Lingkup ......................................................
59
4.2.4. Strategi ...................................................................
59
4.2.5. Perencanaan dan Pelaksanaan ...............................
60
4.3. Partisipasi kelompok Tani Dalam Gerakan Nasional
68
Rehabilitasi Hutan dan Laban ........................................ .. 4.4. Penilaian Keberhasilan Kegiatan Penanaman Gerakan
70
Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban ......................... .
BAB V
PELAKSANAAN KEGlATAN ..............................................
77
BAB VI
P ARTISWASI KELOMPOK TANI .......................................
92
6.1. Tingkat Partisipasi .... .. .. ... .. .. .. .. .. .. ... .. .. .... .. .......... .............
92
6.1.1. Inisiatif Program ..... .. .... .. ....... ................................
93
viii
6,1 ,2. Tujuan Program. . . !1!1!1, ..."." .•""!1""!1".!1"····························
9_5
6.1.3. Sumber Daya Manusia .........................................
96
6.1.4. Proses Pengawasan ................................................
99
6.1.5. Hasil.......................................................................
101
6.1.6. Tingkat Partisipasi Kelompok Tani Pelaksana
102
Kegiatan Gerhan di Kabupaten Sleman ............. . 6.2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi
107
Kelompok Tani ............................................................... .
BAB VII
6.2.1. S:ibp ...... ... .... .......... ..... ... ................... ....................
107
6.2.2. Komunikasi ............................................................
110
6.2.3. Motivasi .................................................................
115
6.2.4. Sejarah Komunitas .................................................
118
6.2.5. Sunibcr Daya Kelompok ......................................
124
6.2.6. Organisasi Kelompok ......... ........ .. ........................
126
6.2. 7. Kepemim.pinan Kelompok ....................................
131
6.2.8. Analisis Antar Variabel........................................
132
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ..............................
135
7.1. Kesimpulan ......................................................................
135
_._._.,••_._...................._............._................._._._...._...._..................
138
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
140
LAMPIRAN ................................................................................................
143
7.'}._.
~.kJ:>~i
IX
DAFTAR TABEL halaman Tabel 1.1.
Realisasi Penanaman Hutan Rakyat Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman Tahun 2003 s.d. 2007 ............................................................... .
8
Tabel 2.1.
Jenjangffingkat Partisipasi Masyarakat ...................................
28
Tabel3.1.
Parameter, Variabel, dan lndikator Pengamatan .......................
39
Tabel3.2.
. Ukuran T.1ngkat Partis1pas1 . . . ......................................... . Kritena
44
Tabel3.3.
Kriteria Ukuran faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Kelompok Tani ........................................................................ .
45
Tabel 4.1.
Letak Geografis dan Batas Wilayah Kabupaten Sleman ..........
52
Tabel 4.2.
Luas Wilayah, Hutan Rakyat, dan Hutan Negara per Kecamatan di K.abupaten Sleman ............................................ .
53
Tabel4.3.
Rencana Luas Sasaran Gerhan K.abupaten Sleman Tahap I (Tahun 2003 - 2001) ................................................................ .
60
Tabel 4.4.
Kriteria Penilaian Keberhasilan Kegiatan Penanaman Gerhan.
70
Tabel4.5.
Kriteria Predikat Persen Tumbuh Tanaman dan Tanaman Sehat ......................................................................................... .
72
Tabel 4.6.
Kelas Nilai dan Predikat Pelaksanaan Program Gerhan ...........
72
Tabel4.7.
Hasil Penilaian Kelompok Tani Pelaksana Gerhan Kriteria
73
Baik .......................................................................................... . Tabel 4.8.
Hasil Penilaian Kelompok Tani Pelaksana Gerhan Kriteria Sedang ...................................................................................... .
73
Tabel4.9.
Hasil penialaian Kelompok Tani Pelaksana Gerhan Kriteria Kurang ...................................................................................... .
75
Tabel5.1.
Realisasi Penanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman Tahun2003 .............................................................................. .
78
Tabel5.2.
Realisasi Penanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman Tahun2004 .............................................................................. .
79
X
Tabel5.3.
Realisasi Penanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman Tahun 2005 .............................................................................. .
80
Tabel5.4.
Realisasi Penanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman Tahun 2007 ...............................................................................
80
Tabel5.5.
Realisas.i Kegiatan Pembuatan Bangunan Konservasi Tanab 85 dan Air Gerhan 2006/2007 ....................................................... .
Tabel5.6.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani di Kabupaten Sleman Kriteria Ba.il4 Sedang dan Kurang ........................................... .
xi
DAFI'AR GAMBAR halaman Gambar 1.1.
Kerangka Konsepsual Penelitian ......................... ...... ........ ...
12
Gambar 4.1.
Peta Administrasi K.abupaten Sleman ..................................
51
Gambar 4.2.
Peta Hutan Rakyat Kabupaten Sleman ............. ................... 54
Gambar 5.1.
Bibit Tanaman Sengon yang akan ditanam oleh kelompok 78 tani ........................................................................................
Gambar 5.2.
Pengukuran Lapangan Dalam Rangka Persiapan 82 Pembuatan Rancangan Kegiatan Gerhan di Kelompok Tani N gepring Purwobinangun Pakem ...................................... ..
Gambar 5.3.
Kegiatan Langsir Bibit di Kelompok Tani Kalitengah 82 Kidul Glagaharjo Cangkringan ........................................... .
Gambar 5.4.
Kegiatan Penanaman yang difasilitasi oleh TNI ..................
Gambar 5.5.
Papan Nama lokasi kegiatan Gerhan Kelompok Tani 83 Petung Kepuharjo Cangkringan .......................................... .
Gambar 5.6.
Pembuatan Sumur Resapan di SD Tarakanita Tritis 87 Purwobinangun Pakem ....................................................... .
Gambar 5.7.
Pelatihan Kelompok Tani Gerhan ........................................
89
Gambar 5.8.
Praktek Lapangan Pelatihan Gerhan ....................................
89
Gambar 6.1.
Kegiatan Pertemuan Kelompok Tani yang Dihadiri oleh 114 Petugas Lapangan ................................................................ .
Gambar 6.2.
Peternakan Kambing Kelompok Tani Nganggring Girikerto Turi ...................................................................... .
117
Gambar 6.3.
~truktur
128
Organisasi Kelompok Tani ....................................
xii
83
DAFTAR GRAFIK halaman Grafik 6.1.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari lndikator Inisiatif 93 Program .................................................................... ······ ······
Grafik 6.2.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari Indikator 95 Menentukan Tujuan Program .............................................. .
Grafik 6.3.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari Indikator Sumber 97 Daya .................................................................................... .
Grafik 6.4.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari Indikator Proses 99 Pengawasan ......................................................................... .
Grafik 6.5
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari lndikator Hasil.....
Grafik 6.6.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dalam Pelaksanaan 103 Kegiatan Gerhan .................................................................. .
Grafik 6.7.
Analisis Sikap .......................................................................
108
Grafik 6.8.
Analisis Komunikasi dari penyuluhan .................................
111
Grafik 6.9.
Analisis komunikasi dari Pertemuan Kelompok Tani..........
112
Graftk 6.1 0.
Analisis Motivasi .................................................................
115
Graftk 6.11.
Analisis Sejarah Komunitas dari Latar Belakang 119 Pembentukan Kelompok Tani ........................................... ..
Grafik 6.12
Analisis Sejarah Komunitas dari Cara pembentukan 121 Kelompok Tani .................................................................... . Analisis Sumber Daya Kelompok dari Umur Anggota 124 Kelompok ............................................................................ .
Grafik 6.13.
101
Grafik 6.14.
Analisis Sumber Daya Kelompok dari Tingkat Pendidikan Anggota Kelompok ............................................................. .
125
Graftk 6.15.
Analisis Organisasi Kelompok dari Struktur Organisasi kelompok Tani .................................................................... .
127
Grafik 6.16.
Analisis Organisasi Kelompok dari Kelengkapan Administrasi Kelompok Tani ............................................ ..
128
xiii
Grafik 6.17.
Anali•
Organisasi Kelompok dari Pembagian Kerja 130
Kelom)JC:)k Tani ..................................................................... Grafik 6.18.
Analisis Kepemimpinan Kelompok Tani .............................
xiv
131
QAFTAR ISTILAB DAS
Daerah Aliran Sungai
DIPA
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
GERHAN
Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban
HR
Hutan Rakyat
HOK
Hari Orang Kerja
KPA
Kuasa Pengguna Anggaran
LPI
Lembaga Penilai Independen
MPTS
Multi Purpose Tree Species
POKTAN
Kelompok Tani
PKL
Petugas Kehutanan Lapangan
P3D
Pengkajian Partisipasi Penghijauan Desa
RDKK
Rencana Definitif kebutuhan Kelompok
SR
~~w. R~sapan
SPKS
Surat Perjanjian Kerja Sarna
XV
DAITAR LAMPJRAN halaman Lampiran 1
Kuesioner Kelompok Tani
143
Lampiran2
Daftar Responden Survey Kelompok Tani
148
Lampiran3
Data Responden yang Diwawancarai
151
xvi
INTI SARI Partisipasi kelompok tani sangat menentukan keberhasilan program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman. Kelompok tani sebagai aktor utama yang berhubungan secara langsung terhadap pengelolaan, pemanfaatan dan dampak kerusakan hutan rakyat. Penilaian pelaksanaan Program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman diperoleh realisasi tanam yang dilakukan kelompok tani baik dan penilaian tanaman hidup berhasil dengan sedang. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat partisipasi kelompok tani berdasarkan basil penilaian didapatkan kelompok tani dengan kriteria berhasil baik, sedang dan kurang dan faktor-faktor apa yang mempengaruhi partisipasi kelompok tani dalam kegiatan tersebut. Partisipasi kelompok tani dalam pengembangan hutan rakyat adalah keikutsertaan kelompok tani secara aktif dan sukarela dalam pengambilan keputusan pengelolaan hutan rakyat, rasa memiliki yang tinggi, mempunyai akses dalam proses perencanaan sampai pemanfaatan hutan, bebas konflik antara pengelola dalam masyarakat sehingga kepentingan masyarakat terakomodasi. Metode penelitian yang digunakan adalah survey dengan kelompok tani pelaksana. Analisis data dengan analisis deskriptif kualitatif untuk mencoba mendeskripsikan masalah yang terjadi. Data yang digunakan dalam penelitian adalah data primer dari survey dan wawancara mendalam (indept interview) terhadap 11 orang informan dan data sekunder berupa dokumen yang didapatkan dari Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman dan Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Hasil penelitian menunjukkan kelompok tani kriteria baik dan sedang dalam pelaksanaan Gerhan tingkat partisipasinya tinggi dan kelompok tani kriteria kurang tingkat partisipasinya sedang. Tujuan ditentukan bersama antara kelompok tani dengan pemerintah. Partisipasi kelompok tani terhadap pelaksanaan Gerhan dipengaruhi oleh sikap kelompok tani yang setuju dengan adanya kegiatan Gerhan, kelompok tani kriteria kurang dalam komunikasi tingkat partisipasinya rendah karena kurangnya keterlibatan petugas. Kelompok tani terbentuk sebelum dan karena adanya program. Pelaksanaan program Gerhan memanfaatkan tenaga kerja daerah setempat dan sumber daya alam berupa lahan sesuai kepemilikan anggota kelompok, dan kepemimpinan kelompok masih menghargai figur ketokohan seseorang dalam masyarakat. Kelompok tani kriteria baik dan sedang dari faktor organisasi tingkat partisipasinya tinggi dan sebaliknya kelompok tani kriteria kurang tingkat partisipasinya rendah administrasi dan pembagian tugas tidak ada. Partisipasi kelompok tani dalam kegiatan Gerhan di Kabupaten Sleman dapat diwujudkan dengan : (1) Kelompok tani kriteria baik dan sedang tetap dijaga tingkat partisipasinya dan lebih dilibatkan secara aktif dalam setiap kegiatan, baik dari perencanaan, pelaksanaan, pemeliharaan, dan monitoring evaluasi, (2) kelompok tani kurang tingkat partisipasinya lebih ditingkatkan dengan melibatkan kelompok tani dalam menentukan tujuan, melibatkan kelompok tani dalam pengawasan pelaksanaan kegiatan dan ebih memanfaatkan sumber daya manusianya, (3) meningkatkan tugas dan peran petugas apangan dalam pendampingan dan penyuluhan kelompok tani dalam pelaksanaan program terutama untuk kelompok tani kriteria xvii
(4) kelompok tani kurang lebih ditingkatkan keikutsertaannya dalam berorganisasi dengan menumbuhkan kesadaran anggotanya untuk berkelompok dan memberikan bimbiugan adminitrasinya agar kelompok dapat lebih mandiri.
kUrang~
Kata kunci : gerh~ kelompok tani, tingkat partisipasi, faktor-faktor partisipasi.
XVIII
ABSTRACT
Successfully Gerhan programs on Sleman Residence using fanner society for main actor. The fanner is first take effect for forestry destroys. Assessment of realization of planting and growing plant Gerhan on Sleman residence has middle value. This Research aim to know participation level fanner society using assessment criterion go<>
xix
BABI PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Manusia sebagai makhluk Tuhan yang paling sempuma diberi amanah dan tanggung jawab untuk menjaga, memelihara, dan melestarikan sumberdaya
alam di sekitarnya. Sumberdaya alam yang dapat diperbaharui (renewable resources) perlu dijaga kelestariannya agar dapat berkembang secara baik dan
sumberdaya alam yang tidak dapat diperbaharui (unrenewable resources) atau terbatas kemampuannya perlu dikelola secara bijaksana agar memiliki kesinambungan pemanfaatannya di masa mendatang. Selain itu manusia tidak hanya mampu merubah lingkungan kehutanan, tetapi sebaliknya lingkungan kehutanan dapat pula memberi pengaruh kepada manusia. Pembangunan nasional merupakan pencerminan kehendak untuk terus menerus meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat Indonesia secara adil
dan
merata,
serta
mengembangkan
kehidupan
masyarakat
dan
penyelenggaraan negara yang maju dan demokratis. Pembangunan diarahkan untuk mencapai kemajuan dan kesejahteraan lahir dan batin termasuk terpenuhinya rasa aman, tentram dan rasa keadilan. Dengan keterbatasan yang ada pada negara, maka pengembangan sumber-sumber
kekayaan
alam
dapat
dilakukan
dengan
memanfaatkan
kemampuan orang perorang atau kelompok yang harus tetap dalam pengawasan pemerintah dan penilikan masyarakat. Dalam kaitan ini potensi kekayaan alam
1
dikembangkan dengan cara yang dapat memberikan imbalan yang layak bagi yang mengusahakan sesuai dengan pengorbanan dan resiko yang diambilnya, tetapi juga menjamin bahwa hasil akhirnya adalah kemakmuran yang sebesar-besarnya bagi rakyat. Sektor kehutanan adalah salah satu sektor pembangunan yang harus diupayakan pemerintah agar mampu memberikan kontribusi dalam mewujudkan tujuan kesejahteraan masyarakat serta keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Secara hierarki, pelaksanaan pembangunan di sektor kehutanan dilandaskan pada pasal 33 ayat 3 Undang-undang Dasar Tahun 1945 dan Undangundang Nomor 41 Tahun 1999. Sesuai dengan Pasal 33 Undang-undang Dasar Tahun 1945 ayat (3) menyebutkan bahwa: " Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya sebagai pokok-pokok kemakmuran rakyat, dikuasai oleh negara dan dipergunakan
sebesar-besarnya
untuk
kemakmuran
rakyat".
Hal
1m
mengamanatkan bahwa tanah dan air dan kekayaan alam adalah karunia Allah bagi rakyat Indonesia dan menjadi sumber bagi kemakmurannya. Sedangkan dalam Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan pasal 42 ayat (2) menyatakan: " Penyelenggaraan rehabilitasi hutan dan lahan diutamakan pelaksanaannya melalui pendekatan partisipatif dalam rangka mengembangkan potensi dan memberdayakan masyarakat". Dengan keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan rehabilitasi hutan dan lahan, masyarakat akan merasa lebih memiliki dan bertanggungjawab dalam memelihara sumberdaya hutan dan lahan.
2
Hutan adalab suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan laban berisi sumberdaya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan. Hutan rakyat adalab hutan yang tumbuh atau dikembangkan pada laban milik rakyat atau labanlaban lainnya yang berada di luar kawasan hutan. Kondisi hutan di Indonesia semakin lama semakin memburuk pada tahun-tahun terakhir ini. Penurunan kualitas dan kuantitas hutan tersebut terus meningkat dari data yang semula hanya 1,6 juta hektar pertahun (tahun 19851997) menjadi lebih dari 3,5 juta hektar rata-rata pertahun pada era tahun 2000. Kondisi tersebut juga memberikan informasi laban kritis di dalam kawasan hutan, dan bahkan di luar kawasan hutan meningkat tajam. Menurut Departemen Kehutanan (2003) terindikasi laban di dalam kawasan hutan yang harus direhabilitasi seluas 41.689 juta hektar. Bahkan Pulau Jawa yang dikenal memiliki hutan yang paling aman temyata telab terindikasi pula dengan luasan 1.714 juta hektar atau mencapai 56,7% yang harus direhabilitasi. Luas seluruh hutan yang harus dipulihkan kondisinya terdiri dari hutan lindung dan konservasi yang rusak seluas 567.315 hektar serta hutan produksi tidak berpohon seluas 1.147.116 hektar. Kondisi tersebut diperberat dengan maraknya konflik laban dan klaim sosial atas hutan yang banyak terjadi, yang mengakibatkan sekitar 50% kawasan hutan masih rawan. Laban milik masyarakat di luar kawasan hutan yang kritis bahkan mencapai 9.016 juta hektar. Pada kondisi pembangunan nasional saat ini dalam hubungannya dengan pengelolaan lingkungan kehutanan,
temyata keselarasan antara pembangunan
3
dengan pelestarian li.t;lgkungan kehutanan
masih belum dapat terwujud
sebagaimana diharapkan. Selama ini pelaksanaan pembangunan nasional dan pembangunan daerah khususnya di bidang ekonomi cenderung memperbesar pendayagunaan sumberdaya alam yang langsung maupun tidak langsung telah mempengaruhi lingkungan fisik yang sering kali kurang menguntungkan bagi kelestarian fungsi kehutanan dan kesinambungan pembangunan itu sendiri. Salah satu contoh ketidakselarasan antara pembangunan nasional dan pengembangan kehutanan, dapat dilihat pada pemanfaatan sumberdaya kehutanan yang telah mengakibatkan kerusakan kawasan budidaya maupun kawasan lindung yang secara keseluruhan terus meningkat setiap tahunnya. Menurut Worlds Resources Institute, Indonesia telah kehilangan 72 % hutan alam yang berarti mengalami penurunan arealnya rata-rata 3,5 juta hektar per tahun. Sementara itu, data pada Departemen Kehutanan menyebutkan kawasan hutan menyusut drastis dari 144 juta hektar pada tahun 1950-an menjadi hanya 92,4 juta hektar pada tahun 1999. Kondisi laban dengan tingkat kekritisannya tinggi, baik dalam kawasan hutan maupun non kawasan hutan di Indonesia dan secara khusus di Jawa akan selalu mengancam perlindungan lingkungan dan ekosistem, serta menimbulkan ancaman banjir, erosi tanah, penurunan produktifitas lahan, kekeringan dan kelongsoran. Kondisi demikian akan mengakibatkan kesejahteraan kehidupan masyarakat menurun serta mendorong timbulnya kerawanan sosiallainnya. Memburuknya kondisi hutan di atas temyata tidak diimbangi dengan kemampuan pemerintah untuk membuat hutan tanaman yang baik. Program reboisasi lnpres yang dilakukan sejak 1976 nampak tidak jelas hasilnya bahk.an
4
hanya sekedar berdampak pada perubahan kesadaran konservatif di masyarakat luas, tidak menyentuh substansi solusi permasalahan. Masyarakat yang seharusnya memperoleh dampak peningkatan perekonomian dari pengembangan hutan tanaman maupun industri temyata tidak sepenuhnya terbukti. Padahal dalam realitas di lapangan, sebagian masyarakat sudah membangun hutan dengan tanaman swakarsa dan berharap mampu mengikuti perkembangan usaha kehutanan. Undang-undang tentang Kehutanan telah mengamanatkan supaya penyelenggaraan kehutanan harus berasaskan manfaat, lestari, kerakyatan dan keadilan yang akan memberi peluang dan kesempatan yang sama kepada setiap warga negara untuk mengelola hutan dilakukan dengan menghindari praktekpraktek monopoli dan oligopoli. Berdasarkan aturan tersebut seharusnya penyelenggaraan hutan perlu direncanakan secara baik dan komprehensif dengan melibatkan semua stakeholder sehingga pada pelaksanaannya dapat berjalan dengan baik. Kabupaten Sleman dengan luas wilayah 57.482 ha hanya memiliki kawasan hutan seluas 5.283 ha atau 9,19% berupa hutan Negara 1.744,865 ha dan hutan rakyat 3.450 ha. Sementara menurut pasal 18 Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, mengisyaratkan dalam rangka menjaga kelestarian sumberdaya alam dan lingkungan hidup, maka luas kawasan hutan yang harus dipertahankan keberadaannya minimal 30% dari luas daerah aliran sungai (DAS) dan atau pulau dengan sebaran yang proporsional. Lebih lanjut Pasal 70 (1) mengatakan, masyarakat turut berperan aktif dalam pembangunan bidang
5
kehutanan. Penambahan luas hutan Negara di Kabupaten Sleman tidak mungkin dilakukan, sehingga altematif yang paling mungkin adalah penambahan luas hutan rakyat pada laban milik masyarakat. Pembangunan hutan rakyat menuntut adanya peran dan swadaya yang besar dari masyarakat untuk mewujudkan lingkungan yang lebih baik. Melalui usahatani hutan rakyat diharapkan perekonomian masyarakat meningkat dan mempercepat rehabilitasi hutan dan lahan. Proses ini dapat dicapai melalui rehabilitasi lahan kritis dengan penanaman vegetasi permanen. Dengan kata lain hutan rakyat merupakan cara efektif untuk menambah luas wilayah fungsi ekologis hutan dan meningkatkan ekonomi petani pengelola lahan dengan tetap memperhatikan karakteristik masyarakat dan lahan setempat. Pengembangan usahatani hutan rakyat di Kabupaten Sleman di wilayah Timur daerah Prambanan dilaksanakan pada kawasan perbukitan kapur yang kondisi lahannya kritis, di wilayah Utara daerah lereng Merapi di daerah Turi, Pakem, Tempel dan Cangkringan dan untuk daerah Barat ada di daerah Gamping merupakan perbukitan kapur, Minggir dan Moyudan yang merupakan pengelolaan daerah wedi kengser pinggiran Daerah Aliran Sungai sungai Progo. Awalnya pembangunan dan pengembangan hutan rakyat di kawasan ini dilakukan oleh pemerintah melalui Program Penghijauan.
Namun dalam perkembangan
selanjutnya pembangunan hutan rakyat dilakukan oleh masyarakat dengan menanam tanaman kayu-kayuan pada lahan miliknya. Di samping keuntungan ekonomis yang diperoleh petani melalui penjualan kayu, penyediaan kayu bakar,
6
hijauan pakan temak, hutan rakyat juga memberikan keuntungan ekologis berupa perbaikan kualitas tanah dan perbaikan tata air. Program dan kegiatan konservasi di masa depan, khususnya dengan membangun hutan tanaman di dalam dan di luar kawasan seharusnya menjadi kegiatan massal yang melibatkan peran serta masyarakat luas. Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GERHAN) merupakan salah satu gerakan dalam upaya pemulihan, mempertahankan dan meningkatkan fungsi hutan dan lahan sehingga kawasan dapat berfungsi sebagai perlindungan lingkungan daerah aliran sungai (DAS), mencegah terjadinya banjir, tanah longsor, serta erosi yang sekaligus dapat mendukung produktifitas sumberdaya hutan dan lahan serta melestarikan keanekaragaman hayati. Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan ini dilaksanakan pada tahap pertama selama lima tahun dimulai dari tahun 2003 sampai tahun 2007 dengan prioritas utama untuk penanaman hutan baik dalam kawasan maupun luar kawasan. Di Kabupaten Sleman Gerakan ini dilaksanakan dengan penanaman hutan rakyat pada lahan-lahan kelompok tani hutan rakyat dan kegiatan-kegiatan lain yang mendukungnya seperti kegiatan pembangunan sipil teknis (sumur resapan, dam pengendali, dam penahan, gully plug), pelatihan-pelatihan bagi petani. Tahap selanjutnya gerakan ini dititik beratkan pada pembangunan sipil teknis dan pembinaan kelompoktani. Kegiatan penanaman hutan rakyat dapat dilihat pada Tabell. 1. berikut:
7
Tabel 1.1. Realisasi Penanaman Hutan Rakyat Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman tahun 2003 s.d. 2007 Tahun Jumlah (Ha) No. Kecarnatan 2007 2003 2004 2005 2006 1160 1 Prambanan 175 560 260 165 0 840 125 2 Cangkringan 435 180 100 0 0 242 3 Pakem 192 0 50 0 0 293 50 0 4 Turi 243 0 5 Moyudan 0 0 50 0 50 0 6 Gamping 0 80 0 50 0 30 0 0 50 7 Berbah 25 25 0 8 Tempel 0 20 20 0 0 0 Jumlah 1450 2735 595 390 0 300 Sumber : Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman, 2008
Melalui kebijakan GERHAN berkeinginan untuk mendorong masyarakat agar berpartisipasi secara nyata dalam seluruh proses pengelolaan hutan secara teknis dan sosial ekonomi. Keberhasilan program GERHAN memerlukan dukungan berbagai pihak untuk mewujudkannya, yang diharapkan menjadi bagian dari usaha pelestarian hutan. Masyarakat sebagai aktor utama yang berhubungan secara langsung terhadap dampak dan kerusakan hutan menjadi prioritas dalam pembangunan kehutanan. Berdasarkan hasil penilaian dari LPI kerjasama antara Dinas Kehutanan dan Perkebunan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dengan PT Gama Multi Usaha Mandiri Tahun 2007 menunjukkan bahwa hasil penilaian pelaksanaan Gerhan di Kabupaten Sleman tentang realisasi tanam baik dan penilaian tanaman hidup berhasil dengan sedang. Realisasi luasan pelaksanaan tanaman yang dilakukan di hutan rakyat telah dikerjakan 100% sesuai dengan rencana yang dibuat. Jenis tanaman yang ditanam di semua kelompok tani di Kabupaten Sleman
g
menunjukkan prosentase hidup tanaman kayu-kayuan rata-rata di atas 60%, berarti sudah mengikuti standar komposisi jenis pengembangan hutan rakyat. Pelaksanaan kegiatan GERHAN di lapangan diutamakan pada kelompok tani. Secara umum keberadaan kelompok tani kehutanan yang berada pada lahan kritis dalam kegiatan GERHAN ini masih berpengaruh cara-cara berpikir yang menggantungkan kepada fasilitasi pemerintah, adapun secara rinci dapat diuraikan sebagai berikut : 1.
Sebagian besar kelompok tani kehutanan berada pada lahan kritis yang menghadapi resiko tinggi dalam berbudidaya tanaman, antara lain akibat curah hujan dan kekeringan,
2.
Menghadapi faktor kesulitan yang lebih tinggi di dalam mengakses informasi teknologi, informasi pasar dan informasi permodalan,
3.
Kemampuan pelayanan teknis dari petugas penyuluh yang sangat terbatas,
4.
Tata penyelenggaraan penyuluhan yang sesuai dengan karakter spesifik bidang kehutanan dikaitkan dengan prinsip
otonomi daerah belum
sepenuhnya terbangun.
1.2. Rumusan Permasalahan Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan, bahwa hasil penilaian pelaksanaan Gerhan di Kabupaten Sleman tentang realisasi tanam baik dan penilaian tanaman hidup berhasil dengan sedang. Melihat hasil penilaian tersebut peneliti ingin mengetahui partispasi kelompok tani dalam pelaksanaan kegiatan Gerhan tersebut berdasarkan basil penilaian LPI yang didapatkan
9
kelompok tani dengan kriteria berhasil baik, sedang dan kurang. Rumusan pennasalahan yang diambil peneliti adalah sebagai berikut: " Bagaimanakah tingkat
partisipasi
kelompok
tani
dan
faktor-faktor
apa
yang
mempengarubinya dalam pelaksanaan Gerakan Nasional Rebabilitasi HutaD dan Laban di Kabupaten Sleman".
1.3. Tujuan peaelitiaD 1.
Untuk mengetahui peran serta kelompok tani dalam pelaksanaan program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman.
2.
Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi kelompok tani dalam pelaksanaan kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman.
1.4. Manfaat peuelitian Dengan mengetahui hal-hal tersebut diharapkan hasil penelitian dapat bennanfaat untuk : 1.
Menjadi bahan masukan bagi pemerintah daerah khususnya Dinas Pertanian dan Kehutanan dalam hal pembangunan bidang kehutanan.
2.
Menjadi bahan masukan bagi pemerintah dalam pelaksanaan program Gerakan Nasional Rehabilitasi hutan dan lahan di masa yang akan datang.
3.
Bagi ilmu pengetahuan sebagai bahan masukan bagi peneliti lebih lanjut terutama yang menyangkut konsep keikutsertaan kelompok masyarakat dalam pembangunan yang berkelanjutan.
10
1.5. Keasliaa peaelitiaa Pada hak.ekatnya dalam suatu penelitian ilmiah terdapat tiga pilar utama yang secara struktural merupakan kesatuan yang integral. Pilar utama yang dimaksud adalah lokus atau lokasi, fokus dan metode penelitian. Mengacu pada uraian tersebut, maka keaslian penelitian ini di dasarkan
pada struktur sebagai berikut : Lokasi
:
Kelompok tani pelaksanan penanaman hutan rakyat kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban di Kabupaten Sleman
Fokus
Diarahkan pada tingkat partisipasi kelompok tani dan faktor-faktor yang mempengaruhinya dalam pelaksanaan kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban di Kabupaten Sleman
Metode :
Penelitian Survey
Berbagai penelitian mengenai kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan telah banyak dilakukan, namun penelitian mengenai tingkat partisipasi masyarakat dari kegiatan GERHAN
dengan mengambil lokasi di
Kabupaten Sleman sepengetahuan penulis belum pernah dilakukan dengan lokus
dan metode yang sama Mengingat penelitian sejenis belum pernah dilakukan maka diharapkan dapat memberikan gambaran yang positif mengenai partisipasi kelompok tani.
11
1.6. KeraDgka Koasepsual Peaelitiaa
GERHAN
Kelompok Tani
Kelompok Tani
Hasil penanaman
Hasil Penanaman
Hasil Penanaman
Berhasil
Sedang
Kmang
Faktor-Faktor Partisipasi Kelompok Tani : - Sikap - Komunikasi - Motivasi - Sejarah komunitas - Struktur Organisasi - Sumber daya - Kepemimpinan
Gambar : 1.1. Kerangka Konsepsual Penelitian
12
DAB II KERANGKA TEORI
Berkaitan dengan studi yang dilakukan, dan untuk lebih memahami pennasalahan dalam penelitian tentang bagaimana tingkat partisipasi kelompok tani dalam kegiatan Gerak.an Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan, maka
berikut ini akan diuraian beberapa konsep atau defmisi yang berhubungan dengan penelitian, yaitu Konsep Dasar Kelompok, Dinamika Kelompok Tani, Partisipasi Kelompok Tani, dan Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi.
2.1.
Konsep Dasar Mengenai Kelompok Pengertian kelompok mempunyai beberapa sudut pandang, dimana para
ahli memberikan pandangan mendasarkan pada persepsi, motivasi, tujuan kelompok, organisasi kelompok, interdependensi dan interaksi. Berdasarkan persepsi, Smith dalam Huraerah dan Purwanto (2006) mengemukakan tentang kelompok sosial sebagai suatu unit yang terdiri dari sejumlah orang yang memiliki persepsi kolektif, mengenai kesatuan mereka dan yang memiliki kemampuan untuk bertindak dalam cara yang sama terhadap lingkungan mereka. Berdasarkan motivasi, Cattell dalam Huraerah dan Purwanto (2006) mengatakan bahwa kelompok adalah kumpulan individu yang dalam hubungannya dapat memuaskan kebutuhan antara satu dengan yang lainnya. Sedangkan Bass dalam Huraerah dan Purwanto (2006) memandang kelompok sebagai kumpulan individu yang bereksistensi sebagai kumpulan yang mendorong dan memberi ganjaran pada masing-masing individu. Kelompok berdasarkan tujuan, menurut Mills yang
13
dicuplik Yusuf dalam Abu Huraerah dan Purwanto (2006) kelompok adalah suatu unit yang terdiri dari dua orang atau lebih dan berada pada satu kelompok untuk satu tujuan dan mereka mempertimbangkan bahwa kontaknya mempunyai arti. Adapun pengertian kelompok berdasarkan organisasi menurut McDavid dan Harari dalam Huraerah dan Purwanto (2006) adalah suatu sistem yang diorganisasikan pada dua orang atau lebih yang dihubungkan satu dengan lainnya yang mana sistem itu menunjukkan fungsi yang
sam~
memiliki sekumpulan
standar (patokan) peran dalam berhubungan antar anggotanya dan memiliki sekumpulan norma yang mengatur fungsi kelompok dan setiap anggotanya (Iskandar dalam Huraerah dan Purwanto, 2006). Adapun konsep kelompok berdasarkan interaksi merupakan sejumlah orang yang berinteraksi dengan sesama lainny~
dan interaksi ini membedakan bentuk kelompok-kelompok bersama
dengan kelompok lainnya. Berbicara mengenai kelompok tentunya juga membicarakan temtang ciri-ciri tertentu yang terdapat didalamnya. Menurut Soetamo dalam Huraerah dan Purwanto (2006), kelompok sosial mempunyai ciriciri tertentu yaitu : adanya motif yang sam~ adanya sikap in-group dan out-group, adanya solidaritas, adanya struktur kelompok. Norma terdiri dari gambaran tentang bagaimana seharusnya mereka bertingkah laku. Norma terbagi dalam pola-pola dan aspek-aspek yang dapat diperkirakan dari kegiatan maupun dari segi pandang kelompok. Para anggota yang memiliki norma kejujuran tentu akan berlaku jujur terhadap yang lain. Kelompok tani dalam kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban ini menurut Departemen Kehutanan (2004) adalah kumpulan petani dalam
14
suatu wadah organisasi yang turnbuh berdasarkan kebersamaan, keserasian, kesamaan profesi dan kepentingan dalam memanfaatkan sumber daya alam yang mereka kuasai dan berkeinginan untuk bekerjasama dalam rangka meningkatkan produktifitas usaha tani dan kesejahteraan anggota dan masyarakat. Kelompok tani bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan hutan rakyat, pembuatan
bangunan konservasi tanah dan rehabilitasi hutan di lahan miliknya, disamping itu bekerjasama dengan Dinas untuk pelaksanaan reboisasi, rehabilitasi hutan di kawasan hutan, penanaman turus jalan, dan penghijauan kota. Keterlibatan kelompok tani mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pemeliharaan dan pengamanan hasil kegiatan. Hasil kerjasama kelompok tani meliputi : 1.
Terbentuknya kelompok yang dilengkapi dengan susunan pengurus serta kelengkapan administrasi kelompok;
2.
Tersusunnya Rencana Definitif Kelompok (RDK) dan Rencana Defmitif Kebutuhan Kelompok (RDKK);
3.
Tersusunnya kesepakatan kelompok dalam pelaksanaan Gerhan;
4.
Terlaksananya pengelolaan dana kegiatan Gerhan dengan Surat Perjanjian Kerjasama (SPKS);
5.
Terlaksananya penyiapan lahan meliputi
pemasangan batas lahan,
pembersihan dan pengolahan lahan; 6.
Terlaksananya distribusi bibit dan sarana produksi sesuai ketentuan;
7.
Terlaksananya penanaman dan pembuatan bangunan konservasi tanah berdasarkan rancangan teknis kegiatan;
15
8.
Terbentuknya jaringan kerja kemitraan antara kelompok dengan pemerintah, swasta dan pihak terkait lainnya, dalam penyediaan sarana produksi, alih teknologi dan penguatan modal.
2.2.
Dinamika Kelompok Tani Robert Baker dalam The Social Work Dictionary mendefinisikan
dinamika sosial sebagai arus informasi dan pertukaran- pertukaran pengaruh antara anggota-anggota kolektif sosial. Eysenck mengatakan dinamika kelompok adalah berkaitan dengan konteks sosial budaya suatu masyarakat yang berfungsi untuk membantu individu dan kelompok sehingga memungkinkan mereka secara bersama-sama memiliki pola-pola merasakan, menilai, berfikir dan bertindak (Carolina Nitimiharjo dan Jusman Iskandar dalam Abu Huraerah dan Purwanto, 2006). Pembahasan tentang dinamika kelompok tidak lepas dari unsur-unsur yang ada dalam dinamika kelompok. Unsur-unsur yang terdapat dalam dinamika kelompok adalah tujuan kelompok, kekompakan kelompok, struktur kelompok, fungsi tugas kelompok, pengembangan dan pemeliharaan kelompok, suasana kelompok
dan
efektifitas
kelompok.
Johnson
dan
Johnson
(2000)
mengemukakan pengertian tujuan kelompok sebagai suatu keadaan di masa mendatang yang diinginkan oleh anggota-anggota kelompok dan oleh karena itu mereka melakukan berbagai tugas kelompok dalam rangka mencapai keadaan tersebut. Tujuan kelompok biasanya dirumuskan sebagai perpaduan dari tujuan individual dan tujuan semua anggota kelompok.
16
Mengenai struktur kelompok ada tiga kategori besar yang merupakan faktor-faktor yang dapat menentukan struktur suatu kelompok, yaitu keperluan untuk efisiensi pekerjaan kelompok, kemampuan dan motivasi para anggota kelompok, serta lingkungan sosial dan fisik suatu kelompok. Struktur kelompok ada yang bersifat formal dan ada pula yang informal. Jika struktur kelompok telah menjadi kuat, biasanya sulit untuk mengadakan perubahan terhadap struktur kelompok tersebut. Sebuah kelompok juga harus kompak, bahwa kekompakan kelompok adalah tongkat kebersamaan yang
menggambarkan ketertarikan anggota
kelompok kepada kelompoknya dan hal ini meliputi tiga hal, yaitu sebagai daya tarik kelompok terhadap anggota-anggotanya, sebagai koordinasi dan usaha-usaha anggota kelompok dan sebagai tindakan motivasi anggota kelompok untuk mengerjakan berbagai tugas kelompok dengan penuh semangat dan efisien. Kekompokkan kelompok diarahkan agar kelompok dapat mengerjakan fungsi tugas dan kewajibannya. Tugas-tugas kelompok dibagi di dalam tiga jenis yaitu tugas produksi, tugas diskusi dan tugas pemecahan masalah. Sehubungan dengan tugas-tugas tersebut maka ada beberapa hal yang perlu diperhatikan, antara lain : koordinasi untuk menjembatani kesenjangan antar anggota, informasi kepada masing-masing anggota, menumbuhkan prakarsa anggota, menyebarkan hal-hal yang dilakukan kelompok kepada masyarakat, memberikan kepuasan kepada anggota dan menciptakan kejelasan pada anggota tentang tujuan dan kebutuhan anggota.
17
Satu hal lagi yang berpengaruh dalam dinamika kelompok adalah faktor kepemimpinan. Seorang pemimpin dimanapun sangat diperlukan dalam sebuah kelompok. Pengertian tentang kepemimpinan adalah hubungan antara dua orang atau lebih, dimana salah seorangnya mempengaruhi yang lainnya untuk mencapai tujuan bersama, maka seorang pemimpin harus bisa mempengaruhi yang lainnya. Dalam sebuah kelompok, pemimpin harus dapat melakukan interaksi dengan anggota kelompoknya. Kurt Lewin berpendapat intisari dari pada kelompok bukanlah kesamaan atau tidak kesamaan dari pada anggota-anggotanya, akan tetapi adanya saling ketergantungan antara anggota satu sama lainnya.
Pendapat lain yang
dikemukakan Smith: kelompok adalah suatu unit yang terdapat beberapa individu yang mempunyai kemampuan untuk berbuat dengan keutuhannya dengan cara dan atas dasar kesatuan persepsi (Departemen Pertanian, 1997, ) 2.3. Partisipasi kelompok tani Partisipasi adalah pelibatan aktif (tanpa disuruh) untuk mengambil dan melaksanakan keputusan yang langsung menyangkut kehidupan mereka (Parwoto, 1997). Selanjutnya Godschalk (Parwoto, 1997) mengatakan bahwa partisipasi masyarakat merupakan keputusan bersama antara masyarakat dengan perencana. Soetrisno (1995) menyatakan bahwa ada dua definisi partisipasi yang beredar di masyarakat yaitu: Definisi pertama partisipasi rakyat dalam pembangunan sebagai dukungan rakyat terhadap rencana proyek pembangunan yang dirancang dan ditentukan tujuannya oleh perencana. Ukuran tinggi
18
rendahnya partisipasi masyarakat dalam definisi inipun disamakan dengan kemauan rakyat untuk ikut menanggung biaya pembangunan baik berupa uang maupun
tenaga
dalam
melaksanakan
proyek pembangunan
pemerintah.
Dipandang dari sudut sosiologis definisi ini tidak dapat dikatakan sebagai partisipasi rakyat dalam pembangunan melainkan mobilisasi rakyat dalam pembangunan. De.finisi kedua partisipasi dalam pembangunan merupakan kerjasama yang erat antara perencana dan rakyat dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan basil pembangunan yang telah dicapai. Sementara
itu
para
ahli
yang
berpendapat
bahwa
partisipasi
dikonsepsikan secara baru sebagai suatu insentif moral yang mengijinkan kaum miskin yang tidak berdaya untuk merundingkan insentif-insentif material baru bagi diri mereka.
Dengan demikian, partisipasi merupakan aspek terpenting
dalam upaya memberdayakan masyarakat baik secara individu maupun kelompok. Menurut Sinambela (2006) konsep partisipasi diartikan sebagai peran serta antara dua atau lebih pihak (individu atau kelompok) yang mempengaruhl satu terhadap yang lainnya dalam membuat rencana, kebijakan dan keputusan. Partisipasi kebijakan merupakan suatu aktifitas, proses dan sistem pengambilan keputusan yang mengikutsertakan semua elemen masyarakat yang berkepentingan terhadap sukses suatu rencana. Dalam mengaplikasikan pendekatan partisipatif dalam setiap perencanaan pembangunan ada beberapa kriteria sebagai berikut : 1.
Pelibatan seluruh stakeholders untuk setiap arena perumusan dan penetapan kebijakan;
19
2.
Penguatan institusi-institusi masyarakat yang legitimate untuk menyuarakan seluruh aspirasi yang berkembang;
3.
Penciptaan proses-proses politik yang negosiatif untuk menentukan prioritas atas collective agreement;
4.
Mendorong pemberdayaan masyarakat melalui pembelajaran kolektif sebagai bagian dari proses demokrasi. Partisipasi yang berlak:u di kalangan lingkungan aparat perencana dan
pelaksanan pembangunan adalah kemauan rakyat untuk mendukung secara mutlak program-program pemerintah yang dirancang dan ditentukan tujuannya oleh pemerintah (Soetrisno, 1995). Dikatakan juga partisipasi merupakan kerjasama antar rakyat dan pemerintah dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan hasil pembangunan yang telah dicapai.
Dalam mengembangkan dan melembagakan suatu sistem masyarakat yang partisipatif, yang harus diperhatikan adalah : I.
Mendorong timbulnya kreatif, baik di kalangan masyarakat maupun para pelaksana pembangunan,
2.
Toleransi yang besar terhadap kritik yang datang dari bawah dengan mengembangkan sifat positive thinking di kalangan aparat pelaksana terhadap kritik,
3.
Menimbulkan budaya di kalangan pengelola/pembangunan wilayah untuk berani mengak:ui atas kesalahan yang mereka buat dalam merencanakan pembangaunan di daerah,
20
4.
Menimbulkan kemampuan untuk merancang atas dasar skenario,
5.
Menciptakan sistem evaluasi proyek pembangunan yang mengarah pada terciptanya kemampuan rakyat untuk secara mandiri mencari permasalahan pelaksanaan pembangunan dan pemecahan terhadap permasalahan itu sendiri. Ketika Undang-undang tentang pengelolaan kehutanan telah memberi
tempat bagi peran serta aktif masyarakat, temyata banyak terdapat rumusan partisipasi masyarakat yang masih mengambang. Meskipun sejatinya partisipasi masyarakat merupakan syarat dasar bagi pengelolaan sumberdaya alam oleh dan untuk masyarakat. Menurut Canter dalam Horoepoetri dan Santoso (1999), suatu proses yang melibatkan masyarakat umum dikenal sebagai peran serta masyarakat. Yaitu proses komunikasi dua arah yang berlangsung terus menerus untuk meningkatkan pengertian masyarakat secara penuh atas suatu proses kegiatan, dimana masalah dan kebutuhan lingkungan dianalisa oleh badan yang berwenang. Sedangkan Adimiharja (2006) berpendapat bahwa partisipasi berarti prakarsa, peran aktif dan keterlibatan semua pelaku pembangunan termasuk penyedia dan penerima layanan, serta lingkungan sosialnya dalam suatu pengambilan keputusan,
perumusan
rencana,
pelaksanaan
kegiatan
dan
pemantauan
pelaksanaan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial. Pada konteks ini, prakarsa dan peran serta secara aktif masyarakat berarti pelibatan anggota masyarakat dalam berbagai kegiatan pembangunan masyarakat. Dengan demikian, partisipasi menjadi jalan utama dalam pendekatan pembangunan yang terpusat pada masyarakat dan berkesinambungan serta merupakan proses interaktif yang berlanjut.
21
Sementara itu Cormick dalam Horoepoetri dan Santoso (1999), membedakan partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan berdasarkan sifatnya, yaitu yang bersifat konsultatif dan bersifat kemitraan. Peran serta aktif masyarakat dengan pola hubungan konsultatif terjadi antara pihak pejabat pengambil keputusan dengan kelompok masyarakat yang berkepentingan. Anggota-anggota masyarakat mempunyai hak untuk didengar pendapatnya dan untuk diberi tahu, namun keputusan terakhir tetap berada di tangan pejabat pembuat keputusan tersebut. Lain halnya dengan partisipasi masyarakat yang bersifat kemitraan, pejabat pembuat keputusan dan anggota-anggota masyarakat merupakan mitra yang relatif sejajar kedudukannya. Pejabat dan masyarakat bersama-sama membahas masalah, mencari altematif pemecahan masalah dan membahas keputusan. Selanjutnya, partisipasi atau peran serta aktif masyarakat mempunyai definisi tersendiri yang berlaku di kalangan aparat perencana dan pelaksana pembangunan. Seperti yang dinyatakan Soetrisno dalam Widjonarko (2004), bahwa partisipasi merupakan kemauan masyarakat untuk mendukung secara mutlak program-program pemerintah yang dirancang dan ditentukan tujuannnya oleh pemerintah, atau kelja sama antara rakyat dan pemerintah dalam merencanakan,
melaksanakan,
melestarikan
dan
mengembangkan
basil
pembangunan. Sedangkan partisipasi masyarakat dalam Widjonarko (2004) terdiri atas dua tipe yaitu : 1.
Partisipasi
dalam
aktifitas-aktifitas
bersama
pada
proyek-proyek
pembangunan;
22
2.
Partisipasi sebagai individu di luar aktifitas-aktifitas bersama pembangunan. Apapun bentuknya, partisipasi masyarakat perlu dalam pembangunan
karena anggota masyarakat bukan merupakan objek pembangunan. Bila peranan masyarakat adalah menjadi subjek pembangunan, maka dengan kedudukan tersebut diharapkan masyarakat memiliki kemauan, kemampuan, kesediaan, kesadaran, motivasi, kerjasama, prakarsa dan wawasan yang kuat melekat pada diri anggota masyarakat terhadap pembangunan masa depan mereka. Konsep partisipasi masyarakat dalam pengembangan hutan rakyat adalah keikutsertaan masyarakat secara aktif dan sukarela dalam pengambilan keputusan pengelolaan hutan rakyat, rasa memiliki yang tinggi, mempunyai akses dalam proses perencanaan sampai pemanfaatan hutan, bebas konflik antara pengelola dalam masyarakat sehingga kepentingan masyarakat terakomodasi. Menurut Awang (2003) setidaknya terdapat tiga dimensi partisipasi yaitu: 1.
Jenis partisipasi, terdapat empat partisipasi yaitu : (a) partisipasi dalam pembuatan keputusan (decision making); (b) partisipasi dalam pelaksanaan (implementation); (c) partisipasi dalam mendapatkan keuntungan (benefit); dan (d) partisipasi dalam evaluasi (evaluation). Keempat jenis partisipasi tersebut menggambarkan satu set kegiatan pembanguan yang terintegrasi.
2.
Siapa yang berpartisipasi, terdapat empat kategori yaitu: (a) penduduk lokal; (b) pemimpin lokal, termasuk didalamnya adalah pemimpin informal; (c) personil Pemerintah; dan (d) personil asing (dari luar). Dalam penelitian ini
akan lebih banyak dibahas tentang penduduk lokal.
23
3.
Bagaimana partisipasi itu terjadi, dimana "bagaimana" ini mengandung arti memasukkan evaluasi kualitatif dalam analisis partisipasi. Sebenarnya jumlah, distribusi dan trend partisipasi dapat dinilai dengan mendasarkan pada dimensi "siapa" dan "jenis". Peran serta atau partisipasi secara umum oleh Departemen Kehutanan
diartikan sebagai upaya terencana untuk melibatkan masyarakat, dalam proses pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan. Penerima kebijakan dalam proses ini dapat ikut mempengaruhi arah dan pelaksanaan kegiatan, tidak hanya menerima basil (Dephut, 2003). Rumusan FAO dalam Dephut (2003) menyebutkan arti yang beragam dari kata partisipasi yaitu : 1.
Partisipasi adalah kontribusi sukarela dari masyarakat kepada proyek tanpa ikut serta dalam pengambilan keputusan,
2.
Partisipasi adalah suatu proses yang aktif, yang mengandung arti bahwa orang atau kelompok yang terkait mengambil
inisiatif dan menggunakan
kebebasannya, 3.
Partisipasi adalah pemantapan dialog antara masyarakat setempat dengan para staf yang melakukan persiapan, pelaksanaan, monitoring proyek agar memperoleh informasi mengenai konteks lokal dan dampak sosial,
4.
Partisipasi adalah keterlibatan sukarela oleh masyarakat dalam perubahan yang ditentukannya sendiri.
24
5.
Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pembangunan diri, kehidupan dan lingkungan. Dari berbagai uraian di atas dalam pelaksanaan Gerhan ini bersifat
gerakan yang melibatkan seluruh komponen masyarakat mulai dari perencanaan sampai dengan pasca panen. Dari awal masyarakat sudah dilibatkan dalam perencanaan, pelaksanaan maupun sampai dengan evaluasi pasca panen nantinya. Diharapkan gerakan ini dapat bennanfaat dan nantinya diterima masyarakat dan selanjutnya masyarakat dapat memahami dan melaksanakan Gerhan secara partisipatif. 2.4. Tingkat Partisipasi Tinggi rendahnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan tidak hanya
diukur
dengan
kemauan
masyarakat
untuk
menanggung
biaya
pembangunan, tetapi juga ada tidaknya hak rakyat untuk ikut menentukan arab dan tujuan proyek yang akan dibangun di wilayah mereka serta ada tidaknya kemauan rakyat secara mandiri untuk melestarikan dan mengembangkan hasil proyek iti sendiri (Soetrisno, 1995). Partisipasi dapat dikatakan mempunyai beberapa tingkatan. Hoofsteede (1971) dalam Khairuddin (2000) membagi partisipasi ke dalam 3 tingkatan, yaitu : 1.
Partisipasi inisiasi (Inisiation
Participation), adalah partisipasi yang
mengundang inisiatif dari pemimpin desa, baik formal maupun informal, ataupun dari anggota masyarakat mengenai suatu kegiatan yang dinantinya kegiatan tersebut merupakan kebutuhan bagi masyarakat.
25
2.
Partisipasi legitimasi (Legitimation Participation), adalah partisipasi pada tingkat pembicaraan atau pembuatan keputusan tentang kegiatan tersebut.
3.
Partisipasi eksekusi (Execution Participation), adalah partisipasi pada tingkat pelaksanaan.
Dari ketiga partisipasi tersebut, partisipasi inisiasi mempunyai kadar yang lebih tinggi dibanding partisipasi legitimasi dan eksekusi. Di sini masyarakat tidak hanya sekedar menjadi objek pembangunan saja, tetapi sudah dapat menentukan
dan mengusulkan segala sesuatu rencana yang akan dilaksanakan. Sedangkan menurut Setiawan dalam Kusharjanti (2005) tingkatan atau jenjang peran serta masyarakat akan ditentukan oleh paling tidak 5 (lima) variabel yaitu: 1.
Inisiatif: siapa yang mempunyai prakarsa? Inisiatif pembangunan dapat keluar dari dalam komunitas maupun dari luar komunitas. Keadaan akan ideal apabila inisiatif berasal dari dalam komunitas. Meskipun demikian, inisiatif dapat pula berasal dari luar komunitas, sejauh komunitas tersebut setuju.
2.
Tujuan : bagaimana tujuan dirumuskan? Tujuan sebaiknya dirumuskan oleh komunitas itu sendiri dan benar-benar merupakan tujuan
mereka.
Tujuan
dapat
datang
dari
luar
sejauh
dikomunikasikan dan disetujui oleh komunitas. Tujuan yang dipaksakan dari luar seringkali akan mendapat penolakan atau dilakukan secara ogah-ogahan oleh komunitas.
26
3.
Sumber daya : lokal atau luar? Idealnya, pembangunan masyarakat yang benar akan memanfaatkan seoptirnal mungkin sumber daya lokal.
Sehingga akan mengurangi
ketergantungan komunitas terhadap pihak luar. Meskipun demikian, pada prakteknya hal ini tidak selalu mudah. Komunitas terkadang harus tergantung dari sumber daya luar. 4.
Proses: bagaimana kontrol komunitas? Proses pembangunan masyarakat sangat penting, khususnya berkaitan dengan seberapa besar kontrol komunitas terhadap peran serta masyarakat. Diharapkan masyarakat mempunyai kontrol yang sepenuhnya mulai dari perumusan masalah, usulan solusi, pengambilan kebijakan, implementasi, serta evaluasi. Semakin tinggi kontrol masyarakat terhadap keseluruhan proses, peran serta masyarakat diharapkan akan semakin sukses.
5.
Output/Hasil: untuk siapa? Output atau produk peran serta masyarakat merupakan variabel lain atas keberhasilan
peran
serta
masyarakat.
Diharapkan
masyarakat
akan
mendapatkan output yang maksimal dari satu proses peran serta masyarakat. Proses peran serta masyarakat yang tidak menghasilkan output bagi masyarakat tentunya dapat dianggap kurang berhasil. Arnstein dalam Setiawan (2002) membagi tipologi partisipasi masyarakat menjadi delapan anak tangga atau dikenal dengan jenjang partisipasi masyarakat
(Eight Rungs on a Ladder of Citizen Participation). Tingkat partisipasi tersebut
27
(dari yang terendah ke yang tertinggi) adalah sebagai berikut: 1) manipulasi
(manipulation); 2) terapi (Therapy); 3) informasi (Information); 4) Konsultasi; 5) penentraman (placation); 6) kemitraan (partnership); 7) pendelegasian kekuasaan
(delegated power); 8) kontrol masyarakat (citizen power). Tingkat partisipasi tersebut dikelompokkan menjadi 3 (tiga) tipe partisipasi yaitu: 1) tidak ikut serta ( non participation); 2) tingkat penghargaan atau formalitas (degree of tokenism); tingkat kekuatan masyarakat (degress of
citizen power). Tabel 2.1. Jenjang/Tingkat Partisipasi Masyarakat No
Jenjang Partisipasi
Hakekat kesertaan
Tingkat pembagian kekuasaan Tidak ada partisipasi
1.
Manipulasi
Komite berstempel
2.
Terapi
Pemegang kekuasaan mendidik/mengobati masyarakat
3.
Informasi
Hak masyarakat dan pilihanpilihannya diidentifikasi
4.
Konsultasi
Masyarakat didengar tetapi tidak Tokenism (simbolis, formalitas) selalu dipakai sarannya
5.
Penentraman
Saran masyarakat diterima, tetapi tidak selalu dilaksanakan
6. 7.
Kemitraan
Dinegosiasikan timbal balik
Pendelegasian kekuasaan
Masyarakat diberi kekuasaan Tingkatan untuk sebagian atau seluruh kekuasaan masyarakat program
8.
Pengawasan oleh masyarakat
Sumber: Arnstein dalam Setiawan (2002) Sehubungan dengan pengelolaan sumber daya hutan di kawasan konservasi maupun hutan rakyat menurut Sembiring, dkk ( 1999), bagi masyarakat
28
adat atau lokal, keterlibatannya dalam pengelolaan kawasan konservasi bukan dilihat semata-mata sebagai sebuah tugas, akan tetapi didorong oleh motivasi dan rasa memiliki, dimana mereka adalah bagian dari hutan atau kawasan konservasi itu sendiri. Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 juga mengatur tentang peran serta masyarakat ini. Hak dan kawajiban masyarakat dalam pengelolaan hutan, diantaranya hak untuk mendapatkan kompensasi atas hilangnya akses dengan hutan sebagai lapangan kerja untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari akibat penetapan kawasan hutan.
2.5. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Partisipasi dapat dilihat dari keterlibatan masyarakat dalam pengamblian keputusan. Dalam hal ini dimaksudkan keikutsertaan dalam proses perumusan kebijakan yang akan memberi arah, strategi dan kebijaksanaan pembangunan. Tahap ini berlangsung dalam proses hubungan antar kelompok maupun kelompok yang berkepentingan. Namun lebih penting dari itu adalah kepekaan terhadap kelompok sasaran yang dilayani. Cohen dan Uphoff (dalam Setiawan, 2000), melihat keterlibatan kelompok dari : 1.
Keanggotaan : a) Apakah keanggotaan dalam organisasi mewakili lapisan masyarakat; b) Apakah keberadaan anggota dapat dipertahankan atau
29
sebaliknya; c) Apakah kewajiban, hak:, sumbangan dana atau syarat-syarat hadir yang diharuskan oleh anggota. 2.
Pertemuan : a) Siapakah pemegang kekuasaan dalam pertemuan; b) Siapakah biasanya yang berbicara dalam pertemuan dan siapakah yang membuka pertemuan;
c) Siapakah yang mempublikasikan pertemuan mereka; d)
Apakah pertemuan selalu dilaksanakan; e) Apakah pertemuan lebih mementingkan anggota; f) Siapakah yang memimpin dan mengagendakan hasil pertemuan; g) Siapakah yang dapat bertindak mengusulkan; h) Siapakah yang bertindak memutuskan? Diutamakan pada anggota yang berhasil atau tidak? Pada anggota eksekutif atau tidak? i) Siapa sajakah yang hadir dalam pertemuan dan bagaimana frekuensi kehadirannya. 3.
Pengawasan dan Pengendalian Dalam rangka meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan suatu kegiatan maka diperlukan upaya pengawasan dan pengendalian. Pengawasan dan pengendalian dilakukan dengan pembinaan teknis melalui pemberian pedoman, bimbingan, araban dan supervisi. Pengendalian dan pengawasan terhadap pelaksanaan kegiatan dan
diadakannya pelaporan sebagai bukti
adanya pelaksanaan kegiatan. Pengendalian dan pengawasan dilakukan dari unsur yang paling tinggi sampai pada unsur yang terrendah. 4.
Pengalaman Pengalaman merupakan akumulasi dari proses seseorang mengalami suatu kenyataan dalam bidang usaha atau kehidupan yang selanjutnya berpengaruh
30
terhadap respon atau stirnulan yang diterimanya, pada waktu tertentu digunakan untuk dijadikan rujukan dalam proses pengambilan keputusan. Selain itu pengalaman merupakan akumulasi proses belajar yang dialami seseorang yang menjadi satu dasar pertimbangan dalam menerima ide-ide baru. Mereka yang memiliki pengalaman lebih banyak akan lebih mudah bersikap dan menumbuhkan motivasi akan dirinya untuk berpartisipasi dalam program-program pembangunan yang menurutnya akan memberi manfaat bagi diri dan masyarakatnya. Soekamto (1983) menyatakan masyarakat desa yang sudah modem akan mempunyai karakter perilaku yang mempunyai tingkat keterbukaan dan keberanian yang tinggi terhadap suatu motivasi. Hal ini mempunyai korelasi yang positif dengan pengalaman berusaha tani. Hubungan tersebut menjadi salah satu indikator mengenai tingkat rasionalitas individu dalam memahami kemampuan, kebutuhan dan pennasalahan pribadi yang lebih baik, sehingga lebih dapat mempertimbangkan untung rugi dalam pengambilan keputusan. Dengan demikian dapat disimpulkan semakin berpengalaman seseorang akan semakin bijak bersikap untuk menentukan altematif
pilihan
berpartisipasi
tidaknya
dalam
kegiatan-kegiatan
pembangunan. Menurut Eko (2003) partisipasi masyarakat dapat dilihat melalui 3 (tiga) aspek,
yaitu voice (suara), akses dan kontrol warga masyarakat terhadap
pemerintah dan pembangunan yang mempengaruhi kehidupan sehari-hari. Pertama, Suara (voice) adalah hak dan tindakan warga masyarakat menyampaikan
aspirasi, gagasan, kebutuhan, kepentingan dan tuntutan terhadap komunitas
31
terdekatnya maupun kebijakan pemerintah. Tujuannya adalah mempengaruhi kebijakan pemerintah maupun menentukan agenda bersama untuk mengelola kehidupan secara kolektif dan mandiri. Kedua, akses berarti kesempatan, ruang dan kapasitas masyarakat untuk masuk dalam arena governance, yakni mempengaruhi dan menetukan kebijakan serta terlibat aktif mengelola barangbarang publik. Akses akan menjadi arena titik temu antara warga dan pemerintah. Ketiga, kontrol adalah kapasitas masyarakat melakukan pengawasan (pemantauan)
terhadap kebijakan (implementasi dan resiko) dan tindakan pemerintah dan kemampuan warga melakukan penilaian secara kritis dan reflektif terhadap resikoresiko atas tindakan warga dan masyarakat. Disamping itu komunikasi juga berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat. Sehubungan dengan itu, Browne (dikutip oleh Thoha, 2001) menyatakan komunikasi adalah proses penyampaian pendapat dan pemikiran dari seseorang kepada orang lain dalam dirinya sendiri, dengan tujuan untuk menciptakan pengertian kepada orang lain yang menerima komunikasi tersebut. Flippo (dalam Jiwanto, 1985) mendefinisikan komunikasi sebagai suatu tindakan yang mendorong pihak lain untuk menginterprestasikan suatu ide ke dalam suatu area yang diinginkan pembicara. Menurut Effendi (2004) komunikasi merupakan proses penyampruan pesan oleh seseorang kepada orang lain untuk memberitahu atau untuk mengubah sikap, pendapat atau perilaku, baik secara langsung secara lisan maupun tidak langsung melalui media. Disamping itu Mulyana dan Rahmat (2004) komunikasi adalah suatu proses yang mempengaruhi perilaku dimana sumber dan
32
penerimanya dengan sengaja menyimbolkan perilaku untuk menghasilkan pesan yang mereka salurkan lewat suatu saluran guna untuk merangsang atau memperoleh sikap atau perilaku tertentu. Akumulasi motivasi dan sikap akan mempengaruhi tingkat partisipasi seseorang dalam kegiatan-kegiatan yang dirasakan akan membawa manfaat untuk diri dan keluarganya. Hal ini bisa"' terjadi karena manusia pada dasarnya memiliki potensi untuk selalu ingin maju dan berkembang. Potensi dasar ini akan tersalurkan dengan baik manakala seseorang telah memperoleh pendidikan yang cukup. Pablico dan Bany dan Johnson (dalam Musadar, 2003) mengatakan bahwa pendidikan adalah variabel yang sangat berpengaruh nyata terhadap partisipasi dan ketersediaan untuk menerima hal hal yang baru (adaption of
innovation). Pendidikan mempengaruhi kesadaran, tingkat persepsi atau sikap seseoarang terhadap hal-hal tertentu. Halim (dalam Rahayu, 1991) menegaskan bahwa semakin tinggi pendidikan seseorang akan lebih termotivasi mencari informasi
dan
peluang
usaha
untuk
memperbaiki
sikap,
meningkatkan
pengetahuan dan kemampuan usahanya. Partisipasi adalah salah satu bentuk perilaku yang sangat dipengaruhi oleh faktor sikap. Sikap yang positif akan melahirkan empati, sebaliknya sikap negatif akan bermuara pada lahimya antipati. Tuwu (1999) mengungkapkan sikap adalah variabel sangat nyata terhadap partisipatif. Sikap petani berkaitan erat dengan nilai-nilai hidup di masyarakat. Sikap yang terbentuk akan sangat mempengaruhi seberapa jauh partisipasi masyarakat dalam program-program pembangunan.
33
Selanjutnya dijelaskan sikap ditentukan oleh faktor-faktor yang ada di dalam diri individu maupun di luar berupa situasi atau rangsangan. Walgito (2003) menyatakan sikap manusia terhadap obyek sikap dimulai dari persepsi individu terhadap obyek sikap tersebut. Dalam mempersepsi obyek sikap individu dipengaruhi oleh pengetahuan, pengalaman, cakrawala, keyakinan, dan proses belajar. Hasil proses persepsi ini akan merupakan pendapat atau keyakinan individu mengenai obyek sikap. Menurut LL. Thurstone (dalam Walgito, 2003) definisi sikap adalah tingkatan kecenderungan yang bersifat positif atau negatif yang berhubungan dengan obyek psikologis yang berupa simbol-simbol, rata-rata, slogan-slogan, orang, lembaga, ide dan sebagainya. D Krech dan Crutch Field (dalam Partini, 1989) mengemukakan definisi sikap adalah organisasi yang tetap dari proses motivasi, emosi, persepsi, atau pengamatan atas suatu aspek dari kehidupan individu. Keterlibatan
petani
dalam
program-program
pembangunan
sangat
dipengaruhi oleh persepsi dan motivasi para aktor masing-masing. Menurut Asnawi (2002) motivasi adalah faktor yang sangat berpengaruh dalam perilaku tertentu. Selanjutnya Handoyo (1992) mengungkapkan motivasi adalah daya penggerak yang sangat berpengaruh terhadap tingkah laku seseorang. Partisipasi adalah salah satu wujud perilaku petani dalam menyikapi program pembangunan yang diperuntukkannya. Asnawi (2002) menyatakan motivasi merupakan suatu proses psikologis yang mencerminkan interaksi antara sikap, kebutuhan, persepsi dan keputusan yang terjadi pada diri seseorang. Selanjutnya dijelaskan bahwa
34
motivasi sebagai proses psikologis diakibatkan oleh 2 faktor yaitu faktor dari dalam diri seseorang (internal) dan faktor dari luar (eksternal). Faktor internal dapat berupa pendidikan, umur, sikap, pengalaman, dan harapan masa depan. Sedangkan faktor ekstemal dapat ditimbulkan oleh berbagai sumber antara lain lingkungan, kegiatan penyuluhan, atau faktor-faktor lain yang kompleks. Selain itu, Tjokroamidjodjo (1996) dalam Fitriadi (2004) mengungkapkan faktor-faktor yang perlu mendapat perhatian dalam partisipasi masyarakat adalah: 1.
Faktor umur, umur berpengaruh besar terhadap tingkat kemampuan emosional, dari emosi yang matang akan melahirkan sikap positif dan motivasi yang tinggi terhadap aneka rencana pembangunan hutan yang akhirnya akan bermuara pada timbulnya partisipatif aktif dalam programprogram pembangunan tersebut;
2.
Faktor
pendidikan,
dengan
tingkat
pendidikan
yang
memadai,
individu/masyarakat akan dapat memberikan partisipasi yang diharapkan; 3.
Faktor kepemimpinan, dalam menggerakkan partisipasi sangat diperlukan adanya pimpinan yang berkualitas;
4.
Faktor komunikasi, gagasan-gagasan, ide, kebijaksanaan dan rencana-rencana baru akan mendapat dukungan hila diketahui dan dimengerti oleh masyarakat. Partisipasi masyarakat juga dipengaruhi oleh faktor internal dari segenap
pelaku yang terlibat dalam proses pembangunan, seperti yang dikemukakan Setiawan (1998) dalam Kusharjanti (2005), sebagai berikut yang meliputi:
35
I.
Sejarah komunitas, apakah mempunyai sejarah yang panjang dan solid atau pendek dan tidak solid. Komunitas yang mempunyai sejarah perjuangan panjang dan telah teruji dalam banyak tantangan tentunya akan lebih maju dibandingkan komunitas yang tidak mempunyai sejarah perjuangan yang panJang.
2.
Struktur dan kapasitas organisasi dalam komunitas, satu komunitas terkadang mempunyai kapasitas organisasi yang baik, sementara komunitas lain tidak.
3.
Sumberdaya yang dimiliki komunitas, satu komunitas terkadang memiliki sumberdaya (baik sumberdaya alam maupun manusia) yang lebih dibanding komunitas lain.
4.
Kepemimpinan sumberdaya
dalam
yang
komunitas,
tinggi
tidak
suatu
komunitas
berkembang
karena
yang tidak
memiliki adanya
kepemimpinan yang baik. Kepemimpinan sangat dipengaruhi oleh faktorfaktor : motivasi pemimpin, latar belakang sosial, ekonomi, pendidikan, kapasitas kepemimpinan/skill, dan hubungannya dengan pihak luar.
36
BABTII METODE PENELITIAN
3.1. Pendekatan Penelitian Penelitian yang dilakukan oleh peneliti adalah dengan menggunakan metode penelitian survey. Penelitian survey adalah informasi dikumpulkan dengan kuesioner yang diperoleh dari responden. Penelitian survey dengan mengumpulkan sejumlah sampel dari suatu populasi. Menurut Singarimbun ( 1989) penelitian survey adalah penelitian yang mengambil sampel dari suatu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok. Penelitian survey dapat digunakan untuk 1) penjajagan (eksplorati.f);
2) deskriptif;
3) penjelasan (explanatory
atau
confirmatory), yakni untuk menjelaskan hubungan kausal dan pengujian hipotesis;
4) evaluasi; 5) prediksi atau peramalan kejadian tertentu di masa yang akan datang; 6) penelitian operasional; dan 7) pengembangan indikator-indikator sosial. Peneliti menggunakan survey untuk tujuan memperoleh data dari lapangan. Penelitian survey yang digunakan untuk deskriptif, yaitu untuk mendeskripsikan atau menjelaskan secara sistematis faktual dan akurat mengenai kejadian atau masalah di
lapangan yang berkaitan dengan faktor-faktor yang dapat
mempengaruhi kelompok tani untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan Gerhan di Kabupaten Sleman. Hal ini sesuai dengan apa yang dikemukakan oleh Faisal (dalam Purwanto,
2007)
yang
menyatakan
dengan
survey,
peneliti
hendak
menggambarkan karakteristik tertentu dari suatu populasi, apakah berkenaan 37
dengan sikap, tingkah laku, ataukah aspek sosial lainnya; variabel ditelaah disejalankan dengan karakteristik yang menjadi fokus perhatian survey tersebut. Langkah-langkah yang ditempuh dalam penelitian survey meliputi : 1.
Merumuskan masalah penelitian dan menentukan tujuan survey, Dalam tahapan ini peneliti menentukan apa masalah penelitian yang akan disurvey.
2.
Pengambilan sampel, Sampel ditentukan sesuai dengan tujuan penelitian dan rencana analisis data.
3.
Pembuatan kuesioner, Kuesioner adalah daftar pertanyaan terstruktur yang digunakan untuk wawancara.
4. PekeDaanlapangan, 5. Pengolahan data, 6.
Analisa dan pelaporm.
3.2. Lokasi Penelitian Penelitian dilakukan di daerah penanaman hutan rakyat yang ditetapkan sebagai lokasi pelaksanaan kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan yaitu kelompok tani yang berada di Kecamatan Prambanan, Cangkringan, Turi, Pakem, Moyudan dan Gamping Kabupaten Sleman, Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
38
3.3. Bahan dan Alat Penelitian Beberapa alat bantu dan bahan pendukung yang digunakan dalam penelitian ini adalah : alat tulis, buku cacatan, kamera, alat perekam, surat ijin survey, daftar sampel kelompok tani, kuesioner, peta administrasi serta komputer untuk mengolah data dan menyusun hasil penelitian.
3.4. Variabel penelitian Variabel adalah fenomena yang bervariasi dalam bentuk, kualitas, kuantitas, dan mutu standar (Bungin, 2006). V ariabel yang diamati oleh peneliti adalah
tingkat
partisipasi
kelompok
tani
dan
faktor-faktor
yang
mempengaruhinya. Sehubungan dengan permasalahan dan tujuan yang mgm dicapai oleh peneliti, objek yang digunakan oleh peneliti adalah kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di kelompok tani Kecamatan Prambanan, Cangkringan, Turi, Pakem, Moyudan dan Gamping Kabupaten Sleman. Tabel3.1. Parameter, Variabel dan Indikator Pengamatan Variabel Faktor partisipasi
No I
2
3
4
Sub-Indikator - Latar belakang pembentukan - Proses pembentukan - Ide pembentukan - Konflik internal SumberDaya -Umur - Tingkat pendidikan - Fasilitas yang dimiliki Kelembagaanlorganisasi - Struktur organisasi Kelompok - Kelengkapan organisasi/administrasi - Pembagian kerja - Status kelompok Kepemimpinan - Motivasi - Tipe/gaya kepemimpinan - Latar belakang/pengalaman Indikator Sejarah Komunitas
39
5 6 7 Tingkat partisipasi
1
Sikap Komunikasi Motivasi/insentif pemerintah Inisiatif
- Tanggapan kegiatan - Penyampaian infonnasi - Sarana dan prasarana yang telah diberikan - Asal inisiatif
Tujuan • Yang_ merumuskan tujuan Sumberdaya - Asal sumber daya Proses - Kontrol kelompok Output/basil - Hasil yang diperoleh 5 Setiawan (2000), Thoha (2001), Eko (2003), Musadar (2003), Walgito (2003), Effendi (2004), Fitriadi (2004), Kusharjanti (2005). 2 3 4
Sumber:
3.5. Teknik Pengambilan Sampel Teknik pengambilan sampel dilakukan dengan menggunakan metode
Cluster random sampling yaitu pengambilan data dari kluster-kluster yang dilakukan secara random dari populasi yang ada. Metode ini anggota sampelnya merupakan anggota dari strata atau kelompok dari hasil penilaian independen dan yang dirandom adalah kelompoknya. Sampel yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah kelompok tani yang terlibat dalam program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman sesuai daftar yang tersedia. Unit amatan meliputi kelompok tani dengan strata berhasil baik, sedang dan kurang berhasil. Sedangkan responden yang berada di unit amatan tersebut adalah kelompok tani pelaksana Gerhan tahun 2003 sampai dengan tahun 2007. Menurut penentuan jumlah sampel dari populasi dengan taraf Kesalahan 5% berdasarkan jumlah populasi 89 kelompok tani terdiri dari kelompok berhasil dengan baik sebanyak 25 kelompok, kelompok berhasil dengan sedang sebanyak 62 kelompok, dan kelompok berhasil kurang sebanyak 2 kelompok, maka jumlah sampel sebanyak 72 kelompok. Banyaknya sampel untuk masing-masing kluster
40
diambil dengan cara berikut : Kelompok sampel A : :E kelompok AI'£ semua kelompok kluster x :E sampel Kelompok baik
: 25/89 x 72
= 20 kelompok
Kelompok sedang
: 62/89 x 72
= 50 kelompok
Kelompok kurang
: 2/89 x 72
= _l_kelompok 72 kelompok
Pengambilan sampel untuk wawancara dilakukan secara purposive. Pada pengambilan sampel ini kelompok tani yang dicari dipilih, sehingga lebih mudah dipahami makna basil wawancaranya. Data yang diperoleh adalah kata-kata dan tindakan dari kelompok tani.
3.6. Teknik Pengumpulan Data 3.6.1.Data Primer Data yang digunakan dalam studi ini terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari responden di lapangan sebagai kelompok tani pelaksana rehabilitasi hutan dan laban yang berujud kuesioner. Sifat kuesioner terstruktur digunakan untuk mengetahui secara langsung terhadap variabel tingkat partisipasi dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Data pelengkap diperoleh dengan wawancara langsung kepada responden yang diambil secara acak.
41
3.6.2. Data Sekunder Data sekunder diperoleh dari Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Serayu,
Op~
Progo, Dinas Kehutanan Perkebunan Propinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta, Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman, Bappeda Kabupaten Sleman dan pustaka yang relevan dengan penelitian. Data sekunder yang dikumpulkan meliputi data fisik berupa peta lokasi penelitian, gambargambar fisik hutan rakyat, pertemuan kelompok tani dan lain-lainnya yang berkaitan dengan kegiatan rehabilitasi hutan rakyat. Kegiatan pengambilan data dilaksanakan dengan melalui beberapa metode sebagai berikut: a. Studi Literatur Data ini yang terkait dengan program Gerhan yang diterbitkan oleh instansi teknis maupun pihak lain yang terkait. Pengumpulan literatur dilakukan dari Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman yang berupa majalah Akar, tabloid Gerhan; Dinas Kehutanan dan Perkebunan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kantor Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Serayu Opak Progo Daerah Istimewa Yogyakarta berupa buletin Gerhan. b. Peraturan Perundangan Data yang terkait dengan kegiatan Gerhan meliputi Undang-undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya, Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan; Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 1998 tentang Kawasan Pelestarian Alam, Peraturan Pemerintah No. 35 tahun 2002 tentang Dana Reboisasi; Keputusan Menteri Bersama Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, Menteri Koordinator Bidang Perekonomian dan
42
Menteri
Bidang
Politik
dan
Keamanan
Nomor
09/KEPIMENKO/KESRA/111/2003, Nomor KEP.l6/M.EKON/03/2003, Nomor KEP.08/MENKO/POLKAMIIII/2003
tentang
Rehabilitasi
dan
Reboisasi
Nasional; Peraturan Daerah Kabupaten Sleman No. I tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2003; Surat Keputusan Bupati Sleman No. 89/Kep.KDH/A/2006 tentang Tim Koordinasi Gerhan Tingkat Kabupaten Sleman Pedoman Pelaksanaan Gerhan serta Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) dan Petunjuk Teknis (Juknis) yang diterbitkan oleh Departemen Kehutanan dari tahun 2003 sampai dengan 2007. c. Laporan-laporan yang terkait Laporan yang terkait dengan kegiatan Gerhan daerah penelitian berupa laporan bulanan, triwulan, laporan akhir, laporan penilaian dan laporan lainnya.
3. 7. Analisis Data Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif yaitu teknik analisa yang memberikan informasi hanya mengenai data yang diamati dan tidak bertujuan menguji hipotesis serta menarik kesimpulan yang digeneralisasikan terhadap populasi. Data hasil kuesioner dianalisis dengan SPSS. Analisis data yang dilakukan untuk mengukur tingkat partisipasi kelompok tani dan mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi kelompok tani dalam Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman.
Analisa data terhadap tingkat partisipasi kelompok tani meliputi lima variabel dengan kriteria sebagai berikut :
43
Tabel 3.2. Kriteria Ukuran Tingkat Partisipasi Variabel Tingkat Partisipasi
lndikator 1. Inisiatif
Sub- Indikator Asal inisiatif
2. Tujuan
Yang merumuskan tujuan A sal sumber daya
3. Sumber daya 4. Proses penga-
Kontrol komunitas
wasan
5. Output/ basil
-
-
-
-
yang Hasil diperoleh
-
-
Kriteria Dari masyarakat sendiri dan masyarakat Dari pemerintah Dari pemerintah Masyarakat sendiri Masyarakat dan pemerintah Pemerintah lokal lokal dan luar luar seluruh tahap (perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi) sebagian tahap kontrol sepenuhnya dari pemerintah sepenuhnya untuk kelompok sebagian untuk pemerintah seluruhnya untuk pemerintah
Skor 3 2
1 3 2 1
3 2 1
3
2 1
3 2 1
Sumber : Kusharjanti, 2005 Penilaian terhadap indikator tingkat partisipasi diklasifikasikan ke dalam tiga tingkatan dengan skala Likert yaitu : 3 = Tinggi
2 = Sedang 1 =Rendah
Sedangkan analisis data untuk faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat meliputi tujuh variabel dengan kriteria seperti Tabel 3.4. sebagai berikut :
44
Tabel 3.3. Kriteria Ukuran Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Kelompok Tani No. lndikator Sub-Indikator Kriteria Skor 1
Sikap
2
Komunikasi
3
Motivasi
4
Sejarah kelompok
Tanggapan terhadap program
Penyuluhan yang disampaikan Insentif pemerintah yang telah disampaikan Latar belakang pembentukan -
Proses pembentukan
-
Motivasilide pembentukan
Konflik internal
4 3 2 1 3 2 K~g-k~g 1 tidak sangat bermanfaat 4 bermanfaat 3 kurang bermanfaat 2 tidak bermanfaat 1 Partisipasi aktif dan 4 kemauan masyarakat tanpa ada program pemerintah Kemauan masyarakat 3 karena ada program pemerintah Partisipasi pasif 2 Dibentuk oleh pemerintah 1 Pemilihan langsung, 4 terbuka (musyawarah) Pemilihan model formatur 3 Ditunjuk langsung 2 Pemilihan tidak transparan 1 Sangat setuju Setuju Tidak setuju Sangat tidak setuju Ya
- Inisiatif sendiri - Inisiatif sendiri dan diajak kelompok lain - Diajak kelompok lain - Ikut-ikutan - Masyarakat hidup rukun - Terjadi konflik dapat diselesaikan secara kekeluargaan - Sering terjadi konflik, dapat diselesaikan secara kekeluargaan - Sering terjadi konflik tidak dapat diselesaikan
4 3 2 1 4 3
2
1
45
5
Sumberdaya
-
Umur
-
Tingkat pendidikan
Fasilitas dimiliki
yang
-
-
6
Organisasi
Struktur organisasi
Kelengkapan organisasil administrasi
-
-
Pembagian kerja
-
Status kelompok
-
-
7
Kepemimpinan
Motivasi
-
-
-
Produktif Kurang produktif Usia lanjut Anak-anak >SMA SMP SD Tidak sekolah Punya gubuk kerja dan perlengkapan standar Punya gubuk kerja Punya perlengkapan dan tidak punya gubuk kerja Tidak punya keduanya Ada dan berfungsi optimal Ada dan kurang berfungsi Ada tidak berfungsi Tidak ada Lengkap dan berfungsi optimal Lengkap tidak berfungsi optimal Tidak lengkap Tidak lengkap dan tidak berfungsi optimal wewenang, Sesuai berfungsi optimal Sesuai wewenang, tidak optimal Tidak sesuai wewenang Tidak ada pembagian keJja Sudah lama dibentuk ada Dibentuk karena Gerhan Merupakan sub kelompok dari kelompok lain Tidak ada kelompok
4 3 2
1 4 3 2 1
4 3 2 1
4 3 2
1 4 3 2 1
4 3 2 I
4 3 2
I Pengabdian dan 4 kepedulian mempunyw yang tinggi Pengabdian dan 3 kepedulian yang cukup Pengabdian ada 2 kepedulian kurang
46
Gaya kepemimpinan
-
Latar belakang kepemimpinan
-
-
dan Pengabdian kepedulian kurang fasilitator, Demokratis, mediator, kemampuan manajerial baik Demokratis, kemampuan manajerial cukup, Demokratis, kemampuan manajerial kurang Demokratis, kemampuan manajerial tidak ada Sangat oleh diakui anggota Cukup diakui Kurangdiakui Tidak diakui
1
4
3
2 1
4 3 2 1
Sumber : Kusharjanti, 2005 Penilaian terhadap indikator faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat ini diklasifikasikan dalam empat tingkatan (skala) yaitu: 4 = sangat baik 3 =baik 2 =cukup 1 = kurang baik Data kualitatif dari basil wawancara dianalisis secara induksi dengan menggunakan metode kategorisasi, karena dengan cara ini konteks akan lebih mudah dideskripsikan. Teknik analisa dimulai dengan pengumpulan data, pengumpulan subtema yang sama menjadi satu tema dan selanjutnya tema-tema tersebut dibahas untuk mencari makna yang terkandung di dalamnya yang berhubungan dengan konteks penelitian.
47
Menurut Moleong (2000), analisis data adalah proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola, kategori, dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan suatu tema. Kategori adalah salah satu perangkat tumpukan yang disusun atas dasar pikiran, intuisi, pendapat atau kriteria tertentu. Kategorisasi data dimaksudkan agar data diperoleh mempunyai makna untuk menjawab masalah penelitian.
48
DAB IV
DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN DAN PROGRAM Melalui bab ini akan diuraikan tentang deskripsi wilayab penelitian yang meliputi wilayab Kabupaten Sleman, penelitian dilakukan pada kelompok tani yang berada tersebar di beberapa kecamatan yang berpotensi untuk kegiatan penanaman hutan rakyat melalui kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Laban. Deskripsi wilayab Kabupaten Sleman meliputi letak geografis, batasbatas wilayab yang membatasi, luas wilayab, keadaan topografi, dan karakteristik Kabupaten Sleman meliputi 3 (tiga) kategori yaitu berdasarkan sumberdaya yang ada, berdasarkan jalur lintas antar daerab, dan berdasarkan pusat-pusat pertumbuhan. Luas areal kehutanan yang relatif sempit serta penyebaran wilayahnya di setiap kecamatan yang berpotensi hutan rakyat. Program Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Laban merupakan upaya rehabilitasi hutan dan laban penyelenggaraannya dilaksanakan secara terpadu dan terkoordinasi. Kegiatan ini diarahkan sebagai gerakan berskala nasional yang terencana dan terpadu, melibatkan berbagai pihak terkait, baik pemerintah, swasta, dan masyarakat luas melalui suatu perencanaan, pelaksanaan, pemantauan. Dalam program diuraikan tentang tujuan, sasaran, ruang lingkup, strategi penyelenggaraan, perencanaan dan pelaksanaan, partisipasi masyarakat dalam Gerhan dan penilaian keberhasilan penanaman hutan rakyat.
49
4.1. Deskripsi Kabupaten Sleman Wilayah Kabupaten Sleman terbentang mulai 110° 13' 00" sampat dengan 110° 33'00" Bujur Timur, dan mulai 7° 34'51" sampai dengan 7° 47' 03'' Lintang Selatan, dengan ketinggian antara 100 - 2.500 meter di atas pennukaan air laut. Jarak terjauh Utara-Selatan kira-kira 32 km, Timur - Barat kira-kira 53 km, terdiri dari 17 kecamatan, 86 desa dan 1.212 dusun. Bagian Utara berbatasan dengan Kabupaten Boyolali Propinsi Jawa Tengah, bagian Timur berbatasan dengan Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah, bagian Selatan berbatasan dengan Kabupaten Bantul dan Kota Yogyakarta, Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan bagian Barat berbatasan dengan Kabupaten Kulon Progo, Propinsi Daerah lstimewa Yogyakarta dan Kabupaten Magelang, Propinsi Jawa Tengah (BPS Sleman, 2006). Wilayah di bagian selatan merupakan daerah dataran rendah yang subur, sedang bagian utara sebagian besar merupakan tanah kering yang berupa ladang dan pekarangan, serta memiliki pennukaan yang agak miring ke selatan dengan batas paling utara adalah Gunung Merapi. Di Lereng Selatan Gunung Merapi terdapat dua buah bukit, yaitu Bukit Turgo dan Plawangan yang merupakan bagian dari Kawasan Wisata Kaliurang. Beberapa sungai yang mengalir melalui Kabupaten Sleman menuju Pantai Selatan antara lain Sungai Progo, Krasak, Sempor. Nyoho, Kuning, Opak, Gendol, dan Boyong (BPS Sleman, 2006).
50
........ PETA ADMINISTRASI KAB. SLEMAN
W+E
aor-
"\~· ::,...
s
Mlgelang
-
.
...........
, •,
-
I
'
·- =-=-·--·-
Sl
\ \
I
i
.'
Kulonl'n>go I
/'
I
~
,_.,.,.,\
... ,
, ...... ' '"';'
LEGENDA
.
I
'
i>'
Balas Kabupaten - - Balas Desa
• - Jalan
-·
1."HHI#;WP;,_....,. ......... ~ ~. . . . ,.,.....,. ............ 1'117
'
'\
\
'
!
'
Bantu!
........ -- .. '
Vl
-
I
~:'
,(
I
)
'
Gunung Klclul
.........
Gambar 4.1 PetaAdministrasi Kabupaten Sleman
....-
Tabel 4.1. Letak Geografis dan Batas Wilayah Kabupaten Sleman Batas Wilayah Kabupaten Boyolali, Propinsi Jawa Tengah 2. Timur 110 13' 00" BT Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa TenEah Kabupaten Bantul, Propinsi Daerah 3. Selatan 7 47' 03" LS Istimewa Yogyakarta; Kota Yogyakarta Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta 4. Barat Kulonprogo, Propinsi 110 33' 00" BT Kabupaten Daerah Istimewa Yogyakarta; Kabupaten Magelang, Propinsi Jawa Tengah Sumber : Kabupaten Sleman Dalam Angka, 2006 No. 1.
Sebelah Utara
Letak Geografis 7 34' 51" LS
°
°
°
°
Berdasarkan pantauan Kanwil Perhubungan, hari hujan terbanyak dalam satu bulan adalah 24 hari. Rata-rata curah hujan tertinggi 13,0 mm. Kecepatan angin maksimum 29,00 knots dan minimum 0,00 knots, sementara rata-rata kelembaban nisbi udara tertinggi 97,0% dan terendah 30,0%. Temperatur udara, tertinggi 34,7 °C dan terendah 20,7 °C. Luas Wilayah Kabupaten Sleman adalah 57.482 Ha atau 574,82 Km2 atau sekitar 18% dari luas Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta 3.185,80 Km2, dengan jarak terjauh Utara - Selatan 32 Km, Timur - Barat 35 Km. Secara administratif terdiri 17 wilayah Kecamatan, 86 Desa, dan 1.212 Dusun. Potensi Kehutanan di Kabupaten Sleman adalah relatif kecil. Hal ini karena dari sekitar luas Kabupaten Sleman 57.482 Ha hanya memiliki hutan seluas 5.283 Ha atau 9,19%. Kawasan hutan tersebut terdiri dari 3.450 Ha hutan rakyat dan selebihnya merupakan hutan negara yakni 1.833 Ha. Letak hutan rakyat tersebar di beberapa kecamatan dengan kawasan hutan terluas di Kecamatan Prambanan seluas 1.350 Ha (BPS Sleman, 2006).
52
Tabel 4.2. Luas Wilayah, Hutan Rakyat, dan Hutan Negara per Kecamatan di Kabupaten Sleman No.
Kecamatan
1.
Moyudan
2.
Minggir
3.
Luas wilayah (Ha) 2.762
Hutan Rakyat (Ha)
TNGM (Ha)
Hutan Wisata (Ha) 50
0
0
2.727
20
0
0
Seyegan
2.663
20
0
0
4.
Godean
2.684
79
0
0
5.
Gamping
2.925
100
1,04
0
6.
Mlati
2.852
0
0
0
7.
Depok
3.555
0
0
0
8.
Berbah
2.299
50
0
0
9.
Prambanan
4.135
1350
0
0
10.
Kalasan
3.584
0
0
0
11.
Ngemplak
3.571
0
0
0
12.
Ngaglik
3.852
0
0
0
13.
Sleman
3.132
0
0
0
14.
Tempel
3.249
20
0
0
15.
Turi
4.309
420
0
364
16.
Pakem
4.384
475
0
557
17.
Cangkringan
4.799
866
0
808
57.482
3.450
1,04
1.729
Sumber : Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman, 2007
53
PETA HUTAN RAKYAT KAB. SLEMAN
'\.::;.: '""t
s
llogolong
.
'
-
,
.-
'•
\
Slulllo 1 : :zeo.ooo
'' I
.· ' I
Kulon Progo (
)
'' LEOENDA
w+E N
~
, .-· - '1'
'
-· -·'
I
,~
- - Batas Kabupaten - - Balas Oesa • - Jalan
_, ,
Hutan Rakyat
t. V.aiAP;wrf";~~{ltOI· l.OIMia,.,.,....dlllfl~2001
s. aww,~
.
'---,.,;,
...
'
I
, 110'111'0'l
VI ~
,
I
I
I
I
... «,- .. .-"" -,, I t ~--' : I ~~
Gambar 4.2 Peta Hutan Rakyat Kabupaten Sleman
.
Ounung Kldul
Karakteristik Wilayah Kabupaten Sleman dapat dibedakan berdasark.an 3 (tiga) kategori yaitu berdasarkan karakteristik sumberdaya yang ada, berdasark.an jalur lintas antar daerah dan berdasarkan pusat-pusat pertumbuhan (data diakses dari www. Slemankab.go.id). Pertama, berdasarkan karakteristik sumber daya yang ada, wilayah Kabupaten Sleman terbagi menjadi empat wilayah, yaitu: 1. Kawasan lereng Gunung Merapi. Dimulai dari jalan yang menghubungkan kota Tempel, Turi, Pakem dan Cangkringan (ringbelt) sampai dengan puncak Gunung Merapi. Wilayah ini merupakan sumber daya air dan ekowisata yang berorientasi pada kegiatan Gunung Merapi dan ekosistemnya; 2.
Kawasan Timur meliputi Kecamatan Prambanan, sebagian Kecamatan Kalasan dan Kecamatan Berbah. Wilayah ini merupakan tempat peninggalan purbakala (candi) yang merupakan pusat wisata budaya dan daerah laban kering serta sumber bahan batu putih;
3.
Wilayah Tengah yaitu wilayah aglomerasi kota Yogyakarta yang meliputi Kecamatan Mlati, Sleman, Ngaglik, Ngemplak, Depok dan Gamping. Wilayah ini merupakan pusat pendidikan, perdagangan dan jasa.
4.
Wilayah Barat meliputi Kecamatan Godean, Minggir, Seyegan dan Moyudan merupakan daerah pertanian laban basah yang tersedia cukup air dan sumber bahan baku kegiatan industri kerajinan mendong, bambu dan gerabah.
Kedua, berdasar jalur lintas antar daerah, kondisi wilayah Kabupaten Sleman dilewati jalur jalan negara yang merupakan jalur ekonomi yang menghubungkan Sleman dengan kota pelabuhan (Semarang, Surabaya, Jakarta). Jalur ini melewati wilayah Kecamatan Prambanan, Kalasan, Depok, Mlati, dan
55
Gamping. Selain itu, wilayah Kecamatan Depok, Mlati dan Gamping juga dilalui jalan lingkar yang merupakan jalan arteri primer. Untuk wilayah-wilayah kecamatan merupakan wilayah yang cepat berkembang, yaitu dari pertanian menjadi industri, perdagangan dan jasa. Ketiga,
berdasarkan pusat-pusat pertumbuhan wilayah Kabupaten
Sleman merupakan wilayah hulu kota Yogyakarta. Berdasarkan letak kota dan mobilitas kegiatan masyarakat, dapat dibedakan fungsi kota sebagai berikut : a.
Wilayah aglomerasi (perkembangan kota dalam Wilayah aglomerasi kawasan tertentu). Karena perkembangan kota Yogyakarta, maka kota-kota yang berbatasan dengan kota Yogyakarta yaitu Kecamatan Depok, Gamping serta sebagian wilayah Kecamatan Ngaglik dan Mlati merupakan wilayah aglomerasi kota Yogyakarta.
b.
Wilayah sub urban (wilayah perbatasan antar desa dan kota). Kota Kecamatan Godean, Sleman, dan Ngaglik terletak agak jauh dari kota Yogyakarta dan berkembang menjadi tujuan/arah kegiatan masyarakat di wilayah Kecamatan sekitarnya, sehingga menjadi pusat pertumbuhan dan merupakan wilayah sub urban.
c.
Wilayah fungsi khusus I wilayah penyangga (buffer zone). Kota Kecamatan Tempel, Pakem dan Prambanan merupakan kota pusat pertumbuhan bagi wilayah sekitarnya dan merupakan pendukung dan batas perkembangan kota ditinjau dari kota Yogyakarta.
56
4.2. Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban (Gerhan) yang dicanangkan pemerintah tahun 2003 merupa.kan gerakan rehabilitasi dan konservasi sebagai upaya pemulihan kondisi hutan yang rusak. Misi pemerintah dalam Gerhan adalab untuk melaksana.kan program Rehabilitasi Hutan dan Laban dengan pendekatan yang mengedepankan keterlibatan masyarakat. Visi Gerhan adalab terfokus pada upaya penyelamatan sumber daya hutan, melakukan perbaikan ekonomi
secara lestari
dan jangka panjang ditujukan untuk
merehabilitasi hutan dan laban yang rusak agar produktifitasnya meningkat. Dari basil monitoring dan evaluasi yang dilaksana.kan oleh Tim Pembina Tingkat Kabupaten maupun Propinsi pada tahun 2006, kekurangberhasilan kegiatan rehabilitasi hutan dan laban antara lain disebabkan oleh kurangnya peran serta masyarakat di sekitar hutan dan laban yang direhabilitasi. Selain itu juga disebabkan oleh kurangnya sinkronisasi dan koordinasi dalam pelaksanaan di lapangan dengan pihak lain yang terkait. Peran serta masyarakat diharapkan dapat dibangkitkan dengan upaya pemberdayaan dan penguatan kelembagaan melalui pendampingan yang efektif. Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban merupakan upaya rehabilitasi hutan dan laban serta perbaikan lingkungan yang sifatnya terpadu, menyeluruh, bersama-sama, dan terkoordinasi dengan melibatkan semua stakeholders melalui suatu perencanaan, pelaksanaan serta pemantauan dan evaluasi yang efektif dan efisien.
57
Program Gerhan mengedepankan keterlibatan masyarakat dengan menerapkan pendekatan partisipatif. Melalui pendekatan partisipatif diasumsikan dapat mengakomodir kepentingan para pihak yang terlibat ataupun terkena dampak (pengaruh) dari suatu kegiatan atau program-program pembangunan yang dijalankan. Harapan dari Gerhan adalah pulihnya hutan dan lahan kritis sehingga kembali berfungsi sebagaimana mestinya dan masyarakat sejahtera.
4.2.1.
Tujuan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban Gerhan bertujuan untuk mewujudkan perbaikan lingkungan dalam upaya
penanggulangan bencana banjir, tanah longsor, dan kekeringan secara terpadu, transparan dan partisipatif, sehingga sumberdaya hutan dan lahan berfungsi optimal untuk menjamin keseimbangan lingkungan dan tata air DAS, serta memberikan manfaat yang nyata bagi masyarakat.
4.2.2. 1.
Sasaran
Tercapainya upaya perbaikan lingkungan melalui upaya reboisasi dan rehabilitasi lahan;
2.
Terpadunya penggunaan sumberdaya dan alokasi anggaran untuk mendukung percepatan penyelenggaraan dan tingkat keberhasilan kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan;
3.
Terwujudnya koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergi yang optimal dalam penyelenggaraan Gerhan;
4.
Terbangunnya kelembagaan masyarakat untuk melaksanak.an rehabilitasi hutan dan lahan.
58
4.2.3.
Ruang Lingkup
Ruang lingkup kegiatan Gerhan meliputi : 1.
Kegiatan Pencegaban Perusakan Lingkungan Kegiatan pencegahan perusakan lingkungan adalab meliputi kegiatan sosialisasi kebijakan perbaikan lingkungan, pemberdayaan masyarakat dan penegakan hukum.
2.
Kegiatan Penanaman Hutan dan Rehabilitasi Kegiatan penanaman hutan dan rehabilitasi adalab meliputi penyediaan bibit tanaman (pengadaan bibit, renovasi dan pembangunan sentra produksi bibit), penanaman (reboisasi, hutan rakyat, penanaman turus jalan, pemeliharaan tanaman) dan pembuatan bangunan konservasi tanab (dam pengendali, dam penahan, gully plug, terasering, sumur resapan), penyusunan rencana dan rancangan kegiatan pengembangan kelembagaan (pendampingan, pelatihan dan penyuluhan) dan pembinaan.
4.2.4. Strategi Strategi penyelenggaraan GERHAN adalab: 1.
Memadukan kemampuan Pusat, mendayagunakan Pemerintah Daerab, menggerakan peran serta masyarakat dan swasta dengan kepeloporan TNI di lapangan.
2.
Diselaraskan dengan upaya penekanan laju kerusakan hutan dan laban.
3.
Diprioritaskan pada hutan dan atau laban kritis yang menimbulkan daya rusak besar.
59
4.
Diterapkan sistem monitoring dan evaluasi terbuka dan menerus dengan menggunakan analisis citra satelit.
5.
Dipilihjenis tanaman yang akrab dengan kehidupan masyarakat setempat
4.2.5. Perencanaan dan Pelaksanaan 1.
Perencanaan Perencanaan Gerhan merupakan bagian integral dari sistem perencanaan
Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL) Nasional,
hierarki perencanaan RHL
Nasional terdiri dari Pola Umum RHL, Rencana RHL Lima Tahun, Rencana Teknis RHL (Pola dan Rencana Teknik Lapangan Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah), rencana teknis Tahunan dan Rancangan kegiatan. Gerhan merupakan percepatan upaya RHL secara menyeluruh, dengan fokus pada DAS Prioritas yang rawan bencana. Rencana Gerhan disusun untuk jangka 5 (lima) tahun (rencana Gerhan 5 tahun) dan Rencana Gerhan tahunan (2003-2007) ditingkat Kabupaten/Kota dengan unit rencana Sub DAS. Adapun rencana luas sasaran Gerhan selama 5 (lima) tahun Kabupaten Sleman seperti pada Tabel4.3. Tabel : 4.3. Rencana Luas Sasaran Gerhan Kabupaten Sleman selama 5 Tahun (2003-2007)
Tahun
Sasaran (Ha)
2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
1.450 595 390 0 300 2.735
Sumber : Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman, 2003
60
Rencana Gerhan 5 (lima) tahun merupakan proyeksi dari rencana fisik, yang memuat araban kebijakan pelaksanaan dan kebutuhan anggarannya. Sedangkan untuk Rencana GERHAN tahunan memuat rencana definitif kegiatan RHL baik fisik maupun biayanya. Untuk pelaksanaan kegiatan lapangan disusun rancangan kegiatan menurut letak/tapak sasarannya.
2.
Pelaksanaan
a.
Kegiatan Pokok Pelaksanaan Gerhan dibagi menjadi dua kelompok kegiatan yakni
kegiatan Pencegahan Perusakan Hutan dan Kegiatan Penanaman dan Konservasi Tanah.
a). Pencegahan Perusakan Lingkungan Kelompok kegiatan Pencegahan Perusakan Lingkungan terdiri dari kegiatan :
1). Sosialisasi Pencegahan Perusakan Lingkungan Kegiatan sosialisasi pencegahan perusakan lingkungan bertujuan untuk menyebarluaskan program Gerhan di kalangan pelaksana, pembina, pengawas dan pengendalian program serta mendapatkan umpan balik dari masyarakat. Kegiatan sosialisasi dilaksanakan pada tingkat Pusat, Propinsi,
dan
Kabupaten!Kota
dimana
diselenggarakan.
Kegiatan
sosialisasi
penyebarluasan
informasi,
pertemuan,
kegiatan
yang rapat
Gerhan
ini
dilakukan
berupa
:
kerja,
penyuluhan,
lokakarya, sarasehan yang membahas tentang penyelenggaraan program Gerhan di lapangan.
Kegiatan sosialisasi ini di tingkat pusat
61
dikoordinasikan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dibantu oleh Departemen Dalam Negeri. 2). Pemberdayaan Masyarakat
Kegiatan pemberdayaan masyarakat bertujuan untuk memotivasi dan mendorong masyarakat untuk ikut serta dan terlibat dalam program Gerhan. Kegiatan-kegiatan pemberdayaan terdiri dari : 1.
Mendidik, melatih dan menyuluh masyarakat peserta pencegahan perusakan
lingkungan.
Peserta
pendidikan,
pelatihan,
dan
penyuluhan adalah kelompok-kelompok warga masyarakat yang terkait dengan upaya perbaikan lingkungan (antara lain LSM, karang taruna, guru, tokoh masyarakat, ulama, perguruan tinggi, serta
kelompok masyarakat setempat lainnya, serta pejabat pemerintah pusat, Pemda, dan anggota DPRD). Materi yang disampaikan dalam kegiatan pendidikan, pelatihan dan penyuluhan disusun dalam bentuk modul khusus yang dikembangkan oleh Pokja PKL. n.
Menciptakan sistem umpan balik (feed back system) melalui surat, telepon, internet (website) danjaringan media.
m.
Melaksanakan kampanye media pada penyelenggaraan program penanaman hutan dan rehabilitasi laban, Gerhan.
tv.
Konsultasi dengan DPR,
DPRD, mengadakan briefing dan
kerjasama sistem pemantauan dengan media, publikasi setiap bulan dan konferensi pers.
62
v.
Kegiatan pemberdayaan masyarakat elilakukan eli tingkat daerah Kabupaten/Kota
yang
elitingkat
pusat
dikoordinasikan
oleh
Kementerian Lingkungan Hidup dengan Departemen Dalam Negeri.
Dalam konteks Gerhan, secara jelas telah elisebutkan dalam Keputusan Menteri Kehutanan No. 369/K.pts-V/2003, tanggal 9 September 2003 bahwa masyarakat yang menjadi sasaran pemberdayaan terutama adalah masyarakat yang menjadi subjek dalam kegiatan Gerhan yaitu kelompok tani atau sejenisnya yang berpartisipasi dalam melaksanakan kegiatan Gerhan. Pada umumnya mereka adalah penduduk yang tinggal eli dalam atau eli sekitar kawasan hutan dan laban kritis yang kehidupan ekonomi, sosial dan budayanya bergantung pada keberadaan sumber daya hutan dan laban tersebut. Menurut keputusan tersebut Juga dijelaskan bahwa pemberdayaan masyarakat akan elilakukan dengan tetap mangacu pada 3 (tiga) prinsip dasar sebagai berikut: 1.
Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan berkembangnya potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat
2.
Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat.
3.
Melindungi maasyarakat melalui pemihakan kepada masyarakat untuk meningkatkan daya saing. Inti dari kegiatan Gerhan adalah melakukan upaya rehabilitasi atau
pemulihan hutan dan laban kritis melalui penanaman pohon-pohon atau pembangunan fisik sebagai penunjang seperti dam pengendali, gully plug, Sumur
63
Resapan Air. Wilayah kerja Gerhan didasarkan pada wilayah DAS dan sebagai satuan unit managemennya berdasarkan pendekatan DAS. Pada setiap wilayah DAS ataupun wilayah administratif dimana kegiatan RHL dilaksanakan upaya pemberdayaan masyarakat akan dilaksanakan kepada masyarakat sasaran yang tinggal dalam suatu wilayah DAS atau wilayah administratif tersebut. Pada konteks semacam ini, pola pemberdayaan masyarakat yang harus dipilih adalah pola pemberdayaan yang dapat menyelaraskan antara kondisi dari wilayah DAS ataupun wilayah administrasi tertentu dengan kondisi ataupun kebutuhan masyarakat sasarannya. Dengan kata lain, pola pemberdayaan yang terpilih setidaknya harus mengakomodir misi Gerhan untuk membangun hutan tanaman pada hutan dan laban kritis di suatu wilayah DAS. Disamping itu juga mampu mendayagunakan sumber daya alam di sekitarnya menuju proses penciptaan sumber-sumber pencaharian ataupun lapangan kerja baru. Adapun Proses Pemberdayaan Masyarakat dalam Gerhan dengan pendekatan partisipatif ini dapat dilakukan melalui tahapan-tahapan sebagai berikut: 1.
Sosialisasi. Tujuan sosialisasi adalah menyamakan persepsi dengan pemda (propinsi, kabupaten, kecamatan) aparat desa, tokoh masyarakat, ketua-ketua kelompok di lingkungan desa, pihak terkait dan tokoh masyarakat tentang Gerhan, serta mendapat dukungan dalam pelaksanaanya.
64
2. Pelatihan untuk
Pelatihan
petani
yang
penting
adalah
menwnbuhkan
untuk
kebersamaan (dinamika kelompok), strategi pengembangan kelembagaan petani,
dan
kepemimpinan
managemen
kemi~
komunikasi,
lahanlbudidaya,
rehabilitasi
administrasi kelontpok, pengembangan kelembagaan
dan usaha 3.
Pendampingan Pendampingan difasilitasi oleh tim fasilitator daerah dengan cara berantai ke kelompok-kelompok. Pendampingan ini lebih ditekankan kepada pemahaman terhadap
materi
hasil
pelatihan
dan
penyusunan
program
kerja
kelompok/rencana, tindak lanjut serta pengutuhan kebersamaan petani dalarn kelompok. Dalam melaksanakan pendampingan, tim fasilitator harus berada dilokasi/desa sehingga dapat berbaur langsung dengan petani dan mudah untuk memfasilitasinya. Harapan kita semua, semoga melalui gerakan Gerhan ini berhasil mengembalikan kelestarian swnberdaya hutan, lahan-lahan kritis
yang berada di dalam maupun di luar kawasan hutan secara bertahap dapat direhabilitasi dan selanjutnya tegakan hutan yang ditanam dapat berfungsi secara optimal baik sebagai unsur produksi, ekologi maupun sosial. 3). Penegakan Hukum Kegiatan penegakan hukwn bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, penataan serta pematuhan terhadap ketentuan peraturan dan hukwn yang berkaitan dengan upaya-upaya pencegahan kerusakan
lingkungan.
Langkah-langkah yang dilakukan dalarn kegiatan pengakan hukwn
65
meliputi : pengendalian sistem pelaporan, penegaka hukum (laporan pengaduan, penyelidikan, penyidikan, penuntutan dan eksekusi). Pelaksanaan
kegiatan
penegakan
hukum
dikoordinasikan
oleh
Kementerian Lingkungan Hidup dibantu oleh Kepolisian RI dan Kejaksaan Agung.
b). Penanaman dan Konservasi Tanah Kelompok kegiatan Penanaman dan Konservasi Tanah terdiri dari Kegiatan : 1). Pembibitan
Kegiatan pembibitan bertujuan untuk menyediakan bibit tanaman yang berkualitas dalam jumlah yang cukup untuk memenuhi kebutuhan pembuatan tanaman hutan rakyat di luar kawasan hutan, penanaman turus jalan, pembuatan tanaman reboisasi di kawasan hutan konservasi, hutan lindung dan hutan produksi. Kegiatan pembibitan mencakup pengadaan bibit, renovasi sentra produksi bibit dan pembangunan sentra produksi bibit. 2). Pembuatan Tanaman.
Tujuan pembuatan tanaman adalah untuk memulihkan mempertahankan
dan meningkatkan fungsi hutan dan laban sehingga dapat berfungsi optimal sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan, pengatur tata air, pencegahan bencana banjir, pengendalian erosi dan memelihara kesuburan tanah serta mendukung kelestarian produktifitas sumberdaya hutan dan keanekaragaman hayati. Pembuatan tanaman dilaksanakan baik
66
di dalarn kawasan hutan (reboisasi) yang meliputi hutan konservasi, hutan lindung dan hutan produksi; di luar kawasan hutan berupa hutan rakyat
dan
penanarnan
pada
turus
(kiri-kanan)
jalan
negara.
Jenis-jenis tanarnan meliputi jenis kayu-kayuan dan pohon serbaguna
(multi purpose tree species/MPTS) yang disesuaikan dengan fungsi hutan, tujuan rehabilitasi kawasan dan kondisi agroklimat setempat. Tahapan pelaksanaan pembuatan tanarnan terdiri dari, pembuatan rancangan teknis, penyediaan bibit, penyiapan laban, penyiapan peralatan sarana
prasarana,
penanarnan,
pemeliharaan,
perlindungan
dan
pengarnanan tanarnan.
3). Konservasi Tanah Kegiatan pembuatan bangunan konservasi tanah secara umum bertujuan untuk mengendalikan sedimen, erosi, limpasan air permukaan (surface run
o.IJ) dan banjir. Jenis bangunan konservasi tanah meliputi darn pengendali, darn penahan, pengendali jurang (gully plug), sumur resapan, strip rumput
(grass barrier).
c). Kegiatan penunjang Disamping kegiatan-kegiatan pokok di atas, masing-masing sektor terkait merencanakan kegiatan penunjang yang meliputi kegiatan-kegiatan : penyusunan pola kerjasama TNI dan masyarakat penyusunan baseline data kondisi
wad~
darn, danau, dan sungai, pengembangan tanarnan pangan
dengan pola tumpangsari, pengembangan tanarnan perkebunan di wilayah
67
kawasan industri masyarakat perkebunan (KIMBUN), pengadaan citra satelit, asistensi teknis dalam teknologi persemaian dan penafsiran citra satelit.
4.3. Partisipasi Kelompok Tani Dalam Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan
dan Laban Pentingnya partisipasi kelompok tani adalah ditujukan agar masyarakat dengan potensi yang dimilikinya mampu melaksanakan kegiatan RHL sehingga tujuan kegiatan Rehabilitsi Hutan dan Lahan ini tercapai yakni masyarakat sejahtera dan hutan/lahan kritis dapat pulih dan lestari. Pemberdayaan masyarakat dalam Gerhan ini dilakukan melalui pendekatan partisipatif. Dengan pendekatan partisipatif masyarakat sasaran dilibatkan secara aktif dalam seluruh daur kegiatan.
Dalam Gerhan partisipasi dilakukan mulai dari
perencanaan,
pelaksanaan dan evaluasi atau pengawasan.
1.
Perencanaan Dalam perencanaan Gerhan kepentingan masyarakat yang tinggal di
dalam dan di sekitar kawasan Gerhan diakomodasi dalam proses penyusunan perencanaan agar Gerhan dapat menghasilkan pemberdayaan masyarakat. Untuk itu perencanaan Gerhan disusun secara partisipatif meliputi dua proses timbal balik yaitu dari bawah yang mencerminkan aspirasi masyarakat dan keadaan bio fisik lapangan serta dari atas yang memperhitungkan kepentingan dan kebijakan nasional.
68
2.
Pelaksanaan Pelaksanaan Gerhan yang berorientasi pada partisipasi masyarakat
diarahkan bagi atau menguntungkan masyarakat lokal yang lemah, tertinggal dan terbelakang.
Masyarakat sebagai
subjek
yang
melaksanakan penanaman
pemeliharaan tanaman serta pembuatan bangunan konservasi. Pemerintah sebagai fasilitator dan pembuat kebijakan dalam hal ini mendorong peran serta masyarakat dalam merencanakan dan melaksanakan kegiatan Gerhan. Masalah utama dalam masyarakat
adalah
ketidaktahuan
masyarakat
sehingga
perlu
upaya
membangkitkan kesadaran masyarakat tentang program RHL untuk memperbaiki kehidupan mereka dengan mengelola hutan secara lestari. Untuk itu masyarakat yang tergabung dalam kelompok tani sebagai ujung tombak pelaksanaan Gerhan perlu dipersiapkan dengan matang dengan pengetahuan, ketrampilan teknis dan rasa tanggungjawab terhadap perlaksanaan Gerhan.
3.
Pemantauan/Evaluasi Dalam upaya partisipasi masyarakat dalam Gerhan ini pengawasan yang
dipandang efektif dalam upaya partisipasi ini adalah melibatkan masyarakatnya sendiri. Melalui suatu forum yang disediakan pada akhir kegiatan basil evaluasi yang dilaporkan oleh masyarakat lokal tentang bagaimana proses pelaksanaan Gerhan di lapangan dalam forum tersebut dapat menjadi laporan pengawasan yang lebih partisipatif dan obyektif. Dalam kegiatan Gerhan juga dilaksanakan pengembangan kelembagaan masyarakat yang lebih diarahkan pada kelembagaan kelompok tani sebagai
69
subyek yang melaksanakan kegiatan penanaman dan pemeliharaan tanaman. Pengembangan kelompok tani ini sebagai upaya membangun dan memperkuat kelembagaan kelompok tani agar anggota kelompok tani mampu dan mandiri untuk melaksanakan penanaman dan pemeliharaan tanaman dalam rangka rehabilitasi hutan dan laban.
4.4. Penilaian Keberhasilan Kegiatan Penanaman Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban Untuk memperoleh basil yang obyektif mengenai kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Lahan, dilakukan penilaian, monitoring dan evaluasi Gerhan. Hasil penilaian ini merupakan infonnasi tentang perencanaan dan pelaksanaan fisik di lapangan dalam rangka pengendalian, pembinaan, dan penentuan kebijakan bagi penyempurnaan program Gerhan selanjutnya. Kriteria penilaian keberhasilan tanaman kegiatan Gerhan di hutan rak.yat dapat di lihat pada Tabel 4.4. berikut : Tabel 4.4. Kriteria Penilaian Keberhasilan Kegiatan Penanaman Gerhan
No 1
Nilai Kriteria Indikator ~tandar Hasillfeknis Perencanaan Legislasi/pengesahan ~cangan telah disusun dan disahkan 3 rancangan ~ancangan telah disusun belurn 2 disahkan 1 Tidak ada rancangan. Rancangan disusun Rancangan disusun secara. partisipatif 3 secara partisipatif danlengkap dengan kelengkapan Rancangan disusun secara partisipatif 2 dan tidak l Tidak ada rancangan 1 Kesesuaian lokasi Lokasi sesuai dan ada jaminan pasar 3 Lokasi sesuai, tidak ada jaminan 2 Pasar 1 Lokasi tidak sesuai ~1.
70
2 Pelaksanaan Jenis tanaman
Penanaman Luas
Persen tumbuh Tanaman
Pertumbuhan Tanaman
Sebaran tanaman
Sesuai dengan rancangan (81 %100%) Sebacian sesuai (61%-81%) Tidak sesuai (<61 %) 91%-100% 76%-90% SSv/o-75% <55% 91%-100% 76%..90% 55%-75% <55% Tanaman segar dan tumbuh normal (>81%) Sebagian besar tanaman segar dan lturnhuh L) (61 %-81 %) Sebagian kecil tanaman segar dan lh1mhnh ' 1 (<61 %) >81 % kawasan dengan tanaman .1.
3 2 1 4 3
2 1 4 3 2 1 3 2 1 3
nu:~rdLl1
61 %-<81 % kawasan dengan
2
<61 % dengan tanaman tersebar
1
IMernta
3 Pengembang Kelembagaan
Kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan hutan rakvat
Kelembagaan masyarakat telah melaksanakan dan melestarikan kegiatan penanaman (Kelompok
3
I (Jtama)
Kelompok masyarakat Seba~an siap Pemula) Kelemb~aan masyarakat belum siap (belum dibentuk kelompok tani)
2
Berita acara telah dibuat dan Disahkan Telah dibuat belum disahkan Belum dibuat
3
I (Kelompok
4 Pengendalian Berita Acara,
Kelompok Tani Dan Pengawasan kepada Instansi
1
2 1
Sumber: Departemen Kehutanan, 2004 Untuk menentukan total skor penilaian dengan pembobotan pada masingmasing kriteria penilaian, yaitu unsur perencanaan sebesar 20%, unsur pelaksanaan sebesar 70% dan unsur pengawasan/pengendalian sebesar 10%. Sehingga total nilai penilaian
= (20% x jumlah skor kriteria
71
perencanaan) + (70% x jumlah skor kriteria pelaksanaan) + ( 10% x jumlah skor kriteria pengawasan/pengendalian). Nilai yang diperoleh dari pengambilan sampel di lapangan disesuaikan dengan kriteria predikat hasil penilaian. Predikat untuk persen tumbuh tanaman dan tanaman sehat dapat dilihat dalam Tabel4.5. berikut: Tabel4.5. Krlteria Predikat persen tumbuh tanaman dan tanaman sehat
No
Persen tumbuh
Skala Ordinal
1
91-100
Sangat Baik
2
76-90
Baik
3
55-75
Sedang
4
<55
Kurang
Sumber : Departemen Kehutanan, 2004 Sedangkan kelas nilai dan predikat pelaksanaan program Gerhan disajikan dalam Tabel 4.6. sebagai berikut: Tabel4.6. Kelas Nilai dan Predikat Pelaksanaan Program Gerhan Predikat No Total nilai 1
<8,86
Kurang
2
12,07-8,87
Sedang
3
12,08-14,48
Baik
4
14,48-16,10
Sangat Baik
Sumber: Departemen Kehutanan, 2004
Hasil penilaian kelompok tani pelaksana Gerhan di Kabupaten Sleman yang telah dilaksanakan Lembaga Penilai Independen diperoleh kriteria kelompok berhasil baik, sedang dan kurang. Hasil penilaian tumbuh tanaman dapat dilihat
72
B~
pada Tabel 4.7. Kriteria
Tabel 4.8. Kriteria Sedang dan Tabel 4.9. Kriteria
Kurang sebagai berikut : Tabel4.7. Hasil Penilaian Kelompok Tani Pelaksana Gerhan Kriteria Baik No.
Kecamatan
1
Prambanan
2
Pakem
3
Cangkringan
4
Turi
5
Gamping
6
Moyudan
7
Berbah
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
Kelompok Tani
Nilai (%)
Candisari, Wukirhmjo Watukangsi, Wukirhmjo Tritis Purwobinangun Kemiri Purwobinangun Turgo Purwobinangun Kaliadem Kepuhmjo Kalitengah Kidul Glagahmjo Ngancar Glagahmjo Jetis Sumur Glagahmjo Gondang Umbulhmjo Plosokerep Umbulhmjo Tegalsari W ukirsari Tegalpanggung Girikerto Ngandong Girikerto Kemirikebo Girikerto Nan~;;~ ii1~;; Girikerto Temuwuh Kidul Balecatur Watulangkah Ambarketawang Mancasan Ambarketawang Pakelan Sumberarum Sejati Sumberarum Kembangan I Sumberrahayu Gamplong II dan III Jogotirto Blambangan Jogotirto
87,52 78,00 89,58 75,92 79,24 84,98 80,15 85,12 85,46 84,85 76,82 89,49 81,11 88,22 90,30 83,29 81,12 82,56 86,66 82,76 80,02 88,23 79,68 89,97 87,72
Sumber: Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman, 2007
Tabel 4.8. Hasil Penilaian Kelompok Tani Pelaksana Gerhan Kriteria Sedang No.
1
Kecamatan Prambanan
1. 2. 3. 4.
Kelompok Tani
Nilai (%)
Kalinongko Lor Gayamhmjo Jali Gayamharjo Jontro Gayamhmjo Kalinongko Kodul Gayamhario
62,09 55,88 55,15 58,63 73
2
Pakem
3
Cangkringan
5. 6. 7. 8. 9. I 0. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
Nawung Gayamhaijo Gayam Gayamharjo Lemahbang Gayamhaijo Magirsari Gayamharjo Mintorogo Gayamharjo Losari I Wukirharjo Losari II Wukirharjo Klumprit I Wukirharjo Klumprit II Wukirharo Gunung Cilik Sambirejo Dawangsari Sambirejo Kikis Sambirejo Mlakan Sambirejo Gedang Atas Sambirejo Nglengkong Sambirejo Gunung Sari Sambirejo Umbulsari Sumberharjo Gamparan Sumberharjo Pereng Sumberharjo Dayakan Sumberhajo Dawung Bokoharjo Gatak Bokoharjo Ngepring I Purwobinangun Ngepring II Purwobinangun Boyong Hargobinangun Banteng hargobinangun Ngipiksari Hargobinangun Potrowangsan Candibinangun Sumberan Candibinangun Jambu Kepuharjo Petung Kepuharjo Kopeng Kepuharjo Batur Kepuharjo Pageijurang Kepuharjo Kepuh Kepuharjo Gading Kepuharjo Srunen Glagaharjo Singlar Glagaharjo Banjarsari Glagaharjo Kalitengah Lor Glagaharjo Glagahmalang Glagaharjo Gadingan Argomulyo Bakalan Argomulyo Panguk Umbulharjo Balong Umbulharjo Bendosari Umbulharjo
57,03 55,95 55,88 57,82 60,21 65,34 58,62 73,01 55,48 55,43 71,27 55,31 55,07 60,13 71,68 61,45 60,18 56,54 58,68 74,82 55,91 67,03 71,23 72,74 59,89 67,52 58,54 55,03 58,23 73,40 60,48 74,24 57,56 56,40 56,56 56,27 73,08 74,03 67,61 73,89 72,67 71,66 68,98 71,60 71,16 70,11
74
4
Turi
5
Gamping
51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62.
Ngrangkah Umbulharjo Karanggeneng Umbulharjo Plosorejo Umbulharjo Gambretan Umbulharjo Gondang Pusung Wukirsari Bulak Salak Wukirsari Duwet Salam Wukirsari Ngembesan Wonokerto Tunggularum Wonokerto Kloposawit Girikerto Jitengan Balecatur Sembung Balecatur
72,88 68,84 66,13 68,73 65,44 70,84 70,13 74,17 73,55 59,05 65,08 65,16
Sumber: Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman, 2007
Tabel 4.9. Hasil Penilaian Kelompok Tani Pelaksana Gerhan Kriteria Kurang No.
Kecamatan
Kelompok Tani
1. Kemput Candibinangun 1 Pakem Canakrinaan 2 2. Manggong_ Glagah~o Sumber: Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman, 2007
Nilai (%) 51,21 53,27
Penilaian terhadap keberhasilan pembuatan tanaman hutan rakyat pola pengkayaan meliputi pembuatan tanaman reboisasi dan pembuatan tanaman hutan rakyat. Penilaian dilakukan pada realisasi luas tanaman, prosentase tumbuh tanaman hidup dan kesehatan tanaman. Prosentase realisasi luas tanaman dihitung dengan membandingkan antara realisasi luas tanaman yang dibuat dengan rencana luas penanaman dikalikan 100%. Pengukuran realisasi penanaman dilakukan dengan cara manual. Hasil penilaian menunjukkan bahwa realisasi luasan pelaksanaan penanaman yang telah dilakukan dikerjakan 100% sesuai dengan rencana yang dibuat, yang perlu mendapatkan perhatian adalah bahwa pelaksanaan penanaman tersebut dilakukan
75
oleh masyarakat setempat dengan menyesuaikan kondisi pemilikan lahan dan budidaya masyarakat setempat. Prosentase tanaman hidup diperoleh dengan nilai relatif baik dengan nilai di atas rata-rata. Hasil penilaian diperoleh dengan 3 (tiga) kriteria yaitu berhasil dengan klasifikasi baik dengan nilai 76% - 90% terdiri dari 25 kelompok didapatkan nilai tertinggi 90,30%
pada kelompok tani Kemirikebo dan nilai
terrendah 75,92% pada kelompok tani Kemiri Purwobinangun Pakem. Kriteria keberhasilan sedang dengan nilai 55%-75% terdiri dari 62 kelompok tani dengan nilai tertinggi 74,82% kelompok tani Dayakan Sumberharjo Prambanan dan nilai terendah kelompok tani Potrowangsan Candibinangun Pakem dengan nilai 55,03%. Kriteria keberhasilan kurang diperoleh sebanyak 2 kelompok tani dengan nilai 51,21% kelompok Kemput Candibinangun Pakem dan 53,27% diperoleh kelompok Manggong Glagaharjo Cangkringan. Hasil penilaian diperoleh nilai tanaman hidup yang bervariasi, hal ini karena adanya beberapa faktor yang menentukan tumbuh tanaman. Faktor-faktor tersebut diantaranya ketersediaan air dimana penanaman yang dilakukan pada akhir musim hujan jadi ketersediaan air kurang, adanya keterlambatan pengiriman bibit, jenis tanah yang tidak cocok untuk bibit tanaman tertentu dan adanya kekeringan yang panjang pada tahun 2006.
76
BABV PELAKSANAAN KEGIATAN Melalui bah ini dideskripsikan upaya masyarakat di lokasi penelitian dalam memanfaatkan laban hutan rakyat dengan kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban. Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban sebagai suatu kebijakan pemerintah merupakan sebuah Gerakan Moral diharapkan mampu berperan lebih maksimal terkait dengan upaya penghutanan kembali hutan yang terdegradasi maupun kaitannya dengan penyadaran masyarakat terkait dengan pentingnya fungsi dan peran hutan dalam mendukung keberlanjutan dari kehidupan. Sebagai implementasinya Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban di Kabupaten Sleman dimulai pada tahun 2003 dengan penanaman hutan rakyat dengan sistem pengkayaan seluas 1.450 Ha terdiri dari 72 kelompok tani yang berada eli Kecamatan Prambanan, Cangkringan, Pakem, Turi, dan Tempel sebanyak 797.500 batang. Tanaman tersebut terdiri dari tanaman kayukayuan seperti tanaman Mindi, Jati, Maboni, Sengon, Kayu Putih, dan jenis tanaman MPTS (Multi Purpose Tree Species) yang berupa tanaman Durian, Aren, Randu, Sukun, Jengkol, Mlinjo, Pete, Mangga, dan Klengkeng. Penanaman hutan rakyat dilakukan sampai tahun 2007 pada laban kelompok tani. Bibit tanaman hutan rakyat yang akan ditanam dapat dilihat pada Gambar 5.1. berikut :
77
Gambar 5.1 .
Bibit tanaman Sengon yang akan ditanam oleh kelompok tani
Penanaman Tanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman ditanam di areal milik masyarakat yang bukan berupa hamparan kosong, sehingga tanaman ditanam di tempat/lokasi yang memungkinkan untuk ditanami dengan tidak merusak tanaman yang sudah lebih dulu ada. Akibatnya terjadi penambahan target luas penanaman. Realisasi penanaman hutan rakyat kegiatan Gerhan dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel5.1. Realisasi Penanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman tahun 2003 No
Kecamatan
Desa
1
Prambanan
Gayamhario Wukirharjo Sambirejo Sumberharjo Bokoharjo
2
Pakem
Purwobinangun
Jumlah Kel.Tani 7 6 4 3 2 4
Luas (Ha) 180 160 125 70 25
Jumlah Bibit (batang) 99.000 88.000 68.750 38.500 13.750
75
41.250
78
Hargobinangun Harjobinangun Candibinangun Pakembinangun
6 2 3 2
72 10 25 IO
39.600 5.500 13.750 5.500
Kepuharjo Glagaharjo Argomulyo Umbulhatjo Wukirsari
9 8 I 5 5
137 I 58 5 80 55
75.350 86.900 2.752 44.000 30.250
IO IO
5.000 5.500
73 I70 I.450
40.150 93.500 797.500
3
c ailgA.Illl~ail
4
Tempel
Merdikorejo Banyurejo
I I
5
Turi
Wonokerto Girikerto
3 5 72
.1 . •
JUMLAH Sumber: Laporan Realisasi Gerhan, 2003
Tabel5.2. Realisasi Penanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman Tahun 2004 No
Kecamatan
Desa
Jumlah Kel.Tani 4 5 6 3
Luas (Ha) 60 75 75 50
Jumlah Bibit (batang) I3.200 16.500 I6.500 11.000
I
Prambanan
Gayamhario Sambirejo Wukir . liUUJO Sumberhmjo
2
Gamping
Balecatur
3
30
6.600
3
c
GlaD:ahario Argomulyo Kepuhmjo Umbulharjo Wukirsari
4 2 2 2 2
50 25 50 25 30
11.000 5.500 11.000 5.500 6.600
4
Pakem
Purwobinangun Candibinangun
2 3
25 25
5.500 5.500
5
Moyudan
Sumberarum Sumberrahayu Jogotirto
2 2 I 43
25 25 25 595
5.500 5.500 5.500 261.800
6
_1
•
ailgA.Im~an
Berbah JUMLAH Sumber : Laporan Realisasi Gerhan, 2004
79
Tabel5.3. Realisasi Penanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman Tahun 2005 No
Kecarnatan
Desa
Luas (Ha) 25 40 50 50
Jumlah Bibit (batang) 5.500 8.800 11.000 11.000
Wukirsari
1 1 1 1
25 25 25 25
5.500 5.500 5.500 5.500
1
Prambanan
Sambirejo Gavamhario Wukirharjo Sumberharjo
2
Cangluiugan
Umbulharjo GlatlahariO
Jumlah Kel.Tani 1 3 5 3
Ke~~o
3
Turi
Girikerto
1
50
11.000
4
Berbah
Jogotirto
1
25
5.500
5
Gamping
Balecatur Ambarketawang
1 2
25 25
5.500 5.500
22
390
85.800
JUMLAH Sumber : Laporan Realisasi Gerhan, 2005
Tabel 5.4. Realisasi Penanaman Hutan Rakyat di Kabupaten Sleman Tahun 2007 No
Kecamatan
Luas (Ha) 50 50 50 25
Jumlah Bibit (batang) 11.000 9.900 11.000 5.500
4 2 2
50 50 25
11.000 11.000 5.500
JUMLAH 20 Sumber : Laporan Realisasi Gerhan, 2007
300
64.900
1
Prambanan
2
c
.1 . •
an~mgan
Desa Gayamharjo Wukirharjo Sumberharjo Sambirejo GlaJJ~O
KP.nllharjO Umbulharjo
Jumlah Kel.Tani 3 3 4 2
Kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan oleh kelompok tani hutan di Kabupaten Sleman di antaranya adalah pengukuran lapangan dalam pembuatan
80
rancangan, pemasangan patok batas, pemasangan ajir, pembuatan lobang tanam, pemupukan dasar (pupuk kandang), langsir bibit, penanaman, pemeliharaan (pemupukan pupuk buatan), pengendalian hama dan penyakit, dan pembuatan fasilitas-fasilitas penunjang kegiatan seperti papan nama dan gubug kerja. Kegiatan penanaman hutan rakyat di laksanakan di lahan-lahan hak milik di luar kawasan hutan negara yang berpotensi untuk pengembangan hutan rakyat. Pengkayaan hutan rakyat pada lahan milik yang sudah ada tanamannya hanya jumlah dan komposisi tanamannya belum optimal. Komponen pembiayaan terdiri dari pembuatan rancangan, penyediaan bibit, pengadaan bahan, penanaman dan pemeliharaan. Pembiayaan yang langsung diterima oleh kelompok tani hanya yang berujud biaya tanam, pemeliharaan dan pengadaan bahan lokal yang tersedia di lokasi setempat. Mekanisme pembayaran kepada kelompok tani melalui sistem SPKS (surat perjanjian kerjasama), dimana di dalamnya mengatur mekanisme pelaksanaan
kegiatan
secara
swakelola
yang
dilakukan
melalui
perikatan/kerjasama KPA (Kuasa Pengguna Anggaran) dengan kelompok tani Gerhan. Kelompok tani mengajukan perincian anggaran biaya kegiatan yang disebut RDKK (Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok) yang dilaksanakan melalui Koordinator Kabupaten (Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman) ke KPPN, dan dana ditransfer secara langsung ke Rekening Kelompok Tani yang telah ditunjuk melalui Bank BPD Cabang Sleman atau bank BPD terdekat dengan lokasi kelompok tani. Kegiatan-kegiatan tersebut dapat dilihat pada gambar sebagai berikut:
81
Gambar 5.2. Pengukuran lapangan dalam persiapan pembuatan rancangan kegiatan Gerhan di kelompok tani Ngepring Purwobinangun Pakem
Gambar 5.3. Kegiatan langsir bibit di kelompok tani Kalitengah Kidul Glagaharjo Cangkringan
82
Gambar 5.4. Kegiatan penanaman yang difasilitasi oleh TNI
Gambar 5.5. Papan nama lokasi kegiatan Gerhan Kelompok tani Petung Kepuharjo Cangkringan
83
Di samping kegiatan penanaman hutan rakyat pola pengkayaan kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban di Kabupaten Sleman juga adanya pembuatan bangunan konservasi. Merupakan salah satu upaya perbaikan lingkungan dan pencegahan terjadinya laban kritis melalui kegiatan pembuatan bangunan konservasi tanah dan air, dalam pelaksanaannya menerapkan teknologi yang ramah lingkungan dan dapat diterima dan dimanfaatkan oleh masyarakat. Pembuatan bangunan konservasi tanah dan air ditujukan untuk mempertahankan tanah dan air dari kehilangan dan kerusakannya melalui pengendalian erosi, sedimentasi dan banjir sehingga laban dan air dapat dimanfaatkan secara optimal dan lestari untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Kegiatan pembuatan bangunan konservasi tanah dalam Gerhan di Kabupaten Sleman meliputi Pengendali jurang (Gully plug), Sumur Resapan Air (SRA) dan Dam Pengendali (Dpi). Bangunan pengendali jurang merupakan bendungan kecil yang lolos air yang dibuat pada parit-parit melintang alur parit dengan konstruksi batu, kayu atau bambu. Pembuatan pengendali jurang dengan konstruksi batu kali dengan kriteria lokasi laban kritis dan potensial kritis, kemiringan > 30%, terjadi erosi parit/alur, pengelolaan laban sangat intensif atau lahan terbuka, sedimintasi tinggi, curah hujan tinggi dan kemiringan alur 5%. Dam pengendali adalah bendungan air kecil yang dapat menampung air (tidak lolos air) dengan konstruksi lapisan kedap air, urugan tanah homogen, beton (tipe busur) untuk pengendalian erosi, sedimentasi, banjir dan irigasi serta air minum dan dibangun pada alur sungai/anak sungai dengan tinggi maksimal 8 meter. Sumur Resapan Air merupakan salah satu rekayasa teknik konservasi air yang
84
dibuat sedemikian rupa menyerupai sumur pada daerah pemukiman dengan kedalaman tertentu yang berfungsi sebagai tempat menampung air hujan dan meresapkannya ke dalam tanah. Kegiatan pembuatan bangunan konservasi diarahkan pada tempat-tempat fasilitas umum dan sosial terutama bangunan sumur resapan, seperti: sekolah, tempat peribadatan, perumahan dan balai desa. Pembuatan bangunan konservasi di Kabupaten Sleman meliputi Gully Plug sebanyak 2 (dua) unit terdiri dari satu kelompok masyarakat, sumur resapan terletak di 7 (tujuh) kecamatan, 18 (delapan belas) desa dan 35 (tiga puluh lima) kelompok masyarakat dan bangunan Dam Pengendali ada pada satu kelompok masyarakat sebanyak satu unit. Kegiatan pembuatan bangunan konservasi tanah dan air dapat dilihat pada Tabel 5.5. berikut: Tabel5.5. Realisasi Kegiatan Pembuatan Bangunan Konservasi Tanah dan Air di Kabupaten Sleman Gerhan 2006/2007 No.
Lokasi Desa/Kec.
TAHUN 2006 1 Salam, Wukirsari, Cangkringan
I 2 3 4 5
Kecamatan, Turi Tegalpanggung, Girikerto Tritis, Girikerto Kemirikebo,Girikerto SD N II Turi, Kembangarum, Donokerto Tung~arum, Wonokerto
1 2 3 4
Kecamatan Cangkringan SMP N 2 Kepuharjo Batur, Kepuharjo Balai Desa Umbulharjo SD N Gondang, Umbulharjo
Volume (Unit)
Jenis Bangunan
2
Gully plug
1 1
Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan
1 1 1
1 1 1 1
Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan
85
2 1 1 1 1 1 1 1
Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan
1 1 1 1 1 2 1 1
Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan
Kecamatan Depok 1 Karangwuni, Caturtunggal
1
Sumur resapan
Kecamatan Ngaglik. 1 Banjarsari, Sukoharjo 2 Tanjungsari, Sukoharjo 3 Tanjungsari, Sukoharjo
1 1 1
Sumur resapan Sumur resapan Sumur resapan
4 Jongkang, Sariharjo 5 Perumnas Dukuh VI, Minomartani
1 2
Sumur resapan Sumur resapan
Kecamatan Ngemplak 1 Degolan, Umbulmartani 2 Perum Kepuh Permai, Wedomartani
2 2
Sumur resapan Sumur resapan
Kecamatan Kalasan 1 Masjid AI Mujahidin, Purwomartani 2 SD N Purwomartani, Bromonilan
1 1
Sumur resapan Sumur resapan
1
Dam Pengendali (Dpi)
SD N Petung, Kepuharjo SD N Batur, Kepuharjo SD N Srune~ Glagaharjo SD N Glagaharjo, Glagahmalang 9 SD N Cancang~ Wukirsari 10 SD N Gung~ Wukirsari 11 SD N Pangukrejo, Panguk, Umbulharjo 12 Masjid Mujahi~ Banjarsari, Glagaharjo 5 6 7 8
1 2 3 4 5 6 7 8
1
Kecamatan Pakem Kertoadi, Pekembinangun Demen, Pakembinangun Duwet sari, Pakembinangun Kemiri, Purwobinangun SD Giriharjo I, Candi, Purwobinangun SD N 2 Purworejo, Hargobinangun SD Tarakanita, Tritis, Purwobinangun SD N 1 Banteng, Hargobinangun
TAHUN 2007 Gambre~ Umbulharjo, Cangkringan
Sumber: Laporan Gerhan, 2007
86
Pembuatan bangunan konservasi ini baik dana maupun pembangunannya diserahkan kepada kelompok masyarakat seutuhnya dan pembangunannya harus terletak pada titik yang telah ditentukan dalam rancangan serta selama pembangunannya didampingi oleh Tim Fasilitator Dinas.
Gambar 5.6.
Pembuatan Sumur Resapan di SD Tarakanita Tritis Purwobinagun Pakem
Di samping kegiatan pokok Gerhan juga ada kegiatan pendukung yang menyertai
kegiatan
pokok.
Kegiatan
I ill
meliputi
pertama,
Pendampinganlpemberdayaan kelompok tani dengan maksud untuk meningkatnya kemampuan masyarakatlkelompok tani sebagai pelaku utama pembangunan kehutanan, meningkatkan partisipasi kelompok tani dengan mengembangkan kelembagaan agar diperoleh perbaikan tatanan kelembagaan dan meningkatkan kemandirian kelompok tani dalam pengelolaan hutan dan lahn secara lestari sesuai dengan kondisi sosial dan budaya masyarakat yang seimbang dari aspek ekologis
87
dan ekonomis. Pendampingan kelompok tani dilaksanakan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang bergerak di bidang pertanian dan kehutanan yaitu LSM Tirta Kamandanu dan LSM Lestari Indonesia. Pendampingan dilaksanakan sejak Tahun 2004 sampai dengan Tahun 2006 dan pendampingan selanjutnya tidak dilakukan lagi karena dinilai kelompok tani di Kabupaten Sleman sudah bisa mandiri. Pendampingan ini dari hasil penilaian tidak efektif karena
pendampingan
sebenarnya
yang
lebih pas
dan
efektif adalah
pendampingan oleh petugas lapangan yang selalu konsisten mendampingi kelompok tani. Ketugasan pendamping sebenarnya tumpang tindih dengan ketugasan Petugas Lapangan Kehutanan (PKL).
Kedua, Pelatihan Petani pelaksana Gerhan dilakukan dengan tujuan untuk menambah pengetahuan dan ketrampilan dalam pelaksanaan kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan, sehingga diharapkan petani dapat menerapkan teknologi secara baik, tertib administrasi kelompok tani dan tata tanam yang tepat. Pelatihan dilaksanakan beriringan dengan adanya penanaman pengkayaan hutan rakyat. Pelatihan Gerhan di Kabupaten Sleman sudah dilaksanakan sebanyak 271 angkatan dengan peserta untuk setiap 10 Ha diwakili oleh 3 (tiga) peserta pelaksana penanaman Gerhan. Adapun materi pelatihan meliputi Kebijakan Pembangunan Kehutanan , Tujuan dan Strategi Gerhan, Kerusakan Lingkungan, Perbenihan!Pembibitan, Pemeliharaan Tanaman, Konservasi Tanah dan Air, Budidaya Tanaman Hutan, Kelembagaan, Perencanaan Pembangunan Kehutanan Partisipatif, Administrasi Kelompok tani dan Praktik Lapangan. Adapun kegiatan tersebut dapat dilihat pada Gambar sebagai berikut:
88
Gambar 5. 7. Pelatihan kelompok tani pelaksana Gerhan
Gambar 5.8. Praktek Lapangan ~elatihan Gerhan
89
Ketiga, Bimbingan Teknis, Monitoring dan Evaluasi bertujuan untuk
memberikan bimbingan baik teknis maupun adminstrasi kelompok tani selain dari kegiatan pelatihan. Bimbingan Teknis dilakukan secara langsung dengan semua anggota kelompok tani dalam pertemuan, dengan tujuan agar pelaksanaan Gerhan dapat dilakukan secara objektif, akuntabel dan transparan. Kegiatan ini sebatas pada tingkat administrasi saja. Sedangkan untuk kegiatan fisik diadakan monitoring dan penilaian atau evaluasi. Tujuannya adalah untuk memberikan dorongan, motivasi dan pemahaman yang lebih terhadap pelaksanaan kegiatan dalam hal penanaman hutan rakyat dan ingin mengetahui sejauh mana kelompok tani melaksanakan kegiatan tersebut. Untuk kelompok tani yang mendapatkan
prestasi akan mendapatkan insentif dari Pelaksanaan Gerhan sebagai uang pembinaan. Kriteria penilaian terdiri dari perencanaan, kelembagaan, pelaksanaan dan
pengawasan/pengendalian.
Penilaian
dilakukan
oleh
Tim
Pembina
Kabupaten, Propinsi dan BD DAS SOP Yogyakarta. Hasil penilaianlevaluasi Kegiatan Unggulan Gerhan Tahun 2003 adalah Peringkat I
Kelompok tani Margo Mulyo Dawangsari Sambirejo Prambanan
Peringkat II
Kelompok tani Cipto Makmur Petung Kepuharjo Cangkringan
Peringkat III
Kelompok tani Mandiri Nganggring Girikerto Turi
90
Hasil penilaian/evaluasi Kegiatan Unggulan Gerhan Tahun 2004 adalah Peringkat I
Kelompok tani Budidaya Nglengkong Sambirejo Prambanan
Peringkat II
Kelompok tani Ngudi Lestari Srunen Kepuharjo Cangkringan
Peringkat III
Kelompok tani Manunggal Sembung Balecatur Gamping
91
BABVI PARTISIPASI KELOMPOK TANI 6.1. Tingkat Partisipasi Partisipasi kelompok tani dalam Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dalan Lahan diwujudkan dalam bentuk tenaga. Hal ini disebabkan karena bahan dan alat seperti bibit, pupuk, obat-obatan bahkan upah tenaga kerja sudah disiapkan oleh pemerintah. Sebelum pelaksanaan kegiatan ini pemerintah melalui Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman bersama kelompok tani mengadakan pengukuran lokasi tanam, menentukan jenis bibit yang dikehendaki kelompok tani dan menginventarisasi nama petani dan luas lahan yang akan ditanami. Data tersebut akan digunakan dalam pembuatan rancangan yang akan dijadikan pedoman bagi petani untuk pelaksanaan penanaman. Kemudian dilanjutkan dengan sosialisasi kegiatan Gerhan di kelompok tani yang akan mendapatkan kegiatan tersebut. Tingkat
partisipasi
kelompok
tani
pelaksana Gerakan Nasional
Rehabilitasi Hutan dan Lahan pada kriteria kelompok baik, sedang, dan kurang dapat dilihat dari inisiatif program, proses perumusan tujuan program, sumber daya manusia pada pelaksanaan program, proses pengawasan, dan hasil program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan.
92
6.1.1.
Inisiatif Program Keterlibatan kelompok tani dalam menentukan inisiatif program Gerakan
Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban merupakan salah satu indikator tingkat partisipasi kelompok tani. Keikutsertaan kelompok tani dalam inisiatif program dapat dilihat pada gambar grafik berikut ini:
Grafik 6.1.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari Indikator InisiatifProgram
Inisiatif Program (o/o) • Program dari pemerintah kelompok adalah pelaksana • Program dari kelompok dan pemerintah
a Program dari kelompok
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
Tingkat partisipasi dari indikator inisiatif kelompok tani baik lebih tinggi dibandingkan kelompok sedang dan kelompok tani kurang sama sekali tidak berpartisipasi dalam menentukan inisiatif program. Jadi dari indikator inisiatif
93
kelompok tani pelaksana Gerhan tingkat partisipasinya masih rendah, pos1s1 kelompok tani dari basil analisis hanya sebagai pelaksana lapangan saja ide kegiatan ditentukan oleh pemerintah. Kelompok baik dan sedang dari hasil analisis menunjukkan sudah adanya kelja sama antara kelompok tani dengan pemerintah dalam menentukan inisiatif program Gerhan, sedangkan kelompok tani kurang belum ada koordinasi dan kelja sama dari pemerintah. Hal ini menunjukkan belum adanya keterlibatan pemerintah sebagai fasilitator belum secara optimal mendampingi kelompok tani. Inisiatif adanya kegiatan penanaman pada Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman secara menyeluruh pada kelompok baik, sedang maupun kurang berasal dari pemerintah kelompok tani hanya sebagai pelaksana saja. Akan tetapi kelompok tani-kelompok tani tersebut pemah diadakan Pengkajian Partisipasi Penghijauan Desa (P3D) sebelum adanya kegiatan Gerhan ini. Tujuan kegiatan P3D untuk menggali potensi kelompok tani kegiatan apa saja yang akan bisa dilaksanakan pada kelompok tersebut. Dari basil P3D tersebut mereka ajukan sebuah proposal ke Dinas tentang kegiatan yang diharapkan oleh kelompok tani. Kegiatan yang diharapkan berupa penanaman hutan rakyat, pembuatan bangunan sipil teknis dan pembibitan desa. Realisasi dari kegiatan P3D
bisa terealisasi pada penanaman rehabilitasi hutan dan lahan
kegiatan Gerhan yang telah dilaksanakan dari Tahun 2003 sampai dengan Tahun 2007 yang berupa penanaman hutan rakyat, pembangunan Gully Plug, pembangunan Dam Pengendali dan pembuatan Sumur Resapan Air.
94
6.1.2. Tujuan Program Tingkat partisipasi kelompok tani
b~
sedang dan kurang dalam
menentukan tujuan program Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Lahan dapat dilihat pada gambar grafik sebagai berikut :
Grafik 6.2.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari Indikator Menentukan Tujuan Program
Perumusan Tujuan (%) • Tujuan dirumuskan kelompok • Tujuan dirumuskan kelompok dan pemerintah • Tujuan dirumuskan pemerintah
75
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
Tingkat partisipasi kelompok tani baik, sedang, dan kurang dalam menentukan tujuan program Gerhan pada tingkatan sedang. Kelompok tani secara nyata sudah berperan aktif dalam menentukan tujuan kegiatan. Tujuan program ditentukan oleh kelompok tani bersama pemerintah dalam penyusunan rancangan dan sosialisasi kegiatan.
95
Tujuan adanya kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan dirumuskan bersama antara pemerintah dan kelompok tani melalui pembuatan rancangan dan sosialisasi
di
masing-masing kelompok tani
sebelum kegiatan tersebut
dilaksanakan. Berdasarkan pengamatan dari kelompok tani baik, sedang dan kurang perumusan tujuan kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan rata-rata sama akan maksud dan tujuan yang akan dicapai. Dari kuisioner dan wawancara dihasilkan bahwa tujuan dari kegiatan Gerhan ini adalah untuk reboisasi agar hutan tidak gundul, ketersediaan air selalu tercukupi, ketersediaan kayu rakyat di masa depan tercukupi, mencegah banjir dan erosi dan menciptakan lapangan kerja bagi warga kelompok tani sebagai penghasilan tambahan. Seperti hasil wawancara dengan kelompok Gamparan berikut ini :
" Pada waktu penyusunan rancangan kelompok tani disamping mengusulkan luasan, jenis bibit, dan jumlah bibit juga secara bersamasama dengan pemerintah kita ikut mengusulkan maksud dan tujuan dari kegiatan yang akan dilaksanakan nantinya. Tujuan kegiatan yang kami usulkan diantaranya agar lahan kita tidak gundul, air bisa tercukupi tidak seperti waktu-waktu kemarin yang harus menunggu droping air dari kabupaten, ketersediaan kayu rakyat terpenuhi, dan sebagai tabungan masa depan ". (Pnm, Juni 2008)
6.1.3.
Somber Daya Manusia Tingkat partisipasi kelompok tani baik, sedang, dan kurang dapat diukur
pada peran sertanya anggota kelompok tani yang berupa sumber daya manusia dalam hal tenaga, pikiran, dan waktu dalam pelaksanaan kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan. Tingkat partisipasi kelompok tani dari indikator sumber daya manusia dapat dilihat pada graflk sebagai berikut :
96
Grafik 6.3.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari Indikator Sumber Daya
Sumber Daya ( 0/o) • Tenaga keija pelaksana dari daerah setempat • Tenaga keija pelaksana dari daerah setempat dan luar daerah II Tenaga kerja pelaksana dari luar daerah
100
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
Tingkat partisipasi kelompok tani pelaksanan program Gerhan pada kelompok tani baik, sedang, dan kurang secara keseluruhan
pada tingkat
partisipasi tinggi. Kelompok kurang tingkat partisipasinya paling tinggi diikuti kelompok sedang dan kelompok baik tingkat partisipasinya paling rendah. Pelaksanaan kegiatan Gerhan di
Kabupaten Sleman baik dari
pemancangan patok batas, pembuatan lobang tanam, penanaman, pemupukan sampai pemeliharaan pada umumnya dilaksanakan sendiri oleh anggota kelompok
t.ani dari daerah setempat, jadi dari sumber daya manusianya tingkat partisipasi kelompok tani pada posisi yang baik. Petani bekerja sesuai dengan luasan kepemilikan tanahnya. Di samping itu juga ada kelompok tani yang membantu
97
pada kelompok lain dikarenakan kelompok tani tersebut tinggal di daerah lain yang jauh dari laban penanaman. Ada kelompok tani dengan kriteria baik tenaga kerjanya berasal dari Juar daerab dikarenakan kelompok tani tersebut menyewa laban milik Kas Desa yang letaknya jauh dan dengan luasan yang tidak mungkin dikerjakan oleh kelompok tani itu sendiri, kemudian kelompok tersebut mengambil tenaga di sekitar laban penanaman tersebut dengan imbalan upab sesuai dalam rancangan berdasarkan Hari Orang Kerja (HOK). Hal ini seperti yang diungkapkan dalam wawancara berikut:
"Anggota kelompok mengerjakan sendiri lahan miliknya dari proses penanaman sampai pemeliharaan, kemudian untuk mengerjakan lahan yang kami sewa dari Kas Desa kita minta bantuan petani sekitar lahan tersebut, karena lahannya jauh dan itu sudah menjadi kesepakatan kelompok Sebagai imbalan mereka diberikan upah sesuai dengan HOK dalam rancangan " (Jmk, Juni 2008).
Sumber daya manusia dari anggota kelompok tani tidak hanya berupa tenaga kerja saja tetapi juga berupa pikiran dan waktu yang kelompok tani gunakan untuk keberhasilan kegiatan Gerhan. Kelompok tani telab menggunakan pikirannya dalam pembuatan rancangan dan telab meluangkan waktunya dari proses pengumpulan baban rancangan, pelaksanaan dan sampai pemeliharaan. Selain sumber daya manusia dari kelompok tani, kelompok juga menyediakan sumber daya alam yang berupa laban kelompok tani untuk ditanami bibit tanaman yang diberikan oleh pemerintah. Laban yang ditanami pada
98
umumnya merupakan laban milik anggota kelompok tetapi ada juga laban yang berupa sewaan dari tanah Kas Desa.
6.1.4. Proses Pengawasan Proses pengawasan merupakan salab satu indikator yang digunakan
.
untuk mengukur dari tingkat partisipasi kelompok tani dalam pelaksanaan program Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Laban di kabupaten Sleman. Tingkat partisipasi dari indikator proses pengawasan dapat dilihat pada graflk sebagai berikut : Graflk 6.4.
Tingkat Partisipasi Pengawasan
Kelompok Tani
dari
lndikator Proses
Pengawasan Proses ( 0/o) • Pengawasan seluruh tahap bersama kelompok dengan pemerintah • Pengawasan sebagian tahap saja L'!I Pengawasan sepenuhnya dari pemerintah
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
99
Di dalam pelaksanaan kegiatan Gerhan, pengawasan di lapangan sepenuhnya diserahkan kepada anggota kelompok tani. Anggota kelompok tani sepenuhnya bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan tersebut, mulai dari persiapan lapangan, pembuatan lobang tanam, penanaman, pemeliharaan, pembuatan fasilitas penunjang seperti papan nama, gubug kerja, dan bangunan sipil teknis. Dilihat dari hasil analisis partisipasi kelompok tani dengan kriteria baik dan sedang tingkat partisipasinya tinggi, pengawasan dalam proses kegiatan dilakukan sepenuhnya oleh kelompok tani sendiri pemerintah (Dinas Pertanian dan Kehutanan) hanya sebagai fasilitator saja, pengawasan dilakukan dari persiapan tanam sampru. dengan pemeliharaan. Sebaliknya untuk kelompok kriteria kurang, tingkat partisipasinya dalam proses pengawasan rendah. Pengawasan hanya dilakukan pada beberapa tahap saja tidak menyeluruh dan pengawasan sepenuhnya dari pemerintah. Kelompok tani kriteria kurang tidak melakukan pengawasan dikarenakan adanya faktor-faktor intern dalam kelompok. Seperti disampaikan oleh salah satu responden berikut:
"Kelompok ini sebenarnya dari awalnya sudah tahu lea/au a/can ada kegiatan penanaman dari Kehutanan, kita diundang dalam sosialisasi tetapi setelah kegiatan itu turun yang tahu kok malah hanya orang-orang itu saja dan saya sebagai pengurus tidak tahu berapa bibit dan dana yang kita dapatkan. Ya sudah kita tinggal menanam yang menjadi hak kita saja dan untuk masalah adminstrasi biar mereka saja yang mengerjakan dan masalah pengawasan dulu kami usulkan kepada petugas yang Bimbingan Teknis dan Monitoring biar dari Kehutanan saja" (Wkj, Juni 2008)
Berarti untuk tingkat partisipasi kelompok tani baik paling tinggi diikuti kelompok tani berhasil sedang dan kelompok tani kurang tingkat partisipasinya
100
rendah belum ada partisipasi sama sekali dalam pengawasan pelaksanaan kegiatan Gerhan.
6.1.5. Hasil Tingkat partisipasi kelompok tani pelaksana kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan dapat juga dilihat dari indikator hasil yang dicapai dimana hasil kegiatan berupa kayu rakyat. Tingkat partisipasi kelompok tani baik, sedang, dan kurang pada indikator hasil dapat dilihat pada graflk berikut :
Graf1k 6.5.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dari Indikator Hasil
Hasil (%) • Hasil Sepenuhnya untuk Kelompok Tani • Hasil kegiatan sebagian untuk Kelompok tani II Hasil sepenuhnya untuk pemerintah
50
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
101
Kelompok tani sedang dalam memanfaatkan basil kegiatan tingkat partisipasinya tertinggi diikuti kelompok tani baik. Kelompok tani kurang tingkat partisipasinya paling rendah diantara kriteria kelompok tani lainnya. Hasil kegiatan rehabilitasi hutan dan laban di Kabupaten Sleman sepenuhnya untuk kelompok tani sesuai dengan kepemilikan lahannya. Kelompok tani kriteria baik, sedang maupun kurang
ada beberapa kelompok tani yang
hasilnya tidak hanya untuk kelompok tani saja tetapi hasil kegiatan dinikmati antara kelompok tani dengan desa setempat hal ini karena kelompok tani menyewa laban Kas Desa. Pembagian hasil sesuai dengan kesepakatan antara pihak desa dengan kelompok tani. Hal ini seperti yang disampaikan oleh petani sebagai berikut:
"Hasil dari penanaman lahan milik saya nantinya saya tidak berharap untuk saya, tetapi untuk anak dan cucu. Untuk yang sewa lahan Kas Desa hasilnya nanti kita bagi sebagian untuk Desa dan sisanya untuk Kas Kelompok. Karena yang kita tanam adalah tanaman Jati itu waktunya lama, maka kami mengadakan kesepakatan antara kelompok tani dengan Desa secara tertulis hitam di atas putih. Hal ini kami lakukan untuk mengantisipasi kalau ada masalah-masalah belakangnya, walaupun Desa minta kesepakatan secara kekeluargaan saja, karena kita sudah tua belum tentu kita besok bisa menikmati hasil panenan itu sendiri." (Jmk, Juni 2008)
6.1.6. Tingkat Partisipasi Kelompok Tani Pelaksana Kegiatan Gerhan di Kabupaten Sleman Melihat proses partisipasi kelompok tani mulai dari perencanaan. pelaksanaan, dan pemeliharaan kegiatan rehabilitasi hutan dan laban kelompok tani berpartisipasi dalam hal menentukan tujuan kegiatan dan pelaksanaan di
102
lapangan yang berupa tenaga, pikiran dan waktu. Tingkat partisipasi kelompok
tani baik, sedang, dan kurang dapat di lihat pada grafik sebagai berikut :
Grafik 6.6.
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani dalam Pelaksanaan Kegiatan Gerhan
Tingkat Partisipasi Kelompok Tani ( 0/o) • Tinggi • Sedang Eill Rendah
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer Hasil analisis menunjukkan bahwa kelompok tani kriteria baik tingkat partisipasinya tinggi, hal ini didukung dengan peranan kelompok tani dalam memanfaatkan sumberdaya kelompok, pengawasan·pelaksanaan, dan pemanfaatan hasil secara maksimal, dalam menentukan inisiatif dan tujuan kegiatan kelompok tani bekerja sama dengan pemerintah. Kelompok tani sedang tingkat partisipasinya nilainya lebih
tinggi
daripada kelompok baik. Keadaan tersebut disebabkan adanya pemanfaatan sumber daya manusia yang berasal dari daerah setempat tidak mendatangkan dari kelompok lain dan pemanfaatan hasilnya juga hanya untuk kelompok itu sendiri.
103
Partisipasi kelompok tani kriteria kurang pada tingkatan sedang, hal ini disebabkan karena masih sangat tinggi ketergantungan kelompok tani pada pemerintah. Kelompok ini hanya melaksanakan apa yang dianjurkan pemerintah kurang ada inisiatif kelompok secara mandiri. Peranan pemerintah dalam mendukung suatu kebijakan pembangunan yang bersifat partisipatif adalah sangat penting. lni karena pemerintah adalah instansi yang paling mengenal potensi daerah yang juga mengenal kebutuhan rakyat setempat. Seperti yang telah disampaikan oleh Soetrisno, bahwa ukuran tinggi rendahnya partisipasi rakyat dalam pembangunan tidak hanya diukur dengan kemauan rakyat untuk. menanggun_g biaya pembangunan tetapi juga dengan ada tidaknya hak rakyat untuk ikut menentukan arab dan tujuan proyek yang dibangun diwilayah mereka serta ada tidaknya kemauan rakyat untuk secara mandiri melestarikan hasil proyek itu. Program-program kegiatan Gerhan yang telah direncanakan oleh pemerintah dan dilaksanakan oleh
kelompok tani dari
perencanaa sampai pelaksanaan partisipasinya menurut Arnstein adalah berada pada tingkat infonnasi, konsultasi, dan penentraman. Kelompok tani diberi infonnasi program-program Gerhan yang akan dilaksanakan dan melibatkan mereka melalui pembuatan rancangan dan sosialisasi di mana tujuan dari program itu biasanya merupakan upaya untuk meyakinkan masyarakat mengenai manfaat dari kegiatan tersebut yang akan dilaksanakan. Pengumpulan bahan rancangan dengan identifikasi potensi wilayah (infonnasi dari warga kelompok) dan sosialisasi dapat bersifat searab (infonnasi) maupun dua arab (konsultasi) di mana
104
warga kelompok dapat berpartisipasi untuk mengeluarkan pendapat melalui usulan atau saran sebagai masukan pemerintah. Di samping itu kelompok juga bebas untuk menanyakan ataupun meminta keterangan dari yang belum tabu tentang program Gerhan kepada pemerintah. Diharapkan dengan keterlibatan ini partisipasi warga kelompok dapat berkelanjutan sampai nantinya. Kelompok tani juga dapat berpartisipasi dalam pembuatan keputusan
(decision making) hal ini keikutsertaannya pembuatan rancangan dan penentuan jenis
dan jumlah
bibit
yang
ditanam;
partisipasi
dalam
pelaksanaan
(implementation) merupakan partisipasi kelompok dalam persiapan
lapang~
penanaman sampai pemeliharaan dan paska panen; partisipasi dalam mendapatkan keuntungan (benefit) adalah partisipasi kelompok dalam mendapatkan upah walau mengerjakan miliknya sendiri dan pemanenan hasil kayu rakyatnya; dan partisipasi dalam evaluasi (evaluation) kelompok diikutkan dalam evaluasi sehingga nantinya dapat memperbaiki kelompoknya sendiri untuk lebih baik dan lebih mandiri walaupun tanpa dukungan pemerintah. Keempat jenis partisipasi tersebut menggambarkan satu set kegiatan pembanguan yang terintegrasi. Partisipasi rakyat dalam pembangunan bukanlah mobilisasi rakyat dalam pembangunan. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan adalah kerja sama rakyat dan pemerintah dalam merencanakan, melaksanakan dan membiayai pembangunan. Untuk mengembangkan dan melembagakan partisipasi masyarakat dalam pembangunan harus diciptakan suatu perubahan dalam persepsi pemerintah terhadap pembangunan. Untuk membangkitkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan diperlukan sikap toleransi dari aparat pemerintah terhadap kritik,
105
pikiran altematif yang muncul dalam masyarak.at sebagai akibat dari dinamika pembangunan itu sendiri, karena kritik dan pikiran altematif itu merupakan salah satu bentuk dari partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Ada beberapa hal yang dapat dilakukan oleh pemerintah untuk menunjang keberhasilan kebijaksanaan pemerintah yang bersifat partisipatif, yaitu pertama, pemerintah seperti halnya dalam pembangunan nasional harus berperan sebagai penyedia fasilitas penunjang seperti umpamanya menyediakan bibit, pupuk, obat-obatan dan upah. Adanya peningkatan ketrampilan di kelompok, berorganisasi dengan baik, dengan pelatihan dan pembekalan-pembekalan kelompok
dalam
menunjang
keberhasilan
program pembangunan
yang
partisipatif, faktor kejujuran dan persepsi yang benar dari aparat pemerintah terhadap setiap pelaksanaan pembangunan. Berdasarkan hasil analisis data terhadap tingkat partisipasi masyarakat di kelompok berhasil sedang diperoleh bahwa tingkat partisipasi kelompok taninya tinggi diikuti kelompok tani berhasil baik dan tingkat partisipasi pada kelompok berhasil kurang berada pada tingkat partisipasi sedang. Tingkat kesadaran kelompok tani lebih tinggi dalam perencanaan maupun pelaksanaan dibanding dengan kelompok kurang berhasil. Kelompok baik dan sedang lebih menekankan keefektifan, efisiensi, kecukupan, pemerataan dan ketepatan dari pelaksanaan tujuan. Seperti basil wawancara berikut:
" ...... bibit tanaman /cayu-/cayuan dibagilcan kepada anggota sesuai dengan kepemi/ikan lahan, sedangkan untuk tanaman buah-buahan dibagi rata setiap kepala keluarga mendapatkan 3 (tiga) batang" (Spd, Juni 2008)
106
Kelompok tani lebih berorientasi pada keberhasilan pembangunan lingkungan penghijauan, sedangkan kelompok yang kurang berhasil hanya sebagai penerima bantuan dengan adanya dan mereka tidak terlalu respon dengan kegiatan Gerhan ini salah satunya ketidak transfaransinya masalah bantuan sarana dan prasarana terutama masalah keuangan. Di samping itu juga adanya pembagian bantuan yang lebih bersifat kekerabatan, siapa yang dekat dan disukai dari pihak yang berkuasa di kelompok tersebut. Banyak kelompok tani yang sudah menanam lahannya dengan tanaman kayu-kayuan secara swadaya sebelum adanya kegiatan Gerhan terutama untuk daerah Prambanan, Cangkringan dan Turi. Kegiatan tersebut dengan menanam tanaman sengon, mahoni, jati dan akasia.
6.2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Tingkat Partisipasi Partisipasi kelompok tani dalam pelaksanaan Program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu sikap, komunikasi, motivasi, sejarah kelompok, organisasi kelompok, sumber daya kelompok dan kepemirnpinan kelompok.
6.2.1. Sikap Sikap petani berkaitan erat dengan nilai-nilai hidup di masyarakat. Sikap yang terbentuk akan sangat mempengaruhi seberapa jauh partisipasi mereka dalam program-program pembangunan. Sikap merupakan fungsi kepentingan, artinya sikap seseorang dipengaruhi oleh kepentingannya. Demikian juga halnya
107
dengan sikap masyarakat sebagai anggota kelompok tani pelaksana kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Lahan. Adapun hasil dari kuesioner di lapangan terhadap indikator-indikator sikap kelompok tani adalah sebagai berikut: Grafik 6.7.
Analisis Sikap
Sikap Kelompok Tani ( 0/o) • Sangat Setuju
• Setuju
B Tidak setuju
• Sangat tidak setuju
8,33
5000
Baik sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
Berdasarkan hasil analisis sikap kelompok tani terhadap Program Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Lahan pada dasamya semua kelompok baik dan setuju dengan kegiatan tersebut. Hanya tingkatan sikapnya berbeda-beda dari ketiga kriteria kelompok tersebut. Kelompok dengan kriteria sedang nilainya paling tinggi dibandingkan dengan kelompok baik dan kurang, sebaliknya kelompok kurang nilainya paling rendah. Pada umumnya sikap kelompok tani tentang jenis bibit dan program sudah cocok dengan yang diharapkan. Hal ini bisa dilihat dari hasil wawancara dengan kelompok tani berikut :
108
"... .. yang mendorong kelompok untuk kegiatan ini adalah kelompok berharap kegiatan yang dulu sudah diusulkan oleh kelompok sesuai dan program Gerhan ini. Disamping itu program ini juga bisa meningkatkan produktifitas lahan dan menjaga kelestarian lingkungan untuk anak cucu kita" (T~ Mei 2008)
Sikap kelompok tani ditentukan oleh faktor dari diri anggota kelompok tani itu sendiri maupun oleh Program Gerhan itu sendiri. Sikap kelompok terhadap obyek sikap dimulai dari persepsi individu kelompok terhadap obyek sikap tersebut. Dalam mempersepsi obyek sikap individu dipengaruhi oleh pengetahuan, pengalaman, cakrawala, keyakinan, dan proses belajar. Kelompok tani sudah tahu akan tujuan dari Program Gerhan dan kelompok sudah berpartisipasi dalam perumusan tujuan. Disamping itu sikap kelompok juga bisa dilihat karena adanya motivasi dari pemerintah berupa bantuan-bantuan kelompok berupa bibit, pupuk, obat-obatan dan upah tenaga kerja. Kelompok tani sebelum adanya kegiatan Gerhan sudah menanam1 lahannya dengan tanaman kayu-kayuan seperti jati, mahoni, sengon secara swadaya. Kelompok tani lebih mengutamakan akan kelestarian alam untuk menjaga ketersediaan air, menghindari erosi dan banjir, menambah produktifitas laban sehingga kebutuhannya bisa tercukupi. Di samping itu dalam penyusunan rancangan kegiatan kelompok juga sudah diikutkan dalam penentuan jenis dan jumlah bibit yang akan ditanam. Jadi dilihat dari hasil analisis tersebut partisipasi kelompok tani dipengaruhi faktor sikap dengan baik. Faktor sikap juga dipengaruhi oleh adanya kesesuaian lingkungan ekologis daerah setempat. Adanya ketersediaan air dimana penanaman yang
109
dilakukan pada akhir musim hujan ketersediaan air kurang kelompok banyak yang menolak datangnya bibit tanaman karena bibit tersebut sulit untuk hidup, adanya keterlambatan pengiriman bibit, jenis tanah yang tidak cocok untuk bibit tanaman tertentu misalnya untuk daerah Prambanan lebih cocok dan lebih dominan dengan tanaman jati, daerah Cangkringan lebih cocok untuk tanaman mahoni dan sengon pertumbuhannya akan lebih baik dibandingkan daerah Prambanan, dan adanya kekeringan yang panjang pada tahun 2006. Kelompok tani yang sesuai dengan keadaan ekologis tersebut sikapnya setuju dengan bantuan bibit dan sarana prasarana yang diberikan pemerintah tetapi sebaliknya untuk kelompok tani yang daerahnya tidak sesuai dengan jenis tanaman yang diberikan menolak adanya bantuan tersebut.
6.2.2. Komunikasi Komunikasi merupakan proses penyampaian pendapat dan pemikiran
dari seseorang kepada orang lain dalam dirinya sendiri, dengan tujuan untuk menciptakan pengertian kepada orang lain yang menerima komunikasi tersebut. Komunikasi merupakan proses penyampaian pesan oleh seseorang kepada orang lain untuk memberitahu atau untuk mengubah sikap, pendapat atau perilaku, baik secara langsung secara lisan maupun tidak langsung melalui media. Adapun basil analisis terhadap faktor komunikasi terdiri dari faktor penyuluhan dan pertemuan kelompok yang diadakan oleh kelompok tani pelaksana kegiatan Gerhan, basil analisi dapat dilihat pada grafik sebagai berikut:
110
Grafik 6.8. Analisis Komunikasi dari Penyuluhan
Penyuluhan ( 0/o) • Ya • Kadang-kadang
Tidak
62,50
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer Komunikasi dalam kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban adalah penyampaian informasi atau pesan tentang program kegiatan baik secara langsung maupun tidak langsung sehingga dapat diterima oleh kelompok tani. Komunikasi di sini terutama hubungan petugas dengan kelompok tani dalam penyuluhan baik itu pendampingan dari LSM maupun dari Petugas Lapangan Kehutanan. Dari hasil analisis didapatkan bahwa kelompok baik dan sedang banyak yang selalu mengikuti pertemuan rutin atau penyuluhan, mereka dengan mudah dapat memahami apa yang disampaikan petugas, dan penyuluhan tersebut dapat menambah ketrampilan dan pengetahuan mereka. Dari faktor komunikasi partisipasinya baik. Seperti hasil wawancara berikut :
111
" ........pertemuan diadakan rutin setiap malam 11 (sebelas), sering dihadiri oleh Petugas Lapangan. Pertemuan itu tidak hanya untuk kegiatan penghijauan saja, tetapi ada pertemuan pertanian dan peternakan, jadi banyak yang hadir dan tempatnya bergilir. Penyuluhan yang diberikan juga dari beberapa bidang. " (Ksm, Juni 2008) Sebaliknya dengan kelompok kurang, penyuluhan atau pertemuan hanya dilakukan kadang-kadang apabila ada kegiatan dari pemerintah dan pada pertemuan tiga bulanan yang rutin diadakan oleh Dinas Pertanian dan Kehutanan, jadi partisipasi dari faktor komunikasi kurang. Kelompok tani kurang dapat memahami arti penyuluhan dari petugas dan partisipasi dalam pertemuan kurang. Hal ini dapat dilihat pada basil analisis pertemuan kelompok sebagai berikut : Grafik 6.9.
Analisis Komunikasi dari Pertemuan Kelompok Tani
Pertemuan Kelompok ( 0/o) • Rutin
• Kadang-kadang
Baik
Sedang
llii Jika ada kegiatan
Kurang
Sumber : Analisis data primer
112
Hasil analisis menunjukkan bahwa kelompok tani baik dan sedang banyak kelompok yang melakukan pertemuan rutin baik itu pertemuan secara bulanan maupun selapanan. Kelompok tani yang mengadakan pertemuan tidak rutin dan kadang-kadang hanya sebagian kecil saja biasanya kelompok tani tersebut pertemuan kelompok taninya digabung dengan pertemuan yang lain jadi tidak hanya pertemuan tentang kegiatan Gerhan saja. Sedangkan kelompok kurang dari faktor pertemuan rutin memang sama sekali tidak pernah diadakan. Seperti di sampaikan oleh petani berikut:
" ... .... ada pertemuan rutin yang tiga bulanan itu, tetapi yang hadir hanya perwakilan saja. Untuk pertemuan di kelompok apabila ada kegiatan saja, seperti mau pembagian bibit dulu "(Wkj, Juni 2008) Di samping itu mereka juga hanya kadang-kadang mengikuti penyuluhan tersebut. Salah satu penyebabnya pertemuan itu dilaksanakan pada siang hari, sedangkan mereka yang anggotanya kebanyakan kaum laki-laki harus bekerja menjadi tukang, pada penambangan pasir, dan menjadi pedagang. Seperti hasil wawancara berikut ini:
" Saya kadang-kadang hadir kalau pertemuan itu diadakan malam hari, kalau siang hari saya wakil istri saya, karena saya harus bekerja di luar dusun, .......... menjadi tukang kayu". (Pnm, Juni 2008)
Dilihat dari hasil di atas faktor komunikasi akan mempengaruhi tingkat fartisipasi kelompok tani dalam pelaksanaan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban. Penyuluhan yang dilaksanakan pada kelompok tani dapat berupa sosialisasi, pelatihan petani, bimbingan teknis, monitoring, dan penyuluhan dalam
113
pertemuan kelompok. Penyuluhan merupakan suatu proses dimana masyarakat tidak dapat dipaksa oleh penyuluh agar mau menerima atau menerapkan segala sesuatu yang dianjurkan dalam penyuluhannya. Mereka berhak memutuskan sendiri segala sesuatu yang diterimanya berdasarkan pertimbangan yang rasional, kerjasama dan musyawarah. Dalam hal ini maka hubungan antara penyuluh dan kelompok merupakan hubungan yang simpatik, hubungan yang berdasarkan saling mengerti secara timbal balik dan penyuluh dituntut untuk dapat menggiring kelompok agar lebih mandiri.
I /
Gambar 6.1.
Kegiatan pertemuan kelompok tani yang dihadiri oleh Petugas Lapangan
Di dalam pertemuan kelompok ini untuk mengelola administrasi kelompok dan membahas masalah-masalah pertanian dan kehutanan pada umumnya. Kaitannya dengan kegiatan Gerhan ini pertemuan membahas tentang masalah-masalah atau kendala-kendala di lapangan yang berkaitan dengan kegiatan Gerhan. Pertemuan biasanya dilaksanakan secara bergilir pada anggota
114
apabila pertemuan malam hari, apabila pertemuan siang hari dilaksanakan di gubug kerja masing-masing. Kegiatan pertemuan kelompok biasanya didampingi oleh petugas lapangan atau pendamping.
6.2.3. Motivasi MQtiv~i m~n,1pak~ daya ~nggerak yang sangat berpengaruh terhadap
tingkah laku kelompok tani. Partisipasi adalah salah satu wujud perilaku petani dalam menyikap program pembangunan yang diperuntukkannya. Motivasi dalam kegiatan Gerhan ini sepenuhnya dari pemerintah yang berujud bibit, pupuk, obatobatan, sarana dan prasarana pembangunan sipil teknis, dan upah tenaga kerja. Analisis faktor motivasi dapat dilihat dari macam jenis dan jumlah bantuan, pembinaan, dan peran pemerintah dan dapat dilihat pada grafik sebagai berikut: Grafik 6.1 0.
Analisis Motivasi
Motivasi (%) • Sangat Bermanfaat
• Bermanfaat
Ill Kurang Bermanfaat
• Tidak bermanfaat
50
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
115
Bantuan dari pemerintah yang berujud bibit, pupuk, obat-obatan, dan upah bisa diterima dengan baik oleh kelompok tani baik jenis dan jumlahnya dan mereka dapat menanam dan memanfaatkannya dengan baik pula. Pembinaan dan peran pemerintah juga sangat menentukan akan keberhasilan kegiatan Gerhan ini. Peran dan pembinaan pemerintah cukup aktif dalam mendukung kegiatan tersebut. Dari hasil analisis tersebut faktor motivasi secara umum kelompok tani berpartisipasi baik dalam kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Lahan di Kabupaten Sleman. Pemerintah memberikan sarana dan prasarana berupa bibit, pupuk, upah dan obat-obatan sebagai penunjang untuk keberhasilan penanaman tersebut. Pada umumnya bibit, pupuk dan obat-obatan dibagikan kepada petani sesuai dengan luasan lahan yang akan ditanami, tetapi untuk upah tenaga kerja ada sebagian yang diberikan anggota kelompok dan sebagian lagi untuk kas kelompok. Dari hasil wawancara hanya ada beberapa kelompok tani yang memberikan upah tenaga sebesar HOK penuh kepada tenaga kerjanya dikarenakan tenaga tersebut berasal dari luar daerah. Upah yang disisihkan untuk kas kelompok biasanya digunakan untuk persediaan membeli bibit sulaman, untuk pemeliharaan, membeli tenda, membeli kursi dan sebagian digunakan untuk simpan pinjam. Hal ini seperti dari hasil wawancara berikut yang lebih mengutamakan untuk kegiatan pemeliharaan tanaman:
" Upah tidak kita bagikan kepada petani karena mereka hanya mengerjakan pada lahan miliknya sendiri, sudah menjadi kesepakatan kelompok upah tersebut akan kita gunakan untuk membeli bibit sulaman, dan untuk pemeliharaan selanjutnya" (Trs, Juni 2008).
116
Berbeda dengan pendapat berikut yang dana tersebut lebih digunakan untuk kegiatan sarana dan prasarana kelompok tani lebih luasnya lingkup dusun:
"Upah yang kita .sisihkan itu sudah kita belikan kursi dan tenda dan sisanya untuk simpan pinjam dan sampai sekarang uang tersebut sudah berkembang dan dari sebagian simpan pinjam tersebut kami belikan kambing untuk ternak kelompok" (Sjbh, Juni 2008)
Gambar 6.2. Petemakan kambing kelompok tani Nganggring Girikerto Turi
Dibalik itu juga ada kelompok yang berkriteria kurang tidak mengetahui kalau bantuan tersebut ada yang berupa upah setahu mereka bantuan hanya berujud bibit, pupuk dan obat-obatan, seperti pendapat berikut ini:
"Kita kebanyakan tidak tahu kalau bantuan tersebut ada upah untuk penanaman setahu kita ya hanya bantuan bibit, pupuk dan obat-obatan saja. " (Wkj, Juni 2008)
117
Hasil dari lapangan ada yang memberikan jawaban bahwa bantuan bibit, pupuk dan obat-obatan kurang bennanfaat Hal ini hanya masukan dari sedikit kelompok tani saja terutama dari kelompok yang mengadakan penanaman Tahun 2003, dikarenakan bantuan diberikan pada akhir musim hujan yang kemungkinan bibit itu akan sulit untuk tumbuh terutama untuk daerah Prambanan dan Cangkringan. Seperti basil wawancara berikut ini:
". ..... .. . dulu penanaman yang pertama bibit yang diberikan datangnya sangat terlambat, sudah tidak ada hujan, jadi bibit banyak yang mati, karena di tanah kapur seperti disini tanaman sangat tergantung dengan adanya air tidak seperti daerah bawah ". (Pnm, Juni 2008) Jumlah bantuan yang diberikan pemerintah pada kelompok tani yang berupa bibit, pupuk, dan obat-obatan dibagi secara merata sesuai dengan luasan laban yang dimiliki oleh anggota, sedangkan untuk upah disimpan untuk tambahan kas kelompok. Untuk bibit buah-buahan diberikan secara merata kepada setiap kepala keluarga tidak hanya untuk anggota kelompok saja. Seperti basil wawancara berikut:
"........ bibit tanaman buah-buahan kita bagi untuk seluruh kepala keluarga tidak hanya anggota saja, karena bibit bisa di tanam di pekarangan. Bibit buah-buahan yang kita terima berupa Mlinjo, Pete, dan Mangga ". (Pnm, Juni 2008)
6.2.4. Sejarah Komunitas Sejarah komunitas adalah sejarah pembentukan kelompok tani pelaksana kegiatan Gerhan di Kabupaten Sleman, dengan indikator latar belakang pembentukan, proses pembentukan, inisiatif pembentukan, dan konflik yang ada di kelompok. Berdasarkan basil temuan di lapangan, di ketahui secara umum di
118
wilayah penelitian proses partisipasi kelompok tani dalam kegiatan pembangunan telah berjalan baik dan komunitas kelompok sudah ada dengan kegiatan yang cukup beragam. Adapun basil analisis terhadap indikator-indikator dalam sejarah komunitas pada kelompok tani pelaksana kegiatan Gerhan adalah sebagai berikut: Grafik 6.11. Analisis Sejarah Komunitas dari Latar Belakang Pembentukan Kelompok Tani
Latar Belakang Pembentukan Kelompok
{%) • Partsipasi Aktif Kelompok
• Kemauan Kelompok Karena Program
• Partisipasi Pas if
• Dibentuk Pemerintah
100
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer Berdasarkan hasil analisis terhadap sejarah komunitas, dilihat dari latar belakang pembentukan kelompok diperoleh bahwa kelompok kriteria baik dan sedang kelompok tani sudah terbentuk sebelum adanya kegiatan Gerhan. Partisipasi kelompok aktif sebelum adanya kegiatan Gerhan. Di kelompok tani tersebut sebelumnya sudah ada kegiatan penghijauan yang dilaksanakan sejak
119
tahun 1997, jadi kebanyakan kelompok sudah terbentuk pada tahun tersebut. Seperti dikemukakan oleh Kelompok Kalinongko Kidul berikut ini:
" Kelompok tani Kalinongko Kidul sudah terbentuk tahun 1997 sejak adanya proyek penghijauan dari Kehutanan, semu/a anggota ke/ompok hanya 21 orang sekarang sudah menjadi 30 orang." (Sdwy, Juni 2008)
Ada juga kelompok terbentuk karena adanya Program Gerhan yang merupakan program pemerintah dimana untuk melaksanakan kegiatan tersebut petani harus dalam bentuk kelompok. Keanggotaanya dari daerah setempat dan juga daerah tetangga, mereka ikut serta dalam keanggotaan kelompok karena lahannya dipakai dalam kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Rutan dan Lahan (Gerhan). Inisiatif keikutsertaan menjadi anggota merupakan keinginan mereka sendiri juga diajak oleh anggota yang lain. Di samping itu ada juga kelompok kehutanan merupakan sub dari kelompok lain karena adanya terbentuk dari kegiatan yang lain seperti kegiatan petemakan, pertanian dan perkebunan, tetapi anggotanya tetap orang-orang daerah setempat. Seperti apa yang disampaikan kelompok tani Nganggring berikut:
" Di dusun sini kita ada kelompok tani kehutanan, tanaman pangan, pekebunan, dan peternakan, tetapi anggotanya orang-orangnya sama saja, seperti saya pengurus kelompok tani kehutanan juga merupakan anggota kelompok tanaman pangan, anggota kelompok perkebunan dan anggota peternakan. Jadi di sini kepengurusan kelompok tidak boleh merangkap tetapi harus orang lain. " (Sjby, Juni 2008) Masyarakat di kelompok tani mempunyai sifat gotong royong tinggi dan tali persaudaraan yang kuat sehingga umumnya warga masyarakat memahami akan pentingnya pembangunan khususnya pengelolaan hutan rakyat di kelompok
120
masing-masing yang akan bermanfaat bagi mereka sebagai tambahan penghasilan, tabungan masa depan dan bermanfaat bagi lingkungan masing-masing. Kelompok tani kriteria kurang kelompok tani terbentuk karena adanya program pemerintah. Pada umumnya kelompok tersebut merupakan kelompok baru yang terbentuk pada Tahun 2003.
Graftk 6.12.
Analisis Sejarah Komunitas dari Cara Pembentukan Kelompok Tani
Cara Pembentukan Kelompok ( 0/o) • Musyawarah
• Formatur • Ditunjuk Langsung
80
• Pemilihan Tidak Transparan
100
--
Baik
Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer Cara pembentukan kepengurusan kelompok pada umumnya dilakukan secara langsung dengan musyawarah (kesepakatan anggota). Pada tingkat dusun tingkat musyawarah masih tinggi. Pada umumnya kepengurusan kelompok terdiri dari Penasehat/ Pelindung, Ketua, Bendahara, Sekretaris, Seksi Pengadaan, Seksi Penanaman, Seksi pemeliharaan, Seksi Hama dan Penyakit, dan Seksi Produksi.
121
Hal ini disampaikan kepengurusan kelompok ditunjuk adalab yang dianggap mampu dan disepakati oleh anggota kelompok. Ide pembentukan kelompok merupakan inisiatif sendiri dan diajak oleh kelompok lain. Keikutsertaan dalam kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban hal ini didorong dengan adanya alasan karena keinginan untuk mencegab erosi, menanggulangi banjir, konservasi tanah dan air, pemanfaatan laban, basil untuk tabungan dan upab tenaga kerja untuk tambahan penghasilan. Keadaan ini tidak lepas dari peranan pemerintah dalam menggugab kesadaran anggota yang sangat menonjol, seperti yang disampaikan berikut:
" Berdasarkan pengalaman saya sejak /cecil beberapa kali di desa ini terjadi bencana alam tanah longsor, yang biasaya terjadi pada musim penghujan. Hal ini karena tanahnya curam dan masyarakat kurang perhatian untuk membuat terasering dan penanaman tanaman penahan longsor. Dalam beberapa kesempatan dari pemerintah juga mengingatkan akan adanya bahaya banjir dan longsor, terutama bagi warga yang mempunyai lahan pekarangan yang terjal dan curam sehingga rawan terhadap bahaya erosi. Lebih lanjut pemerintah meminta kepada warga untuk melakukan penanaman tanaman sepanjang terasering dengan tanaman kayu-kayuan seperti jati, akasia, sonokeling dan mahoni, sehingga dapat dimanfaatkan sebagai penambah penghasilan selain sebagai penahan erosi dan membantu menyuburkan tanah." (Ngt, Juni 2008)
Sebenamya warga desa menyadari laban di wilayab Prambanan termasuk laban kritis dan merupakan daerah rawan bencana longsor. Seperti pemab terjadi pada tahun 1954 tepatnya di Dusun Nglengkong yang sampai merenggut korban jiwa akibat tanah longsor. Bencana longsor paling akhir terjadi pada tahun 1995 namun tidak ada korban jiwa. Namun tuntutan akan sumber penghasilan membuat warga mengesampingkan bahaya tersebut dan tetap melakukan penambangan batu gamping. Tetapi di balik itu mereka juga tetap memperhatikan akan kelestarian
122
lingkungan. Tujuan penambangan tidak semata untuk menjual batu tetapi merupakan upaya untuk meratakan lahan sehingga dapat dibudidayakan untuk lahan tanaman yang ditanami tanaman kayu-kayuan dan dapat ditanami tanaman tumpang sari seperti jagung dan kacang yang hasilnya sebagai tambahan penghasilan, berikut penjelasan salah satu kelompok terkait dengan maraknya usaha penambangan yang terjadi :
" Saya tidak mungkin melarang anggota kelompok tani di sini untuk menghentikan penambangan di /ahan miliknya. Apa/agi beberapa anggota bera/asan bahwa penambangan ini untuk membuat /ahannya menjadi rata dan agar bisa ditanami tanaman jati dan sela-selanya bisa ditanami jagung dan kacang sebagai tambahan hasi/ ". (Pnm, Juni 2008)
Masyarakat di dusun biasanya hidup berdampingan secara damai. Konflik atau permasalahan yang ada biasanya dapat diselesaikan secara kekeluargaan. Konflik internal antar warga masyarakat maupun anggota kelompok tidak pemah terjadi. Masing-masing warga saling menjaga kerukunan dengan sesama. Adanya ganggungan keamanan seperti pencurian kayu rakyat maupun pencurian temak oleh warga setempat maupun warga dusun tetangga biasanya diserahkan kepada aparat dusun yang diteruskan ke aparat kepolisian. Seperti penuturan kelompok Cangkringan berikut :
" ..... dulu sering ada pencurian kayu rakyat yang /etaknya biasanya jauh dari pemukiman, biasanya pencurinya hanya dari daerah sini saja itu bisa kita se/esaikan secara kekeluargaan. Tetapi belum lama ini ada warga sini yang kehi/angan sapinya kita belum tahu siapa yang mencuri itu kita laporkan ke aparat desa dan diteruskan ke kepolisian" (Swd, Juni 2008)
123
6.2.5. Somber Daya Kelompok Tinjauan mengenai sumber daya kelompok tani Gerhan meliputi umur, tingkat pendidikan, dan fasilitas yang dimiliki oleh kelompok tani. Hasil analisis data dari lapangan tentang indikator sumber daya kelompok disajikan pada grafik sebagai berikut:
Grafik 6.13. Analisis Sumber Daya Kelompok dari Umur Anggota Kelompok ~------------------------------
--
Umur Anggota ( 0/o) • Produktif
• Kurang Produktif
• usia Lanjut
• Anak-anak
100
Baik
Sedang Kurang
Sumber: Analisis Data Primer Berdasarkan hasil analisis Sumber Daya Kelompok yang berupa umur anggota pada umumnya kelompok baik dan sedang beranggotakan petani yang berusia produktif sedangkan untuk kelompok kurang kebanyakan anggotanya kurang produktif. Hal ini menunjukkan bahwa faktor sumber daya merupakan faktor yang mempengaruhi partisipasi kelompok tani dalam pelaksanaan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan.
124
Secara umum tingkat umur yang dimiliki oleh kelompok tani kriteria baik dan sedang lebih tinggi nilainya. Kelompok tani baik dengan anggota yang produktif nilainya 60%, kelompok tani sedang sebanyak 94% dan kelompok kurang sebanyak 0%. Hal ini menunjukkan umur merupakan faktor yang mempengaruhi
partisipasi kelompok dalam pelaksanaan Gerakan Nasional
Rehabilitasi Hutan dan Laban. Sesuai dengan pendapat Fitriadi (2004) mengungkapkan faktor umur berpengaruh besar terhadap tingkat kemampuan emosional, dari emosi yang matang akan melahirkan sikap positif dan motivasi yang tinggi terhadap aneka rencana pembangunan hutan yang akhirnya akan bermuara pada timbulnya partisipatif aktif dalam program-program pembangunan tersebut. Grafik 6.14. ,---
Analisis Sumber Daya Kelompok dari Tingkat Pendidikan Anggota Kelompok
- -- - ---
Pendidikan ( 0/o)
40 52
100
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
125
Tingkat pendidikan kelompok baik dan sedang lebih tinggi dibandingkan dengan kelompok kurang, hal ini dapat dilihat dari basil analisis tersebut. Kelompok tani baik dan sedang mempunyai anggota yang tingkat pendidikannya SMA bahwa ada yang Perguruan Tinggi, sedangkan untuk kelompok kurang pendidikan tertinggi hanya pada tingkat SMP. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat pendidikan merupakan faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat. Pendidikan merupakan salah satu unsur dinamika sosial mempunyai kontribusi terhadap peningkatan kualitas sumber daya manusiadan masyarakat. Fasilitas yang dimiliki pada kelompok tani pelaksana Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban pada umumnya mempunyai sarana prasarana yang berupa gubug ketja dan peralatan tanam. Dari kegiatan Gerhan ini ada anggaran untuk pembuatan gubug kerja bagi kelompok tani dengan luasan laban minimal 10 ha. Ada kelompok tani yang tidak mempunyai gubug kerja karena luasannya kurang dari yang disyaratkan. Kelompok mempunyai inisiatif sendiri untuk membeli peralatan yang merupakan milik kelompok bukan milik pribadi yang pada umumnya berupa cangkul, gembor, alat penyemprot dan linggis. Kelompok yang tidak mempunyai inventaris peralatan kemungkinan peralatan yang digunakan dari anggota sendiri. 6.2.6. Organisasi Kelompok Organisasi kelompok adalah kelembagaan kelompok tani dengan indikator struktur organisasi, kelengkapan adminstrasi organisasi kelompok tani, adanya pembagian kerja, dan status kelompok. Berdasarkan analisis data dari
126
lapangan mengenai faktor organisasi kelompok tani disajikan pada grafik sebagai berikut: Grafik 6.15.
Analisis Organisasi Kelompok dari Strutur Organisasi Kelompok Tani
Struktur Organisasi (%) • Ada dan berfungsi optimal • Ada dan kurang berfungsi DAda dan tidak berfungsi
• Tidak
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer Berdasarkan basil analisis terhadap organisasi kelompok terhadap kelompok tani berhasil dengan baik, sedang dan kurang dilihat dari kepemilikan struktur organisasi diperoleh hasil bahwa ketiga kriteria kelompok mempunyai struktur organisasi semua. Banyak kelompok tani yang sudah membuat struktur organisasi berujud papan yang mereka pajang di dinding gubug kerja atau tempat salah satu pengurus kelompok. Untuk kelompok yang belum membuat struktur organisasi biasanya sudah ada walaupun hanya dalam tulisan di buku saja.
127
Struktur organisasi kelompok tani pelaksana kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman, sebagai berikut :
I
KETUA -1
SEKRETARIS
SEKSI PENGADAAN
.
SEKSI PENANAMAN
SEKSI PEMELlliARAAN
I
I
BENDAHARA
SEKSIHAMA DAN PENYAKIT
SEKSI PRODUKSI
I
I
I
I_
ANGGOTA Gambar 6.3. Struktur Organisasi Kelompok Tani Grafik 6.16.
Analisis Organisasi Kelompok dari Kelengkapan Administrasi Kelompok Tani
Kelengkapan Administrasi dan Fungsinya (%) • Lengkap dan Berfungsi Optimal
• Lengkap dan tidak berfungsi optimal
• Berfungsi Sebagian
• TidakAda
Baik Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer
128
Kelengkapan administrasi kelompok berupa buku pengurus (memuat susunan pengurus, aturan-aturan dalam kelompok/AD/ART), buku anggota (nama anggota dan luasan laban yang dimilikinya), daftar hadir, buku notulen pertemuan, buku kas, buku tamu, buku simpan pinjam, buku arisan, buku inventaris barang, dan buku kegiatan (memuat apa yang mereka kerjakan dalam pelaksanaan kegiatan Gerhan). Pada kelompok baik dan sedang kebanyak administrasi lengkap dan berfungsi optimal dalam arti buku -buku tersebut selalu diisi dalam setiap kegiatan, tetapi ada juga yang kurang optimal dalam pemanfaatannya biasanya seingat kelompok saja. Pada kelompok kurang administrasi juga nilainya kurang dikarenakan administrasi jadi satu dengan kelompok induk dan ada kelompok yang sama sekali tidak ada administrasinya kemungkinan karena kurangnya pembinaan dan bimbingan petugas. Pembagian kerja dari hasil analisis tersebut untuk kelompok baik dan sedang pembagian kerja sudah ada dan sudah bekerja sesuai dengan kewenangannya. Ketua, sekretaris, bendahara, dan seksi-seksinya sudah bekerja sesuai dengan tugasnya. Seperti hasil wawancara dengan kelompok Jati Lestari sebagai berikut:
" Untuk kegiatan pemeliharaan tetap kita ada/can, dulu kita rutin setiap bulan sekali, tetapi sekarang tanaman sudah berumur 3 (tiga) tahunan pemeliharaan juga diadakan tetapi waktunya tidak tentu tergantung kesepakatan kelompok yang dikoordinir oleh Seksi Pemeliharaan. (Jmk, Juni 2008)
Ada juga kelompok yang sudah ada pembagian pekerjaan sesuai dengan kewenangan tetapi pelaksanaannya semua pekerjaan dikerjakan oleh seorang
129
ketua saja. Seperti hasil wawancara dengan kelompok Kemput Cangdibinangun Pakem berikut ini dengan :
"Kepengurusan kelompok di sini sudah ada, saya sendiri secara administrasi sebagai sekretaris tetapi masalah pekerjaan tidak pernah diberi, untuk semua administrasi dan keuangan dipegang oleh ketua kelompok saja..................... , pertemuan jarang diadakan." (Wkj, Juni 2008) Adanya pembagian tugas dan kewenangan mempengaruhi partisipasi kelompok tani dalam pelaksanaan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan.
Grafik 6.17.
Analisis Organisasi Kelompok dari Pembagian Kerja Kelompok Tani
Pembagian Kerja/Tugas ( 0/o) • sesuai Fungsi dan Wewenang
• Sesuai Wewenang tidak berfungsi optimal
• Tidak sesuai wewenang
• Tidak ada pembagian kerja
so
!_/
Sedang kurang
Sumber : Analisis data primer
130
Sebaliknya basil analisis kelompok tani kurang menunjukkan bahwa pada kelompok tersebut pembagian kerja sudah sesuai dengan wewenangnya tetapi belum bekerja secara optimal. Ketugasan kepengurusan masih dirangkap oleh seorang ketua saja.
6.2.7. Kepemimpinan Kelompok
Tinjauan mengenai kepemimpinan kelompok adalah kapasitas Kelompok Tani (Ketua) yang diukur dari aspek motivasi, latar belakang sosial ekonomi kepemimpinan dan gaya kepemimpinan. Hasil analisis data kuesioner dari lapangan mengenai indikator kepemimpinan kelompok tani disajikan pada grafik sebagai berikut: Grank 6.1 &.
Analisis Kepemimpinan Kelompok Tani
Motivasi Pengurus ( 0/o) • Pengabdian dan Kepedulian Tinggi
• Pengabdian dan Kepedulian Cukup
mPengabdian dan Kepedulian Kurang
• Tidak ada Pengabdian dan Kepedulian
100
Baik
Sedang Kurang
Sumber : Analisis data primer Berdasarkan hasil analisis terhadap kepemimpinan kelompok di kelompok berhasil dengan baik dan sedang mempunyai nilai rata-rata yang lebih
13i
baik dibanding dengan kelompok kurang. Pengabdian dan kepedulian tinggi pada kelompok baik dan sedang, sedangkan pada kelompok kurang pengabdian dan kepedulian cukup. Kehidupan masyarakat di pedusunan pada umumnya masih menghargai figur ketokohan seseorang dalam memandang atau memilih seseorang sebagai pemimpin masyarakat. Oleh karena itu figur yang dipilih anggota sebagai ketua kelompok tani Gerhan adalah mereka yang pada dasarnya adalah tokoh masyarakat di lingkungan dusun tersebut. Ketua kelompok tani biasanya dipegang oleh Kepala Dusun masing-masing. Demikian juga dengan kepengurusan yang lain biasanya dijabat oleh Ketua RW, Ketua RT atau pemgkat dusun yang lain. Motivasi Ketua kelompok dalam memimpin kelompoknya dilandasi atas kerelaan dan pengabdian, hal yang penting yang menyangkut motivasi adalah kepedulian mereka terhadap anggota kelompoknya. Dapat dilihat dalam setiap pelaksanaan kegiatan Ketua kelompok selalu menyiapkan konsumsi bagi anggota kelompoknya. Pekerjaan itu walau mengerjakan di lahannya sendiri-sendiri tetapi pelaksanaannya dilakukan secara bersama-sama.
6.2.8. Analisis Antar Variabel Hasil analisis antar variabel untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi kelompok tani dalam kegiatan penanaman kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan lahan adalah rata-rata sama setiap keberhasilan kelompok, baik kelompok berhasil dengan baik, sedang maupun kurang. Hal ini menunjukkan masing-masing faktor berpengaruh terhadap
132
keberhasilan program pembangunan di kelompok tani tersebut, tetapi belum tentu berpengaruh di kelompok lain. Partisipasi kelompok juga dipengaruhi oleh sistem nilai dan budaya serta sikap-sikap masyarakat yang dominan di kelompok tersebut. Hal ini menyebabkan peran serta masyarakat relatif sangat berhasil di suatu/beberapa lingkungan masyarakat tetapi menjadi tidak berhasil di kelompok lain. Faktor komunikasi, sejarah kelompok, sumber daya kelompok, dan kepemimpinan kelompok lebih berpengaruh terhadap partisipasi masyarakat dalam kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban. Analisis faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi kelompok tani dalam kegiatan Gerhan meliputi: 1.
Sikap kelompok tani yang pada umunya menerima dengan baik dan setuju dengan kegiatan Gerhan. Keterlibatan kelompok dalam keikutsertaan menanami lahannya secara swadaya dengan tanaman kayu-kayuan sebelum adanya Program Gerhan.
2.
Komunikasi merupakan faktor partisipasi kelompok tani dalam pelaksanaan kegiatan Gerhan berupa penyuluhan dan pendampingan. Kelompok tani kriteria baik dan sedang selalu mengikuti penyuluhan dan pertemuan rutin, kelompok tani memahami apa yang disampaikan penyuluh. Kelompok tani kurang pertemuan hanya diadakan apabila ada kegiatan. Penyuluhan yang dilaksanakan berupa sosialisasi, pelatihan petani, dan pertemuan kelompok yang membahas tentang pengelolaan administrasi kelompok dan masalahmasalah yang berhubungan dengan kegiatan Gerhan di lapangan.
133
3.
Motivasi berupa bantuan bibit, obat-obatan, pupuk, dan upah dari pemerintah pada umumnya bermanfaat bagi kelompok tani baik dari jumlah maupun jenisnya Peran dan pembinaan pemerintah cukup aktif dalam mendukung kegiatan Gerhan.
4.
Tinjauan terhadap sejarah kelompok, pada masing-masing kelompok yang dikaitkan dengan kegiatan rehabilitasi hutan dan laban, temyata ditemukan ada beberapa kelompok yang
sudah mengadakan penghijauan dan
memanfaatkan lahannya secara swadaya sebelum adanya Gerhan. Hal ini karena adanya kesadaran warga akan adanya bahaya banjir dan longsor dan adanya tuntutan ekonomi. 5.
Tinjauan dari sumber daya kelompok, bahwa sebagian besar anggota kelompok berumur produktif antara 30-60 tahun dan dengan tingkat pendidikan SMP ke atas.
6.
Tinjauan terhadap organisasi kelompok, kelompok pada dasarnya sudah mempunyai struktur organisasi, kelengkapan administrasi, dan sudah ada pembagian tugas dan wewenang, ada yang sudah berfungsi optimal dan ada yang belum yang pada umumnya merupakan kelompok baru yang terbentuk karena adanya Program Gerhan.
7.
Tinjauan kepemimpinan organisasi, bahwa keberadaan seorang pemimpin sangat berpengaruh terhadap anggota kelompok dalam menjalankan kegiatankegiatan kelompok. Masyarakat berpegang pada figur seseorang tokoh masyarakat dalam menentukan pemimpinnya.
134
BAD VII KES~ULANPANREKO~NPA~
7.1. Kesimpulan Berdasarkan basil penelitian dan pembahasan pada bah sebelumnya tentang partisipasi kelompok tani pada pelaksanaan Program Gerak.an Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban di Kabupaten Sleman dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1.
Kelompok tani kriteria baik dan sedang dalam pelaksanaan kegiatan Gerhan tingkat partisipasinya tinggi, sedangkan kelompok tani kriteria kurang tingkat partisipasinya sedang.
2.
Tingkat partisipasi kelompok tani kriteria baik, sedang maupun kurang ditentukan oleh : a.
Penentuan tujuan kegiatan rehabilitasi
hutan dan laban yang
dirumuskan secara bersama-sama antara kelompok tani dengan pemerintah, kelompok lebih mengutamakan pengelolaan lingkungan dan partisipasi dalam pemanfaatan sumber daya manusianya. b.
Sumber daya kelompok tani berasal dari daerah setempat yang berupa tenaga kerja dari persiapan laban, penanaman, dan pemeliharaan. Sumber daya laban daerah Prambanan lebih cocok untuk tanaman jati dan kayu putih, daerah Cangkringan lebih cocok untuk tanaman mahoni dan sengon.
135
c.
Kelompok tani berhasil baik dan sedang dalam pengawasan tingkat partisipasinya tinggi, pengawasan dilakukan sendiri oleh kelompok tani pada setiap tahap kegiatan, sedangkan tingkat partisipasi kelompok kurang rendah pengawasan sepenuhnya dari pemerintah.
d.
Hasil sepenuhnya dari kegiatan penanaman hutan rakyat untuk kelompok tani. Keberhasilan tanaman yang kurang baik dipengaruhi adanya bantuan bibit yang datang pada akhir musim hujan, ketersediaan air kurang, adanya musim kemarau yang panjang pada Tahun 2006.
3.
Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi kelompok tani kriteria baik, sedang, dan kurang meliputi:. a.
Sikap kelompok tani setuju dengan kegiatan Gerhan. Sikap kelompok tani tentang jenis bibit dan jumlahnya sudah cocok dengan yang diharapkan. Sebelum adanya Gerhan kelompok tani sudah menanami lahannya secara swadaya, kelompok lebih mengutamakan akan kelestarian alam dan menambah produktifitas lahan. Tingkat partisipasi kelompok tani dari faktor sikap tinggi.
b.
Kelompok tani baik dan sedang dalam komunikasinya yang berupa penyuluhan tingkat partisipasinya tinggi, sudah ada pertemuan rutin, anggota kelompok sudah mempunyai kesadaran untuk mengikuti penyuluhan, dan kelompok tani dapat memahami hasil penyuluhan sebagai tambahan pengetahuan. Kelompok tani kriteria kurang tingkat partisipasinya dari faktor komunikasi rendah. Kelompok belum ada pertemuan rutin, pertemuan hanya diadakan apabila ada kegiatan saja
136
dan kesadaran anggota kelompok untuk mengikuti penyuluhan masih kurang. c.
Motivasi yang berupa bantuan bibit, pupuk, obat-obatan, dan upah dimanfaatkan dengan baik oleh kelompok tani. Tingkat partisipasi kelompok tani kriteria baik, sedang, dan kurang dari faktor motivasi secara keseluruhan tinggi.
d.
Kelompok baik dan sedang dari faktor sejarah kelompok tingkat partisipasinya tinggi. Kelompok tani sudah terbentuk sebelum adanya program Gerhan, keanggotaan kelompok berasal dari daerah setempat. Inisiatif keikutsertaan menjadi anggota kelompok merupakan keinginan mereka sendiri bukan karena paksaan. Kelompok tani kriteria kurang tingkat partisipasinya rendah, kelompok terbentuk karena pemerintah belum adanya kesadaran untuk membentuk kelompok.
e.
Sumber daya kelompok berupa umur, pendidikan anggota kelompok, dan sarana prasarana yang dimiliki kelompok baik dan sedang tingkat partisipasinya lebih tinggi dibandingkan dengan kelompok kurang.
f.
Kelompok tani kriteria baik dan sedang dari faktor organisasi kelompok tingkat
partisipasinya tinggi,
administrasi
lengkap,
sudah
ada
pembagian tugas dan berfungsi optimal sebaliknya kelompok kurang tingkat partisipasinya rendah adminitrasi kelompok berada pada kelompok induk dan tidak ada pembagian tugas. g.
Kepemimpinan kelompok dari kriteria kelompok tani sedang tingkat partisipasinya tinggi diikuti kelompok baik dan kurang dengan tingkat
137
partisipasi
sedang.
Dalam
memilih
seorang
pemimpin
masih
menghargai :figur ketokohan seseorang dalam masyarakat. 7.2. Rekomendasi Partisipasi kelompok tani dalam kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan di Kabupaten Sleman dapat diwujudkan dengan : 1.
Kelompok tani kriteria baik dan sedang tetap dijaga tingkat partisipasinya dan lebih dilibatkan secara aktif dalam setiap kegiatan, baik dari perencanaan yaitu keterlibatan kelompok dalam penyusunan rancangan kegiatan, pelaksanaan penanaman, pemeliharaan tanaman dari mulai tanam sampai siap panen dan monitoring evaluasi dari proses persiapan tanam samp& pasca panen.
2.
Kelompok tani kurang tingkat partisipasinya lebih ditingkatkan dengan melibatkan kelompok tani dalam menentukan tujuan pada kegiatan sosialisasi dan penyusunan rancangan, melibatkan kelompok tani dalam pengawasan pelaksanaan kegiatan di lapangan dan lebih memanfaatkan tenaga kerja dalam kelompok itu sendiri.
3.
Meningkatkan tugas dan peran petugas lapangan dalam penyuluhan kelompok tani dalam pelaksanaan program terutama untuk kelompok tani kriteria kurang melalui pertemuan rutin, pelatihan, sosialisasi kegiatan, dan pendampingan kelompok yang lebih intensif.
4.
Kelompok
tani
berorganisasi
kurang
dengan
lebih
ditingkatkan
menumbuhkan
keikutsertaannya
kesadaran
anggotanya
dalam untuk
138
berkelompok dan memberikan bimbingan adminitrasinya agar kelompok dapat lebih mandiri dengan bimbingan teknis dan pelatihan. 5.
Kepemimpinan kelompok tani kriteria baik dan kurang perlu ditingkatkan kepeduliannya dan manajemennya dalam mengelola kelompok dengan memberikan bekal pelatihan administrasi dan bimbingan teknis.
139
DAFfAR PUSTAKA Anonim. 1999. Undang-Undang RI Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan Anonim. 2000. Bulcu Pintar Penyuluh Kehutanan dan Perkebunan. Pusat Bina Penyuluhan Kehutanan dan Perkebunan. Departemen Kehutanan. Jakarta Anonim. 2003. Gerakan Nasional Rehabilitasi Butan dan Lahan (GN-RHL) di 29 DAS Prioritas Tahun 2003. Departemen Kehutanan Anonim. 2003. Laporan Akhir Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Butan dan Lahan. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman Anonim. 2004. Laporan Akhir Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Butan dan Lahan. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman Anonim. 2005. Laporan Akhir Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Butan dan Lahan. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman Anonim. 2006. Laporan Akhir Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Butan dan Lahan. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman Anonim. 2006. Laporan Akhir Penilaian Kinerja Kegiatan Gerhan Tahun 200512006 Kabupaten Sleman. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Propinsi Daerah lstimewa Yogyakarta Anonim. 2007. Laporan A/chir Kegiatan Gerakan Nasional Rehabilitasi Bulan dan Lahan. Dinas Pertanian dan Kehutanan Kabupaten Sleman Anonim. 2007. Sleman dalam Angka. Badan Pengelolaan Statistik Kabupaten Sleman
Kusnaka. 2001. Participatory Research Appraisal dalam Pelalcsanaan Pengabdian Kepada Masyaralcat. Humaniora. Bandung
Adimiharja,
Arnstein, Sherry. 1969. A Ladder of Citizen Participation. Winston Inc. New York
Hoi~
Rinehart and
Aswar, Saifuddin. 1995. Sikap Manusia Teori dan Pengukurannya. Pustaka Pelajar. Yogyakarta Awang, S.A. 1993. Pembangunan Masyaralcat dan Keseriusan Mewujudkan
Dalam Pengelolaan Bulan yang Lestari. Mak.alah Dalam Lok.ak.arya Norma-Norma Kelestarian Sosial Ekonomi dan Teknologi Pengelolaan Sumberdaya Bulan. Yogyakarta Bungin, Burhan, H.M. 2007. Penelitian Kuantitatif. Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik, dan llmu Sosial Lainnya. Prenada Media Group. Jakarta
140
Departemen Kehutanan. 2003. Penyelenggaraan Kegiatan Gerakan Nasional
Rehabilitasi Hutan dan Lahan. Departemen Kehutanan. 2007. Evaluasi Manfaat dan Dampak Kegiatan Gerhan. Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai. Yogyakarta Departemen Pertanian. 2003. Dinamika dan Kerjasama Kelompok. Jakarta Effendi, O,U. (2004). Rmu Komunikasi, Teori dan Praktek. PT. Remaja
Rosdakarya Offset. Bandung Eko, Sutoro. 2002. Reformasi Politik dan Pemberdayaan Mayarakat. APMD Press. Yogyakarta Eko, Sutoro. 2003. Membangun Good Governance di Desa. Institut for Research and Empowerment (IRE). Yogyakarta Horoepoetri, A &
M.A.Santoso. 1999. Peran Serta Masyarakat Dalam Pengelolaan Lingkungan. Artikel Dalam E-Law Indonesia
Huraerah, Abu dan Purwanto. 2006. Dinamika lcelompok Konsep dan Aplikasi. PT Refika Aditama. Bandung Kartasasmita,K. 1996. Pembangunan Untuk Ralcyat : Memadukan Pertumbuhan dan pemerataan. Pustaka Cidesindo. Jakarta Khairuddin. 2000. Pembangunan Masyarakat. Liberty. Yogyakarta
Kusharjanti, C.R. 2005. Partisipasi Masyarakat dalam Kegiatan Rehabilitasi
Hutan dan Lahan di Desa Jatiayu dan Gedangrejo Kecamatan Karangmojo Kabupaten Gunungkidu/. Tesis Program Pasca Sarjana UGM. Yogyakarta (tidak dipubli.kasikan) Moleong, J. Lexy. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif PT. Remaja Rosda Karya. Jakarta
Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Hutan Kemasyarakatan di Kabupaten Koala. Tesis Program Pasca Sarjana
Musadar.
2003.
UGM. Yogyakarta (tidak dipublikasikan) Mulyana. 2004. Rmu Komunikasi Suatu Pengantar. PT. Remaja Rosdakarya Offset.Bandung
Parwoto. 1997. Pembangunan Partisipatif, Makalah pada Lokakarya penerapan Strategi Pemberdayaan Masyarakat Purwanto, Erwan Agus dan Sulistyastuti,D.R. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif Untuk Administrasi Publik dan Masalah-masalah Sosial. Gava Media. Yogyakarta
141
Rahayu, L. Dan Sabamurdin, S., 2000. Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Hutan (Studi Kasus Penghijauan di Kabupaten Gunung Kidul), Jwnal KONSERVASI kehutanan Volume 2 Nomor 1, Fakultas Kehutanan UGM, Yogyakarta, ISSN 1410-9751 Sembiring, Sulaiman N. 1999. Kajian Hukum dan Kebijakan Pengelolaan
Kawasan Konservasi di Indonesia Menuju Pengembangan Desentralisasi dan Peningkatan Peran Serta Masyarakat Setiawan, B. 2002. Pemberdayaan Masyarakat dan Perencanaan Partisipatif. Konsep Dasar dan Faktor-faktor Kesuksesan. Makalah Dalam Pelatihan Participatory Planning. MPKD-UGM bekerja sama dengan Bali Urban Infrastructure Programme (BUIP) Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi. 1989. Metode Penelitian Survey. LP3ES. Jakarta Sirajuddin, dkk. 2006. Hak Ralcyat Mengontrol Negara : membangun Model
partisipasi masyarakat dalam Penyelenggaraan Otonomi Daerah. Yappika. Jakarta Soekamto. 1983. Beberapa Upaya Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa. CSIS. Jakarta
Surachman, Winamo. 1978. Pengantar Metodologi llmiah. Tarsito. Bandung Soetrisno, Loekman. Yogyakarta
1995.
Menuju
Masyarakat
Partisipatif.
Kanisius.
Tuwu, A. 1999. Community Development in A Village Unit Corp
142
Lampiran 1. Kuesioner Nama kelompok : Alamat kelompok :
y· . . ID gkat . pa.....:.· n~lPUl No
Pertanyaan
1
Darimanakah ide atau inisiatif Kegiatan Gerakan Nasional RHL yang telah dilaksanakan oleh kelompok? Siapakah yang merumuskan tujuan dari kegiatan Gerhan ini ?
2
3
4
5
Kriteria
Skor
- Dari kelompok sendiri - Dari kelompok dan pemerintah - Dari pemerintah
3
- Masyarakat sendiri - Masyarakat dan pemerintah - pemerintah Dalam pelaksanaan Gerhan baik - daerah setempat dari _ pemancan&an patok b_atas, - daerah setempat dan luar pembuatan lobang tanam, - luar daerah penanaman, pemupukan sampai pemeliharaan, darimanakah tenaga kerja yang melaksanakannya? Bagaimanakah pengawasan yang - seluruh tahap (perencanaan, dilakukan baik dari kelompok pelaksanaan, monitoring dan maupun dari dinas dalam evaluasi) pelaksanaan Gerhan di kelompok - sebagian tahap ? sepenuhnya - kontrol dari pemerintah Apabila kegiatan Gerhan mi - sepenuhnya untuk sudah berhasil, siapakah yang kelompoktani akan menikmati hasilnya nanti? .. sebagian untuk kelompok tani - untuk pemerintah
3
2
1
2
1 3
2 1
3
2
1
3 2
1
Faktor-faktor yang mempengarubi partisipasi 1. Sikap (tanggapan teknis petani terhadap pelaksanaan program Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Laban) ss s TS STS
4
6 7
8
3
2
1
Bila ada instruksi pemerintah desa untuk ikut serta dalam kegiatan Gerhan, maka sikaj> _bapak Bila bapak dihimbau untuk merehabilitasi lahannya sendiri . .. . Apakah bapak setuju dengan Jems-Jems tanaman yang diberikan?
143
Setujukah bapak jika program Gerlum ini akaD menjil&_a kelestarian fungsi hutan? 10 Apakah bapak telah berpendapat bahwa program ini cocok utk diterapkan di kelompok Setujukah jika program Gerhan ini untuk anak 11 cucu bapak Keterangan : : Tidak Setuju TS SS : Sangat setuju STS : Sangat Tidak Setuju S : Setuju
9
2. Penyuluhanlkomunikasi 12. Apakah bapak selalu ikut penyuluhan yang disampaikan oleh PKL (Penyuluh Kehutanan Lapangan) 1. Tidak
2. Kadang..kadang
3. Ya
13. Apakah dapat memahami apa yang disampaikan PKL
1. Tidak
2. Kadang-kadang
3. Bisa
14. Apakah merasa ada tambahan pengetahuan
1. Tidak ada
2. Sedikit
3.Ada
15. Apakah penyuluhan mengganggu kegiatan bapak 1. Ya
2. Kadang-kadang
3. Tidak
16. Berapa kali penyuluhan dilakukan setiap bulannya atau penyuluhan dilakukan setiap apa 1. Ada jika ada kegiatan
2. Kadang-kadang
3. rutinfbulanan/ selapanan
3. Motivasil insentif pemerintah 17. Apakah bantuan bibit, pupuk atau upah sangat bermanfaat bagi kelompok? 3. Bermanfaat Tidak bermanfaat 1. 4. Sangat bermanfaat Kurang bermanfaat 2. 18. Jumlah bantuan bibit, pupuk serta upah penanaman dan pemeliharaan: 3. Banyak Sedikit 1. 4. Sangat banyak Kurang banyak 2.
144
19.
20.
Bantuan pembinaan kelompoktani: 1. Tidak ada 3. Banyak 2. kurang 4. Sangat banyak Menurut kelompok bapak, peran pemerintah dalam melaksanakan program: 1. Tidak aktif 3. Aktif 2. Kurang aktif 4. Sangat aktif
4.Faktor internal
No
Pertanyaan
21
Bagaimanakah ide pembentukan kelompok tani di kelompok ini?
22
23
24
25
26
Kriteria
- Partisipasi aktif dan kemauan masyarakat tanpa ada program pemerintah - Kemauan masyarakat karena ada program pemerintah - Partisipasi pasif - Dibentuk oleh pemerintah Bagaimanakah cara - Pemilihan langsung, terbuka pembentukan (musyawarah) kelompok tani ini ? - Pemilihan model formatur - Ditunjuk langsung - Pemilihan tidak aran Darimanakah ide - lnisiatif sendiri pembentukan - Inisiatif sendiri dan diajak kelompok kelompok tani ini? lain - Diajak kelompok lain - Ikut-ikutan Bagaimanakah cara - Masyarakat hidup rukun mengatasi konflik - Terjadi konflik dapat diselesaikan atau permasalah yang secara kekeluargaan ada di dalam - Sering terjadi konflik, sulit diselesaikan kelompok tani? secara kekeluargaan .. Sering terjadi konflik tidak dapat diselesaikan Bagaimanakah rata- - Produktif rata usia anggota - Kurang produktif kelompok tani - Usia lanjut bapak? - Anak-anak Bagaimanakah - ~ SMA tingkat pendidikan - SMP anggota kelompok - SD tani bapak ? - Tidak sekolah
Skor 4
3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1
145
27
28
29
30
31
32
Bagaimanakah sarana dan prasarana yang dimiliki kelompok tani bapak? (Gubuk kerja, meja dan kursi, tikar, cangkul, dsb) Apakah kelompoktani sudah mempunym struktur dan oeganisasi apakah sudah berfungsi secara baik? Apakah kelompok sudah mempunym buku-buku administrasi yang dianjurkan (buku rencana kegiatan, bk pengurus, daftar hadir, buku tamu, buku notulen, buku kas dsb) dan apakah sudah digunakan seeara baik? Apakah di kelompok tani bapak sudah ada pembagian tugas, kerja dan wewenang dan apakah sudah berfungsi? Bagaimakah keberadaan kelompok tani ?
Bagaimanakah rasa pengabdian dan kepedulian kepengurusan kelompok tani di kelompoktani bapak?
- Punya gubuk kerja dan perlengkapan 4 standar - Punya gubuk kerja 3 - Punya perlengkapan dan tidak punya 2 gubuk kerja - Tidak punya keduanya 1 -
Ada dan berfungsi optimal Ada dan kurang berfungsi Ada tidak berfungsi Tidak ada
4
3 2 1
- Lengkap dan berfungsi optimal
4
- Lengkap tidak berfungsi optimal
3
- Hanya sebagian
2
- Tidak punya
1
-
4
Sesuai wewenang, berfungsi optimal Sesuai wewenang, tidak optimal Tidak sesuai wewenang Tidak ada pembagian kerja
- Sudah lama dibentuk - Dibentuk karena ada Gerhan - Merupakan sub kelompok kelompok lain - Tidak ada kelompok
3 2 1 4
3 dari 2 1
- Pengabdian dan mempunyai kepedulian 4 yang tinggi - Pengabdian dan kepedulian yang cukup 3 - Pengabdian dan kepedulian kurang - Tidak ada Pengabdian dan kepedulian 2 1
146
33
BagaimanAicMI
cara
kepemimpinan pengurus
kelompok bapak?
34
di tani
Bagaimanakah kepercayaan pengalam.an ptmgurus
kelompoktani?
dan
-
Demokratis, fasilitator, kemampuan m.anajerial baik Demokratis, kemampuan cukup, Demokratis, kemampuan kurang Demokratis, kemampuan tidak ada Sangat diakui oleh anggota Cukup diakui Kurangdiakui Tidak diakui
mediator, 4 m.anajerial 3 m.anajerial 2 manajerial 1 4
3 2 1
Tanggal wawancara : Nama pewawancara :
147
Lampiran 2. Daftar Sampel Kelompok Tani Pelaksana Gerhan KRITERIA BAlK 1.
Candisari Wukirharjo Prambanan
2.
Tritis Purwobinangun pakem
3.
Turgo Purwobinangun Pakem
4.
Kalitengah Kidul Glagahatjo Cangkringan
5.
Jetis Sumur Glagaharjo Cangkringan
6.
Plosokerep Umbulharjo Cangkringan
7.
Tegalpanggung Girikerto Turi
8.
Kemiri Kebo Girikerto Turi
9.
Temuwuh Kidul Balecatur Gamping
10. Mancasan Ambarketawang Gamping 11. Sejati Sumberarum Moyudan 12. Gamplong Sumberrahayu Moyudan 13. Balambangan Jogotirto Berbah 14. Watukangsi Wukirharjo Prambanan 15. Kemiri Purwobinangun Pakem 16. Kalia.dem Kepuharjo Cangkringan 17. Ngancar GJagahatjo Cangkringan 18. Gondang Umbulharjo Cangkringan 19. Tegalsari Wukirsari Cangkringan 20. Ngandong Girikerto Turi KRITERIA SEDANG 1.
Kalinongko Lor Gayamharjo Prambanan
2.
Jontro Gayamharjo Prambanan
3.
Nawung Gayamharjo Prambanan
4.
Lemahbang Gayamharjo Prambanan
5.
Mintorogo Gayamharjo Preambanan
6.
Losari II Wukirharo Prambanan
148
7.
Klumprit II Wukirbarjo Prambana.n
8.
Dawangsari Sambirejo Prambanan
9.
Mlakan Sambirejo Prambanan
10. Nglengkong Sambirejo Prambanan 11. Umbulsari Sumberharjo Prambanan 12. Pereng Sumberharjo Prambanan 13. Dawung Bokoharjo Prambanan 14. Ngepring Purwobinangun Pak.em 15. Boyong Hargobinangun Pak.em 16. Ngipiksari Hargobinangun Pak.em 17. Sumberan Candibinangun Pakem 18. Petung Kepuharjo Cangkringan 19. Batur Kepuharjo Cangkringan 20. Kepuh Kepuharjo Cangkringan 21. Srunen Glagaharjo Cangkringan 22. Banjarsari Glagaharjo Cangkringan 23. Glagabmalang Glagaharjo Cangkringan 24. Bak.alan Argomulyo Cangkringan 25. Balong Umbulharjo Cangkringan 26. Ngrangkah Umbulharjo Cangkringan 27. Plosorejo Umbulharjo Cangkringan 28. Gondang Pusung Wukirsari Cangkringan 29. Duwet Salam Wukirsari Cangkringan 30. Tunggularum Wonokerto Turi 31. Jitengan Balecatur Gamping 32. Jali Gayamharjo Prambanan 33 . .Kalinongko Kidul Gayamharjo Prambanan 34. Gayam Gayamharjo Prambanan 35. Magirsari Gayamharjo Prambanan 36. Losari I Wukirharjo Prambanan 37. Klumprit I Wukirharjo Prambanan
149
38. O\Ul\Ul& Cilik Sambmao Prambanan 39. Kikis Sambirejo Prambanan 40. Gedang Atas Sambirejo Prambanan 41. Gunung Sari Sambirejo Prambanan
42. Oamparan Sumberharjo Prambanan 43. Dayakan Sumberharjo Prambanan 44. Gatak Bokoharjo Prambanan 45. Ngepring ll Purwobinangun Pakem
46. Banteng Hargobinangun Pakem 47. Potrowangsan Candibinangun Pakem 48. Jambu Kepuharjo Cangkringan 49. Kopeng Kepuharjo Cangkringan 50. Pagerjurang Kepuharjo Cangkringan
KRITERIA KURANG 1.
Kemput Candibinangun Pakem
2. Manggong Kepuharjo Cangkringan
150
Lampirau 3. Data Rapoadea yang Diwawancarai No
InisiaiNama
Pekerjaan
Jenis Kelamin (IJP)
1 2 3 4 5
Jmk
Spd Ngt
L L L L L
6
Wkj
L
Tmn Pnm
L L
10
Sjbh Swd
L L
11
Sdwy
L
K.sm Trs
.
Pensiunan dan Petani ternak Petani ternak Petani ternak Petani dan Perangkat Desa Petani dan Tukang
Tanggan Wawancara 3-6-2008 3-6-2008 4-6-2008 4-6-2008 4-6-2008 5-6-2008
Batu 7 8
9
Petani ternak Petani dan Tukang Kayu Petani dan Guru Petani dan Kepala Dusun Petani ternak
5-6-2008 5-6-2008 6-6-2008 7-6-2008 7-6-2008
151
