Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport 2010 Financiën en Begroting

Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport 2010 – Financiën en Begroting Evaluatie dienst Wetsmatiging

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................................... 4 1.1 Algemeen kader ........................................................................................................... 4 1.2 Evaluatie van de dienst Wetsmatiging.......................................................................... 4 2. Nulmeting administratieve lasten................................................................................... 5 2.1 Scope van de nulmeting............................................................................................... 5 2.2 Meetresultaten nulmeting ............................................................................................. 5 3. Actieplan administratieve lasten – reductiedoelstelling ............................................... 5 3.1 Afstemming actieplan – nulmeting ............................................................................... 5 3.2 Scope actieplan ........................................................................................................... 6 3.3 Reductiedoelstelling ..................................................................................................... 7 3.3.1 Extrapolatie ........................................................................................................... 7 3.3.2 Reductiedoelstelling .............................................................................................. 8 4. Voortgangsrapport 2010 ................................................................................................. 8 5. Bijkomende suggesties tot vereenvoudiging ................................................................ 8 Uitgebreider toelichten van opgenomen projecten ............................................................. 9 Vlaams Fiscaal Platform (VFP)....................................................................................... 9 Verbeteringstrajecten onroerende voorheffing ............................................................ 9 Online indienen bezwaarschriften ............................................................................... 9 Verkeersbelastingen ................................................................................................... 9 Planbatenheffing ......................................................................................................... 9 Opnemen van projecten die in recent verleden zijn uitgevoerd .........................................10 Web-toepassing VLE.net ...............................................................................................10 Verlaging onroerende voorheffing voor lage-energiewoningen ......................................10 e-notificaties ..................................................................................................................10 Maatregelen ter bestrijding en voorkoming van leegstand en verwaarlozing van bedrijfsruimten...............................................................................................................10 Lokaal Pact 2008...........................................................................................................10 Andere mogelijke projecten...............................................................................................10 Inspectiediensten afstemmen ........................................................................................10 Digitale notarisbrief........................................................................................................11 Eenduidig begrippenkader.............................................................................................11 Art 60 bis successierechten ...........................................................................................11 Continuïteit van familiale ondernemingen en bedrijven garanderen; ..........................11 Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Financiën en Begroting Evaluatie dienst Wetsmatiging

2

Fiscale instrumenten lokale besturen ............................................................................12 Uitwerken fiscaal instrumentarium lokale besturen ....................................................12 Minder administratieve lasten voor lokale besturen ....................................................12 Hervorming Centraal Financieringsorgaan ....................................................................12 Vlaamse correctie referentie databank ..........................................................................12 Proportionele vermindering van de onroerende voorheffing wegens leegstand: bewijsvoering ................................................................................................................13 Kwaliteitsvolle formulieren .............................................................................................13 6. Compensatieregel administratieve lasten: stand van zaken .......................................13 7. Managementsamenvatting.............................................................................................15

Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Financiën en Begroting Evaluatie dienst Wetsmatiging

3

1. Inleiding 1.1 Algemeen kader In navolging van de beslissing van de Europese Raad om alle administratieve lasten verbonden aan Europese regelgeving tegen 2012 met 25% te verminderen, ging de Vlaamse overheid in 2007 van start om de administratieve lasten, verbonden aan Vlaamse regelgeving, in kaart te brengen. Elk beleidsdomein voerde in samenwerking met de dienst Wetsmatiging een gezamenlijk meetonderzoek uit, gebaseerd op het internationaal gehanteerde Standaard Kosten Model. Deze nulmetingen vormden slechts de start voor administratieve vereenvoudiging. Nadat de lasten in kaart gebracht werden, maakte ieder beleidsdomein een (rollend) actieplan op met daarin concrete vereenvoudigingsprojecten. Elk beleidsdomein formuleert daarin ook een (rollende) reductiedoelstelling die uitdrukt dat een significant deel van de administratieve lasten voelbaar verminderd wordt voor de verschillende doelgroepen. Vervolgens wordt van elk actieplan jaarlijks een specifiek voortgangsrapport opgemaakt waarin de voortgang van het specifiek rollend actieplan wordt gerapporteerd en de reductiedoelstelling wordt geëvalueerd. De Vlaamse minister bevoegd voor administratieve vereenvoudiging bundelt vervolgens de specifieke voortgangsrapporten in een enkel voortgangsrapport reguleringsmanagement en deelt het mee aan 1 2 de Vlaamse Regering en bezorgt het aan het Vlaams Parlement .

1.2 Evaluatie van de dienst Wetsmatiging In het voorliggend document sluit de dienst Wetsmatiging aan op het actieplan zoals dat door het beleidsdomein Financiën en Begroting (FB) werd ingediend op 31/03/2011. In deze evaluatie wordt de stand van zaken van het actieplan afgestemd met het eindrapport van de nulmeting en met ondertussen via allerlei kanalen ontvangen suggesties tot vereenvoudiging/ meldingen/ klachten. Zoals aangekondigd in de beleidsbrief Bestuurszaken 2010-2011 worden hierbij ook de Strategische Adviesraden betrokken. De eindrapporten, actieplannen en voortgangsrapporten worden voorgelegd aan de technische groep van het Inter-institutioneel Akkoord tussen de Vlaamse Regering, Vlaams Parlement, SERV en de Strategische Adviesraden. Dit advies is een input voor een eventuele bijsturing van het actieplan en of van de reductiedoelstelling. De evaluaties worden, net zoals de nulmetingen, actieplannen en voortgangsrapporten via de website www.wetsmatiging.be/actieplannen publiek aangeboden.

1

Mededeling aan de Vlaamse Regering betreffende voortgangsrapport reguleringsmanagement: “VR 2011 29.04 MED.0204 Reguleringsmanagement”

2

11/05/2011: brief aan de heer Jan Peumans: mededeling actieplannen administratieve vereenvoudiging


4

2. Nulmeting administratieve lasten Het managementcomité van het beleidsdomein FB besliste op 23 september 2008 de nulmeting administratieve lasten 2008 door te voeren. De nulmeting werd uitgevoerd in samenwerking met de dienst Wetsmatiging op basis van het Standaard Kosten Model. Het eindrapport werd goedgekeurd door het managementcomité FB op 31 augustus 2010.

2.1 Scope van de nulmeting De scope van de nulmeting binnen het beleidsdomein FB werd afgebakend tot regelgeving met impact op externe doelgroepen. Er werd beslist om de nulmeting enkel door te voeren voor de Vlaamse Belastingdienst (VLABEL). De scope werd beperkt tot het thema onroerende voorheffing. In totaal werden 24 van de 300 regelgevingsdossiers binnen het beleidsdomein FB gemeten.

2.2 Meetresultaten nulmeting Na een grondige screening van de voor onroerende voorheffing relevante regelgeving bleken enkel het Wetboek inkomensbelasting en het Koninklijk Besluit/Wetboek inkomensbelasting nuttig te zijn voor de nulmeting. Daarna werd gestart met de grondige analyse van de geselecteerde regelgeving. Tabel: Meetresultaten per entiteit en per regelgeving (zie eindrapport nulmeting FB voor meer detail)

Vlaamse Belastingdienst Koninklijk Besluit tot uitvoering van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992

17.067.782,10 euro 5.700.527,37 euro

Totaal gemeten administratieve lasten (nulmeting FB) 22.768.309,47 euro

3. Actieplan administratieve lasten – reductiedoelstelling Het actieplan dat volgde op de nulmeting van het beleidsdomein Financiën en Begroting werd ingediend bij de dienst Wetsmatiging op 31 maart 2011.

3.1 Afstemming actieplan – nulmeting In de nulmeting van het beleidsdomein FB werden de suggesties tot vereenvoudiging opgesplitst naar specifieke vereenvoudigingsuggesties (per besproken onderwerp in de verschillende panelgesprekken) en naar algemene vereenvoudigingsuggesties. Het eerste deel van het actieplan administratieve lasten van FB behandelt elk van deze vereenvoudigingsuggesties zeer uitgebreid. Per suggestie wordt een korte haalbaarheidsstudie weergegeven en gemotiveerd wanneer een suggestie niet kan worden uitgevoerd. Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Financiën en Begroting Evaluatie dienst Wetsmatiging

5

Onderstaande acties werden als gevolg van deze vereenvoudigingsuggesties opgezet: 1. Suggesties ivm aanvraag tot vermindering van de onroerende voorheffing •

•

•

Optimaliseren communicatie: o

Beter communiceren ivm recht op een hoorzitting: een toelichting van het hoorrecht in de FAQ op het belastingportaal Vlaanderen

o

Vereiste documenten in PDF (ipv Word) aanbieden

o

Betere communicatie ivm website www.onroerendevoorheffing.be

o

Vereenvoudigen van online bijvoegen van nodige bewijsstukken

o

Tekst weergeven in een groter lettertype via belastingportaal

o

Begrippenlijst op het belastingsportaal evalueren (om verwarring ivm terminologie te vermijden)

Optimaal hergebruik van informatie o

Verduidelijken aflijning bevoegdheden adviesprocedures via website

AAPD

en

VLABEL

en

toelichting

o

Een toelichting op het belastingportaal waarvoor en welke informatie een burger dient aan te leveren aan het kadaster enerzijds, en de Vlaamse Belastingdienst anderzijds

Transparantie van regelgeving/procedures o

Overzichtelijke opsomming van vereiste bewijsstukken

2. Suggesties tot vereenvoudiging van de bezwaarprocedure van een advocaat in zijn hoedanigheid als adviseur of plaatsvervanger van de belastingplichtige o

Wordt mee opgenomen in project Vlaamse Fiscale Codex

o

Communicatie naar doelgroep advocaten ivm online toepassing

3.2 Scope actieplan Naast het onderzoek naar haalbaarheid van de uit de nulmeting geformuleerde vereenvoudigingsuggesties, worden in het actieplan ook nog andere projecten uit het beleidsdomein FB opgenomen. •

Vlaamse Fiscale Navigator

•

Vlaams Fiscaal Platform

•

Studiecommissie Gewestbelastingen

•

Specifieke projecten: o

Wijziging procedure tot automatische toekenning van verminderen van onroerende voorheffing aan huurders

o

Online bezwaarschrift indienen onroerende voorheffing


6

De beschrijving van deze projecten gebeurt op een vrij algemeen niveau en gaat nog niet genoeg in detail over de concrete administratieve vereenvoudiging. Deze projecten zouden in een volgend voortgangsrapport beter geduid moeten worden zodat de concrete achterliggende acties duidelijk worden. Bovendien moet de concrete gerealiseerde lastendaling gemeten worden door middel van de standaardkostenmethodiek. De scope van het actieplan is breder opgevat dan enkel hetgeen gemeten is in de nulmeting. Toch is de scope van het actieplan FB eerder beperkt en kunnen eventueel nog andere, ook reeds afgewerkte, vereenvoudigingsprojecten opgenomen worden in het actieplan. In het actieplan wordt aangegeven dat de processen van de onroerende voorheffing in het verleden in de mate van het mogelijke al geautomatiseerd werden en dat binnen VLABEL dus reeds belangrijke inspanningen werden geleverd naar reductie van administratieve lasten. Hierdoor blijft de potentiële marge voor verdere reductie nu eerder beperkt. Zoals toegelicht in de beslissing van de Vlaamse Regering van 14 december 2007 (Nulmetingen van administratieve lasten in Vlaanderen: stappenplan en criteria voor het vaststellen van een reductiedoelstelling op maat) omvat het actieplan de totale weergave van vereenvoudiging binnen een beleidsdomein. Daarbij werd bepaald dat vroegere realisaties (tot 2005) mee in rekening mogen genomen worden om de reductiedoelstelling te bepalen. Ook in de inleiding van het eindrapport van de nulmeting zijn al een aantal andere, concrete acties beschreven die in het actieplan niet vermeld staan. Zo wordt er verwezen naar de web-toepassing VLE.net voor de online aanvraag van een attest vrijstelling van successierechten. Ook bij het project in kader van de verlaging van het gewestelijk aandeel in de onroerende voorheffing voor lageenergiewoningen in samenwerking met het Vlaams Energieagentschap, wordt een administratieve lastendaling gerealiseerd door deze vermindering automatisch toe te kennen. Deze projecten worden best opgenomen in het actieplan. In hoofdstuk 5 doet de dienst Wetsmatiging zelf nog een aantal suggesties over vereenvoudigingsprojecten die lopende of gepland zijn in het beleidsdomein Financiën en Begroting maar niet in het actieplan zijn opgenomen.

3.3 Reductiedoelstelling De reductiedoelstelling is de weergave van alle concrete vereenvoudigingprojecten in verhouding tot het volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Het totale volume aan administratieve lasten wordt berekend door het volume gemeten administratieve lasten uit de scope van de nulmeting te extrapoleren naar 100%.

3.3.1 Extrapolatie De afbakening van de nulmeting dient te gebeuren volgens het pareto-principe, waarbij men die regelgeving selecteert waarbinnen de zwaarste administratieve lasten liggen. De gemeten lasten uit de nulmeting komen dan overeen met 80% van de totale administratieve lasten. Om het volledige bedrag aan administratieve lasten van het beleidsdomein FB te kennen moeten we de gemeten 80% eerst nog extrapoleren naar 100%. Gezien bij de nulmeting FB een beperkte scope werd gehanteerd, moet gesteld worden dat hier wellicht geen 80% van de lasten in kaart werd gebracht. In de nulmeting van FB werden enkel het thema onroerende voorheffing binnen Vlaamse Belastingdienst gemeten. In totaal werden 24 van de Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Financiën en Begroting Evaluatie dienst Wetsmatiging

7

300 regelgevingsdossiers van het beleidsdomein FB gemeten. Dit kan weinig lijken, maar uiteraard bevat het beleidsdomein FB veel autoregulering die niet in aanmerking kwam voor de nulmeting. Men kan een eventuele aanpassing van het pareto-principe in het actieplan aangegeven en motiveren. De extrapolatie naar 100% blijft van kracht maar het beginpercentage kan hierbij verschillen volgens een correctere inschatting (vb. 50% gemeten, 60% gemeten …). De dienst Wetsmatiging vraagt het beleidsdomein FB om deze inschatting te herevalueren.

3.3.2 Reductiedoelstelling In het actieplan formuleert de Vlaamse minister bevoegd voor Financiën en Begroting in samenspraak met de beleidsraad van het beleidsdomein FB een reductiedoelstelling van 4,39 % (of 1.000.000 euro). Men geeft bij de motivering aan dat de potentiële marge voor verdere administratieve lastendaling beperkt is, omdat reeds vele processen in het verleden werden geautomatiseerd. Zoals hierboven reeds toegelicht mogen projecten en realisaties vanaf 2005 mee in rekening gebracht worden voor de reductiedoelstelling. Indien het beleidsdomein FB dit zou toepassen, kan men een ambitieuzere reductiedoelstelling bepalen. Bovendien moet de reductiedoelstelling niet enkel uitgedrukt worden met betrekking tot de gemeten regelgeving uit de nulmeting, maar drukt deze de TOTALE vereenvoudiging uit, over alle lopende projecten binnen het ganse beleidsdomein. Naast vroegere projecten kunnen wellicht dus ook nog andere, momenteel lopende of geplande projecten binnen het beleidsdomein FB opgenomen worden in het actieplan. De dienst Wetsmatiging formuleert hiertoe in hoofdstuk 5 een aantal suggesties.

4. Voortgangsrapport 2010 Er werd voor het beleidsdomein Financiën en Begroting nog geen voortgangsrapportage ingediend. In het actieplan werd ook niet altijd een stand van zaken van de projecten meegegeven. De opgenomen projecten zijn in het actieplan bovendien te algemeen beschreven waardoor niet duidelijk is welke acties voor wanneer gepland zijn. In een volgende voortgangsrapportage moeten de vereenvoudigingsacties meer in detail als project omschreven worden zodat duidelijk wordt welke administratieve lasten worden aangepakt. Voor die projecten die reeds gerealiseerd zijn, moet de reductie aan administratieve lasten in cijfers worden toegevoegd.

5. Bijkomende suggesties tot vereenvoudiging De dienst Wetsmatiging formuleert bij deze evaluatie van de voortgangsrapportage ook suggesties voor het actieplan administratieve vereenvoudiging. Deze suggesties worden verzameld vanuit verschillende kanalen zoals de Vlaamse ombudsdienst, de Infolijn en het meldpunt administratieve vereenvoudiging, door afstemming met andere actieplannen zoals het Meerjarenprogramma Slagkrachtige Overheid, het beleidsdomeinen bestuursniveauoverschrijdende actieplan van de dienst Wetsmatiging en door een screening naar regelgeving en processen die gebeurde in kader van de Europese Dienstenrichtlijn.


8

Vanuit deze kanalen werden onderstaande mogelijke acties/projecten gebundeld. Indien hieruit vereenvoudigingsprojecten worden opgezet of indien deze projecten reeds lopende zijn binnen het beleidsdomein moeten deze ook opgenomen worden in het actieplan.

Uitgebreider toelichten van opgenomen projecten In het actieplan zijn een aantal zeer omvangrijke projecten opgenomen die beter verder worden opgesplitst om de achterliggende administratieve vereenvoudiging zichtbaar te maken. Voor de opgenomen projecten moet de impact naar administratieve vereenvoudiging uitgebreider worden beschreven, en een projecttiming toegevoegd.

Vlaams Fiscaal Platform (VFP) Het project rond het Vlaams Fiscaal Platform ambieert om alle Vlaamse heffingen via dit platform te innen. Om de administratieve lastendaling in kaart te brengen die door dit platform gerealiseerd wordt, zouden bijvoorbeeld volgende deelprojecten, die we uit de screening van beleidsnota en –brief terugvinden, opgesplitst kunnen worden en als aparte acties gedetailleerder omschreven.

Verbeteringstrajecten onroerende voorheffing •

De processen van de onroerende voorheffing werden in het verleden in de mate van het mogelijk geautomatiseerd.

Online indienen bezwaarschriften •

Vanuit het Belastingportaal Vlaanderen kan de belastingplichtige ook online een aantal diensten raadplegen, bijvoorbeeld het indienen van een bezwaarschrift.

Verkeersbelastingen •

•

•

•

Voor wat betreft de voertuigen waarvoor een aangifte moet worden ingediend, zal men geen papieren fiscaal kenteken meer uitreiken. Alle gegevens van de aangifte zullen immers elektronisch verwerkt worden en de controlediensten zullen beschikken over de nodige middelen om de correcte situatie te controleren. Daarnaast zullen de eigenaars van voertuigen met een tijdelijke nummerplaat die de verkeersbelasting verschuldigd zijn, vanaf 1 januari 2011, na meer dan 6 maanden te zijn ingeschreven, automatisch een aanslagbiljet ontvangen. Het indienen van een aangifte wordt hierdoor dus overbodig. Daarbij wordt voor de professionele gebruiker een internetapplicatie ontwikkeld via een geïntegreerde aangiftemodule voor vrachtwagens en autobussen. Door deze module kan iedere bezitter van vrachtwagens of autobussen perfect de toestand van zijn aangegeven wagenpark beheren en tijdig ingrijpen om de aangegeven situatie aan te passen aan de realiteit. Door middel van uitwisseling van gegevens met de Kruispuntbank Sociale Zekerheid wil de Vlaamse Belastingdienst 2011 nagaan welke eigenaars van personenwagens, als personen met arbeidshandicap, recht hebben op vrijstelling van verkeersbelastingen. De betrokkenen zullen dan ook worden uitgenodigd om de vrijstelling aan te vragen.

Planbatenheffing •

Tegelijk met verkeersbelasting zal ook de planbatenheffing in productie worden genomen.


9

Opnemen van projecten die in recent verleden zijn uitgevoerd Web-toepassing VLE.net Een web-toepassing (VLE.net) voor de online aanvraag van een attest vrijstelling van successierechten (uit inleiding nulmeting FB).

Verlaging onroerende voorheffing voor lage-energiewoningen In het kader van de verlaging van het gewestelijk aandeel in de onroerende voorheffing voor lageenergiewoningen kent de Vlaamse Belastingsdienst de vermindering automatisch toe. Een aanvraag hiertoe is dus niet meer nodig. Om dit te kunnen verwezenlijken sloot de Vlaamse Belastingsdienst een samenwerkingsakkoord met het Vlaams Energieagentschap, dat instaat voor de benodigde datalevering met betrekking tot het energiepeil van de woningen. (bron: inleiding nulmeting FB)

e-notificaties Door het project “e-notificaties”, in samenwerking met de Koninklijk Federatie van het Belgische Notariaat, kon een duidelijke kostensparing en tijdswinst voor het notariaat en voor de burger gecreëerd worden. (bron: inleiding nulmeting FB)

Maatregelen ter bestrijding en voorkoming van leegstand en verwaarlozing van bedrijfsruimten Het decreet van 23 juni 2006 houdende wijziging van het decreet van 19 april 1995 houdende maatregelen ter bestrijding en voorkoming van leegstand en verwaarlozing van bedrijfsruimten vormt een tussenstap naar de gewenste verlaging van de administratieve lasten in hoofde van de belastingplichtige. Deze verlaging kan pas gerealiseerd worden zodra een heffingsoverschrijdende toepassing zoals het VFP in gebruik is. (bron: inleiding nulmeting FB)

Lokaal Pact 2008 In 2008 werd het lokaal Pact met de lokale besturen afgesloten. In dit Pact wordt er onder andere werk gemaakt van een meer bedrijfsvriendelijke fiscaliteit en wordt de afschaffing van een aantal kleinere belastingen die heel wat administratieve lasten met zich meebrengen geregeld. De concrete gevolgen hiervan zijn momenteel waarneembaar. (bron: inleiding nulmeting FB)

Andere mogelijke projecten Inspectiediensten afstemmen “Er dringt zich een afstemming tussen verschillende inspectiediensten van diverse instanties/domeinen/overheden op. Dit zowel qua timing als qua methodiek. Dit moet leiden tot het vermijden van lacunes en/of overlappingen, een verminderde controlelast voor de gecontroleerden en een betere afdekking van de risico’s.” (bron: Vlaams regeerakkoord):


10

Digitale notarisbrief “In het kader van de verkoop van vastgoed kan een grote efficiëntiewinst en rechtszekerheid gerealiseerd worden door de digitalisering van de “notarisbrief” (inlichtingenformulier vastgoedinformatie). Dat formulier, waarmee de lokale besturen alle relevante informatie over een vastgoed aan de makelaar of de notaris bezorgen, omvat informatie die uit tal van bronnen afkomstig is. Het opzetten van gebiedsdekkende authentieke gegevensbronnen over ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP’s), bijzondere plannen van aanleg (BPA’s), stedenbouwkundige en milieuvergunningen en voorkooprechten is nodig voor de realisatie van de digitale “notarisbrief”. Bovendien zijn die bronnen voor tientallen andere processen van groot belang, zowel voor uiteenlopende Vlaamse overheidsdiensten als voor lokale besturen. Tot slot moet voor de realisatie van de notarisbrief een authentieke bron van kadastrale percelen opgezet worden. Dat plan vereist uiteraard een nauwe samenwerking met de federale overheid.” (bron: beleidsnota FB)

Eenduidig begrippenkader In de beleidsnota Financiën en Begroting is het initiatief opgenomen om alle informatie inzake de Vlaamse belastingen te bundelen en deze info voor eenieder beschikbaar te stellen. Alle begrippen die binnen het domein van deze bevoegdheid liggen, worden gedefinieerd. Deze definities zullen bij alle informatie die door de minister van FB wordt verstrekt, worden meegegeven en zullen via internet aan eenieder ter beschikking worden gesteld. “Een eerste aanzet hiertoe werd geleverd door mijn administratie door gangbare begrippen te verzamelen en verder te definiëren. Een redactiecomité zal nu verder validatiecriteria opstellen en tot validatie van de betrokken begrippen overgaan. Omdat dit project is opgenomen in het actieplan beleidsdomeinen bestuursniveau-overschrijdende vereenvoudiging, zal tevens gevraagd worden om bijkomende validatie door het Departement Bestuurszaken. Dat actieplan stelt immers terecht dat dit project een concrete toepassing vormt van het spoor rond communicatie van regelgeving. Dat spoor benadrukt onder meer het belang van een duidelijke en consistente definitie van kernbegrippen. Bij meer uniforme en afgestemde definities en begrippen in regelgeving is immers volgens het actieplan een substantiële lastenverlaging mogelijk.” (bron: beleidsbrief FB)

Art 60 bis successierechten Continuïteit van familiale ondernemingen en bedrijven garanderen; “Zo dringt een grotere harmonisatie zich op van de voorwaarden die voor de schenkings- en successierechtelijke bejegening van familiale ondernemingen en bedrijven gelden. Bovendien blijven er toepassingsmoeilijkheden. Het nadeel van de nieuwe voorwaarde van loonlasten is immers dat deze, in praktijk, moeilijker toepasbaar is dan de voorwaarde van tewerkstelling. Vooreerst brengt de nieuwe voorwaarde van loonlasten, zowel voor het bedrijf zelf, als voor de Vlaamse Belastingdienst bijkomende administratieve lasten met zich mee. De uitbetaalde loonlasten in het bedrijf zijn moeilijker vast te stellen en af te bakenen dan het aantal voltijds tewerkgestelde werknemers in het bedrijf. De toepassing van de nieuwe voorwaarde van loonlasten vergt een doorgedreven samenwerking met de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid. De administratieve complexiteit creëert bijkomende kosten voor het bedrijfsleven.” (bron: beleidsnota FB)


11

Fiscale instrumenten lokale besturen Uitwerken fiscaal instrumentarium lokale besturen “Terecht wijzen ondernemers en zelfstandigen op de wantoestanden waarbij bepaalde lokale belastingen soms meer tijd of geld vergen dan dat ze opbrengen. Er weerklinkt ook een duidelijke oproep tot een drastische vereenvoudiging van de lokale bedrijfsbelastingen. Dat komt niet alleen de KMO’s ten goede, het kan ook zorgen voor aanzienlijke efficiëntiewinsten op gemeentelijk vlak. Niettegenstaande de Vlaamse Vereniging voor Steden en Gemeenten (VVSG) reeds enkele goede resultaten geboekt heeft met de projecten binnen de Actieplannen Ondernemingsvriendelijke Gemeente bestaat er nog steeds een wirwar aan lokale belastingen. Zo werd onder meer een instrument ontwikkeld waarmee gemeenten hun eigen fiscaliteit kunnen doorlichten en waar nodig verbetertrajecten kunnen opstarten. Samen met de Vlaamse minister bevoegd voor het binnenlands bestuur en de VVSG wens ik na te gaan hoe die scan in de toekomst verder uitgevoerd kan worden.” (bron: beleidsbrief FB)

Minder administratieve lasten voor lokale besturen “De Vlaamse overheid moet blijvend transparantie en eenvoud nastreven in hun financiële en fiscale betrekkingen met de lokale besturen. Voor wat het beleidsdomein Financiën en Begroting betreft, betekent dit een streven naar transparantie en eenvoud inzake de compensaties voor de vrijstellingen van onroerende voorheffing, de leegstandsheffing en de uitbetaling van de fondsen.” (bron: beleidsbrief FB)

Hervorming Centraal Financieringsorgaan “Het resultaat van deze hervorming is een vereenvoudiging van de regelgeving. Anderzijds wordt tegemoetgekomen aan het Vlaams regeerakkoord voor een zuinigere CFO-vergoeding.” (bron: beleidsbrief FB)

Vlaamse correctie referentie databank “In het kader van de verlaging van de administratieve lasten voor burgers en particulieren wordt er door verschillende diensten van de Vlaamse overheid een beroep gedaan op informatie uit authentieke bronnen. Deze bronnen worden in functie van het proces met elkaar gekoppeld, rekening houdend met de privacy. In mijn diensten dienen op continue basis correcties te worden aangebracht aan deze gegevens omdat deze nog niet tijdig zijn verwerkt binnen de authentieke bronnen. Ook binnen tal van andere diensten van mijn collega’s worden dezelfde correcties doorgevoerd. Hierdoor gaan er veel manuren verloren. Ik zal er bij mijn collega’s op aandringen om – ter verhoging van de efficiëntie – een centrale databank op te richten waardoor deze correcties maar eenmaal dienen te gebeuren voor al de diensten van de Vlaamse overheid. Hierbij zullen dezelfde controles en stringente regels toegepast worden die voor al de andere gegevens gelden die behoren tot de persoonlijke levenssfeer.” (bron: beleidsnota FB)


12

Proportionele vermindering van de onroerende voorheffing wegens leegstand: bewijsvoering (bron: Jaarverslag 2010 Vlaamse Ombudsdienst) De onroerende voorheffing kan proportioneel verminderd worden als een gebouw een gedeelte van het jaar heeft leeggestaan én geen inkomsten heeft opgebracht. Deze leegstand moet minstens 90 dagen geduurd hebben en de improductiviteit moet onvrijwillig zijn. Het is aan de belastingsplichtige om te bewijzen dat voldaan is aan de voorwaarden. Uit het Jaarverslag van de Ombudsdienst blijkt dat burgers worstelen met de factor “onvrijwilligheid”. “Voor de ogen van de ombudsman passeert ook in 2010 weer een bonte, niet aflatende, stoet van verwoede inspanningen van burgers, die tevergeefs proberen hun onvrijwilligheid aan te tonen. De ombudsman ziet foto’s, notariële akten, makelaarscontracten, meterstanden. Hij ziet op inactiviteit wijzende cijfers van vennootschappen. Attesten van een syndicus. Van een wijkagent. Tot een attest van een in het buitenland verblijvende voormalige huurder. Helaas, helaas. Het mag allemaal niet baten.” De Vlaamse overheid zou de burger hierbij beter moeten informeren over de voorwaarden en de bewijzen voor deze vermindering. Het beleid dient hierbij een duidelijker criterium te zoeken dat minder vaag is om in de praktijk te hanteren.

Kwaliteitsvolle formulieren Formulieren nemen binnen de administratieve vereenvoudiging een bijzondere plaats in. Ze vormen de meest tastbare en zichtbare administratieve lasten waarmee burgers en bedrijven in aanraking komen. De ervaring leert dat door de vereenvoudiging van formulieren snel en goedkoop aanzienlijke besparingen en verbeteringen mogelijk zijn. Aan de hand van een evaluatie-instrument worden formulieren getoetst aan een aantal criteria. Aan kwaliteitsvolle formulieren wordt het kwaliteitslabel ‘eenvoudig formulier’ toegekend. De kwaliteitsverbetering van formulieren wordt opgevolgd via volgende indicator: aantal formulieren met een kwaliteitslabel ten opzichte van het totaal aantal formulieren op de formulierensite. Voor het beleidsdomein FB gelden onderstaande percentages: Formulieren

Kwaliteitslabels

18

17

Percentage

Departement FB FB

Vlaamse Belastingdienst

94%

De verdere evolutie van bovenstaande indicatoren zal door de dienst Wetsmatiging worden opgevolgd.

6. Compensatieregel administratieve lasten: stand van zaken Bij het behalen van de reductiedoelstelling worden de inspanningen die door de beleidsdomeinen in 3 het kader van de Compensatieregel geleverd zijn sinds 1 januari 2005 mee in rekening gebracht. 3

Nota Vlaamse Regering VR/2004/17.12/DOC.1271: goedkeuring van de implementatie van de compensatieregel


13

Deze regel bepaalt immers dat bij iedere wijzigende of nieuwe regelgeving de impact (zowel dalingen als stijgingen) aan administratieve lasten gemeten moet worden en meegedeeld aan de Vlaamse Regering. Dit totaalsaldo aan compensatiekrediet wordt nu mee in verhouding geplaatst tot het volledige volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Deze verhouding vormt dan een (al gerealiseerd) onderdeel van de reductiedoelstelling. Voor het beleidsdomein FB werd evenwel slechts één regelgevingsdossier opgenomen in kader van de Compensatieregel. Het betrof een besluit betreffende de toekenning van subsidies van de over de Vlaamse Gemeenschap verdeelde winst van de Nationale Loterij (zie details in bijlage). De compensatieregel legt echter op dat voor iedere wijzigende of nieuwe regelgeving de impact naar de administratieve lasten gemeten moet worden. De dienst Wetsmatiging vraagt het beleidsdomein FB om na te gaan of er verder geen regelgevingsdossiers met AL-impact zijn voorgekomen.

De detailinformatie van het regelgevingsdossier wordt verder weergegeven in de bijlage “totale CRALcijfers FB”). Onderstaande tabel geeft het totaaloverzicht.

Stijging

Daling

Totaal

0,00

0,00

0,00

2008

+ 910,00 euro

0,00

+ 910,00 euro

2009

0,00

0,00

0,00

2010

0,00

0,00

0,00

2011

0,00

0,00

0,00

+ 910,00 euro

0,00

+ 910,00 euro

Gecumuleerd saldo 20052007

TOTAAL COMPENSATIEREGEL FB

Er is voor het beleidsdomein FB momenteel nog geen voortgang gerapporteerd over gerealiseerde lastendalingen of vereenvoudigingen. Aangezien ook in het kader van de Compensatieregel slechts één cijfer beschikbaar is, kan nog geen inschatting gemaakt worden van de huidige stand van zaken betreffende de reductiedoelstelling.

Totaal gemeten AL nulmeting FB

22.768.309,47euro

Omzetting volledig volume AL FB (obv 20/80-verhouding)

28.460.386,84 euro

Uitgaand van 20/80 verhouding: bedrag nulmeting komt overeen met 80% van de administratieve lasten voor het beleidsdomein. De dienst Wetsmatiging vraagt het beleidsdomein FB om deze verhouding te herbekijken. De scope van de nulmeting was beperkt tot


14

VLABEL – onroerende voorheffing.

Reeds behaalde AL-dalingen in het actieplan

-

Compensatiekrediet FB

+ 910,00 euro

Totaal gedaald AL

+ 910,00 euro

7. Managementsamenvatting Hieronder worden de belangrijkste aandachtspunten gebundeld betreffende de nulmeting en het actieplan administratieve lasten van het beleidsdomein Financiën en Begroting. •

De scope van de nulmeting was afgebakend tot het thema onroerende voorheffing binnen de Vlaamse Belastingdienst (VLABEL).

•

Om het totale volume aan administratieve lasten binnen het beleidsdomein FB te bepalen, dient het pareto-principe dan ook kritisch bekeken te worden. Vertegenwoordigt de selectie van regelgeving bij de nulmeting daadwerkelijk 80% van de administratieve lasten van het beleidsdomein?

•

Het actieplan werd breder opgezet dan de scope uit de nulmeting. Er worden ook bijkomende projecten en acties gepland met betrekking tot andere thema’s en domeinen.

•

De beschrijving van de projecten in het actieplan is iets te algemeen geformuleerd. Welke informatieverplichtingen en achterliggende administratieve lasten gereduceerd worden, wordt onvoldoende gedetailleerd. In een volgend voortgangsrapport moet meer in detail geduid worden welke concrete achterliggende acties gepland/gerealiseerd zijn. Bovendien moet de concrete impact becijferd worden. Er werd een reductiedoelstelling van 4,39 % vooropgesteld voor het beleidsdomein FB. De dienst Wetsmatiging is echter van oordeel dat, indien ook nog andere vereenvoudigingsprojecten mee in het actieplan worden opgenomen, er een veel grotere reductie aan administratieve lasten gerealiseerd zal worden.

•

Projecten die reeds vroeger gerealiseerd zijn binnen het beleidsdomein FB kunnen in het actieplan opgenomen worden zodat de gerealiseerde reducties aan administratieve lasten sinds 2005 mee in rekening genomen kunnen worden.

•

Voor alle afgeronde projecten moet de reductie aan administratieve lasten berekend worden volgens de Standaardkostenmethodiek om dit in rekening te kunnen brengen van de reductiedoelstelling. Momenteel is er nog geen berekening van administratieve lastendaling gebeurd.

•

Afgeronde projecten zijn projecten waarvan de (gewijzigde) regelgeving gepubliceerd is in het Belgisch Staatsblad (indien het regelgeving betreft) of wanneer het resultaat concreet in werking is voor de doelgroep.


15

•

De dienst Wetsmatiging vraagt het beleidsdomein FB ook om de rapportering inzake de Compensatieregel Administratieve Lasten na te kijken. Bij nieuwe en/of wijzigende regelgeving geldt immers dat een stijging en/of daling van administratieve lasten moet berekend worden en gerapporteerd aan de Vlaamse Regering.

•

De dienst Wetsmatiging wil de gerealiseerde lastenverlagingen ook kwalitatief evalueren. Tegen 2012 zal de finale doelgroep bevraagd worden om na te gaan of de gerealiseerde reductie ook daadwerkelijk voelbaar is. Hiertoe zullen de grotere dossiers geëvalueerd worden.

•

De dienst Wetsmatiging screende een aantal bronnen op mogelijke vereenvoudigingsprojecten binnen het beleidsdomein FB. Het betreft acties die gepland zijn, of reeds recent uitgevoerd zijn die bijdragen tot vereenvoudiging en een daling van administratieve lasten realiseren binnen het beleidsdomein. Deze worden best mee opgenomen in het actieplan zodat de rapportering van de lastendaling gebundeld kan worden in dit document.

Web-toepassing VLE.net

Verlaging onroerende voorheffing voor lage-energiewoningen

E-notificaties

Maatregelen ter bestrijding en voorkoming van leegstand en verwaarlozing van bedrijfsruimten

Lokaal Pact 2008

Inspectiediensten afstemmen

Digitale notarisbrief

Eenduidig begrippenkader

Art. 60 bis successierechten

Fiscale instrumenten lokale besturen

Hervorming Centraal Financierings Orgaan (CFO)

Vlaamse correctie referentie databank

Bewijsvoering onvrijwillige leegstand


16

kwartaal

2008 3e kwartaal

Omschrijving Document BD Nationale Loterij: subsidiëring vanuit Vlaamse lottowinsten - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 8 november 2002 houdende de voorwaarden tot toekenning van subsidies van de over de Vlaamse Gemeenschap verdeelde winst van de Nationale Loterij VR 2008 1909 DOC.1020 FB totaal 2008

dienst Wetsmatiging

details Compensatieregel Administratieve Lasten 2008-2011_FB

EUR+

910,00 910,00

EUR-

totaal

-

910,00 910,00

1 van 1

Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport 2010 Financiën en Begroting

Recommend Documents