Metodika vzniku svazkové školy

Metodika vzniku svazkové školy STAROSTA

Myšlenka vzniku svazkové školy

Krok první - analýza stávající situace

Krok druhý – činnosti před založením svazkové svazkové školy

Krok třetí – životní cyklus založení svazkové školy

Pravidla a prostor pro kreativitu

Tipy pro svazkové školy – využívání zdrojů – trvalé inovace

Úvod

Hlavním cílem vedení obce je zajišťovat její rozvoj. Ke stabilnímu a spokojenému stavu patří i dobrá a dostupná škola. Jen tak nebude docházet k odlivu obyvatel z obce jinam.

Metodika vzniku svazkové školy - STAROSTa

Úvod

V případě, že se obec zabývá otázkami týkajícími se efektivity a také řešením problémů místní školy, nabízí se možnost domluvy s okolními obcemi a následné založení svazkové školy svazkem obcí.


Cílem vzniku a rozvoje svazkového školství je zapojit do jednoho společenství další školy z regionu, aby byla možnost řešit problematiku školství v této oblasti komplexně, s cílem společně zajistit efektivnější a hospodárnější vynakládání prostředků na provoz jednotlivých subjektů. Svazek obcí je jedním ze způsobů spolupráce obcí. Účelem zakládání svazků obcí je podle zákona ochrana a prosazování zájmů obcí. Jednou z oblastí společného zájmu je právě školství. Zřizovatelem svazkové školy se stává svazek obcí, tedy struktura, ve které je zachována autonomie jednotlivých obcí. O rozvoji školy všechny zúčastněné obce společně rozhodují prostřednictvím „rady starostů”. Každá obec nadále zůstává vlastníkem svých budov a její samostatné hospodaření není nijak ohroženo. Budovy dostane svazková škola formálně do výpůjčky a obce se dále dohodnou, jakým způsobem budou společnou svazkovou školu financovat a investovat do ní tak, aby docházelo k jejímu celkovému rozvoji Spojením ve větší celek vzniká prostor pro lepší ekonomické fungování svazkové školy, pro možnost

šance na profesionální výběr ředitele. Starostové obcí, kteří chtějí vytvořit svazkovou školu, mají jednoznačně vůdčí a nezastupitelnou roli v celém procesu vzniku této školy. Většinou mají jako jediní z celého zastupitelstva možnost seznámit se opravdu do hloubky s celou problematikou.

Problémy, které můžete řešit:

• • •

příliš vysoké náklady na provoz stávající školy

•

politická nestabilita zastupitelstva

o dliv žáků potřeba sloučit stávající ZŠ a MŠ

Metodika vzniku svazkové školy – STAROSTA

rychlejší rozvoj a modernizaci celého školského systému v regionu. Ve svazkové škole vzniká větší


zapojení se do dotačních titulů, na které by malé školy samostatně nedosáhly; spojení také umožňuje

Krok první - analýza stávající situace Před rozhodnutím o zřízení svazkové školy analyzujeme situaci v obcích a na jednotlivých školách, abychom získali racionální podklady pro rozhodování o jejím založení. Zaměříme se zejména na následující oblasti:

• existence/neexistence svazku obcí • ochota jednotlivých obcí ke spolupráci • ekonomické údaje o hospodaření obcí v oblasti školství - náklady na žáka a jednotlivé školy, zda

zřizovatel doplácel na provoz škol (tzv. školy na výjimku)

• materiální a prostorové vybavení škol - soupis budov a vybavení, počty učeben (kmenové/odborné), • stávající počet dětí v obcích a žáků v jednotlivých školách • prognóza demografického vývoje v regionu • důvody odchodů žáků do škol mimo region • personální analýza škol - počet učitelů a velikost jejich úvazků, počet provozních zaměstnanců • možnosti pokrytí úvazků a předmětů - počet vyučovaných cizích jazyků a volitelných předmětů • nabídka kroužků a mimoškolních aktivit • analýza školních jídelen – kapacita, možnost doplňkové činnosti • dopravní obslužnost v regionu • způsob, jakým se školy zapojují do života obcí • způsob, jakým školy komunikují s veřejností, včetně rodičů žáků (tento faktor je velmi důležitý neboť následně lépe umožní svazku obcí komunikovat s občany o svém záměru založit svazkovou školu) Po sběru dat analyzujeme, a co nejpodrobněji popíšeme současný stav před vznikem svazkové školy. V tomto okamžiku by mělo být jasné, zda bude založení svazkové školy pro obce výhodné. Ze získaných dat určíme, zda zřízení svazkové školy přinese pozitiva pro ekonomiku a rozvoj obcí. Dále rozhodneme o tom, co lze ze stávajících škol zachovat, co změnit a co znovuvytvořit. Měli bychom si odpovědět i na otázku, které budovy, prostory, materiály, pomůcky, aktivity a know-how jsou kvalitní a v nezměněné nebo mírně upravené podobě budou využitelné i ve svazkové škole. Zaměříme se také na specifika a preference jednotlivých pracovišť z pohledu požadavků rodičů žáků. Která specifika lze zachovat, která bude nutné sjednotit a sladit tak, aby nečinila zbytečné problémy žákům (např. zajištění bezpečné dopravy školním autobusem, optimalizace počátku výuky kvůli dopravě, zastřešení webových stránek jednotlivých škol). Analýza poslouží jako podklad pro jednání se všemi zúčastněnými, kteří o zřízení svazkové školy spolurozhodují nebo jím budou dotčeni.

Krok první - analýza stávající situace

co vše mají školy jako samostatně působící subjekty k dispozici (hřiště, tělocvičny atd.)


Krok druhý – činnosti před založením svazkové školy Důležitým krokem, předcházejícím samotnému rozhodnutí o založení svazkové školy, je komunikace s klíčovými partnery, mezi které patří starostové a zastupitelstva dotčených obcí, odbor školství krajského úřadu, ředitelé škol, rodiče žáků a občané obcí i subjekty, které se školami spolupracují (o.s., o.p.s.). Při všech jednáních počítejme s přirozenou neochotou lidí měnit věci, které „nějak fungují“, a s nedůvěrou k „novému a nevyzkoušenému“. Klíčové argumenty, ale i obvyklé námitky jsou v následujících odstavcích. Starosty a členy zastupitelstev dotčených obcí je třeba informovat o tom, že:

k délce volebního období a možným změnám v zastupitelstvech jsou společná ujednání • vzhledem svazku obcí nadřazena jednotlivým zastupitelstvům. Svazek obcí tak spíše pomůže udržet kontinuitu společného rozvoje svazku a stabilizuje tím situaci v jednotlivých obcích tím, že jeho rozhodnutí jsou méně ovlivnitelná politickými lobby.

do svazkové školy zůstanou školy v jednotlivých obcích zachovány a nedojde k jejich zrušení. • sloučením Zároveň svazková škola nebude muset být dofinancovávána z obecních rozpočtů (což se v případě samostatných škol velmi často děje).

ízení a hospodaření svazkové školy je efektivní. Svazkovou školu řídí jeden management s jedním • řředitelem, jeho zástupcem či zástupci a ekonomem. Na jednotlivých zařízeních jsou určeni

Neznalost a nezkušenost v oblasti školské a účetní legislativy totiž může u členů zastupitelstev vzbuzovat obavy, že obce o svá zařízení přijdou, financování bude neprůhledné, svazková škola bude větší finanční zátěží apod. Proto zpracujeme výše uvedenou analýzu a poskytneme věcné ekonomické argumenty. Ředitelé jednotlivých škol se mohou ke vzniku svazkové školy stavět negativně. Jedním z důvodů může být to, že jejich ředitelská pozice bude zřízením svazkové školy zrušena, a ředitelé tak přijdou o svůj společenský status. Argumenty pro založení mohou být pro ředitele tyto:

tráta statusu nemusí být i ztrátou finanční. Budoucí manažersko-pedagogické zajištění svazkové školy • zmůže být nastaveno včetně přibližné výše platů ředitelů původních škol.

Krok druhý – činnosti před založením

do vedoucích funkcí tzv. vedoucí učitelé. Z toho je patrné, že odpadají vedoucí managementy jednotlivých zařízení. To se projevuje pozitivně nejen na výši mezd pedagogů, ale i v posílení prostředků na pokrytí mezd provozních zaměstnanců (např. účetní, personalisty atd.).

hlediska financování personálu jednotlivých škol (učitelé, provozní zaměstnanci aj.) nabízí varianta • zsvazkové školy efektivnější systém a zvýšení kvality odvedené práce, ednotlivé školy s ohledem na spádovost potřebují školní autobus k dopravě žáků z hůře přístupných • jmíst., spojení ve svazkovou školu dává reálné šance na jeho zavedení do provozu, protože se obce o jeho financování podělí,

aložení svazkové školy zvýší aprobovanost výuky jednotlivých předmětů (pedagogové mohou po • zjednotlivých pracovištích rotovat), spolupracující subjekty mohou nabízet své služby všem žákům svazkové školy a obyvatelům • všech obcí svazku. Pro komunikaci s klíčovými partnery je vhodné iniciovat různá společná setkání, ať už formální či neformální. Ta vytvářejí přirozenou platformu pro sdílení nápadů, zkušeností a odpovědí na otázky. Naladění a důvěra vytvářejí klima pro konstruktivní řešení problémů. Namísto „proč to nejde“ nastupuje hledání „jak by to šlo“. Diskusi týkající se vzniku svazkové školy nelze uspěchat, je potřeba nechat čas na vyjasnění vzájemných očekávání, ventilaci obav a nesouhlasu. Můžeme též využít různé společenské akce, společná jednání všech zastupitelstev svazku obcí, obecní noviny nebo webové stránky obcí a škol.


Rodiče žáků a ostatní dotčené subjekty je vhodné informovat o těchto skutečnostech:

Krok třetí – životní cyklus založení svazkové školy Rozhodnutí o založení svazkové školy tedy padlo a nyní je třeba co nejpodrobněji rozpracovat a zavést pravidla, dohody a systémy, podle kterých bude svazková škola, vč. všech jednotlivých pracovišť, fungovat. Pečlivá příprava těchto pravidel umožňuje minimalizovat ekonomické ztráty, komunikační nedorozumění, opomenutí důležitých provozních opatření apod. Koncepčnost, promyšlenost a stabilita nastavených pravidel vytváří důvěryhodnost k formě svazkové školy. Při jejím vyváření je dobré myslet nejen na období zakládání svazkové školy, ale také na to, že tato opatření budou ve školách platná delší dobu. Dobře promyšlený systém umožní i snadnější aktualizaci v budoucnu. Je výhodné zaznamenat si souvislosti mezi jednotlivými oblastmi řízení svazkové školy tak, aby se při změně jednoho opatření v návaznosti aktualizovala i opatření v souvisejících oblastech.

Fáze procesu zřízení svazkové školy:

• vydání zřizovací listiny svazkové školské právnické osoby (ŠPO) • podepsání dohody o vytvoření svazkového školství a zřízení ŠPO dotčenými obcemi a svazkem;

z dohody musí vyplývat, že každý člen svazku si bude hradit provozní a investiční náklady svého majetku poskytovaného zřízené ŠPO formou výpůjčky příprava kritérií a vyhlášení konkurzu na ředitele svazkové školy jmenování členů konkurzní komise odeslání pozvánek ke konkurzu na ředitele svazkové školy uskutečnění konkurzu na funkci ředitele svazkové školy odvolání dosavadních ředitelů jednotlivých škol svazku (účinky odvolání je dobré stanovit na konec kalendářního roku) zánik příspěvkových organizací, které dosud vykonávaly činnost škol; časově je výhodné ho nastavit na konec kalendářního roku z důvodu roční účetní uzávěrky a zahájit novou formu od počátku nového kalendářního roku jmenování ředitele svazkové školy podání žádosti o změny v zápisu základní a mateřské školy v rejstříku škol a školských zařízení zápis ŠPO do rejstříku školských právnických osob převzetí činností základní a mateřské školy svazkovou ŠPO vstup ŠPO jako zaměstnavatele do pracovněprávních vztahů převod majetku užívaného ŠPO na obec účinnost vkladů majetku obce do svazku obcí

• • • • • • • • • • • • •


• vytvoření svazku obcí za účelem zřízení svazkového školství formou dohody dotčených obcí (není-li svazek obcí již zřízen) • vytvoření stanov svazku (pokud svazek obcí již existuje, je nutné do stanov včlenit nový orgán, např. radu starostů nebo kvalifikovanou valnou hromadu svazku pro účely řízení svazkového školství) • zpracování konceptu svazkového školství • projednání konceptu v orgánech dotčených obcí • vypracování přehledu kroků k založení svazkové školy pro jednotlivá zastupitelstva dotčených obcí • zveřejnění záměrů výpůjčky nemovitostí svazkové škole na úřední desce dotčených obcí • zpracování materiálu „Návrhy na usnesení zastupitelstva obce“ • zpracování materiálu „Návrhy na usnesení valné hromady svazku obcí“

Krok třetí – životní cyklus založení svazkové školy

Fáze procesu před zřízením svazkové školy:

smlouvy o výpůjčce budovy školy a souvisejícího majetku mezi svazkem obcí • auzavření svazkovou školou (ŠPO) • účinnost smlouvy o výpůjčce majetku mezi svazkem obcí a ŠPO • vytvoření a zveřejnění vyhlášek o školském obvodu svazkové školy obcí ytvoření organizačního schématu upravujícího vztahy svazku obcí jako zřizovatele vzhledem k řediteli • vsvazkové školy a k jednotlivým pracovištím této školy způsobů poskytování zpětné vazby mezi svazkem obcí a svazkovou školou (potřebné • knastavení průběžné korekci, aby svazková škola byla funkční, reagovala na aktuální požadavky a trendy a její činnost byla dobře zajištěna ve všech oblastech vč. materiální)

Pravidla a prostor pro kreativitu Dobře nastavená pravidla a dohody na jedné straně umožní jednotlivým školám týmovou spolupráci a zároveň vytváří podmínky pro zdravou soutěživost a tím udržení, resp. zlepšení kvality školy jako celku. Veškeré dohody, pravidla a ujednání je dobré vést a sdílet v písemné podobě. Je pak možné se k nim v případě nejasností a neshod vracet a přesně je v praxi aplikovat. Při plánování systému je dobré vytvořit dostatečně velké pole pro kreativitu v řízení svazkové školy. Zároveň ale pevně nastavit hranice, jejichž překračování nelze akceptovat. Je nutné nastavit sankce, které budou při jejich překročení následovat. Tak je možné zajistit, aby svazková škola byla demokraticky fungující organizací.

spoluúčast. Proto je z hlediska ekonomického nutné hledat v systému rezervy a systém zefektivňovat. Pomoci mohou následující tipy, jak přemýšlet o zdrojích a pracovat s nimi:

idské zdroje - Je dobré mít přehled o schopných potenciálních zaměstnancích a partnerech svazkové • lškoly a vědět o jejich silných stránkách. Mohou rozvíjet školu na různých pracovních pozicích, a výrazně tak přispívat ke zvýšení kvality školy. Budou to zejména: místní pedagogové vyučující jinde, bývalí žáci školy (asistenti pedagoga, vychovatelky v ŠD, v MŠ), vyučené kuchařky, údržbáři, živnostníci mající sídlo v regionu, rodiče handicapovaných dětí (asistenti pedagoga u jiného dítěte). Zřizovatel tak může dávat doporučení personalistovi.

konomické zdroje - Sem patří zejména: příspěvky od obcí, sponzorské dary místních podnikatelů, • egranty a dotace nejen z EU. Zřizovatel zná firmy z regionu a může také významným způsobem lobovat ve prospěch školy.

omunitní zdroje - Pomáhají svazkové škole především v oblasti PR a v budování povědomí o činnosti • kškoly, přispívají k rozšíření nabídky mimoškolních aktivit. Řadíme sem místní média, místní kulturní dům

nebo TJ, ZUŠ (možnost vytvoření pobočky ve svazkové škole), Dům dětí a mládeže, kulturně společenské akce spjaté s fungováním školy (vítání občánků, maškarní pro děti, Den dětí, koledování po vsi, ples školy).

Cílené pátrání po možných zdrojích, které mohou přispět k rozvoji svazkové školy, přináší využitelné zdroje, o kterých se dosud nevědělo nebo se za zdroje nepovažovaly, např. lidé dobrovolně zajišťující akce pro školu (besedy, exkurze), odpadní materiál z firem použitelný pro výuku ve škole (karton, plasty, papír atd.). Vyhledávání zdrojů pomáhá škole zvyšovat příjmy, což může pomoci:

• rozšířit nabídku mimoškolních aktivit • stát se významným zaměstnavatelem v místním regionu místní tisk k propagaci školy a školních aktivit a tím podporovat pozitivní vnímání • využívat školy v místní komunitě íky vnímání školy v komunitě budovat vztah místních občanů ke škole; místní jsou pak na svoji • dsvazkovou školu daleko více hrdí


Zdroje obcí určené na provoz škol jsou omezené, přesto je na zřizovatele škol přenášena větší finanční

Tipy pro dobré fungování svazkové školy

Tipy pro svazkové školy – využívání zdrojů

Tipy pro svazkové školy – trvalé inovace Průběžně je dobré, ve spolupráci s ředitelem a vedením, analyzovat fungování svazkové školy, mít přehled o tom, co se podařilo a funguje dobře, pojmenovat neúspěchy a problémy, hodnotit stav, plánovat a realizovat další kroky.

Společnými silami starosty, zastupitelstva a vedení svazkové školy se daří svazkovou školu daleko rychleji uvést do života a stabilizovat ji. Významně se může rozšířit nabídka vyžití pro občany ve všech obcích svazku - kroužky, kurzy, sportovní a kulturní aktivity, akce pro děti. Díky průběžné analýze jsme stále schopni reagovat na nové podněty. Zavádění každé změny v rámci spletitého řízení svazkové školy vyžaduje pečlivou a dobře uváženou přípravu, protože je zde mnoho návazností. Osvědčuje se připravit návrh dané změny, sdílet ho a dát dostatečný prostor k vyjádření všem, kterých se dotkne. Odkazy na informační zdroje: Jednotlivé dokumenty jsou k dispozici v sekci ke stažení na www.svazkoveskoly.cz odkaz do sekce - www.svazkoveskoly.cz/uloziste-2/starosta-soubory Základní dokumenty

• Školská právnická osoba zřízená svazkem obcí • Školy zřizované svazky obcí – nové možnosti a možnosti volby • Nový školský zákon • Zákon o obcích Podpůrné dokumenty

• Vytvoření společného školského obvodu • Převod pracovních vztahů: vzor • Návrhy na usnesení zastupitelstev: vzor • Jmenovací dekret: vzor • Smlouva o výpůjčce: vzor • Obsahová náplň orgánů: vzor • Dohoda o vytvoření společného školského systému: vzor • Koncept svazkového školství: vzor • Důvodová zpráva: vzor


činnost svazkové školy na zasedáních zastupitelstev svazku obcí a na setkáních rady • představujeme starostů vyhodnocujeme stav svazkové školy v průběhu školního roku z hlediska ekonomického, • průběžně provádíme finanční analýzu a nastavujeme financování na příští období • společně s vedením školy vypracováváme SWOT analýzu svazkové školy • propagujeme svazkovou školu jako celek na veřejných zasedáních zastupitelstev • píšeme články do místních a regionálních médií analyzujeme nastavené systémy týkající se toku informací, vyhodnocujeme, jak se osvědčily • apodrobně případně nastavujeme nové způsoby komunikace strategický plán rozvoje dobrovolného svazku obcí, plánujeme modernizaci budov a nové • vytváříme perspektivy rozvoje škol (dostavby nových prostor, stavby hřišť aj.) • podporujeme vznik nových školních akcí (slavnosti učení, ples školy, akademie aj.)

Tipy pro dobré fungování svazkové školy – trvalé inovace

Průběžně provádíme tyto konkrétní činnosti:

Metodika vzniku svazkové školy

Recommend Documents