Vodárenská správa Písek, s. r. o.
V Písku dne:
3.6.2013
MATERIÁL PRO JEDNÁNÍ ZASTUPITELSTVA MĚSTA PÍSKU DNE 20. 6. 2013
MATERIÁL K PROJEDNÁNÍ
Rozhodnutí o dalším postupu při rekonstrukci úpravny vody a ČOV
NÁVRH USNESENÍ 1. Zastupitelstvo města Písku po projednání: a) souhlasí s ukončením koncesní smlouvy o provozování vodovodů a kanalizací se společností ČEVAK a.s. dohodou za podmínek uvedených v dopise generálního ředitele společnosti Ing. Heřmana ze dne 19.4.2013 a ukládá odboru RIMM spolu s VSP Písek s.r.o. neprodleně vypsat nové koncesní řízení. Ukládá jednateli VSP Písek s.r.o. pokračovat v přípravě rekonstrukce úpravny vody a ČOV s užitím dotačních titulů. ZM je si vědomo možných rizik uvedených v předloženém materiálu. ZM bere na vědomí dopad na cenu vodného a stočného ve městě Písku. b) nesouhlasí s ukončením koncesní smlouvy o provozování vodovodů a kanalizací se společností ČEVAK a.s. dohodou za podmínek uvedených v dopise generálního ředitele společnosti Ing. Heřmana ze dne 19.4.2013 Ukládá jednateli VSP Písek s.r.o. pokračovat v přípravě rekonstrukce úpravny vody a ČOV a předložit ZM možné varianty financování a spoluúčasti dalších subjektů. Každá varianta nechť obsahuje finanční projekt spolu s analýzou možného dopadu na cenu vodného a stočného ve městě Písku. c)
jiné usnesení Návrh předkládá
Ing. Vojtěch Bubník Místostarosta
Návrh zpracoval Ing. Roman Honzík jednatel společnosti VSP s.r.o.
Důvodová zpráva: Vodárenská správa Písek s.r.o. na základě Mandátní smlouvy s Městem Písek zajišťuje výkon práv a povinností ustanovení Koncesní smlouvy o Provozování vodohospodářské soustavy města Písku ze dne 25.2.2010, uzavřené mezi společností Vodovody a kanalizace Jižní Čechy a.s. (nyní ČEVAK a.s.) a městem Písek. Mezi povinnosti Vodárenské správy Písek s.r.o. je mimo jiné činnosti provádět také identifikaci dotačních titulů na vodohospodářské akce, včetně zajištění žádosti o dotaci. Modernizace úpravny vody: Město Písek podalo v roce 2010 žádost o poskytnutí finanční podpory na obnovu úpravny vody Písek v rámci programu 129 180 „Výstavba a obnova infrastruktury vodovodů a kanalizací II“. Tato žádost byla podána ještě před tím, než začala vykonávat Vodárenská správa Písek s.r.o. své povinnosti na základě Mandátní smlouvy. Dopisem Ministerstva zemědělství, útvaru Odboru vodovodů a kanalizací pod č.j. 122543/2011-MZE-15131 ze dne 30.6.2011 adresovaným na Město Písek bylo oznámeno, že žádost nebyla z důvodu nedostatku finančních prostředků v rámci Programu 129 180 po projednání se zástupci Kraje zařazena do Návrhu akcí k zahájení v roce 2011 a nebylo ani přislíbeno její financování z Programu 129 180 v roce 2011 ani v letech následujících. Vodárenská správa Písek s.r.o. ihned po zahájení činnosti a na základě zamítnutí žádosti započala práce na hledání jiného vhodného dotačního titulu k získání dotace na obnovu úpravny vody. V dubnu 2012 byla Vodárenskou správou Písek s.r.o. připravena a zpracována žádost o dotaci v rámci programu „Operační program Životní prostředí, XXXIV. výzva, prioritní osa 1 – Zlepšování vodohospodářské infrastruktury, oblast podpory 1.2 – Zlepšování jakosti pitné vody vyhlášeným Státním fondem životního prostředí ČR. Tato žádost byla akceptována a na základě hodnocení byla tato žádost schválena k financování a zařazena mezi podpořené projekty v rámci Operačního programu Životní prostředí, XXXIV. výzva. Celkové náklady: Celkové uznatelné náklady: Celková výše podpory:
144 144 512,- Kč 103 260 414,- Kč 92 934 372,- Kč
Intenzifikace ČOV Písek, 2. etapa: V průběhu měsíce června a července roku 2012 Vodárenská správa Písek s.r.o., zpracovávala žádost o dotaci v rámci programu „Operační program Životní prostředí, XXXIX. výzva, prioritní osa 1 – Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní (FS), oblast podpory 1.1. – Snížení znečištění vod. Tato žádost byla Vodárenskou správou Písek s.r.o. podána na Státní fond životního prostředí dne 8.8.2012. Dne 11.9.2012 byla na MěÚ Písek doručeno vyrozumění č.j. SFZP 155125/2012 ze dne 4.9.2012 o neakceptaci žádosti o dotaci. Na základě tohoto vyrozumění byla dne 17.9.2012 na SFŽP zaslána Námitka k neakceptaci žádosti o dotaci k projektu „Intenzifikace ČOV Písek, 2. etapa“. Dopisem č.j. SFZP 174703/2012 ze dne 8.10.2012 ze Státního fondu životního prostřední ČR bylo původní rozhodnutí SFŽP ze dne 4.9.2012 o neakceptaci žádosti potvrzeno. Vodárenskou správou Písek s.r.o. bylo odůvodnění námitky posouzeno jako neopodstatněné a bylo přijato stanovisko, že všechny požadované podklady žádosti o dotaci byly v pořádku a v požadovaném rozsahu kompletně předány. Reakcí na toto zamítnutí bylo podání Námitky města Písek ve věci rozhodnutí SFŽP ČR o potvrzení neakceptace žádosti o dotaci na projekt „Intenzifikace ČOV Písek, 2. Etapa ze dne 8.10.2012 na Ministerstvo životního prostředí ČR k rukám vedoucího odboru fondů EU Mgr. Radku Lintymerovi s obsáhlým zdůvodněním podané námitky. Dopisem adresovaným na Město Písek z Ministerstva životního prostředí pod č.j. 5851/330/12, 106206/ENV/12 ze dne 21.1.2013 bylo oznámeno, že vznesená námitka byla opodstatněná a bylo jí ze strany MŽP vyhověno. Dopisem pod č.j. SFZP 174703/2012 ze dne 31.1.2013 bylo na Město Písek doručeno Rozhodnutí, kterým se ruší původní rozhodnutí o neakceptaci ze dne 4.9.2012. Dne 12.2.2013 bylo Městu Písek, Státním fondem životního prostředí ČR oznámeno, že 7.2.2013 byla akceptována žádost o podporu z prostředků Operačního programu Životní prostředí na projekt „Intenzifikace ČOV Písek, 2. etapa“. Dopisem ze dne 30.5.2013 ze SFŽP ČR nám byl zaslán Registrační list akce a Rozhodnutí č. 13141621-SFŽP o poskytnutí podpory na spolufinancování projektu v rámci Operačního programu Životní prostředí z prostředků Státního fondu životního prostředí ČR.
stránka 2 (celkem 16)
Žádosti o dataci obsahují tyto položky:
Celkové náklady: Celkové uznatelné náklady: Celková výše podpory:
Rekonstrukce Jiráskova mostu Rekonstrukce kalového hospodářství včetně kogenerace Aerace
174 316 751,- Kč 144 110 373,- Kč 102 112 287,- Kč
V možnosti čerpání schválených dotací na modernizaci úpravny vody Písek a intenzifikaci ČOV Písek se však objevila zásadní překážka. Stávající uzavřená Koncesní smlouva o Provozování vodohospodářské soustavy města Písku ze dne 25.2.2010, uzavřené mezi společností Vodovody a kanalizace Jižní Čechy a.s. (nyní ČEVAK a.s.) a městem Písek neodpovídá podmínkám „Metodiky pro žadatele, rozvádějící podmínky přílohy č.7“. Státní fond životního prostředí má ke stávající Koncesní smlouvě tyto výhrady: 1) 2) 3) 4) 5)
Smlouvu nelze zařadit mezi tzv. provozní smlouvy stávající, jelikož nebyla uzavřena před vznikem OPŽP Smlouva nebyla konzultována se SFŽP Smlouva neodpovídá z hlediska trvání. Přípustná doba trvání je 10 let Smlouva neobsahuje finanční model, výkonové ukazatele a monitoring SFŽP nepřipouští změnu Koncesní smlouvy, pokud byla uzavřena po schválení OPŽP
Ze strany vedení Města Písku a Vodárenské správy Písek s.r.o. byly ihned podniknuty kroky k dohodě s vedením Státního fondu životního prostředí ČR. V uplynulých měsících byla vedena jednání zástupců vedení Města Písku, Vodárenské správy Písek s.r.o. a také za účasti generálního ředitele ČEVAK a.s. Ing. Jiřího Heřmana přímo na Státním fondu životního prostředí ČR v Praze. Dne 14.2.2013 byl Městem Písek zaslán dopis (Příloha č. 1) také na Ministerstvo životního prostředí, k rukám ředitele odboru fondů evropské unie Mgr. Radku Lintymerovi s dotazem, zda by existovala možnost změny (popřípadě dodatku) stávající Koncesní smlouvy ve městě Písek, tak, aby odpovídala požadovaným podmínkám SFŽP. Reakcí byl dopis z Ministerstva životního prostředí ze dne 4.3.2013, č.j. 935/330/13, 11494/ENV/13 (Příloha č. 2). Obsahem tohoto dopisu bylo potvrzení požadavků ze strany SFŽP a tím také potvrzení stanoviska SFŽP, že není možné čerpat dotace na výše uvedené akce bez vyhlášení nového koncesního řízení na nového provozovatele, tak, aby nový provozovatel převzal vodohospodářskou infrastrukturu nejdéle do doby vydání posledního kolaudačního souhlasu u dotovaného projektu. V tomto případě jsou nyní možné následující varianty: Vyhlásit nové koncesní řízení na nového provozovatele vodohospodářské
1. infrastruktury 2.
Nežádat o finanční podporu z dotací a postupně realizovat rekonstrukce z vlastních prostředků
Ad 1) Vyhlásit nové koncesní řízení na nového provozovatele vodohospodářské infrastruktury V průběhu měsíce března 2013 se uskutečnily 2 schůzky mezi zástupci vedení Města Písek, Vodárenské správy Písek s.r.o. a zástupci vedení a vlastníků současného provozovatele vodohospodářského majetku firmou ČEVAK a.s. Obsahem těchto schůzek byla dohoda o podmínkách předčasného ukončení Koncesní smlouvy, tak, aby bylo možné čerpat dotace z Operačního programu Životní prostředí. V dopise, který zaslal ČEVAK a.s. pod č.j. 013010009305 ze dne 19.4.2013 na Město Písek jsou upřesněny a doplněny
stránka 3 (celkem 16)
podmínky, za kterých je provozovatel ochoten přistoupit na ukončení Koncesní smlouvy a které vycházejí z předešlých schůzek s vedením Města Písku a zastupiteli města (Příloha č. 3). Jedná se o následující podmínky ze strany ČEVAK a.s.: 1) Město obdrží a vyčerpá dotaci z Operačního programu Životní prostředí na modernizaci úpravny vody Písek nebo rekonstrukci ČOV Písek, jejímuž obdržení je současná koncesní smlouva na překážku 2) Nejpozději do 30.6.2014 Město Písek vyhlásí na provozování majetku, který je dnes provozován podle výše zmíněné smlouvy, řádné koncesní řízení, jehož kvalifikační podmínky budou nastaveny tak, aby umožnily účast pouze profesionálním provozovatelům s prokázanou víceletou zkušeností s provozováním srovnatelného majetku 3) Město Písek bude společnosti ČEVAK a.s. kompenzovat újmu, která mu ukončením stávající koncesní smlouvy vznikne vyplacením částky 50 miliónů Kč. Nárok na vyplacení kompenzace v uvedené výši společnosti ČEVAK a.s. vznikne dnem, kdy město uzavře na základě výsledků koncesního řízení vypsaného dle předchozího bodu koncesní smlouvu s jiným provozovatelem než je ČEVAK a.s., a bude splatný k 20.12.2014 Obsahem dopisu je také obsáhlé vysvětlení požadovaných podmínek a přílohou dopisu je také zhodnocení jednotlivých žádostí o dotace z hlediska jejich výhodnosti čerpání pro město Písek. Rizika předložené varianty 1) Pokud společnost ČEVAK a.s. nezvítězí v novém koncesním řízení bude město Písek muset zaplatit dohodnuté odstupné ve výši 50.000.000,- Kč Pokud nebude možné dodržet harmonogram uvedený v příloze z důvodu jakéhokoliv odvolání soutěžitelů koncesní smlouvy nebude dotace vyplacena, případně bude město Písek platit příslušné sankce. Pokud nebude možné dodržet harmonogram uvedený v příloze z důvodu jakéhokoliv odvolání soutěžitelů projektových prací nebude dotace vyplacena, případně bude město Písek platit příslušné sankce. Pokud nebude možné dodržet harmonogram uvedený v příloze z důvodu jakéhokoliv odvolání soutěžitelů výběrového řízení na zhotovitele nebude dotace vyplacena, případně bude město Písek platit příslušné sankce. V současné době nelze plně zaručit podíl uznatelných a neuznatelných nákladů ( viz dopis generálního ředitel ČEVAKu a.s.) Ad 2) Nežádat o finanční podporu z dotací a postupně realizovat rekonstrukce z vlastních prostředků Opět i zde se jeví jako možné dvě varianty řešení: a) Využít nabídky ČEVAK a.s. uvedené v dopise ze dne 19.4.2013 (Příloha č.3) b) Financování modernizace úpravny vody Písek a intenzifikace ČOV Písek z vlastních zdrojů
Ad a) Firma ČEVAK a.s. nabízí zavázat Jihočeský vodárenský svaz k tomu, aby na své náklady vystavěl v Písku novou úpravnu vody, která v kombinaci s centrálním zdrojem Vodárenské soustavy Jižní Čechy zajistí městu Písek stejnou spolehlivost zásobování pitnou vodou, jakou poskytne dosavadní uspořádání, a výměnou se zavázat k zásobování města z vodárenské soustavy. Vedlejším pozitivem by mohlo být uvolnění cenného území stávající úpravny pro libovolné potřeby města. Realizovat rekonstrukci ČOV Písek v navrženém rozsahu z prostředků města a prostředků společnosti ČEVAK a.s. Pro tento účel je ochoten provozovatel investovat 50 mil. Kč.
Ad b)
stránka 4 (celkem 16)
Tato varianta by řešila kompletní financování z vlastních zdrojů. Jednou z možností je tvorba fondu, do kterého by směřovala část nájemného placeného provozovatelem a z tohoto fondu poté financovat modernizaci ÚV a intenzifikaci ČOV. Nevýhodou této varianty je příliš dlouhá doba na vytvoření potřebného finančního objemu ve vztahu k nutnosti rychlé rekonstrukce ÚV a ČOV. Další možností je využití bankovního úvěru nebo finančních rezerv města Písek, popřípadě kombinace obou těchto možností. Tuto možnost je nutné podrobit důkladné finanční analýze. Rizika předložené varianty 2) Město Písek se zbavuje možnosti v optimálním případě získat dotace ve výši 194 mil. Kč. Rada města se uvedenou záležitostí zabývala na svém zasedání 16.5.2013. Přijala usnesení č.288/13 „Rada města bere na vědomí informaci sdělenou provozovatelem vodovodů a kanalizací společností ČEVAK a.s. o podmínkách případného ukončení koncesní smlouvy. RM ukládá jednateli Vodárenská správa Písek s.r.o. neprodleně pokračovat v přípravě rekonstrukce úpravny vody a ČOV. Dále ukládá jednateli zpracovat analýzu dopadu rekonstrukce úpravny a ČOV na cenu vodného a stočného ve městě Písku ve variantách 1. Rekonstrukce z dotace, 2. Rekonstrukce vlastními prostředky“. Vodárenská správa Písek s.r.o. si nechala od provozovatele vodohospodářské infrastruktury ve městě Písek firmu ČEVAK a.s. zpracovat materiál „Předpoklad vývoje cen vodného a stočného ve městě Písek do roku 2023“ (Příloha č. 5). Tento materiál vychází ze skutečnosti, že zůstane v platnosti současná podoba Koncesní smlouvy. Pro rozhodnutí, jak s projekty dále pokračovat si Vodárenská správa Písek s.r.o. zadala zpracovat ještě materiál „Analýza dopadu do ceny pro vodné a stočné v případě čerpání dotací z OPŽP“ včetně jednotlivých variant. Vlivem časové náročnosti k vypracování této analýzy a množství potřebných podkladů nebylo bohužel možné zajistit tento materiál do termínu odevzdání 6.6. 2013. Tyto podklady budou předloženy, tak aby zastupitelstvo mělo tyto podklady k dispozici na svém zasedání 20.6. 2013, nejpozději do 16.6. 2013.
Doporučení zpracovatele: Míra rizik je v současné době extrémně přísného posuzování všech dotačních projektů tak vysoká, že výhodnost postupu dle varianty 1) je obtížně akceptovatelná. Předkladatel proto doporučuje přijmout usnesení 2) Vztah k rozpočtu: Možnosti financování se budou odvíjet od zvolené varianty Legislativní rámec:
Vztah ke strategickému plánu: V souladu se strategickým plánem
Přílohy:
Příloha č. 1: Příloha č. 2: Příloha č. 3
Dopis na Ministerstvo životního prostředí ČR – Mgr. Radek Lintymer Odpověď na dopis z Ministerstva životního prostředí ČR Dopis z ČEVAK a.s. – Podmínky ukončení KS
stránka 5 (celkem 16)
Příloha č. 4 Příloha č. 5
Harmonogram Předpoklad vývoje cen vodného a stočného ve městě Písek do roku 2023
Příloha č. 1:
stránka 6 (celkem 16)
Příloha č. 2:
stránka 7 (celkem 16)
stránka 8 (celkem 16)
stránka 9 (celkem 16)
Příloha č. 3
stránka 10 (celkem 16)
stránka 11 (celkem 16)
stránka 12 (celkem 16)
stránka 13 (celkem 16)
stránka 14 (celkem 16)
Příloha č. 4 Harmonogram prací ÚV
2013 Milník SFŽP
Milník SFŽP Milník SFŽP Milník SFŽP
Předložení uzavřené SoD SFŽP Výběrové řízení RPD Zhotovení RPD Výběrové řízení zhotovitel Ukončení stavebních prací Realizace stavby Kolaudace s nabytím právní moci Zkušební provoz Uzavřené Koncesní řízení na nového provozovatele Koncesní řízení
2014
2015
2016
9.1.2014 5.3.2013 Zhotovení RPD
31.7.2013 Výběrové řízení zhotovitel
30.11.2013 30.9.2015 Realizace stavby
30.6.2015 31.3.2016 Zkušební provoz
31.12.2015 31.3.2016
Koncesní řízení
30.6.2015
Pozn. Harmonogram neřeší případná odvolání
Harmonogram ČOV
2013 Předpokládaný Milník SFŽP Předložení uzavřené SoD SFŽP Výběrové řízení DSP a RPD Zhotovení DSP a RPD Stavební povolení Výběrové řízení zhotovitel Předpokládaný Milník SFŽP Ukončení stavebních prací Realizace stavby Předpokládaný Milník SFŽP Kolaudace s nabytím právní moci Zkušební provoz Předpokládaný Milník SFŽP Uzavřené Koncesní řízení na nového provozovatele Koncesní řízení
Pozn. Harmonogram neřeší případná odvolání
2014
2015
2016
3.6.2014 30.5.2013 Zhotovení RPD 30.10.2013 Stavební povolení 30.10.2013 Výběrová řízení zhotovitel
31.3.2014 30.9.2015 Realizace stavby
30.6.2015 31.3.2016 Zkušební provoz
31.12.2015 31.3.2016
Koncesní řízení
30.6.2015
Příloha č. 5
stránka 2 (celkem 16)
