Integrale veiligheidsadvisering bij evenementen

Integrale veiligheidsadvisering bij evenementen

Eindrapport van de projectgroep Regionaal Multidisciplinair Evenementenbeleid Versie 1.6 16 januari 2009

1

Inleiding / leeswijzer Dit is het eindrapport van de projectgroep Regionaal Multidisciplinair Evenementenbeleid. De projectgroep is ingesteld door het MT-VRU in april 2008 naar aanleiding van de aanbevelingen van het project “Visie en Beleidskader Risicobeheersing”. In dat project is veiligheid van evenementen aangewezen als één van vijf speerpunten waar de proactieve en preventieve taken van de Veiligheidsregio bijzondere aandacht verdienen. De betrokkenheid van de Veiligheidsregio vindt zijn grondslag in artikel 4 van de Brandweerwet 1985: de Regionale Brandweer krijgt daarin de taak toegewezen om “gemeenten te adviseren over de brandpreventie”. De werkwijze die de Projectgroep voorstaat is bedoeld om aan deze taak invulling te geven op multidisciplinaire wijze. Doel van het project is, te beschrijven hoe, binnen welke kaders en op welke grondslag, de VRU de kwaliteit van advisering over de veiligheid van evenementen aan gemeenten zal kunnen vormgeven, op de gebieden waar de VRU deskundig is (brandweerzorg en geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen), in samenwerking met de ketenpartners en op een wijze die de gemeenten optimaal ondersteunt. Het proces moet voor gemeenten één loket bieden met daarachter deskundige adviseurs. Ook moet het loket voorzien in ondersteuning van de handhaving door gemeenten. Vanuit deze gedachte participeert ook de Politie Utrecht in de werkgroep en in het eventuele vervolg. De opdracht is uitgevoerd door een projectgroep onder leiding van de Commandant van brandweer Veenendaal. De groep bestond uit deskundigen uit lokale brandweerkorpsen, gemeenten en de Politie Regio Utrecht. De projectgroep heeft bij het uitvoeren van de opdracht zoveel als mogelijk aangesloten bij documenten die al eerder waren ontwikkeld. Voor het wettelijke kader is uitgegaan van de verantwoordelijkheden, bevoegdheden en taken van de veiligheidsregio zoals voorzien in de Wet veiligheidsregio's (Kamerstukken nr. 31117). De conclusies en aanbevelingen van hoofdstuk 1 zijn bedoeld als samenvatting. Er zijn echter ook “quick wins” mogelijk die snel tot een verbetering kunnen leiden zonder dat daarvoor organisatorische aanpassingen zijn vereist. Deze zijn opgenomen in hoofdstuk 3. De projectgroep daarna gaat eerst in op de wettelijke grondslag voor advisering over evenementen (hoofdstuk 4). De beschikbare kennis en verkrijgbare opleidingen zijn beschreven in hoofdstuk 5. Daarna wordt ingegaan op de wijze waarop de regionale adviesfunctie vorm zal kunnen krijgen: instelling van een account management voor de adviestaak (hoofdstuk 6), in stand houden van een evenementenkalender (hoofdstuk 7) en de processen of producten die de Veiligheidsregio zou moeten aanbieden om de advisering feitelijke invulling te geven (hoofdstuk 8).

2

Inhoudsopgave Inleiding / leeswijzer .................................................................................................................. 2 1 Conclusies en aanbevelingen ............................................................................................. 5 1.1 Conclusies .................................................................................................................. 5 1.2 Aanbevelingen............................................................................................................ 5 2 Opdrachtverstrekking en werkwijze................................................................................... 8 2.1 Aanleiding .................................................................................................................. 8 2.2 Doelstellingen............................................................................................................. 8 2.3 Samenstelling projectgroep ........................................................................................ 9 2.4 Werkwijze .................................................................................................................. 9 3 Advies voor “Quick Wins” .............................................................................................. 10 4 Afbakening en Juridisch kader......................................................................................... 12 4.1 Brandweerwet 1985.................................................................................................. 12 4.2 Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen.................................. 12 4.3 Wetsvoorstel nr. 31 117 (Wet Veiligheidsregio’s)................................................... 12 4.4 Landelijk beleid........................................................................................................ 13 5 Aanwezige kennis en beschikbare opleidingen................................................................ 14 5.1 Aanwezige kennis .................................................................................................... 14 5.1.1 Brandweer ........................................................................................................ 14 5.1.2 Politie ............................................................................................................... 14 5.1.3 GHOR............................................................................................................... 14 5.2 Beschikbare opleidingen .......................................................................................... 15 5.3 Conclusie.................................................................................................................. 15 6 Regionale adviesfunctie voor evenementen ..................................................................... 16 6.1 Keuze voor integrale advisering............................................................................... 16 6.2 Elementen van de adviesfunctie............................................................................... 16 6.3 Werkwijze en kwaliteitsbeheersing.......................................................................... 16 6.3.1 Account management ....................................................................................... 17 6.3.2 Expertcommissie voor beleids- en kennisontwikkeling................................... 17 6.3.3 Kwaliteitsbeheersing ........................................................................................ 17 6.4 Positionering in de VRU-organisatie ....................................................................... 18 7 Evenementenkalender ...................................................................................................... 19 7.1 Doel van de evenementenkalender........................................................................... 19 7.2 Gewenste kenmerken van de evenementenkalender................................................ 19 7.3 Huidige situatie ........................................................................................................ 20 7.4 Haalbaarheid van de wensen .................................................................................... 20 7.4.1 Beschikbaar maken en muteren........................................................................ 20 7.4.2 Beveiligen......................................................................................................... 20 7.5 Beheer van de gegevens binnen de VRU ................................................................. 20 8 Processen en producten voor advisering over evenementen ............................................ 21 8.1 Proces totstandkoming Evenementenkalender......................................................... 21 8.1.1 Werkwijze ........................................................................................................ 21 8.1.2 Vereiste gegevens............................................................................................. 21 8.2 Proces advisering Evenementenvergunningen......................................................... 22 8.2.1 Processchema ................................................................................................... 22 8.2.2 Werkafspraken en inhoudelijk afwegingskader ............................................... 25 8.3 Proces Handhaving................................................................................................... 27 8.3.1 Processchema ................................................................................................... 27 8.3.2 Werkafspraken en inhoudelijk afwegingskader ............................................... 33

3

9 10

Geraadpleegde documenten ............................................................................................. 34 Bijlagen ........................................................................................................................ 35 10.1 Subproces communiceren Multi&veiligheidsketen ................................................. 36 10.2 checklist inwinnen gezondheidskundig advies ........................................................ 37 10.3 Proces monodisciplinaire advisering GHOR ........................................................... 38 10.4 Inventarisatie van opleidingen over veiligheid evenementen .................................. 39

4

1 Conclusies en aanbevelingen 1.1 Conclusies Advisering over evenementen is versnipperd De brandweer, de Politie en de GHOR adviseren op dit moment ieder op hun eigen wijze over de veiligheidsaspecten van evenementen. Dit maakt de advisering sub-optimaal: de advisering is niet integraal en gemeenten moeten zelf bewaken of voor alle relevante veiligheidsaspecten voldoende deskundigheid is ingezet. Hierdoor wordt bijvoorbeeld niet in alle gevallen een gezondheidskundig advies aangevraagd. Advisering over evenementen is niet eenduidig De adviespraktijk op het gebied van veiligheid kan worden verbeterd door het bevorderen van uniforme procedures ten behoeve van de advisering en de toepassing van een uniform afwegingskader. Ook kan de eenduidigheid van de gebruikte terminologie door de overheid worden verbeterd. Het is op dit moment niet duidelijk waar gemeenten advies over veiligheid kunnen vragen. Als overheden niet dezelfde terminologie gebruiken, kan dat leiden tot misverstanden bij het publiek en organisatoren. Gevolgen van samenloop van evenementen zijn niet inzichtelijk Het is op dit moment niet mogelijk de gevolgen in te schatten van gelijktijdig georganiseerde evenementen. Dit geldt onder andere de capaciteit van de Politie: inzet van de ME in één gemeente kan gevolgen hebben voor de aanwezigheid van Politiemensen in andere gemeenten. Ook de gevolgen van een groot evenement in een gemeente voor andere gemeenten kunnen niet worden ingeschat. Daardoor kunnen er risico’s ontstaan voor de continuïteit van het basiszorgniveau tijdens een evenement. Ook kan de hulpverlening voor een calamiteit bij een evenement in gevaar komen, als één gebeurtenis meerdere evenementen treft (bijvoorbeeld bij extreme weersomstandigheden). Oorzaak hiervan is het ontbreken van een centrale registratie van evenementen ten behoeve van de hulpverleningsdiensten Mogelijkheden in de Wet veiligheidsregio’s De Wet veiligheidsregio’s biedt – als deze van kracht wordt – uitdrukkelijk de mogelijkheid om de integrale advisering over veiligheid van evenementen vanuit de Veiligheidsregio te stroomlijnen. De toegevoegde waarde van het stroomlijnen van de advisering door de VRU is gelegen in de mogelijkheid de geconstateerde knelpunten te verhelpen.

1.2 Aanbevelingen Als hoofdrolspeler in de veiligheidszorg streeft de VRU samen met de ketenpartners naar verbetering van de veiligheid en beperking van de gevolgen van incidenten. De VRU kan, door het initiatief te nemen bij het stroomlijnen van het adviesproces voor evenementen, de bestaande kwaliteit van de advisering bij evenementen verbeteren. Dit past in de missie: de drijvende en bindende kracht te zijn achter een goede hulpverlening, rampenbestrijding en crisisbeheersing in de regio Utrecht.: De acceptatie van de VRU als adviseur hangt samen met de waargenomen kwaliteit van de advisering. Kwaliteit is af te meten aan deskundigheid, integraliteit en continuïteit. De projectgroep beveelt aan om de volgende maatregelen te nemen om de kwaliteit van de advisering over veiligheid bij evenementen te borgen. 5

Implementeren van de “quick wins” voor 2009 Snelle verbetering van de kwaliteit van de multidisciplinaire advisering bij evenementen is te realiseren door het uitvoeren van de beschreven “quick wins”. Hierdoor kan met beschikbare middelen en binnen de bestaande organisatorische kaders, de multidisciplinaire en integrale advisering nog voor het aanstaande evenementenseizoen vorm krijgen. Ontwikkelen van een multidisciplinaire “Evenementenkalender” als onderdeel van het regionale risicoprofiel De voorbereiding op de bestrijding van calamiteiten bij evenementen vereist een gelijkwaardige informatieposietie voor alle partijen. Daarnaast moet afstemming tussen de gemeenten en hulpdiensten plaatsvinden in verband met onder meer: Bereikbaarheid inzetbaarheid van de hulpdiensten openbare orde parkeerdruk hygiëne coördinatie van de incidentbestrijding het in stand houden van ononderbroken basiszorg voor brandweer, Politie en geneeskundige hulpverlening gedurende het evenement. Daarom is er behoefte aan een eenduidige lijst van evenementen, waarop een aantal essentiële kenmerken van elk evenement wordt geregistreerd. De evenementenregistratie van alle gemeenten in één en hetzelfde systeem zal hiervoor als uitgangspunt moeten dienen. Deze “kalender” is essentieel voor de beoordeling van het risicobeeld in de regio en moet daarom deel uitmaken van het risicoprofiel dat de VRU zal moeten opstellen als de Wet veiligheidsregio’s van kracht wordt. Deze aanbeveling kan worden doorgeleid naar de projectgroep Regionalisering. Systematische implementatie van “Advisering bij evenementen” in het VRU-beleid De omvang van veel evenementen is zodanig, dat de bestrijding van een incident opschaling vereist naar een coördinatieniveau dat ook van toepassing is bij de bestrijding van een ramp of een zwaar ongeval. De advisering over de veiligheid van evenementen hoort daarom thuis in het beleid van de Veiligheidsregio, mede gelet op artikel 9 Wet veiligheidsregio’s (ontwerp) en moet worden ondergebracht in het kwaliteitsbeheerssysteem. De projectgroep adviseert een combinatie van de volgende maatregelen: • multidisciplinair account-management voor relatiebeheer en continuïteit • toepassing van de beschreven processen voor advisering en handhaving • een expertcommissie voor de ontwikkeling van modeldocumenten en inhoudelijk beleid. • een back-office voor de inhoudelijke ondersteuning van de adviesfunctie Ook deze aanbeveling kan worden doorgeleid naar de projectgroep Regionalisering, met inachtneming van de volgende aandachtspunten: Aandachtspunten voor Account management voor integrale advisering Met het oog op de continuïteit van advisering bij evenementen is het voor de gemeenten het meest efficiënt en effectief om binnen de VRU één aanspreekpunt te hebben (één loket-gedachte/front office functie). De Projectgroep adviseert om daartoe accountmanagers aan te wijzen die kunnen worden belast met:

6

relatiebeheer (onderhouden van contacten met gemeenten) het waarborgen van het integrale karakter van de advisering, het tijdig verzorgen en verzenden van het advies, het realiseren van afstemming tussen de hulpdiensten onderling en de gemeenten het beschikbaar maken van relevante informatie via de evenementenkalender het op structurele wijze toepassen of doen toepassen van de processen van de “witte kolom” (GHOR én GGD) en de Politie in de voorbereiding van de besluitvorming. Deze implementatie zou moeten bestaan uit: 1. Het beschrijven van de functie-elementen 2. Het vaststellen van de hiervoor opgestelde processchema’s 3. Het aanwijzen van de personen die als account manager optreden 4. Het communiceren van de implementatie aan de gemeenten Aandachtspunten voor het instellen van een expertcommissie De projectgroep beveelt het MT van de VRU aan om een regionale multidisciplinaire expertcommissie in te stellen (Politie, Brandweer, GHOR, gemeenten). Ook deze functionaliteit moet worden verwerkt in het beleidsplan VRU. Aanwijzing van de leden van deze commissie zou moeten plaatsvinden op grond van de kennis en competenties van beschikbare medewerkers. Ook zouden de hiervoor wenselijke competenties een rol moeten spelen in de personeelsinstrumenten van de VRU. De commissie zou moeten worden belast met: Het bevorderen van de uitwisseling van kennis en ervaring (“kruisbestuiving”) De ontwikkeling van model-beleidsregels Het ontwikkelen en bewaken van een programma voor opleidingen en verdieping van de aanwezige kennis. Het in stand houden van een digitaal loket c.q. informatieplatform voor veelgestelde vragen, standaard-producten etc. Aandachtspunten voor de Back-office voor inhoudelijke ondersteuning De back-office zal organisatorisch worden ingevuld door de proactie- en preventiefunctie van de diverse VRU-kolommen, in overleg met Politie en gemeenten..

7

2 Opdrachtverstrekking en werkwijze 2.1 Aanleiding Grote incidenten buiten onze regio en buiten ons land hebben de aandacht gevestigd op de noodzaak van een goede voorbereiding (voorbeelden: Dance Valley 2001, Roskilde Festival etc.) Onze regio kent – mede als gevolg van de centrale ligging – een significant aantal massaevenementen. Als voorbeelden kunnen worden genoemd de evenementen in de Jaarsbeurs zoals Trance Energy, maar ook grote buitenevenementen zoals de Vrijmarkten rondom Koninginnedag, WK Hockey en uiteraard de risicowedstrijden van FC Utrecht. Dit soort grote evenementen worden als risicodragend ervaren en vragen in de praktijk bijzondere aandacht voor ontvluchtingsmogelijkheden voor het publiek en bereikbaarheidsmogelijkheden van hulpdiensten naast aandacht voor overlast en openbare orde aspecten. Ook incidenten bij kleinere evenementen trekken de aandacht zoals na het bezwijken van een trap met publiek daarop bij een evenement aan de Oudegracht te Utrecht op 6 augustus 2006, maar ook een marktbrand te Houten in 2005. Gemeenten zijn individueel verantwoordelijk voor afgifte van evenementenvergunningen. Gemeenten hebben vaak hiervoor een eigen evenementenbeleid en sommige gemeenten hebben dit goed op orde. Er is echter geen sprake van een regionale uniforme multidisciplinaire aanpak en beoordelingskader voor evenementenadvisering. In sommige gemeenten vindt evenementenadvisering alleen plaats op ad hoc basis. Een mogelijke samenloop van gelijktijdige grote evenementen of soortgelijke gebeurtenissen binnen de VRU wordt ook niet voldoende integraal bewaakt. Ook bij de aankondiging van extreme weersomstandigheden (weeralarm) of een uitbraak van een besmettelijke ziekte bestaan er geen regionale afspraken met betrekking tot het eventueel afgelasten van grote evenementen. Ervaringen van afgelopen jaren maken dat onderzoek naar de wenselijkheid en haalbaarheid hiervan wel op zijn plaats is. Daarnaast heeft de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) in juli 2007 onderzoek verricht bij de GHOR VRU naar de advisering bij publieksevenementen en daarbij een aantal van bovengenoemde aandachtspunten geconstateerd. De GHOR heeft voor uitvoering van de aanbevelingen een monodisciplinair projectplan ontwikkeld dat ingebed wordt binnen het project Regionaal Multidisciplinair Evenementenbeleid. Naar aanleiding hiervan is in april 2008 opdracht verstrekt voor het uitvoeren van het projectplan.

2.2 Doelstellingen Het project beoogt in ieder geval 3 procesbeschrijvingen met beoordelingskaders op te leveren voor multidisciplinaire advisering bij publieksevenementen aan het bevoegde gezag (de Burgemeester, art.174 Gemeentewet en APV en het college van B & W voor gebruiksvergunningen), te weten bij: 1. Vergunningsaanvragen voor individuele publieksevenementen in gemeenten. 2. Mogelijke samenloop van grote publieksevenementen binnen de regio. 3. Buitengewone omstandigheden die eventueel nopen tot afgelasting van publieksevenementen.

8

Daarnaast beoogt het project 2 inventarisaties uit te voeren, te weten: 4. Een inventarisatie van grote publieksevenementen binnen de VRU in 2008 en 2009 (regionale evenementenkalender) en het ontwerpen van een systeem om informatie over publieksevenementen actueel inzichtelijk te krijgen en te houden (risicoinformatie). 5. Een inventarisatie van de lacunes in kennis en vaardigheden voor evenementenadvisering en het doen van aanbevelingen om deze lacunes op te heffen.

2.3 Samenstelling projectgroep De projectgroep bestond uit: • Mevr. J. Buitendijk (brandweer Veenendaal), projectleider • Dhr. M. Rhoen (VRU), secretaris/rapporteur • Mw. Ch. Meiss (VRU), lid • Dhr. W. Leenders (Politie Utrecht), lid • Dhr. M. den Hollander (VRU), lid • Dhr. O. Flemming (gemeente Utrecht), lid • Dhr. W. Jansen (brandweer Amersfoort), lid • Mw. K. Toebes (gemeente Abcoude), lid • Dhr. S. Kempink (gemeente Woerden), lid • Dhr. H. Tolboom (brandweer Soest), lid

2.4 Werkwijze • • •

•

• •

Ten behoeve van doelstelling 1 heeft de projectgroep procesbeschrijvingen opgesteld voor advisering bij vergunningverlening en handhaving. Deze procedures voorzien in afstemming tussen de ketenpartners en betrokkenheid van de gehele veiligheidsketen. Ten behoeve van doelstelling 2 heeft de projectgroep een procedure opgesteld voor het in stand houden en periodiek bijwerken van een evenementenkalender. Ten behoeve van doelstelling 3 heeft de projectgroep na onderzoek en afweging van de mogelijkheden, een aanbeveling geformuleerd strekkende tot de aanwijzing van account managers voor de advisering voor evenementen. Deze personen zouden de beschikking moeten krijgen over de juiste kennis om de gevolgen van buitengewone omstandigheden in te schatten en om te zetten in tijdig advies Ten behoeve van doelstelling 4 heeft de projectgroep, na onderzoek en afweging van de reeds aanwezige mogelijkheden, een procedure vastgesteld voor het tot stand brengen van een evenementenkalender. Totdat deze procedure is geïmplementeerd, geeft de evenementenkalender van de Politie een belangrijk deel van deze informatie. Ten behoeve van doelstelling 5 heeft de projectgroep een inventarisatie gedaan van de beschikbare opleidingen die betrekking hebben op de veiligheid van evenementen. De VRU zal vanaf 1 januari 2010 ingrijpend zijn gereorganiseerd. Een belangrijk deel van de beschikbare capaciteit moet worden ingezet voor deze taak. Het is daarom niet wenselijk om in 2009 wijzigingen te implementeren die tegelijkertijd voor 2010 worden voorbereid. Daarom is een aantal quick wins benoemd, zodat een deel van de resultaten van de aanbevelingen al in 2009 kunnen worden gerealiseerd.

9

3 Advies voor “Quick Wins” De maatregelen in dit hoofdstuk sluiten aan bij de aanbevelingen in dit rapport, doordat zij de advisering bij evenementen een multidisciplinair karakter kunnen geven en inzicht in de risico’s van evenementen mogelijk maken. Zij kunnen echter zonder organisatorische wijzigingen worden doorgevoerd in het evementenseizoen van 2009. De Projectgroep beveelt het MT aan om deze maatregelen zo spoedig mogelijk te implementeren en onder te brengen in de portefeuille Risicobeheersing/Proactie en Preventie. Treffen van een voorlopige voorziening voor de multidisciplinaire advisering bij evenementen in 2009 en de expertcommissie De VRU wordt in 2009 voor een belangrijk deel in beslag genomen door een ingrijpend project: het project Regionalisering. Een deel van de aanbevelingen zal daarom pas volledig worden uitgevoerd met de afronding van dat project. De projectgroep meent echter dat integrale multidisciplinaire advisering bij evenementen nu al wenselijk is. De projectgroep baseert dit op de aanbevelingen van de Inspectie Gezondheidszorg en de visie op risicobeheersing uit 2007. Om nog gedurende het evenementenseizoen van 2009 de advisering inhoud te geven, is een voorlopige voorziening voor de advisering wenselijk. Omdat de meeste brandweerkorpsen al betrokken zijn bij de advisering en omdat de Brandweerwet 1985 al uitdrukkelijk voorziet in een adviesfunctie voor de regionale brandweer, gaat het dan voornamelijk om de betrokkenheid van de GHOR en de samenhang met de processen van de Politie. De projectgroep adviseert het MT van de VRU om nog vóór het nieuwe evenementenseizoen de integrale advisering te bevorderen door het vergroten van de betrokkenheid bij de gemeentelijke advisering. Dit kan binnen de bestaande organisatie worden vormgegeven door: 1. Uitwisseling tussen de GHOR, Politie en de lokale brandweerfunctionarissen die al zijn betrokken bij advisering over evenementen. De lokale brandweer wordt zo in staat gesteld om in “standaardgevallen” een multidisciplinair advies te geven en kan zelf afwegen of advisering door de GHOR noodzakelijk is; 2. De VRU-onderdelen Proactie en Preventie BRUL en Proactie en Preventie GHOR te belasten met de back-office in het kader van de reguliere adviestaak; 3. Presentatie van de voorgestelde werkwijze aan Politie, lokale brandweer gemeentelijke ambtenaren crisisbeheersing en aan de vergunningverleners voor evenementen Op deze wijze wordt de accountmanagement functie benaderd, zoveel als mogelijk in overeenstemming met de aanbevelingen van dit rapport. Daarnaast adviseert de projectgroep aan het MT van de VRU om aan de Adviescommissie Risicobeheersing opdracht te verstrekken om een expertcommissie Evenementen te formeren en deze voor het evenementenseizoen bijeen te laten komen met de evenementenadviseurs van de VRU (BRUL, GHOR en BGC) en de lokale brandweerkorpsen. “Snelle” evenementenkalender door uitwisseling met de Politie De Politie Utrecht beschikt nu al over een evenementenkalender. Daarmee kan – met een beperkte inspanning – een overzicht worden gemaakt. Dit overzicht kan door de lokale en regionale brandweer en de GHOR worden aangevuld. Daardoor ontstaat inhoudelijk een

10

sterke gelijkenis met de multidisciplinaire evementenkalender die de projectgroep aanbeveelt (de functionaliteit is aanzienlijk beperkter!). Een dergelijke lijst zal de lokale en regionale brandweerkorpsen en de GHOR op korte termijn en tegen geringe kosten het inzicht kunnen verschaffen waaraan behoefte bestaat. De snelheid en de lage kosten wegen voor 2009 op tegen de beperkte functionaliteit en het ontbreken van de mogelijkheid om de kennis eenvoudig te delen. De projectgroep adviseert met MT van de VRU daarom om zo snel mogelijk en in samenwerking met de Politie een evenementenlijst voor het jaar 2009 te gaan bijhouden, zoveel als mogelijk in overeenstemming met de aanbevelingen van dit rapport en deze te plaatsen op de website van de VRU.

11

4 Afbakening en Juridisch kader De projectgroep heeft zich gebogen over de risicobeheersing van evenementen. Daarvoor is gebruik gemaakt van de volgende definitie, die bij een groot aantal overheidsorganen in gebruik is1: “Een (publieks-)evenement is elke voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak, inclusief herdenkingen, waarbij een verzameling mensen zicht in een bepaald tijdvak in/op een (meestal) begrensde en (eventueel beperkt) openbaar toegankelijke inrichting of terrein bevindt of beweegt”

4.1 Brandweerwet 1985 De advisering van de lokale overheid door de brandweer vindt op dit moment vaak plaats door de lokale brandweer. Burgemeester en wethouders zijn verantwoordelijk voor de brandweerzorg (artikel 1, Brandweerwet 1985). In 2007 heeft het Algemeen Bestuur van de VRU besloten dat de brandweer zal worden geregionaliseerd. De geregionaliseerde brandweer zal op 1 januari 2010 bestaan. De verantwoordelijkheid van Burgemeester en wethouders worden daardoor niet gewijzigd.

4.2 Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen Burgemeester en wethouders zorgen volgens de Wet geneeskundige ongevallen en rampen voor “(…)de geneeskundige hulpverlening en de voorbereiding daarop. Het college draagt in het bijzonder zorg voor de totstandkoming van afspraken, die nodig zijn voor een doelmatige geneeskundige hulpverlening.”. (artikel 2, Wet GHOR). Een groot incident tijdens een evenement kan worden geclassificeerd als behorende tot het ramptype “paniek in menigten”. De projectgroep concludeert hieruit dat de GHOR een adviesrol toekomt in de voorbereiding van de besluitvorming voorafgaand aan een evenement.

4.3 Wetsvoorstel nr. 31 117 (Wet Veiligheidsregio’s) Het wetsvoorstel 31 117 (Wet veiligheidsregio’s) is op dit moment in behandeling bij de Tweede Kamer. Artikel 9 van dit wetsvoorstel luidt (deels): Artikel 9 Bij de [gemeenschappelijke] regeling, bedoeld in artikel 8, worden aan het bestuur van de veiligheidsregio de volgende taken en bevoegdheden overgedragen: a. het inventariseren van risico’s van branden, rampen en crises; b. het adviseren van het bevoegde gezag over risico’s van branden, rampen en crises in de bij of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de gevallen die in het beleidsplan zijn bepaald; (…) De “bij of krachtens de wet aangewezen gevallen” in dit wetsvoorstel zijn: • het Inrichtingen- en Vergunningenbesluit milieubeheer • het Besluit Risico’s zware ongevallen 1999 • het Vuurwerkbesluit • het Besluit externe veiligheid inrichtingen

1

Deze definitie is overgenomen uit de “Handreiking Advisering op brandveiligheid bij evenementen Regio Noord- en MiddenLimburg (monodisciplinair)”,

12

Evenementen horen niet tot deze gevallen. Niettemin staat de Minister van BZK de taken van de Veiligheidsregio geen zeer enge invulling van deze taken voor. Zij antwoordt op vragen van CDA en PvdA: “Een van de taken van de veiligheidsregio is het adviseren van de colleges van burgmeesters en wethouders over preventie. Op die manier wordt de aanwezige kennis optimaal benut ten behoeve van de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het vermijden van maatschappelijke veiligheidsrisico’s. Daarnaast krijgt de regionale brandweer expliciet de taak opgelegd andere overheden en organisaties te adviseren op het gebied van brandpreventie.2”

4.4 Landelijk beleid Het Handboek Voorbereiding Rampenbestrijding bevat het “Referentiekader Conflict- en Crisisbeheersing Politie”. Dit referentiekader stelt met betrekking tot de evementenkalender: Evenementenkalender (Referentie 13) Ieder korps heeft een evenementenkalender, stemt deze af met de partnerorganisaties en stelt deze door tussenkomst van de Commissaris van de Koningin in de provincie ter beschikking van het Nationaal Coördinatie Centrum (NCC). Hierdoor hebben het korps, het Regionaal College, de Commissaris van de Koningin en het NCC inzicht in voorzienbaar capaciteitsbeslag. Doel van de referentie is een planning te kunnen maken van de benodigde capaciteit voor grootschalig en bijzonder optreden op lokaal, provinciaal en landelijk niveau. In de evenementenkalender zijn in ieder geval de evenementen opgenomen die de reguliere inzetcapaciteit overstijgen, en evenementen die een vergunning vereisen. De Politie maakt van deze evenementen altijd een risicoanalyse, stelt de benodigde inzetcapaciteit vast en adviseert het openbaar bestuur over de te stellen vergunningvoorwaarden. De evenementenkalender vermeldt in ieder geval de data, de duur, de aard en omschrijving van het evenement, de risicoanalyse en de verwachte inzetcapaciteit. Het bureau CCB beheert de evenementenkalender en stelt deze ter beschikking aan het bevoegd gezag en de betrokken partnerorganisaties. Voor de inhoudelijke normering, en onderliggende documenten en bijzonderheden van deze referentie verwijzen we naar referentie 13 van het Referentiekader CCB.

De Projectgroep maakt hieruit op dat de advisering over evenementen in aanmerking komt voor vermelding in het Beleidsplan VRU. Volgens de wet moet dit beleidsplan worden afgestemd met het beleidsplan van de Politie. Op die manier worden de formele grondslag en het draagvlak voor de adviesfunctie uitdrukkelijk geformuleerd.

2

Kamerstukken 2 2008–2009, 31 117, nr. 9 p. 31

13

5 Aanwezige kennis en beschikbare opleidingen 5.1 Aanwezige kennis 5.1.1 Brandweer De brandweer functioneert op dit moment voor een belangrijk gedeelte op lokaal niveau. Uit eerdere inventarisaties is gebleken dat de meeste adviseurs op het gebied van de brandpreventie zijn opgeleid op niveau MBO+ of HBO, aangevuld met specifieke vakopleidingen voor het brandpreventievak. In de daarvoor beschikbare opleidingsmodules voor de brandweer speelt de advisering voor evenementen een bescheiden rol. De functionarissen hebben de beschikbare kennis dan ook meestal in de praktijk opgedaan of zijn in de leer geweest bij collega’s De Adviescommissie Risicobeheersing beheert daarom een “Evenementenboek”, waarin standaard voorwaarden staan die kunnen worden verbonden aan een evenement waarvoor een vergunning zal worden verleend. Dit document wordt gepubliceerd op de website van de VRU. Veel regionale brandweerkorpsen beheren een soortgelijk boekwerk. Een document als het evenementenboek is geschikt als model-beleidsregel voor gemeenten. Het boek is ook voor de aanvragers van vergunningen beschikbaar. Met de kennis die op dit moment beschikbaar is, is de brandweer in beginsel in staat om de brandveiligheidsaspecten van het evenement zelf goed te beoordelen. Het ontbreekt de brandweer echter aan kennis om een afweging te maken over de volgende inhoudelijke aspecten : 1. Zijn er voldoende veilige plaatsen op het terrein om tijdens een incident van de plaats des onheils weg te komen, en kan dat snel genoeg? 2. Kan het terrein bij een calamiteit die het hele terrein treft, veilig en tijdig worden verlaten? 3. Op welke manier kan het aantal personen dat door één incident zal kunnen worden getroffen, worden ingeschat en verminderd? Dit onderwerp staat bekend als “crowd management” of “crowd dynamics” (het beheer of de bewegingen van menigten).

5.1.2 Politie De kennis op het gebied van evenementen is voor de Politie op centraal (BCCB) én decentraal (wijkteams / bijzondere wetten) niveau beschikbaar. Dit houdt verband met de wijze waarop de Politie is georganiseerd. Zowel op centraal als op decentraal niveau zijn mensen beschikbaar tot ten minste het niveau Officier van Dienst-Politie.

5.1.3 GHOR Vanuit de coördinatiefunctie van het bureau GHOR worden de netwerkpartners betrokken bij de advisering voor de betreffende specifieke aandachtspunten. De handreiking “gezondheidskundige advisering publieksevenementen” vormt de leidraad voor de gezondheidskundige advisering bij publieksevenementen.

14

5.2 Beschikbare opleidingen Op het gebied van veiligheid bij evenementen zijn in Nederland nauwelijks specifieke beroepsopleidingen beschikbaar. Wel bestaan er opleidingen voor event-manager. Deze zijn vooral gericht op de commerciële en marketing-aspecten. Ook zijn er specifieke cursussen voor beveiligingsfunctionarissen. Deze soort opleidingen hebben veelal betrekking op security-aspecten (toegangsbeheer). Veel uitwisseling van kennis vindt plaats door middel van congressen. Specifiek op het gebied van veiligheidszorg door de overheid bestaat in Nederland sinds kort een keuzemodule “evenementen en veiligheid” als onderdeel van de opleiding Integrale Veiligheidskunde aan de Hogeschool van Utrecht. De hulpverleningsdiensten Brandweer en Politie volgen de generieke vakopleidingen. Evenementen spelen daarin een beperkte rol. In de basis-politieopleiding zit bijvoorbeeld de module toezicht houden bij evenementen. In de OVD-P opleiding wordt soms als casuïstiek een groot evenement gebruikt. Bij de brandweer is de situatie vergelijkbaar. De uitwisseling van kennis en informatie vindt op dit moment voor een belangrijk deel plaats door middel van congressen, waarbij sprekers van overheden die vergunningen hebben verleend voor grote evenementen hun ervaringen delen met het werkveld. Op het wetenschappelijke vlak is de situatie anders. De veiligheid van evenementen onderwerp van wetenschappelijk onderzoek en er wordt ook in Nederland over gepubliceerd. Over dit onderwerp worden in Groot-Brittannië ook voor niet-wetenschappers opleidingen aangeboden. Deze hebben betrekking op “crowd dynamics” (de beweging van menigten). De opleidingen richten zich zowel op de afweging van belangen vooraf als op de handhaving van de orde tijdens een evenement. In Nederland is een dergelijke opleiding voor zover bekend nog niet beschikbaar.

5.3 Conclusie Uit de beschikbaarheid van specifieke opleidingen en de zeer beperkte aandacht die de beroepsopleidingen besteden aan dit onderwerp, constateert de projectgroep dat er behoefte bestaat aan gerichte en gecoördineerde uitbouw van de expertise over veiligheid van evenementen bij de hulpdiensten Brandweer, Politie en GHOR. Voor het belangrijkste aspect waarover nu de kennis ontbreekt, zijn geen opleidingen in Nederland beschikbaar. Voor de uitwisseling van ervaringen met de overheidscollega’s in Nederland bestaat zijn wel mogelijkheden beschikbaar.

15

6 Regionale adviesfunctie voor evenementen 6.1 Keuze voor integrale advisering De VRU heeft in 2007 een visie over risicobeheersing opgesteld. Volgens deze visie is de integrale beoordeling van de veiligheid van evenementen een aandachtspunt voor de middellange termijn. Aan dit standpunt lag mede ten grondslag het rapport van de commissieSchutte naar aanleiding van het trap-incident in 2006. Aanbeveling 3j van dat rapport luidt: “Zorg ervoor dat de burgemeester integraal geadviseerd wordt en dat de burgemeester verantwoordelijk kan zijn voor die ambtelijke advisering”.3 Binnen de bij de VRU betrokken partijen lijkt er derhalve overeenstemming te bestaan over de behoefte aan eenduidige advisering over de veiligheid van evenementen. Met het oog op de regionalisering van de brandweer, de huidige werkwijze van de Politie regio Utrecht en de aanbevelingen van de Inspectie Gezondheidszorg, heeft de projectgroep de alternatieven voor de uitvoering van advisering bij evenementen gewogen. Daarbij was niet alleen de kwaliteit van de advisering, maar ook de missie die de Veiligheidsregio voor zichzelf heeft gesteld, het uitgangspunt. De projectgroep adviseert om binnen de VRU de integrale advisering van gemeentelijke besluiten te borgen door voor een gemeente één aanspreekpunt bij de VRU te benoemen. De verantwoordelijkheid voor integrale advisering komt daarmee te liggen bij de VRU.

6.2 Elementen van de adviesfunctie De projectgroep voorziet de volgende taken en verantwoordelijkheden voor de VRU op het gebied van evenementen: 1. Centraal punt voor het de registratie van mutaties in de Evenementenkalender 2. Bieden van een herkenbaar aanspreekpunt voor iedere gemeente, Politie en lokale brandweer (“account management”) 3. Digitaal loket / Informatie-platform met standaard producten en diensten 4. Inschatting van de voor hulpverlening relevante aspecten van een evenement 5. Opstellen van een multidisciplinair advies aan het bevoegde gezag ter ondersteuning van de afweging van de belangen voor de het verlenen van de vergunning 6. Opstellen van een risicobeoordeling die ten grondslag ligt aan de handhaving van voorschriften gericht op de veiligheid 7. Tijdig verzenden van het opgestelde advies aan de gemeente

6.3 Werkwijze en kwaliteitsbeheersing Voor de uitvoering van de elementen 1 tot en met 5 heeft de projectgroep twee werkwijzen overwogen: • een centrale “evenementen-adviescommissie” • een account-managementfunctie. De “centrale adviescommissie” zou voor de kennisname van voornemens tot het verlenen van evenementenvergunningen afhankelijk zijn van communicatie door de gemeenten. Omdat de advisering daarmee afhankelijk wordt van het initiatief van het bevoegde gezag en 3

Ongevalscommissie trapongeval Utrecht: “De bezweken werftrap”, Utrecht, 2006, p. 35

16

tegelijkertijd de VRU een zeer groot belang heeft bij het kunnen uitbrengen van het eigen advies aan het bevoegde gezag, heeft de projectgroep gemeend dat deze werkwijze niet de voorkeur verdient.

6.3.1 Account management In plaats van een centrale adviescommissie voor evenementen adviseert de projectgroep een benadering gebaseerd op “account management”. Dit heeft de volgende voordelen: 1. Optimale dienstverlening aan de gemeenten door korte lijnen en een vast aanspreekpunt; 2. De juiste verantwoordelijkheidsverdeling: De VRU heeft vanuit zijn opdracht (dagelijkse brandweerzorg en voorbereiding op zware ongevallen en rampen) belang bij de de toepassing van zijn advies en neemt daarom het initiatief. Invulling van het account-management zou in de ogen van de projectgroep de volgende vorm kunnen krijgen: een aantal medewerkers wordt belast met het communiceren met gemeenten op het gebied van evenementen. Deze medewerkers maken zich bij een aantal gemeenten bekend als account-manager. Zij verzorgen de taken 1, 2 en 7, als een front-office. De VRU kan dienen als backoffice (in overeenstemming met de taken van de verschillende organisatieonderdelen) en vervult de taken 4, 5 en 6 (taak nr. 3 en 8 worden besproken in de volgende subparagraaf). Daarbij moet rekening worden gehouden met de te verwachten werkdruk en de variatie daarin gedurende een kalenderjaar, de vertegenwoordiging van iedere relevante discipline en de juiste kennis en ervaring. De uitwerking daarvan wordt overgelaten aan de projectgroep Regionalisering.

6.3.2 Expertcommissie voor beleids- en kennisontwikkeling Elementen 3 en 6 van de adviesfunctie zullen kunnen worden ingevuld door het instellen van een expert-commissie, bestaande uit operationele adviseurs met kennis van zaken en uit mensen met beleidsmatige comptetenties. De commissie wordt in de gelegenheid gesteld om na te denken over de grote lijnen van het evenementenbeleid en de ontwikkelingen die zich in dat vakgebied voordoen. De commissie vervult de volgende taken: • het ontwikkelen van formats voor integrale advisering • het opstellen en onderhouden van standaard-adviezen voor de vergunningverlening bij generieke evenementen • het evalueren van incidenten • het omzetten van landelijke of internationale ontwikkelingen naar regionaal beleid

6.3.3 Kwaliteitsbeheersing De ontwerptekst van de Wet veiligheidsregio’s voorziet in de verplichting voor veiligheidsregio’s om een kwaliteitszorgsysteem te hanteren (artikel 16 van het voorstel van wet). De projectgroep is van mening dat de advisering bij evenementen in dat kwaliteitsbeheersingssysteem een plaats zal kunnen vinden.

17

6.4 Positionering in de VRU-organisatie De uitvoering van deze processen na 1 januari 2010: zal moeten worden beschreven in de resultaten van de projectgroep Regionalisering. Voor het jaar 2009 adviseert de projectgroep om de genoemde werkzaamheden, vooruitlopend op de regionalisering uit laten voeren onder verantwoordelijkheid van de het MT VRU en toe te voegen aan de portefeuille Risicobeheersing (zie hoofdstuk 3: Quick wins).

18

7 Evenementenkalender Voor het afstemmen van de hulpverlening op de mogelijke hulpvraag is een risicoinventarisatie noodzakelijk. Deze taak is dan ook in de Wet veiligheidsregio’s voorzien voor de Veiligheidsregio. De Veiligheidsregio Utrecht voert op dit moment het project risicoinventarisatie uit voor de stationaire objecten en de transportroutes. Een risico-inventarisatie zoals de VRU nu bouwt is niet zonder meer geschikt voor evenementen. Evenementen kenmerken zich vooral door hun tijdelijkheid. Dit betekent dat de invloed op de hulpvraag voor een beperkte tijd wordt beïnvloed, voor zowel het evenement zelf als voor de omgeving. Vanwege het tijdelijke karakter van evenementen, kan van de hulpdiensten niet worden verwacht dat de gegevens van een evenement net zo bekend zijn als de algemene kennis van het verzorgingsgebied. Een andere methode van inventariseren is dan ook noodzakelijk. Deze methode moet berekend zijn op de korte tijd die verstrijkt tussen het bekend worden van de gegevens over een evenement, en het ontstaan van de behoefte aan die informatie bij de hulpverleningsdienst. De Inspectie Gezondheidszorg heeft aangedrongen op het opstellen van een regionale Evenementenkalender. De projectgroep sluit zich hierbij aan.

7.1 Doel van de evenementenkalender De kalender dient de volgende doelen • Eenduidigheid te verschaffen in de communicatie tussen de Politie, gemeenten en de VRU • Tijdige risicobeoordeling van het evenement • Inzicht geven in de cumulatie van de voorzienbare gevolgen van diverse gelijktijdige evenementen • Afwegen van de relevante aspecten van externe veiligheid • Vergemakkelijken van de planning van de werkzaamheden van de betrokken organisatie-onderdelen • Vereenvoudiging van de communicatie over evenementen voor de betrokken overheidsinstanties • Ondersteuning van de planning van de handhaving

7.2 Gewenste kenmerken van de evenementenkalender De evenementenkalender behoort de communicatie tussen overheden te vergemakkelijken. Het is daarom gewenst dat deze kalender de volgende kenmerken heeft: • Identificatie van het evenement op basis van een unieke sleutel: dit voorkomt dubbel werk (meerdere adviezen over hetzelfde evenement door één partij) en bevordert de dossiervorming. • Registratie van de wijze waarop advies zal worden verleend(backoffice ja/nee; mono brandweer of Multi). • Registratie van gegevens van de aanvrager: eenduidigheid van de communicatie met de aanvrager voorkomt dat adviezen of aanwijzingen hem niet bereiken. • Registratie van contactpersonen bij de verschillende overheden en hun functie: dit versnelt de communicatie, zeker als die vlak voor of tijdens het evenement plaatsvindt. • Registratie van uitgebrachte adviezen door of vanwege de VRU en andere overheden: voor de dossiervorming, verslaglegging en evaluatie.

19

• • •

Publicatie aan alle betrokken partijen Wijziging van relevante gegevens door bevoegde partijen. Bescherming tegen wijzigingen door onbevoegden of (alternatief) audit van alle wijzigingen in combinatie met herstelmogelijkheid van eerdere gegevens.

7.3 Huidige situatie De Politie (BCCB) is de enige organisatie die regionaal evenementen registreert in een systeem genaamd “Evenementenkalender”. Hierin worden diverse gebeurtenissen (waaronder evenementen) geregistreerd die voor de Politie interessant zijn. Voorbeelden hiervan zijn kleine en grote evenement, beurzen, standplaatsverkoop, “geheime” activiteiten (politiecontroles of bezoek van koninklijk huis e.d.) Registreren van deze gegevens is een autonoom politieproces. Een aantal brandweerkorpsen (Amersfoort, Utrecht) beheert op gemeenteniveau een evenementenlijst. Een aantal van deze evenementen komen ook voor op de lijst van het BCCB. De projectgroep heeft kennis genomen van de functionaliteit van deze politiekalender. De bevindingen zijn meegenomen in de procesbeschrijving verderop in dit hoofdstuk.

7.4 Haalbaarheid van de wensen 7.4.1 Beschikbaar maken en muteren Het BCCB kan vanuit de politie-evenementenkalender de gewenste basisgegevens exporteren. Keuze van het juiste bestandsformaat zal ervoor kunnen zorgen dat alle belanghebbenden de gegevens kunnen raadplegen. Brandweerkorpsen kunnen deze lijst aanvullen met de eigen gegevens. Daarvoor volstaat in beginsel handmatige verwerking van de gegevens. Publicatie is mogelijk via de website van de VRU. Deze oplossing is niet optimaal, maar ze is met beschikbare middelen te realiseren.

7.4.2 Beveiligen Totdat er een specifieke applicatie beschikbaar is voor de evenementenkalender is het onmogelijk om de beveiligingsfuncties in de kalender zelf in te bouwen. De beveiliging van de gegevens moet dan plaatsvinden door organisatorische maatregelen. Deze kunnen worden uitgewerkt door de expertcommissie.

7.5 Beheer van de gegevens binnen de VRU De projectgroep heeft een voorstel voor een proces voor de evenementenkalender opgesteld. Dit proces omvat het verzamelen en uitwisselen van gegevens voor de evenementenkalender tussen de verschillende disciplines en de schakels van de veiligheidsketen. Dit proces maakt deel uit van de aanbevelingen van de projectgroep. Dit voorstel is opgenomen in hoofdstuk 7. In de loop van het project Regionalisering zal deze taak in de VRU-organisatie kunnen worden belegd.

20

8 Processen en producten voor advisering over evenementen Dit document beschrijft de het adviesproces en de deelname van de brandweer en GHOR/GGD aan de handhaving van veiligheidsvoorschriften en de multidisciplinaire afstemming daarover, ook met de Politie. Daarvoor wordt gebruik gemaakt van de multidisciplinaire Evenementenkalender. Van meerwaarde van advisering op regionaal niveau is alleen sprake, als de impact van een evenement bovenlokaal is. Dat kan betrekking hebben op de bestrijding van calamiteiten in verband met het evenement, maar ook op de verstoring die het evenement veroorzaakt in de beschikbaarheid van de basiszorg. In die gevallen bestaat het risico van disproportionaliteit tussen de mogelijke hulpvraag en het lokaal beschikbare hulpaanbod. De account managers bewaken dit risico en dragen zorg voor een relevant en acceptabel advies. Op die manier blijft de inzet van de VRU multidisciplinair en proportioneel. Afhankelijk van de omvang van een evenement of de te verwachten invloed daarvan op de openbare veiligheid, zal een intensieve betrokkenheid van de VRU gedurende alle fasen van de voorbereiding en tijdens het evenement wenselijk kunnen zijn.

8.1 Proces totstandkoming Evenementenkalender 8.1.1 Werkwijze Vooruitlopend op de ontwikkeling van de multidisciplinaire kalender, die bij voorkeur bij de bron (gemeenten of account managers) dient te worden gevoed, stelt de projectgroep voor dat de registratie van de Politie de grondslag zal zijn voor de multidisciplinaire advisering over evenementen. Daartoe zal de Politie Utrecht maandelijks een elektronisch overzicht van de eigen evenementenkalender ter beschikking stellen. De account managers verwerken die gegevens en vullen ze aan tot een multidisciplinaire kalender. • •

• • •

Bureau BCCB van de Politie Utrecht levert maandelijks een export van de op dat moment geregistreerde gegevens in de politie-evenementenkalender voor de komende 4 maanden aan bij de account managers van de VRU. De account managers verwerken deze gegevens in een daarvoor geschikte gegevensdrager (de feitelijke “Evenementenkalender”) en stelt de gegevens beschikbaar voor de brandweer en de GHOR en de aangewezen functionarissen van de deelnemende gemeenten. Adviseurs van Brandweer en GHOR vullen de lijsten aan met de bij hen bekende relevante gegevens. De account managers verzamelen en beheren de gegevens afkomstig van de brandweer, GHOR en GGD. De account managers wisselen gegevens uit met bureau BCCB van de Politie en gemeenten.

8.1.2 Vereiste gegevens • • •

Identificerend volgnummer / registratiesleutel (ter voorkoming van dubbele vermeldingen) De benaming die de organisator aan het evenement heeft gegeven Eventueel in interne benaming voor communicatie tussen de overheden 21

• • • • • • • •

Locatie (plaatsnaam en adressen/percelen/plaatsaanduidingen) Bevoegd gezag (Gemeente) Startdatum en -tijd Einddatum en -tijd Classificatie van het evenement (wedstrijd, show, braderie e.d.) Verwacht aantal deelnemers Opsomming van relevante bijzondere activiteiten Contactgegevens van de Organisator

8.2 Proces advisering Evenementenvergunningen 8.2.1 Processchema Dit processchema is overgenomen uit de resultaten van het project “Processchema’s preventie” dat in 2008 is uitgevoerd door de gemeente Utrecht, de VRU en de regionale brandweer Gooi en Vechtstreek. De schema’s zijn modulair opgesteld. De multidisciplinaire afstemming en de afstemming binnen de veiligheidsketen zijn als (generieke) deelprocessen opgenomen. De uitvoering van deze deelprocessen is sterk afhankelijk van de beoordeling van de risico’s door de account manager in overeenstemming met de Back-office in de VRU.

22

Procesflow adviseren bij evenementen obv APV

Adviesaanvraag APV-evenement

1. Registreren adviesaanvraag

2. Toewijzen dossier

3. Checken binnen veiligheidsketen

4. Uitvoeren plantoetsing

5. Opstellen advies

6. Controle ter plaatse noodzakelijk?

ja

6a. Aangeven noodzaak controle

nee 7. Gebruiksvergunning noodzakelijk?

ja

7a. Aangeven noodzaak gebruiksvergunning

nee 8. Verzenden en registreren advies

9. Archivering

Communiceren (multi & veiligheidsketen)

Advies mbt evenement verstrekt

23

Toelichtingstabel adviseren bij evenementen obv APV Naam Adviesaanvraag APVevenement (post)

Uitvoerende

Beschrijving Er komt een adviesaanvraag binnen van een gemeente. Bij de adviesaanvraag is een dossier toegevoegd.

1. Registreren adviesaanvraag (basis) 2. Toewijzen dossier (basis)

Account manager VRU

Registreren ontvangst adviesaanvraag en dossier.

Account manager VRU

Toewijzen dossier aan specifieke medewerkers (Brandweer, GHOR, BGC)

3. Checken binnen veiligheidsketen (controle)

Aangewezen medewerkers

Toetsen of er binnen de veiligheidsketen checks of activiteiten uitgevoerd moeten worden die van belang zijn bij de advisering over het evenement. Om deze activiteit goed uit te voeren wordt een checklist opgesteld op basis waarvan de functionaris per situatie kan beoordelen welke schakels in de veiligheidsketen reeds in dit stadium moeten worden ingelicht en welke consequenties dit heeft. Per check wordt aangegeven of afdelingen / teams worden geïnformeerd of geconsulteerd. Indien afdelingen worden geconsulteerd, wordt dit advies in meegenomen in het eindadvies van de preventist. Uitvoeren plantoetsing, oa middels doorlopen checklist (document Nibra).

4. Uitvoeren plantoetsing (controle)


5. Opstellen advies (basis) 6. Controle ter plaatse noodzakelijk? (machtigen) 6a. Aangeven noodzaak controle (basis) 7. Gebruiksvergunning noodzakelijk? (machtigen) 7a. Aangeven noodzaak gebruiksvergunning (basis) 8. Verzenden en registreren advies (basis)

Aangewezen medewerkers Aangewezen medewerkers

Op basis van de plantoetsing wordt een advies opgesteld.


Aangeven dat het noodzakelijk is dat de brandweer deelneemt aan de controle.


Vaststellen of er een gebruiksvergunning nodig is.


(In het systeem) aangeven dat er een gebruiksvergunning noodzakelijk is.

9. Archivering (basis)


Account manager VRU

Vaststellen of controle ter plaatse noodzakelijk is.

Dit is een trigger voor het gebruiksvergunningenproces. Advies wordt verzonden en datum wordt geregistreerd.

Archivering van dossier en registratie verzending advies. Hiermee wordt betreffende 'dossier' gesloten en is bekend wat de doorlooptijd is van betreffend gegeven advies.

Communiceren (multi & veiligheidsketen) (linkmodel) Advies mbt evenement verstrekt (Toestand)

Account manager VRU

24

8.2.2 Werkafspraken en inhoudelijk afwegingskader Om bij de totstandkoming van de advisering de juiste elementen mee te wegen, wordt niet alleen een gestandaardiseerde werkwijze geadviseerd. Het is daarnaast ook belangrijk om de juiste elementen te laten meewegen in het advies. Daarvoor dient deze paragraaf. Voor de inhoudelijke afweging is een groot aantal publicaties beschikbaar. De projectgroep adviseert aan de VRU om voor dit onderdeel gebruik te maken van de hoofdstukken 7 – 10 van de publicatie “Leidraad Veiligheid Publieksevenementen” (NIFV, 2006). Deze leidraad stelt dat de afweging in vier stappen plaatsvindt: 1. bepalen van het profiel van het evenement (“inschaling”): 1.1. het publiek 1.2. de activiteiten 1.3. de risicofactoren (Toelichting: De inschaling van evenementen leent zich voor een indeling in een beperkt aantal categorieën. Veiligheidsregio Limburg-Noord onderscheidt bijvoorbeeld slechts drie klassen (van klein naar groot: A, B of C). Als blijkt dat een evenement in de zwaarste categorie valt voor ten minste één van de disciplines, zullen de vervolgstappen worden uitgevoerd.) 2. opstellen van oorzaak-gevolg scenario’s 3. kans- en effectschatting en keuze van een maatscenario 4. beoordeling van maatregelen voor de veiligheidsketen De projectgroep voorziet dat de expertcommissie uiteindelijk ook standaarden voor de advisering zal ontwikkelen voor de zwaardere categorie evenementen.

8.2.2.1 Brandweer Utrechts land Voor groepen of klassen van evenementen zal de in te stellen expertcommissie uiteindelijk vaststellen welke incidentscenario’s relevant zijn voor de advisering over vergunbaarheid en de te nemen maatregelen. Maar ook de impact van een evenement dat zonder calamiteiten verloopt zal worden afgewogen. De volgende aspecten spelen voor de brandweer een rol bij de advisering over een evenement: 1. De bereikbaarheid van het evenement voor de basis brandweerzorg, mede gezien de verkeersdruk die gepaard gaat met de toestroom van publiek naar het evenement en de uitstroom na afloop; 2. De bereikbaarheid van de bouwwerken in de onmiddellijke omgeving van het evenement voor de basis brandweerzorg (inclusief verkeersdruk) 3. De invloed van het evenement op de beschikbaarheid van bluswater 4. De brandveiligheid voor de mensen die deelnemen aan het evenement of voor de mensen die daar werkzaamheden verrichten, waarin tenminste meeweegt: a. veilige plaatsen op het terrein, b. veilig en tijdig verlaten van het terrein en c. het aantal personen dat door één incident zal kunnen worden getroffen d. risico-objecten in de omgeving, met een invloedsgebied tot op het evenemententerreihn 25

5. De te verwachten invloed van buitengewone weersomstandigheden

8.2.2.2 GHOR/GGD Advisering voor de gezondheidszorg en geneeskundige hulpverlening is op dit moment al regionaal georganiseerd. Advisering vanuit gezondheidskundig perspectief vindt plaats op basis van de handreiking publieksevenementen, regio Utrecht en op basis van de hygiënerichtlijnen, uitgebracht door het Landelijk Centrum voor Hygiëne en Veiligheid (LCHV). Deze procedure is hier beschreven en zal voor standaard-situaties ook kunnen worden uitgevoerd door account managers, die daarbij worden ondersteund door de backoffice van de GHOR. De risicoanalyse van de GHOR is opgebouwd uit de volgende bouwstenen: Het soort evenement Samenstelling van het publiek Plaats en tijdsstip van het evenement Het aantal risicopunten, voortkomen uit de risicoanalyse bepaald op welk niveau inzet benodigd is. Door de GHOR worden hier vier niveau’s in gehanteerd. 1. betreft reguliere EHBO hulpverlening 2. niveau 1, aangevuld met professionele hulpverlening op het niveau van verpleegkundigen, huisartsenpoli of basisarts 3. niveau 2, aangevuld met hulpmiddelen die nodig zijn op ambulanceniveau 4. betreft specifieke de voorbereiding op grotere ongevallen of rampen. Multidisciplinair samenwerken is hier absolute noodzaak

8.2.2.3 Gemeente De volgende aspecten spelen voor de gemeente een rol bij de advisering over een evenement: 1. Mate van overlast die het evenement veroorzaakt Ieder evenement veroorzaakt in meerdere of mindere mate overlast, zoals geluidsoverlast, parkeeroverlast en wegafsluitingen. Bij ieder evenement zullen in de vergunning voorwaarden worden gesteld om onevenredige overlast te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Dit gebeurt in de vorm van grenzen stellen aan geluidsniveaus en eindtijden van geluid, creëren van extra parkeerfaciliteiten, verzorgen van toiletunits en inzet van verkeersregelaars. Per evenement zal bekeken worden welke voorwaarden gesteld worden. 2. Gemeentelijke aansprakelijkheid Bij iedere vergunning zal het aspect aansprakelijkheid bij schade aan eigendommen en derden beoordeeld worden. Organisatoren van evenementen zullen zich hiertegen moeten verzekeren. Daarnaast moet geïnventariseerd worden welke risico’s het gemeentebestuur loopt bij grote evenementen en hoe deze adequaat afgedekt worden. 3. Openbare orde aspecten Handhaving van de openbare orde is voor het grootste deel een bevoegdheid van de Politie. Echter bij grote evenementen wordt een onevenredig beroep gedaan op de inzet van Politie. De gemeente zal in de vergunningverlening ook voorwaarden stellen in de vorm van particuliere beveiligingsdiensten om de orde te handhaven tijdens het evenement . 4. Bevolkingszorg In geval van een calamiteit is de gemeente verantwoordelijk voor de veiligheid en opvang van de bevolking en dus ook de bezoekers van een evenement. In de vergunningverlening zullen 26

om die reden ook de aspecten van de crisisbeheersing, en specifiek de gemeentelijke processen, in overweging worden meegenomen. De ACB van een gemeente heeft hier een adviserende taak richting een gemeentelijke evenementencommissie. Doel van de ACB is de veiligheid van de bezoekers te garanderen door afspraken te maken met de operationele diensten (GHOR, Politie en Brandweer).

8.3 Proces Handhaving 8.3.1 Processchema Dit processchema is overgenomen uit de resultaten van het project “Processchema’s preventie” dat in 2008 is uitgevoerd. Multidisciplinaire afstemming en afstemming binnen de veiligheidsketen zijn als (generieke) deelprocessen opgenomen. De uitvoering van deze deelprocessen is sterk afhankelijk van de beoordeling van de risico’s door de account manager.

27

Procesflow toezicht & handhaven vergunningen To e z ic h t & h a n d h a v in g s s c h e ma

1 . U itv o e r en v o o r o n d e rz o e k (Mu lti + VR .)

Ve r z o ek h a n d h a v in g a n d e r e d ie n s t

2 O n a a n g e k o n d ig d ?

3 . Ma k e n a fs p r a a k nee

ja Me ld in g o n v e ilig e s itu a tie

G e r e e d v o o r u itv o er e n to e z ic h t

4 . U itv o e r en c o n tr o le

5 . Vo ld o e t v e r g un n in g n e e a a n w e t- e n r e g e lg e v ing ?

6 . W ijz ig e n o f n ie u w e v e rg u n n in g

ja 7 . O b je c t v e ilig ?

nee

U itv o e re n h a nd h a v in g

ja 8 . In for me re n e ig e na a r ob je c t H a n d h a v in g v o lto o id ; o b je c t v o ld o et a a n e is e n 9 . R e g is tr er e n r e s u lta a t

1 0 . In v e n tar is e re n c o n s e q u e n tie s

C o mmu n ic e r e n ( Mu lti & V.k e te n )

To e z ic h t & h a n dh a v in g u itg ev o e rd ; o b je c t v o ld o e t aa n w e tg e v in g

28

Toelichtingstabel toezicht & handhaven vergunningen Naam Toezicht & handhavingschema (software)

Uitvoerende

Beschrijving De trigger voor dit proces is het handhavingschema. Dit schema bevat alle relevante objecten. Het handhavingschema omvat de volgende zaken: - Object - Locatie - Datum verlenen vergunning - Datum en uitvoerende laatste controle - Gewenste controlefrequentie De controlefrequentie wordt aangepast naar gelang de prioriteit die aan bepaalde objectsoorten wordt gegeven. De te controleren objecten en de frequentie hiervan is gebaseerd op het toezicht & handhavingsbeleid. Het handhavingsbeleid wordt in overleg met de gemeenten opgesteld en vastgelegd in een DVO. Verzoek om handhaving van een van de partners.

Verzoek handhaving andere dienst (mens) Melding onveilige situatie (mens) 1. Uitvoeren vooronderzoek (Multi + VR.) (basis)

Een melding van een onveilige situatie. Kan via verschillende kanalen binnenkomen. Medewerker handhaving

• • •

Ter voorbereiding worden documenten en achtergrondinformatie onderzocht (dossier onderzoek). Er wordt nagegaan in hoeverre betreffende controle te combineren is met een controle van een andere dienst. Indien mogelijk, dan wordt dit geregeld. Er wordt gecheckt of het toegevoegde waarde heeft andere onderdelen van de veiligheidsketen te betrekken bij betreffende controle.

2 Onaangekondigd? (machtigen)

Medewerker handhaving

Vaststellen of het maken van een afspraak voor het uitvoeren van het toezicht noodzakelijk of wenselijk is.

3. Maken afspraak (basis) Gereed voor uitvoeren toezicht (Toestand) 4. Uitvoeren controle (basis) 5. Voldoet vergunning aan weten regelgeving? (machtigen)


(Telefonisch) maken van afspraak voor uitvoeren toezicht.

Medewerker handhaving Medewerker handhaving

Uitvoeren van controle ter plaatse.

6. Wijzigen of nieuwe vergunning (basis)


Kleine wijziging noodzakelijk: Aanpassen vergunning zodat deze (weer) overeenkomt met weten regelgeving.

Voldoet de vergunning aan weten regelgeving voor het niveau waarop wordt gecontroleerd? Voorbeelden controleniveaus: 1. Zichtcontrole / Quick Scan. 2. Brandveilig gebruik. 3. Brandveilig gebruik en bouwkundige toestand.

Grote(re) wijziging noodzakelijk: Nieuwe vergunning aanvragen (trigger voor proces verlenen vergunning) 7. Object veilig? (machtigen)


Komt de werkelijke situatie overeen met weten regelgeving en de gebruiksvoorwaarden?

29

Uitvoeren handhaving (linkmodel) Handhaving voltooid; object voldoet aan eisen (Toestand) 8. Informeren eigenaar object (logistiek)


De vergunninghouder / gebruiker van het betreffende object wordt schriftelijk op de hoogte gesteld van het uitgevoerde toezicht en eventueel handhaven. De bevindingen worden gerapporteerd.

9. Registreren resultaat (basis)


Resultaat van toezicht & handhaving wordt vastgelegd in handhavingsdatabase.

10. Inventariseren consequenties (basis)


Op basis van de geregistreerde bevindingen, wordt vastgesteld of het gezien de situatie noodzakelijk of wenselijk is de controlefrequentie te verhogen of te verlagen. Deze informatie is input voor het in samenwerking met de gemeenten opgestelde handhavingsbeleid.

Communiceren (Multi & V.keten) (linkmodel) Toezicht & handhaving uitgevoerd; object voldoet aan wetgeving (Toestand)

30

Procesflow subproces handhaven obv risicobeoordeling Beoordelen risico

Situatie extreem onveilig?

ja

Direct optreden

nee Direct rapporteren aan jurist

Bestuursdwangbesluit opleggen

Direct opgetreden

nee

Situatie zeer onveilig?

ja

Controle: situatie veilig?

ja

Opstellen rapportage

nee

Versturen aanschrijving

Spoedaanschrijving verstuurd

Controle: situatie veilig? nee Vervolgen juridische

Situatie onveilig?

ja

ja

Gestelde termijn

Opstellen rapportage

Versturen aanschrijving

Aanschrijving verstuurd

ja

Controle: situatie veilig?

Gestelde termijn

nee Vervolgen juridische

Situatie veilig, vervolgen hoofdproces

Toelichtingstabel subproces handhaven obv risicobeoordeling Naam Uitvoerende Beschrijving

31

Beoordelen risico (basis)


Vanuit de specifieke preventie expertise wordt beoordeeld hoe groot het risico is. Op basis van de risicobeoordeling wordt de handhavingsactie ingestoken op een van de drie risicoprofielen: - risicoprofiel extreem onveilig - risicoprofiel zeer onveilig - risicoprofiel onveilig

Situatie extreem onveilig? (machtigen)


Is de situatie ontoelaatbaar en extreem onveilig? Extreem onveilig = bij een calamiteit is er sprake van direct levensgevaar van mensen. Voorbeeld: een pand dient volgens de regelgeving te beschikken over twee vluchtroutes. Het heeft in de praktijk maar één vluchtroute, die eveneens niet voldoet aan de regelgeving. Veilig vluchten is niet of nauwelijks mogelijk.

Direct optreden (basis)


Per direct optreden. De overtreding zal per direct opgeheven dienen te worden door de overtreder zelf, dan wel bij weigering, door de brandweer op kosten van de overtreder: aanzeggen bestuursdwang. Elk individueel geval is maatwerk. Uitvoerende is Medewerker handhaving. Indien noodzakelijk / van toepassing wordt hulp ingeschakeld van politie / gemeente.

Direct rapporteren aan jurist (basis) Bestuursdwangbesl uit opleggen (basis) Direct opgetreden (Toestand) Controle: situatie veilig? (controle) Situatie zeer onveilig? (machtigen)

Medewerker handhaving Jurist

Medewerker handhaving Medewerker handhaving

Er wordt direct gerapporteerd aan jurist. Opleggen en afhandelen bestuursdwangbesluit. Elk individueel geval is maatwerk.

Bij controle ter plaatse wordt vastgesteld of situatie nu wel veilig is. Is er sprake van een gevaarlijke situatie? Mits binnen een bepaalde termijn voldaan kan worden aan de regelgeving, is het toelaatbaar de situatie voorlopig voort te laten bestaan. Dit eventueel onder restricties (bijvoorbeeld voorlopig beperken van het gebruik). Voorbeeld: een pand dient volgens de regelgeving te beschikken over twee vluchtroutes. Het heeft in de praktijk maar één gegarandeerde vluchtroute.

Opstellen rapportage (binnen 1 dag) (basis)


De preventist maakt dezelfde dag rapportage op en overlegt deze aan de jurist. Rapportage bevat: - geconstateerde gebreken die de overtreder zelf op moet lossen - termijn waarbinnen geconstateerde gebreken opgelost moeten zijn.

Versturen aanschrijving (logistiek) Spoedaanschrijving verstuurd (Toestand) Gestelde termijn (tijd) Controle: situatie

Jurist

Binnen 1 dag na ontvangst rapport preventie wordt een aanschrijving verstuurd, inclusief dwangsombesluit.

Medewerker

Bij controle ter plaatse wordt vastgesteld of situatie nu wel

32

veilig? (controle) Vervolgen juridische procedure (basis) Situatie onveilig? (machtigen)

handhaving Jurist

veilig is. De juridische procedure wordt vervolgd, dwangsom wordt geïnd. Per situatie juridisch maatwerk.


Is sprake van een onveilige situatie (er wordt niet voldaan aan regelgeving), zonder dat er sprake is van één van bovenstaande situaties (zeer of extreem onveilig)?

Opstellen rapportage (binnen 2 dagen) (basis)


De preventist maakt binnen 2 werkdagen een rapportage op en overlegt deze aan de jurist. Rapportage bevat: - geconstateerde gebreken die de overtreder zelf op moet lossen - termijn waarbinnen geconstateerde gebreken opgelost moeten zijn.

Versturen aanschrijving (basis)

Jurist

Aanschrijving verstuurd (Toestand) Gestelde termijn (tijd) Controle: situatie Medewerker veilig? (controle) handhaving Vervolgen Jurist juridische procedure (basis) Situatie veilig, vervolgen hoofdproces (Toestand)

Binnen 2 dagen na ontvangst rapport preventie wordt een aanschrijving verstuurd, gebaseerd op de rapportage van preventie.

Bij controle ter plaatse wordt vastgesteld of situatie nu wel veilig is. De juridische procedure wordt vervolgd, waarbij een dwangsom kan worden opgelegd. De overtreder heeft hierbij de mogelijkheid een zienswijze in te dienen.

8.3.2 Werkafspraken en inhoudelijk afwegingskader

8.3.2.1 Brandweer utrechts land De Brandweer Utrechts Land zal bij de beoordeling gebruik maken van de voorschriften in het Evenementenboek BRUL.

8.3.2.2 GHOR/GGD Door het bureau GHOR wordt bij een schouw gebruik gemaakt van de handreiking publiekevenementen regio Utrecht. De GGD’en maken gebruik van de hygiënerichtlijnen (LCHV). Indien deelname van het bureau GHOR of de GGD’en nodig is kan hiervoor een verzoek worden ingediend bij het evenementenloket. Door het evenementenloket wordt vervolgens beoordeeld of deelname mogelijk is. Voor deelname aan de schouw wordt door de GGD Midden-Nederland het uurloon van de THZ medewerker doorberekend aan de gemeente. De GG&GD Utrecht brengt het uurloon in rekening, indien er gebreke worden geconstateerd.

33

9 Geraadpleegde documenten Voor dit rapport is gebruik gemaakt van: • Handboek Voorbereiding Rampenbestrijding. Deel D: Kwaliteitszorg (versie 1.0.0); gepubliceerd door het NIFV http://documenten.werkenvoorveiligheid.nl/cms/show/id=560918/chunkid=i10007_04 /chunknr=4/pubid=i1121763915048 • Leidraad Veiligheid Publieksevenementen (NIFV, 2006) • Evenementenboek BRUL (2007) • Processen preventie (2008) • Handreiking publieksevenementen, regio Utrecht GHOR/GGD • Hygiënerichtlijnen voor publieksevenementen, LCHV

34

10 Bijlagen

35

10.1 Subproces communiceren Multi&veiligheidsketen Het subproces communiceren multi & veiligheidsketen wordt toegepast in: Verlenen gebruiksvergunning voor bouwwerken (paragraaf 2.1) Verlenen gebruiksvergunning voor inrichtingen / evenementen (paragraaf 2.2) Toezicht en handhaven vergunningen (paragraaf 2.3) Adviseren bij verlenen bouwvergunning (paragraaf 2.4) Adviseren bij verlenen milieuvergunning (paragraaf 2.5) Adviseren bij verlenen vergunning voor een evenement (obv APV) (paragraaf 2.6) Procesflow subproces communiceren multi & veiligheidsketen Gereed v oor c ommunic eren

Infor mer en binn en v e iligh eids k eten

Informer en hulpdiens ten (multi)

Informere n ex terne betrok k ene n

Infor mer en gemeen telijk e afde lin gen

Genomen maatreg elen gec ommunic ee rd

Toelichtingstabel subproces communiceren multi & veiligheidsketen Naam Uitvoerende Beschrijving Gereed voor communiceren (Toestand) Informeren binnen Aangewezen In dit subproces is beschreven hoe de communicatiestroom is veiligheidsketen medewerkers binnen de brandweer veiligheidsketen. (communicatie) Specifiek voor Preventie geldt dat twee schakels in de keten worden geïnformeerd: • Pro actie. Pro-actie gebruikt deze informatie om effectiever proactieve maatregelen te kunnen nemen. • Preparatie. Preparatie gebruik de gegevens bij een groot deel van de preparatieve taken. Voorbeelden zijn: verwerken in (tijdelijke) aanvalsplannen, (tijdelijke) bereikbaarheidskaarten, overzicht bluswatervoorzieningen, oefenlocaties, etc. Overleg Aangewezen Overleg tussen hulpdiensten medewerkers • BRUL (multi) • Ghor /GGD (communicatie) • Politie • Gemeente Informeren externe Aangewezen Informeren externe betrokkenen, bijvoorbeeld energie- en betrokkenen medewerkers watermaatschappijen of beveiligingsbureaus. (communicatie) Terugkoppelen naar Aangewezen Informeren betrokken gemeentelijke afdeling, bijvoorbeeld de Evenementenmedewerkers Bouw- en woningzaken of Vergunningen & Handhaven, over commissie de . (communicatie) Genomen maatregelen gecommuniceerd (Toestand)

36

10.2 checklist inwinnen gezondheidskundig advies Checklist ter beoordeling van de noodzaak voor het inwinnen van advies van de GHOR / gezondheidszorg 1.

2. 3.

4.

5.

5. 6.

7. 8.

Is er sprake van een evenement in een van de volgende rubrieken: popconcert, tentfeest, sportevenementen, house/dance events, vliegshows, auto/motorsportevenementen? Worden er meer dan 2.000 bezoekers en/of deelnemers verwacht? Is de verwachting, dat er onder de doelgroep sprake is van de volgende risicovolle kenmerken? Ouderen, zuigelingen en kinderen tot en met 4 jaar, zwangeren, chronisch zieken, mensen die excessief drank en/of drugs gebruiken. Betreft het een meerdaags evenement waarbij gebruik wordt gemaakt van tijdelijke huisvesting of tijdelijke voorzieningen op het gebied van water/sanitair/horeca? Betreft het een evenement waarbij gebruik wordt gemaakt van nietreguliere horecavoorzieningen of reguliere horecavoorzieningen die tijdelijk zijn uitgebreid? Zijn bij het evenement in belangrijke mate dieren betrokken? Is er sprake van een of meer van de - tijdelijke sanitaire volgende voorzieningen? voorzieningen - tijdelijke waternevelende installaties - kinderopvang - attractie- of speeltoestellen - zandbakken - tatoeage/piercing - zwem, speel of bubbelbaden Is de ondergrond niet verhard en slecht begaanbaar? (zoals weiland) Zijn er beperkingen voor de locatie? - bereikbaarheid - Onverharde/slecht begaanbare ondergrond - ligging t.o.v bedrijven - ligging t.o.v. andere risico opleverende objecten - beperking van hulpverleningsmogelijkheden aan omwonenden

Nee

Ja

Nee Nee

Ja Ja

Nee

Ja

Nee

Ja

Nee Nee

Ja Ja

Nee Nee

Ja Ja

Indien op een van deze vragen “ja” gescoord wordt, dan is een adviesaanvraag aan het bureau GHOR aan de orde. Het bureau GHOR draagt zorg dat een eventuele advisering vanuit de GGD erbij wordt betrokken.

37

10.3 Proces monodisciplinaire advisering GHOR

38

10.4 Inventarisatie van opleidingen over veiligheid evenementen Introduction to Crowd & Public Safety Management: http://www.epcollege.gov.uk/training/courses/intro_crowd_public_safety_mangmnt.as px Crowd Dynamics: http://www.epcollege.gov.uk/training/courses/crowd_dynamics.aspx Advanced crowd dynamics: http://www.epcollege.gov.uk/training/courses/adv_crowd_dynamics_.aspx keuzemodule 'Evenementen en Veiligheid', Hogeschool van Utrecht

39

Integrale veiligheidsadvisering bij evenementen

Recommend Documents