EVALUATIE BESTUURSAKKOORD

EVALUATIE BESTUURSAKKOORD

2010 - 2014

Evaluatie Bestuursakkoord 2010-2014 INHOUDSOPGAVE Inhoud

Blz:

Voorwoord

3

Welzijn en Zorg

5

Wonen en Voorzieningen

10

Jeugd en Educatie

14

Economie en Arbeidsmarkt

18

Ruimte en Milieu

24

Bestuur en Dienstverlening

26

Financiën

31

Bijlage: financieel overzicht ombuigingen

35

2

Voorwoord Aan de raad, Ons college dat in 2010 gevormd is uit de fracties van PvdA, CDA, ChristenUnie en GBS heeft voor de periode 2010-2014 een bestuursakkoord gesloten. Wij hebben u dit akkoord in april 2010, met als titel Samen voor een sterk en stabiel Stadskanaal, ter kennisname aangeboden. Nu ruim twee jaar later hebben wij een tussenbalans opgemaakt van de stand van zaken van de realisatie van onze plannen en voornemens. Wij bieden u hierbij de tussentijdse evaluatie van ons bestuursakkoord aan. We stellen u voor als u met ons over deze evaluatie van gedachten wilt wisselen om dit dan te doen bij de behandeling van de begroting 2013. We constateren in algemene zin dat we goed op koers liggen. De inzet van het bestuursakkoord is om de vitaliteit van onze gemeente en de centrumfunctie van Stadskanaal in de Veenkoloniën te behouden en de zelfredzaamheid en de burgerparticipatie van de inwoners te vergroten. Vanwege te verwachten bezuinigingen is het akkoord beleidsarm geformuleerd, maar investeringen waartoe al was besloten zouden worden uitgevoerd. We hebben aan dit uitgangspunt vastgehouden en met de investeringen in de herinrichting van de Hoofdstraat, de bouw van mfa’s, de herstructurering in woonwijken en dorpen en de renovatie van het Theater Geert Teis aan de doelstelling bijgedragen. Ook van belang is onze aanpak van wijkgericht werken. Met het wijkgericht werken geven wij onze inwoners meer zeggenschap over hun woon- en leefomgeving. Bewoners voelen zich daardoor meer betrokken bij en verantwoordelijk voor hun omgeving. Betrokken inwoners, die zich verantwoordelijk voelen voor hun woon- en leefomgeving, maken dat buurten en wijken aantrekkelijk zijn om in te wonen. Wijkgericht werken doen wij op sociale en fysieke thema's. De verschillende activiteiten vindt u bij meerdere programma’s terug. Ook is veel bestuurlijke aandacht besteed aan de maatschappelijke ondersteuning van inwoners (Kanteling Wmo) en de ombuigingen. Bij alle maatregelen hebben wij kwetsbare inwoners zoveel mogelijk ontzien. We hebben voor een groot deel vast kunnen houden aan onze specifieke doelstellingen en beoogde effecten zoals die per programma zijn beschreven. Dit ondanks de gewijzigde omstandigheden waaronder we nu werken in vergelijking met de tijd waarin het akkoord is opgesteld. We hielden in het akkoord al rekening met ombuigingen omdat de overheidsfinanciën onder druk stonden, maar konden nog geen omvang van de ombuiging aangeven. Een half jaar later, in oktober 2010, waren wij al genoodzaakt u een meerjarig ombuigingsplan met een omvang van € 6,5 miljoen aan te bieden. Inmiddels is dit bedrag verhoogd naar € 7,3 miljoen, waarbij wij maar meteen de verwachting uit spreken dat er nog meer op ons afkomt. Ook de economische crisis is één van die gewijzigde omstandigheden die we in dit kader noemen en waarvan we nog niet kunnen overzien hoe lang we daarvan de gevolgen zullen ondervinden. Het heeft o.a. zijn weerslag op het sociale domein (uitkeringen en voorzieningen), het ruimtelijke domein (grondexploitaties en waardering grondposities) en de algemene financiële positie van de gemeente. De ontwikkelingen binnen het rijksbeleid hebben ook gevolgen voor de realisatie van onze beleidsvoornemens en brengen bovendien ook nog aanzienlijke financiële risico’s met zich mee. Te denken valt aan de herstructurering van de sw-sector, de decentralisatie van de jeugdzorg en de decentralisatie van de extramurale begeleiding AWBZ. De uitvoering van de deze decentralisaties is door de val van het kabinet deels vertraagd en kan opnieuw ter discussie komen, maar ingrijpende wijzigingen blijven te verwachten. Ook noemen we in dit kader dat onze gemeente nu officieel is aangemerkt als krimpgemeente. De gevolgen van de bevolkingsdaling zijn nog niet zo nadrukkelijk waarneembaar, maar we zullen in onze beleids- en planontwikkeling anticiperen op een lager inwoneraantal. Tot slot wijzen we nog op de veranderende ambtelijke organisatie. Aanpassingen in de organisatie hebben op basis van de evaluatie van de reorganisatie geleid tot samenvoeging van afdelingen en minder management. 3

Gelijktijdig zijn maatregelen genomen om een omvangrijke taakstelling op de apparaatskosten te realiseren. Voor een belangrijk deel wordt dit gerealiseerd door minder formatie. De gewijzigde omstandigheden waaronder we nu werken en die ons nog te wachten staan, in combinatie met een afgeslankte organisatie, brengen met zich mee dat er regelmatig keuzes gemaakt moeten worden met betrekking tot het verwezenlijken van beleidsvoornemens. Dit leidt er toe dat we zo nu en dan onze geformuleerde speerpunten moeten bijstellen of nuanceren. Niettemin is een belangrijk deel van het bestuursakkoord gerealiseerd. De evaluatie is opgesteld conform de indeling van het bestuursakkoord. Per programma worden in een kader de doelstellingen en de beoogde effecten (Wat willen we bereiken?) en de speerpunten van het beleid, zoals die in 2010 zijn geformuleerd, weergegeven. Daarna wordt van elk speerpunt aangegeven wat er medio 2012 van gerealiseerd is en wat ervan in de komende jaren nog gerealiseerd wordt of bijgesteld moet worden. Waar dat relevant is hebben we per programma ook vermeld welke niet in het bestuursakkoord benoemde resultaten bereikt zijn. Stadskanaal, 25 september 2012 Burgemeester en wethouders

de heer G.J. van der Zanden secretaris

mevrouw B.A.H. Galama burgemeester

4

WELZIJN EN ZORG Wat willen we bereiken? Meedoen en het versterken van de leefbaarheid via een viertrapsmodel: − Iedereen is zelf verantwoordelijk voor de inrichting van zijn of haar leven. − De zorgzame samenleving (civil society) willen wij stimuleren. Inwoners zijn niet alleen verantwoordelijk voor zichzelf maar ook voor elkaar. − Er is sprake van algemene lokale voorzieningen. Wij willen voorzien in collectieve ondersteuning van participatie waarvan alle burgers gebruik kunnen maken. − Specifieke voorzieningen voor inwoners die het nodig hebben. Wij willen voorzien in een individueel ondersteuningsaanbod voor kwetsbare inwoners. Via het wijkgericht werken wordt het nemen van eigen verantwoordelijkheid voor de eigen leef- en woonomgeving gestimuleerd. Door samenwerking met diverse maatschappelijke instellingen, willen wij op elkaar afgestemde maatregelen en voorzieningen realiseren. De gemeente heeft hierin een regierol. De speerpunten van het beleid 1. Het zorg- en welzijnsbeleid van de gemeente is erop gericht om de hulp en ondersteuning aan inwoners zoveel mogelijk in de directe woon- en leefomgeving aan te bieden (wijkgericht werken). 2. Inwoners krijgen voorlichting over voorzieningen en ondersteuning om zo lang mogelijk zelfstandig te kunnen blijven wonen. 3. Er is financiële ondersteuning voor kinderen die door gebrek aan geld niet mee kunnen doen aan activiteiten op het gebied van sport en cultuur. 4. De gemeente ondersteunt vrijwilligers en mantelzorgers. 5. De gemeente stimuleert gezondheids- en ouderenzorgvoorzieningen waaronder de clustering van de 1e lijnszorg in Musselkanaal, het streekziekenhuis en verpleeghuizen. 6. Om de gezondheid van onze inwoners te bevorderen, nemen wij preventieve maatregelen en treffen wij gezondheidsbevorderende voorzieningen. 7. Wij ontwikkelen preventieve maatregelen op het gebied van Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGZ). 8. Het Centrum voor Jeugd, Gezin en Veiligheid versterkt haar coördinerende rol in de aanpak van de drugsproblematiek, alcoholproblematiek, psychiatrische problematiek, woonoverlast en de aanpak van criminele jeugdgroepen en meerplegers. Wat is van de speerpunten gerealiseerd medio 2012 en wat gaan we de komende 2 jaar nog realiseren en/of bijstellen? 1.

Het zorg- en welzijnsbeleid van de gemeente is erop gericht om de hulp en ondersteuning aan inwoners zoveel mogelijk in de directe woon- en leefomgeving aan te bieden (wijkgericht werken). Gerealiseerd Een nieuwe Wmo-verordening, een nieuw financieel besluit en beleidsregels zijn vastgesteld. Hierin staat een gekantelde werkwijze centraal. In 2011 is in BSV-verband het project “de Kanteling” gestart, gericht op het implementeren van de nieuwe werkwijze (keukentafelgesprek) waarin vraaggericht in plaats van aanbodgericht gewerkt wordt aan het versterken van de zelfredzaamheid van mensen, buurten en wijken. In 2011 en 2012 is Welzijn Nieuwe Stijl geïntroduceerd. Dit is een nieuwe werkwijze voor professionals die uitgaat van het gedachtengoed van “de Kanteling”. Samenwerking tussen ketenpartners is daarbij van belang. Wijkraden, dorpsbelangenverenigingen zijn ondersteund door het opbouwwerk en nemen steeds meer verantwoordelijkheid voor de eigen woon- en leefomgeving.

5

-

-

-

Het versterken van de sociale infrastructuur in wijken heeft extra aandacht gekregen door middel van de ontwikkeling van nieuwe multifunctionele accommodaties (Stadskanaal-Noord, Onstwedde), ondersteuning bij het zelfstandig runnen van een buurthuis en organiseren van activiteiten (Maarsstee) en het ondersteunen van wijkinitiatieven via de wijkbudgetten. Vanaf 2011 loopt het Programma Geïntegreerde Ouderenzorg (PGO) van het UMCG. Het PGO richt zich op de realisatie van vraaggerichte, samenhangende, proactieve en preventieve zorg bij ouderen. Het wil daarmee een afname van complexe zorgbehoeften en toename van eigen kracht en welbevinden bewerkstelligen. Om de oplopende kosten voor de individuele voorzieningen te reduceren zijn korte termijnmaatregelen voor de individuele voorzieningen opgesteld en uitgevoerd.

Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Doorontwikkelen van “de Kanteling” in de Wmo. De implementatie van de nieuwe werkwijze die voortkomt uit “de Kanteling” is een meerjarige veranderopgave die de komende jaren blijvende aandacht vraagt. Uitvoeren van het samenwerkingsmodel “Gewoon Doen” in Musselkanaal (pilot Welzijn Nieuwe Stijl) waarin de (gekantelde) dienstverlening van ketenpartners en gemeente in de wijk op elkaar worden afgestemd. Implementatie van nieuwe taken die voortvloeien uit de nieuwe Wet op de Jeugdzorg, de decentralisatie van AWBZ-taken en de Wet werken naar Vermogen, in samenhang met de stelselherziening Passend Onderwijs en de scheiding Wonen en Zorg. Opstellen Wmo-beleidsplan 2013-2016 Inzet wijkverpleegkundige(n) in wijken met (gezondheids)achterstand. Opstellen kadernota 2014-2017 voor het budgetsubsidiecontract met Stichting Welstad 2.

Inwoners krijgen voorlichting over voorzieningen en ondersteuning om zo lang mogelijk zelfstandig te kunnen blijven wonen. Gerealiseerd In onze aanpak van de Wmo is het keukentafelgesprek geïntroduceerd. waarin de beperkingen in het zelfstandig functioneren aan de orde komen en gezocht wordt naar oplossingen om deze te compenseren. Daarbij wordt gekeken naar wat de cliënt, in samenhang met zijn omgeving nog wel kan, in combinatie met inzet van voorliggende, collectieve en/of algemene voorzieningen. Lukt dit niet, dan kan een individuele voorziening worden getroffen. Voorlichting over individuele voorzieningen en ondersteuning wordt gegeven door onze Wmo-consulenten via het loket Wonen-Welzijn-Zorg, door medewerkers van de Steunstee’s en door (vrijwillige) seniorenvoorlichters. Professionele ouderenadviseurs van Welstad bezoeken ouderen met complexe hulpvragen en verwijzen door. Ouderenadviseurs participeren ook in het Programma Geïntegreerde Ouderenzorg van het UMCG. Publieksvoorlichting gebeurt via de website van de gemeente, via artikelen op de gemeentepagina van de huis-aan-huis-krant en via foldermateriaal. Daarnaast is in 2011 een huis-aan-huis-krant verschenen over de Wmo-kanteling.

3.

Er is financiële ondersteuning voor kinderen die door gebrek aan geld niet mee kunnen doen aan activiteiten op het gebied van sport en cultuur. Gerealiseerd Wij nemen deel aan het jeugdsportfonds. Via een intermediair kunnen kinderen van ouders met een laag inkomen aangemeld worden voor financiële ondersteuning voor sportdeelname. In het minimabeleid is het sociaal participatiefonds opgenomen. Ouders kunnen hierop een beroep doen voor sociaal culturele en sportieve activiteiten. 6

4.

De gemeente ondersteunt vrijwilligers en mantelzorgers. Gerealiseerd De gemeente Stadskanaal subsidieert stichting Welstad voor het steunpunt Mantelzorg en vrijwillige thuishulp. In 2012 is een uitwerkingsnotitie Mantelzorg vastgesteld. Deze notitie is een uitwerking van een van de prestatievelden uit het Wmo-beleidsplan. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Uitwerking van de notitie Mantelzorg. Voor dit speerpunt houdt dit in de toegang tot informatie, advies en ondersteuning laagdrempeliger maken door: uitbreiden van het werkveld van de huidige vrijwillige seniorvoorlichters. Zij gaan ook huisbezoeken brengen bij zorgvragers die mantelzorgvragen hebben; realiseren van een spreekuur in de buurt voor zorgvragers en hun mantelzorgers. Naast de bestaande Steunstee’s worden hiervoor de bestaande maatschappelijke spreekuren ingezet; toename van de gerichte informatie aan mantelzorgers, als gevolg van een uitbreiding van de registratie; de situatie van de mantelzorgers te betrekken bij de keukentafelgesprekken met zorgvragers; de organisatie van de informele zorg zoveel mogelijk vanuit de wijken en gebieden vormgeven.

5.

De gemeente stimuleert gezondheids- en ouderenzorgvoorzieningen waaronder de clustering van de 1e lijnszorg in Musselkanaal, het streekziekenhuis en verpleeghuizen. Gerealiseerd Streekziekenhuis: samen met het Refaja ziekenhuis en omliggende gemeenten is een lobby gevoerd voor het behoud van een volwaardig ziekenhuis en renovatie van de operatiekamers. Verpleeghuizen: De transformatie van Parkheem van verzorgingshuis naar verpleeghuis voor somatische en psycho-geriatrische verpleeghuiszorg is in 2011 gestart. Binnenkort hebben wij in de gemeente 2 verpleeghuizen namelijk in Musselkanaal (Heggerank) en Stadskanaal (Parkheem). Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Wij blijven in contact met huisartsenorganisatie ELANN, o.a. over de ketensamenwerking rond de huisartsenzorg. We blijven het Refaja ziekenhuis ondersteunen (o.a. met lobby’s) voor een sterke positie in de ontwikkelingen in de gezondheidszorgvoorzieningen.

6.

Om de gezondheid van onze inwoners te bevorderen, nemen wij preventieve maatregelen en treffen wij gezondheidsbevorderende voorzieningen. Gerealiseerd Er zijn preventieprojecten uitgevoerd op het gebied van alcohol, drugs, en andere verslavingen: In 2011 is het actieplan "aanpak overmatig alcoholgebruik jongeren 2011-2013 “Wees cool, blijf (bij) fris” vastgesteld en in uitvoering gegaan. In 2011 is een actieweek voor het voortgezet onderwijs geweest. Alle VO-scholen hebben hieraan deelgenomen. Verschillende sportverenigingen zijn samen met de gemeente een keurmerk aangegaan met daarin 7 gedragsregels en de mogelijkheid voor scholing van barvrijwilligers.

7

-

-

De 23 Groninger gemeenten, politie, Justitie en GGD zijn in februari 2012 een convenant Alcohol & Jongeren aangegaan. Het Veiligheidshuis verricht een aantal coördinerende taken binnen dit provinciale convenant. De doelstellingen uit het convenant zijn in overeenstemming met die van ons eigen actieplan “Wees cool, (blijf) bij fris!” en versterken de samenwerking met onze ketenpartners. Om overgewicht en bewegingsarmoede te bestrijden zijn combinatiefunctionarissen aangesteld. Zij organiseren sport en cultuuractiviteiten voor de jeugd in wijken en bij brede scholen.

Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Een geactualiseerde nota lokaal gezondheidsbeleid 2012-2015 opstellen en uitvoeren Het actieplan “Wees cool, blij(bij) fris!” is een dynamisch document. We blijven het actieplan continu actualiseren en aanvullen. Gezondheidsbevorderende maatregelen die onder de verantwoordelijkheid vallen van de gemeente zijn vaak een onlosmakelijk onderdeel of afgeleide van de (dagelijkse) leefstijl en leefomgeving van onze inwoners. De afgelopen 2 jaren zijn bij de uitvoering van het gezondheidsbeleid daarom de verbindingen aangehaald met de beleidsterreinen Sport, Onderwijs, jeugd & jongerenwerk en het CJGV. Bij de uitvoering van het gezondheidsbeleid blijven we deze verbindingen maken en verstreken. 7.

Wij ontwikkelen preventieve maatregelen op het gebied van Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGZ). Gerealiseerd De hoogste klassen van het basisonderwijs ontvangen weerbaarheidstrainingen Gezamenlijk met Vlagtwedde wordt jaarlijks een activiteitenplan opgesteld en uitgevoerd gericht op opvang, hulp en ondersteuning aan sociaal kwetsbare personen, registratie en regie op zorg en overlast, de nazorg aan ex-gedetineerden en de inkoop van gezondheidspreventieactiviteiten. Bij Lentis zijn preventieprogramma's ingekocht op het gebied van de geestelijke gezondheidszorg. De OGGZ maakt deel uit van de backoffice van het Centrum voor Jeugd Gezin en Veiligheid, waardoor de doelgroep goed in beeld is en blijft en zorgcoördinatie plaats vindt. We hebben met alle maatschappelijke partners de oude OGGz samenwerkingsovereenkomst herzien en integraal onder gebracht in een nieuwe (en bredere) samenwerkingsovereenkomst CJGV. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Inzet van de OGGZ middelen die beschikbaar komen vanuit de centrumgemeente Groningen. Het participeren in de ontwikkeling van OGGZ-beleid van centrumgemeente Groningen in relatie tot de 3 decentralisaties

8.

Het Centrum voor Jeugd, Gezin en Veiligheid (CJGV) versterkt haar coördinerende rol in de aanpak van de drugsproblematiek, alcoholproblematiek, psychiatrische problematiek, woonoverlast en de aanpak van criminele jeugdgroepen en meerplegers. Gerealiseerd De pilot CJGV, waarin het Centrum voor Jeugd en Gezin en het meldpunt Zorg en Veiligheid zijn geïntegreerd, is in 2011 afgerond. Er is een fysiek CJGV in Stadskanaal en in Musselkanaal wordt een spreekuur gehouden.

8

-

-

In de backoffice vindt samenwerking met vele ketenpartners plaats. Binnen het CJGV worden coördinerende taken uitgevoerd op de volgende gebieden: ƒ Preventieve en curatieve jeugdzorg ƒ Woonoverlast ƒ Huiselijk geweld ƒ Multi-problematiek Openbare Geestelijke Gezondheids Zorg (OGGZ) ƒ Veelplegersaanpak ƒ Anti-discriminatie In 2011 is door alle maatschappelijke organisaties in Stadskanaal en Vlagtwedde een nieuwe samenwerkingsovereenkomst CJGV opgesteld en ondertekend. Deze overeenkomst regelt en bevestigt de centrale positie die het CJGV heeft opgebouwd bij de coördinatie van hulpverlening en zorg aan onze inwoners. Ook wordt de privacy van de mensen in de hulpverleningsnetwerken geregeld via de overeenkomst.

Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Doorontwikkeling CJGV in relatie tot Welzijn Nieuwe Stijl, het OGGZ-beleid, de nieuwe Wet op de Jeugdzorg en de decentralisatie van delen uit de AWBZ. Ouderbetrokkenheid en publieksvoorlichting versterken Welke andere belangrijke, maar niet in het bestuursakkoord benoemde, resultaten zijn er op dit beleidsterrein bereikt? Veiligheid: Onder regie van het CJGV is een systeem van signalering en aanpak van criminele jeugdgroepen, huiselijk geweld en huisverboden opgezet.

9

WONEN EN VOORZIENINGEN Wat willen wij bereiken? Wij zijn een aantrekkelijke woongemeente en hebben onze regiofunctie behouden. Een gevarieerd en kwalitatief hoogwaardig woningen- en voorzieningenaanbod, dat aansluit bij de wensen van onze inwoners. Het vergroten van de veiligheid en leefbaarheid in de kernen. Voor iedereen een betaalbare en passende woning in een prettige leefomgeving. De speerpunten van het beleid 1. De gemeente stimuleert initiatieven vanuit de bevolking met betrekking tot de inrichting en het onderhoud van de woonomgeving. 2. Samen met inwoners en maatschappelijke organisaties worden wijkprogramma’s opgesteld. 3. De gemeente stimuleert dat er in elke wijk of in een combinatie van wijken een wijkvertegenwoordiging is. 4. De wijkontwikkeling (waaronder sloop, nieuwbouw en woningverbetering) wordt doorgezet. Afspraken met woningbouwcorporaties worden vastgelegd in een lokaal akkoord wonen 2011-2015. Bij de herinrichting van de wijken wordt gelet op duurzaamheid, verbetering van de leefbaarheid, de sociale samenhang en de mogelijkheid voor kleinschalige economische activiteiten. 5. De buurtagent moet zichtbaar zijn in de wijk en contacten onderhouden. 6. De gemeente zorgt voor voldoende aanbod - in vorm en prijs - van woningen, rekening houdend met verschillende doelgroepen. 7. De gemeente voert de regie bij voorkoming en bestrijding van overlast. 8. De gemeente zet zich maximaal in om langdurige leegstand en verpaupering te bestrijden. 9. Een gezonde levensstijl en maatschappelijke en sociale participatie van inwoners wordt aangemoedigd door het stimuleren van sport en bewegen. 10. Het Theater Geert Teis (TGT) is een belangrijke culturele voorziening in de regio met grote promotionele waarde voor de gemeente. Op zeer korte termijn start er een onderzoek naar het toekomstperspectief van het TGT, met als doel om de huidige positie te behouden en waar mogelijk te versterken. Het onderzoek moet uitwijzen of een tweede multifunctionele zaal haalbaar is en of er mogelijkheden zijn voor verzelfstandiging van het theater. 11. Als een tweede zaal niet haalbaar blijkt te zijn, wordt het theater zodanig gerenoveerd dat het zijn huidige representatieve functie kan behouden. Het onderzoek moet opleveren op welke wijze dit dan het beste kan gebeuren. In afwachting van het onderzoek wordt er niet geïnvesteerd in het theater. Besluitvorming over de toekomst van het TGT vindt plaats in het najaar van 2010. 12. In Stadskanaal-Noord wordt (op het terrein van het sportpark Noord) een multifunctionele accommodatie (mfa) gebouwd, met daarin een gymzaal, de kleed- en clubaccommodatie van de voetbalvereniging SPW, een buurtvoorziening, een peuterspeelzaal en kinderopvang. Binnen de in de "Nota Beleidsprioriteiten Begroting 2010" genoemde bedragen en beschikbare middelen door boekwinst van de voormalige Burg. Lieseschool en gereserveerde gelden voor renovatie van het kleed-/clubgebouw van SPW wordt de mfa gebouwd, worden de velden van SPW herschikt en vernieuwd (één kunstgrasveld en één natuurgrasveld) en wordt de MAC-baan, inclusief grondaankoop, gerealiseerd.

10

Wat is van de speerpunten gerealiseerd medio 2012 en wat gaan we de komende 2 jaar nog realiseren en/of bijstellen? 1.

De gemeente stimuleert initiatieven vanuit de bevolking met betrekking tot de inrichting en het onderhoud van de woonomgeving. Gerealiseerd Met het bewonersplatform en Lefier werken wij aan een pilot met als doel bewoners (via de wijkraden) een rol te geven in de aansturing van het beheer en onderhoud van de openbare ruimte van gemeente en Lefier. Op verzoek van een aantal wijkraden/plaatselijk belangorganisaties is een pilot uitgevoerd om de overlast van hondenpoep tegen te gaan. In de groenschouwen en in de integrale wijkschouwen brengen wijkraden/plaatselijk belang organisaties hun eigen aandachtspunten in. In veel gevallen kunnen wij knelpunten snel oplossen De speeltuinennota is uitgevoerd. Wijkraden en plaatselijk belangorganisaties kregen ondersteuning bij het maken van speelplannen voor hun wijk Tussen Parklaan en Markstraat is de verkeerssituatie aangepast. Kruisingen in Vledderveen zijn op verzoek van bewoners aangepast.

2.

Samen met inwoners en maatschappelijke organisaties worden wijkprogramma’s opgesteld. Gerealiseerd Visies, programma’s en projecten van Stadskanaal-Noord, Alteveer en Musselkanaal zijn afgerond Wijkvisietraject Maarswold is gestart Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? In 2012 doorlopen wij visietrajecten, of onderdelen daarvan, in Maarswold, Parkwijk en Vledderveen. In 2013 worden eveneens drie wijkvisies opgesteld.

3.

De gemeente stimuleert dat er in elke wijk of in een combinatie van wijken een wijkvertegenwoordiging is. Gerealiseerd Sinds 2010 zijn bewonersvertegenwoordigingen gestart in de Hagenbuurt, Borgenbuurt, De Vogelwijk, in Musselkanaal en in Maarswold. Daarmee is een gemeentedekkend netwerk ontstaan Het opbouwwerk staat in dienst van de professionalisering van wijkraden. Het contract 2011 en 2012 kent flexibele inzet waardoor wijkraden ook tijdelijk voor bepaalde projecten ondersteuning kunnen krijgen.

4.

De wijkontwikkeling (waaronder sloop, nieuwbouw en woningverbetering) wordt doorgezet. Afspraken met woningbouwcorporaties worden vastgelegd in een lokaal akkoord wonen 2011-2015. Bij de herinrichting van de wijken wordt gelet op duurzaamheid, verbetering van de leefbaarheid, de sociale samenhang en de mogelijkheid voor kleinschalige economische activiteiten. Gerealiseerd Het lokaal akkoord 2011-2015 is getekend. Daarin is aandacht voor al deze onderwerpen. Wijkbezoeken college: Wij hebben de wijken Hagen/Borgen/Vogelwijk, Cereswijk, Maarswold, Parkwijk en het dorp Mussel bezocht. Naast de contacten die de portefeuillehouder wijkgericht werken van ons college met wijkraden en plaatselijk belang organisaties onderhoudt, willen wij ook als voltallige college met bewoners in gesprek over algemene zaken als leefbaarheid en sociale samenhang. Het doel is tweeledig: het verkleinen van de afstand tussen burger en bestuur en een gelegenheid creëren om rechtstreeks van inwoners te horen hoe het gaat met hun wijk of dorp. -

11

Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? De nota “wijkgericht werken in onze organisatie” verder uitvoeren. Oplevering fase 1 herstructurering Maarsstee. Middels het programma wijkgericht werken en in samenhang met Welzijn Nieuwe Stijl, vorm en inhoud geven aan onze regierol met betrekking tot leefbaarheid van onze wijken en dorpen Wij voeren de wijkprojectenagenda’s van Noord, Alteveer en Musselkanaal uit. Het college bezoekt ieder jaar 4 wijken. 5.

De buurtagent moet zichtbaar zijn in de wijk en contacten onderhouden. Gerealiseerd In maart 2012 is tijdens het overleg met voorzitters van wijkraden en plaatselijk belangorganisaties de werkwijze van de politie - ook ten aanzien van wijkagentenuiteengezet. Ook de gemeenteraad is door de politie geïnformeerd.

6.

De gemeente zorgt voor voldoende aanbod - in vorm en prijs - van woningen, rekening houdend met verschillende doelgroepen. Gerealiseerd De transformatieopgave van de sociale woningvoorraad in Maarsstee, Parkwijk, Onstwedde, Alteveer en Mussel is grotendeels gerealiseerd. Het eenzijdige aanbod van woningen in oudere woonwijken is daarmee doorbroken Met de uitgifte van bouwkavels voor particuliere woningbouw op kleinschalige locaties zorgt de gemeente voor een gevarieerd aanbod.

7.

De gemeente voert de regie bij voorkoming en bestrijding van overlast. Gerealiseerd Onder regie van het Centrum voor Jeugd, Gezin en Veiligheid is uitvoering gegeven aan het project “integrale aanpak woonoverlast”. Lefier, Politie, Welstad en gemeente werken samen aan de integrale aanpak van woonoverlast. Dit heeft geleid tot een sterke reductie van het aantal woonoverlastsituaties en tot beheersing van bestaande overlastsituaties.

8.

De gemeente zet zich maximaal in om langdurige leegstand en verpaupering te bestrijden. Gerealiseerd Aan de hand van een inventarisatie van verpauperde panden wordt structureel ingezet op handhaving om verpaupering en verrommeling tegen te gaan. Met eigenaren en ontwikkelaars vindt overleg plaats over de herbestemming van panden. De gemeente doet mee aan de pilot Waardebehoud Onroerend Goed. Aankoop en ontwikkeling van het terrein waar voorheen machinefabriek De Haan gevestigd was (Schoolkade in Musselkanaal) Aankoop van het oude postkantoor in Stadskanaal-Noord. Ontwikkeling door een particuliere partij Met de duurzaamheidslening is het voor woningeigenaren mogelijk om goedkoop te lenen bij de gemeente ten behoeve van duurzame investeringen in hun woning De invoering van de starterslening, met als doel het eigen woningbezit en de doorstroming op de woningmarkt te bevorderen

9.

Een gezonde levensstijl en maatschappelijke en sociale participatie van inwoners wordt aangemoedigd door het stimuleren van sport en bewegen.

12

Gerealiseerd Via deelname aan het project Nationaal Actieplan Sport en Bewegen (NASB) en de Regeling combinatiefunctionarissen worden dagelijks activiteiten uitgevoerd om deze doelstelling te bereiken 10. Het Theater Geert Teis (TGT) is een belangrijke culturele voorziening in de regio met grote promotionele waarde voor de gemeente. Op zeer korte termijn start er een onderzoek naar het toekomstperspectief van het TGT, met als doel om de huidige positie te behouden en waar mogelijk te versterken. Het onderzoek moet uitwijzen of een tweede multifunctionele zaal haalbaar is en of er mogelijkheden zijn voor verzelfstandiging van het theater. Als een tweede zaal niet haalbaar blijkt te zijn, wordt het theater zodanig gerenoveerd dat het zijn huidige representatieve functie kan behouden. Het onderzoek moet opleveren op welke wijze dit dan het beste kan gebeuren. In afwachting van het onderzoek wordt er niet geïnvesteerd in het theater. Besluitvorming over de toekomst van het TGT vindt plaats in het najaar van 2010. Gerealiseerd Het theater is verbouwd, zonder toevoeging van een tweede multifunctionele zaal. De renovatie is daarmee afgerond. De verbouwing die gerealiseerd kon worden met de door de raad daarvoor beschikbaar gestelde middelen, heeft een krachtige impuls gegeven aan het theater en het is daarmee toekomstbestendig geworden. Ook het theater kreeg te maken met een taakstellende ombuiging. De taakstelling is gerealiseerd met o.a. het terugbrengen van het aantal professionele voorstellingen. Er zijn vooral minder risicovolle (voor de verhouding kosten-opbrengsten) en arbeidsintensieve voorstellingen gepland. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Onderzoek naar toekomstperspectief van TGT. Doel van dit onderzoek is behoud van de huidige positie van het theater en waar mogelijk versterking. Het onderzoek moet o.a. uitwijzen of er mogelijkheden voor verzelfstandiging zijn. 11. In Stadskanaal-Noord wordt (op het terrein van het sportpark Noord) een multi-functionele accommodatie (mfa) gebouwd, met daarin een gymzaal, de kleed- en clubaccommodatie van de voetbalvereniging SPW, een buurtvoorziening, een peuterspeelzaal en kinderopvang. Binnen de in de "Nota Beleidsprioriteiten Begroting 2010" genoemde bedragen en beschikbare middelen door boekwinst van de voormalige Burg. Lieseschool en gereserveerde gelden voor renovatie van het kleed-/clubgebouw van SPW wordt de mfa gebouwd, worden de velden van SPW herschikt en vernieuwd (één kunstgrasveld en één natuurgrasveld) en wordt de MAC-baan, inclusief grondaankoop, gerealiseerd. Gerealiseerd Eind dit jaar wordt het nieuwe gebouw de Noordstee opgeleverd. De genoemde sportvelden zijn al in gebruik. Ook de werkzaamheden t.a.v. de MAC-baan zijn dan afgerond. In de Noordstee worden een gymzaal, kinderopvang, wijkraad Noord, peuterspeelzaal en de kleed- en clubaccomodatie van SPW gevestigd. Welke andere belangrijke, maar niet in het bestuursakkoord benoemde, resultaten zijn er op dit beleidsterrein bereikt? Oplevering van de Bast in Onstwedde. Dit is een multifunctionele accommodatie, waarin een peuterspeelzaal, CBS de Rank en het Ubbo Emmius zijn gehuisvest. Samen bieden zij een doorlopende leer- en zorglijn voor kinderen van 2 t/m 17 jaar. De Bast beschikt over een sportzaal ten behoeve van de scholen en verenigingen. Aanleg multifunctioneel evenemententerrein in Alteveer. We zijn een onderzoek gestart naar efficiënter gebruik en/of afstoten van gemeentelijke accommodaties. Dit onderzoek wordt in 2013 afgerond. Wij nemen deel aan de nieuwbouw van het Noorderpoortcollege. Wij doen dit ten behoeve van nieuwe, centrale club-/kleedaccommodaties. In verband hiermee wordt een nieuw kunstgrasvoetbalveld en een nieuw korfbalveld aangelegd

13

JEUGD EN EDUCATIE Wat willen wij bereiken? − Kwalitatief goed onderwijs waarbij wij de mogelijkheden voor het volgen van beroepsonderwijs willen uitbreiden. − De vroegtijdige schooluitval is tot een minimum teruggedrongen. − Jongeren hebben een startkwalificatie voor de arbeidsmarkt. De speerpunten van het beleid 1. Jongeren worden voorbereid op een volwaardige participatie in de samenleving. 2. Dreigende (onderwijs)achterstandssituaties bij kinderen worden tegengegaan met het vormen van voor- en vroegschoolse educatie en/of ondersteuning. 3. Doorontwikkelen van Centra voor Jeugd en Gezin en Veiligheid; de dienst- en hulpverlening rond kinderen, jongeren en het gezin werken nauw samen. 4. Voortijdig schooluitval door jongeren wordt tegengegaan. 5. De gemeente zet zich in voor uitbreiding van het onderwijsaanbod. Gestreefd wordt onder andere naar de komst van MBO+ /HBO-opleidingen, praktijkopleidingen en passend onderwijs. 6. Jongeren moeten worden behouden voor de samenleving van Stadskanaal. Er wordt gestreefd naar een optimale aansluiting van het onderwijs op de behoefte van de arbeidsmarkt en naar voldoende werkgelegenheid en huisvesting voor jongeren. 7. De gemeente streeft naar een gezonde en weerbare leefstijl van jongeren door samen met onderwijs, gezondheidszorg en diverse maatschappelijke organisaties een passend aanbod te ontwikkelen, gericht op voorlichting, preventie en (woon)begeleiding. Wat is van de speerpunten gerealiseerd medio 2012 en wat gaan we de komende 2 jaar nog realiseren en/of bijstellen? 1. Jongeren worden voorbereid op een volwaardige participatie in de samenleving. Gerealiseerd Het jeugd- en jongerenwerk hanteert een nieuwe werkwijze. Gericht op actieve benadering van (rondhangende) jeugd en het stimuleren om mee te doen aan activiteiten en het nemen van verantwoordelijkheid voor het oplossen van problemen. Wijkgerichte inzet. Elke jongere doorloopt een Maatschappelijke stage van 30 uur. 2. Dreigende (onderwijs)achterstandssituaties bij kinderen worden tegengegaan met het vormen van vooren vroegschoolse educatie en/of ondersteuning. Gerealiseerd De opbrengsten van het project Spraakmakend zijn in regulier beleid omgezet. Dit betekent dat er bij de peuterspeelzalen veel aandacht is voor taalontwikkeling en sociaal-emotionele ontwikkeling en een gericht beleid voor doelgroepkinderen. Nieuwe regelgeving vanuit de wet OKE is geïmplementeerd. Ouders van doelgroepkinderen zijn extra gestimuleerd om gebruik te maken van de voorschoolse educatie op de peuterspeelzalen. In 2011 nam 92% van de doelgroep deel. Daarnaast nam een tiental bijzondere risicogezinnen deel aan een voorleesproject. Ook wordt opvoedingsondersteuning / licht pedagogische hulpverlening aangeboden vanuit het CJGV. De systematiek bij de screening van logopedie is aangepast. Voorheen gebeurde dit op de basisschool. Vanaf 2011 worden alle kinderen op het consultatiebureau door een logopedist van GGD Groningen onderzocht. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Voortzetten V.V.E.-beleid, toewerken naar 100% bereik van doelgroepkinderen 14

-

Actualiseren van de nota lokaal onderwijsbeleid, waarin het onderwijsachterstandenbeleid voor de komende 4 jaar wordt opgenomen.

3. Doorontwikkelen van Centra voor Jeugd en Gezin en Veiligheid; de dienst- en hulpverlening rond kinderen, jongeren en het gezin werken nauw samen. Gerealiseerd Zie programma zorg en welzijn Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Zie programma zorg en welzijn 4. Voortijdig schooluitval door jongeren wordt tegengegaan. Gerealiseerd De sluitende aanpak jongeren is uitgebreid met de leeftijdsgroep 23 tot 27 jaar en integraal onderdeel geworden van de participatienota “Werk Bieden 2011-2014”. De sluitende aanpak jongeren richt zich daarmee op jongeren van 0 tot 27 jaar en heeft tot doel om jongeren zoveel mogelijk met een startkwalificatie een plek op de arbeidsmarkt te laten innemen. Dat moet ervoor zorgen dat werkgevers verzekerd zijn van goed geschoold personeel en dat jongeren geen beroep doen op een uitkering. Uitvoering van de time-outvoorziening “De Doorstart” voor jongeren. Jongeren die dreigen uit te vallen van school worden tijdelijk opgevangen op een andere locatie met als doel hen terug te leiden naar school. Project jonge ouders: heeft tot doel om de 13 deelnemers terug te leiden naar regulier onderwijs (behalen startkwalificatie) of naar actieve participatie aan de maatschappij en hen te informeren over, of kennis te laten maken met, voorliggende voorzieningen en mogelijkheden. Project RMC+ functionaris: een tijdelijke uitbreiding van het aantal uren voor het leerplichtspreekuur op de locatie Noorderpoort Frankrijklaan. Dit heeft geleid tot een betere positionering van het leerplichtspreekuur in het Noorderpoort, vooral binnen het MBO. Hierdoor is (potentieel) ongeoorloofd verzuim preventief aangepakt waardoor er uiteindelijk minder ongeoorloofd verzuim plaatsvond en in de toekomst plaats zal vinden. Mentorproject KANS 050: een provinciaal project waarbij vrijwillige mentoren gekoppeld worden aan een jongere met een leervraag op uiteenlopende gebieden. In 2011 is dit project ook in onze gemeente gestart. Er zijn nog geen resultaten bekend. 5. De gemeente zet zich in voor uitbreiding van het onderwijsaanbod. Gestreefd wordt onder andere naar de komst van MBO+ /HBO-opleidingen, praktijkopleidingen en passend onderwijs. Gerealiseerd Het onderzoek naar mogelijkheden voor een MBO+/HBO opleiding is gestart maar nog niet afgerond. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Afhankelijk van wettelijke mogelijkheden en participatie van het bedrijfsleven het onderzoek naar HBO/MBO+ afronden en kansen hiervoor oppakken. Vanaf 2011 participeren wij regionaal in een projectgroep Passend Onderwijs, die werkt aan voorstellen om het ondersteuningstraject in Passend Onderwijs en de hulpverlening, zoals die wordt ingezet via de Centra voor Jeugd en Gezin en Veiligheid (CJGV), met elkaar te verbinden. Via het regionaal woon- en leefbaarheidsplan de aansluiting onderwijsarbeidsmarkt versterken. Met name voor de sectoren techniek en zorg.

15

6. Jongeren moeten worden behouden voor de samenleving van Stadskanaal. Er wordt gestreefd naar een optimale aansluiting van het onderwijs op de behoefte van de arbeidsmarkt en naar voldoende werkgelegenheid en huisvesting voor jongeren. Gerealiseerd Aansluiting onderwijs – arbeidsmarkt: ƒ Zie speerpunt 4: sluitende aanpak jongeren ƒ Jaarlijks zijn BOTTS-dagen georganiseerd waarin leerlingen enthousiast worden gemaakt voor technische beroepen. Het concept wordt mogelijk door de provincie overgenomen en provinciebreed “uitgerold”. ƒ Het Noorderpoortcollege werkt in het onderwijsaanbod (onder andere werkleertrajecten) nauw samen met het bedrijfsleven. Een bijzonder voorbeeld is de samenwerking met Witec, waarbij delen van het bedrijf binnen de school heeft gehaald. Om de betrokkenheid van jongeren bij de eigen woonomgeving te vergroten zijn via het onderwijs jongeren betrokken bij diverse infrastructurele projecten. Bijvoorbeeld: bij het ontwerp van de steigers aan de Hoofdstraat hebben jongeren ontwerpen gemaakt voor een “nachtbeeld”. Een van de ideeën is gebruikt in het definitieve ontwerp (de hoefijzers). Ook hebben jongeren een inrichtingsvoorstel gemaakt voor de Oude Markt. Huisvesting jongeren: Voor starters op de woningmarkt is er de starterslening. Zie verder programma Wonen en Voorzieningen. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? In het kader van het Regionaal Woon- en Leefbaarheidsbasisplan kansen voor het versterken van de aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt uitwerken voor de sectoren zorg en techniek. Het stimuleren van initiatieven gericht op strategische samenwerking onderwijsbedrijfsleven (bijvoorbeeld: in de nieuwbouw van het Noorderpoortcollege integratie van bedrijfsonderdelen van Lefier en Witec). 7. De gemeente streeft naar een gezonde en weerbare leefstijl van jongeren door samen met onderwijs, gezondheidszorg en diverse maatschappelijke organisaties een passend aanbod te ontwikkelen, gericht op voorlichting, preventie en (woon)begeleiding. Gerealiseerd Voorlichting/preventie: ƒ Het actieplan “Wees cool, blijf bij fris!” richt zich vooral op jongeren. Zie verder het programma Zorg en Welzijn ƒ Vanaf eind 2011 zijn er combinatiefunctionarissen (2,8 fte) werkzaam op (brede) scholen en bij verenigingen. Ze verrichten activiteiten op het gebied van sport en cultuur voor jongeren uit de wijk waarin ze werkzaam zijn. Daarnaast verzorgen ze op alle basisscholen in de groepen 7 en 8 de weerbaarheidstrainingen. In 2012 groeit het aantal fte’s conform de rijksvoorwaarden naar 4,7 fte’s. ƒ Vanuit de Kwinne is in samenwerking met het CJGV het project Jimmy’s (Jongeren Informatie Medewerkers) gestart. Dit project activeert jongeren om zelf aan de slag te gaan met vragen die er spelen. Begeleid wonen: ƒ Vanaf de start in 2009 zijn 15 jongeren begeleid bij het leren zelfstandig te wonen. Daarvan verlieten 8 jongeren het project succesvol en wonen nu zelfstandig, 4 jongeren worden nog begeleid en 3 jongeren hebben om verschillende redenen het project voortijdig afgebroken.

16

-

ƒ In 2011 zijn het Leger des Heils en Elker met een RIBW (Regionale Instelling Begeleid Wonen) gestart. Dit is een AWBZ gefinancierde instelling voor jongeren die uitbehandeld zijn vanwege psychiatrische- of verslavingsproblematiek. De capaciteit hiervoor bedraagt 10 tot 15 plaatsen. Centrum voor Jeugd, Gezin en veiligheid (CJGV): het aantal jongeren in problemen dat geholpen wordt via het CJGV is in 2011 gestegen. Ook is de actieve zorgcoördinatie op basis van signalen uit de verwijsindex Zorg voor Jeugd toegenomen. In de backoffice wordt goed samengewerkt met ketenpartners.

Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Begeleid wonen: ƒ Voor een extra groep van 4 jongeren (Stadskanaal en Vlagtwedde) met een middelzware problematiek is eind 2011 een pilot begeleid wonen (9 uurs begeleiding) opgestart. Wij gaan de resultaten hiervan monitoren. ƒ Met Veendam en Winschoten gaan wij de mogelijkheden voor 24 uursopvang voor jongeren met een zeer zware problematiek onderzoeken. CJGV: Zie het programma Zorg en welzijn Implementatie van de nieuwe wet op de jeugdzorg. Welke andere belangrijke, maar niet in het bestuursakkoord benoemde, resultaten zijn er op dit beleidsterrein bereikt? In 2011 is MFA De Bast in Onstwedde opgeleverd. Daarmee is een bijzonder onderwijsconcept neergezet. Leerlingen van het Ubbo Emmius, CBS De Rank (samenvoeging van de basisscholen Regenboog en Langeveldschool) en van de peuterspeelzaal delen één gebouw waarin ook een sportzaal is opgenomen

17

ECONOMIE EN ARBEIDSMARKT Wat willen wij bereiken? Wij zijn een aantrekkelijke vestigingsplaats voor nieuwe bedrijven en bieden voldoende kansen aan onze bestaande bedrijven. Bereikbaarheid via autowegen en openbaar vervoer is daarvoor belangrijk. Toerisme en recreatie behoren tot de dragers van de nieuwe werkgelegenheid. Wij streven er naar het aantal niet werkende werkzoekenden en het aantal mensen dat van een uitkering leeft maximaal gelijk te laten zijn aan het landelijk gemiddelde. De speerpunten van het beleid 1. Bevordering van behoud en uitbreiding van werkgelegenheid. De gemeente onderhoudt de relaties met de ondernemers en is actief bezig bedrijven te werven. 2. Ondernemers kunnen rekenen op medewerking en begeleiding van de gemeente, er is bijzondere aandacht voor startende ondernemers en nieuwkomers. 3. Bij het rijk en provincie wordt blijvende aandacht gevraagd voor versterking van de regionale economie. 4. De gemeente zet zich in voor uitbreiding van de werkgelegenheid van het streekziekenhuis in Stadskanaal, bijvoorbeeld via een "business and scienceparc Refaja". 5. De centra van Stadskanaal en Musselkanaal blijven aantrekkelijk voor ondernemers en winkelend publiek. Daarnaast gaat specifieke aandacht uit naar de functie en inrichting van het Stadsplein in Stadskanaal en het Willem Diemerplein en omgeving in Musselkanaal. 6. Het bovengronds gratis parkeren blijft gehandhaafd. 7. In samenwerking met het UWV-WERKbedrijf en regiogemeenten, worden inwoners die een beroep moeten doen op een uitkering begeleid naar betaald werk. De gemeente ontwikkelt daarvoor passend (re-integratie) beleid, waarbij ook aandacht is voor de maatschappelijke participatie van hen die langdurig geen werk kunnen vinden. 8. De sociale werkvoorziening in de gemeente draagt bij aan het welzijn van de mensen die daar werken. De gemeente is medeverantwoordelijk voor het aanbod van voldoende werk door het werkvoorzieningsschap en werkt mee aan het terugdringen van de wachtlijsten voor de plaatsing van geïndiceerden. 9. Voor de economische ontwikkeling van de regio bepleit de gemeente het ombouwen van de N366 en N391 tot autoweg (met ongelijkvloerse kruisingen) en het realiseren van een spoorwegverbinding Groningen-Emmen voor personenvervoer via Veendam en Stadskanaal. 10. Toerisme en recreatie verder ontwikkelen als één van de economische dragers van de gemeente. 11. Verdere uitwerking en uitvoering van het economisch beleidsplan 2010. 12. De gemeente ontwikkelt met de agrarische sector gezamenlijke standpunten over de nationale herverdeling van middelen door verwachte veranderingen in Europese geldstromen. Dit kan negatieve gevolgen hebben voor de landbouw, de toeleveranciers en de verwerkende industrieën. De gemeente wil hierin actief opereren richting provincie en landelijke overheid. Wat is van de speerpunten gerealiseerd medio 2012 en wat gaan we de komende 2 jaar nog realiseren en/of bijstellen? 1. Bevordering van behoud en uitbreiding van werkgelegenheid. De gemeente onderhoudt de relaties met de ondernemers en is actief bezig bedrijven te werven. Gerealiseerd - Per kwartaal is er bestuurlijk overleg met de Vereniging Van Bedrijven in de Kanaalstreek (VVBK). In het overleg worden uiteenlopende onderwerpen behandeld op het gebied van economische zaken, waaronder acquisitie. 18

-

-

Door actief accountmanagement vanuit het Bureau Bedrijfsleven zijn de banden met het bedrijfsleven aangehaald. Er zijn ruim 200 bedrijfsbezoeken afgelegd. O.a. op deze manier wordt er gewerkt aan versterking van het ondernemersklimaat en behoud en versterking van het bedrijfsleven. Enkele voorbeelden hiervan zijn het behoud van Frans Nooren BV, Multipaint BV en versterking met Zandstra Schilderwerken, kartbaan d’Oude Fabriek en Kort Landbouwmechanisatie. Organisatie en coördinatie van het plein Stadskanaal op de promotiedagen Noord Nederland en de bedrijven contact dagen Drenthe. In samenwerking met het Noorderpoort is de week van de techniek georganiseerd met aansluitend de open bedrijvendag. Op het bedrijvenpark Stadskanaal is in 2010 ca 0,4 ha bedrijfsterrein verkocht, in 2011 ca 1,3 ha en medio 2012 tot dusver 1,1 ha. Het convenant bedrijventerreinen is ondertekend. Hierin zijn op regionaal niveau afspraken gemaakt over o.a. de methodiek van grondprijsberekening en ontwikkeling van bedrijventerreinen. Pilot Verzakelijking, gericht op samenwerking met private partijen op het gebied van exploitatie van bedrijventerreinen.

Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? De gemeente neemt het initiatief voor een Stadskanaalster ondernemerscollectief/ ambassadeursnetwerk dat een prominente rol gaat spelen bij het versterken van bedrijfsactiviteiten. 2. Ondernemers kunnen rekenen op medewerking en begeleiding van de gemeente, er is bijzondere aandacht voor startende ondernemers en nieuwkomers. Gerealiseerd - Het Bureau Bedrijfsleven fungeert als eerste aanspreekpunt voor ondernemers. Zij fungeert als vraagbaak en als contactpersoon (intern procesbegeleider) bij vergunningaanvragen. Waar nodig vinden doorverwijzingen plaats naar andere organisatie, zoals ROI. - I.s.m. de Kamer van Koophandel zijn er startersbijeenkomsten georganiseerd. Starters worden op deze manier voorzien van informatie en begeleid in het starten van een eigen bedrijf. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar: Wij ondersteunen en faciliteren initiatieven vanuit het bedrijfsleven. Bijvoorbeeld het GAPcollege waarin een ondernemer (WITEC) in samenwerking met het Noorderpoortcollege een soort bedrijfsschool voorbereid, dat zich richt op het overbruggen van de kloof tussen het huidige aanbod binnen het (technisch)onderwijs en de toekomstige vraag vanuit het bedrijfsleven. 3. Bij het rijk en provincie wordt blijvende aandacht gevraagd voor versterking van de regionale economie. Gerealiseerd Lobby bij het Ministerie van SZW ten behoeve van extra middelen voor afbouw van de Wsw vanwege de uitzonderlijke arbeidsmarkt- en sociaal-economische positie van Oost Groningen t.o.v. de rest van Nederland. 4. De gemeente zet zich in voor uitbreiding van de werkgelegenheid van het streekziekenhuis in Stadskanaal, bijvoorbeeld via een "business and scienceparc Refaja". Gerealiseerd - Middels gezamenlijke inzet van ondernemers binnen de Gemeente Stadskanaal, onder aanvoering van de VVBK heeft de actie: “Red Refaja, stop Menzis” gezorgd voor het behoud van de werkgelegenheid binnen Refaja.

19

-

Het business science park Refaja is opgenomen in het economisch beleidsplan. Voor een dergelijke ontwikkeling zijn wij afhankelijk van initiatieven uit de markt. Gegeven de huidige economische omstandigheden en de onzekerheid over ontwikkelingen in de zorg, is er weinig belangstelling bij marktpartijen om te investeren.

Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Er is een aanvraag ingediend voor een haalbaarheidsonderzoek naar de mogelijkheid van vestiging van particuliere klinieken en aanvullende zorg op locatie A22. 5. De centra van Stadskanaal en Musselkanaal blijven aantrekkelijk voor ondernemers en winkelend publiek. Daarnaast gaat specifieke aandacht uit naar de functie en inrichting van het Stadsplein in Stadskanaal en het Willem Diemerplein en omgeving in Musselkanaal. Gerealiseerd - Herinrichting Hoofdstraat als onderdeel van het centrumplan. - Planontwikkeling Diemerplein (Centrumplan Musselkanaal) gestart. - Herinrichting Technicumstraat. - Er heeft zich een horecaondernemer gevestigd aan het Raadhuisplein. - De invoering van de BIZ voor het centrum van Stadskanaal. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? - Herinrichting Diemerplein en omgeving. - Clusteren van voorzieningen (o.a. Kameleon en bibliotheek). - Terrassenbeleid onderzoeken. 6. Het bovengronds gratis parkeren blijft gehandhaafd. Gerealiseerd Om het parkeren enigszins te kunnen reguleren is een parkeerduurbeperking in bepaalde delen van het centrum ingevoerd. Het parkeren is m.u.v. de parkeerkelder (particuliere exploitant) gratis. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? De ondernemers in het centrum en onze gemeente gaan de parkeerroute in het centrum evalueren. 7. In samenwerking met het UWV-WERKbedrijf en regiogemeenten, worden inwoners die een beroep moeten doen op een uitkering begeleid naar betaald werk. De gemeente ontwikkelt daarvoor passend (reintegratie) beleid, waarbij ook aandacht is voor de maatschappelijke participatie van hen die langdurig geen werk kunnen vinden. Gerealiseerd - Gezamenlijk met alle gemeenten in de regio en het UWV is uitvoering gegeven aan het actieplan jeugdwerkloosheid en aan het project “Ik doe mee in Oost Groningen”. Het project is inmiddels afgerond, de eindrapportage wordt opgesteld. - Het in het afgelopen 2 jaren ontwikkelde integraal loket (gemeente en UWV) is als gevolg van bezuinigingen bij UWV weer ongedaan gemaakt. - Gezamenlijk met 7 Oost-Groningse gemeenten zijn voorbereidingen getroffen op de Wet werken naar Vermogen. Ten behoeve van de afbouw van de WSW zijn in samenwerking tussen de 7 Oost-Groningse gemeenten en Borger-Odoorn 2 transitieplannen opgesteld; één voor Wedeka en één voor Synergon. - Met de vaststelling van de Participatienota richt het re-integratiebeleid zich hoofdzakelijk op mensen met arbeidsperspectief en op behoud van gesubsidieerde arbeid. Er wordt niet meer ingezet op sociale activering. - Het Activeringscentrum is omgezet naar een Trainings- en Diagnosecentrum ten behoeve van de mensen met arbeidsperspectief. - Subsidiëring Stichting Leergeld. De stichting heeft als missie het voorkomen van sociale uitsluiting van kinderen uit gezinnen met minimale financiële middelen. 20

Leergeld biedt kansen aan kinderen in de leeftijd van 4 tot 18 jaar om te kunnen deelnemen aan binnen- en buitenschoolse activiteiten. Hierdoor kunnen ook deze kinderen hun sociale vaardigheden en kennis zo optimaal mogelijk ontwikkelen en later als volwassenen volwaardig participeren in de samenleving. Door deze kinderen niet buiten te sluiten, wordt bovendien voorkomen dat de maatschappij er later duur "leergeld" voor gaat betalen. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? - Onafhankelijk van de ontwikkelingen rondom de Wwnv blijven de gemeenten regionaal samenwerken om mensen aan de onderkant van de arbeidsmarkt (uitkeringsgerechtigden en arbeidsbelemmerden) aan regulier werk te helpen. - Er wordt een regionale werkgeversbenadering ontwikkeld in samenwerking met het UWV. 8. De sociale werkvoorziening in de gemeente draagt bij aan het welzijn van de mensen die daar werken. De gemeente is medeverantwoordelijk voor het aanbod van voldoende werk door het werkvoorzieningsschap en werkt mee aan het terugdringen van de wachtlijsten voor de plaatsing van geïndiceerden. Gerealiseerd De bezuinigingen binnen het sociale domein, op het participatiebudget en de WSWsubsidie, en de voorbereidingen in het kader van de Wwnv hebben op dit speerpunt grote invloed gehad. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? - Gezien de ontstane situatie rondom de Wwnv is het lastig om aan te geven welke koers er naar de toekomst gevaren wordt. Wel is het duidelijk dat de oorspronkelijke gedachte achter de Wwnv breed wordt gedragen, één regeling aan de onderkant van de arbeidsmarkt waarbij uit wordt gegaan van wat mensen wel kunnen. - Meer detacheren van Wsw-medewerkers. 9. Voor de economische ontwikkeling van de regio bepleit de gemeente het ombouwen van de N366 en N391 tot autoweg (met ongelijkvloerse kruisingen) en het realiseren van een spoorwegverbinding GroningenEmmen voor personenvervoer via Veendam en Stadskanaal. Gerealiseerd - Een ongelijkvloerse kruising van de Van Boekerenweg met de N366. - Verbreding N366 tussen Stadskanaal en Ter Apel Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? - De provincie Groningen heeft de ambitie om de N366 in 2015 op orde te hebben. Dat wil zeggen dat dan alle maatregelen zijn uitgevoerd om de weg een volwaardige uitstraling te geven van een autoweg. - Binnen de gemeente moeten de kruisingen met de Exloërweg en de Kruisstraat nog worden aangepakt, deze staan gepland voor 2013. - Met het succes van de spoorwegverbinding Groningen-Veendam gaan wij lobbyen bij de provincie en Arriva om de spoorweg door te trekken naar Stadskanaal.

21

10. Toerisme en recreatie verder ontwikkelen als één van de economische dragers van de gemeente. Gerealiseerd - In gezamenlijkheid met Vlagtwedde en Bellingwedde is een uitvoeringsdocument opgesteld van de toeristische visie “Compleet Westerwolde” en voor de promotie van dit gebied is de Stichting Promotie Westerwolde opgericht. - In Onstwedde is een toeristisch overstappunt (TOP) gemaakt. - Samen met de Groninger gemeenten is een fietsknooppunten netwerk ingericht als sluitstuk van een landelijk netwerk. - Met de Oost-Groninger gemeenten wordt jaarlijks deelgenomen aan Duitse beurzen vlak over de grens. - De reddingsoperatie van de STAR is succesvol afgerond. - Met een financiële bijdrage van onze gemeente en de gemeenten Vlagtwedde en Bellingwedde is de Stichting Promotie Westerwolde opgericht. De stichting is een vorm van regionale samenwerking op het gebied van marketing van toerisme. - Bestemmingsplan Hippisch Recreatief Park. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? - Aan de hand van het uitvoeringsdocument worden zoveel mogelijk initiatieven die zich aandienen ondersteund. - Ondernemers hebben een gebiedsvisie opgesteld voor de herontwikkeling van de omgeving Watertoren/Streekhistorisch Centrum. - Voor 2013 is het voornemen om gedurende het vaarseizoen te komen tot zondagbediening van de bruggen en sluizen in het kanaal. - We hebben een financiële bijdrage beschikbaar gesteld voor de vaarroute tussen Erica en Ter Apel, welke naar verwachting in 2013 gerealiseerd is. 11. Verdere uitwerking en uitvoering van het economisch beleidsplan 2010. Gerealiseerd - Naast de uitwerking van het economisch beleidsplan heeft het Bureau BedrijfsLeven in 2011 het Bewijs van Goede Dienst ontvangen, waarmee aantoonbaar kan worden vastgesteld dat de gemeente actief bezig is met de vermindering van regeldruk. 12. De gemeente ontwikkelt met de agrarische sector gezamenlijke standpunten over de nationale herverdeling van middelen door verwachte veranderingen in Europese geldstromen. Dit kan negatieve gevolgen hebben voor de landbouw, de toeleveranciers en de verwerkende industrieën. De gemeente wil hierin actief opereren richting provincie en landelijke overheid. Gerealiseerd Eind 2011 is vanuit de Agenda voor de Veenkoloniën de commissie Rabbinge geïnstalleerd die onderzoek doet naar de kansen voor de landbouw. De commissie heeft begin 2012 een advies uitgebracht aan de Stuurgroep van de Agenda voor de Veenkoloniën met daarin 10 kernpunten die bijdragen aan de verdere economische versterking van de landbouwsector in het gebied. - Project Hotspot Veenkoloniën heeft geresulteerd in rapport Veenergiek. Op basis van diverse deelstudies, een driedaags werkatelier en diverse gesprekken met inwoners van de Veenkoloniën zijn er acht bouwstenen ontwikkeld. Deze bouwstenen leveren een basis op voor de ontwikkelingsrichting op lange termijn en maatregelen voor de korte termijn. Deze bouwstenen worden benut bij de uitwerking van de focusthema’s Landbouw, Energie en Water. - Onderzoek naar alternatieve energie. - EO Wijersprijs binnengehaald, prijsvraag over de toekomst van de Veenkoloniën. - Imago-onderzoek naar de waardering en beeldvorming van de veenkoloniën. -

22

Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? - In het licht van het veranderende landbouwbeleid van de Europese Unie heeft de Agenda voor de Veenkoloniën besloten tot een doorstart voor de periode 2012-2013 en te focussen op het thema landbouw in samenhang met de thema’s energie en water. Het veranderende landbouwbeleid verhoogt de noodzaak om samen met relevante partners uit het gebied ideeën te ontwikkelen en initiatieven te ondersteunen die bijdragen aan een economisch sterke en maatschappelijk verantwoorde landbouw.

23

RUIMTE EN MILIEU Wat willen wij bereiken? Wij zijn een aantrekkelijke gemeente met goede mogelijkheden voor agrarische en economische ontwikkelingen. Bescherming en ontwikkeling van natuur en landschap. Reductie van afvalstoffen en CO2-emissie. Besparing op het gebruik van fossiele energie. De speerpunten van het beleid 1. Er wordt voor de gehele gemeente een structuurvisie vastgesteld. 2. Verdere uitwerking van de nota Duurzaamheid. 3. Wij participeren in de gebiedsopgave Veenkoloniën-Zuid (onderdeel van het Provinciaal Omgevingsplan 3). 4. Herstellen en versterken van de cultuurhistorische kwaliteiten van en langs het Stadskanaal. 5. Landschapsontwikkeling Pagediep (verbindingszone Hondsrug-Westerwolde). 6. Versterken van agribusiness op het Bedrijvenpark Zuid-Groningen. 7. Aanpak zwerfvuilproblematiek. 8. Geen ondergrondse opslag van kernafval. Wat is van de speerpunten gerealiseerd medio 2012 en wat gaan we de komende 2 jaar nog realiseren en/of bijstellen? 1.

Er wordt voor de gehele gemeente een structuurvisie vastgesteld. Gerealiseerd Samen met Vlagtwedde stellen wij een structuurvisie op. Bureau Witpaard is geselecteerd om de structuurvisie te begeleiden. Als opstap voor de structuurvisie doen Stadskanaal en Vlagtwedde nu mee aan de pilot “gidsmodellen Water” (kansen en belemmeringen van water voor de ruimtelijke inrichting).

2.

Verdere uitwerking van de nota Duurzaamheid. Gerealiseerd In 2011 is de nota Duurzame energie en energiebesparing bijgesteld. Er zijn onder meer projecten uitgevoerd op het gebied van: Energiebesparende maatregelen gemeentelijke gebouwen Op drie gemeentelijke gebouwen zijn zonnepanelen geplaatst. Deze hebben een gezamenlijke opbrengst van circa 15000 kwh per jaar. Stimulering duurzame investeringen in particuliere woningen (de duurzaamheidslening) Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? Nota Duurzame energie en energiebesparing herijken

3.

Wij participeren in de gebiedsopgave Veenkoloniën-Zuid (onderdeel van het Provinciaal Omgevingsplan 3). Gerealiseerd Dit project is afgerond en heeft geleid tot drie deelprojecten. Zie hieronder (4 t/m 6).

24

4.

Herstellen en versterken van de cultuurhistorische kwaliteiten van en langs het Stadskanaal. Gerealiseerd Een quick scan is uitgevoerd naar de kwaliteit van de kanaalbebouwing. De kwaliteit van de woningen is over het algemeen redelijk gebleken. Verpaupering treedt vooral op aan de randen van de centrumgebieden. Het deelproject is ondergebracht onder de paraplu van het Regionaal woon- en leefbaarheidsonderzoek. In het verlengde hiervan is het pilot-project Waardebehoud Onroerend Goed gestart. Dit project heeft betrekking op het grondgebied van de gemeenten Stadskanaal en Vlagtwedde. De aanpak, waarmee ervaring wordt opgedaan, is goed toepasbaar op de kanaalbebouwing.

5.

Landschapsontwikkeling Pagediep (verbindingszone Hondsrug-Westerwolde). Gerealiseerd Dit project is ondergebracht bij de Gebiedscommissie Westerwolde. Gezien de benodigde financiën is er vooralsnog geen draagvlak om de maatregelen uit te voeren voor het beekherstel (conform KRW+ rapport). Individuele projecten worden getoetst aan de ruimtelijke inrichtingseisen.

6.

Versterken van agribusiness op het Bedrijvenpark Zuid-Groningen. Gerealiseerd In de Agenda voor de Veenkoloniën is in 2010 besloten het project Agricluster ZuidGroningen (ofwel agribusiness) financieel te ondersteunen. Het gaat hier om de zogeheten long track (een lange termijn beeld voor de verdere ontwikkeling van het agricluster rondom Ter Apelkanaal). De rapportage voor de long track is inmiddels beschikbaar. De Agenda voor de Veenkoloniën gaat nu samen met het bedrijfsleven na waar kansen liggen voor verbindingen tussen agro-gerelateerde bedrijven.

7.

Aanpak zwerfvuilproblematiek. Gerealiseerd Activiteiten op het gebied van zwerfvuilproblematiek worden veelal uitgevoerd in combinatie met het stimuleren van bewonersbetrokkenheid: Op verzoek van wijkraden zijn langs schoolroutes blikvangers geplaatst. Wij faciliteren de vrijwilligersdagen, waarbij vaak het opruimen en/of opknappen van de woonomgeving centraal staat. We werken in ons groenonderhoud met een “beheergroep zwerfvuil”. Dat wil zeggen dat er specifieke aandacht voor is in het beheer en onderhoud van de openbare ruimte.

8.

Geen ondergrondse opslag van kernafval. Gerealiseerd We hebben geen verzoeken ontvangen om medewerking te verlenen aan ondergrondse opslag. Wat gaan we nog doen de komende 2 jaar? We handhaven ons standpunt dat wij geen medewerking willen verlenen aan ondergrondse opslag van kernafval.

25

BESTUUR EN DIENSTVERLENING Wat willen wij bereiken? Voor de dienstverlening door de overheid is de gemeente het eerste aanspreekpunt. Wij zijn een integere overheid die haar bestuurlijke en maatschappelijke rol verstaat. Inwoners maken gebruik van hun mogelijkheid deel te nemen aan de planvorming, de serviceen dienstverlening is klantgericht. Regelgeving is gericht op de rechtszekerheid van inwoners en organisaties. De regelgeving en procedures gaan uit van de eigen verantwoordelijkheid en zijn daarom beperkt en zakelijk. De speerpunten van het beleid 1. Inwoners, ondernemers en instellingen nemen deel aan de planvorming, vooral via het wijkgericht werken. 2. De regeldruk wordt verminderd en procedures vereenvoudigd. 3. Het gebruik van de digitale mogelijkheden wordt gestimuleerd. 4. De gemeente communiceert actief, tijdig en transparant om daarmee het wederzijds begrip tussen gemeente en haar inwoners en publieksgroepen te bevorderen. 5. Er wordt gestreefd naar een optimale dienstverlening, de één loketfunctie wordt gestimuleerd. 6. Er wordt met de gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde verdere samenwerking aangegaan. Wat is van de speerpunten gerealiseerd medio 2012 en wat gaan we de komende 2 jaar nog realiseren en/of bijstellen? 1.

Inwoners, ondernemers en instellingen nemen deel aan de planvorming, vooral via het wijkgericht werken. Gerealiseerd Daar waar mogelijk (en verplicht) zijn inwoners, ondernemers en instellingen betrokken (geweest) bij de planvorming / beleidsontwerp en wijziging. Deelname heeft op diverse manieren plaatsgevonden. Zoals: ƒ de Wmo-adviesraad is als klankbord of als adviserend orgaan betrokken (geweest) bij het project "de kanteling", het CJGV, wijkaanpak, het lokaal akkoord en diverse andere dossiers. ƒ het Cliënten Platform Stadskanaal (CPS) is als adviserend orgaan betrokken bij de totstandkoming van gewijzigd beleid en regelgeving in de sociale zekerheidswetgeving zoals wijziging minima beleid, WWB-2012 en wijziging kwijtscheldingsbeleid. ƒ inspraak reconstructie Hoofdstraat (organiseren inloopinformatieavonden voor ondernemers, bewoners en belangstellenden). ƒ inspraak Openbare Verlichtingsplan. ƒ totstandkoming BI-zone Stadskanaal centrum. Wij hebben geprobeerd de participatie aan de planvorming en de inspraak laagdrempelig te houden. Inwoners zijn betrokken bij de planvorming en inspraak door het organiseren van projecten en het geven van inlichtingen in het kader van wijkgericht werken (voor meer inhoudelijk uiteenzetting zie de verschillende programma's waaronder Welzijn en zorg en Wonen en voorzieningen). Om de inspraakmogelijkheden te vereenvoudigen en te vergemakkelijken is de inspraakverordening, die dateert van 1994, geheel herzien en vervangen door de Inspraakverordening Stadskanaal 2010. Regulier overleg bedrijfsleven.

26

Wat gaan we nog realiseren of bijstellen de komende 2 jaar? De adviesorganen (ondermeer de Wmo-adviesraad en het CPS) van de gemeente worden samengevoegd tot één adviesorgaan. Dit adviesorgaan zal dan adviseren over het gevoerde beleid inzake de uitvoering van Wet Maatschappelijke Ondersteuning als ook de sociale wetgeving en het daarmee verwante beleid; Totstandkoming BI-zone bedrijvenpark Stadskanaal. 2. 3.

De regeldruk wordt verminderd en procedures vereenvoudigd. Het gebruik van de digitale mogelijkheden wordt gestimuleerd. Gerealiseerd Onze Algemeen Verbindende Voorschriften (verordeningen en besluiten van raad en college) zijn daar waar mogelijk gedereguleerd ("regelen daar waar nodig, vrij laten daar waar het kan") en voldoen aan de Europese Dienstenrichtlijn. Dit laatste geldt ook voor onze beleidsregels. De procedures met betrekking tot het verkrijgen van een uitkering zijn vereenvoudigd. Sinds 1 januari 2012 hoeft geen RechtmatigheidsOnderzoeksFormulier (ROFje) meer door de uitkeringsgerechtigde te worden ingevuld. Het is nu de eigen verantwoordelijkheid om zaken die van belang zijn voor (de hoogte van) de uitkering zelf te melden. Wij blijven letten op de rechtmatigheid en treden sanctionerend op als niet wordt voldaan aan de verplichtingen van de Wet werk en bijstand. In de sociale zekerheidswetgeving is het principe van één loket nagestreefd. Een potentiële nieuwe uitkeringsgerechtigde (voor een WWB of een WW uitkering) wordt slechts één keer gevraagd om zijn gegevens in te vullen. Deze acties worden ook betrokken bij de vorming van het Klant Contact Centrum (KCC). Voor ondernemers is het mogelijk om via de gecentraliseerde voorziening(en) op de hoogte te komen van de voor Stadskanaal geldende voorschriften en vergunningen (zie hiervoor ook speerpunten 4 en 5). Zoals: ƒ de aansluiting bij "antwoord voor bedrijven". ƒ de aansluiting bij de voorziening "gezamenlijk catalogus" (in één oogopslag zien welke vergunningen nodig zijn per vestigingsplaats). Sinds 2011 kan digitaal (via DIGID) bezwaar en beroep aangetekend worden door natuurlijke rechtspersonen bij de gemeente. Er is deelgenomen in het project “regellicht bestemmen”. Opzet van het project is om zo weinig mogelijk bestemmingsbepalingen in een gebied op te nemen, maar zoveel mogelijk op andere wijze - bijvoorbeeld gecertificeerde architecten en bouwers - een bouwplan tot stand te laten komen. Uitwerken economisch beleidsplan door het Bureau Bedrijfsleven (zie ook programma Economie en Arbeidsmarkt), en het ontvangen van het “Bewijs van Goede Dienst” is een voorbeeld. Wat gaan we nog realiseren of bijstellen de komende 2 jaar? Wij zijn van plan de regeldruk verder te verminderen en de procedures daar waar mogelijk te vereenvoudigen. Dit willen we doen door ondermeer de modelverordeningen van de VNG te volgen en initiatieven op het gebied van vereenvoudiging van procedures daar waar mogelijk toe te passen. In 2010 is met een aanpassing van de subsidieverordening een vereenvoudiging in de subsidiesystematiek doorgevoerd. De VNG heeft daarna een modelverordening opgesteld waarin het college, meer dan in onze huidige verordening, een verantwoordelijkheid heeft in de uitwerking en uitvoering van de verordening. Wij gaan onderzoeken of we met deze verdere vereenvoudiging van procedures een efficiëntie- en effectiviteitsverbetering kunnen realiseren. We onderzoeken of aansluiting bij de centrale inrichting voor het bekendmaken van Algemeen Verbindende Voorschriften mogelijk en wenselijk is (zie ook speerpunt 5). Vorming KCC, optimaliseren basisregistratie.

27

4.

De gemeente communiceert actief, tijdig en transparant om daarmee het wederzijds begrip tussen gemeente en haar inwoners en publieksgroepen te bevorderen. Gerealiseerd Wij communiceren actief, tijdig en transparant, vooral via onze goede relatie met de pers en via ons mediabeleid, zodat het wederzijds begrip tussen de gemeente en haar inwoners en publieksgroepen wordt bevorderd. Het gebruik van de digitale mogelijkheden door inwoners hebben wij gestimuleerd. De digitale dienstverlening via de gemeentelijke website is sterk uitgebreid, nadat deze website compleet is vernieuwd. In toenemende mate zijn producten en diensten digitaal verkrijgbaar. Via een continu meetsysteem is te zien aan welke informatie, producten en diensten de meeste behoefte bestaat, zowel bij inwoners als bij ondernemers. In 2011 zijn wij begonnen met een gemeentelijk account via Twitter. Het aantal volgers is ondertussen verzevenvoudigd. Momenteel ontvangen ruim 1125 volgers de meest actuele informatie via dit digitale kanaal. Wij zijn doorgegaan met het optimaliseren van het raads- en bestuursinformatiesysteem (RIS-BIS). Voor het bevorderen van de interne communicatie is een nieuw intranet gerealiseerd, zodat alle medewerkers van de gemeente optimaal worden voorzien van digitale informatie en mogelijkheden, en dit kunnen toepassen in hun dagelijkse werkzaamheden. Mede door de toename van digitale mogelijkheden, hebben wij de publieksvoorlichting via de wekelijkse gemeentelijke informatie in de huis-aanhuiskrant afgebouwd, van gemiddeld twee pagina’s per week naar gemiddeld één. Hiermee behalen wij bovendien een bezuinigingsopgave. Wat gaan we nog realiseren of bijstellen de komende 2 jaar? Ook in de komende periode wordt het aantal digitale producten en diensten uitgebreid. Het streven is om pilots uit te voeren waarmee inwoners digitaal de mogelijkheid krijgen om zelf afspraken te maken over vormen van dienstverlening. Er wordt gekeken naar de mogelijkheid om door invoering van hedendaagse digitale mogelijkheden voor inwoners de status van klachten, meldingen, bezwaarschriften, aanvragen en vergunningsbehandeling inzichtelijk te maken via het internet. Dit is een goede aanvulling op het telefonische servicenummer. Er kan op die manier interactiever worden gecommuniceerd met inwoners. In het najaar van 2012 / voorjaar 2013 wordt nader onderzocht wat de consequenties zijn van het elektronisch bekend moeten maken van de regelgeving per 1 januari 2014. Vanaf die datum is elektronische bekendmaking van regelgeving verplicht. Er zal worden onderzocht of ook de bekendmaking van vergunningen e.d. elektronisch kan geschieden, en welke mogelijke alternatieven voorhanden zijn.

5.

Er wordt gestreefd naar een optimale dienstverlening, de één loketfunctie wordt gestimuleerd. Gerealiseerd Wat betreft de optimale dienstverlening die de één loketfunctie stimuleert, is een groot aantal projecten binnen het Nationaal Uitvoering Programma elektronische overheid (NUP) ondertussen afgerond. Wat gaan we nog realiseren of bijstellen de komende 2 jaar? Met de projecten ‘zaakgericht werken’ en ‘invoering basisregistraties’ is recent gestart. Deze zijn ondersteunend aan het project ‘Dienstverlening’, dat onder meer beoogt om in 2015 te komen tot een Klant Contact Centrum (KCC). Na de zomer van 2012 wordt verdere uitwerking gegeven aan het project ‘Dienstverlening’, als voorschot op de uitvoering van de optimalisering van de dienstverlening via de één loketfunctie. Hierbij worden nog keuzes gemaakt waar het gaat om de telefonische dienstverlening en de (mogelijke) invoering van het 14+netnummer. 28

6.

Realiseren WWZ-loket (één loket voor toegang tot zorg).

Er wordt met de gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde verdere samenwerking aangegaan. Gerealiseerd Met de gemeente Vlagtwedde (en Bellingwedde) is op diverse bestuurlijke fronten samengewerkt. De bestuurlijke samenwerking heeft echter ook met andere bestuursorganen en in privaatrechtelijke initiatieven plaatsgehad. Zoals: ƒ op het gebied van de Wet maatschappelijke ondersteuning is uitvoering gegeven aan “De Kanteling”. ƒ de gemeente neemt deel aan de Stichting Waardebehoud Onroerend Goed, samen met de gemeente Vlagtwedde, en een aantal private partijen. Het doel van de Stichting is om door opkoop en sloop van onrendabele woningen de leefbaarheid te vergroten. ƒ “Gebiedsprogramma 2009 – 2010 Stadskanaal / Vlagtwedde”. ƒ “Centrum voor Jeugd, gezin en Veiligheid Stadskanaal / Vlagtwedde”. ƒ visieontwikkeling WWZ-loketten voor de gemeenten Stadskanaal en Vlagtwedde. ƒ regionale samenwerking op basis van provinciaal beleid “de Sociale Agenda 2009 2012. ƒ Regionaal educatief plan van de subregio Stadskanaal / Vlagtwedde (volwasseneducatie). ƒ bevordering toeristische sector. ƒ veenkoloniaal beleid. Wat gaan we nog realiseren of bijstellen de komende 2 jaar? De huidige samenwerking met de gemeente Vlagtwedde wordt – indien gewenst en mogelijk – voortgezet vanuit een meer zakelijke benadering. Uitvoering regionalisering Brandweer. Invoering Nationale Politie, nieuwe basiseenheid Politie. Medewerking aan het (cluster)onderzoek “Bestuurlijke organisatie Groningen” van de Vereniging van Groninger Gemeenten. De daarvoor ingestelde visitatiecommissie komt begin 2013 met een advies over de bestuurlijke organisatie van gemeenten in de provincie Groningen. Invoering zaakgericht werken, waarmee een digitaal bestuurarchief wordt opgezet. De informatievoorziening in de organisatie wordt daarmee volledig digitaal. Het onderdeel vergunningverlening bijzondere wetten is inmiddels volgens het principe van zaakgericht werken opgezet. Deze ontwikkeling hangt nauw samen met de ontwikkeling van een KCC.

Welke andere belangrijke, maar niet in het bestuursakkoord benoemde, resultaten zijn er op dit beleidsterrein bereikt? Openbare orde, veiligheid, brandweer en rampenbestrijding - De activiteiten in het kader van openbare orde, veiligheid, brandweer en rampenbestrijding zijn gecontinueerd. - De gemeente Stadskanaal is op 1 februari 2012 aangesloten bij Burgernet. - Er is verder uitvoering gegeven aan het keurmerk veilig ondernemen en veilig wonen. - Eveneens is uitvoering gegeven aan de aanpak woonoverlast. Samen met een wooncoach wordt naar oplossingen gezocht indien er sprake is van bovenmatig woonoverlast. Hiertoe wordt samengewerkt met de partners (deels dezelfde als in de wijkaanpak) Lefier, Welstad en het Centrum voor Jeugd, Gezin en Veiligheid (CJGV). Samen met deze ketenpartners en de politie, reclassering en het OM wordt stevig ingezet op de aanpak van jeugdgroepen die voor overlast zorgen. - De samenwerking met de gemeente Vlagtwedde in de Gemeenschappelijke Regeling Regionale Brandweer Zuid-Oost Groningen is voortgezet. De brandweerkazerne wordt niet verbouwd maar verplaatst.

29

Bestuurlijke samenwerking; - Samen met de provincie en de Groninger gemeenten is in hoofdlijnen vorm gegeven aan de Regionaal Uitvoeringsdienst (RUD). De adviesorganen / bestuursondersteuning - Op diverse gebieden is de bestuursondersteuning uitgevoerd in samenwerking met de gemeente Vlagtwedde, zoals: ƒ ICT samenwerking zowel in de ondersteuning, als ook zorgdragen voor uitwijkmogelijkheden. ƒ de websites van beide gemeenten zijn vernieuwd en de content wordt op dezelfde manier opgebouwd. Organisatie: De reorganisatie van de gemeentelijke organisatie is geëvalueerd. Op basis van de uitkomsten is een actieplan opgesteld om de organisatie op onderdelen nog te verbeteren (efficiënter en effectiever maken). Zo zijn o.a. acht teams samengevoegd tot vijf afdelingen, waardoor werkprocessen logischer en efficiënter georganiseerd zijn en minder managers nodig zijn.

30

FINANCIËN Wat willen wij bereiken? Wij voeren verantwoord financieel beleid en wij hebben een sluitende meerjarenraming. Er wordt een pakket aan ombuigingsmaatregelen samengesteld. Kwetsbare inwoners worden zoveel mogelijk ontzien. Uitgangspunten Voor ombuigingen gelden de volgende uitgangspunten: 1. Inwoners en ondernemers zijn verantwoordelijk voor hun eigen maatschappelijke en financiële situatie. Dit betekent dat minder op de overheid een beroep kan worden gedaan. Dit komt onder andere tot uiting in het subsidie-, verstrekkingen- en tarievenbeleid van de gemeente. 2. Gesubsidieerde instellingen en gemeenschappelijke regelingen tegen het licht houden en keuzes maken waar bezuinigingen opgelegd gaan worden. 3. De gemeente zal haar aanbod van regelingen en voorzieningen kritisch doorlichten om overlappingen tegen te gaan. 4. Bestuurlijk en/of maatschappelijk kan het behoud van voorzieningen worden afgewogen tegen lastenverzwaringen en/of tariefsverhogingen. 5. Door het beleidsarm maken van de begroting voor deze raadsperiode kan een besparing ingeboekt worden op de apparaatskosten. 6. Intensivering van de samenwerking met buurgemeenten. Wat is gerealiseerd medio 2012 en welke uitgangspunten zijn gevolgd? 1.

Inwoners en ondernemers zijn verantwoordelijk voor hun eigen maatschappelijke en financiële situatie. Dit betekent dat minder op de overheid een beroep kan worden gedaan. Dit komt onder andere tot uiting in het subsidie-, verstrekkingen- en tarievenbeleid van de gemeente. Gerealiseerd Er is gewerkt aan het zoveel als mogelijk, inwoners, die afhankelijk zijn van een uitkering, naar betaald werk te leiden. Op het terrein van de WMO loopt op dit moment nog een aantal maatregelen. De gekantelde beleids- en afwegingskaders en de hiervan afgeleide nieuwe werkwijze worden ingevoerd. Een van de doelstellingen van deze Kanteling is om de inzet van individuele verstrekkingen te beperken en burgers meer gebruik te laten maken van alternatieve voorzieningen en het stimuleren van de eigen verantwoordelijkheid.

2.

Gesubsidieerde instellingen en gemeenschappelijke regelingen tegen het licht houden en keuzes maken waar bezuinigingen opgelegd gaan worden. Gerealiseerd Er zijn taakstellende bezuinigingen opgelegd aan gesubsidieerde instellingen en gemeenschappelijke regelingen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen primaire en secundaire voorzieningen. Primaire voorzieningen bieden zorg en ondersteuning aan inwoners die dat nodig zijn. Deze instellingen is een taakstelling opgelegd van 10%. Secundaire voorzieningen bieden activiteiten en ontspanningsmogelijkheden op het gebied van kunst, cultuur en recreatie. Aan deze instellingen is een taakstelling opgelegd van tussen 10% en 20%. Op deze wijze is uitvoering gegeven aan het beleid om kwetsbare inwoners zoveel mogelijk te ontzien.

3.

De gemeente zal haar aanbod van regelingen en voorzieningen kritisch doorlichten om overlappingen tegen te gaan.

31

Gerealiseerd Het loket Wonen, welzijn en zorg is gerealiseerd en wordt verder doorontwikkeld om de dienstverlening vanuit diverse domeinen op elkaar af te stemmen, zodat intakes doeltreffend verlopen en dubbelingen in klantcontacten zo veel mogelijk worden voorkomen. Zie ook van het programma Bestuur en dienstverlening de realisaties bij speerpunt 2. De regeldruk is verminderd en procedures zijn vereenvoudigd. 4.

Bestuurlijk en/of maatschappelijk kan het behoud van voorzieningen worden afgewogen tegen lastenverzwaringen en/of tariefsverhogingen. Gerealiseerd Er is onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van nieuwe belastingen. Daar is echter niet voor gekozen. Er is besloten om de OZB per jaar met 5% te verhogen. Nieuw kwijtscheldingsbeleid is vastgesteld waarbij ook ondernemers de mogelijkheid tot kwijtschelding wordt geboden en de kosten van kinderopvang worden meegeteld voor het bepalen van de kwijtschelding.

5.

Door het beleidsarm maken van de begroting voor deze raadsperiode kan een besparing ingeboekt worden op de apparaatskosten. Gerealiseerd Aan de eigen organisatie is een taakstelling opgelegd om te komen tot een verlaging van de apparaatskosten met 10%. Deze taakstelling is voor een deel gerealiseerd en wordt volledig gerealiseerd per 2014.

6.

Intensivering van de samenwerking met buurgemeenten. Gerealiseerd Zie speerpunt 6 van het programma Bestuur en Dienstverlening Wat gaan we nog realiseren of bijstellen de komende 2 jaar? Zie ook programma Bestuur en Dienstverlening. - Regionaal Woon- en Leefbaarheidsplan - Onderzoek Bestuurlijke Organisatie Groningen.

32

Ombuigingsplan 2011-2014 Bijstelling Met inachtneming van de uitgangspunten van het bestuursakkoord hebben wij in oktober 2010 een ombuigingsplan voor de jaren 2011 t/m 2014 opgesteld. Dit Ombuigingsplan 20112014 hebben wij u ter vaststelling aangeboden. Het plan voorzag in een ombuiging (verlaging) van de lasten van ruim € 5,5 miljoen en een verhoging van de baten van bijna € 1,2 miljoen. De totale ombuigingstaakstelling bedroeg daardoor in totaal € 6,7 miljoen. Op 8 november 2010 heeft u het ombuigingsplan behandeld. Het onderdeel minimabeleid werd door u geamendeerd, waardoor de voorgenomen ombuigingsmaatregel van € 200.000,00 uit het plan is gehaald. De totale taakstelling werd daarmee vastgesteld op € 6,5 miljoen. De taakstelling van het Ombuigingsplan is (wordt) daarna op 4 momenten nog gewijzigd. Perspectiefnota 2012-2015 ƒ De taakstelling op de lasten werd per saldo met € 851.000,00 verhoogd. De taakstelling op de Wmo werd met € 889.000,00 verhoogd en de taakstelling voor de RBZG met € 32.000,00 verlaagd. Ook werd op een drietal kleinere posten de taakstelling in totaal met € 6.000,00 verlaagd. ƒ Door een amendement van de raad werd de voorgenomen sluiting van de peuterspeelzaal in Mussel geschrapt. De taakstelling op de lasten werd hierdoor met € 17.000,00 verlaagd. Begroting 2012 ƒ De taakstelling op de lasten werd met € 59.000,00 verlaagd, door een verlaging van € 30.000,00 op de taakstelling op de Wmo en € 29.000,00 op de bibliotheek. Perspectiefnota 2013-2016 ƒ De taakstelling op de exploitatie van de zwembaden werd met € 28.000,00 verlaagd. ƒ Door een amendement van de raad is de taakstelling voor de Muziekschool met € 3.600,00 verlaagd Begroting 2013 ƒ In de junicirculaire 2012 over de ontwikkeling van het gemeentefonds is voor 2013 een verlaging van € 20.000,00 van de Wmo-uitkering aangekondigd. De taakstelling Wmo is op basis hiervan met dit bedrag verhoogd. De totale taakstelling is door bovengenoemde mutaties van € 6,5 miljoen op bijna € 7,3 miljoen gebracht. Gerealiseerd Medio 2012 (stand begroting 2013) is van deze taakstelling € 6,6 miljoen verwerkt aan ombuigingen in de begroting en meerjarenraming. Dat betekent dat daarvoor maatregelen zijn vastgesteld. Dit wil overigens niet zeggen dat er geen risico’s meer gelopen worden voor de realisatie van de vastgestelde maatregelen. Zo is hierin bijvoorbeeld de volledige taakstelling voor de apparaatskosten opgenomen, terwijl in 2013 nog deel van de vastgestelde maatregelen geëffectueerd moet worden. Dit geldt bijvoorbeeld ook voor de bibliotheek en de muziekschool. Nog te realiseren Van de taakstelling van € 7,3 miljoen resteert nog € 0,7 miljoen. Hiervoor zijn nog geen concrete maatregelen vastgesteld. De doorlooptijd voor het realiseren van de restanttaakstelling is nu gelijk getrokken aan de meerjarenraming. Dit betekent dat het structurele effect, in afwijking van het oorspronkelijke ombuigingsplan zoals dat in 2010 is vastgesteld, nu in 2016 gerealiseerd moet zijn. Het betreft de volgende (restant) taakstellingen: -

Wmo, voorzieningen, Sport, binnensportaccommodaties Taakstelling brandweer, verhoging per 2014 Totaal

€ 590.000,00 50.000,00 39.000,00 € 679.000,00 33

We gaan er vanuit dat deze taakstellingen worden gerealiseerd en dat daarmee het bijgestelde ombuigingsplan volledig is uitgevoerd. Financieel overzicht ombuigingen Op de volgende pagina hebben wij in een tabel de ontwikkelingen en de realisatie van de ombuigingsmaatregelen vanaf het primaire Ombuigingsplan 2011-2014 tot en met de begroting 2013 weergegeven.

34

prod nr

LASTEN

Ombuigingsplan

ontwerp

amendement

1

2

Programma 1 Welzijn en Zorg 38 Vrijwilligerswerk 42 Maatschappelijk werk 44 Centrum voor jeugd, gezin en veiligheid 45 wmo voorzieningen 50 volksgezondheid Totaal programma 1

60 255 10 951 33 1.309

Programma 2 Wonen en Voorzieningen 12 wegen 13 wijkbeheer 15 verkeer 25 bibliotheek 29 sport 30 beeldende kunst 31 kunst, muziek en cultuur 32 Theater Geert Teis 33 Musea 34 Monumenten 37 Speelplaatsen 59 Stedelijke vernieuwing 60 Volkshuisvesting Totaal programma 2

500 280 5 220 192 34 99 172 8 5 33 150 8 1.706

Structurele taakstellingen (x € 1.000,00) Begroting PN 2012-2015 PN 2013-2016 2012 ontwerp 3

amendement 4

e

incl 1 wijz 5

Begroting 2013

ontwerp amendement 6

7

ontwerp 8

9=1 t/m 8

-17 889 889

-17

-30

20

-30

20

-29 -28 -3 -4

-1 -4

-29

-28

Realisatie t/m Begroting Restant 2013 taakstelling

Totaal

-4

10

11 =9-10

60 238 10 1.830 33 2.171

60 238 10 1.240 33 1.581

500 280 5 191 164 31 95 172 8 5 33 150 7 1.641

500 280 5 191 114 31 95 172 8 5 33 150 7 1.591

Programma 3 Jeugd en Educatie 20 lokaal onderwijsbeleid 21 onderwijshuisvesting 22 alg onderwijsvoorzieningen 23 leerplicht Totaal programma 3

73 397 107 4 581

73 397 107 4 581

73 397 107 4 581

Programma 4 Economie en Arbeidsmarkt 7 Werkgelegenheid 36 Recreatie en toerisme 40 Voorzieningen minima 41 Arbeidsmarkt Totaal programma 4

8 5 200 4 217

8 5

8 5

4 17

4 17

11 47 58

11 47 58

15 16 10 72 96 209

15 16 10 72 57 170

1.400 1.400

1.400 1.400

6.077

5.398

Programma 5 Ruimte en Milieu 53 Milieu 58 Ruimtelijke ordening Totaal programma 5 Programma 6 Bestuur en Dienstverlening 1 Bestuursorganen 2 Bestuurlijke samenwerking 4 externe communicatie 5 Bestuursondersteuning 10 Brandweer en rampenbestrijding Totaal programma 6 Algemene Dekkingsmiddelen en onvoorzien 66 Algemene uitgaven Totaal algemene dekkingsmiddelen

11 47 58

15 18 10 72 128 243

-2

-32 -34

1.400 1.400 5.514

BATEN Algemene Dekkingsmiddelen en onvoorzien 64 Belastingen 65 Algemene uitkeringen Totaal ombuiging op baten

620 542 1.162

620 542 1.162

620 542 1.162

15 15

15 15

15 15

Totaal van de ombuigingen

6.691

590

50

50

-200 -200

Totaal ombuigingen op lasten

RESERVES 34 Monumenten Totaal ombuiging op dotatie aan reserves

590

-200

-200

851

851

-17

-17

-59

-59

-28

-28

-4

-4

20

20

7.254

6.575

V8378 35

39 39

679

679