Community Policing in Europe. De lectoraten van de Politieacademie

T (055) 539 20 00 F (055) 539 26 25 E [email protected] www.politieacademie.nl

Community Policing in Europe

Oude Apeldoornseweg 41-45 7333 NR Apeldoorn Postbus 834 7301 BB Apeldoorn

De lectoraten van de Politieacademie

06-410

Community Policing in Europe De lectoraten van de Politieacademie

Community Policing in Europa De lectoraten van de Politieacademie

Apeldoorn, Politieacademie, 2006

Community Policing in Europa - De lectoraten van de Politieacademie

De Politieacademie, het Kennisnetwerk en de Lectoraten

Politieacademie

Kennisdeling

Lectoraten en Kenniskringen

De Politieacademie is het onderwijs- en kennis centrum voor de politie. Jaarlijks bedient de Politieacademie 30.000 klanten. Zo verzorgt de Politieacademie de landelijke werving & selectie van politiemensen, zij verzorgt opleidingen op initieel en postinitieel niveau, zij biedt maatwerk opleidingstrajecten voor politie en andere partners uit de veiligheidsketen en de Politieacademie is verantwoordelijk voor de kennisfunctie voor de politie. Al deze taken worden uitgevoerd door 1.200 medewerkers verspreid over twaalf locaties.

Voor het delen van kennis over het politievak en aanverwante vakgebieden staat het Politie Kennis Net centraal. Dit is een digitale kennisbank beschikbaar voor medewerkers van de korpsen en studenten van de Politieacademie. Het Politie Kennis Net bevat alle relevante vakkennis uit de beroepspraktijk. Daarnaast is er een uitgebreide mediatheek met een online catalogus. Kennismakelaars fungeren als intermediair tussen korpsen en experts gericht op de inzet en uitwisseling van experts binnen de politie.

De Politieacademie werkt onder andere samen met de regiokorpsen en de KLPD, de ministeries van Binnenlandse Zaken, Justitie en Defensie, universiteiten, hogescholen, ROC’s en de opleidingsinstituten van hulpdiensten. Daarnaast is de Politieacademie actief in internationale samenwerkingsverbanden zoals CEPOL (de Europese politieacademie).

Onderzoek

De Politieacademie herbergt zes lectoraten en een kennisprogramma. Een lectoraat staat onder aanvoering van een lector die wordt ondersteund door een programmamanager. De lectoraten verrichten wetenschappelijk onderzoek op het gebied van de vijf politiekundige domeinen: - Gemeenschappelijke Veiligheidskunde (Prof. dr. Gabriël van den Brink) - Criminaliteitsbeheersing & Recherchekunde (Dr. Peter Klerks) - Verkeer & Milieu (Dr. Henk Ruessink) - Openbare Orde & Gevaarbeheersing (Prof.dr. Otto Adang) - Politieleiderschap & Maatschappelijke Integriteit (Dr. Ferdinand Mertens en Jelle Kuiper) - Lerende Politieorganisatie (Hidde de Blouw) - Crisisbeheersing (Dr. Astrid Scholtens) samen met NIFV Aan elk lectoraat is een kenniskring verbonden bestaande uit interne en externe experts. In samenwerking met de kenniskring geeft het lectoraat vorm aan kwalitatief en kwantitatief onderzoek gericht op het leveren van een bijdrage aan het politieonderwijs en de politiepraktijk.

Kennisnetwerk De taak om politiemensen op te leiden die kunnen werken in een veranderlijke samenleving en dynamische beroepspraktijk, vraagt om voortdurende ontwikkeling van het politieonderwijs. Het Kennisnetwerk van de Politieacademie voorziet op verschillende manieren in het actualiseren van het onderwijs door onderzoek en kennisdeling. Daarnaast staat deze kennisfunctie ook ten dienste van de beroepspraktijk en de ontwikkeling van het ‘vak’ politiekunde.

De Politieacademie heeft binnen het Kennisnetwerk op twee manieren vorm gegeven aan het doen van onderzoek naar het politievak en aanverwante onderwerpen. De Onderzoeksgroep verricht onderzoek met de nadruk op toegepast wetenschappelijk onderzoek. De Onderzoeksgroep is breed inzetbaar en verricht onderzoek in opdracht van politie, ministeries, gemeenten, de Commissie Politie en Wetenschap en het WODC. Ten tweede zijn de lectoraten en de daaraan verbonden kenniskringen gericht op de ontwikkeling van het ‘vak’ politiekunde. Zij geven gestalte aan de academische dimensie van de kennisfunctie van de Politieacademie.



Een globale studie van gemeenschappelijke elementen en voorbeelden van gebiedsgebonden politie binnen de Europese Unie

Vertaling en eindredactie; Sytse Algera en Mieke Teunissen Politieacademie 2006.



Inhoudsopgave

Inhoudsopgave Voorwoord 1 Gebiedsgebonden politie in Europa 2 Dankwoord 3 Introductie Opzet van het project Doelen Benadering van Partners 4 Gebiedsgebonden politie in perspectief De vier elementen van Gebiedsgebonden politie Consultatie of beschouwend, Probleemoplossend, Mobilisatie of betrokkenheid, Adaptatie of aanpassing, 5 Kenmerken van Gebiedsgebonden politie Een gedeeld model voor gebiedsgebonden politie Het Samenlevings Concept Samenwerking Pro-actieve criminaliteitspreventie Lokale gerichtheid bij politiewerk, Objectieve veiligheid voor gebiedsgebonden politie 6 Wetgeving en Beleid bij Gebiedsgebonden politie Deelnemende Landen; Wetgeving ter ondersteuning van gebiedsgebonden politie Gebiedsgebonden politie Beleid Evaluatie en onderzoek 7 Implementatie en uitvoering Het initiëren van gebiedsgebonden politie Gebiedsgebonden politie in de praktijk Evaluatie van gebiedsgebonden politie Steun voor gebiedsgebonden politie Structuren van gebiedsgebonden politie en de financiële bronnen. Zwakheden in gebiedsgebonden politie Sterke punten bij gebiedsgebonden politie 8 Opleidingsaspecten en opleidingsinhoud Algemeen Inhoud van de opleiding


8 10 12 16 17 17 17 18 20 21 21 21 22 22 23 23 24 25 25 26 26 28 28 28 29 31 32 32 32 33 33 34 35 35 37 37 37

9 10 11

Evaluatie Evaluatie van gebiedsgebonden politie Assessment Algemene maatstaven en evaluatie Het evalueren van de uitvoering bij de gebiedsgebonden politie Prestatie indicatoren Relaties tussen Beleid en Prestatie Indicatoren Evaluatie en onderzoek Effectiviteit van projecten Goede Voorbeelden, onderverdeeld in categorieën Introductie De categorieën van Baley Onderwerpen Conclusie Handboek van Goede Voorbeelden Gebiedsgebonden politie beschreven Wetgevende en organieke steun Evaluatie Conclusie

Bijlagen: 1 Gebiedsgebonden Politie in Engeland en Wales 2 Literatuurlijst: 3 Wetgeving op het gebied van Gebiedsgebonden politie: 4 Richtlijnen voor effectieve resultaatsturing bij politiewerk 5 Goede voorbeelden


39 39 39 40 41 41 42 43 44 46 46 47 47 50 50 50 51 51 52 53 54 56 57 61 64

Voorwoord; Community Policing in Europa

Inleiding/ aanleiding Het initiatief ontstond spontaan aan een bar in Rome tijdens een Cepol seminar ruim drie jaar geleden. Waarom gaan we niet samen een overzicht maken van wat we onder Community Policing verstaan in Europa? Het gevolg was een tweejarig project; ‘Manual of Common Elements and Good Practice in Community Policing in Europe’, gefinancierd door de Europese Commissie. Een stuurgroep bestaande uit vertegenwoordigers van Ierland, Nederland, Luxemburg en Engeland hebben hier samen de schouders onder gezet. Community policing is als term in alle vijfentwintig lidstaten min of meer bekend, maar wordt op verschillende manieren geïnterpreteerd. Medewerkers van de Politieacademie en het N.P.I. speelden een belangrijke rol, vooral met betrekking tot de analyse van de grote hoeveelheid materiaal en de opstelling van het eindrapport. Inmiddels is het manual gereed en hebben de deelnemers uit de lidstaten besloten het netwerk in stand te houden. Er zijn in Europa veel verschillende politiesystemen aan te treffen. Deze verschillende systemen leiden tot verschillende vormen van Community policing. Dit wetende richtten wij ons zich vooral op de gemeenschappelijke elementen, bijvoorbeeld in de gehanteerde definities, bestaande wetgevingen, beleid, organisatorische elementen en opleidingsstructuren. Daarnaast hebben 22 landen in totaal 63 praktijkvoorbeelden ingezonden, die aan een nadere analyse zijn onderworpen. De literatuur geeft al sinds jaar en dag veel verschillende en uiteenlopende definities van Community policing, maar over het waarom zijn we het over het algemeen wel eens; Community policing is een reactie op de onvrede over de positie van de politie in de maatschappij en onvrede over haar resultaten. De politie staat te ver van de maatschappij en

10

levert onvoldoende bijdrage in het verminderen van de criminaliteit. De rode draad in Europa vonden we in de volgende vier elementen; 1. samenwerking met partners, (niet) overheidsinstellingen, 2. een pro actieve of preventieve houding, 3. een lokale oriëntatie, (2 en 3 gaan vaak samen en leiden over het algemeen tot een probleemgerichte aanpak) 4. verhoging van de contacten tussen politie en burgers. Zeventien lidstaten hebben een vorm van Community policing (politiële samenwerking met de gemeenschap) wettelijk verankerd, een discussie die in Nederland nu ook de kop opsteekt. In de praktijk blijkt het bestaan van wetgeving geen opmerkelijke praktische verschillen te geven met landen zonder wetgeving. De indruk bestaat dat dit wel het geval is bij landen met een gemeenschappelijk nationaal beleid op het gebied van Community Policing. Deze landen beschikken meestal ook over een centraal coördinatiepunt, schatten (volgens de respondenten) de samenwerking tussen overheidsinstellingen positiever in en de inwoners geven in die landen een hogere prioriteit aan Community Policing.

Nederlandse onderscheidt zich van de andere landen door haar positionering in het brede veld van veiligheidspartners1. Waar in andere landen de politie dikwijls nog de bepalende schakel lijkt in een breed scala aan preventieprojecten, zijn veel taken in Nederland daadwerkelijk naar andere partners verschoven. (gemeenschappelijke veiligheidszorg) Door onze grote fijnmazigheid, de mate waarin partners, ook burgers, worden geraadpleegd en geactiveerd, nemen we een eigen positie in.2 In die landen waar radicalisering, terrorisme of rellen de laatste jaren de kop opstaken, wordt Community policing, in deze publikatie gebruiken we het begrip ‘Gebiedsgebonden politie’, gezien als een onmisbaar element in de veiligheidsstrategie. Zowel de aanval op de metro in Londen op 7 juli 2005 als de

rellen in Frankrijk begin november van dat jaar leidden tot extra impulsen.3 Tijdens de naderende verkiezingen in Frankrijk komt het thema “police de proximité” weer terug op de agenda. In het United Kingdom beleeft Community policing een wedergeboorte onder de titel ‘reassurance policing’ en in Nederland is voorjaar 2006 een referentiekader gebiedsgebonden politie afgeprocedeerd in de Raad van Hoofdcommissarissen. Deze publicatie is geen wetenschappelijke studie, maar heeft als doel u op hoofdlijnen te informeren over ‘state of the art in Europa.’ Het betreft een letterlijke vertaling van het eerder verschenen Manual. Peter van Os, manager programma Gemeenschappelijke Veiligheidskunde.

De rijke bron aan aangeleverde praktijkvoorbeelden is geschikt om de toekomstige uitwisseling en samenwerking in Europa te stimuleren. Al bestaan er geen magische succesverhalen die ‘een op een’ kunnen worden gekopieerd. De hoeveelheid performance indicatoren rond C.P. is beperkt en er is ook internationaal veel behoefte aan aanvullend onderzoek op dit gebied.


1

In het eerste kwartaal van 2006 zal een in het Nederlands vertaalde versie van het manual landelijk worden verspreiden. Het lectoraat Gemeenschappelijke Veiligheidskunde van de Politieacademie zal de verdere coördinatie van het European

2

manual verzorgen. 3

11

Uitkomst Cepol seminar ‘Community policing and Radicalisation’, Warnsveld, 11-2005


1 Introductie in de Gebiedsgebonden politie in Europa, door de vier landen die het voorzitterschap bekleedden tijdens het ontstaansproces Bryan Rookhuijzen, Korpschef Politie Limburg Noord, Portefeuillehouder Gebiedsgebonden politie, bij de Raad van Hoofdcommissarissen.

Voorwoord Nederland kent een rijke geschiedenis op het gebied van Community Policing. Al eind jaren 60 was er sprake van wijkagenten in een aantal grotere steden en midden jaren 70 verscheen een, naar later bleek, invloedrijke notitie ‘Politie in Verandering’. Deze markeerde een omslag naar ‘maatschappelijke politie; fijnmazig georganiseerd, dichtbij burgers en bedrijven, integraal en zelfsturend, met oog voor de maatschappelijke ontwikkelingen. Dat ging bepaald niet zonder slag of stoot, er waren ook andere meningen over hoe een goede politie inzet vorm zou moeten krijgen. Daarnaast stonden ontwikkelingen binnen Korpsen vaak op zichzelf. Er was nog geen traditie van benchmarking, waardoor het wiel op vele plaatsen tegelijk opnieuw is uitgevonden. Nu, ruim een kwart eeuw later, hebben de grondbeginselen van Community policing een belangrijke, niet meer weg te denken plaats ingenomen, dit ondanks de roep om een meer repressieve aanpak door de politie). Daar komen nog enkele zaken bij. In de eerste plaats is het aantal toezichthouders en opsporingsambtenaren buiten de politie sterk gestegen (horizontale fragmentatie). Vervolgens heeft de private veiligheidssector ook het publieke domein betreden, al dan niet in samenwerking met de politie (verticale fragmentatie). Ten slotte hebben nationale en mondiale ontwikkelingen geleid tot politisering van het veiligheidsdomein. De spanningen die de (im)migratie met zich meebrengt baren zorg, met name in de

12

grotere steden. Terreur en de dreiging daarvan jagen angst aan en roepen de vraag op of onze samenleving nog wel voldoende beschermd wordt. De vraag is of de samenleving door de afgenomen weerbaarheid niet te kwetsbaar is geworden. De open grenzen, de explosief toegenomen mobiliteit, de massaliteit ervan en de met deze factoren samenhangende anonimiteit hebben zich in toenemende mate doen kennen als belangrijke criminogene factoren. De politie moet vooral een dominante rol in het publieke domein blijven spelen. Tenslotte is dat de plaats waar de rechtsstaat zich het meest nadrukkelijk manifesteert. Daarbij past nog steeds een kleinschalige, informatiegestuurde, probleemgerichte en nadrukkelijke aanwezigheid van de politie in dorpen en wijken. De ontwikkelingen van de laatste jaren zetten druk op de ontwikkeling van ons vak en maken meer dan ooit het zoeken naar ‘best practises’ noodzakelijk. Dat is op nationaal niveau aan de orde, maar er is ook grote behoefte aan kennisuitwisseling op internationaal niveau. Ik ben dan ook heel blij met dit initiatief om te komen tot een European manual of good practise in Community Policing. Ik ben er ook trots op dat Nederland een rol heeft mogen spelen in de totstandkoming van dit Manual. Ik wil dat enthousiasme tegelijk ook nuanceren, want het is slechts één stap in de goede richting. Ik hoop dat dit manual een levend document wordt en de komende jaren haar actualiteit niet zal verliezen. Dat lukt alleen maar als we ons daar gezamenlijk blijvend voor inspannen en als er op Europees niveau sprake zal zijn van coördinatie van deze afstemming. Het European Police Learning Net (E.P.L.N.) zal een dergelijk proces kunnen ondersteunen.


Ierland

Tijdens het beschrijven van ethiek van de An Garda Siochána (Het Ierse Politie Korps), benoemde de eerste Hoofdcommissaris in 1922 dat de organisatie slechts effectief kon zijn als zij de morele autoriteit als dienaren van het volk waren en niet door gebruik van wapens of door hun grootte gezag af zouden dwingen. Tot op de dag van vandaag is deze noodzaak tot samenwerking met de gemeenschap terug te vinden in de missie van de Ierse politie. “Gebiedsgebonden politie”, is door de jaren heen één van de meest effectieve manieren van werken geweest voor de An Garda Siochána om verbonden te zijn met de gemeenschap waaronder zij dient. In deze eerste dagen van de 21e eeuw wordt de politie in heel Europa geconfronteerd met nieuwe uitdagingen. Deze uitdagingen bestaan onder andere uit het omgaan met radicaal terrorisme vanuit onze eigen leefgebieden. De betrokkenheid bij de samenleving en het voorzien in kwalitatief hoogwaardige gebiedsgebonden politie is een vereiste voor elk Politie Korps om met succes het hoofd te kunnen bieden aan de zaken die nu en in de toekomst gaan spelen.

13

Juist om deze redenen is de tijd rijp voor dit initiatief om samen te komen tot een handboek van gemeenschappelijke elementen en voorbeelden bij gebiedsgebonden politie binnen de Europese Unie. Het is mij een eer en genoegen dat de An Garda Siochána de gelegenheid heeft gekregen om het voortouw en de coördinatie te mogen nemen bij dit project en ik wil onze partners, Nederland, Het Verenigd Koninkrijk en Luxemburg bedanken voor hun betrokkenheid bij de ontwikkeling bij dit handboek. Ik ben ervan overtuigd dat dit handboek een waardevol hulpmiddel zal zijn bij de verdere ontwikkeling van gebiedsgebonden politie binnen de Europese Unie en ik kan het zeker aanraden aan alle politieambtenaren in elke staat van de Unie. Noel Conroy Hoofdcommisaris van de An Garda Siochána.


Verenigd Koninkrijk

Gebiedsgebonden politie In Europa Als men de samenwerkingsverbanden tussen de politieorganisaties in Europa benoemd denken de meeste mensen, onvermijdelijk, aan de sensationele gebeurtenissen die door de verschillende media in onze huiskamers gebracht worden. Verschrikkelijke terroristische aanslagen, drugssmokkelaars en mensensmokkel zijn aanzienlijke uitdagingen voor de politie in geheel Europa. Deze uitdagingen vragen om effectieve en internationale efficiënte politie strategieën. Maar van gelijkwaardig belang is het grotere geheel van gebiedsgebonden politie. Het bijdragen aan een gezonde en goede samenleving in alle landen van de Europese Unie is een fundamenteel gegeven en draagt bij aan de kwaliteit van ons dagelijks leven en is een wezenlijk onderdeel van het wel en wee van onze maatschappij. Het is essentieel dat de politie onderdeel uit maakt van de samenleving om tot oplossingen te komen bij lokale problemen en bijdraagt aan de cultuur van het

14

Luxemburg

bestrijden en verminderen van de criminaliteit. Door het succesvol opereren in het domein van de gebiedsgebonden politie zullen we op de lange termijn beter in staat zijn om met grensoverschrijdende criminelen en terroristen om te gaan en ze effectief aan te pakken. Het stemt mij met vreugde dat de gezamenlijke uitkomsten, van de vele conferenties en seminars die overal in Europa hebben plaatsgevonden, op het vlak van Gebiedsgebonden politie hebben geleid tot dit eerste handboek. Dit naslagwerk van benoemde gemeenschappelijke elementen en de voorbeelden van “Best Practises (Goede Voorbeelden)” om de criminaliteit terug te dringen, heeft veel potentieel en ik wil het graag bij u aanbevelen. Ik wil u vragen uw successen te delen met anderen en u hierbij uit te nodigen om deelgenoot te worden van de toekomstige ontwikkelingen van dit handboek.

Op 1 januari 2000 is in Luxemburg, als gevolg van een grote reorganisatie bij de oude “politie”en “Gendarmie Grand-Ducale”, een nieuwe politie organisatie opgericht, namelijk de “Grand Ducal Police”. Eén van de belangrijkste doelen die nagestreefd werd bij deze reorganisatie was de implementatie van een nieuw “police de proximeté”, of beter gezegd een gebiedsgebonden politie concept. Ondanks het feit dat onze politieorganisatie pas recent de eerste stappen op het pad van de gebiedsgebonden politie heeft gezet, zijn er al veel nieuwe initiatieven zichtbaar. Dit varieert van lokale politie structuren die gemeenschappelijke partners (overheid en de politie) bij elkaar brengen voor het invoeren van regionale preventie plannen tot organisatorisch niveau waar maar liefst 49 ”commissariaten van nabijheid” werkzaam zijn

door het hele werkgebied. Met deze initiatieven leveren we een bijdrage aan de dagelijkse samenwerking tussen de samenleving en de politie. Luxemburg is er trots op dat ook zij op het Europese vlak van samenwerking een bijdrage kan leveren aan het uitdragen van de ideeën met de lokale bevolking door te participeren aan dit het ambitieuze project. Door een “Handboek van benoemde gemeenschappelijke elementen en de voorbeelden van Best Practises”, tot stand te brengen en kunnen deze voorbeelden de gebiedsgebonden politie versterken door deze visie te delen met de andere Europese lidstaten. P. Reuland Algemeen Directeur.

David Garburr Voorzitter van het European Police College.


15


2 Dankwoord

De projectgroep wil graag van deze gelegenheid gebruik maken om de vertegenwoordigers van de deelnemende landen te bedanken voor hun bijdrage aan de informatie voor het gebiedsgebonden politie vraagstuk. Daarnaast willen wij graag de volgende mensen bedanken; Garda Colm brown, Research Unit en in het bijzonder Jaco Vos en Bas Mali, senior criminologen van de Politieacademie in Nederland voor het vele werk dat zij verricht hebben en hun betrokkenheid bij het

3 Introductie

analyseren en uitschrijven van de hoofdstukken van dit handboek. Daarnaast willen wij Jeanine Nas, Jo Langdale en Neil Clowes bedanken voor hun bijdrage aan de artikelen over gebiedsgebonden politie. Tevens gaat onze dank uit naar het uitvoerings- en prestatiemanagement en Neighbourhood Policing in Engeland en Wales. Michael Feehan C/Superintendent Project manager

Het project om een Handboek van Benoemde Gemeenschappelijke Elementen en de voorbeelden van “Best Practises” bij Gebiedsgebonden politie in de Europese Unie samen te stellen is tot stand gekomen dankzij financiële steun van de Europese Commissie en het AGIS4 programma. Het handboek is gemaakt door de vier lidstaten die tijdens de productietijd het voorzitterschap bekleedden van de Europese Unie, namelijk Ierland, Nederland, Luxemburg en het Verenigd Koninkrijk. Een stuurgroep was samengesteld om de ontwikkelingsplannen van de deelnemende landen en hun vertegenwoordigers op elkaar af te stemmen om zo tot een compleet handboek te komen. Het idee om dit handboek samen te stellen kwam voort uit een groot aantal discussies die hebben plaatsgevonden tijdens de CEPOL Community Policing cursussen en de EU Crime Prevention Network Conference. Men had namelijk ondervonden dat het begrip “Gebiedsgebonden politie” door de verschillende deelnemende vertegenwoordigers uit de Europese landen zeer verschillend werd uitgelegd. Gebiedsgebonden politie is door alle landen binnen de Europese Unie een aanvaarde manier van werken gebleken. Elk land heeft hierin zijn eigen beleid en heeft de landelijke en lokale kaders in dit beleid verwerkt. Tijdens de discussie op het gebied van gebiedsgebonden politie bleek dat er onduidelijkheden waren in het

onderscheiden van de “good practises” binnen de gebiedsgebonden politie en in de manieren waarop vast te stellen was of bepaalde handelswijzen en methoden goed uitvoerbaar en vooral goed meetbaar waren.

Opzet van het project Het project was erop gericht om goed werkende voorbeelden van gebiedsgebonden politie uitwisselbaar te maken tussen de verschillende lidstaten. Het is algemeen aanvaard dat resultaten van gebiedsgebonden politie niet altijd goed vastgesteld kunnen worden. Daarom is binnen de lidstaten een verzoek gedaan om aan te geven welke parameters, resultaat en indicatoren werden onderzocht en gebruikt bij initiatieven op het gebied van criminaliteitspreventie en gebiedsgebonden politie.

Doelen De vastgestelde doelen van het project waren een reflectie van de zienswijzen en discussies die hebben plaatsgevonden met de partners in de voorbereidende fase van het aanmeldingsproces. Door de deelnemers werd afgesproken dat de informatie, die nodig was om de doelstellingen te verwezenlijken, verkregen zou worden uit twee vragenlijsten. De gestelde doelstellingen waren als volgt: • Het project moet dienen om de uitwisseling van goede ervaringen met betrekking tot de gebiedsgebonden politie tussen beleids-

4 AGIS programma, een europees subsidieprogramma op het gebied van politiële en justitiële samenwerking in strafzaken, de activiteiten meefinancieren van niet-gouvernementele organisaties waarvan de hoofdactiviteit op significante wijze bijdraagt tot de tenuitvoerlegging van de prioriteiten van de EU op de gebieden van titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie.(bron: http://ec.europa.eu/justice_home/funding/agis/doc/annual_prog_2006_operating_grants_nl.pdf)

16


17


makers en uitvoerenden binnen de EU te vergroten, • Het vaststellen van de gemeenschappelijke elementen van effectief gebiedsgebonden politie en de uitvoering hiervan binnen de Europese Unie, • Het onderzoeken van de maatregelen die hebben geleid tot uitvoering van deze voorbeelden en/of resultaten, • Het opzetten van een semi-formeel netwerk van uitvoerenden, • Het opzetten van een Handboek van Goede Voorbeelden.

Benadering van Partners Informatie die nodig was voor het samenstellen van het handboek werd bijeengebracht door het werk van de stuurgroep samen met een grote consultatiegroep, die bestond uit een vertegenwoordiger vanuit elk van de vijfentwintig lidstaten. De leden van deze consultatiegroep waren voorgedragen door de leden van de “Police Coorporation Working Group” vanuit deze landen. De vragenlijsten werden samengesteld aan de hand van de gevoerde discussies tijdens twee bijeenkomsten die in Nederland zijn gehouden. De derde bijeenkomst vond plaats in Bramshill in het Verenigd Koninkrijk. Het doel van deze bijeenkomst was om doelen te valideren en de informatie, ingebracht door de deelnemers, waar nodig te actualiseren. Tijdens deze derde bijeenkomst werd ook de discussie gevoerd over de manier waarop in de toekomst een informeel netwerk van gebiedsgebonden politie beoefenaars opgezet zou moeten worden. De hoofdtaken van het project bestonden uit het samenstellen en interpreteren van de uitkomsten, die waren ingestuurd vanuit de participerende landen. De antwoorden van

18

de vragenlijsten werden geanalyseerd door Jacco Vos en Bas Mali uit Nederland, beiden senior criminologen bij de Nederlandse Politie Academie, en Garda Colm Brown van de Garda onderzoeks eenheid. Het definiëren van essentiële elementen van Gebiedsgebonden politie is gebruikt om vanuit die positie de overeenkomsten en verschillen vast te stellen van de elementen van gebiedsgebonden politie in Europa. Met behulp van de tweede vragenlijst werden voorbeelden gezocht van “Goede Uitvoeringshandelingen”, die als bijlage bij het handboek gevoegd konden worden om zo een bijdrage te leveren aan uitvoerende gebiedsgebonden politie medewerkers.

Het AGIS5 project is opgezet om de gemeenschappelijke elementen bij het gemeenschappelijke politiewerk te onderzoeken binnen de Europese Unie. Het handboek dient als een methode om goede voorbeelden van uitvoeringshandelingen vast te leggen, zoals deze tot stand zijn gekomen bij zowel lokale als internationale problematieken. De gegevens van de contactpersonen zijn bij elk van de voorbeelden genoemd om vervolgens een informele netwerk van professionals, die werkzaam zijn in het domein van de gebiedsgebonden politie, op te zetten. Het Handboek van Goede Uitvoeringshandelingen is het gebundelde resultaat van dit project en is bedoeld als referentiemateriaal voor uitvoerenden binnen het domein gebiedsgebonden politie.

Daarnaast werd er gestuurd op de ontwikkeling om een netwerk van uitvoerenden op te zetten tijdens deze bijeenkomsten. Een stuurgroep, samengesteld uit de vier landen die het laatst het Europees Voorzitterschap hebben bekleed, zou dit verder ontwikkelen en coördineren.

In de volgende hoofdstukken worden de uitkomsten besproken van de informatie die door de deelnemers werd aangeleverd. Het handboek heeft gebruik gemaakt van een praktische toepassing van het model van Baley om gebiedsgebonden politie in elk van de EU landen te beschrijven. Dit model wordt veel

Het is van belang om te vermelden dat onder zowel het Spaanse als het Deense Voorzitterschap een project gestart was dat gericht was op wijkzorg en gebiedsgebonden politie. Het initiatief hiertoe werd genomen door de Europese Politie Chefs. De achterliggende gedachte bij dit project was om te komen tot een model voor politiewerk waarin de nadruk gericht werd op de deelname van de gemeenschap bij veiligheidsvraagstukken en waarbij de relaties tussen de politie en de samenleving versterkt zou worden. Dit project heeft als initiator gewerkt bij de ontwikkelingen en discussies die hebben geleid tot de eerste fasen van dit project.


gebruikt bij consultatie, adaptatie, mobilisatie en probleemoplossing. Het handboek is bedoeld als momentopname en het moet voor de gebruiker duidelijk zijn dat oplossingen bij sociologische en criminele problemen, zoals die in dit handboek beschreven staan, door voortschrijdend inzicht en maatschappelijke veranderingen onderhevig zijn. Deze veranderingen kunnen zelfs al plaatsvinden tijdens het project zelf. Een mooi voorbeeld hiervan is al te vinden in het Verenigd Koninkrijk. De verandering die hier heeft plaatsgevonden is terug te vinden in bijlage 1, in het artikel “Neighbourhood Policing” in England en Wales. De deelnemers van het project hopen dat uitvoerenden in het gemeenschappelijke politiewerk in geheel Europa dit handboek functioneel en informatief vinden en vervolgens kan bijdragen aan nieuwe inzichten en vernieuwende discussies over dit onderwerp.

AGIS programma, een europees subsidieprogramma op het gebied van politiële en justitiële samenwerking in strafzaken,

5

de activiteiten meefinancieren van niet-gouvernementele organisaties waarvan de hoofdactiviteit op significante wijze bijdraagt tot de tenuitvoerlegging van de prioriteiten van de EU op de gebieden van titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie.(bron: http://ec.europa.eu/justice_home/funding/agis/doc/annual_prog_2006_operating_grants_nl.pdf)

19


4 Gebiedsgebonden politie in perspectief.

Gebiedsgebonden politie is er in veel verschillende soorten. Het wordt gezien als een algemeen begrip dat gebruikt wordt bij een bepaalde strategie en manier van optreden bij criminaliteitsaanpak en preventie. Het samenwerken en overleggen met de gemeenschap kan leiden tot een probleemdefinitie met als doel tot een gemeenschappelijke aanpak van de problematiek te komen. Gebiedsgebonden politie is ontstaan in de Verenigde Staten. Er zijn de afgelopen jaren veel verschillende definities geweest van deze term. In een recente publicatie zijn er vijf elementen benoemd die de Amerikaanse manier van gebiedsgebonden politie beschrijven. • De wijk of een kleine gemeenschap is het centrum, • Gemeenschappen of wijken hebben unieke of bijzondere vorm van problemen die elk een eigen aanpak van politiewerk behoeven, • Gebiedsconsensus en wijkstructuren bepalen de grote lijnen van het politiewerk, • Politiewerk kent en neemt gebiedsverantwoordelijkheid en is daarnaast transparant in de uitvoering, • Politie discretie is een gegeven. Gebiedsgebonden politie in de Europese Unie is op een andere wijze ontstaan dan in Amerika. De reden hiervoor ligt vooral in de verschillende wijzen waarop de historische, politieke en culturele achtergronden binnen Europa zijn ontstaan. Naast de verschillen tussen Amerika en Europa zijn ook de landen binnen de Europese Unie verschillend van elkaar. Deze verschillen bestaan uit andere organisatiestructuren, taakverdeling en ideologieën. Een voorbeeld hiervan kunnen we vinden in de

20

drie stromingen die we in West Europa binnen het politiewerk kunnen onderscheiden. 1. De Napoleonistische stroming; met een militaristische politie en daarnaast een niet militaristische politie, 2. Een Nationale stroming; met één politiekorps onder een eenhoofdige leiding, 3. Het gedecentraliseerde politiesysteem, (Tupman & Tupman 1999).

• Politiewerkzaamheden kunnen gestructureerd worden op specifieke locaties of wijken, • Een permanente vorm van contact is vereist tussen de lokale populatie en de politie, • De verantwoordelijkheid alsmede het vertrouwen is neergelegd bij de politie, • Kwaliteit en goede contactuele vaardigheden zijn een vereiste voor de politiemedewerkers (Brogden & Nijhar2005).

Al deze verschillende wijzen van politieorganisaties hebben geleid tot verschillende vormen van gebiedsgebonden politie. Naast deze verschillen in structuur bij de politiekorpsen is er ook nog het verschil van inzicht bij andere strategieën, zoals probleemoplossingen en informatiegestuurde politie. Zijn dit zaken die geïntegreerd dienen te worden bij gebiedsgebonden politie of moet dit gescheiden worden? Er zijn auteurs die het probleemoplossend werken een andere manier van politiewerk bedrijven benoemen terwijl anderen dit juist als een overlappende strategie beschrijven ( Skogan 1990; Moore 1992). Probleemgericht werken en gebiedsgebonden politie hebben elk een eigen historische en theoretische achtergrond.

Het doel van dit handboek is het versnellen van het proces van gebiedsgebonden politie binnen de Europese Unie. Om dit proces van gebiedsgebonden politie te kunnen beschrijven en te kunnen vergelijken hebben we een model nodig. Een model stelt ons in staat om voorbeelden in categorieën onder te brengen die ons door de deelnemers zijn aangereikt. Wij hebben de theorie van Baley als uitgangspunt gebruikt om hiermee gebiedsgebonden politie binnen Europa met elkaar te vergelijken en de soorten voorbeelden bij elkaar te brengen die genoemd worden in het handboek. Er is een matrix ontworpen die als zoekmachine gebruikt kan worden om goede voorbeelden te vinden die U zoekt of die U wilt gebruiken voor uw eigen land.

Gebiedsgebonden politie kwam tientallen jaren geleden voort uit de legitimiteitscrisis terwijl probleemgericht werken enkele jaren later voortkwam uit de crisis die ontstond toen bleek dat de effectiviteit van de politie te wensen over liet. (Sherman et al. 2002). Beide vormen zijn terug te vinden in Europa.

De vier elementen van Gebiedsgebonden politie

Een vorm van gebiedsgebonden politie die veel in Europa te vinden is, is de wijkzorg. De sleutel elementen van wijkzorg kunnen als volgt omschreven worden:


In 1994 publiceerde de Amerikaanse onderzoeker David Baley, zijn boek “Policing the Future”. In dit boek beschrijft Baley vier gemeenschappelijke elementen van gebiedsgebonden politie die hij had gevonden bij zijn onderzoek van politiewerk in vijf verschillende landen. Deze elementen waren consultatie, adaptatie, mobilisatie en probleemoplossing. We maken gebruik van Baley omdat zijn beschrijving gedetailleerd is en zijn elementen wereldwijd

21

geaccepteerd worden als gemeenschappelijke elementen bij gebiedsgebonden politie. Om deze vier elementen van Baley goed in de Europese context in te bedden kunnen ze het best als volgt omschreven worden;

Adaptatie of aanpassing Adaptatie is de conditie die de politie creëert binnen haar eigen organisatie om te komen tot gebiedsgebonden politie. Dit zou kunnen bestaan uit een decentralisatie of delegatie van verantwoordelijkheid van een centraal geleide eenheid naar een gemeenschappelijke politie eenheid. Het kan ook bestaan uit speciaal opgezette opleidingsprogramma’s voor politiepersoneel om de politiecultuur te veranderen of om nieuwe manieren van werken uit te leggen. Adaptatie kan gezien worden als de voorbereidingsfase voor de andere elementen van het gemeenschappelijke politiewerk.

Consultatie of beschouwend De filosofie achter het gemeenschappelijke politiewerk is gebaseerd op het gegeven dat mensen het verdienen om inspraak te hebben bij het politiewerk, dit in ruil voor deelname en steun van hun kant. Consultatie is daarom het mechanisme wat bij uitstek geschikt is om discussies op te zetten met de samenleving om samen de prioriteiten en strategieën te bepalen. Deze discussies of gesprekken zouden plaats moeten vinden in een min of meer formele setting. Een dagelijks contact met burgers laat zich niet omschrijven als consultatie. Het resultaat van de consultaties moet namelijk een directe invloed hebben op de politieactiviteiten. Zij zijn dus probleem gedefinieerd en prioriteitsstellend. Consultatie is dus niet alleen maar communicatie, het is ook een advies aan de politie met betrekking tot haar gedane en nog te volbrengen werkzaamheden. In het licht van


5 Kenmerken van Gebiedsgebonden politie

consultatie is de “samenleving” dus veel meer dan de (lokale) overheden of het Openbaar Ministerie. De samenleving bestaat dus uit de burgers, niet overheidsinstellingen, bedrijven, scholen, mensen die in die buurt werken, gezondheidsinstanties etc.

Probleemoplossend Gebiedsgebonden politie is ook gebaseerd op het idee dat de hedendaagse problemen een nieuwe en creatieve manier van omgaan met deze problemen nodig hebben. In plaats van het repressief optreden bij criminaliteit of andere noodsituaties, is probleemoplossend werken een strategie die criminaliteit en maatschappelijke onrust als zaken beschouwd die pro-actief opgepakt dienen te worden. Het probleem dient als helder, specifiek en incident gerelateerd beschreven te worden. De oplossing voor het probleem hoeft geen politie inzet te zijn. Een andere partner kan net zo goed een

rol hebben bij het oplossen van het probleem. Probleemoplossend of probleemgericht werken is een manier van werken die politieambtenaren moeten beheersen.

Mobilisatie of betrokkenheid Mobilisatie staat voor een manier van werken/ het plan van aanpak, wat is ontwikkeld door de politie, waarmee zij de burgers weet te activeren om de politie behulpzaam te zijn bij criminaliteitspreventie. De politie kan dan dienen als een katalysator om een buurt de uitdaging aan te laten gaan om haar verantwoordelijkheden op te pakken. Buurtpreventie en andere soorten van situationele criminaliteitspreventie zijn goede initiatieven die gezien kunnen worden als voorbeelden hiervan. Andere voorbeelden hiervan zijn Euro crime, crimestoppers en SMS- alert. De assistentie kan zelfs bestaan uit het beschermen van eigen goederen van de burgers.

Het doel van dit hoofdstuk is niet om een definitie te geven van wat gebiedsgebonden politie is. Het doel is juist om materiaal aan te leveren wat bijdraagt aan de discussie waar gebiedsgebonden politie nu eigenlijk over gaat en hoe gebiedsgebonden politie zich onderscheidt van andere manieren van politiewerk. Dit hoofdstuk en het handboek zelf is een stap in de goede richting om een beter begrip te ontwikkelen van éénieders ideeën over gebiedsgebonden politie in de verschillende landen van de Europese Unie. Misschien is het mogelijk dat zowel de discussies als het handboek zelf in toekomstige gesprekken en onderzoeken kan leiden tot een gemeenschappelijk begrip over wat gebiedsgebonden politie nu wel of niet is. Daarnaast zou dit handboek kunnen leiden tot een gezamenlijk en gedeeld model om de verschillen tussen gebiedsgebonden politie en andere manieren van politiewerk te beschrijven.

Een gedeeld model voor gebiedsgebonden politie

wel en niet geleerd kan worden van de politie theorieën en voorbeelden uit andere landen. Zijn de zaken zoals ze in het andere land uitgevoerd worden wel of niet nuttig in mijn eigen land? Helpen ze mij bij het voorkomen of verminderen van criminaliteit of dragen ze bij aan een gezonder of veiliger land als ze hier toegepast worden? Het realiseren van deze ultieme doelen wordt eenvoudiger gemaakt als een definitie gedeeld wordt door en gecommuniceerd wordt met alle deelnemers. Tot slot, maar daarom niet minder belangrijk, werkt het ook andersom? Als er draagvlak is, beleid of projecten plaatsvinden die voldoen aan alle elementen van gebiedsgebonden politie, dan wordt er daadwerkelijk iets gedaan aan gebiedsgebonden politie of je het nu wel of niet onder deze term benoemd. Wanneer de definitie gedeeld wordt kunnen we ook duidelijk maken of we het hebben over gebiedsgebonden politie of niet, dit voorkomt misverstanden of gebrek aan communicatie.

Een eenduidige definitie, als dat al mogelijk is, zou niet bij een definitie moeten eindigen. Bij het beantwoorden van de eerste vraag van Een definitie heeft altijd een dieper doel. de vragenlijst; - omschrijf de definitie of de Een gedeelde definitie is de basis van een kenmerken van gebiedsgebonden politie in uw gemeenschappelijke taal, een model waarin land? – antwoordden een aantal respondenten de participanten elkaar kunnen begrijpen, met dat de term “gebiedsgebonden politie” in elkaar discussiëren en van elkaar leren. Een hun land niet gebruikt werd. In plaats daarvan definitie helpt niet alleen om te begrijpen waar werden andere gelijkwaardige termen gebruikt gebiedsgebonden politie voor staat en om geof sprak men over een groter geheel, waar de zamenlijke kennis te vergaren, maar ook om de gebiedsgebonden politie slechts een onderdeel manier van werken bij gebiedsgebonden politie uit was. In Duitsland bijvoorbeeld wordt er te onderscheiden van de niet-gebiedsgebonden gesproken over “mens gericht politiewerk” of politie methodieken die gehanteerd worden. “lokale criminaliteitspreventie”. Daarom is het nuttig om grenzen vast te stellen waar het wel en niet over moet gaan tijdens seminars, conferenties, boeken en handleidingen en om beslissingen te nemen over wat er

22


23

Ook waren er respondenten die aangaven dat de gebiedsgebonden politie activiteiten in hun land te divers van aard waren om een eenduidige definitie van het begrip te geven.


De hierboven genoemde argumenten hebben er bij een aantal respondenten toe geleid dat zij slechts enkele woorden aan het papier toevertrouwden terwijl anderen een groot aantal pagina’s over hetzelfde onderwerp beschreven. Alle respondenten hadden iets te zeggen over dit onderwerp en geen van de respondenten begon over moordzaken, forensische wetenschappen, crowd control of over de managementskwaliteiten van hun hoofd commissaris. Hieruit bleek wel dat iedereen eenzelfde soort idee had over de inhoud en werkzaamheden van gebiedsgebonden politie binnen Europa. Alle respondenten beschreven één of meerdere elementen die vallen onder het begrip gebiedsgebonden politie. Vooral het gegeven dat gebiedsgebonden politie een manier van werken is, waarbij meerdere partners samenwerken en de politie het dus niet alleen doet. Dit is dan ons beginpunt.

Het Samenlevingsconcept Om te beginnen moeten we onszelf de vraag stellen; “wat is nu precies die “gemeenschap” waar we het bij “gebiedsgebonden politie6 over hebben?”. Ons uitgangspunt lijkt ervan uit te gaan dat “gemeenschap” meer is dan de politie alleen.

7

Bij het beantwoorden van de eerste vraag (11 van de 25 respondenten)7 beschreven allen dat het begrip “partners” van de politie breder gaat dan alleen overheidsinstanties. Bij 7 respondenten en hun landen kwam naar voren dat het bij de samenwerkingsverbanden juist ging om meer dan overheidsinstellingen, bedrijven en eigen ondernemingen. Terwijl bij 5 respondenten expliciet gesproken werd dat de partners juist geen deel uitmaakten van gestructureerde samenwerkingsverbanden en met andere woorden burgers waren. Slechts twee respondenten gaven geen betekenis aan de term “gemeenschap” en benoemden dus ook geen partners bij de gebiedsgebonden politie. We kunnen dus stellen dat als de politie het heeft over gebiedsgebonden politie, waarbij het overgrote deel van de respondenten het eens is, dat we het hebben over vormen van samenwerken met meerdere partners dan de overheden alleen. Maar dit hadden we al wat geconcludeerd, althans voor wat betreft de eerst gestelde vraag.

Samenwerking Bij het beschrijven van gebiedsgebonden politie waren er slechts twee landen die niet refereerden aan een soort samenwerking met de gemeenschap. (Niet direct dezelfden als die hierboven genoemd werden!). Van de overige 23 lidstaten benoemden 12 landen expliciet bij samenwerking “het delen van verantwoordelijkheden als een onderdeel van de gebiedsgebonden politie”8. Het is daarom niet als feit aan te nemen dat gebiedsgebonden politie gaat over het delen van verantwoordelijkheden met niet-politie partners. Aan de andere kant is het echter wel een gegeven dat er op zijn minst een soort van samenwerking dient te zijn met niet-overheidsinstanties of organisaties als we het hebben over gebiedsgebonden politie. Dit werd door de meerderheid bevestigd. Er vanuit gaande dat we met deze vormen van samenwerking aan de slag gaan, benoemden 20 van de 25 respondenten de samenwerking met de burger, terwijl ook 20 van de 25 respondenten juist bedrijven benoemden als samenwerkingspartners. Daarnaast noemden 18 van de 25 respondenten de samenwerking met vrijwilligers en organisaties.

Alle respondenten van de lidstaten van de Europese Unie benoemden de scholen als een samenwerkingspartner in hun land. Dit werd ook duidelijk zichtbaar bij de aangedragen voorbeelden van uitvoering waarbij scholen betrokken waren en die in het handboek zijn opgenomen.

Pro-actieve criminaliteitspreventie Bij het beantwoorden van de eerste vraag, werd door 19 landen verwezen naar een soort pro-actieve of preventieve vorm van politiewerk. We kunnen concluderen dat dit een belangrijk kenmerk was van gebiedsgebonden politie voor de respondenten bij het beantwoorden van de eerste vraag.9 Dit wordt gedeeltelijk bevestigd doordat 12 van de 19 landen melding maakten van preventie strategieën bij het samenwerken met de gemeenschap. Deze 12 van de 19 lidstaten brachten probleemgericht werken naar voren (op één na, brachten ze allen ook informatiegestuurde politie naar voren). Het is daarnaast belangrijk om te benoemen dat uit deze 19 landen, die het samenwerken met de gemeenschap benoemden, er zeven landen waren die hierbij de samenwerking in het probleemdefiniërend werken noemden (op één na benoemden ze ook allen het probleemgericht werken).

In de literatuur over dit onderwerp wordt gebiedsgebonden politie vaak uitgelegd als politiewerk verrichten met onnatuurlijke partners. Gevoelsmatig is dit een juiste benaming als een omschrijving gevraagd wordt van de term

Binnen de context van dit handboek, betekent “samenwerking” meer dan samen iets doen. Het impliceert min of meer het

8

delen van taken en verantwoordelijkheden. Het begrip “partner”, zoals dat in dit hoofdstuk gebruikt wordt, refereert hier

gebiedsgebonden politie. Echter als je als politie al tientallen jaren met gewend bent om met deze onnatuurlijke partners te werken, dan zijn ze natuurlijk niet langer ”onnatuurlijk” en zou dit impliceren dat we het dus niet meer over gebiedsgebonden politie hebben. 8

aan alle partijen waarmee de politie samenwerkt zonder specifieke gebieden bij deze samenwerking te benoemen. 9

Samenwerking bij probleemdefiniëring impliceert niet direct probleemgericht werken bij de politie. Probleemgericht

Respondenten waren alle lidstaten van de Europese Unie.

24


werken is meer dan een gedeelde definitie van problemen.

25


In dit handboek zien we dat het belangrijk is om de verschillen en de overeenkomsten te benoemen tussen gebiedsgebonden politie en probleemgericht werken bij de politie, zodat we de twee begrippen niet door elkaar halen.

De centrale hypothese van het gebiedsgebonden politie vraagstuk is sinds die tijd vooral gericht op het gegeven dat een toename van kwantiteit en kwaliteit van de burger/ politie contacten de criminaliteit verminderd.

In het algemeen kunnen we stellen dat het proactieve aspect een belangrijk element is van de gebiedsgebonden politie.

Slechts een klein aantal landen benoemen de duidelijker aangegeven doelen of subjectieve onveiligheid als een element van gebiedsgebonden politie (om precies te zijn dit waren er slechts 10). In totaal gaven 17 landen aan dat een toename van het contact tussen burgers en de politie een kenmerk is van gebiedsgebonden politie. Van deze 17 landen waren twee lidstaten die ook de belangrijkheid van transparantie en het daadwerkelijk kunnen rekenen op de politie benoemden. Dit werd vanuit de 25 lidstaten slechts drie keer genoemd bij het beantwoorden van de eerste vraag.

Lokale gerichtheid bij politiewerk Een lokale focus lijkt ook een belangrijk element te zijn bij de gebiedsgebonden politie. Bij het vragen naar de definitie of elementen van gebiedsgebonden politie, gaven 18 lidstaten aan dat ze lokaal georiënteerd waren, zowel bij het vaststellen van problemen als bij het vaststellen van de politie respons bij een bepaald probleem. Van deze 18 lidstaten, combineerden 14 lidstaten een lokaalgerichte werkwijze met een gedecentraliseerde opzet van de politie en haar verantwoordelijkheden. Als we ervan uit gaan dat gebiedsgebonden politie (vanuit het politieperspectief bekeken) altijd een lokale aangelegenheid is, kunnen twee lidstaten toegevoegd worden aan het aantal dat een lokale gerichtheid noemde bij het beantwoorden van de eerste vraag. Daarom stellen we hier vast dat volgens de meeste lidstaten een lokale oriëntatie een essentieel element is bij gebiedsgebonden politie.

Objectieve veiligheid voor gebiedsgebonden politie Zoals eerder vermeld werd en zoals in de criminologische literatuur terug te vinden is, kwam gebiedsgebonden politie voort uit de crisis die ontstond bij het legitimiteitvraagstuk van de politie.

26

Tot op heden hebben we gesproken over de karakteristieken van gebiedsgebonden politie. We kunnen, naar aanleiding van de verschillende benoemingen van de lidstaten, vaststellen dat we over gebiedsgebonden politie spreken als we te maken hebben met de volgende kenmerken;

benoemden gebiedsgebonden politie als een samenhang bevorderend of veelomvattend en zelfs een filosofische aanpak. Tien, gedeeltelijk elkaar overlappende landen, beschouwden gebiedsgebonden politie als een organisatorische strategie. Vijf landen, ook weer elkaar gedeeltelijk overlappend, benoemden de gebiedsgebonden politie aanpak als een nieuwe vorm van politiewerk in hun eigen land. Als je gerichter kijkt naar de verschillende elementen die aangedragen zijn door elk van de 25 lidstaten van de Europese Unie, is er een onderscheid te maken tussen vier verschillende groepen landen die een aantal inzichten delen.10 Om te beginnen is er een grote groep landen die de definitie met betrekking tot het samenwerken met de gemeenschap ruim opvat. Een tweede, kleinere groep pakt met name het aspect over het lokale en probleemgerichte werken ruim op.

Een derde, ook weer kleinere groep, gaat dieper in op het aspect van de toegenomen contacten tussen politie en burgers bij het benoemen van een gebiedsgebonden politie methodiek en benoemd deze filosofisch als een nieuwe manier van een samenhang bevorderende en veelomvattende manier van politiewerk. Een vierde, nog kleiner gedeelte, benoemd het als een combinatie van de hierboven genoemde elementen. Een belangrijk aspect is het duidelijke verschil tussen de verschillende elementen uit de definitie van de gebiedsgebonden politie. Vooral het verschil tussen de eerste twee groepen is interessant om verder te bestuderen om een beter inzicht te krijgen op de wijze waarop de 25 lidstaten over het begrip gebiedsgebonden politie denken en hier uitvoering aan geven.

• lokaal georiënteerde problemen, • een pro-actieve of preventieve aanpak, • samenwerking met meer partners dan slechts de verschillende overheden, • het vergroten van het aantal contacten tussen burgers en de politie. We zijn nu in staat om iets meer inzicht te krijgen in het werkgebied en de inhoud van de gebiedsgebonden politie. Veertien respondenten hebben iets gezegd over de status van het gebiedsgebonden politie vraagstuk binnen hun eigen politie organisatie. Elf lidstaten


10

Voor dit doel werd er gebruik gemaakt van een combinatie van een factor en een cluster analyse. Meer informatie hierover kan verkregen worden bij de samenstellers en schrijvers van dit handboek.

27


6 Wetgeving en Beleid bij Gebiedsgebonden politie

Veel EU lidstaten hebben wetgeving en/of beleid met betrekking tot gebiedsgebonden politie. In dit hoofdstuk zullen twee onderwerpen besproken worden. Dit gedeelte onderzoekt de vraag;

Een tabel met daarin aangegeven welke landen beleid en wetgeving hebben met betrekking tot het stimuleren of de verplichting van de gebiedsgebonden politie, is als bijlage bij het handboek gevoegd.

– Welk effect hebben wetgeving en beleid nu in werkelijkheid, in het algemeen en in de politiepraktijk in het bijzonder?

Wetgeving die aangeeft dat er betrokkenheid moet zijn tussen de maatschappij en de politie bestaat in verschillende vormen. Van de 17 landen met wetgeving, zeiden 12 landen dat de politie een maatschappelijke taak had gekregen die vastgelegd was in wetgeving. In één van de lidstaten werd van de politie verwacht dat zij de gemeenschap informeerden of dat zij gemeenschapsinitiatieven steunde met betrekking tot criminaliteitspreventie. In 6 van de 12 lidstaten werd gesteld dat de politie een algemene taak had bij de criminaliteitspreventie.

Deelnemende Landen De volgende landen hebben een bijdrage geleverd aan de voorbeelden van goede uitvoering zoals ze in dit handboek vermeld staan: België Denemarken Duitsland Nederland Frankrijk Portugal Verenigd Koninkrijk

Ierland Litouwen Malta Finland Polen Hongarije Zweden

Cyprus Luxemburg Estland Oostenrijk Griekenland Slovenië Italië

Wetgeving ter ondersteuning van gebiedsgebonden politie Zeventien lidstaten hebben wetgeving ingevoerd, waarin de samenwerking tussen politie en de gemeenschap in verankerd ligt. Zestien lidstaten hebben schriftelijk beleid met betrekking tot de gebiedsgebonden politie. Van deze landen hebben negen landen zowel wetgeving als beleid en slechts één land geen enkele vorm van wetgeving of beleid op het gebied van de gebiedsgebonden politie. Van de 16 landen met een schriftelijk beleid zijn er 10 met een gebiedsgebonden politie beleid. In de resterende vier landen is de gebiedsgebonden politie een onderdeel van het algemene criminaliteitspreventie beleid.

28

Bij het toekennen van deze taken was er één lidstaat waarbij de politie niet uitdrukkelijk werd vermeld. In het algemeen kan gesteld worden dat de taak met betrekking tot de gebiedsgebonden politie meestal door de overheid is vastgesteld. In twee lidstaten werd de gebiedsgebonden politietaak van de politie opgehangen aan andere wetten, zoals bijvoorbeeld financiële wetten. Men kan concluderen dat in de meeste EU lidstaten wetgeving op het gebied van gebiedsgebonden politie bestaat, maar dat de politie niet verplicht is tot samenwerking met de gemeenschap in elk van de landen. Zoekend naar een verband tussen het hebben van wetgeving en andere gebiedsgebonden politie elementen, werd dit ook gevraagd in de vragenlijsten. Het enige opvallende verband was, niet geheel verrassend, het verband tussen


gepasseerde wetgeving en de prioriteit die de overheid aan gebiedsgebonden politie gaf.

samen te werken omdat de gemeenschap hoge prioriteit geeft aan de gebiedsgebonden politie.

In 15 van de 17 lidstaten waar wetgeving is ingevoerd, geeft de overheid een hoge prioriteit aan gebiedsgebonden politie. Hiernaast kwam naar voren dat lidstaten waar wetgeving voorhanden is, zich niet in het bijzonder onderscheiden van de landen waar geen wetgeving is ingevoerd met betrekking tot de gebiedsgebonden politie. Het lijkt erop dat het wel of niet hebben van wetgeving op het gebied van gebiedsgebonden politie, niet zo belangrijk is voor de uitvoering van de gebiedsgebonden politie door de politie.

Er zijn ook landen waar het erg moeilijk is om politiepersoneel te vinden die bedreven zijn in het werken volgens de gebiedsgebonden politiegedachte.

Gebiedsgebonden politie Beleid De hiervoor genoemde stelling gaat niet op als we het hebben over het geschreven beleid over de gebiedsgebonden politie. Kijkend met behulp van een complexe analyse11, naar samenhang tussen het hebben van geschreven beleid en andere elementen van de gebiedsgebonden politie, is een profiel te herkennen van lidstaten die wel geschreven beleid hebben en lidstaten die geen geschreven beleid hebben. Landen met een geschreven beleid over gebiedsgebonden politie zijn landen met een centraal bureau voor het coördineren van gebiedsgebonden politie. In deze landen is het eenvoudig om met andere overheidsinstanties

11

Op basis van deze vier gegevens kon in 20 van de 25 lidstaten voorspeld worden of de lidstaat geschreven beleid had of niet. Natuurlijk kan uit deze samenhang niets geconcludeerd worden over de causaliteit tussen deze feiten en het geschreven beleid met betrekking tot de gebiedsgebonden politie. Immers een hoge prioriteit geven aan een gemeenschappelijke aanpak kan zowel de reden als het gevolg zijn van geschreven beleid. Hetzelfde kan gezegd worden bij een vloeiende samenwerking tussen verschillende overheidsinstanties. Aan de andere kant is het verband tussen geschreven beleid en een centraal coördinerend bureau causaal uit te leggen. Het is redelijkerwijs aannemelijk dat geschreven beleid direct of indirect op één plaats gecoördineerd wordt. Zes lidstaten vermeldden uitdrukkelijk dat de regulering, coördinatie en integratie van gebiedsgebonden politie een belangrijk onderdeel van hun beleid was.

Waar verschillende variabelen werden ingevoerd in een groep variabelen en die elk afzonderlijk geïnterpreteerd werden op de waarde of ze wel of geen bijdrage leverden aan het hebben van geschreven beleid met betrekking tot de gebiedsgebonden politie.

29


Er bestaat dus een duidelijk verband tussen een centraal coördinerend bureau en geschreven beleid. Slechts twee van de 13 lidstaten met een centraal coördinatiepunt hebben geen schriftelijk beleid met betrekking tot de gebiedsgebonden politie. Dit is expliciet het geval bij voormalige Sovjet Republieken. Het hebben van een centraal coördinatiepunt en geschreven beleid is hetzelfde in bijna alle postcommunistische lidstaten. Los van de al eerder benoemde prioritering bij het gebiedsgebonden politie vraagstuk werd bij de politie in 12 van de 16 lidstaten, waar wel geschreven beleid was, een hogere prioriteit gegeven aan gebiedsgebonden politie. Het lijkt er dus op dat de landen waar geschreven beleid is op het gebied van gebiedsgebonden politie, dit ook de landen zijn waar gebiedsgebonden politie een hogere prioriteit heeft, waar samenwerking tussen overheidsinstanties eenvoudig te realiseren is en een hoge prioriteit heeft en waar een centraal coördinatiepunt is. Het is opmerkelijk om te moeten concluderen dat in lidstaten met geschreven beleid het moeilijk is om politiemensen geïnteresseerd te krijgen in een gebiedsgebonden politie aanpak. In hoofdstuk 5 zijn er conclusies getrokken met betrekking tot het gedeelde begrip van het concept gebiedsgebonden politie.

12

Zijn deze conclusies bevestigd door de onderwerpen van hun voorbeelden die zij hebben bijgedragen toen er gevraagd werd naar de sleutelelementen van hun manier van omgaan met gebiedsgebonden politie? Twaalf van de 16 landen met geschreven beleid beschouwden samenwerking met de lokale gemeenschap, participatie en zelfs het delen van verantwoordelijkheid (4 lidstaten) sleutel elementen van hun werkwijze. Een pro-actieve houding, al dan niet probleemgericht, werd ook genoemd bij 12 lidstaten. Een lokale oriëntatie werd slechts bij vier lidstaten genoemd.

Evaluatie en onderzoek Andere bevindingen van het onderzoek waren onder andere, volgens vijf lidstaten, dat het vergroten van de (objectieve of subjectieve) veiligheid ook één van de sleutelelementen was van de gebiedsgebonden politie. Vier landen beschouwden evaluatie, onderzoek en opleiding de belangrijkste componenten van de gebiedsgebonden politie. Het verband tussen een geschreven beleid en een centraal coördinatiepunt is hiervoor al besproken. Het is daarnaast interessant dat drie van de

vier landen waar sprake is van een geschreven beleid het budget expliciet bestemd is voor de gebiedsgebonden politie. Dit geld ook voor de lidstaten waar wetgeving is ingevoerd ten behoeve van de gebiedsgebonden politie. Omdat slechts vier lidstaten een speciaal voor gebiedsgebonden politie bestemd budget hebben, rijst het vermoeden dat dit misschien slechts toeval is. Bij de drie lidstaten die werken met heldere lijnen, beleid en wetgeving zagen we dat deze aspecten een belangrijke schakel zijn voor de gebiedsgebonden politieketen.

Als we er van uitgaan dat probleemgericht werken per definitie een lokale aangelegenheid is, hebben nog vijf lidstaten een lokale focus bij hun manier van werken. Vijf lidstaten gaven aan dat de toegenomen contacten tussen burgers en politie één van hun belangrijkste elementen was. Samenwerken met de gemeenschap en een pro-actieve houding worden beiden bevestigd als zijnde belangrijke elementen bij het concept van gebiedsgebonden politie. Het aspect lokale betrokkenheid, zo bleek uit onderzoek is dus bij een aantal participanten van minder eminent belang, terwijl het samenwerken met de gemeenschap op zich, alsmede een proactieve houding nauwelijks van belang is bij een aantal participanten als het gaat om het toegenomen aantal burger-politie contacten.12

Hierbij dient wel opgemerkt te worden dat samenwerking met niet-politiepartners in een lokale setting met een aan redelijkheid grenzende waarschijnlijkheid toe zal nemen door het toegenomen politiecontact.

30


31


7 Implementatie en uitvoering

Het initiëren van gebiedsgebonden politie Negentien lidstaten gaven aan dat in hun land de politie hoofdzakelijk, of evenredig met de overheid, verantwoordelijk was geweest voor het introduceren en ontwikkelen van de gebiedsgebonden politie. Van de tien landen die aangaven dat de introductie van de gebiedsgebonden politie een gelijkwaardige verantwoordelijkheid was geweest van zowel hun overheid als politie, waren er vier lidstaten die aangaven dat de regie van de ontwikkeling vooral bij de politie lag en niet langer gedeeld werd. In zes landen was de politie de organisatie die hoofdzakelijk de verantwoordelijkheid nam of had gekregen om gebiedsgebonden politieinitiatieven te ontplooien. In vier landen speelde de gemeenschap zelf een rol bij het ontwikkelen van gebiedsgebonden politieinitiatieven. Dit is geen toeval, we hebben gezien dat de politie nog steeds de leidende factor is bij gebiedsgebonden politieinitiatieven. Respondenten in 10 van de 15 landen, waar de politie primair verantwoordelijk is voor de initiatieven op het gebied van de gebiedsgebonden politie, gaven aan dat er een sterke behoefte is aan meer/ beter opgeleide politiemensen.

13 14

Door vier, uit een groep van zes, ondervaagde respondenten werd aangegeven dat zij een gebrek aan vertrouwen in de politie en een ernstig tekort aan medewerking vanuit de samenleving hadden ervaren.

Gebiedsgebonden politie in de praktijk Twintig lidstaten beschouwden gebiedsgebonden politie als (in ieder geval gedeeltelijk) een routinematige methode van politiewerk, dit in tegenstelling tot de beschouwing waarin het gezien wordt als een speciale manier van werken, waarvoor aan de politiemensen speciale eisen gesteld worden.13 De samenwerking met een groot aantal verschillende partners zoals scholen, sociale instanties, het bedrijfsleven, vrijwilligersorganen en het publiek wordt gevonden in de praktijk van de gebiedsgebonden politie bij de meerderheid van de 25 lidstaten. Dit is van groot belang bij de definitie van de gebiedsgebonden politie, zoals die bij de meeste lidstaten gebruikt wordt. (zie hoofdstuk 5). Het consulteren14 van de lokale gemeenschappen vindt plaats tijdens de formele en de informele ontmoetingen. Het aantal ontmoetingen varieert van de dagelijkse informele contacten tot afgesproken wekelijkse en zelfs tot jaarlijkse ontmoetingen. In de meeste gevallen, zo gaven de respondenten aan, werd de frequentie van het aantal

Sommige landen benoemen dit dan ook expliciet in hun beschrijving (zie hoofdstuk 5).

Hier wordt de term consulteren in de meest ruime zin van het woord benoemd, dus volgens het voorbeeld dat de politie de gemeenschap adviseert, maar dat zij ook vanuit deze gemeenschap van advies voorzien wordt.

32


ontmoetingen met de gemeenschap bepaald door de discretionaire macht van de lokale politie of op basis van de lokale behoeften (18 lidstaten). Dit komt niet als een verrassing als we de achtergronden en ideeën van de gebiedsgebonden politie hierbij in beschouwing nemen. Toen er gevraagd werd naar de frequentie van ontmoetingen met groepen die moeilijk te bereiken zijn (bijvoorbeeld dak of thuislozen en drugsverslaafden), was het antwoord niet anders (behoudens de wekelijkse consultatieuren). Het consulteren van verschillende groepen uit de gemeenschap lijkt dus gemeengoed te zijn bij de uitvoering van de gebiedsgebonden politie voor de meeste lidstaten. Het aantal ontmoetingen/ vergaderingen is hier vaak afhankelijk van de lokale behoefte.

Evaluatie van gebiedsgebonden politie Hoe belangrijk is nu die gebiedsgebonden politie voor de verschillende actoren binnen het totale gebied van de gebiedsgebonden politie. Hecht de politie, de overheid en de gemeenschap een grote belang aan de gebiedsgebonden politie en is dit in hun gedrag terug te zien? Aan de respondenten werd gevraagd om aan te geven in welke mate zij het belang van de politie, de overheid en de gemeenschap terug zagen in hun eigen land. Hieruit kwam naar voren dat in het overgrote deel van de landen volgens de respondenten te zien was dat zowel de politie, als de overheid, als de gemeenschap hier groot belang aan

33

hechtten en dat deze hoge prioriteit goed zichtbaar was. Slechts in een enkele lidstaat werd hier geen of een klein belang aan gehecht en was dit dus ook slechts of niet het geval. Als men dan de 25 meningen van de verschillende lidstaten over de hoogte van prioriteit met betrekking tot de gebiedsgebonden politie van de verschillende actoren samenvoegt, blijkt dat de overheid in het algemeen de instantie is die de hoogte prioriteit geeft aan gebiedsgebonden politie gevolgd door de gemeenschap en dan de politie. Hieruit kan geconcludeerd worden dat volgens sommige respondenten de politie een lagere prioriteit geeft aan de gebiedsgebonden politie dan hun overheid en gemeenschap.

Steun voor gebiedsgebonden politie Welke tekenen zijn er nu in realiteit te vinden zodat de prioriteiten van de verschillende actoren zijn te herkennen als we het hebben over gebiedsgebonden politie? Het is al eerder benoemd dat de politie in het grootste aantal landen het voortouw neemt bij initiatieven op het gebied van de gebiedsgebonden politie. Aan de respondenten werd de vraag voorgelegd hoe moeilijk het nu was in hun land om een samenwerking te borgen met verschillende overheidsinstanties. In vijf van de 22 lidstaten werd aangegeven dat overheidspartners in staat waren en ook daadwerkelijk mee wilden werken met de politie, dit was dan gebaseerd op ervaring (of zelfs op geen ervaring in een enkel geval). In vijf andere landen kon en wilde men wel met de politie samenwerken, maar gaf men aan dat de achterliggende grondslag anders was.


Er was sprake van een andere ideologie, interesse of prioritering en het kwam zelfs voor dat de bureaucratie de schuld kreeg van de slechte communicatie. In vijf andere landen gaf men aan dat hun overheidspartners niet in staat waren, of soms zelfs niet wilden samenwerken omdat hun prioriteiten of interesses anders lagen en er zelfs een gebrek aan verantwoordelijkheidsgevoel meespeelden.15 De resterende zeven landen gaven aan dat de wil en mogelijkheden tot samenwerking vaak af hing van de omstandigheden en dat er dus geen antwoord in het algemeen gegeven kon worden. We kunnen stellen dat het beeld tot samenwerking van overheidsinstellingen, alsmede hun visie over de gebiedsgebonden politie, zeer divers is.16

Structuren van gebiedsgebonden politie en de financiële bronnen Er is geen duidelijke link te leggen tussen de door de respondenten aangegeven prioritering door hun overheid aan de gebiedsgebonden politie, het hebben van een eigen budget (aangegeven door vier landen) en het hebben van een centraal coördinatiepunt (aangegeven door 13 andere lidstaten).

Dit gaat ook op voor de aangegeven politieprioriteiten. De mening van de respondenten dat hun politieorganisatie en hun overheid een hoge prioriteit geeft aan gebiedsgebonden politie, is niet gebaseerd op een speciaal gebiedsgebonden politiebudget of een centraal coördinatiepunt of omgekeerd. Uit onderzoek bleek ook dat er geen verband is tussen de prioriteiten van de politie en de mate van moeilijkheid om politiepersoneel te vinden en te trainen en die willen werken in de gebiedsgebonden politie. In vijf lidstaten is het juist wel eenvoudiger om personeel voor de gebiedsgebonden politie aan te nemen en om ze te behouden. Dit komt door de volgende punten: • Het werk is gevarieerd, interessant en wordt goed betaald, • Het werk wordt aantrekkelijk gemaakt door extra bijkomstigheden (zoals regelmatige werktijden), • Het werken in de gebiedsgebonden politie stimuleert vroeg of laat de carrière. Zes landen gaven aan dat een gradatie van moeilijkheid lastig was om te vermelden. Dit lag vooral aan het gegeven dat de lokale situatie en de tijdsperiode hier mee speelden en een algemeen antwoord niet gegeven kon

Hierbij dient in gedachten gehouden te worden dat sommige lidstaten juist dit tekort of gebrek aan

15

verantwoordelijkheidsgevoel om samen te werken als grote zwakheid binnen hun werk benoemden bij het werken aan de gebiedsgebonden politie. Twee lidstaten gaven aan dat wettelijke gronden ten grondslag lagen aan het niet samenwerken tussen de verschillende overheidsinstanties en de politie op het gebied van de gebiedsgebonden politie. 16

Het was interessant om te zien dat geen van de respondenten aangaf dat het heel eenvoudig of zeer moeilijk was om de samenwerking vast te leggen. Het is dus mogelijk te concluderen dat er problemen op het vlak van de gebiedsgebonden politie bestaan, maar dat ze niet onoverkomelijk zijn.

34


worden. De resterende 14 landen gaven aan problemen tegen te komen bij het binnenhalen en behouden van personeel, dit varieerde dan van gewoon lastig tot erg lastig (1 lidstaat). De redenen die hiervoor gegeven werden waren: • Lage status en geen extraatjes ter compensatie, • Relatief moeilijk werk met relatief laag salaris, • Leegloop naar andere werkzaamheden en verlies van interesse. Hierbij dient rekening gehouden te worden dat in meer dan de helft van de 25 lidstaten het werken in de gebiedsgebonden politie op vrijwillige basis gebeurd. In de resterende landen worden gebiedsgebonden politieagenten zonder sollicitatie geselecteerd. Zij worden aangenomen in het kader van een opleiding of maakt het deel uit van hun normale politiewerkzaamheden. Een ander interessant gegeven wat naar voren kwam, is dat alle zeven landen die een conservatieve politiecultuur ervaren of een gebrek aan steun van collega’s krijgen tegen problemen aanlopen bij het aannemen en behouden van gebiedsgebonden politiepersoneel. Concluderend kunnen we stellen dat het aannemen en behouden van politie personeel bij de gebiedsgebonden politie niet probleemloos is binnen de lidstaten van de Europese Unie. Dit is niet terug te brengen tot de prioriteit die de politie aan gebiedsgebonden politie geeft, maar kan wel gerelateerd worden aan de (conservatieve) politiecultuur in sommige landen.

werken met gebiedsgebonden politie aan te geven in hun land. Conservatisme binnen de politiecultuur was geen zwakheid die het meest benoemd werd door de respondenten. De grootste zwakheid die benoemd werd was het gebrek aan gekwalificeerd en getraind personeel (14 lidstaten). Daarnaast werden ook genoemd gebrek aan steun van het management (9 lidstaten), gebrek aan samenhang en coördinatie (9 lidstaten), gebrek aan evaluatiemiddelen en kennis (8 lidstaten), gebrek aan financiën of materialen (6 lidstaten) en een gebrek aan ondersteuning en vertrouwen (6 lidstaten). Het hebben van wetgeving of geschreven beleid, of het wel of niet hebben van een centraal coördinatiepunt, leek niet mee te spelen bij het benoemen van gebrek aan samenhang en coördinatie als grootste zwakheid. Het is dus duidelijk dat het invoeren van wetgeving of een centraal coördinatie punt het probleem van een slechte coördinatie niet oplost. Het is daarnaast opvallend dat in een derde van alle lidstaten en in vier landen die een speciaal budget hadden, men klaagden over het gebrek aan evaluatiemiddelen en kennis. Hieruit kan geconcludeerd worden dat de meeste problemen interne problemen zijn, waar de politie mee geconfronteerd wordt. Juist deze problemen kunnen niet altijd opgelost worden door meer regels of het geven van meer geld.

Zwakke punten in gebiedsgebonden politie

Sterke punten bij gebiedsgebonden politie

Aan de respondenten werd gevraagd om zowel de sterke als de zwakke kanten van het

Het verband tussen gebiedsgebonden politie en probleemgericht werken is volgens de

35


8 Opleidingsaspecten en opleidingsinhoud

respondenten van belang als men de sterke kanten van het werken volgens het principe van de gebiedsgebonden politie bekijkt. De sterke punten van de gebiedsgebonden politie waren volgens de 25 respondenten: • Verbeteren van probleembenoeming (12 lidstaten), • Een betere, op maat toegesneden, integrale probleemoplossende strategie (11 lidstaten), • Een flexibeler en daadkrachtiger politieorganisatie (11 lidstaten), • Een betere betrokkenheid bij criminaliteitspreventie strategieën (5 lidstaten), • Buurtsamenwerking en gedeelde verantwoordelijkheid en het beter kunnen samenwerken met niet-politie partners. Negen lidstaten zagen een toename van vertrouwen bij de burger in de politie en zeven lidstaten zagen verbetering in de relatie tussen burgers en de politie. Vijf lidstaten benoemden het toegenomen aandeel van de burgers bij criminaliteitspreventie. In tegenstelling tot het bovenstaande benoemden negen lidstaten dat er bij het publiek/ niet-politiepartners een gebrek aan vertrouwen is bij samenwerking met de politie. Tenslotte beschouwden vijf landen een verbetering in de objectieve en/of subjectieve veiligheid als één van hun sterke punten bij de gebiedsgebonden politie. Zeven van de acht landen die aangaven dat verbetering in de samenwerking met de gemeenschap één van hun sterke punten was,

17

hebben wetgeving die benoemd dat deze samenwerking plaats moet vinden. Elf van de 14 landen die een verbetering aangaven bij de relatie tussen politie en burgers, politie imago of burgerbetrokkenheid, hebben geschreven beleid op het gebied van de gebiedsgebonden politie.17 We kunnen concluderen dat er een mate van overeenkomst is tussen de 25 lidstaten over wat er nu van belang is bij de gebiedsgebonden politie. Een gedeelde visie op een probleemgerichte manier van denken en een samenwerking met de gemeenschap is duidelijk. Een groot aantal landen benoemden een aantal sterke punten van gebiedsgebonden politie, die juist door anderen weer als zwakheid bestempeld werden. In het algemeen kan gezegd worden dat het ene land meer problemen tegenkomt bij de uitvoering van de gebiedsgebonden politie dan het andere land. Het materiaal wat aangedragen wordt in dit handboek verklaard sommige punten, maar er is zeker meer onderzoek nodig om vast te kunnen stellen wat nu helpt en wat remt bij de gebiedsgebonden politie. Het opdoen en delen van kennis zal de uitvoering van goede voorbeelden zeker ten goede komen.

Algemeen Alle 25 lidstaten hebben aangegeven dat zij opleidingsprogramma’s of seminars hebben voor toekomstige gebiedsgebonden politieagenten. Een klein aantal lidstaten heeft aangegeven dat zij opleiding als sleutel element zien bij hun gebiedsgebonden politiebeleid. In ongeveer 19 lidstaten is er sprake van opleidingen voor huidig of toekomstig personeel wat zich bezig houdt met de gebiedsgebonden politie. In 13 lidstaten wordt dit verzorgd door een opleiding binnen het werk en in 9 lidstaten werd deze opleiding verzorgd door het centraal coördinatiepunt. De opleiding werd daadwerkelijk verzorgd door de politie in 22 lidstaten en door het centrale coördinatiebureau in 6 landen. In één lidstaat was er sprake van externe partners die de opleiding verzorgden. Daarnaast waren er lidstaten waar niet-overheidsinstanties of private ondernemingen betrokken waren bij het opleidingsgedeelte voor gebiedsgebonden politie. In het algemeen kunnen we dus stellen dat in de meeste lidstaten de politie de opleidingen organiseert en verzorgd op het gebied van de gebiedsgebonden politie.

Inhoud van de opleiding Zijn de elementen die in hoofdstuk 3 & 4 aan de orde kwamen ook terug te vinden in de opleidingen die gegeven worden op het gebied van de gebiedsgebonden politie?

Veertien van de 25 lidstaten bieden kennis en vaardigheden aan met betrekking tot het opzetten van externe samenwerking. In 19 lidstaten biedt men kennis en vaardigheden aan over professioneel en sociaal gedrag, al dan niet in combinatie met communicatievaardigheden. In tien lidstaten is er sprake van kennis en vaardigheden op het gebied van public relations en presentatie alsmede van didactische vaardigheden. Daarnaast werd in acht landen kennis en vaardigheden overgebracht over slachtofferzorg. De ontwikkeling van een professionele en klantvriendelijke houding bij politieagenten lijkt in ieder geval bij de opleiding van belang te zijn. De politie in alle lidstaten beschouwd het toenemend aantal samenwerkingsverbanden met niet-politiepartners als een positieve ontwikkeling. In niet minder dan 21 landen is kennis en vaardigheid op het gebied van preventief, probleemoplossend en probleemgericht werken onderdeel van de opleiding op het gebied van de gebiedsgebonden politie. Het lijkt er dus op dat het ontwikkelen van een pro-actieve of probleemgerichte houding erg belangrijk is. Een lokale oriëntatie is direct of indirect, bij 19 lidstaten, in de opleiding verwerkt18. In negen van de 19 lidstaten waar dit het geval is, wordt ook het aspect lokale problemen, groepen en toepasbare preventiestrategieën in de opleiding meegenomen.

Vergelijk hoofdstuk 6 waar gesteld is dat er een verband is tussen de prioriteit die de gemeenschap geeft aan de politie die

aan gebiedsgebonden politie doet en het hebben van geschreven beleid op het vlak van gebiedsgebonden politie.

36


18

Er van uitgaande dat probleemgericht werken per definitie al lokaal gericht is.

37


9 Evaluatie

In vijf landen maken communicatieve vaardigheden met moeilijke groepen deel uit van de opleiding. Het lijkt er dus op dat de samenwerking met niet-politiepartners, een pro-actieve houding en een lokale georïenteerdheid terug te vinden zijn in de opleidingen voor gebiedsgebonden politie in de meeste EU lidstaten. Het is interessant om vast te stellen dat in vijf lidstaten de methodologie voor probleemgericht werken deel uitmaakte van de opleiding op het gebied van gebiedsgebonden politie. Naast deze vijf landen zijn er drie lidstaten die aandacht schenken aan probleemanalyse en onderzoeksmethodologie.

Andere aspecten die bij de gebiedsgebonden politieopleidingen aan de orde komen zijn; • Wetskennis • Politieke wetenschappen • Criminologie • Sociologie • Psychologie • Kennis met betrekking tot management- aspecten • En anderen... In één lidstaat maakte internationale samenwerking deel uit van de opleiding en in drie lidstaten was het een stage onderdeel van de opleiding.

Evaluatie van gebiedsgebonden politie Gebiedsgebonden politie is gebaseerd op de veronderstelling dat toename van burger-politie contact de criminaliteit verminderd.19 Maar wordt criminaliteit hierdoor verminderd? In 1994 schreef David Baley20 al; “Het eerlijke antwoord op de vraag of gebiedsgebonden politie daadwerkelijk werkt is dat we het niet weten.” In de meerderheid van de onderzochte zaken is gebiedsgebonden politie slecht geëvalueerd of zelfs helemaal niet onderzocht. In die tijd schreef hij ook dat er een ernstig gebrek was aan goed en nauwkeurig onderzoek op het algehele vlak van misdaadpreventie. Alhoewel er de laatste jaren veel vooruitgang is geboekt en we nu weten wat er wel en wat er niet werkt en wat veelbelovend is, zit er nog steeds een groot tekort aan kennis. Dit tekort hindert ons als we moeten besluiten of een preventieve aanpak of een gebiedsgebonden politieaanpak gestaakt moet worden of niet. Dit handboek is ook bedoeld om meer inzicht te geven over wat we wel en niet weten over het evalueren van gebiedsgebonden politie binnen de 25 EU lidstaten. Het is niet op zijn plaats om dit handboek te presenteren als naslagwerk wat wel of niet

19

werkt op het gebied van gemeenschappelijke veiligheidskunde.

Assessment Voordat we verder kunnen gaan willen we het eerst hebben over de verschillen tussen de verschillende wijzen die er bestaan van assessment en hoe wij ze kunnen onderscheiden. Allereerst zijn er planevaluaties; • Is het plan wel doordacht? • Is het probleem vastgesteld? • Is er sprake van een weldoordacht doel ? • Is er sprake van een strategie21 om dit doel te bereiken? Daarnaast zijn er procesevaluaties; • Is het projectplan geïmplementeerd? • Zo ja, hoe is dit ingevoerd? • Welke activiteiten zijn er ontplooid om het project te doen slagen? De derde manier van evalueren heeft betrekking op het stellen van vragen over de resultaten of andere vormen van output als er volgens de gebiedsgebonden politiemethodiek is gewerkt. Bij deze vorm van evaluatie wordt er bijvoorbeeld gevraagd hoeveel mensen bij wijk-overleggen zijn geweest of hoeveel bekeuringen er daadwerkelijk zijn uitgeschreven tijdens een actie.

Sherman et al, (eds) 2002;299

20

Baley, D. (1994), Policing the future, Oxford University press Bij een geplande evaluatie is het SMART model eenvoudig te hanteren. Dit bestaat uit de componenten: Specifiek,

21

Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdsgebonden

38


39


De vierde en laatste manier van evalueren is de meest belangrijke vorm. Uitkomsten van assessments proberen antwoord te geven op de vraag of de manier van werken zoals die gebruikt is, nu effectief is geweest om criminaliteit te verminderen, veiligheidsgevoelens te verhogen, beeldvorming van de politie heeft verbeterd, het vertrouwen in de politie heeft laten toenemen of de relatie tussen de burgers en de politie heeft versterkt.

Daarbij dient wel opgemerkt te worden dat hun manieren van evalueren erg verschillend zijn. Zeven lidstaten gaven aan dat de werkwijze gebiedsgebonden politie op een centraal georganiseerd, nationaal (drie lidstaten) of zelfs lokaal niveau (vier lidstaten) geëvalueerd wordt.

De grenzen tussen deze verschillende manieren van onderzoeken zijn niet altijd even scherp te trekken. Dit geldt zowel voor de theorie als in de praktijk.

Generieke processen of output evaluaties op een nationaal (negen lidstaten) of lokaal (drie lidstaten) niveau, werden in negen landen genoemd.

In het materiaal dat ons is toegestuurd voor de samenstelling van het handboek, was het niet altijd even duidelijk op welke wijze er geëvalueerd was. Voor zover het mogelijk was hebben we getracht deze verschillende manieren van evaluatie te onderscheiden van elkaar.

Vijf lidstaten zeiden dat het houden van een assessment met betrekking tot de gebiedsgebonden politiewerkwijze deel uitmaakte van hun interne kwaliteitsmetingen.

Algemene maatstaven en evaluatie Bij het vragen naar algemene maatstaven en evaluatie van gebiedsgebonden politie, antwoordden drie van de 2222 lidstaten dat zij geen methode of algemene maatstaven hebben om het effect van algemene gebiedsgebonden politie maatregelen te evalueren. Drie landen gaven aan dat zij bezig waren met het ontwerpen van een meting om vast te kunnen stellen of hun manier van werken met de gebiedsgebonden politie resultaat had. Zestien landen doen iets met een standaard meting om

22

vast te stellen of hun gebiedsgebonden politie activiteiten succesvol waren.

Dit in tegenstelling tot 14 lidstaten die aangaven dat zij juist speciale generieke evaluaties hadden voor de gebiedsgebonden politie. Drie landen gaven op dat zij slechts gebruik maakten van algemene criminaliteitsstatistieken of onveiligheidsgevoelens. In totaal 11 lidstaten gaven aan dat zij (ook) gebruik maakten van algemene criminaliteitsstatistieken (zeven lidstaten) of algemene onveiligheidsgevoelens gegevens (tien lidstaten) om de effecten van hun gebiedsgebonden politiemaatregelen te meten.

Het evalueren van de uitvoering bij de gebiedsgebonden politie Verwijzend naar de evaluaties van de individuele gebiedsgebonden politieaanpak, wijken de uitkomsten van ons onderzoek hier af van het voorgaande stuk. In 16 van de 25 lidstaten worden er systematische evaluaties van de uitkomsten van individuele gebiedsgebonden politie uitgevoerd. In 15 van de 25 lidstaten worden er assessments van het proces en/of de uitkomsten voor de gebiedsgebonden politieaanpak gehouden. Acht landen gaven aan dat zij planevaluaties van individuele gebiedsgebonden politie plannen uitvoerden en zeven landen gaven expliciet aan dat zij de kosteneffectiviteit hebben gemeten bij de afzonderlijke gevallen. Wat opviel is dat slechts een enkele lidstaat ervoor gekozen heeft om de evaluaties door een onafhankelijke organisatie uit te laten voeren. In de meeste gevallen is het de politie die de uitkomsten evalueert. Het assessment van het proces of de resultaatmetingen van de gebiedsgebonden politie,

werden in veel gevallen juist wel weer door externe partijen uitgevoerd (in bijna de helft van de gevallen). Het is al eerder genoemd dat 13 lidstaten een centraal coördinatiepunt hebben voor gebiedsgebonden politie. In zes lidstaten is dit het orgaan wat de processen, de uitkomsten en ook de individuele projecten evalueert en in vier landen alleen de uitkomsten en de individuele projecten evalueert. Hoewel een meerderheid van de lidstaten de uitkomsten van een gebiedsgebonden politieaanpak evalueert, is de bijdrage van onafhankelijke instellingen bij deze evaluaties erg klein. Het artikel over: “Principles of effective performance management in policing” (zie bijlage 2) beschrijft het gebruik van prestatie-indicatoren bij de politie.

Prestatie-indicatoren Alhoewel het interessant is om te weten welke soorten van assessment bij gebiedsgebonden politie gebruikt worden binnen de EU, is de vraag wat ze nu precies meten veel meer van belang. Wat zijn de indicatoren waaraan de prestaties van de gebiedsgebonden politie gemeten worden? Deze resultaatindicatoren zijn meestal indicatoren die betrekking hebben op veiligheid23, publiekstevredenheid over het optreden van de

Een gedeelte van deze analyse is gebaseerd op de eerste vragenlijst die terug gestuurd was door 25 lidstaten en een gedeelte van dit hoofdstuk is gebaseerd op de tweede vragenlijst die door 22 lidstaten is teruggestuurd.

40

Dus alhoewel een groot aantal landen aan hebben gegeven dat zij een bijzondere manier van meten hanteren bij het onderzoeken van effecten van hun gebiedsgebonden politieaanpak, zijn er niet veel respondenten die aangeven dat hun land een algemene maatstaf hanteert om ditzelfde te doen.


23

Zoals misdaad- en slachtofferpercentages.

41


politie24 en prestatie indicatoren die meten wat de politie gedaan heeft25. Andere prestatie-indicatoren zijn indicatoren met betrekking op de subjectieve veiligheid26, zoals: - Indicatoren op het gebied van het aantal politie-burger contacten27, - Indicatoren betreffende burger betrokkenheid bij criminaliteits preventie projecten28, - Indicatoren die exclusief betrekking hebbend op politieresultaten29, - Indicatoren die iets zeggen over de media aandacht. De hoeveelheid prestatie-indicatoren, waarmee de directe werkzaamheden van de politie bemeten worden, zijn aanzienlijk.

Relaties tussen beleid- en prestatieindicatoren Het is mogelijk dat diepere inzichten verkregen kunnen worden als er gekeken wordt naar het verband tussen de landprofielen, toepassing van de verschillende wijzen van assessment of het gebruik van de verschillende soorten prestatie-indicatoren. Hebben deze landen, die generieke evaluatie hanteren van gebiedsgebonden politie, wetgeving of geschreven beleid op dat gebied of

24

hebben ze een centraal coördinatiebureau? Of hebben ze een speciaal budget toegekend aan gebiedsgebonden politie? Sommige uitkomsten zijn interessant maar de uitkomsten zijn over het algemeen te onduidelijk. Hoewel er geen verband gevonden werd tussen individuele projectevaluaties en het hebben van wetgeving op het vlak van de gebiedsgebonden politie, heeft slechts één van de negen lidstaten die centrale assessments heeft gehouden, geen wetgeving op het gebied van gebiedsgebonden politie. Gesteld kan worden dat wetgeving dus een gematigd positieve invloed heeft op het voorhanden hebben van nationale evaluaties op het vlak van de gebiedsgebonden politie. Aan de andere kant, voor wat betreft het voorhanden hebben van geschreven beleid, is juist het tegengestelde aan de hand. Van alle negen lidstaten, waar op nationaal niveau projecten geëvalueerd worden, hebben zes lidstaten geen schriftelijk beleid en hebben vijf lidstaten geen centraal coördinatiepunt op het gebied van gebiedsgebonden politie. Terwijl de grote meerderheid van lidstaten, met

Door enquêtes of interviews.

een schriftelijk beleid of een centraal coördinatiepunt, evaluaties van projecten uitvoeren.

gebiedsgebonden politiepraktijk bij de 25 EU lidstaten.

Er is slechts een marginaal verband gevonden bij ons onderzoek waaruit geconcludeerd zou kunnen worden dat er een verband is tussen de wetgeving en beleid aan de ene kant, met nationale evaluaties over gebiedsgebonden politie aan de andere kant.

Vier van de 16 landen noemden evaluatie en onderzoek als een sleutelelement van hun gebiedsgebonden politieaanpak.

Evaluatie en onderzoek Alle drie de landen met een specifiek budget ten behoeve van de gebiedsgebonden politie, maken gebruik van een manier van resultaatassessment. Als de politie een hoog of zeer hoge prioriteit toekent aan de gebiedsgebonden politie, is de kans groot dat zij een afzonderlijk project op het gebied van de gebiedsgebonden politie uitvoeren. Het lijkt erop dat assessments van afzonderlijke gebiedsgebonden politieprojecten gestimuleerd worden als de politie een hoge prioritering aan de gebiedsgebonden politie toekent. Over het algemeen lijkt het erop dat enige vorm van evaluerend onderzoek, of op zijn minst de behoefte aan evaluerend onderzoek, een redelijk belangrijke rol speelt binnen de

Dit impliceert niet dat de landen, die dit gebrek aan evaluerend onderzoek herkennen, geen maatregelen nemen of geen assessment uitvoeren. Integendeel, een aantal van deze landen geeft juist aan dat evaluatie en onderzoek een belangrijke rol speelt bij hun beleid, dat ze juist wel aandacht besteden aan de onderzoeksmethodieken bij hun opleidingen en dat ze een bepaalde manier van evalueren toepassen bij hun aanpak in de gebiedsgebonden politie. Zij zijn duidelijk van mening dat de beschikbare kennis niet voldoende is en dat er altijd meer (en soms beter) onderzoek gedaan kan worden. Als we de toename van interesse in het aspect

Zoals bijvoorbeeld het EFQM model; Het EFQM-Excellence model kan gezien worden als een raamwerk om de vooruitgang

30

Niet verder gespecificeerd, maar gedacht kan worden aan het aantal wijksurveillances en wijkontmoetingen die gehouden

in excellentie te meten. Excellentie of uitmuntendheid wordt door het EFQM-Excellence model gedefinieerd als het

zijn.

voortreffelijk beheren van de organisatie en daarbij resultaten boeken. Het model preciseert verder als een grondbeginsel

Veiligheidsgevoelens gemeten door enquêtes en/of interviews.

dat excellente resultaten betrekking moeten hebben op (financiële) prestaties, klanten, medewerkers en de samenleving.

25

26

Acht van de 25 lidstaten besteedden aandacht aan de onderzoeksmethodiek tijdens hun gebiedsgebonden politieopleidingen. Acht van de 25 lidstaten beschouwen het gebrek aan evaluerend onderzoek en het gebrek aan instrumenten hiervoor als één van de zwakste pijlers van hun gebiedsgebonden politiemethodieken.

27

Bijvoorbeeld het aantal burgers wat bij wijk overleggen komt of het aantal afgehandelde huisbezoeken.

Bovendien zijn deze resultaten volgens het model het gevolg van leiderschap dat het beleid en de strategie stuurt,

28

Bijvoorbeeld het aantal buurtpreventie projecten of sms-alert deelnemers.

medewerkers begeleidt, partnerschappen afsluit en middelen en processen beheert.

29

Zoals het aantal bekeuringen of aanhoudingen in vergelijking met politieoptreden in het algemeen.

42


43

(bron: http://www.comatech.be/nl/efqm.php)


“kwaliteitsmanagement” en haar procedures binnen de EU in beschouwing nemen30, is het vermeldenswaardig dat vier van de vijf EU lidstaten, waar assessment van de gebiedsgebonden politie deel uitmaakt van de interne kwaliteitsketen, aangeeft dat een verbetering van de probleemdefiniëring, een op maat gemaakte, probleemoplossende strategie en een verbeterd vertrouwen in de politie of van het beeld van de politie, kernelementen zijn in hun gebiedsgebonden politie aanpak. Het dient vermeld te worden dat in veel van de gevallen de resultaten van de uitgevoerde evaluaties en de prestatie-indicatoren die gebruikt waren, niet direct noch zijdelings in verband gebracht konden worden met de gebiedsgebonden politie methodieken die ze verondersteld werden te evalueren. Daarnaast beweerden verschillende lidstaten dat de objectieve en subjectieve veiligheid (het vertrouwen in de politie en het beeld van de politie bij de burgers, de relatie tussen burgers en politie en/of de betrokkenheid van de burgers) toegenomen was als gevolg van hun werkwijze van gebiedsgebonden politie. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de soort evaluatie die uitgevoerd was of de soort prestatie-indicatoren die hierbij gebruikt werden, geen bewijs konden leveren ten behoeve van deze uitspraken.31

Natuurlijk is het erg moeilijk, misschien zelfs onmogelijk om resultaten van gebiedsgebonden politie op een transparante en betrouwbare wijze te meten. Gebiedsgebonden politie in het algemeen, maar ook de goede voorbeelden ervan die hier in dit handboek zijn opgenomen, zijn vaak op meerdere wijzen te interpreteren, ze bestaan uit meerdere soorten van metingen, zijn gericht op verschillende risicofactoren, zijn toegepast in verschillende domeinen en proberen ook nog eens meerdere doelen te behalen. In het gedeelte over de “Goede Voorbeelden”32, zullen we zien dat veel van deze voorbeelden ingezonden waren die niet specifiek of direct gerelateerd waren aan een bepaalde soort criminaliteit. Multi-toepasbare manieren van werken zijn vaak beter toepasbaar en effectiever dan enkel toepasbare of eenzijdig gerichte projecten, maar maken het juist ingewikkelder om de effectieve elementen te benoemen en eventueel te versterken.33

stanties en andere uitvoerders samen te werken op het gebied van criminaliteitspreventie en gebiedsgebonden politie. Door middel van samenwerking kan men tot een effectiever beleid te komen, door onder andere gezamenlijke inspanningen te coördineren, door op bewijs gebaseerde kennis, ervaring en vaardigheden uit te wisselen en door meer onderzoek uit te voeren. Hierdoor kan men op verantwoorde wijze de (succesvolle) componenten en voorbeelden van de gebiedsgebonden politie benoemen en kan men ermee werken. Terwijl we met al deze zaken bezig zijn, is het nog steeds belangrijk om in gedachten te houden dat er geen magische trukendoos met oplossingen is gecreëerd of een “zilveren kogel” is gelost, die de veiligheidsproblemen ineens op lost.34 Succes zal altijd afhangen van een combinatie

van zaken, waaronder de culturele context en het toeval. Soms kunnen goede voorbeelden in andere landen, regio’s en tijden gebruikt worden en soms ook niet. Vaak is het erg moeilijk om een goede toepassing van een probleem ergens anders op even succesvolle wijze toe te passen. Aan de andere kant is er een stijgende hoeveelheid kennis op het gebied van evaluerend onderzoek en kennis voorhanden, waarvan dit handboek slechts één voorbeeld is. Evaluatie is een proces van vallen en opstaan en het volgende gedeelte van dit handboek, waar meer dan 60 voorbeelden geanalyseerd zijn en beschreven worden, kan hier mogelijk bij helpen. Het is te hopen dat dit proces van vallen en opstaan eenvoudiger wordt door de stimulering van de internationale uitwisselingen van de goede voorbeelden in deze bijlage.

Effectiviteit van projecten Het enige wat wij konden wensen was dat een succesvol project succesvol kon blijven, niet alleen op de plaats waar het gebruikt was, maar ook op andere locaties en in andere tijden. Juist daarom is het van belang om met andere in-

Bijvoorbeeld; geen van de vier lidstaten die beweerden dat er een significante criminaliteitsdaling was bereikt door

31

hun gebiedsgebonden politie, had een speciale resultaatmeting gedaan ten behoeve van hun gebiedsgebonden politieaanpak. Twee van deze vier lidstaten hadden algemene criminaliteitsgegevens gebruikt en hadden vervolgens de criminaliteitsvermindering als een resultaatindicator gebruikt bij hun gebiedsgebonden politie methodiek. 32 33

Zie bijlage met “Best Practises – Goede Voorbeelden”

Sherman et al. (eds) 2002; 405-419.

44


34

Baley 1994: 119

45


10 Goede Voorbeelden, onderverdeeld in categorieën

Introductie De “Goede Voorbeelden” welke terug te vinden zijn in bijlage 5 van deze publikatie - in totaal 61, verdeeld over 22 lidstaten35 - zijn in categorieën onderverdeeld. Deze zijn ontleend aan David Baley’s theoretische model uit 1994. Dit model wordt gebruikt om de lezer een beter inzicht te verschaffen in de verschillende manieren die politie organisaties gebruiken om met de gemeenschap te communiceren of om problemen in de wijk op te lossen. Volgens Baley (1994) bevatten voorbeelden of projecten met betrekking tot de gebiedsgebonden politie altijd de vier elementen, die eerder in dit handboek beschreven zijn.36 Veel van de goede voorbeelden in dit Handboek bevatten zowel elementen van consultatie en mobilisatie (of betrokkenheid) als van probleemoplossing en adaptatie (aanpassing).37

35

In dit Handboek zijn de goede voorbeelden geclassificeerd in de meest toepasselijke categorie. Een “Goed Voorbeeld” wordt gezien als bij toepassing van consultatie de nadruk wordt gelegd op het consulteren van de gemeenschap. Het classificeren van de goede Voorbeelden was lang niet altijd even gemakkelijk, vaak was de verstrekte informatie beknopt of waren de bedoelingen van het concept niet duidelijk.38 Bij verschillende gevallen zou een classificatie in één van de categorieën van Baley geen recht hebben gedaan aan de bedoelingen van het voorbeeld. Daarom zijn er zaken die in twee of soms zelfs in drie categorieën geclassificeerd zijn. Wij hebben zoveel mogelijk vermeden om de voorbeelden in meer dan één van de categorieën van Baley te classificeren, om op deze wijze te garanderen dat het Handboek ook praktisch als een referentie te gebruiken is.

De “Goede Voorbeelden Matrix” en de Bijlage met “Goede Voorbeelden” bevat 63 gevallen van een “Goed Voorbeeld”.

De categorieën van Baley

Deze opvatting is hier niet toegepast.

Consultatie;

Het is wel vermeldenswaardig dat er 21 lidstaten waren waar samenwerking met de gemeenschap nadrukkelijk vermeld werd40 als onderdeel van de definitie of het beleid met betrekking tot de gebiedsgebonden politie. Dit in tegenstelling tot de negen landen waar het begrip consultatie nog wel erg ruim geïnterpreteerd werd.

Van de 61 goede voorbeelden zijn er tien te benoemen die (afkomstig uit negen lidstaten) hoofdzakelijk gericht zijn op het consulteren van de gemeenschap. Het is een voorwaarde voor consultatie dat de gemeenschap enige vorm van invloed heeft. Bijvoorbeeld bij de definiëring van het (criminele) probleem, bij de vaststelling van de politie of overheidsprioriteiten, op de manier waarop de politie het probleem aan zou moeten pakken, op de wijze van beoordeling van de politieactiviteiten. Deze invloed dient min of meer op gestructureerde wijze plaats te vinden. Dus dagelijkse contacten tijdens een wijksurveillance zijn niet voldoende. Consultatie is in de tien gevallen die hierboven aangehaald werden terug te brengen tot het beïnvloeden van de probleemdefiniëring. Betrokkenheid bij de prioritering of bij politiestrategieën was niet zo vanzelfsprekend. Door de bij de casus verstrekte informatie was het niet altijd even goed mogelijk om te bepalen of de gemeenschap ook inspraak of invloed had bij de politie prioritering of op de wijze waarop de politie het probleem op zou moeten lossen.39

Naast de 61 goede voorbeelden in dit hoofdstuk, zijn er nog twee toegevoegde voorbeelden van Denemarken te vinden. Het tweede Deense project heeft als doel om jeugdcriminaliteit, gedeeltelijk aan minderjarigheid gelieerd, binnen een sociaal zwak milieu en valt onder de categorie van Alledaagse criminaliteit & verstoring en Adaptatie. Het derde Deense voorbeeld gaat over de implementatie en uitvoering van de probleemgerichte manier van werken bij de Deense politie en valt onder de categorie; Politiekwaliteit en politie-burger verhoudingen en Mobilisatie / probleemoplossing. Deze twee

Veel van de 61 aangebrachte voorbeelden zijn geëvalueerd. Echter, men kan van het standpunt uitgaan dat een evaluatie die achteraf is uitgevoerd tevens een vorm van consultatie is.

Het lijkt erop dat er minder nadruk op de consultatie van de gemeenschap ligt dan op de mobilisatie hiervan.40

Mobilisatie van de gemeenschap Bij 34 van de goede voorbeelden ligt de nadruk op het mobiliseren van de gemeenschap. Mobilisatie gaat om het (terug)geven van de verantwoordelijkheid aan de gemeenschap en om manieren voor hen te vinden waarmee ze hun eigen problemen kunnen oplossen, vaak in samenwerking met de politie of de lokale autoriteiten. Mobilisatieactiviteiten zouden kunnen bestaan uit het opzetten van buurtpreventie projecten of het organiseren van informatiecampagnes over het te beschermen van eigen en andermans (waardevolle) goederen. Mobilisatie komt vaker voor dan consultatie, alhoewel het niet altijd even duidelijk aangegeven werd of de vergaderingen die door de

Deense voorbeelden zijn niet verder geanalyseerd in dit hoofdstuk. 36 37

Zie hoofdstuk 4 & 5 van dit handboek. Een voorbeeld hiervan is het gegeven dat een nieuwe manier om de gemeenschap te consulteren bijna altijd tot gevolg heeft dat een nieuwe manier van aanpassing binnen de politie organisatie moet plaatsvinden, politiemensen dienen opgeleid te worden en/of te vergaderingen – afspraken moeten gemaakt worden.

38

39

In het gehele handboek wordt ervan uitgegaan dat een expliciete referentie noodzakelijk is om te kunnen vaststellen dat

40

Of we het nu over probleemdefiniëring of probleemoplossing hebben, dat maakt geen verschil.

Bijvoorbeeld samenwerking kan zowel het consulteren van een gemeenschap als het mobiliseren van een gemeenschap tot doel hebben.

46


een bepaald element aanwezig is.

47


politie georganiseerd werden naast mobilisatie ook een soort van consultatie waren. Er dient vermeld te worden dat er 18 lidstaten waren met voorbeelden waarin het begrip consultatie erg ruim gebruikt werd, maar dat slechts in de helft van deze gevallen nadrukkelijk het gegeven van gedeelde verantwoordelijkheden als onderdeel van de probleemdefiniëring of beleid benoemd werd bij de aanpak van gebiedsgebonden politie. In slechts negen lidstaten werd het delen van de verantwoordelijkheden gezien als één van de pijlers bij hun manier van werken volgens de gebiedsgebonden politiemethodieken. Daarnaast willen we vermelden dat vijf voorbeelden een Buurtpreventie project, een school adoptie project of een industrie/bedrijfsterreinen preventie project beschreven. ( Estland 1 Duitsland 1 Hongarije 3 Zweden 1 Verenigd Koninkrijk 4)

Probleemgerichte politie Probleemgericht werken is een manier van werken die steeds populairder aan het worden is. Een groot aantal Europese politie organisaties zijn op één of andere wijze verbonden met een aspect van het probleemgericht werken. Een probleemoplossende strategie41, als onderdeel van de goede voorbeelden bij de gebiedsgebonden politie, speelt een rol bij 19

41

voorbeelden, verspreid over 14 lidstaten. In de context van de goede voorbeelden is het element van probleemoplossing strikt geïnterpreteerd. De strategie in het voorbeeld dient op een specifiek, bestaand probleem gericht te zijn, het moet pro-actief of preventief en systematisch en, indien nodig en mogelijk is, bestaan uit verschillend soorten maatregelen. Het gewoon surveilleren op een zogenaamde “Hot-Spot” is geen probleemoplossende strategie. Veertien van de 19 goede voorbeelden, waarin probleemoplossing een sleutel element was, waren tevens gericht op het mobiliseren van de gemeenschap. Het lijkt er dus op dat mobilisatie een belangrijk element is bij de probleemoplossende strategie.

Adaptatie

Voetsurveillance en een betere toegang tot het lokale politiebureau zijn voorbeelden van deze adaptatie. Trainingen en opleidingen zijn ook voorbeelden van adaptatie. In 14 van de 61 goede voorbeelden werd het bestaan van een goede opleiding en het leren van vaardigheden nadrukkelijk vermeld. Een goed voorbeeld is slechts onder te brengen in de categorie van Adaptatie als de focus is gericht op de aanpassing en niet op één van de drie andere elementen. Dit maakt het des te opmerkelijker, dat van de 61 goede voorbeelden, er 17 voorbeelden zijn (afkomstig uit 12 lidstaten) die primair gericht zijn op aanpassing van de politieorganisatie om de gebiedsgebonden politie beter te kunnen faciliteren.

Het lijkt erop dat veel landen zich in het vroege stadium van het gebiedsgebonden politieproces bevinden of dat ze geen gedrevenheid meer hebben om op dit moment verder te gaan met dit proces. ( België 1 België 3 Tsjechië 1 Estland 1 Finland 2 Hongarije 2 Ierland 2 Italië 1 Polen 1 Polen 3 Portugal 1 Slovenië1 Verenigd Koninkrijk 3 ) De voorbeelden zijn daarnaast gerubriceerd aan de hand van de volgende onderwerpen 1) Alledaagse criminaliteit en ongeregeldheden 2) Focus op de gemeenschap 3) Specifieke criminaliteit en onrust 4) Drugs of andere middelen van misbruik 5) Gezondheid en veiligheid 6) Verkeersonveiligheid 7) Kwalitatieve relaties

Adaptatie betekent aanpassing van de politieorganisatie op elk niveau om succes te hebben bij de gebiedsgebonden politie. Het is mogelijk dat er sprake zal zijn van een voorbereidingsfase met betrekking tot de andere drie elementen van de aanpak van gebiedsgebonden politie. Soms is het zelfs zo dat het aanpassen van de organisatie het enige vermeldenswaardige is bij het toepassen van gebiedsgebonden politie. In deze gevallen ligt de nadruk van de goede voorbeelden bij de aanpassing van de organisatie.

Probleemgerichte politie verschilt van de probleemoplossende strategie omdat probleemgerichte politie impliceert dat er sprake is van een wetenschappelijke en systematische methode van signaleren en analyseren. Dit hoeft bij probleemoplossende politie niet het geval te zijn.

48


49


11 Conclusie

Handboek van goede voorbeelden

Gebiedsgebonden politie beschreven

Wetgevende en organieke steun

Evaluatie

Dit handboek met goede voorbeelden is ontstaan uit de gedachte dat als mensen in verschillende landen overal binnen de Europese Unie het over gebiedsgebonden politie hebben, ze toch over totaal verschillende zaken spreken. Er was dus een behoefte aan een gemeenschappelijke taal, begrip en een model, waarmee mensen elk met hun eigen achtergronden elkaar konden begrijpen.

Tijdens de zoektocht naar de wens om een gemeenschappelijk begrip van de term gebiedsgebonden politie te hebben, zijn afgevaardigden van elk van de EU lidstaten gevraagd om het begrip te omschrijven op een wijze zoals die in hun land van toepassing was.

In een poging om vast te stellen of gebiedsgebonden politie haar doelen binnen de lidstaten van Europese Unie kon bereiken, werd het niveau van steun die voorhanden was aan de uitvoerders nader bekeken.

Elk “Handboek van Goede Voorbeelden” dient het niveau van evaluatie en maatstaven aan te geven. Anders is het niet mogelijk voor iemand om vast te stellen of een goed voorbeeld nu inderdaad wel of niet effectief zal zijn. Daarom werden, ter voorbereiding van dit handboek, onderzoeken gedaan naar de prestatie-indicatoren die gebruikt moesten worden.

Eenmaal gekomen tot dit gezamenlijke begrip zijn deze mensen beter in staat om elkaars goede voorbeelden op het gebied van de gebiedsgebonden politie met elkaar te delen en ervan te leren om hiermee de benadering van de gebiedsgebonden politie in hun eigen land te verbeteren. Maar hoe wist men of de voorbeelden ook bij elkaar te gebruiken waren? Daarom is er ook gesproken over de maatstaven die gehanteerd konden worden om de verschillende projecten te bekijken. De doelstellingen van dit handboek waren: • Het bijdragen aan de uitwisseling van goede voorbeelden op het vlak van de gebiedsgebonden politie tussen beleidsmakers en uitvoerders in alle landen van de Europese Unie. • Het onderzoeken van resultaten en prestaties (en hun indicatoren) • Het opzetten van een semi-formeel netwerk van uitvoerenden • Het uitbrengen van een Handboek met goede voorbeelden

50

Een aantal kwamen met het idee dat gebiedsgebonden politie een filosofische politieaanpak was of dat het een soort politiestrategie was. Anderen vertelden dat deze term niet als zodanig gebruikt werd binnen hun werkgebied en dat er geen goede omschrijving voor het begrip te geven was. Toch waren er op een gegeven moment een aantal gelijksoortige begrippen te herkennen. Deze bestonden uit samenwerking, of het delen van verantwoordelijkheden tussen de politie en de burger, het bedrijfsleven of vrijwilligersorganen. Een soort van pro-actieve of preventieve manier van politiewerk werd ook door veel respondenten genoemd. Als er dan toch een soort van definitie gegeven zou moeten worden, iets wat dit Handboek niet nagestreefd heeft, dan zou men kunnen zeggen dat het moet gaan om: Een lokaal georiënteerde en pro-actieve politie, die ingesteld is om de kwaliteit van de politiezorg te verbeteren door middel van een toenemend aantal burger - politie contacten.


Dit onderzoek werd op twee vlakken uitgevoerd; • Het bestaan van wetgeving die een verbinding tussen de politie en de buurt verplicht stelde, • De ontwikkeling van geschreven beleid met betrekking tot de uitvoering van gebiedsgebonden politie. In totaal gaven 17 respondenten aan dat zij werkten in een situatie waar wetgeving hen in staat stelde om binding te onderhouden tussen de politie en de gemeenschap. Het gegeven dat deze wetgeving was ingevoerd werd gezien als een indicatie van de hoge prioritering die gebiedsgebonden politie genoot bij de overheid van de landen waar zulke wetgeving bestond. Organieke steun voor gebiedsgebonden politie is een fundamentele benodigdheid om hiermee successen te boeken. Het bestaan van schriftelijk beleid op het gebied van de gebiedsgebonden politie is een indicator van die steun. Zestien landen hebben aangegeven dat zij beschikken over een dergelijk schriftelijk beleid. Het lijkt er echter wel op dat er enige discrepantie zit tussen het bestaan van dit geschreven beleid en de prioritering die in sommige landen eraan gegeven wordt door de overheid of politieleiding.

51

Zestien lidstaten gaven aan over een maatstaf te beschikken waarmee zij hun gebiedsgebonden politie konden meten. Echter toen men dieper op deze materie inging bleek dat er veel verschillen waren in de niveaus van evaluatie, maar ook in de resultaatmetingen. Die varieerden van output tot impact en soms zelfs tot kosteneffectiviteit. Door deze grote variëteit in evaluatie mogelijkheden, waren ook de prestatie-indicatoren erg divers. Criminaliteit en mogelijk slachtofferschap werden gebruikt als prestatiecriteria bij een aantal vragenlijsten, terwijl het aantal voetsurveillances, georganiseerde vergaderingen met buurtbewoners etc. juist door anderen werden gebruikt. Door de hierboven genoemde redenen zijn er een aantal goede voorbeelden in dit Handboek opgenomen zonder dat zij zorgvuldig geëvalueerd waren. Deze betreffende voorbeelden bleken effectief te werken in de specifieke context waar deze uitgevoerd werden. Het feit dat zij succesvol waren, is geen garantie dat zij ergens anders toegepast wederom succesvol zullen zijn. Wat wel gesteld kan worden is dat het nodig is om een bepaalde vorm van evaluatie af te spreken bij aanvang van elk project, tenminste als men in staat wil zijn om vast te kunnen stellen of een project succesvol is geweest of dat het gefaald heeft.


Bijlagen

Conclusie Dit Handboek is bedoeld om uitvoerenden en beleidsmakers te helpen. Door het beschrijven en uitdragen van een gemeenschappelijk begrip van de gebruikte terminologieën binnen alle landen van de Europese Unie als er over gebiedsgebonden politie wordt gesproken. Slechts als dit gezamenlijke begrip aanwezig is, kunnen onderbouwde beslissingen genomen worden om successen of andere positieve ontwikkelingen van het ene gebied naar het andere te laten gaan, zodat ook anderen gebruik kunnen maken van de geleerde zaken.

Net als bij zijn voorganger ligt de echte waarde niet in het Handboek zelf, maar wordt die zichtbaar als de uitvoerenden geholpen worden bij hun werkzaamheden door de genoemde voorbeelden in het Handboek. Of het nu op het gebied van de uitvoering zelf of op het gebied van beleid is, maakt geen verschil, zolang de inhoud maar bijdraagt aan nieuwe ontwikkelingen op het gebied van de gebiedsgebonden politie binnen alle landen van de Europese Unie.

Het Handboek werd mogelijk gemaakt door fondsen van het AGIS42 programma. Het is het tweede voorbeeld van een Handboek met goede voorbeelden binnen Europa..

AGIS programma, een europees subsidieprogramma op het gebied van politiële en justitiële samenwerking in strafzaken,

42

de activiteiten mede financieren van niet-gouvernementele organisaties, waarvan de hoofdactiviteit op significante wijze bijdraagt tot de tenuitvoerlegging van de prioriteiten van de EU op de gebieden van titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

52

(bron: http://ec.europa.eu/justice_home/funding/agis/doc/annual_prog_2006_operating_grants_nl.pdf)


53


1 Gebiedsgebonden Politiezorg in Engeland en Wales

Het “National Neighbourhood Policing Program” houdt in dat elk gebied in zowel Engeland als Wales zal profiteren van toegewijde, zichtbare, toegankelijke en reagerende buurtpreventie teams. Deze teams, die onder leiding staan van politie ambtenaren en die samen met wijk en buurtagenten, speciale taakaccenthouders, toezichthouders, vrijwilligers en anderen hun werkzaamheden zullen verrichten ten behoeve van de gemeenschap.

De overheid in deze gebieden heeft zich tot 2008 de volgende doelen gesteld: • Elk gebied in zowel Engeland als Wales zal profiteren van toegewijde, zichtbare, toegankelijke en reagerende buurtpreventie teams • Er is een duidelijk omschreven aantal politieambtenaren vrijgemaakt voor deze taak die zichtbaar werk verrichten. (en nog eens 12.000 back office medewerkers zullen in de toekomst worden vrijgemaakt.) • 24.000 gebiedsgebonden politiemensen zullen zorgdragen voor 36 miljoen werkuren in de gemeenschappen. • Eenieder zal weten wie zijn of haar gebiedsgebonden politieambtenaar is en hoe deze te bereiken is. • Eenieder heeft echte invloed bij politiezaken en kan meebeslissen bij het vaststellen van lokale prioriteiten. • Eenieder zal kennis dragen van de bereikte resultaten van de politie op het gebied van de criminaliteitsbestrijding en asociaal gedrag. Gebiedsgebonden politiezorg is erop gericht om de volgende zaken bij de gemeenschap te vergroten:

54

Toegang – tot de politieservice door middel van een benoemd contactpersoon Invloed – op politie prioriteiten in de gemeenschap Interventies – gezamenlijke optredens met partners en de gemeenschap Antwoorden – geven bij problemen en het verzorgen van feedback Verdere details van het programma kunnen gevonden worden op de volgende websites: http://www.neighbourhoodpolicing.co.uk http://www.police.homeoffice.gov.co.uk/community-policing/neighbourhood-police Als centraal onderdeel van gebiedsgebonden politiezorg staat het vermogen om op succesvolle wijze samen te werken met de gemeenschap, om te zorgen dat hun wensen en prioriteiten op een juiste manier behandeld worden. Wij verwachten van alle politie onderdelen dat zij een aantal processen in gebruik nemen die garant staan voor een effectieve manier van communiceren met de verschillende lagen van de gemeenschap. Daarnaast zijn zij in staat om op nauwkeurige wijze zaken te herkennen en in te kunnen spelen op de behoeften vanuit de gemeenschap. Praktische hulp kan gevonden worden op de volgende website: http://www.communityengagement.police.uk

• Geüniformeerde politieambtenaren – zullen fungeren als teamleiders en pakken de criminaliteit aan met al de mogelijkheden waar zij volgens de wet gebruik van kunnen maken. • Gebiedsgebonden ondersteuningseenheden – Geüniformeerde leden van het politieteam die een hoge zichtbare aanwezigheid geven in de wijk, die veel wettelijke bevoegdheden hebben, zoals bijv. het uitreiken van vaste straffen bij kleine overtredingen. • Speciale vrijwillige agenten en andere vrijwilligers – vrijwillige politiemensen met de normale bevoegdheden. Andere vrijwilligers kunnen helpen met administratieve werkzaamheden zodat geüniformeerde politieambtenaren meer tijd in de gemeenschap kunnen doorbrengen. • Toezichthouders in de wijk • Gebiedsgebonden vertegenwoordigers • Andere personen met invloed of gezag binnen een gemeenschap – beveiligers, boswachters, etc.

De 10 basisprincipes van gebiedsgebonden politiezorg in Engeland en Wales: 1) Organisatie Strategie – die beschrijft hoe de politie, haar partners en de gemeenschap zullen samenwerken om openbare orde problemen en criminaliteit aan te pakken, de leefbaarheid in de gemeenschap verhogen en het vertrouwen in veiligheid en veiligheidsbeleving laten toenemen. 2) Geïntegreerde Politie Activiteiten

– Gebiedsgebonden politiezorg maakt deel uit van de generale politietaak en zal geïntegreerd moeten worden binnen de normale activiteiten zoals het omgaan en reageren op meldingen en het verrichten van onderzoek. 3) Inzet gebaseerd op feiten – op de juiste tijdstippen voldoende politieambtenaren in dienst hebben, capaciteitsmanagement. 4) Toegewijde eenheden – betrokken, herkenbare, toegankelijke en actief optredende politie eenheden die de gemeenschap voorzien van een vast aanspreekpunt. 5) Lokaal afhankelijk – is zich bewust van de lokale omstandigheden en is flexibel en bereid tot aanpassingen als de gemeenschap hier om vraagt. 6) Publieke Prioriteiten – verschaft de gemeenschap de mogelijkheid om prioriteiten op het gebied van veiligheid mede te bepalen. 7) Samenwerkende Partnerschappen – betrokkenheid van partners en de gemeenschap om gezamenlijk te komen tot een oplossing van de problemen. 8) Informatie Gestuurd – gebruik makend van het Nationale Informatie Model43 en volledig gebruik makend van informatie uit de gemeenschap. 9) Wijk betrokkenheid – bij elke stap in het proces, gebaseerd op wederzijds respect en gelijkwaardigheid, met behulp van een open dialoog en effectieve feedback. 10) Resultaat Sturing – op een transparante en doortastende wijze monitoren van resultaten, gebaseerd op gemaakte afspraken en plannen met de gemeenschap.

Gebiedsgebonden politie eenheden Een gevarieerd gebiedsgebonden politie eenheid zal normaal gesproken bestaan uit de volgende personen:


43

Het “National Intelligence Model” is een model waarin aangegeven staat hoe op de meest effectieve manier informatie

gestuurd kan worden binnen het gebiedsgebonden, maar ook ander, politiewerk. (Bron: http://www.ncis.co.uk/nim.asp)

55


2 Literatuurlijst

Bayley, D. (1994), Policing the Future. New York, Oxford: Oxford University Press. Brogden, M., Nijhar, P. (2005), Community Policing. National and International Models and Approaches. Willan Publishing Cullompton. Moore, M. (1992), Problem-solving and community policing. In: M. Tonry and N. Morris (eds.), Modern Policing, Crime and Justice, Volume 15. Chicago: University of Chicago Press. Lawrence W. Sherman et al. (eds.), EvidenceBased Crime Prevention. Routledge, New York (2002), p 298,299. Trojanowicz, R., Bucqueroux, B. (1990),

56

3 Wetgeving op het gebied van Gebiedsgebonden politie

Community Policing. A Contemporary Perspective. Cincinnati, OH: Anderson Publishing Co. Tupman, W., Tupman, A. (1999), Policing in Europe. Uniformity in Diversity. Exeter: Intellect.

Gebruikte websites http://ec.europa.eu/justice_home/funding/agis/ doc/annual_prog_2006_operating_grants_nl.pdf

Commentaar Verschillende landen binnen de EU, hebben verschillende soorten wetgeving ingevoerd die steeds weer afhankelijk was van de verschillende visies die in het betreffende landen gangbaar waren op het gebied van Gebiedsgebonden politie. De nadruk lag grotendeels op de wijze waarop de politie in contact diende te komen met de gemeenschap. Hieronder is, niet vertaald, te zien hoe de verschillende landen met wetgeving en beleid

omgaan binnen de Europese Unie. Waar mogelijk is er in de tabel een korte samenvatting gegeven van de wetgeving, zoals die in dat land van toepassing is.

Question In your country has legislation been passed requiring engagement between the police and the community? If ‘yes’, briefly describe the main objectives of the legislation (1st Questionnaire October 2004).

http://www.police.ac.be/menu_87.htm http://www.ncis.co.uk/nim.asp


Response Country

Legislation Passed Yes

Austria

Yes

Belgium

Yes

Legislation Passed No

Austrian Security Police Law 1993 obliges the security authorities to promote among members of the public the ability to inform themselves about matters which might threaten their legal rights, and thus prevent crime

Cyprus

No

Czech Republic

No

Denmark

No

57

Main objectives of legislation

While there is no law in Denmark defining the principles of co-operation between police and community, the Finance Act requires the police to develop community policing in close co-operation with the citizens


Country


Estonia

Yes



Country


Various laws passed, including:The Police Act 1993 – requires the police to involve the citizens in crime prevention; the police must inform citizens on matters of crime and crime prevention. The Law of the Assistant Constable 1994 – deals with matters relating to co-operation between Assistant Constables and citizens.

Ireland

Currently Passing Through parliament

The Garda Siochana Bill 2004 proposes the establishment of joint policing committees comprised of police, elected representatives, local authorities, and others. The committees will operate under guidelines to be issued by the Minister for Justice.

Latvia

Yes

The legislation is general in nature and sets out the tasks and principles under which the police must operate.

Lithuania

Yes

Article No. 8 of the Law on Police Activity 2003, requires the police to ensure the safety of the public by co-operating with other state and municipal institutions and involving public organisations and the citizens, in implementing the programme for the control and prevention of crime. In addition, public councils have been established at each territorial police unit.

Luxembourg

Yes

The legislation requires the establishment of local security committees, and the drawing up of local and regional prevention plans. Regulations give committee members responsibility for involving local authorities and the public, in decision-making on security issues.

Malta

Yes

The Police Act requires the police to liaise with the local council. Chapter 164 Section 115 requires police divisional officers to meet regularly with local councils.

France

Yes

Translation to follow

Finland

Yes

The Police Act requires the police to work in cooperation with other authorities, local residents and organisations, to maintain security

Germany

No

Denmark

No

Greece Hungary

Italy

58

While there is no law in Denmark defining the principles of co-operation between police and community, the Finance Act requires the police to develop community policing in close co-operation with the citizens


No Yes

Yes

Act XXXIV on the Police requires them to co-operate with local government, social and business organisations, citizens and their communities. They must also support the voluntary activity of local governments and citizens communities, aimed at improving public safety Italian legislation has set specific objectives for public administration in the country, including the police. Each activity is subjected to evaluation and therefore to accountability to the public.


Netherlands

59


No


4 Richtlijnen voor effectieve resultaatsturing bij politiewerk

Country


Poland

Yes

Slovenia

No

Spain

Yes

Sweden

No

United Kingdom

Yes



The main objectives are:• To appoint district constables whose role is to organise crime prevention activities in local communities. • Also makes provision for local governments to cover the costs of additional district constables • To establish commissions on local security and public order comprising police, local representatives and experts

The Constitutional Law 2/86 of Security Force Bodies promotes participation by citizens in the security field and enhances the link between citizens and police

The Crime and Disorder Act 1998 places a responsibility on the police and local authority to form a Crime and Disorder Reduction Partnership within each local authority area. Their objective is to identify how, by working together, they can reduce volume crime and anti-social behaviour. Other statutory authorities such as health and education are represented in partnerships.

Dit gedeelte introduceert achtergronden en succesfactoren van resultaatsturing bij politiewerk. • Wat is resultaatsturing? • Wat betekent resultaatsturing bij de politie? • Hoe ziet een succesvol model van resultaatsturing eruit? • Waarom kan resultaatsturing moeilijk zijn?

Wat is resultaat sturing? Zowel de private als de publieke sector worden geconfronteerd met een sterke toename om inzichtelijk te maken hoe zij hun werkzaamheden kunnen verbeteren. Hiervoor is het een vereiste dat resultaten in het verleden en in het heden inzichtelijk gemaakt worden, om zo aan te kunnen tonen dat organisatie doelen behaald zijn. Kort gezegd is resultaatsturing niets anders dan dat het management de huidige resultaten gebruikt om de gestelde doelen te kunnen behalen of zelfs te kunnen verbeteren. Een effectief “Resultaat Management Model” kan helpen om gewenste uitkomsten inzichtelijk te maken, prioriteringen aan te brengen en hun effect op toekomstige resultaten beter te kunnen begrijpen. Dit kan met behulp van de volgende aspecten: • Het verbinden van strategische richtingen, doelen en prioriteiten binnen de gehele politieorganisatie. • Het in staat zijn om deze richtingen en doelen te laten monitoren door leidinggevenden, of anderen. • Het verbinden van individuele acties met de politieresultaten. • Hulp verschaffen bij integratie van nationale initiatieven en lokale politie prioriteiten. Met behulp van een “Resultaat Management Model” worden autoriteiten in staat gesteld

60


61

om afstand te nemen van de reactieve werkwijze bij het nemen van beslissingen en over te gaan naar een meer vooruitkijkende, pro-actieve en informatie gestuurde manier van beslissen. Hiermee kan de organisatie haar inzet vaststellen zodat toekomstige resultaten hierdoor verbeterd zullen worden. Dit “Nationale Informatiegestuurde Model” zoals dat in het Verenigd Koninkrijk gebruikt wordt is een sleutelelement. Het verschaft namelijk een overzicht van operationele inzet en zakelijke informatie die leidinggevenden in staat stelt om betere strategische beslissingen te nemen. Het is van groot belang dat het “Resultaat Management Model” een doorlopend proces op gang brengt voor het plannen, monitoren en bijstellen van wat de politie organisatie moet doen om een nog beter resultaat te bewerkstelligen.

Totale Resultaatsturing is: • Een manier om voortgang bij het behalen van doelen inzichtelijk te maken • Een proces om informatie te verschaffen bij beslissingen • Een manier om inzet aan resultaten in beeld te brengen • Een gelegenheid voor een organisatie om te leren en vooruitgang te boeken Momenteel is er in de politiewereld nog geen model wat door iedereen geaccepteerd wordt op het gebied van resultaatsturing en die hoeft er ook niet te zijn! Een “Resultaat Management Model” moet geschikt zijn voor het doel waarvoor het ontworpen is, dit houdt in dat dit afhangt van de tijd en de plaats waar het gebruikt wordt.


Het is echter wel mogelijk om een aantal cruciale elementen te benoemen die in elk goed werkend “Resultaat Management Model” aanwezig moeten zijn voor het behalen van het gewenste resultaat, dit zijn:

uitdagingen waar de politie voor staat uniek van aard. Er bestaan naast uitdagingen, een groot scala aan prestatie-indicatoren en management hulpmiddelen, bij zowel de private als de publieke sector.

1) Duidelijkheid over de rol en verantwoordelijkheid van het gezaghebbende politielichaam, leidinggevenden en managers op alle niveaus van uitvoering. 2) Een model dat resultaten verbindt met bedrijfsmatige planning, budgettering en middelen gebruikt. 3) Onder eenhoofdige leiding, op een actief betrokken wijze een daadwerkelijke bijdrage leverend aan het organieke resultaatsbeschrijvende proces. 4) Resultaatbeschrijvende structuren die de leiding verantwoordelijkheid geeft, in alle lagen van de organisatie en bij de verschillende afdelingen die er binnen de organisatie zijn. 5) Herkenning van goed resultaat en het vermogen om daadkrachtig en ongehinderd in te kunnen grijpen als resultaten achterwege blijven. 6) Een cultuur heerst die voortdurende verbetering nastreeft en waar dit ook duidelijk zichtbaar is binnen de gehele organisatie. 7) Duidelijk beschreven prioriteiten zichtbaar en bekend zijn bij alle lagen van de organisatie. 8) Individuele doelen en waardering te verbinden zijn met de resultaten. 9) Tijdige, relevante en juiste informatie gebruikt wordt bij het nemen van beslissingen. 10) Resultaten eenvoudig te genereren zijn en helder gerapporteerd worden.

Het vastleggen van goede voorbeelden en geleerde lessen

Resultaatsturing is niet nieuw bij politiewerk of in de publieke sector als geheel. Noch zijn de

62

Het is eerlijk om vast te stellen dat het spreken over gebruik maken van geleerde lessen en goede voorbeelden meer voorkomt dan dat dit daadwerkelijk plaatsvindt. Het is immers onze natuur om van de ene taak naar de volgende te gaan, in het bijzonder in de politiewereld. Het vrijmaken van tijd om te kijken wat er nu gedaan en bereikt is, is van cruciaal belang om te voorkomen dat we dezelfde fouten blijven maken en niet vergeten om te leren van onze ervaringen.

• Blijf de materialen gebruiken als het proces en de indicatoren ontwikkeld worden. • Zorg voor een goede opvolging in het management bij veranderingen. • Denk eens aan een centraal verzamelpunt om goede voorbeelden bereikbaar te maken voor anderen binnen de organisatie (bijv.via Intranet). • Stimuleer en steun interactie tussen de verschillende afdelingen van de organisatie om succesverhalen te delen.

• Bouw netwerken op die het delen van kennis, ervaring en vaardigheden laat delen. • Zoek de kennis kampioen(en) binnen je organisatie voor resultaatsturing in de toekomst. Dit artikel is een aangepast uittreksel van een publicatie die verscheen bij het Home Office Police Standards Publication “Managing Police Performance: A Practical Guide To Performance Management” die in 2004 is verschenen.

Maar dit is niet de plaats om een analyse los te laten en te onderzoeken waarom de politie het moeilijk vindt om te leren van goede voorbeelden. Het is echter wel van belang dat organisaties inzien dat, met behulp van lessen uit het verleden, we beter in staat kunnen zijn om problemen in de toekomst op te kunnen lossen. Met het verschrijden van de tijd kunnen ook werkwijzen en resultaatindicatoren aan verandering onderhevig zijn. Problemen veranderen met de tijd en de oplossingen dienen hierin mee te gaan. Een aantal hulpmiddelen om hierbij te helpen zijn: • Kijk regelmatig terug tijdens het proces en stel de vraag;”Hoe konden we het nog beter doen dan we al gedaan hebben?


63


5 Goede praktijkvoorbeelden

Hierna zijn de praktijkvoorbeelden weergegeven waarom deze publicatie grotendeels is gebaseerd. De praktijkvoorbeelden zijn per land gegroepeerd. De contactgegevens bij iedere casus zijn verzameld in het voorjaar 2006. Als u meer informatie over een bepaalde casus wilt hebben, dan kunt u met betrokken contactpersoon contact opnemen,

Goede voorbeelden Eén van de belangrijkste doelen om dit Handboek samen te stellen was om de uitwisseling van goede voorbeelden uit de praktijk tussen de verschillende Europese Lidstaten te bevorderen. In totaal zijn er 63 voorbeelden die goed lijken te werken verzameld van 22 EU lidstaten. De woorden “ lijken te werken” zijn bedoeld in de term van adviserend en niet absoluut bekeken. De reden hiervoor is gelegen in het gegeven dat de voorbeelden zich lang niet allemaal even goed lieten evalueren en er dus geen sprake is van wetenschappelijk verantwoorde voorbeelden. De leden van de stuurgroep, die dit handboek hebben samengesteld, zijn zich hier terdege van bewust en hebben een meer pragmatische aanpak gebruikt. Als de voorbeelden slechts gebruik mochten worden als ze degelijk geëvalueerd waren, waren er erg weinig voorbeelden in het Handboek verschenen. In werkelijkheid zijn de resultaten van de goede voorbeelden wel zichtbaar. Hieruit bleek ook dat er een groot gebrek is aan deugdelijke kennis van evaluatie methodieken en gereedschappen om op het gebied van de gebiedsgebonden politie te kunnen evalueren.

64

De voorbeelden van het Handboek werden onder gebracht in de categorieën zoals ze door Baley in 1994 in zijn model beschreven werden. Deze categorieën waren: 1) Consultatie 2) Mobilisatie 3) Probleemoplossend 4) Adaptatie

van de politieorganisatie om aan de wensen van de gemeenschap te kunnen voldoen. In 14 van de 63 gevallen die benoemd zijn, was een opleiding voor politiepersoneel, in wat voor vorm dan ook, een sleutel element bij het gegeven voorbeeld. Daarom zijn deze voorbeelden onderbracht onder de categorie Adaptatie.

Probleemoplossend werken is, misschien weinig verrassend, de categorie waaronder 19 goede voorbeelden in zijn ondergebracht. Het is een aanpak die gezien wordt als een manier die werkt, zowel door de uitvoerenden in de EU als uitvoerenden buiten de EU.

Een aantal van de voorbeelden hadden onder meerdere categorieën ondergebracht kunnen worden. Om de toegankelijkheid en het gebruik van het Handboek te stimuleren, is ervoor gekozen om ze onder te brengen in de categorie waar ze het meeste mee gemeen hadden. Enkele voorbeelden waren door hun complexiteit niet onder één categorie onder te brengen en zijn om die reden ook in meerdere categorieën ondergebracht. Van de 63 goede voorbeelden die in dit handboek vermeld staan, zijn er een aantal onder de noemer “consultatie” ondergebracht. Dat consultatie over het algemeen spreekt over;“burgers die invloed of inspraak hebben bij de definiëring van een bepaald probleem die aangepakt moeten worden met behulp van de politie”, is hier ook een gegeven. In 34 gevallen van goede voorbeelden werden de voorbeelden ondergebracht in de categorie Mobilisatie, deze term laat zich het best omschrijven als; ” het faciliteren in het (terug)geven van de verantwoordelijkheid aan de burger om hun eigen criminaliteitsgebonden problemen op te lossen”. Aanpassing of Adapteren in het model van Baley dient gezien te worden als het aanpassen


65


Country Category Problem Established Location

Austria (Example - 1) Mobilisation Everyday crime & disorder 5 month (still trial phase) local in Doebling (district Vienna)

“Security Partnership Oberdöbling” Robberies of older persons in banks.

Approach 1. Security Partnership which consisted of citizens in certain residential areas, municipal institutions and relevant precinct police officers. 2. Applied social and common procedures. Activate residents and business people in the beat area, joint actions under guidance of the police.

Objectives To reach a degree of objective and subjective security for the public by, • Enlargement of the participation in the project and social contact, • Implementing common procedures for solving local problems in every day life, • Diminishing criminality, Benefit for the police effectiveness, judging from internal view • Decrease workload by decrease in property offences and robberies For the local government • Proof that security partnerships can work and the personal scope is enlarged, especially for the older residents, in order to play their part in community safety

Results The outcomes were positive on; the invitation to a partnership dialogue, the contacts between professional and non professional partners and the results were reflected in the crime figures.

Evaluation The evaluation, carried out by a scientific institute, did not examine the impact of the project but was process orientated; accompanying learning processes, includes alterations, hints for judgements and possible measures. The outcomes of the project were measured and published in May.

Recommendations This initiative is at an early stage and is showing strong signs of success.

Contact person Major Johan GOLOB Polizeidirektion Wien, Sicherheitswache-Bereichsabteilung Hohe Warte 32, A-1190 Wien, E-mail; [email protected] Tel; 0043/1/31 310-27202

66



Austria (Example - 2) Mobilisation Drug-/ substance abuse Local and national level

“Peers-Modell”

Psychological experience states that children above 10 years of age accept information from their peers rather than from adults.

Problem(s) addressed 1. Drugs consumption, social contacts, violent conflict in the school context, 2. Contact between police and juveniles 3. Personal responsibility of juveniles.

Approach A team of ‘minders’ trains students, aged 15, who then pass their knowledge on to junior schoolfellows over a four year period. The team of ‘minders’ consists of a sociologist, a female teacher, a “life artist” and a policeman with psychological training in the care and support of juveniles. After training the ‘peers’ are made available as contact persons and they offer prevention lessons to the junior classes.

Objectives The objectives are set out at each school after common analysis with professionals and students. The juveniles are the target group and the general objectives are; • Reduce damage of addictive drugs consumption • Conveying legal position on drugs consumption • Promoting social contacts within the school community • Preventing violent conflicts • Promoting contacts with the police • Increase personal responsibility.

Results Positive result on the goals that was set. Preventive impact on students. More up to date approach. The initiative has had a direct influence on juveniles in the school environment. Improved the relationship between the police and the school children The project has proved to be a successful method of preventing drugs addiction, but requires intensive highly qualified human resources.

Contact person Engelbert HORWATH, Bundespolizeidirektion Wien, Kriminaldirection 3. Referat 2/ Suchtprävention Wasagasse 22, A-1090 Wien E-mail; [email protected] Tel.; 043/1 313 10-37242

67



Austria (Example - 3) Adaptation Domestic violence 1997, still ongoing. national


Belgium (Example – 1) Adaptation Police quality & community relations 2002 - ongoing 10 contrasting sites across Belgium

Problem(s) addressed

Problem

A large number of domestic violence victims. In some parts of the country domestic violence is considered a ‘taboo’ subject.

The need to devise a structured, project-based approach to share effective practice and roll out a community policing model across Belgium’s 196 local police zones.

Approach

Approach

1. New legislation was introduced to provide appropriate power for organs of public security to protect victims, people at risk through an application for an interim court order. 2. The approach maintained; police intervention is part of a multi-agency approach that included non-governmental organisations and private legal bodies, and the appointment of family contact officers, 3. Private intervention allows for the protection of victims and penal proceedings.

Establishment of 10 demographically contrasting demonstration sites, to be overseen by 3 committees: 1. guidance committee of policing, social, political, judicial and academic partners to advise on procedure and evaluate progress; 2. pilot group of representatives from the supervisory authority and the Home Office to consider cultural issues and barriers, and offer project support and evaluation; 3. task force to work with the local implementation team and local networks.

Objectives The objectives were; • Strengthening the position of the person at risk of domestic violence • To make clear, that by such acts of violence common standards had been neglected • Improve the cooperation between all of the institutions involved in this area.

Objectives To generate learning about how to move from a criminal policing model to a community policing model, considering issues such as impact, barriers, training, IT, legislation, financial implications and partnership working.

Results

Results

The results were; Strengthening of the victim’s security, interruption of the spiral of violence in families, stressing the violent person’s responsibility for the act of violence, number of police reports, the necessity and substantiating of a multi institutional approach, simpler and more efficient interventions, efficient measures of cooperation, better and multi agency training programmes and better understanding of domestic violence in rural areas making it free from ‘taboos’.

The initiative is still ongoing; it is too early for definitive results to have emerged. Success will be measured on 3 levels; output, satisfaction, and behavioural adaptation of the target group. The initiative will also be judged by how well the results correspond to the 5 pillars of the Belgian concept of community policing.

Evaluation

Evaluation is principally the responsibility of the police, and centres on identifying good practice, challenges and critical success factors in each of the demonstration sites. This information is shared with other police zones through their own vocational networks, and via a series of workshops and thematic seminars.

One was carried out 1999 and one in 2002 by the Institute for conflict research. The findings were;

Recommendations

Evaluation

Rather a whole bundle of accompanying measures is needed. Implementing this law also in relations to ‘stalking’.

Recommendations

Contact person

Too early for specific recommendations, although Belgium is committed to moving via a projectbased approach to a community policing model.

Rvl Maria Ullmann, Bundeskriminalamt Buro 4.5, Schlickplatz 6 A-1090 Wien E-mail; [email protected] Tel. 0043/1/24-836/85-456

68


Contact person Marc Adans-Dester, Interim Head, “Organisation & Running Dept.” Central Office for relations with the Local Police level (CGL),Victoria Regina plantsoen, 1, B-1210 Bruxelles Email: [email protected] or [email protected] Telephone: +32 474 99.66.97 (cellular phone) & +32 2 223.99.03 (switchboard)

69



Belgium (Example – 2) Consultation Community Involvement/safety Ongoing Not stated


Belgium (Example – 3) Mobilisation, problem-solving Public confidence/public disorder April 2001 - ongoing Matonge district Brussels

Problem

Problem

The need to develop a model to facilitate community involvement in local, multi-agency policy development around community safety and quality of life issues.

How to restore confidence, and respond to public order and drug problems, in the Matonge district of Brussels, where the population is primarily of African ethnicity.

Approach

Approach

Development and introduction of a made-to-measure software application which allows members of the community concisely to articulate their community safety and quality of life issues, and provides an accurate snapshot of the local environment. All relevant partners use this application, ensuring a shared understanding of local problems amongst service providers.

Established a dedicated “Matonge unit” staffed by uniformed officers who patrol the district daily to establish relationships with the inhabitants, and are trained in communication, intercultural negotiation and drugs issues. The Unit is also assisted by social mediators, community development workers and representatives of the sub-Saharan African community. Officers assisted residents to complete an inventory of their problems, and facilitated the creation of networks of local representatives and businesses. Repressive policing is undertaken by other officers so as not dilute the preventative approach of the ‘Matonge unit’. A prompt response by the judiciary is a key part of the approach.

Objectives To develop an integrated approach, involving all community safety service providers and communities themselves, to providing appropriate solutions for local problems, and to expand a bottom-up approach to the development of local policy.

Results Early findings indicate increased feelings of security amongst the local populations, and better motivation within the police. There is increased involvement and understanding of minorities and high-risk groups.

Evaluation Evaluation is principally police-led, and is ongoing. It is still too early to describe accurately the impact on quality of life, but early feedback on addressing problems in this thematic way is positive, and appears to integrate the 5 pillars of the Belgian concept of community policing.

Recommendations Too early for final recommendations, as the initiative is still ongoing.

Objectives To establish a culture of preventative policing in the district, and create a climate of confidence based on listening and dialogue. Ultimately, to reduce crime in the district by 50% within 5 years.

Results To date, there has been a 35% decrease in criminality in the district. Local shopkeepers’ associations have developed active networks, and community confidence has increased.

Evaluation Ongoing evaluation is principally police-led, and is focusing on the outcomes of the project. Early findings suggest that the initiative is succeeding, and that, once a climate of confidence has been established, the initiative should move to a second phase which will focus on making security a common objective and resopnsibility for both police and the community.

Contact person

Recommendations

Yanic Vandevenne Head, Community Policing Programme Central Office for relations with the Local Police (CGL) Email: [email protected] & [email protected] Telephone: +32 474 98 61 21 (cellular phone) + 32 2 223 99 08 (switchboard)

It is recommended that this initiative be replicated in other areas, as it is a good example of working in partnership towards in intuitive, rather than a deductive, solution, and illustrates a good balance between Community Oriented Policing and Problem Oriented Policing.

Contact person Superintendent Jean-Louis Herzeele Brussels-Ixelles Police Zone, “Matonge Unit”, Rue du Viaduc 20, 1050 Ixelles Telephone: 02/515 71 41 Fax: 02/515 71 93

70


71


Country Cyprus 1 Category Mobilisation Problem to handle Drug abuse Established ? Location National

Country Cyprus 2 Category Mobilisation Problem to handle Police quality Established ? Location National

& community relations

Problem

Problem

Drug and other illicit substances abuse

Strengthening relations between local communities and the Police

Approach

Approach

Agents and the public are informed concerning current strategy on the prevention of use of drugs as well as other illicit substances

A number of lectures concerning the strengthening of a good relationship and trust between the Police and the community members is in the process

Objectives

Objectives

The objectives set by Police Headquarters, the Local Communities, the Drug Law Enforcement Unit and the Ministry of Education are to: • increase awareness of the public about the use of drugs • inform about ways to protect themselves

A good relationship and trust between the Police and the community members reduce crime, help the prevention and detection of crimes. The initiative has been launched in cooperation with the local community organizations, the local authorities and the urban and rural police stations.

inform aResults

n.a.

n.a.

Evaluation n.a.

Recommendations n.a.

Contact person Dr. Michael Hadjidemetriou Cyprus Police Headquarters 1478 Nicosia Cyprus Email: [email protected] Tel: 00357 22 808432

72


Results Evaluation n.a.


Contact person Dr. Michael Hadjidemetriou Cyprus Police Headquarters 1478 Nicosia Cyprus Email: [email protected] Tel: 00357 22 808432

73


Country Czech Republic 1 Category Adaptation Problem to handle Community policing Established Nov 2002 – Sept 2004 Location 13 Pilot in Czech Republic

Country Czech Republic 2 Category Adaptation Problem to handle Principles of Community Policing Established July 03 - ongoing Location 2 locations in the Czech Republic

Problem

Problem

How to move from a traditional style of policing to a more open, transparent and communityfocused approach.

How to introduce new principles of community policing into the Czech police system.

Approach The Phare project has introduced the EFQM excellence management quality model in a range of pilot sites. This model generates a detailed picture of the health of the organisation at regular intervals, and supports a rolling efficiency review and a focus on customer needs and expectations.

Objectives • To analyse the strengths and weaknesses of the current policing approach • To define a new vision, priorities and strategy in accordance with the EFQM rules, • To introduce a “total quality management” managerial tool in the Czech police.

Results The results of the first stage of a self-assessment process have led to the creation in July 2004 of 5 new priorities for the Czech police; • Internal and external communication • A review of the ownership of processes • An incentive system • Management education • Corporate culture.

Evaluation Evaluation of this initiative examined both impact and outcomes, and was carried out by the Czech Police together with the Personnel Department of the Ministry of the Interior. Evaluation using a self-assessment process carried out in accordance with the EFQM Excellence model, and provided the Czech Police for the first time with a systematic survey of the wishes, expectations and needs of their customers (the public as well as other public service providers and representatives of the criminal justice system).

Approach Established 2 projects- with the co-operation of the local authorities - which seek to improve crime prevention at the local level, and to create a more pro-active attitude to routine, daily policing.

Objectives • To support the implementation of a community policing model • To adopt new approaches to building relationships between the police and the public • To improve citizens’ trust in the police service.

Results Project is ongoing; no findings as yet.

Evaluation No evaluation findings yet – initiative is still ongoing. Evaluation of the 2 projects will analyse the impact of the approach, and inform the development of generic principles.

Recommendations None yet.

Contact person Michal Tosovsky & Marek Vesely Otevrena spolecnost, o.p.s., Seifertova 47, CZ-130 00 Prague 3 Czech Republic , Email: [email protected] Telephone: +420 222 540 979

Recommendations It is recommended that this initiative should be replicated in other areas, as it has already been successfully used by many state and public service providers and businesses.

Contact person Pavel Bezdek Ministry of Interior – Human Resources Department, Nad Stolou 3, CZ-170 34 Prague 7 – Letna Email: [email protected] , Telephone: +420 603 190 619

74


75


Country Czech Republic 3 Category Adaptation Problem to handle Community policing model/ customer focus Established Spring 05-Autumn 06 Location 8 pilot locations in the Czech Republic

Denmark - 1 Country Category Problem-solving Problem to handle Relationship building Established Oct 98 – Oct 01 adopted and now Location Helsingor in Northern Zeeland

ongoing.

Problem

Problem

How to act on the interim results of the Phare project (introduction of the EFQM Excellence Model), which indicate that, in order to move successfully towards a community policing model, a greater focus on customer needs is required.

How to strengthen relations between the police and the public, reduce low-level crime and enhance the community’s feelings of safety.

Approach Establish new, community policing priorities for the Czech police, to be adopted by police management; test community policing methods at 8 pilot local stations; ensure effective implementation of the Police Code of Ethics, with a particular focus on minority groups and dealing with corruption; develop an internal and external communication strategy for the Czech police.

Approach 1. Focused on community policing and the problem oriented work method as core elements of the local police service. 2. Restructured most of the uniformed branch 3. Developed a new model for co-operation between the uniformed branch and CID, 4. Closed some local police stations in order to strengthen the community police service.

Objectives

Objectives

• To improve efficiency and service delivery by means of a greater citizen focus, • To change policing culture from an inward-looking and reactive approach to a more proactive and customer-oriented one.

• Reduced crime, increased feelings of safety and confidence (particularly in regard to ‘confidence’ amongst ethnic minorities) • Increased citizen and stakeholder involvement in the community police structure • Enhanced job satisfaction for officers.

Results Project is in its early stages; no findings yet.

Results

No evaluation findings yet – project is ongoing. The final evaluation will identify the strengths and weaknesses of the Czech Police, and is likely to indicate that a stronger focus on the needs of clients and partners will be required.

Although crime prevention and detection improved, the community’s perceptions of safety did not, and satisfaction with the police reduced. Stakeholder involvement was not sustained, and no significant increase in officers’ job satisfaction was recorded. All sections of the community did not become involved in problem-solving. It was felt that resource allocation and management of expectations could have been better handled.

Recommendations

Evaluation

None as yet.

Evaluation was carried out by the Faculty of Law at the University of Copenhagen, and measured both impact and outcomes

Evaluation

Contact person Pavel Bezdek Ministry of Interior – Human Resources Department Nad Stolou 3, CZ-170 34 Prague 7 – Letna, Email: [email protected] Telephone: +420 603 190 619

76


Contact person Superintendent Kaj-Ole Nielsen, Officer in charge of Community Police, Proevestensvej, 1DK-3000 Helsingør, Denmark Email: [email protected] Telephone:(+45) 2080 6708 (cellphone) (+45) 4927 1448 ext.: 3005

77



Denmark (Example 2) Adaptation Confrontation between youth and police in a culturally mixed environment On going local – Odense Police District


Denmark (Example 3) Mobilisation and problem solving Development of problem oriented work method (POA) Late 1990’s - ongoing National

The Problem

The Problem

The area concerned had for years been known for unrest, crime and confrontations – especially between groups of young people and the police. The area is a densly populated and there are more than 78 different minority ethnic groups resident in the area.

The development of the problem oriented work method. The method involves working with external partners and problem owners and in particular it ensures that a joint effort is made by the partners in the community to prevent and combat crime based on solid analysis. The method is a Danish derivative of ‘Plan-do-study-act’ process and similar policing methods.

Approach 1. Odense police district reorganised the community police station at Vollsmose. 2. The number of police officers was increased from 5 to 16 to handle the all types of police work around the clock.

Objectives • To provide the local residents with ‘their own police station’ • To establish closer personal connections between residents and the community police officers • To increase the involvement of residents as stakeholders in the fight against crime in the area.

Results Focus on groups of young people involved in crime was enhanced and cooperation with other stakeholders was strenghtened considerably throught the use of problem oriented work method. Police officers were educated to understand Islamic cultureand the Arabic language to have a better understanding of the community in which they provided a service

Evaluation An evaluation was carried out by the police into the impact and outcomes of the programme. It was found that public makes much greater use of the community police in the area.

Recommendations The programme manager advised that they would set up markers for evaluation involving the public at the outset because the police need othe agencies involved when dealing with minority ethnic groups to solve the problems that they encountered. The programme was good in that police were available at all times and it involved the community and other networks. It also prevented misunderstanding and prejudice.

Contact Person: Inspector Jan Kurt Larsen, Politigarden i Odense, Hans Mules Gade 1, 5000 Odense C. E mail: [email protected] . Telephone: +45 2713 1622

The Approach 1. Stakeholders are defined as any/all with influence on, interest in or knowledge of the problem – public authorities, private individuals, organizations etc., 2. Core elements of the method include the analytical approach, problem orientation, the involvement of stakeholders and finding alternative solutions to combat and prevent crime. 3. The organisation of community police within the police service.

Objectives • To involve other stakeholders in combating crime and crime prevention in local communities. • To enhance the analytical approach to crime fighting and crime prevention within the police. • To implement the POA work method within the police service – specifically within the community police units.

Results The results of the work method focused on the number of problem oriented work method missions carried out, the time and personnel used on the missions. The method is being extended on a voluntary basis throughout the Danish police service.

Evaluation The police and external researchers carried out an evaluation into the impact of the project. The method was found to be costly in time and personnel and is not easy to implement at times and in organisations where those resources are scarce.

Recommendations The work method was introduced on a voluntary basis and a more controlled (enforced) implementation is recommended. More specific performance indicators and measurements of the outcomes of the problem oriented work method would yield better results. The method is very useful for involving other stakeholders in solving local problems.

Contact person: Superintendent Stig Vogelius, Aarhus Police District, Ridderstraede 1, DK-8100 Aarhus C. E-mail: [email protected]

78


79



Estonia (Example – 1) Mobilisation, problem-solving Health & safety May 5 th 2000, still ongoing . local or national

Problem(s) Addressed 1. People’s fear of crime in the neighbourhood and at school. 2. School violence and bullying 3. Lack of social, economic and environmental sustainability

Approach

The recommendations were positive because the use of the Estonian Neighbourhood Watch. There were lessons to be learned were also identified: • more systematic planning is needed • Community Policing needs to be emphasized as a localised planning process within a state strategy. • Better review of existing literature on best practices is needed • Evaluation needs to be a structural part of the project design.

Contact person: Tarmo Vaik, Chairman of the Board of the Estonian Neighbourhood Watch (ENHW), Jaama 18, Tallinn 11615

Community development strategy; 1. The Estonian Neighbourhood Watch (ENHW) – offers the community an opportunity to participate in crime prevention and the promotion of a safer, inclusive, healthy and sustainable society; The Estonian Neighbourhood Watch started the following programmes: 2. School Watch program to create a healthy and safe learning environment; raise the issue of school violence and bullying, raise awareness among the target group, take a proactive approach to educating children about personal safety and stimulate efficient collaboration between agencies, citizens and the police; 3. Business Watch programmes in Old Town area of Tallinn was set up to develop good working relationships, provide Community Police training for Tallinn police 4. Police prefectures have to report yearly about the crime prevention results and the leading officers of the local police units report every quarter and the local constable’s report monthly; The findings of the evaluation feed into the planning process and reports are addressed to police management and local government and made public (in the press) by the prefectures. All of the watch initiatives are the responsibility of the board of directors of Estonian Neighbourhood Watch Association and the board set the objectives and performance indicators on an annual basis.

Objectives • • • •

Cooperation between police and other agencies working in the community To become a representative and a partner To provide solutions and to generate interest for people living in locality To provide feedback To guarantee the availability of Neighbourhood Watch material.

Results • In 2004 there were over 330 Neighbourhood Watch Programmes in all parts of Estonia • 40 School Watch programmes • Increase in Business Watch programmes. • The number of partnerships and participation increased significantly. The impact of each localised group depends on local concerns and the feed back from local police and government.

Evaluation The evaluation, carried out by the Tartu University, examined the impact of the project. The evaluation concluded that people felt safer and had the feeling that help was near by. More than half of the respondents agreed to participate in crime prevention training. Recommendation

80


81



Estonia (Example – 2) Mobilisation, problem-solving Health & safety Since 1998 Rapla County

Problem(s) Addressed Incidence rate of injuries and death in the home and during leisure time.

Approach Rapla Country safety promotion council was set up to improve the quality of life of the inhabitants of the county. “Safe community program”. The council consists a great number of county and municipal level specialists an representatives of almost all sectors of the community. An important result is the opportunity to exchange information and evaluate the impact of the different projects.

Country Estonia (Example – 3) Category Adaptation Problem Knowledge of community policing/crime Established 1-11-02 to 31-10-03 Location international Project cooperation in the field of community Policing.

prevention

Problem(s) Addressed Lack of knowledge of community policing and crime prevention.

Approach

Objectives

This international project aims to improve cooperation between three law enforcement services, develop a better insight into the working methods and techniques in the field of Community Policing., Create participant network, organize training course, conducting a subproject on situational crime prevention in one residential area. A project group was responsible for managing the initiative.

• Common injury registry (objective data of statistics concerning high risk groups), • Violence prevention, suicide prevention in collaboration with country level alcohol and drugs prevention, • Reduce the incidence rate caused by home and leisure time injuries. • Reduce the number of deaths. • Join the international Safe Community movement by the end of 2004. • A great number of performance indicators were set in general and more specific for each of the participating partners.

• • • • • •

Results

Results

There has been a significant decrease in the number of injuries and deaths.

Positive outcome was; an increase of residents trust in the police forces, an increase of applications, guests and telephone calls to the police, the participating parties gained good experience and increased their knowledge, Reached the widest possible audience to explain the principles of neighbourhood watch, the risk of crime was reduced and the level of awareness to avoid crime increased.

Evaluation Rapla County level safety promotion council carried out the evaluation (the impact and the outcomes of the project) with positive results. Next to the positive results the program created a counselling system, a network, active support by the county newspaper, evidence based planning and positive results from pedestrians using reflectors and county people use safety belts, positive result in safety feelings, etc.

Recommendations Long term development will ensure more effective cooperation between partners in the network. This is a good example of how to create a better and safer community which has reached the widest possible audience that encompasses gender, all ages groups, environments and situations.

Contact person: Üle Laasner, Tallina road 14, 79513 Rapla e-mail; [email protected] tel.nr. +3724841124, +3725284090

82


Objectives To specify and set the expected outcomes from the intervention Avoid thefts Educate car owners Reduce the fear of being crime victim Creation of up to 4 neighbourhood watch areas Participation in the process of architectural planning in one district.

Evaluation The impact of the project was not evaluated. The outcome evaluation pointed out a number of implementation problems. Next to the positive results, the cooperation and sharing of knowledge and understanding improved, between three law enforcement services in the neighbouring countries of Sweden, Finland and Estonia. The project created a network of participants and was responsible for developing a training course on community policing.

Contact person: Tarmo Viikmaa, Adala 4E, 10614 Tallinn, e-mail; [email protected] tel.nr; +3726123918

83



Finland -1 Mobilisation Everyday crime & disorder Date: on going Local: Lauttasaari, District of Helsinki


Finland -2 Mobilisation Drug/substance abuse Date: 2003 Local: Helsinki

Problem(s) Addressed


The police and a newspaper circulating in the area collaborated to prevent robberies, burglaries and improve public safety on the streets.

Preventing young people from engaging in substance abuse.

Approach The Minister for the Interior gave the newspaper a reward for collaboration between the police, the newspaper and the local community specifically to prevent robberies, burglaries. The newspaper was free to all residents of the area and was distributed weekly into every home. There are approximately 19,000 inhabitants living in the area.

Objectives • To prevent burglaries and robberies • Increase public safety • To collaborate with the media to obtain information on crimes from the public

Results Because of the efficient collaboration between the police, media and inhabitants the police managed to catch the perpetrator of a series of robberies in Lauttasaari.

Evaluation None carried out

Recommendations The initiative is an inexpensive and practical method of communication that works well in local areas.

Contact Person Mikko Lampikoski, Chief Police Inspector and Editor in Chief Ms. Leena Mäkijärvi Säästöpankinranta 2A PO Box 26, Fi – 00023 Government, Finland. E-mail: [email protected] and [email protected] Telephone:+358 9 16042692

84


Approach Klaari Helsinki is a project comprised of different departments in Helsinki City Council. Klaari is a coordinates the work of the departments by; • Enhancing and strengthening the cooperation and sense of responsibility of parents and other adults in the City of Helsinki. • Enhancing and strengthening the network and cooperation within the professional sectors that come into contact with young people; teachers, school counselling personnel, social workers, youth workers, health care workers, congregations, police and associations. Enhancing and strengthening the professional skills of all concerned to meet the needs of the youth. Objectives • To improve the well-being of young people • To prevent and decrease the use of alcohol and drug misuse among young people

Results Young people continue to have many problems; however Klaari Helsinki has an important coordinating function for developing services in a range of areas in a partnership approach to the problems experienced by young people.

Evaluation The City Council of Helsinki placed the project on permanent operation at the beginning of 2003.

Recommendations. N/A

Contact Person Sanna Pylkkänen, Helsingin Kaupunki/sosv, Nuorten päihdetyö, Klaari Helsinki/Itäinen, Visbynkuja 2, PL 7420, 00099 Helsingin Kaupunki , p. 310 62297, 050-4020170 E-mail: [email protected] , www.hel.fi/sosv/klaari

85


Country France 1 Category Problem-solving Problem to handle Specific crime & disorder Established ? Location Local: Yerres

Country France 2 Category Adaptation Problem to handle Police quality Established ? Location Local

& community relations

Problem adressed

Problem adressed

In the town of Yerres (91), local population were complaining about noise disturbance by young motorcycle drivers.

Crime prevention by using cartographic (crime mapping) and software-based support. The cartography pinpoints the exact time and place for criminal activity as well as the.

Approach

Approach

• In response to public demand, the town developed a partnership action associating local and national police. The vehicles were seized by the police forces and stored until they were repaired in a secure place owned by the local authority. • The police take the opportunity to make contact with the young drivers and give them information on traffic security and respect for other inhabitants of the town.

1. In respond demand for security from the residents of Aulnay sous Bois (93), the city adopted cartographic software, registering criminal activity on a map system. This tool is being used together with the local authority, the municipal Police and the national police and permits to share strategic information between the different police forces. 2. Police performance is being improved, due to a better coordination between the 2 services, able to intervene individually or in a team, depending on time and the location of criminal actions.

Objectives • Respond to the demand of the local authority and the residents of the town • Improve the quality of life (less noise) • Improve traffic safety • Provide information on civic duty and traffic safety for the young people and residents of the town.

Results • Change of behaviour – There was an increase in the number of drivers asking the municipal police to verify if their vehicle is still in order (legally / technically) • Increased dialogue between young people and the municipal police • Reduction in the number of complaints from neighbours • Reduction in the number of vehicles that were in breach of the law in the area patrolled by the municipal police

Evaluation The results were confirmed by the police statistics. This action plan is recent, and has been noted as best practice in the «25 quartiers plan», which should make the example more likely as an example of good practice throughout France.

Contact person M. Guy BOTTARD, Municipal police, 2, rue Marc Sangnier, F-91330 Yerres Tel. +33 16949 7766, www.villedeyerres.fr

Objectives • Optimize police action of the different forces involved. • Study the evolution of delinquency on a local level. • Use of a permanent evaluation tool to measure the activity of the local security plan (impact study). • The following organisations co-operated to ensure the objectives were successfully implemented: • La Police Nationale • Le Tribunal de Grande Instance de Bobigny • Le Conseil Général de la Seine Saint Denis • Les Sapeurs Pompiers, Les Bailleurs Sociaux • La Police Municipale et les Services Techniques de la ville d’Aulnay sous Bois • L’Education Nationale • Le Centre d’Etudes sur le Droit et les Institutions Pénales • Le Forum Français pour la Sécurité Urbaine • Le Cabinet Conseils ALTHING • L’Observatoire National de la Délinquance

Results Monthly statistics based on time and location of criminal activities was gathered on an ongoing basis.

Contact person M. COLOMBIE Serge, Coordinateur du Contrat Local de Sécurité, 5-7 avenue Kléber F-93600 Aulnay-sous-Bois,E-mail: [email protected], Tel: +33 1 4879 7112

86


87



Germany (Example – 1) Mobilisation Feelings of security, public order and community involvement Date: 1999 State of Saxony


Germany (Example – 2) Mobilisation, problem-solving Traffic safety Date: 1997 Local: Hagan City District Police Authority



1. Improve the feeling of security 2. Public Order in urban environment where large numbers of people were likely to frequent. 3. To act as a point of contact for citizens

1. Reducing the number of accidents involving children 2. The increase in road traffic accidents had created a social problem that influenced daily life and the conduct of the individuals 3. Children were spending less time in playgrounds because of the fear of traffic accidents

Approach 1. Community oriented approach to safeguard public security and public order 2. The Saxony Security Patrol Act in 1997 established security patrols in police stations throughout the State to support the police and increase visibility 3. The initiative involves committed and responsible citizens to implement the community oriented approach

Approach 1. Hagan Police conducted a public opinion survey that indicated that 56% of the respondents expressed fear that their children would be involved in traffic accidents. 2. A multi-agency working group involving the chief of police and the Lord Mayor worked within the framework of ‘public safety partnership’ and targets were set each year.

Objectives

Media and public relations strategy Objectives

• • • • •

• • • •

To increase the presence of security patrols. Improve the public’s sense of security through police visibility. To make policing more accessible and more relevant to the ordinary citizen. To identify violations of the environment protection laws i.e. the control of dogs. To reduce the thefts from vehicles and thefts of vehicle accessories

Results The Saxony Security Patrol was introduced as a pilot project in April 1998. The pilot project ended in April 1999 when the initiative was extended throughout the State of Saxony. The author recommends the project, but adds that the State engaged in extensive public relations work in the media before and during the implementation of the initiative.

Evaluation No evaluation

Recommendations Contact person: Olaf Kuhne,Ministerial Official, Sachsisches Staatsministerium des Innern, Abteilung 3, Referat 32. E-Mail: [email protected] , Phone: 00351 564 3328

88


To reduce the number of accidents involving children by Improving traffic safety education for drivers, children and parents/guardians Designing safer roads (e.g. reported accident danger spots ) Increasing the pressure of sanctions (e.g.Implementing speed checks by local police)

Results The number of accident victims has dropped from 431 (142 children) to 231 (73 children).The agencies involved had tried to reduce the number of traffic accidents as individual organisations. A reduction was achieved when the various forces came together as partners to work together to achieve the same goal.

Evaluation The evaluation of the project examined the impact and outcomes of the project.The project was successful as a multi-agency approach in reducing traffic accidents.

Recommendations A project coordinator was appointed to manage the input and outcomes from the different organisations and institutions involved.

Contact person Ulrich Hanki PHK, PP Hagen, Hoheleye 3, 58093 Hagen. E-mail: [email protected] , Phone: 0049 2331 986 2031

89



Germany (Example – 3) Mobilisation Street violence/street crime Date: 6 year timeframe Local: District of Geestemunde


Greece (Example – 1) Consultation, mobilisation Strengthen the feeling of security Date: Ongoing local or national;National



1. Street violence and street crime 2. Lack of community cooperation with the police and a absence of a civic spirit 3. Fear of violence

1. Strengthen the feelings of security in the minds of citizens 2. To improve the relationship between police and the citizens 3. Increase the citizens involvement in society

Approach

Approach

1. Courage against violence is an initiative that was developed and organised by city planners, police and schools. 2. The initiative included several projects – acting out the non-helpers syndrome involving the pupils in the school. Parents were targeted through the school. 3. Partnership approach

1. Implemented Neighbourhood Policing in Greece 2. Dealt with abandoned vehicles, vacant houses and improved the lighting during the night to prevent criminal behaviour 3. Support for victims of crime that involved theft and hand bag snatches. The police also took reports from vulnerable and elderly people that were unable to report the crime at the police station.

Objectives • To cooperate with the institutionsand the public within the city district of Geestemunde to increase community participation in crime prevention (to raise the social climate) • Reduce the level of crime

Results None given

Objectives • • • • •

Neighbourhood Policing was set up to prevent crime and to increase feelings of security. Improve the relations between police and the community. To solve the routine problems that occurs in the community. To develop a stable relationship and build confidence in the police service To make citizens more active members of society

Evaluation

Results

The project was evaluated by the Institute (Hochschule fur Offentliche Verwaltung Bremen).The evaluation examined the impact and outcomes of the project. 1. The evaluation found that police puppeteers (plays) could be used for both children and adults to convey information. The project was beneficial in creating a network of personnel working in the different agencies. 2. The project involving the parents was not effective because the numbers of parents/families involved were too small.

The results of the Neighbourhood Policing initiative is measured both qualitatively and quantitatively. The quantitative measures focus on the work of the Neighbourhood Police officer and the contributions made by the local community in solving the problems of the area. The qualitative measures focus on the opinions of the residents of the area.

Evaluation

Recommendations

Neighbourhood policing was evaluated by the head of the unit on behalf of the Hellenic Police Headquarters. The evaluation examined the outcomes of the project and the project was found to be satisfactory. It was acknowledged that Neighbourhood Policing is still a new institution.

Contact person:

The recommendations focused on the structure of the Neighbourhood Police into units.

Jorg Seedorf, Stadthaus 6, H.-Schmalfeld-Str.31, D-27576 Bremerhaven. E-mail: [email protected] Phone: 0049 471 9531100

Contact person:

90


Recommendations

KOKOTAS Savvas, Head of Legislation Implementation Office, Police Directorate of Salonica, Monastiriou. Phone: 00302 310 388041

91



Hungary (Example – 1) Problem-solving High crime rates on the street Date 1999-2004 Jozsefvaros district of Budapest

Problem(s) Addressed A high crime rates on the street, including prostitution and burglary of private and business premises in a Budapest city district.

Approach Engagement of partners, installation of surveillance cameras at hot spots, establishment of instant response units

Objectives • Ending prostitution • reducing other crimes • reducing citizen’s fear of crime • Urban renewal by stemming the general decline of the area including population stabilisation and restoring business investment.

Results The evaluation focussed on changes in local crime levels, the number of complaints from residents and feedback obtained at community meetings. Most of the objectives were realised although the prostitution is not yet entirely eliminated. The project was evaluated by the partners.

Contact person Police major Zoltan Nemeth Vig Utca 36, H-1084 Budapest, e-mail; [email protected] Tel; +36 1 471 3700 mobile +36 30 212 8807

92



Hungary (Example – 2) Mobilisation, problem-solving Lack of trust between police and minority ethnic population Date: 2000 – 2001 short term 2000-2010 for the long term objectives Municipality of Mateszalka

Problem(s) Addressed Lack of trust between the police and an ethnic minority population in a town, against a historical background of minor theft by the community and discrimination by the police.

Approach The use of specially trained contact officers to develop good relations, particularly with the youth, and increasing police recruitment from the ethnic community.

Objectives The overarching objective is the improvement of relationships between the local authorities, including the police, and the minority group. A reduction in the number of thefts was also sought.

Results The police evaluation considers that there has been a considerable change of attitude by both sides and new understandings reached. Thefts have fallen but need to fall further. Complaints about police discrimination have stopped.

Contact person Police captain Anita Gere Jozsef Attila utca 1 – 3, H-4700 Mateszalka, E-mail; [email protected] Tel; +36 44 312033 mobile; +36 20 936 7917

93



Hungary (Example – 3) Mobilisation, problem-solving Increase in petty crime rates Date:2001-2009 Baz County – a rural area


Country Italy (Example – 1) Category Mobilisation Problem To Gain an understanding of the impact of crime and its impact on community and on victims Established Date: on going Location Messina

Social disintegration, high and increasing petty crime rates

Problem adressed

Approach

Lack of a detailed and accurate police overview of crime and its impact on the community, together with a poor understanding of the needs of the victims of crime, was contributing to a poor relationship between the police and the community.

Adoption of zero tolerance policing, engagement with the community in problem solving, focus on drug related problems.

Objectives Restoration of social cohesion, reduction of crime and establishing a climate for regeneration.

Results This is an ongoing project which has been assessed by a Board of Advisors and appointed individuals. Securing the cooperation of stakeholders was not easy and impaired progress. The programme continues with new areas targeted for action. The protection of victims and youth focussed initiatives have been added to the objectives.

Contact person Police Major Dr Tibor Jarmy Kussuth Lajos utca 2 H-3980 Satoraljaujhely

Approach 1. Daily survey of all crimes committed in the community 2. Contact with all victims to gather intelligence and provide support and crime prevention advice 3. Increased development of passive defence systems with community partners. 4. Strengthening of the citizen’s cooperation with the police

Objectives • Improved gathering and use of intelligence from the community • Cultural awareness – to develop an understanding of the problems experienced by the victims of crime • Increased community reassurance • More effective crime prevention.

Results The evaluation indicated that officers were behaving with enhanced professionalism and empathy towards victims. The community developed a greater capacity to prevent crime, leading to increased community confidence and reassurance. The force’s crime prevention activity was also able to be more effectively targeted.

Evaluation The local police force carried out the evaluation. The evaluation measured the outcomes rather than impact of the project

Recommendations It was recommended that this initiative be rolled out to every community, as an effective means of managing and meeting citizens’ expectations of their local police service.

Contact person Dr. Mario Ceraolo, Commissario Capo, Head of the Office for General Prevention & Public Assistance Questura di Messina, Ufficio Prevenzione Generale e Soccorso Pubblico Via Placida 298121 Messina, Email: [email protected], Telephone: 090 366 222

94


95



Italy (Example – 2) Mobilisation Relationship building between police and young people and police in the school environment Date: ongoing and for 9month school year. Local: Enna and most towns in Italy

Problem adressed A school-based initiative to improve young people’s understanding of, and relationship with, the police was not delivering effectively due to lack of coherence and inadequate planning.

Approach Memoranda of understanding, which clarified the processes and minimum standards necessary for this work, were drawn up and agreed by policing, local government and education partners. All meetings /activities in schools were then required to meet these quality standards. The detail of the organisational processes and the prioritising of areas of concern differs from school to school.


Italy (Example – 3) Adaptation Crime analysis and monitoring initiatives Date: On going Local: Udine

Problem adressed Analysis and monitoring of crime, security and social initiatives was not sufficiently coordinated to maximise resources and avoid duplication.

Approach To create a shared strategic and technical context for the analysis and definition of all actions relating to the areas above. Delivered through bi-weekly meetings of relevant partners from police, public and non-public institutions, where actions are planned using a problem-solving approach and fed into a technical table, and feedback from past actions is evaluated.

Objectives

Objectives

To optimise resources and standardise the approach to all security-related issues.

• To implement more successfully a school programme designed; • To encourage young people to have confidence in the police, • To see police officers as a force to unite the community, • To enable the young people to understand, recognise and to deal with the threats posed by today’s society.

Evaluation is ongoing; early findings indicate quicker understanding of, and response to, local problems, and an enhanced understanding of the role of Questore in the local security environment.

Results

Results

Evaluation

Evaluation not yet complete. Early findings suggest that there is an increase in young people’s confidence in the police, and that their attitudes - and those of their parents and teachers - towards the State police are changing. Relationships between the partners involved in the programme have also strengthened.

Evaluation will focus on outcomes rather than impact of the intiative. The evaluation will be carried out by the Questore, who is responsible for public security and the coordination of the meetings.

Evaluation

It has been recommended that this initiative be replicated more widely, and all offices have been advised to convene regular meetings so that resources can be optimised. Those involved with the initiative also recommend that this initiative should in future include officers responsible for crime prevention, in order to secure earlier and more useful community involvement.

The Central Office has responsibility for the evaluation, co-ordination and implementation of the “Polizia di prossimita” programme, and will examine both the impact and the outcomes of the project.

Recommendations

Contact person

Contact person

Commissario Capo Dott. Pasquale Alongi Head of the Office for General Prevention & Public Assistance, Questura of Enna Ufficio Prevenzione Generale e Soccorso Pubblico, Via San Giuseppe 6, 94100 Enna Email: [email protected] Telephone: 0039 328 0416629 (cellular phone); 0935 522111 (Questura switchboard)

Dirigente Superiore Dott. Giuseppe Padulano Questore of Udine, Questura, Viale Venezia 31/33, 33100 Udine Email: [email protected] Telephone: 0039 328 0412704 (cellular phone); 0432 413111 (switchboard)

96


97



Italy (Example – 3) Adaptation Crime analysis and monitoring initiatives Date: On going Local: Udine

Problem adressed Analysis and monitoring of crime, security and social initiatives was not sufficiently coordinated to maximise resources and avoid duplication.

Approach To create a shared strategic and technical context for the analysis and definition of all actions relating to the areas above. Delivered through bi-weekly meetings of relevant partners from police, public and non-public institutions, where actions are planned using a problem-solving approach and fed into a technical table, and feedback from past actions is evaluated.

Objectives To optimise resources and standardise the approach to all security-related issues.

Results Evaluation is ongoing; early findings indicate quicker understanding of, and response to, local problems, and an enhanced understanding of the role of Questore in the local security environment.

Evaluation Evaluation will focus on outcomes rather than impact of the intiative. The evaluation will be carried out by the Questore, who is responsible for public security and the coordination of the meetings.

Recommendations It has been recommended that this initiative be replicated more widely, and all offices have been advised to convene regular meetings so that resources can be optimised. Those involved with the initiative also recommend that this initiative should in future include officers responsible for crime prevention, in order to secure earlier and more useful community involvement.

Contact person Dirigente Superiore Dott. Giuseppe Padulano Questore of Udine, Questura, Viale Venezia 31/33 33100 Udine Email: [email protected] Telephone: 0039 328 0412704 (cellular phone); 0432 413111 (switchboard)

98



Ireland (Example – 1) Consultation, problem solving In response to drug dealing and to improve communication between police and the community Date: 1999 and still ongoing Local initiative

Problem(s) Addressed 1. Response to the drug dealing in the area 2. Frustration of the local residents over the State response to the drug problem 3. No coordination and poor communication between the community, the police and the local authority

Approach 1. Multi-agency involving; An Garda Siochana, Dublin City Council (Local Authority), the North Inner City Task Force, Locally elected politicians, Local Community representatives. 2. Develop a coordinated strategy that would respond to the problem of drug dealing in the community 3. Communication with the community to address the problems that they identified.

Objectives • To coordinate a common Garda strategy in relation to drug enforcement and public disorder issues. • To ensure that the law is effectively enforce against those involved in the supply and trafficking of illegal drugs especially heroin. • To reduce local fear and address concerns in relation to drug enforcement and public disorder issues. • To improve communication between the community and the Gardai • To assist in the resolution of difficulties between the Gardai and the community • To improve communication between Dublin City Council and residents’ groups and to encourage and develop new residents groups. • To promote community development, particularly in relation to the drugs problem and to improve the quality of life for local residents

Results The success of the initiatives is visible in the following ways: • Greater cooperation between the community and the Gardai • Rapid response by the Divisional Drugs Unit to intelligence reports from the local community concerning drug dealing. • There is a coordinated response by the Gardai and Dublin City Council to drug dealing in local authority areas by applying for eviction of drug dealers. • There is exchange of information between the Gardai and Dublin City Council in relation to drug dealers. • Quarterly meetings take place between all stakeholders where issues are raised and action taken to resolve the issues. • The protest marches ceased and the forum is now a permanent forum for the community to discuss policing and community safety. • The Community Policing Forum provides a focussed and coordinated approach to the issues.

99


• The Board of Management meet every month to discuss any issues arising and to provide solutions to those issues. • The Forum now employs a Coordinator to manage the communication between the community and the other stakeholders.

Evaluation The evaluation was carried out by Connolly J. in 2000 and examined the processes within the forum.

Recommendations The recommendations included the following: • The need to ensure that expectations of potential benefits derived from an initiative such as the Community Policing Forum is realistic. • Using quality of life indicators as well as statistical indicators to measure crime reduction. Statistics as the only indicator of success was deemed to be a crude and unreliable measure. • The Community Policing Forum seeks to develop a response which is premised on the community prioritisation of the drug related problems. It is this characteristic which is the central strength of the process ( Connolly J, 2000, pp 71-75)

Contact person: Inspector Sean Ward, Store Street Garda Station, Dublin 1. E-Mail: [email protected] Phone: 00353 1 6668060


Ireland (Example – 2) Adaptation Building Bridges with Ethnic minority communities Date:2002 National or local: National

Problem(s) Addressed 1. Ireland became a more visibly multi-cultural society than at any time in its previous history. 2. The increase in immigrants to Ireland created a demand for a policing response to the new multi-cultural Ireland. 3. There was a need to build bridges between ethnic minorities and the police to assure the communities of Garda support and protection.

Approach 1. The Garda Racial and Intercultural office was set up within the Community Relations section to coordinate, monitor and advise the force, on all issues relating to ethnic and intercultualism. 2. Gardai were appointed to the role of liaison officer to ethnic communities in the local police areas as points of contact. 3. The approach is to build bridges between ethnic minority communities and the police. The idea was adapted from the Rotterdam Charter – Policing for a multi-ethnic society (Chapter 5.5).

Objectives The objective for the Ethnic Liaison officer; is (1) to liaise with the leaders of the ethnic communities, and (2) to inform and assure the ethnic communities of Garda services and protection. The Garda Racial and Intercultural Office was set up to monitor, coordinate and advise the force on all issues relating to ethnic and interculturalism.

Results • There are 145 Gardai appointed to the role of Ethnic Liaison Officer • The names of the officers were published in newspapers circulating in ethnic minority communities. • Acknowledged in the Government strategy – Planning for Diversity as valuable resource for both An Garda Siochana and ethnic communities. • The Garda Racial and Intercultural Office have developed policy on recording racially motivated incidents. The office coordinates information and activities at national level for An Garda Siochana. The office organises diversity training for the liaison officers.

Contact person: Inspector Mary Gormley, Garda Community Relations, Harcourt Square, Dublin 2. E-mail: [email protected] Phone: 00353 1 663803

100


101



Ireland (Example – 3) Mobilisation Crime and anti-social behaviour at community level Date:1991 National


Latvia (Example 1) Mobilisation Road Safety, youth as offenders and as victims Date: ongoing National


Problem adressed

1. Crime and anti-social behaviour. 2. The poor quality of life for residents in an area due to crime 3. Young people engaged in crime and anti-social behaviour

Young people involved in, and the victims of, crime; also a higher rate of road traffic accidents involving young people every September, when they return to school after the long summer holiday.

Approach

An annual “Security Days in Schools” campaign every September. Police officers visit schools to inform children about their rights and responsibilities, and to promote a road safety agenda by means of presentations, and the distribution of booklets and light reflectors. Objectives • To improve mutual understanding between the police and young people • Reduce crime committed by juveniles • Reduce the number of juvenile victims of crime • Prevent road accidents.

1. Projects were set up to divert young people from becoming involved in criminal and anti-social behaviour 2. The projects are commitment to a multi-agency partnership approach in tackling crime and anti-social behaviour at community level. 3. The projects sought to improve and support the relations between the local community and the police and to enhance the quality of life for residents in the area.

Objectives

Approach

Results

To divert young people from becoming involved in criminal /anti-social behaviour. Provide suitable activities to facilitate personal development and encourage civic responsibility Work towards improving the long-term employability of the participants

Young people were interested in and positive about the campaign. Numbers of children involved in road traffic accidents has significantly decreased as a result of this campaign.

Results

Evaluation

The projects have a positive impact on the lives of the young people, family and community. Since 1991 the number of projects increased from 14 to 65. In addition there are 9 Drugs related projects of a similar nature to educate and prevent young people from getting involved in drugs related criminal behaviour. The projects are funded and supported by the Department of Justice, Equality and Law Reform.

Evaluation was carried out by the police, and examined both the impact and outcomes of the initiative. Findings showed that, although the level of commitment to this programme varied from region to region, police officers were able to offer a wide variety of approaches to building successful relationships with young people.

Evaluation

It is recommended that this approach should be replicated in other areas, as it has shown to be one of the most effective ways of communicating successfully with children.

Two evaluations were carried out to examine the impact of the projects as follows: • Bowden and Higgins, 2000, The Impact and Effectiveness of the Garda Special Projects. • CSER, 2001, Study of Participants in the Garda Special Projects

Contact person: Inspector Paul Moran, Garda Community Relations, Harcourt Square, Dublin 2. E-mail: [email protected] or [email protected] Phone: 00353 1 6663805

102


Recommendations

Contact person Chief Inspector Anita Porite Brivibas Street 61, Riga, LV-1050 Email: [email protected] Telephone: 00-371-7075511

103



Latvia (Example 2) Consultation Public Confidence in the police Date: ongoing National


Latvia (Example 3) Mobilisation Public Confidence in the police – youth focus Date: 2001 ongoing National

Problem adressed

Problem adressed

How to ensure that policing is accessible and understood, and that community policing skills are properly recognised and valued

How to build mutual confidence and trust between police officers and children.

Approach Ministry of the Interior organised a competition, “The Police Officer Whom I Trust”, which invites communities to vote for the best/most trusted community police officer.

Objectives • To make policing more accessible and better understood in the community • To build mutual confidence • To recognise and reward the work of outstanding community police officers.

Results There is an increase in votes from the public in the competition for the most outstanding police officer every year. The levels of confidence and positive interaction with the police are on the increase. Community police officers are motivated because the community values their work.

Evaluation Evaluation is carried out by the Ministry of the Interior. The evaluation indicates that the competition is popular with communities as a way of making their views known. Community police officers also welcome this opportunity to be recognised for the work that they do in the community.

Recommendations It is recommended that this initiative should be replicated in other areas, as it leads to improvements in public confidence and feelings of successful achievement amongst officers.

Contact person Chief Inspector Dagne Ivanova Brivibas Street 61 Riga LV-1010 Email: [email protected] Telephone: 00-371-7075056

104


Approach Latvia State Police organised an art competition for children to create police officer using animal characters - Inspector Beaver Bruno and Tomcat Rudis. These “new police officers” were used by police to communicate with children as a method of delivering information through play and drama activities. The message was communicated by people wearing the animal masks, which the children found entertaining.

Objectives • To promote the police in a positive light amongst children • To increase children’s positive engagement with police officers.

Results There is increased support for police from children since the introduction of the animal characters. Children are very interested in taking part in activities which feature Beaver Bruno and Tomcat Rudis. It has been decided that the police will continue to offer a range of activities involving the animal characters throughout Latvia.

Evaluation Evaluation was carried out by the State Police of Latvia, and found that both of the animal characters are now popular with children, and are recognised and trusted by them.

Recommendations Replication of this initiative in other areas is recommended, as it creates and builds on a positive image of police officers, leading to increased confidence.

Contact person Chief Inspector Anita Porite Brivibas Street 61, Riga LV-1050 Email: [email protected] Telephone: 00-371-7075511

105


Country Luxembourg 1 Category Mobilisation Problem to handle Burglary during Established 2005 Location Local

holiday time.

Country Luxembourg 2 Category Mobilisation Problem to handle Drug/substance Established 2000 Location National

abuse

Problem adressed

Problem adressed

Prevention of burglaries in houses while the owners have left for holidays

Prevention of drug abuse, especially for young people/students not knowing how to react when offered drugs.

Approach Distribution of booklets with general information about security measures in private houses to avoid burglaries. These booklets are part of a regional anti-burglary campaign. Population was invited to inform police services about their absences for longer periods (holidays), so that preventive patrols could be organized. A similar initiative had been launched in another police district of the Luxembourg force.

Objectives Promote cooperation between neighbours and create awareness of security, mutual assistance, and prophylaxis in burglaries. These objectives were set by the regional police district management, in partnership with the local authorities.

Results The initiative being rather recent, no results have been registered yet.

Approach Campaign against drugs in schools by providing information and creating awareness on the subject among teenagers through active information sessions and role-play in the classroom.

Objectives Raising the awareness of the danger of drugs for teenagers and preventing drug abuse. The police and teaching personnel worked together to set the objectives.

Results and Evaluation The impact of the project on the behaviour of the young people is very difficult to evaluate. Systematic feed-back of the people reached by these courses is rare and not representative.

Recommendations

Recommendations

General problems in society (drugs & youth) in relation to violence and other criminal phenomenon’s can be prevented by communicating this kind of information by beginning at a very early age. The initiative has been repeated in the south and central districts of the Luxembourg Police force, and had been initially adapted from Germany. Furthermore, this project allows police to stay in close contact with teachers and students, making it possible to gather other useful information from the younger generations.

As soon as the evaluation has been analysed, the project can be recommended (or not), depending on the above results.

Contact person

Evaluation The first evaluation will take place in January 2006 by analyzing the burglary statistics in the police district concerned and by surveying a representative sample of citizens after the initiative.

Contact person Bob LEESCH, Director of Diekirch Police Region B.P.160 L-9202 Diekirch E-mail; [email protected] Tel.; 00352 244 80 660

106


Francis LUTGEN Director of Mersch Police Region 11, route de Colmar-Berg B.p. 81 L-7501 MERSCH Email: [email protected] Tel: 00352 244 90 660

107


Country Luxembourg 3 Category Adaptation Problem to handle Crime in general Established 2003 Location Local

Country Malta 1 Category Adaptation Problem to handle Crime in general Established ? Location National

Problem


Crime in general and an increase in feelings of insecurity in citizens.

Approach

High crime rates in the streets; Lack of available policeman on the road, close enough to the community, first to apprehend offenders en secondly to prevent crime by there presence;

Installation of public lighting in different streets to avoid feelings of insecurity. Police and the local responsible authorities cooperated in this matter.

Approach

Objectives The main reason of this initiative was to lower the feeling of insecurity by the citizens by abolishing dark parts/quarters in housing estates. This initiative has been put in concrete terms together with the local authorities. Increase security feeling.

Results n.a.

Next to the members of the force through their Senior Executives, the local Councils were involved and Governmental and non-governmental organisations. All Superintendents are regularly involves in the setting up of all the initiatives. (This example was taken from the British Village bobby).

Objectives • Faster response time of police • A more visible presence, and therefore reduction in certain offences.

Evaluation

Results

n.a.

The evaluation showed drops in certain offences where such an initiative was taken in hand. Since all Superintendents are regularly involves in the setting up of all the initiatives, they see no reason to do anything different.

Recommendations The project can easily be recommended because it creates a strong partnership between the local authorities and the police force. However, the success of the initiative depends on the finance and the willingness of the community to engage in the project.

Contact person Pascal SCHUMACHER Director of Esch/Alzette Police Region 104, bvd. Kennedy L-4001 Esch/Alzette Email: [email protected] Tel: 00352 244 50 660

Evaluation The process has been evaluated and this examined the impact of the project. The effectiveness or otherwise is measured on actual Police Intervention and crime rate statistics. The performance indicators were set by police senior executives, within the outlines of the Police Strategic Plan and the help of the Police Incident Reporting System.

Recommendations The ability to identify and to tackle the problems in the community increased even new ones in their initial state. It further provides for the solving of more crimes and apprehension of the actual perpetrators, giving a higher clearance rate of offences committed, and thus reducing the rate of certain offences.

Contact person Paul Sammut Assistant Commissioner Region B Malta Police force, Police General Headquarters, Floriana CMR 02 Malta E-mail; [email protected] Tel.; 00356 21331637

108


109


Country Malta 2 Category Adaptation Problem to handle Police availability Established ? Location National

Country Malta 3 Category Consultation Problem to handle Community service Established ? Location National

Problem

Problem

• Crime in general • lack of police presence • visibility and support to the citizen

Better cooperation between different local agencies

Approach

Approach

The main idea is to improve the consultation with the local community. These include the Local Councils, Church Authorities, Schools, Banks, Local businessmen, etc.

The police stations should be in the heart of the town/village – open 24hours a day where the citizen should use it to report crimes, complaints, and being a point of reference of information and to obtain quicker access to other agencies in the community.

Objectives To Improve the availability of fixed localities and permanent-open police stations for assistance to the citizen. These objectives were set by the executives responsible for the different departments and with the support of local councils.

Objectives Understanding better the diverse natures of each entity and achieving a better way to render a more professional service to the community. These objectives were developed with the Ministry of Justice and Home Affairs and Senior Executives of the Force, local councils and the local community groups. This initiative has been adopted in all Police Districts and localities along with the assistance of the Police Specialised Units.

Results

Results

n.a.

The Police stations serve as a fixed point of referral in regards to the submission of reports as well as the rendering of assistance to the community and other non-governmental organizations. The initiative is generally applied in all police districts.

n.a.

Evaluation

Evaluation

Recommendations

No evaluation could me made until this moment.

The better understanding of the diverse groups in the community results in better problem solving capabilities, both in regards to inter group issues and also in respect of the general community.


Contact person Paul Sammut Assistant Commissioner Region B Malta Police force, Police General Headquarters, Floriana CMR 02 Malta E-mail: [email protected] Tel.: 00356 21331637

110


Contact person Paul Sammut Assistant Commissioner Region B Malta Police force, Police General Headquarters, Floriana CMR 02 Malta E-mail; [email protected] Tel.; 00356 21331637

111



The Netherlands (Example – 1) Mobilisation, problem-solving Everyday crime & disorder Since 2002 Local level and national

De binnenstad buitengewoon – The Hague


The Netherlands (Example – 2) Consultation Everyday crime & disorder Since 2004 Local level/ one neighbourhood l

Bike team in Deventer



Shoplifting and criminal behaviour (violations etc.) in City centre.

• Cooperation between police and the public • Safer neighbourhood • Safety feelings

Approach Retail business organisation, the police and City Hall decided to work together in a common approach. In the centre of The Hague we work closely with municipality, entrepreneurs, transportation companies and fire department and have started with public private cooperation. The slogan “everyone’s small input forms a whole” is applicable. Two similar projects are known; the “Keurmerk Veilig Ondernemen” – KVO - (hallmark for safe undertaking for retail business) and the “Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan” – KVU - (quality meter for going out safely meant for theatre, café’s, restaurants, etc.) Attention is directed to proactive instead of to repressive action only. The approach was based on the following principles; chain approach, prevention and enforcement integrated, collective responsibility, intensive approach recidivists, common working group, mix of measures; crime prevention, knowing and be known, lowering dark number, agreements about persecution, shop denial.

Approach Every two weeks the police meets civilian representatives of the neighbourhood to determine the priority in the attention of the police. A special police-bike-team performs according to these priorities the following weeks. The police give feedback about the results of police actions (law enforcement and crime investigation) in the customer’s council. Communication is strengthened by a special sort of newspaper which is distributed only in this area. The representatives are educated by the police.

Objectives Inhabitants feel more responsibility for safety problems in their district. The communication with the police is more open. The objectives are set every two weeks together with the public counsel.

Objectives

Results

Through the action matrix its clear what the targets are. The trial generates also interim new targets etc. Such as inconvenience youngsters, homeless (alcohol- and drug) catering industries related, traffic behaviour: load and discharge, parking, cycling in pedestrian areas, fire safety, and Guarantee cooperation between parties. Performances indicators are appointed and filled in to the action matrix joint. We work on a SMART basis.

This is an example of management of expectations. Thanks to the bike-team the follow up is very clear which creates satisfaction amongst the inhabitants in the area. The long term relation between police and customers improves and feelings of safety increase.

Results The Hague centre became a safer place by decreasing the crime figures and increasing the experiences.

Evaluation The (process) evaluation was done after 6 months amongst the members of the council. They were very satisfied about the first results and wanted to continue. Improvements could be made in the communication with the other inhabitants of the district about the council and the work of the mountain bikers.

Evaluation

Recommendations

Took not place on a local level. On the national level however K.V.O. and K.V.U. were evaluated positively by a private bureau in assignment of the Ministry of Justice.

Enlarge the amount of council members. Better communication with the other inhabitants.

Contact person Ronald den Hertog,Regional police Haaglanden, the Netherlands, E-mail; Ronald.den.hertog@ haaglanden.politie.nl Phone +31704242919, mobile +31629541982

112


Contact person Berto Nyland, Postbox 6121, 8000 AP Zwolle, The Netherlands e-mail; [email protected] tel.; 0031384963887

113



The Netherlands (Example – 3) Consultation, mobilisation, problem-solving Everyday crime & disorder Since 1995 Local level/ one neighbourhood l


Poland (Example 1) Adaptation Lack of customer service Date: since 1999 National – in 6 locations



• • • •

Lack of customer focus by the police with consequent poor relationships between the community and the police

Safety in the neighbourhood, Violence Nuisance caused by a number of coffee shops, grow shops, and café’s, Social circumstances in the neighbourhood

Approach

Approach

Making improvements to the physical environment in police stations, training police officers in service delivery and the development of recruitment policies.

In this multi agency approach are three major parts; at first there is a maintenance team (cooperation between police, fire brigade, welfare, municipality etc.) They are responsible for an integrated approach of safety in the area. Secondly there is a Neighbourhood corporation which buys problem property in the neighbourhood and gives it a new destination. Thirdly there is a multi agency team which delivers a sometimes outreach, sometimes more normative approach to individuals or families in the neighbourhood.

• • • •

Objectives Reducing the number of crimes Increased feeling of safety Enhance police professionalism Improve the public’s opinion of the police.

Objectives

Results

Increase social safety in the neighbourhood, by; • Reduce the number of coffee shops, grow shops, and café’s, • Improve social circumstances in the neighbourhood (The objectives are in a detailed action plan in which is clear who is doing what).

Evaluation by the police indicates that 40% of matters brought by the public to police stations were able to be handled at the front desk. Joint training between the local police and Security and Order Commission police has had a synergetic effect. The police feel closer to the community.

Results The Area Velve Lindenhof in Enschede still is socially relatively weak, but the project over the years made a big difference in terms of social safety and the relation between de neighbourhood and the professional partners (trust, reliability)

Contact person Deputy Chief of Police Jan Gral Komenda, Stoleczna Policji, Warsaw Ul Nowolipie 2 e-mail: [email protected]

Evaluation The external results are evaluated every year by Saxion Highschool (neighbourhood safety monitor) The effect on safety feelings is evaluated every two years (Police Monitor) The process evaluation is carried out every year by the Municipality.

Recommendations Parts of the project can be copied, but it will need to be adapted to suit different locations and situations. Important in that case is to rebuild it from the bottom.

Contact person Bennie Beuvink, Regiopolitie Twente District Oost, Gronausestraat 300, postbus 14, 7500 AA Enschede, e-mal; [email protected] tel. +31534555760, mobile +31651540242

114


115



Poland (Example 2) Mobilisation, problem-solving Tourist Safety Date: 2001 - ongoing Local - Szczecin


Poland (Example 3) Mobilisation Children as victims of crime Date: 2002 National



The programme ‘Certificate of Safety’ was created due to an increase of crime against possessions. Hotels, hostels, and private accommodation units accounted for approximately 30% of the crimes.

To reduce the risk of children becoming victims of crime and improve the relationship between young people and the police. The programme is a long-term programme and it is intended to make young people more socially aware of the dangers of substance abuse.

Approach The programme was about creating a mechanism which would help to achieve social expectations regarding the safety of people and possessions. Actions were taken to motivate the owners and tenants to; • Provide more care and safety for their clients • To involve the owners and tenants of the accommodation in the initiative


To introduce a Certificate of Safety for accommodations units involved in the programme. Minimize the risk of damage in the accommodation units involved in the programme. Create a positive opinion about the firm by its clients Increase tourist activity in certified objects (buildings) Increase the level of safety of people using the certified units

Results • Increased tourist safety • Improve Poland’s image in other countries as a safe and friendly tourist destination. • Increased tourist satisfaction with Poland as a holiday destination

Approach A long term investment in a schools based education programme using puppets called POPO the elephant.

Objectives • • • •

Pointing out and creating positive behaviour model, Learning to respect and obey the laws, Developing in students the ability to recognise and foresee danger, Decrease risk of becoming the victim of crime,

Results It is expected to be 10 years before results can be meaningfully assessed. No evaluation has taken place to date, but the model was adapted from a German model and is in operation nationally.

Contact person Gabriela Sikora and Kryzsztof Weyna, Nadcom Gabrila Sikora KWP, 80 – 819 Gdansk, ul Okopowa 15

Evaluation The project was evaluated for its impact and outcomes. The “certificate of safety” is operating in 22 hotels and buildings that tourists frequent in the region – Zachodniopomorskie Voiwodship. There was a100 % reduction in crime for the past 3 years in the hotel accommodation. Crime decreased in those buildings frequented by tourists also.

Recommendations The programmes has continued in the area in which it was set up. It is valued as a method of creating a safe environment for tourist, so that they will recommend Poland as a safe and friendly destination. The programme has not been replicated elsewhere as yet.

Contact person Fundacja “Razem Bezpieczniej” and KomendaWojewodska Policji W Szczecinie Szczecin, Ul. Malopolska 47 , Website: www.szczecin.kwp.gov.pl, Tel; +48 091 433 3201

116


117



Portugal (Example – 1) Consultation, mobilisation, problem-solving Safe School Programme Date: Ongoing project National programme


Portugal (Example – 2) Mobilisation, problem-solving Crime prevention through a central alarm system Date 1998 Algarve Region: Loule



1. The programme seeks to guarantee the security conditions of the school population 2. Promote behaviour that ensures school safety 3. Improve the sense of safety within the school community

1. Every citizen has the obligation to contribute towards safeguarding his/her own property 2. Promoting public security effort in partnership with the Merchants Association of the Algarve Region 3. Reducing criminality in commercial establishments, and at the same time assisting police to combat crime in this area.

Approach 1. The Ministry for Internal Administration and the Ministry for Education, Teachers, Police/Guarda and Parents operate together to ensure the safety of the school population. The programme includes the provision of information to parents and others involved in the education and care of children to prevent juvenile crime and insecurity at school. 2. Policing the routes that leads to schools to increase police visibility and improve the sense of security. 3. The programme was adapted to local needs but includes the main components of creating police teams that are trained in school security

Objectives • Guarantee the security conditions of the school population • Promote behaviour that ensures school safety

Results

Approach 1. The Collective Security System was set up after consultative meetings with the Merchants Association of the Algarve Region 2. Installation of a central signal receiver for both intrusions (burglary) and fire alarms. The radio centre is based in Loule. 3. The alarm system has the capacity to alert the police without alerting the offenders.


To reduce criminality in the establishments that are linked to the system. Increase the capacity of the police to respond quickly in these situations Increase the speed of the response in the case of fire. To enhance the safety of buildings that are of public interest by connecting them to the system. Increase the sense of security amongst the business community and the public generally.

The programme established a structure that developed an integrated concept of safety and security in Portuguese schools. A coordinator from each of the Ministries was appointed. The programme was adapted to the needs of the local areas. The programme was responsible for the partnership between the different stakeholders. Police teams were set up to operate the Safe School Programme, the police engaged in road safety, drug awareness and crime prevention education campaigns. The programme has increased the interaction between police and the other stakeholders.

Shop owners are satisfied with the system. The system was extended to include schools and claims for system failure are rare. The erection of plaques and signs on participating buildings was effective in deterring intruders.

Evaluation

The two partners – The Guarda Nacional Republicana and the Merchants Association of the Algarve Region evaluate through direct contact when necessary and periodic meetings to evaluate the system are held.

The programme was evaluated and examined the impact and outcomes of the Safe School programme. It found that the programme was successful in developing good interactions between the stakeholders and in creating a better image of the Police. The evaluation found that those involved in the school community were better informed on juvenile crime, school related offences, road safety, crime prevention, drugs and alcohol abuse.

Results

Evaluation

Recommendations The evaluations have extended the system over a wider geographic area. New technological innovations were adapted for the system such as the installation of Global Positioning Systems.

Contact person:

Contact person:

Carlos Jorge dos Santos Silva Gomes - E-mail: [email protected] and Luis Manuel Andre Elias - E-mail: [email protected]

Carlos Jorge dos Santos Silva Gomes. Head of GNR Criminal Investigation Section, Faro. E-mail: [email protected] Phone: 00351 (0)917 811 5

118


119



Portugal (Example – 3) Mobilisation, problem-solving Drug-/ substance abuse Date: 2002 Local to Sao Joao da Madeira city


Slovakia (Example – 1) Problem-solving Specific crime & disorder Date: 2005 local or national: Local



1. Drug addiction created community disquiet and feelings of insecurity 2. Exclusion and social delinquency 3. Challenge for security structures i.e. the police and the public prosecutor

1. Increased crime involving the theft of wood in surrounding villages 2. Mixed community of Romany and other citizens

Approach

1. Community police officer, the mayor and village representatives were concerned about the theft of wood. 2. The Community Police officer arranged a meeting involving the mayor, police officer and a representative from the Romany community and the owner of the wood company.

1. To establish the Preventing the Future Programme to provide intervention for drug abusers 2. To develop a system for identifying and signalling the levels of primary and recreation consumption of drugs 3. Creating an information awareness campaign in schools on the following topics: • established security systems • health and aids prevention education and • Drug awareness from a police perspective.

Objectives School Programme: To provide information on a continuous basis to the entire school community in a pedagogy that is instructive and entertaining without being alarmist or increasing the feelings of insecurity. The programme is interdisciplinary and has a preventative focus. The programme seeks to create empathy between the police and the young people. Precocious Signalling of the Primary and Recreational Consumption of Drugs – the objectives seek to; Inform the appropriate institutions on the consumption of recreational and primary drug user. Family intervention, Intervention in bars and night entertainment venues, Prevention by aiming to reduce the number of young people becoming involved in the drug world.

Results The police intervention in schools has improved the image of the police and has been effective in building trust and confidence among the community. Increased police activity resulted in an increase in the number of reported incidents. The programme was replicated in other parts of Portugal.

Approach

Objectives • The aim of the meeting was to solve the theft and to find the best solution. • To improve relations with the community • To increase the trust and confidence in the police force and in the regional government.

Results The wood company started to sell the cheaper waste wood materials to the Romany community and the theft of wood was reduced.

Evaluation It is too early for an evaluation

Recommendations Contact person: Order Police Department of the Police Presidium, 45 Racianska Street, 812 72 Bratislava, Slovakia.

Contact person: Luis Manuel Andre Elias and Alberto Pereira Duarte, Sao Joao da Madeira. E-mail: [email protected] and [email protected]

120


121



Slovakia (Example – 2) Mobilisation Crime Prevention Date: 2005 Local :Presov and Kosice


Sweden (Example – 1) Mobilisation Theft crimes in rural areas Date Local: Nordanstig district



1. Cooperation with the Romany Community 2. Influence the behaviour and way of life of Romany children through education. 3. To provide information on key topics: indoor (domestic) violence, alcohol and drug abuse

1. Sparsely populated districts wit small villages and with large distances between the villages 2. Communities close to the main roads suffer from a high level of theft crimes 3. The area covers difficult terrain for a small community police unit based in the centre of the municipal area.

Approach 1. The community police officer prepares and presents a training course/seminar for Romany children in elementary school 2. The course provides information on indoor violence, drug and alcohol abuse 3. Develops a good relationship with Romany children and an opportunity to influence the way of life.

Objectives The objectives include the following: • The educational function • Positive influence on children from the Romany community in the future • To reduce the level of truancy from school • To research out of school activity

Results The initiative is specific to the police and the Romany community in Slovakia and it is too early to provide results for the initiative. It has been shown to be useful for improving the relations between police and the Romany community.

Evaluation Too early for evaluation

Recommendations Contact person Order Police Department of the Police Presidium, 45 Racianska Street, 812 72 Bratislava, Slovakia.

122


Approach 1. The community policy organised a neighbourhood guard service in the community police district of Nordanstig. 2. The citizens participate and supervise their home villages in cars during the night 3. Citizens are trained in the relevant legislation by the community police 4. Local companies sponsor the initiative by providing petrol for the cars and telecom equipment.

Objectives • Decrease crime, mainly theft and burglary • Increase the feeling of security among citizens

Results Police reported crimes, mainly theft and car burglary decreased after the activity begun. The crime rate remains low and lower than in comparative districts. The survey carried out as part of the initiatives shows that citizens feel more secure since the activity started.

Evaluation The Special Support unit of the National Police Board evaluated the impact and the outcome of the project and found that crimes were reduced and citizens felt safer

Contact person Hans Bergqvist, Inspector, Nordanstig narpolisomrade, Box 6 S-820 70 Bergsjo, Sweden, E-mail: [email protected]

123



Sweden(Example – 2) Mobilisation, problem-solving Public Order around nightclubs Date When needed Local: Ostermalm, Stockholm City


Sweden (Example – 3) Consultation Increase knowledge about the problems in a community Date local :Skarholmen Community Police District



1. Disturbances in and around the night clubs and restaurants 2. Frequent calls for police assistance 3. Problems connected to the consumption of alcohol and drugs

1. To increase knowledge about the problems of an area through alternative methods. 2. Some areas were classified as ‘hot spots’

Approach

1. Carried out surveys, questionnaire, meetings with citizens, door to door questions, and a quality walk with police, local authority personnel and other agencies working in the area to establish the problems and the underlying causes of the problem. 2. After identifying the ‘hot spots’, police increased the visible presence of police officers in uniform. They also increased officers in plain clothes and placed them on surveillance. 3. After dialogue with the citizens and administrative personnel, the police targeted landlords and tenants involved in criminal activity. They were evicted, the property was renovated and put in order again. 4. A survey on the effectiveness of the activity was taken as well as on the sense of security and satisfaction of citizens.

1. Police review the complaints received in order to establish the identity of the clubs, restaurants and bars that are connected with the disturbances and requests for police assistance. 2. Community police open discussions the owners and manages of the licensed premises and offer their personnel training on public order, drugs and alcohol legislation. 3. If there is no improvement in the situation, the police then contact the permission unit in the local authority and other measures are imposed such as hiring private security personnel, unannounced inspections from the permission unit and the fire department. Finally the premises will be have the license withdrawn and then forced to close.

Objectives • Decrease police interventions caused by the crime and disturbances connected to night clubs, bars and restaurants. • Decrease the crime rates connected to the licensed premises.

Results Evaluation indicated that police interventions were reduced to a certain extent. Crime rates associated with licensed premises decreased to various levels after the activity. Drink and drugs induced behaviour was diminished also.

Evaluation The activity was evaluated on its impact and outcomes. The evaluation was carried out by Stockholm County Police, Analysis Unit and the City of Stockholm Administration Unit.

Contact person: Patric Widell, Inspector, Narpolisomrade stermalm, Brahegatan 49, S-106 75 Stockholm, Sweden. E-mail: [email protected]

Approach

Objectives • Create a dialogue between the police and local citizens in order to enhance the citizen’s engagement for the local society. • Get a very detailed scanning of what causes the feeling of insecurity among citizens of Skarholmen. • Decrease the feeling of insecurity through the police directly targeting the ‘hot-spots’.

Results A survey indicated that citizen’s appreciated the police because they felt that they were being listened to and could discuss their problems. They were satisfied that there would be something done about the problem. A detailed picture of the problems was obtained through the questionnaires, surveys and meetings. The research made it possible for the police, landlords and the municipal authorities to work together and thus leading feelings of safety and security. Targeting hot spots had an instant effect. Feelings of safety were short term and lasted only a short time after the activity was terminated. The project created genuine dialogue between the different agencies and citizens involved in the community.

Contact person: Marie Johansson-Meinke, Inspector, E-mail: [email protected]

124


125



England & Wales(Example – 1) Consultation Fear of crime 2003 National (selected sites)


England & Wales(Example – 2) Adaptation Community tensions 2001 National (selected sites)



For some years the Home Office and the Police Service have realised that they need to address the public’s sense of insecurity, resulting in the steady growth in significance of ‘reassurance’ as a policy objective. A body of research, strategies and practice has evolved to achieve this, generally referred to as ‘reassurance policing’.

The Community Cohesion project aimed to support the police service in identifying and addressing issues of disproportionate criminality, victimisation and tension. The project developed a police service response to the government’s desire to build community cohesion, following outbreaks of disorder in northern towns and cities in England in 2001.

Approach

Approach

The Surrey and Metropolitan police had conducted an initial pilot of reassurance policing and the ‘signal crimes’ perspective. From this work new academic thinking was developed. The National Reassurance Policing Programme (NRPP) was based on the premise that the police service can impact on communities’ perceptions of risk and insecurity by prioritising the activity of police and partners on what matters most to those communities. Instead of the police and other public services making assumptions about the issues that affect people’s sense of security, the NRPP saw the communities themselves identify and prioritise their local crime and disorder issues. (See www. communityengagement.police.uk for further details.) The NRPP involved an action based learning approach to policing in 16 wards across 8 separate forces.

The team commissioned specialists to develop a technique for mapping vulnerable localities, which was then tested in pilot sites in 9 forces, alongside techniques for mapping partnership resources to tackle the issues identified and advice on how to incorporate this activity within the National Intelligence Model (NIM). The principles were then set out in guidance on police practice for the wider police service. The project team took particular care to ensure that the activity they developed was embedded in mainstream police service activity, and was in line with existing legislation and operational guidance, for example Crime and Disorder Reduction Partnerships and the NIM: http://www.policereform.gov.uk/implementation/natintellmodel.html

Objectives

To provide a practical technique for identifying localities which need a community cohesion style of policing To integrate community cohesion work into mainstream policing by adopting the principles of the National Intelligence Model To provide techniques for improving inter-agency co-operation in relation to community cohesion in the context of the Crime and Disorder Act.

• Reduced fear of crime, improved sense of safety, Reduced anti-social behaviour, improved quality of life,Increased public satisfaction with and confidence in, the police, Improved social capacity

Results The project awaits final evaluation, but early indications are that many elements are effective. The national programme team carried out a programme of advisory visits to the forces which helped ensure that implementation was achieved and the project was kept on track. Lessons from the NRPP have now been taken forward into a national programme of neighbourhood policing in England and Wales. Neighbourhood policing aims to provide communities with: • Access – to policing services through a named point of contact • Influence – over policing priorities in their neighbourhood • Interventions – joint action with partners & communities • Answers – sustainable solutions & feedback Full details of this can be found at: http://police.homeoffice.gov.uk/community-policing/neighbourhood-police , case studies, can be found at: http://www.reassurancepolicing.com and at http://www. neighbourhoodpolicing.com

Objectives

Results Although the initiative has not been fully evaluated, operational learning from it has been integrated into the Neighbourhood Policing practice guidance, produced by the National Centre for Policing Excellence. The project provided no additional funding, therefore forces were motivated by the business case and the activity should be sustainable within mainstream resources.

Evaluation No formal evaluation. Full details, and individual case studies, can be found at: http://communities.homeoffice.gov.uk/raceandfaith/com-cohesion/

Recommendations Build in evaluation from the outset.

Contact person:

Contact person:

Jo Langdale: [email protected] 020 7035 1929

Jo Langdale: [email protected] 020 7035 1929

126


127



England & Wales(Example – 3) Adaptation Perceived lack of visible uniform presence in neighbourhoods 2002 - ongoing National

Problem(s) Addressed Community Support Officers (CSOs) were introduced as a way of increasing the visible presence of the police organisation through patrol on foot.

Approach Community Support Officers (CSOs) were introduced as a result of the Police Reform Act (2002) and represent a fundamental change in policing. There are currently over 6,200 CSOs working in all 43 forces in England and Wales. CSOs are police-authority employed staff who perform a high visibility, patrolling role intended to provide reassurance to their local communities and address specific local issues. CSOs typically work as part of neighbourhood policing teams. They complement the work of police officers by focusing predominantly on lower level crime, disorder and anti-social behaviour. CSOs also have a key role to play in freeing up police officer time – for example by undertaking some tasks which require police presence but not necessarily the skills and expertise of a fully sworn police officer. Approach CSOs have had powers available to them since December 2002. These are designated at the discretion of their Chief Constable, and there is some variation currently across forces in what powers CSOs are given. However, the Government has proposed a standard set of powers for CSOs and a consultation is underway (Oct 05). CSOs are a central part of the Government’s plans for neighbourhood policing and by 2008 there will be 24,000 CSOs in post. Neighbourhood policing aims to provide communities with: • Access – to policing services through a named point of contact • Influence – over policing priorities in their neighbourhood • Interventions – joint action with partners & communities • Answers – sustainable solutions & feedback Full details of this can be found at: http://police.homeoffice.gov.uk/community-policing/neighbourhood-police

• Two PCSOs based in the Killingbeck area of Leeds have been working with other agencies to make drastic improvements to the area, which has seen many initiatives grow for the benefit of local people. They have been involved with initiatives such as a local ‘mailbox’ where residents can send information regarding any criminal or anti social behaviour which may be affecting them and others. This mailbox can also be used for people to request the officers to visit and talk over any other quality of life issues that may be affecting them. The PCSOs also run football training for local youths, work with local authorities to identify ways of improving street lighting and increase public safety, and offer practical crime prevention advice. They have also been involved in many fund raising initiatives for the local area.

Evaluation A full evaluation is taking place and is measuring: levels of minor crime/disorder and ASB in 3 case study areas; public perceptions of safety, anti-social behaviour and public reassurance; and the impact on legitimacy and visibility of the police. The interim report is available at: http://www.policereform.gov.uk/publications/publications/index.html The final report is due in December 2005, and will also be available from the link above.

Contact person: Jo Langdale: [email protected] 020 7035 1929

Objectives Increase the visibility, accessibility and familiarity of the police service, tackling local problems and freeing up police officer time. CSOs should not generally be abstracted to other tasks, and should remain within the same community as part of neighbourhood policing teams.

Results The provisional feedback from both police forces and the public has been extremely positive, and early results show that CSOs spend a large proportion of their time on visible patrol.

Examples of CSOs work • The Earlsfield estate in Grantham was one of the toughest in the county and since PCSO and community team involvement it has seen a dramatic reduction in crime and anti-social behaviour. The crime reduction overall equates to 75% and continues to fall as a result of the team. The PCSO for that estate has also set up junior community panels to listen to the views of the younger members of the estate, and he has reading classes for some hard to reach children in the local schools.

128


129



Northern Ireland - 4 Mobilisation and problem solving Crime in schools and higher education establishments May 2004 local


Scotland Adaptation Youth crime and disorder Local



During a 23 month period between April 2002 and February 2004, recorded crime at schools and colleges in the Londonderry area, the second largest city in Northern Ireland, was equating to 20 incidents a month. Most of the incidents involved burglaries, thefts and criminal damage, and the police response had historically been reactive.

Youth crime and disorder creating a genuine fear of crime amongst the public and placing a heavy demand on police resources.

Approach Analysis was carried out on specific issues, including location and time pattern analysis, property most likely to be targeted, and the physical environments of schools. It was recognised that a strong partnership approach was required to tackle the problem, involving the police, education boards and local Universities. Formal group interviews were conducted with key stakeholders, which resulted in a mission statement for the preparation of a protocol.

Objectives • To use primary and secondary sources to analyse the extent and nature of the problem • To identify and work with interested parties to develop a protocol to respond to the problem within a time frame of one year • To develop a strategy for on-going monitoring and evaluation of the problem and the responses to it

Results The partnership protocol was agreed, and objectives and an implementation plan were drawn up. Partners were given ownership of certain aspects of the plan and were held to account at quarterly meetings. The first 6 months of the partnership protocol has seen an overall reduction in crime at schools and colleges of 21.5% compared to the same period in 2003, with burglaries reducing by 61.7%.

Evaluation Initially done via monthly statistical information provided by analysts.

Recommendations • Conduct thorough analysis • Involve partners at a strategic level • Keep the group size manageable, the task realistic, and allow everyone a chance to contribute. Assign ownership of particular tasks.

Contact person:

Approach The ‘Making the Difference’ youth action plan is a co-ordinated, structured approach to dealing with youth crime and disorder. The action plan to address the problem was developed to recognise that the vast majority of young people conduct themselves in an acceptable manner and that it was necessary to engage positively with young people. This was set against a need to address genuine concerns of the public that were resulting from the effects of the problem. The action plan concentrated on 5 key areas, these being: 1. Taking the Call, 2. Operational Response, 3. Follow Up Response, 4. Improving Communication (Internal and External to the organisation), 5. Partnership Working (Internal and External to the organisation).

Objectives • Provide reassurance to the public by means of call prioritisation of youth calls (both in terms of speed of response and allocation of resources) • Deal with the young people subject of the call in a positive way • Reduce the incidence of youth related incidents • Improve communication, internally, with the public and with partner agencies to more effectively tackle the root causes of youth crime and disorder

Results The action plan itself enabled every person in the organisation to play an active part and to understand how the part that they played impacted on the overall process.

Evaluation The evaluation found that • The action plan was and is a success because of the extensive benchmarking undertaken at the beginning • It involved all staff by developing a process that shared responsibility • It improved the ability to capture and analyse data • It recognised the need to involve other agencies

Contact person: Sergeant Ian Moffat: [email protected] tel. 01259-732019

Inspector Milton Kerr: [email protected] 02871 367337 Ext. 64800

130


131


132


Community Policing in Europe. De lectoraten van de Politieacademie

Recommend Documents