Beheersing van agressie in recreatiedomeinen Voorbeeld PSRC De Nekker

Optimit: security @ the bar

09/05/2014

Beheersing van agressie in recreatiedomeinen Voorbeeld PSRC De Nekker Patrick Van den Broeck Hoofd Beveiliging en Bewaking Hoofd A-Bewaking Provincie Antwerpen 2 - 5/8/2014

Inhoud • Provincie Antwerpen • Provinciale instellingen • Bewaking

• Praktijkvoorbeeld • Beheersing van agressie in PSRC De Nekker

3 - 5/8/2014

Patrick Van den Broeck

1


09/05/2014

provinciale instellingen • 27 ‘centrale diensten’ + 55 ‘buitendiensten’ • Provinciehuis + 3 bijhorende gebouwen • 5 musea + 2 MAS-paviljoenen • (Diamantmuseum), (Zilvermuseum Sterckshof), FotoMuseum, ModeMuseum, Suske & Wiske Kindermuseum, Zilverpaviljoen, Diamantpaviljoen • 7 scholen + 1 CLB • Artesis-Plantijn Hogeschool, PI PIVA, PTS Boom-Mechelen, PI SintGodelieve, … • 4 recreatiedomeinen • Zilvermeer, PSRC De Nekker, PRD De Schorre, Peerdsbos • 12 groendomeinen • Rivierenhof, Vrijbroek, Prinsenpark, Kesselse Heide, Averegten, Hertberg, … • overige • Arenbergschouwburg, Openluchttheater, Kasteel d’Ursel, Kasteel Pulhof, Provinciaal Veiligheidsinstituut, Campus Vesta, gebouwen TPA, PV Malle, Provinciaal Bibliotheekcentrum Vrieselhof, …

www.provincieantwerpen.be 4 - 5/8/2014

5


2


09/05/2014

provinciale instellingen • Personeel: ± 2.400 • circa 1.600 personeelsleden • circa 800 leerkrachten (provinciale scholen) +

leerkrachten Artesis-Plantijn Hogeschool

6 - 9/05/2014 6

Patrick Van den Broeck: beveiligingsbeleid in de praktijk

Bewaking provinciale instellingen •

Categorieën ‘bewakers’ (= formeel toezicht) 1. A-Bewaking • • • •

vergunde interne bewakingsdienst Provincie Antwerpen 3 leidinggevenden ± 50 uitvoerenden (algemeen bekwaamheidsattest + erfgoedbewaking) Provinciehuis, musea, Arenbergschouwburg, Openluchttheater, …

2. Bijzondere veldwachters • politionele bevoegdheid (Veldwetboek, KB 8 januari 2006) • circa 30 wachters • in groendomeinen en recreatiedomeinen

3. Bewakingsondernemingen • statische bewaking, mobiele patrouilles, evenementenbewaking, alarminterventies, waardevervoer, alarmcentrales, bescherming personen, … • op circa 55 provinciale locaties • verschillende firma’s 7 - 9/05/2014


3


09/05/2014

Beheersing overlast in (openlucht) sportaccommodaties en recreatiedomeinen: praktijkaanpak in PSRC De Nekker (ISB-congres 17 maart 2004) Patrick Van den Broeck Hoofd Beveiliging en Bewaking Provincie Antwerpen

Danny De Wit directeur Provinciaal Sport- & Recreatiecentrum De Nekker vzw

8 - 9/05/2014 8


Probleemstelling + opdracht • problematisch gedrag van jongeren in (warme) zomer 2002 • bezoekers werden lastiggevallen (‘overlast’) • redders/personeel opzettelijk gestoord in werk • bedreiging personeel • beschadiging (‘vandalisme’) • afpersing (= een goed doen afgeven onder druk van

geweld/bedreiging; = ‘steaming’) • diefstal (= een goed zelf wegnemen) met geweld/bedreiging

= ‘RECREATIEHOOLIGANISME’

• ‘de kleur is geen probleem, maar het probleem heeft een kleur’ • = beveiligingsprobleem in recreatiedomein ‘noodgedwongen’ verenging: ↔ maatschappelijk probleem ↔ domein overstijgend probleem symptoombestrijding maar ook aanzet tot / deelname in globale aanpak ! risico tot criminaliteitsverschuiving ! 9 - 9/05/2014 9



4


09/05/2014

10


11



5


09/05/2014

Beveiliging: bijkomende OFEMmaatregelen • Organisatorische

•

•

•

‘security-bewustzijn’ + toezicht / BEWAKING huishoudelijk reglement: betere bekendmaking (affichering – flyers – verbodsborden) personeel: cursus agressiebeheersing klantvriendelijkheid Fysieke / bouwkundige / mechanische versteviging (vervanging) bestaande omheining natuurlijke hindernissen (doornstruiken…) Elektronische hulpmiddelen verbetering toegangskaartensysteem uitbreiding camerabewaking tot risicoplaatsen Melding verwittiging + opvolging communicatie (intern – extern met politie) 12 - 9/05/2014

12


Organisatorisch: toezicht TOEZICHT sociale controle betrokkenheid bij naleving regels

informeel toezicht

semi-formeel toezicht

= aanwezigheid werkt regulerend = door bezoekers, sporters, omwonenden ...

= 'watching while working' = 'normaal' toezicht door personeel

bezoekers controleren mekaar

ieder personeelslid cf. cursus agressiebeheersing

directie admin. personeel cafetariapersoneel onderhoudspersoneel redders ...

TOEZICHT = TAAK VAN IEDEREEN !

formeel toezicht = professioneel toezicht = bewakingstaak bewakingsagenten (externen) (vergund voor persoonscontrole) Bewakingswet ! bijzondere veldwachters (internen) (politionele bevoegdheid)

gemeenschapswachten

lokale politie (PPS)

13 - 9/05/2014 13



6


09/05/2014

Organisatorisch: toezicht OPGELET • respecteer Wet Private en Bijzondere Veiligheid ! • maak duidelijke taakafspraken ! • zorg voor goede communicatie !

14 - 9/05/2014 14


Opgelet: manu militari buitengooien mag NIET ! 15



7


09/05/2014

Oplossing: 5 peilers 1. 2. 3. 4. 5.

verbetering omheining (+ beplanting), toegangscontrole en camerabewaking bewaking aan inkom en risicoplaatsen (bewakingsonderneming) bewaakte fietsenstalling (gemeenschapswachten) opleiding personeel samenwerking De Nekker en Politie Mechelen

16 - 9/05/2014 16


1.Verbetering omheining, toegangsctl en camerabewaking volledige omheining vernieuwd (€ 200.000) aanplanting doornige struiken (€ 15.000)

toegangscontrolesysteem volledig vernieuwd = toegang tot private gedeelten van het domein of delen van de accommodaties via elektronische badge camerabewaking uitgebreid naar fietsenstalling en skate-rampen

17 - 9/05/2014 17



8


09/05/2014

18

2. Bewaking Schoolvakanties + woensdagen + weekends zomerseizoen = bewaking

1) 2) 3)

bewakingsonderneming “evenementen”: 1 à 10 bewakers ≥ 23 °C = verhoogd risico ! minimaal 8 gemeenschapswachten: patrouilles 3 zones terrein (3x2p.)+ bewaking fietsenstalling (2p.) bijzondere veldwachters: 1 à 3

2727 - 9/05/2014


9


09/05/2014

Standaard, 15/04/2003

28

29


10


09/05/2014

4. Opleiding personeel Agressiebeheersing personeel “veiliger gevoel” geven luisterend oor en begrip voor werksituatie personeel Klantvriendelijk werken Radiocommunicatie: iedereen een draagbare radio Radioprocedure uniformiteit van gebruikte taal, terminologie en codes (o.a. NATO-alfabet) korte, efficiënte boodschappen

3030 - 9/05/2014

5. Samenwerking met Politie Mechelen “De tijd is voorbij dat de overheid alleen opdraaide voor de veiligheidszorg bij een evenement georganiseerd door een privé-persoon of een rechtspersoon” Marc GEERITS, studiedag “Festivals en concerten. Beveiliging, bewaking en verantwoordelijkheid”, VVSG, Affligem, 11 maart 2003.

3131 - 9/05/2014


11


09/05/2014

5. Samenwerking met Politie Mechelen •

ordehandhaving / toezicht / veiligheid

= primaire taak organisator/beheerder + “interne

ordedienst(en)” = subsidiaire taak (lokale) politie ‘gemeenschapsgerichte politiezorg’ (community oriented policing) ‘lokaal integraal veiligheidsbeleid’ ‘Publiek Private Samenwerking in veiligheidszorg’

3232 - 9/05/2014


Feitelijke Publiek-Private Samenwerking (PPS) in de stad Mechelen 1. consortiumbewaking in industrieterreinen 2. winkelinformatienetwerk (WIN) – BIN zelfstandigen 3. portiersproject in stationsbuurt 4. bewaking in PSRC De Nekker: start op 02/04/03

3333 - 9/05/2014


12


09/05/2014

5. Samenwerking met Politie Mechelen Doelstellingen: hulp van Lokale + Federale Politie meer patrouilles preventief patrouilleren (te voet, met hond, per fiets, te paard) “veiligheidsgevoel” creëren rapporteren van elk incident ophalen van onruststokers

3434 - 9/05/2014

5. Samenwerking met Politie Mechelen Afspraken met de privé-bewaking: ‘regel van 3’ en ‘3 codes’ • ‘regel van 3’ 1. voorkomen (klantvriendelijkheid) 2. corrigeren (regels zijn gekend) 3. effectief optreden (zie verder) • Codes i.v.m. tussenkomst politie • GROEN: niet dringend, gewoon langskomen • ORANJE: dringend ter plaatse komen – er kunnen zich problemen manifesteren • ROOD: zeer dringend – zware problemen DOEL: politie enkel oproepen indien echt nodig (in 2003 ‘slechts’ 15 politie-interventies)

3535 - 9/05/2014


13


09/05/2014


PPS-partners •Provincie, De Nekker, privé-bewaking, politie, parket, stadsbestuur, gemeenschapswachten, spoorwegpolitie, bewaking NMBS (B-Security & Securail), openbare vervoersmaatschappij De Lijn, straathoekwerk Mechelen

•

PPS – Kritieke succesfactoren (Onder andere:) •aanpassen/toepassen huishoudelijk reglement •kenbaar maken van gedragsregels door borden •communicatie • activiteiten in PSRC De Nekker TIJDIG aan de politie te melden • dringend 101, niet dringend op 015-nummer, informatieverstrekking op vast GSM-nummer • registratieformulieren bij incidenten • dagelijkse shiftrapporten van bewakingsonderneming (getypt) • klachtneerlegging bij elke politietussenkomst • geregelde evaluatie en debriefing 3636 - 9/05/2014

Huishoudelijk reglement: spandoeken en gedragsborden

flyers 3737 - 9/05/2014


14


09/05/2014

38 - 9/05/2014

…en nu de resultaten… 3939 - 9/05/2014


15


09/05/2014


PPS – EFFECTEN 1. Naar samenwerking •betere communicatie – radio/Tf/formulieren – vast aanspreekpunt bij politie •efficiëntere inzet van politiepersoneel (afstemming uren + ‘slechts’ 15 interventies in 2003) •betere samenwerking privé-bewaking – gemeenschapswachten – provinciale wachters 2. Naar onveiligheidsgevoel •veiligheidsgevoel is teruggekeerd (bij personeel; bij bezoekers) •‘lik op stuk’ via overlasttaks & gemeentelijke administratieve sancties 3. Naar feiten •Daling vaststellingen maar problemen blijven •Problemen situeren zich ook buiten het domein •Verschuivingen van criminaliteit naar andere plaatsen 4. Veiligheidsmaatregelen zullen blijvend noodzakelijk zijn !

4040 - 9/05/2014

41


16


09/05/2014

42


PPS – EFFECTEN Incidenten blijven mogelijk: (professioneel) toezicht blijft vereist !

kosten (EUR)

2003

bewaking

57.414,32

gemwacht

39.599,67*

TOTAAL

97.013,99

* incl. kledijkosten

2004

2006

2010

30.616,19 58.254,27 163.672,94 12.521,06

12.083,39

2013 311.660,20 + 43.402 (werf)

30.160,26

10.882,88

43.137,25 70.337,66 193.833,20

365.945,08

4343 - 9/05/2014


17


09/05/2014


PPS – EFFECTEN 6. Aanpak in PSRC De Nekker ‘voorbeeld’ voor Omzendbrief betreffende

overlast in recreatiedomeinen (FOD BiZa, 18 juli 2006)

4444 - 9/05/2014


PPS – EFFECTEN 7. Extra maatregelen n.a.v. incidenten op (warme) 1 mei 2007:

• < 16-jarigen: GEEN GAS. mogelijk ! Mechels NERO-project: ‘Normstelling En Responsabilisering n.a.v. Overlast’ → ouders uitgenodigd voor opvoedingstraject van hun kinderen; bij weigering: alsnog boete (= ‘combitaks’ € 100) aan de ouders

• IK-controles door Lokale Politie (maatregel burgemeester): • in omgeving • aan inkom domein: ‘filteren’ door 2 politiemensen die de IK controleren • in domein (bij problemen)

• Steun van Federale Politie: • spoorwegpolitie • cavalerie • honden

45 - 9/05/2014


18


09/05/2014


PPS – EFFECTEN 7. Extra maatregelen n.a.v. incidenten op (warme) 1 mei 2007: (vervolg)

• aanpassing huishoudelijk reglement: verplicht tonen van

identiteitskaart o wie weigert → geen toegang o wie geen IK bij zich heeft (≥ ≥ 12 j) → PV door politie op basis KB Identiteitskaart (≥ ≥ 12 j → ‘houder’ IK; ≥ 15 j → ‘drager’ IK) o < 12 j → verplicht begeleid door ≥ 18 j OPMERKINGEN: o ≥ 18 j ZONDER IK = minnelijke schikking door parket o < 18 j ZONDER IK: geen minnelijke schikking mogelijk (wel bestuurlijke aanhouding mogelijk voor de tijd nodig om de identiteit te controleren)

GEEN IDENTITEITSCONTROLES DOOR BEWAKING (zie art. 8 §11 Wet Private Veiligheid)

4646 - 9/05/2014

4747 - 9/05/2014


19


09/05/2014


PPS – EFFECTEN 8. Voorstel extra maatregelen wegens incidenten op (warme)

Pinksterweekend 2008:

•

invoering elektronisch bezoekersregistratiesysteem → NIET WEERHOUDEN • gedifferentieerd tarief inwoners provincie Antwerpen ↔ niet-inwoners → NIET WEERHOUDEN • polsbandjes → UITGEVOERD • grotere picto’s (spandoeken) aan inkom → UITGEVOERD • toegangscontrole (kledij & handbagage) door bewaking (toestemming burgemeester) → UITGEVOERD

4848 - 9/05/2014

49


20


09/05/2014

50

Bovenprovinciaal overleg overleg op initiatief van (ex-)gouverneur Paulus: 10 maart 2008 • provincie Antwerpen • provincie Oost-Vlaanderen • provincie Vlaams-Brabant

5151 - 9/05/2014


21


09/05/2014

GvA, 27 april 2011, p. 1

5252 - 9/05/2014

Nieuwsblad, 27 april 2011, p. 4

5353 - 9/05/2014


22


09/05/2014

Nationaal overleg overleg op initiatief Mi BiZa: 10 mei 2011

5454 - 9/05/2014

Nationaal overleg Resultaten overleg Mi BiZa: 10 mei 2011:

• uitwisseling ‘best practices’ → doel: uitwerking ‘draaiboek’ (nog niet gerealiseerd)

• toegangsverbod + zwarte lijsten: • ‘individuele tijdelijke uitsluiting’ per domein: • kan reeds op basis ‘contractuele uitsluiting’ art. 1134 BW e.v.: •

strikte voorwaarden (in huishoudelijk reglement); max. 1 seizoen

•

‘zwarte lijst’ mag gedurende tijd uitsluiting

• kon niet op initiatief lokale overheid (‘toegangsverbod’ niet opgenomen in artt. 119 & 135 NGW)

• uitsluiting + databestand (‘zwarte lijst’) voor meerdere/alle

recreatiedomeinen: kan niet → wetgevend initiatief vereist !

5555 - 9/05/2014


23


09/05/2014

Nationaal overleg Wetsvoorstellen Kamer 2012:

• • •

Wetsvoorstel Doomst: Recreatiewet naar analogie met Voetbalwet Wetsvoorstel Van Velthoven: aanpassing/uitbreiding Voetbalwet Gezamenlijke standpunten: • ‘veiligheidsverantwoordelijke’ verplicht • stewards (KB bepaalt de verplichte inzet, recrutering, opleiding, …) • toegangsverbod: • als sanctie of als (onmiddellijke) beveiligingsmaatregel • voor één, meerdere of alle (publiekrechtelijke) recreatiedomeinen • beperkt in tijd (max. 5 jaar) • centraal gegevensbestand toegangsverboden / info aan recreatiedomeinen door verspreiding foto’s (advies CBPL) Aanpassing GAS:

nieuwe W. 24 juni 2013 5656 - 9/05/2014

Nationaal overleg Aanpassing GAS:

W. 24 juni 2013

BS 1 juli 2013 van kracht 01/01/2014: vanaf 14 jaar hogere maximumboetes invoering gemeenschapsdienst & lokale bemiddeling …

• • • •

Bevat tevens invoeging art. 134sexies NGW: tijdelijk plaatsverbod: • plaatsverbod tot perimeter van publiek

toegankelijke plaats • max. 1 md (2x verlengbaar)

MAAR HEEL WAT ‘TEGENGAS’… 5757 - 9/05/2014


24


09/05/2014

Bedankt

Patrick Van den Broeck Team Beveiliging en Bewaking PaS - Provinciehuis aan de Singel, Desguinlei 100, 2018 Antwerpen T 03 240 65 00 www.provincieantwerpen.be


25

Beheersing van agressie in recreatiedomeinen Voorbeeld PSRC De Nekker

Recommend Documents