ANALISIS PROSES PERUMUSAN DAN PENETAPAN KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara SKRIPSI O L E H Shynta Anastasia Simbolon 080903040
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
1 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..................................................................................
i
DAFTAR ISI .................................................................................................
v
DAFTAR TABEL .........................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xi
ABSTRAK .....................................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................
1
I.1 Latar Belakang ................................................................................
1
I.2 Perumusan Masalah ........................................................................
8
I.3 Tujuan Penelitian .............................................................................
9
I.4 Manfaat Hasil Penelitian ................................................................
9
I.5 Kerangka Teori ..............................................................................
10
I.5.1 Kebijakan Publik ....................................................................
11
I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ......................................
11
I.5.1.2 Kategori Kebijakan Publik .........................................
14
I.5.1.3 Bentuk dan Tahappan Kebijakan Publik ...................
15
I.5.2 Analisa Kebijakan Publik.......................................................
19
I.5.2.1 Pengertian Analisa Kebijakan Publik ........................
19
I.5.2.2 Bentuk Analisa Kebijakan Publik ..............................
21
I.5.2.3 Gaya Analisis Kebijakan Publik ................................
24
I.5.2.4 Proses Analisis Kebijakan Publik ..............................
24
I.5.2.5 Model Analisa Kebijakan Publik ...............................
27
I.5.3 Formulasi (Perumusan) Kebijakan Publik ............................
29
I.5.3.1 Pengertian Formulasi Kebijakan ................................
29
I.5.3.2 Kriteria Formulasi Kebijakan .....................................
33
I.5.3.3 Aktor-aktor Formulasi Kebijakan ..............................
35
I.5.4 Adopsi (Penetapan Kebijakan Publik) ..................................
41
I.5.4.1 Pengertian Adopsi Kebijakan .....................................
41 2
Universitas Sumatera Utara
I.5.4.2 Kriteria Adopsi Kebijakan ..........................................
42
I.5.4.3 Gaya Adopsi Kebijakan ..............................................
44
I.5.5 Gambaran Umum Peraturan Perundang-undangan .............
46
I.5.5.1 Undang-Undang No.26 Tahun 2007 ...........................
49
I.5.5.2 Peraturan Pemerintah No.26 Tahun 2008...................
50
I.5.5.3 Perda Kota Medan No.13 Tahun 2011 .......................
51
I.5.6 Rencana Tata Ruang Wilayah ..............................................
52
I.5.6.1 Fungsi dan Manfaat RTRW Kota ...............................
53
I.5.6.1.1 Fungsi RTRW Kota .........................................
53
I.5.6.1.2 Manfaat RTRW Kota ......................................
54
I.5.6.2 Muatan Materi Perda RTRW Medan ...........................
54
I.5.7 Peraturan Daerah ....................................................................
55
I.5.7.1 Pembentukan Peraturan Daerah ...................................
55
I.5.7.1.1 Prinsip Pembentukan Perda .............................
55
I.5.7.1.2 Materi Muatan Peraturan Daerah.....................
55
I.5.7.2 Wewenang Pembentukan Peraturan Daerah.................
57
I.6 Definisi Konsep ...............................................................................
60
I.7 Sistematika Penulisan .....................................................................
63
BAB II METODE PENELITIAN ..............................................................
64
II.1 Alasan Menggunakan Penelitian Kualitatif .................................
64
II.2 Lokasi Penelitian ...........................................................................
65
II.3 Informan Penelitian ........................................................................
67
II.4 Instrumen Penelitian .......................................................................
68
II.5 Teknis Pengumpulan Data ............................................................
68
II.6 Teknis Analisa Data ......................................................................
70
II.7 Pengujian Keabsahan Data ............................................................
71
II.8 Jadwal Waktu dan Tahap Penelitian .............................................
73
II.9 Implementasi Metode Penelitian ...................................................
74
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .......................................
76
III.1 Gambaran Umum Kota Medan ...................................................
76
III.1.1 Letak Geografis ................................................................
78
3 Universitas Sumatera Utara
III.1.2 Demografi Penduduk ........................................................
79
III.1.3 Visi Misi Kota Medan.......................................................
81
III.1.4 Susunan Organisasi Pemerintahan Kota Medan .............
85
III.2 Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Medan ...........................
87
III.2.1 Tugas Pokok Dinas TRTB ..............................................
87
III.2.2 Fungsi Dinas TRTB.........................................................
87
III.2.3 Visi & Misi Dinas TRTB ................................................
89
III.2.4 Susunan Organisasi Dinas TRTB ...................................
90
III.3 Badan Perencanaan&Pembangunan Medan ..............................
91
III.3.1 Tugas Pokok dan Fungsi BAPPEDA .............................
91
III.3.1.1 Sekretariat ............................................................
92
III.3.1.2 Bidang Ekonomi ....................................................
93
III.3.1.3 Bidang Sosial dan Budaya ....................................
94
III.3.1.4 Bidang Fisik dan Tata Ruang ...............................
96
III.3.1.5 Bidang Data Monitoring Evaluasi ........................
97
III.3.2 Visi&Misi BAPPEDA Kota Medan ...............................
87
III.3.3 Susunan Organisasi BAPPEDA .....................................
102
III.4 Bagian Hukum Sekretariat DaerahKota Medan ........................
110
III.4.1 Tugas Pokok Bagian Hukum Setda ................................
110
III.4.2 Fungsi Bagian Hukum Setda Medan .............................
110
III.4.3 Susunan Organisasi Bagian Hukum ...............................
114
III.5 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Medan ................................
116
III.5.1 Panitia Khusus RTRW Medan........................................
120
III.5.2 Susunan Organisasi Panitia Khusus ...............................
120
III.6 Gambaran Umum Perda No.13 Tahun 2011 .............................
121
III.7 Perumusan RTRW Kota Medan ................................................
124
BAB IV PENYAJIAN DATA .....................................................................
129
IV.1 Karateristik Informan....................................................................
130
IV.1.1 Klasifikasi Informan Berdasarkan JenisKelamin ...........
131
IV.1.2 Klasifikasi Informan Berdasarkan Pendidikan ...............
132
IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara .........................................................
133
4 Universitas Sumatera Utara
IV.2.1 Deskripsi Wawancara Tahap Formulasi ...........................
133
IV.2.2 Deskripsi Wawancara Tahap Adopsi ...............................
138
IV.3 Data Sekunder ..............................................................................
142
IV.3.1 Pemandangan Umum Setiap Fraksi ...................................
143
IV.3.2 Nota Jawaban Walikota atas Pemandangan Umum ..........
154
IV.3.3 Pendapat Akhir Setiap Fraksi .............................................
157
BAB V ANALISA DATA .............................................................................
170
V.1 Pemahaman Informan terhadap Perda No. 13 Tahun 2011 tentang RTRW Medan .............................................
170
V.2 Prakarsa Pembentukan Perda RTRW ...........................................
172
V.3 Analisis Proses Perumusan Peraturan Daerah Kota Medan No.13 Tahun 2011 tentang RTRW Kota Medan ..................................................................................
175
V.4 Analisis Proses Penetapan Peraturan Daerah Kota Medan No.13 Tahun 2011 tentang RTRW Kota Medan ..................................................................................
186
V.5 Analisis Kesesuaian Peraturan Daerah Kota Medan tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan terhadap Peraturan Perundangundangan yang lebih tinggi ......................................................... V.6 Kendala-Kendala
Yang
Dihadapi
186
Dalam
Perumusan dan Penetapan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan ...............................................
193
BAB VI PENUTUP ......................................................................................
197
VI.1 Kesimpulan ...................................................................................
197
VI.2 Saran .............................................................................................
203
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
5 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.5.3.1
Pembuatan Kebijakan Publik …………………. .............
32
Tabel 1.5.3.5
Jenis-Jenis Evaluasi ..........................................................
32
Tabel 2.8
Jadwal Waktu dan Tahap Pelaksanaan Penelitian ...........
74
Tabel 3.1.2
Jumlah Penduduk Kota Medan .........................................
80
Tabel 3.1.4
Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan ....................
84
Tabel 3.3.3
Bagan Organisasi Dinas Tata Ruang dan Bangunan .......
90
Tabel 3.3.4
Bagan Organisasi BAPPEDA Kota Medan…………….
102
Tabel 3.4.3
Bagan Organisasi Bagian Hukum....................................
104
Tabel 4.1.1
Pengklasifikasian
Informan
berdasarkan
Jenis
Kelamin........................................................................... Tabel 4.1.2.
Pengklasifikasian
Informan
131
berdasarkan
Pendidikan…………………………...............................
132
6 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.5.1.1 Kebijakan Publik sebagai Agenda Demokrasi .................
11
Gambar 1.5.1.3 Tahapan Kebijakan Publik ...............................................
18
Gambar 1.5.2.4 Proses Analisa Kebijakan Publik ......................................
26
Gambar 1.5.5
Tata Susunan Norma Hukum Indonesia ...........................
48
Gambar 2.2.1
Lokasi BAPPEDA .............................................................
65
Gambar 2.2.2
Lokasi Kantor Bagian Hukum ..........................................
65
Gambar 2.2.3
Lokasi Kantor DPRD Kota Medan ..................................
66
Gambar 2.2.4
Lokasi Dinas Tata Ruang dan Bangunan .......................
66
Gambar 3.7
Kedudukan RTRW Kota...............................................
127
Gambar 4.2.1
Proses Eksaminasi Ranperda.. ..................................... .....
135
7 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Pedoman Wawancara & Transkrip Hasil Wawancara Lengkap
2.
Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
3.
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
4.
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
5.
Surat Izin Penelitian dari Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
6.
Surat Rekomendasi Penelitian dari Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan
7.
Kartu Kendali Bimbingan Skripsi
8.
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
9.
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
10. Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan 11. Peraturan Walikota Medan Nomor 45 Tahun 2010 Tentang Rincian Tugas Pokok dan Fungsi Sekretariat Daerah Kota Medan
8 Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama NIM Departemen Judul
: Shynta Anastasia Simbolon : 080903040 : Ilmu Administrasi Negara : Analisis Proses Perumusan dan Penetapan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan
Medan,
Agustus 2012
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara,
Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S NIP: 196110041986011001
Drs.M. Husni Thamrin Nst,M.Si NIP: 196401081991021001
Dekan, FISIP USU MEDAN
Prof.Dr. Badaruddin, M.Si NIP: 196805251992031002
9 Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK ANALISIS PROSES PERUMUSAN DAN PENETAPAN KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN Nama Departemen Fakultas Dosen Pembimbing
: Shynta Anastasia Simbolon : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S,
Adanya Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, mewajibkan setiap provinsi maupun kabupaten/ kota memiliki peraturan daerah mengenai tata ruang. Berdasarkan hal tersebut, Pemerintah Kota Medan telah memiliki rencana tata ruang wilayah berupa peraturan daerah yakni Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 13 Tahun 2011. Dengan adanya Peraturan Daerah ini maka Kota Medan dapat mengarahkan pembangunan di Medan dengan memanfaatkan ruang wilayah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat,yang berkeadilan dan memelihara ketahanan nasional, hal ini juga didasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Penelitian ini dilakukan bertujuan untuk melihat bagaimana Proses Perumusan dan Penetapan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan dan apakah Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah tersebut telah mengacu pada peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dan juga kendala-kendala apa yang ditemukan dilapangan dalam proses perumusan dan penetapan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan. Metode penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif dengan melakukan wawancara secara mendalam (indepth interview) dan menggunakan metode analisis kualitatif. Informan kunci penelitian ialah Pada Tahap Formulasi yaitu Kepala Bidang Fisik dan Tata Ruang Bappeda,Kepala Sub Bagian Dokumentasi dan Evaluasi Hukum Sekretariat Daerah dan Pada Tahap Adopsi yaitu Ketua Pansus DPRD pembentukan RTRW dan Informan utama yaitu Pada Tahap Formulasi yaitu Kepala Sub Staf dan beberapa staf dan Pada Tahap Adopsi yaitu Sekretaris Pansus dan Anggota Pansus DPRD. Kesimpulan penelitian ini ialah Proses Perumusan dan Penetapan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan berjalan dengan cukup baik namun masih perlu peningkatan komitmen, keseriusan sumber daya yang ada dan juga perlu meningkatkan peran serta masyarakat Kota Medan. Dan Peraturan Daerah Kota Medan tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan ini telah sesuai dan mengacu pada Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi.
Kata Kunci : Analisis Proses, Perumusan Kebijakan, Penetapan Kebijakan, Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan
10 Universitas Sumatera Utara
