ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH KOTA SERANG NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SERANG TAHUN 2010-2030 (Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka Hijau) SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Kebijakan Publik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
oleh : MARISKA RATNA SUNDARI NIM. 6661092480
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA 2014
“Diperuntukkan bagi Anda yang ingin HIDUP” Dalam kompleksitas struktur dan mekanismenya, ada satu pola sederhana yang bisa kita tangkap. Mungkin malah terlalu sederhana sehingga pikiran kita yang sudah terbiasa hidup dalam kepelikan, tidak akan sanggup menerima. Namun, itulah yang berusaha
kita
pelajari,
bagaimana
satu
kederhanaan
dapat
memecahkan semua kompleksitas. Menjadi kuat bukan berarti kamu tahu segalanya. Bukan berarti
kamu
tidak
bisa
hancur.
Kekuatanmu
ada
pada
kemampuanmu bangkit lagi ketika berkali-kali jatuh. Jangan pikirkan kamu akan sampai dimana dan kapan. Tidak ada yang tahu.
Your strength is simply your will to go on. Untuk kalian yang saat ini sedang berjuang dengan hidup, tetap semangat dan yakin !! Percayalah, karena setiap pertemuan memiliki maksud yang sempurna. Untuk kamu, saya ada. Dan untuk saya, kamu ada. Kita hadir untuk menyempurnakan satu sama lain. ***
Kupersembahkan karya kecil ku ini untuk Tuhanku yang maha agung, yang telah menciptakan alam semesta dengan kebesarannya yaitu Allah SWT dan untuk kepada kekasihnya yang selalu dirindukan umatnya yaitu Nabi Muhammad SAW, untuk kedua orangtuaku Papa (Y. Supriatna), Mama (Irwati, S.Pd), Kak Irma (Irma Ratna Armeida S.Gz), Risky Prana Disastra, Nadila Ratna Dilasari, dan Dani Prana Dinata Terimakasih untuk segala hal, dan membuat saya masih bisa bertahan hidup hingga saat ini. Barakallah :)
ABSTRAK Mariska Ratna Sundari. NIM. 6661092480. Skripsi. Analisis Formulasi Kebijakan Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Serang Tahun 2010-2030 (Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka Hijau). Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. Dosen Pembimbing I: Arenawati, M.Si, Dosen Pembimbing II: Deden M. Haris, M.Si. Kata Kunci: Formulasi, Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota, Ruang Terbuka Hijau. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mewajibkan setiap provinsi maupun kabupaten/kota memiliki peraturan daerah mengenai tata ruang.Berdasarkan hal tersebut, Pemerintah Kota Serang telah memiliki rencana tata ruang wilayah berupa peraturan daerah yakni Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011. Namun pada kenyataannya sampai saat ini telah terjadi berbagai permasalahan dalam penataan ruang di Kota Serang. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui proses formulasi Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Serang Tahun 2010-2030 (Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka Hijau).Penelitian ini menggunakan teori formulasi kebijakan menurut Thomas R Dye dalam Widodo (2006:44-71). Metode yang digunakan yaitu kualitatif deskriptif. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu wawancara, observasi, dan studi dokumentasi. Informan dalam penelitian ini adalahPemerintah Kota Serang dan Lembaga Swadaya Masyarakat Rekonvasi Bhumi. Hasil penelitian menunjukkan perumusan yang jauh dari target yang ditetapkan pemerintah, public hearing yang tidak mengikutsertakan masyarakat, ketidaksesuaian antara Peraturan daerah Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Banten dengan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Serang, dan proses pengesahan peraturan daerah yang terlalu lama. Rekomendasi yang dapat diberikan yaitu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Serang kembali mengajukan surat permohonan untuk mengkaji kembali isi dari muatan peraturan daerah kepada Pemerintah Pusat, pengkajian dan pengevaluasian Peraturan Daerah Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Serang Tahun 2010-2030 oleh Badan Legislasi Daerah Kota Serang, dan memaksimalkan strategi kebijakan ruang terbuka hijau di Kota Serang.
ABSTRACT Mariska Ratna Sundari. NIM. 6661092480. An Analysis of the formulation of regional regulation in Serang number 6, the year 2011 about the regional landscaping plan Serang City years 2010-2030 (a case study of number section 29 about an green open space), Public Administration Department, The faculty of social and political science, University of Sultan Ageng Tirtayasa. Advisor 1 Arenawati, S.Sos, M.Si and Advisor 2 Deden M Haris, S.Sos, M.Si. Keyword : Formulation, Policy Of Regional Landscaping Plan, Green open space The Law No. 26 of 2007 on spatial planning, requires each province or district/city should have local regulations regarding their spatial management. Therefore, the city government of Serang has the regional landscaping plan in the form of regional regulation namely regulation of Serang city number 6 year 2011. But in fact, until now there has been various problems in managing space in the city of Serang. The purpose of this research isto find out the process of formulating regional regulation in Serang city number 6 year 2011 about the regional landscaping plan city of Serang years 2010-2030 (case study of number section 29 about green open space). This research using the theory of formulating policy according to Thomas R Dye in Widodo (2006: 44-71). The method that used in this research is qualitative descriptive. This research using interview observation, and study of documentation to collect the data. The participants are people in Serang city government and non-governmental organizations such as Rekonvasi Bhumi. The result showed that the formulation has not reached the target yet which is set by the government; public hearing which is not involving the public society, there is not any synchronized between the regulation about regional landscaping plan of Banten province with local regulation about regional landscaping plan city of Serang, and the process of ratification of the regional regulation which needs lots of time. Recommendation that can be given is that the house of representatives in Serang city should propose a request letter to reassess the contents of the regional regulation to the central government, investigation and evaluation of regional regulation in Serang number 6, the year 2011 about the regional landscaping plan Serang City years 2010-2030 by Legislative Institute in region of Serang City, and maximize the strategy about green open space policy in Serang city.
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum.Wr.Wb Puji syukur selalu kita panjatkan kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan karunia-Nya yang telah diberikan kepada kita semua. Shalawat beserta salam senantiasa selalu tercurahkan kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW, kepada keluarga, serta sahabatnya. Dan berkat rahmat, karunia dan RidhoNya pula peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH KOTA SERANG NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA SERANG (Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka Hijau)”. Penyusunan skripsi ini tentunya tak lepas dari bantuan banyak pihak yang selalu mendukung peneliti secara moril dan materiil. Untuk itu peneliti sampaikan banyak terimakasih kepada: 1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat, M.Pd. selaku Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. 2. Dr. Agus Sjafari, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. 3. Kandung Sapto Nugroho, M.Si Selaku Wakil Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, serta penguji seminar proposal peneliti dan Ketua sidang skripsi yang telah memberikan saran demi perbaikan skripsi peneliti. viii
4. Mia Dwiana Widyaningtyas, M.Ikom. Selaku Wakil Dekan II Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. 5. Gandung Ismanto, M.M. Selaku Wakil Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. 6. Rina Yulianti, S.Ip, M.Si. Selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. 7. Anis Fuad, S.Sos, M.Si. selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa serta selaku penguji sidang skripsi yang telah memberikan saran demi perbaikan skripsi peneliti. 8. Arenawati, S.Sos, M.Si. Selaku Dosen Pembimbing I Skripsi yang telah memberikan
peneliti
kesempatan
untuk
melaksanakan
observasi,
membimbing dan mengajarkan beragam pengetahuan selama penyusunan skripsi. 9. Deden M. Haris, S.Sos, M.Si. Selaku Dosen Pembimbing II Skripsi serta selaku penguji sidang skripsi yang senantiasa.memberikan arahan dan motivasi selama proses penyusunan skripsi. 10. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa yang selalu berusaha membuat hidup mahasiswa/i, termasuk peneliti menjadi semakin berwarna dengan berbagai ilmu dan cerita-cerita yang dibagikan.
ix
11. Bapak Ir. Syamsurizal, MM. dan Bapak Sigit Julian, ST. sebagai Kepala Bidang Perencanaan Wilayah Bappeda Kota Serang dan Kasubid Renbang Tata Ruang & Lingkungan Bappeda Kota Serang yang telah bersedia menjadi informan dalam penelitian ini. 12. Bapak Eri Hatinlahiry, S.Pi, MT, M.Sc, Ibu Hj Rina Yustiawati, ST, M.Si dan Bapak Galih Fajar, masing-masing sebagai Kabid Perencanaan Tata Ruang, Kasi Perencanaan Tata Ruang dan Staf Perencanaan Tata Ruang Dinas Tata Kota Kota Serang, terima kasih atas informasi yang diberikan kepada peneliti. 13. Bapak Ma’mun Chudari, SE, dan Ibu Lily Muslihat, SH, M.Si. masingmasing sebagai Kabag Risalah Persidangan Sekretariat DPRD Kota Serang dan Kasubag Perundang-undangan Biro Hukum Setda Kota Serang. Terimakasih telah bersedia menjadi informan dalam penelitian ini. 14. Bapak Bambang Janoko, SE. Sebagai Wakil Ketua II DPRD Kota Serang 2009-2014. Terimakasih telah bersedia menjadi informan dalam penelitian ini. 15. Bapak Ach. Anis Fuad Bin KH. Djawahir, SE. Bapak H. Amanudin Toha, Bapak Muji Rohman, SH, MH.dan Bapak Ma’mur, SP. masing-masing sebagai Ketua Komisi IV, Wakil Ketua Komisi IV, Sekretaris Komisi IV Bidang Pembangunan DPRD Kota Serang 2009-2014. Dan Kasubid Penataan Lingkungan BLHD Kota Serang yang telah berbagi informasi dalam penelitian ini.
x
16. Bapak Np. Rahadian (Pak Nana) sebagai Direktur Eksekutif LSM Rekonvasi Bhumi. Terimakasih untuk semua informasi yang telah diberikan, terutama mengenai ruang terbuka hijau di Kota Serang. 17. Bapak Marlan Shafar, SE. Bapak H. Tajudin, Bapak DR. H. Furtasan Ali Yusuf, SE., S.Kom., MM. Dan Bapak H. Aris Suhadi, SH,. MH. Masingmasing selaku Anggota DPRD Kota Serang Periode 2009-2014 Komisi I Bidang Hukum dan Pemerintahan dan Komisi II Bidang Ekokesra, Ketua YP
STIE
Bina
Bangsa
Banten
dan
Dosen
Fakultas
Hukum
Untirta/Advokat Hukum. Terimakasih telah bersedia menjadi informan dalam penelitian ini. 18. Gerry Liston Putra, ST., MT. Terimakasih yang teramat dalam untuk semua bantuan yang pernah diberikan dari awal pengerjaan skripsi ini hingga penelitian ini selesai. 19. Citra Arista Putri, S.Sos. Terimakasih telah menjadi teman diskusi terutama mengenai RTH di kawasan perkotaan, Maryuana Karen, S.Sos. dan Agisthia Lestari, S.Sos yang telah menjadi teman diskusi mengenai formulasi kebijakan publik. 20. Zakiah, S.Sos. dan Cory Dzikri Fitriansyah, S.Sos. Terimakasih telah menjadi teman, partnert sekaligus sahabat dalam pengerjaan skripsi. Terimakasih untuk semua yang telah kita bagi. Tak banyak kata yang bisa diungkapkan karena terlampau banyak yang harus diungkapkan. 21. Sahabat-sahabat dan teman-teman ku tercinta yulinda, fhera, imas, nurul, ayu, ayin, mariah, nisa, hany, kristin, eca, resda, renata, emil, nita, eka,
xi
fika, linda permata, ipeh, evita, fiqi, linda sulastri, yunita ainur, icha, teh ana, teh yuriz, teh yuan, teh dety, yunita naibaho, adhitia, apit, mba iva, lusi, winda nda, mput, dini, weny, icut, dedew, ria bule, uci, vera. Terimakasih untuk semua semangatnya, kalian luar biasa, super sekali. 22. Teman-teman seperjuangan angkatan Administrasi Negara 2009 Reguler dan Non Reguler terutama teman-teman kelas F NR 2009 yang memberikan kesan selama perkuliahan. 23. Teman-teman Ormawa DPM FISIP UNTIRTA 2010 dan 2012, MPM UNTIRTA 2011, UMC (Untirta Movement Community). Terima kasih atas pembelajaran organisasi yang menyenangkan. 24. Kepada semua pihak yang telah membantu peneliti mulai dari awal penelitian hingga penyusunan skripsi ini. Selain itu peneliti sebagai penyusun menyadari akan adanya kekurangankekurangan, oleh karena itu peneliti mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak. Di lain sisi peneliti juga berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Akhir kata peneliti ucapkan terimakasih Wassalamualaikum wr.wb Serang,
Januari 2013
Mariska Ratna Sundari
xii
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS LEMBAR PENGESAHAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ABSTRAK ABSTRACT KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN BAB I PENDAHULUAN 1.1
Latar Belakang ...................................................................................
1
1.2
Identifikasi Masalah ............................................................................. 14
1.3
Batasan Masalah................................................................................... 15
1.4
Rumusan Masalah ................................................................................ 15
1.5
Tujuan Penelitian ................................................................................. 15
1.6
Manfaat Penelitian ............................................................................... 15
1.7
Sistematika Penulisan .......................................................................... 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1
Deskripsi Teori....................................................................................
xiii
19
2.1.1 Teori Kebijakan.......................................................................
20
2.1.2 Pengertian Publik ....................................................................
22
2.1.3 Pengertian Kebijakan Publik...................................................
23
2.2
Kategorisasi Kebijakan Publik............................................................
28
2.3
Bentuk dan Tahapan Kebijakan Publik...............................................
29
2.4
Perumusan Kebijakan Publik ..............................................................
32
2.5
Faktor Penentu Dilaksanakan Suatu Kebijakan Publik.......................
33
2.6
Analisis Kebijakan Publik...................................................................
36
2.6.1 Bentuk-bentuk Analisis Kebijakan Publik ..............................
41
Formulasi ............................................................................................
44
2.7.1 Formulasi Kebijakan Publik....................................................
44
2.7
A.
Identifikasi dan pemahaman masalah ............................. 47
B.
Penyusunan Agenda (Agenda Setting) ............................ 47
C.
Formulasi Kebijakan Publik ............................................ 50
D.
Mendesain Kebijakan (Policy Design)............................ 50
2.8
Pengertian Kota.................................................................................... 57
2.9
Pengertian Wilayah .............................................................................. 58
2.10 Pengertian Ruang ................................................................................. 59 2.11 Penataan Ruang.................................................................................... 60 2.12 Pengertian Tata Ruang ......................................................................... 62 2.13 Penataan Ruang Wilayah Kota............................................................. 63 2.14 Fungsi dan Manfaat RTRW Kota ........................................................ 66 2.13.1 Fungsi RTRW Kota ................................................................. 66
xiv
2.13.2 Manfaat RTRW Kota ............................................................... 67 2.15 Muatan Materi Perda RTRW Kota Serang Tahun 2010-2030............. 67 2.15 Ruang Terbuka dan Ruang Terbuka Hijau........................................... 68 2.15.1 Tujuan, Fungsi dan Manfaat Ruang Terbuka Hijau................. 68 2.16 Kerangka Berpikir dan Asumsi Dasar ................................................. 70 2.16.1 Kerangka Berpikir.................................................................... 70 2.16.2 Asumsi Dasar Penelitian .......................................................... 72 BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1
Metode Penelitian................................................................................. 74
3.2
Instrumen Penelitian............................................................................. 76
3.3
Jenis Data ............................................................................................. 76
3.4
Teknik Pengumpulan Data................................................................... 77 3.4.1 Wawancara............................................................................... 77 3.4.2 Observasi.................................................................................. 79 3.4.3 Studi Dokumentasi ................................................................... 79
3.5
Informan Penelitian.............................................................................. 80
3.6
Teknik Analisis Data............................................................................ 82
3.7
Pengujian Keabsahan Data................................................................... 84
3.8
Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................... 85
BAB IV HASIL PENELITIAN 4.1
Deskripsi Objek Penelitian................................................................... 87 4.1.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Serang ................................. 87 4.1.2 Gambaran Umum Bappeda Kota Serang ................................ 93
xv
4.1.3 Gambaran Umum Dinas Tata Kota Kota Serang..................... 96 4.1.4 Gambaran Umum Sekretariat DPRD Kota Serang ................ 100 4.1.5 Gambaran Umum DPRD Kota Serang Periode 2009-2014..... 103 4.1.6 Gambaran Umum BLHD Kota Serang .................................... 107 4.1.7 Gambaran Umum LSM Rekonvasi (Rehabilitasi dan Konservasi) Bhumi...................................................................................... 111 4.2
Deskripsi Data..................................................................................... 111 4.2.1 Deskripsi Data Penelitian........................................................ 111 4.2.2 Daftar Informan Penelitian...................................................... 113
4.3
Deskripsi Hasil Penelitian ................................................................... 115 4.3.1 Analisis Formulasi Perda Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang RTRW Kota Serang Tahun 2010-2030 (Studi Kasus Pasal 29 tentang Ruang Terbuka Hijau) ................................ 115 4.3.1.1 Perumusan RTRW Kota Serang ............................. 116 4.3.2 Rencana penyediaan dan pemanfaatan RTH........................... 118 4.3.2.1 Kedudukan RTH didalam RTRW Kota .................... 118 4.3.2.2 Program dan pentahapan penyediaan RTH................. 119 a.Pengembangan RTH kota jangka panjang ............ 120 4.3.2.3Kriteria RTH Kawasan Perkotaan................................ 120 4.3.2.4 RTH wilayahperkotaanberdasarkanjenis ................... 126 A. Identifikasi Masalah Kebijakan......................... 128 B. Penyusunan Agenda .......................................... 159 C. Perumusan Agenda............................................ 186
xvi
D. Pengesahan Agenda........................................... 207 4.4
Pembahasan......................................................................................... 222 4.2.1 Analisa Peneliti Tentang Fokus Penelitian ............................. 222
BAB V PENUTUP 5.1
Kesimpulan ......................................................................................... 239
5.2
Saran.................................................................................................... 240
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xvii
DAFTAR TABEL
1.1
Rekomendasi Pengembangan Kapasitas Ruang Wilayah Kota Serang ..13
3.1
Informan...................................................................................................81
3.2
Waktu Penelitian.....................................................................................86
4.1
Daftar Informan.....................................................................................114
4.2
Arahan pengembangan RTH di Kota Serang........................................122
4.3
Kedudukan RTRW Kota dalamSistem Penataan Ruang dan Sistem Pembangunan Nasional.........................................................................140
4.4
Skema Pembentukan Perda RTRW Kota Serang Tahun 2010-2030 ...237
xviii
DAFTAR GAMBAR
2.1
Model Segitiga Perumusan Kebijakan ....................................................25
2.2
Kebijakan Publik Ideal............................................................................26
2.3
Tahapan Kebijakan Publik ......................................................................32
2.4
Model Proses Kebijakan .........................................................................38
2.5
Kerangka Berpikir...................................................................................72
3.1
Diagram Teknik analisis data menurut Prasetya Irawan.........................82
4.1
Peta administratif Kota Serang................................................................89
4.2
Lambang Kota Serang.............................................................................92
4.3
Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Daerah........................................................................................164
4.4
Mekanisme Penyusunan Raperda tentang RTR Kab/kota ....................165
4.5
EvaluasiRaperdatentangPenataanRuangKab/Kota ...............................167
xix
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Surat Ijin Penelitian
2.
Catatan Lapangan
3.
Pedoman Wawancara
4.
Transkrip Data
5.
Koding Data
6.
Kategorisasi Data
7.
Lampiran Foto
8.
Membercheck
9.
Leaflet Perda RTRW Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang RTRW Kota Serang tahun 2010-2030
10.
Perda RTRW Kota Serang Nomor 6 Tahun 2011 tentang RTRW Kota Serang Tahun 2010-2030
11.
Daftar Absen Bimbingan Skripsi.
12.
Riwayat Hidup
xx
