IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 13 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara OLEH REINA GERLISH SIRAIT 100903031
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: Reina Gerlish Sirait
NIM
: 100903031
Departemen
: IlmuAdministrasi Negara
Judul
: Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
Medan, Dosen Pembimbing
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. RidwanRangkuti, M.S
Drs. M. HusniThamrinNasution, M.Si
NIP. 196110041986011001
NIP. 196401081991021001
Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan kemampuan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini. Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalamdalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu : 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof.Dr.Badaruddin, M.Si. 2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si. 3. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 4. Kepada Bapak Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si selaku dosen Pembimbing Akedemik. 5. Kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun serta semangat seperti seorang bapak kepada anak dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 6. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan. i
Universitas Sumatera Utara
7. Staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi. 8. Untuk Ibu Susi Anggraini selaku Kasubbid Tata Ruang dan Lingkungan Hidup BAPPEDA Kota Medan, Jhon Ester Lase, S. T, M. Si sebagai Kasubbid Bina Program Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan, serta Adnan Syam Zega, S. H, M. Si sebagai Kabid AMDAL Badan Lingkungan Hidup Kota Medan yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi serta semangat moral kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini. 9. Untuk seluruh Pegawai Dinas yang sangat ramah dan berbaik hati dalam memberikan setiap data yang dibutuhkan peneliti. 10. Untuk kedua orangtuaku, Bapak (N. Sirait) sama Mamak (R. Siadari) yang selama ini menjadi kekuatan dalam diriku selama proses penyelesaian skripsi ini dan menjadi tempat untuk mencurahkan segala sesuatunya. Terimakasih untuk cinta yang tulus dan murni, terimakasih untuk setiap tetesan keringat dan air mata. Doa dan harapanku bagi kalian menjadi modal untukku melangkah ke depan yang lebih baik. 11. Untuk abangku Jhon Dewey Parhimpunan Sirait sebagai pembela dan tamengku, kakakku Efvi Ulina Sirait sebagai partner yang setia membimbingku, dan adekku Lenny Rio Rita Sirait sebagai teman yang setia. Terimakasih untuk waktu dan kesempatan yang bisa kita nikmati bersama. Salam kasih dan doaku selalu untuk kita semua. Suksesku juga selalu hanya untuk kalian semua. 12. Untuk Kelompok Tumbuh Bersama (KTB) Yessyurun Euaggelion sebagai wadah aku bertumbuh menjadi pribadi yang lebih baik. Terimakasih untuk Kak Elida Debora Tobing yang senantiasa sabar membimbingku, untuk suka, duka, keringat dan air mata sampai aku benar-benar bertumbuh. Untuk Chyntia Wulandari Padang dan Joshua Hutabarat, tidak menyangka hingga saat ini kita masih diijinkan untuk dibina di kelompok yang sama. Terimakasih untuk persekutuan kita selama ini. Kerinduanku untuk kita supaya bisa terus sama-sama bertumbuh, melayani bersama-sama, menciptakan keluarga (kelompok) yang selalu memuliakan Tuhan Yesus hingga setia sampai akhir.
ii
Universitas Sumatera Utara
13. Untuk Kelompok Kecilku (Domingo), Alponso Sitorus, Dany Damanik, dan Goklas Sihotang. Hmmmmmm,,, terimakasih untuk kerinduan kalian yang membuat kita bisa bertemu dalam kasih Yesus. Awal proses pengerjaan skripsi ini merupakan awal juga pertemuan dan persekutuan kita dimulai. Terimakasih untuk suka duka yang sudah kita lewati, yang pastinya aku yakini membuat aku semakin bertumbuh dan berhikmat. Semoga kita bisa bertumbuh bersama. 14. Untuk Kelompok Diskusi dan Aksi Sosial (KDAS) sebagai tempat aku mencari kebenaran, bertumbuh dalam kesadaran intelektual dan spiritual. Terimakasih untuk rekan-rekan founding father, rekan-rekan Anggota Luar Biasa (ALB) yang selalu memberi dukungan moral, dan teman-teman pengurus (Lindung, Ira, Lasron, Bintang, Visi, Rievay dan Parjo) yang selalu menghargai proses setiap individu. Vor Veritas!! 15. Untuk sahabat-sahabatku: Erap, Atika, Lasma, Chyntia, Windy, Frima, Modest, Benny, Itok Andika, Meylan (sahabat kecilku), Titin (partner tergilaku), Hana, dan teman-teman AN10 lainnya yang tidak tersebutkan serta Bg Mian. Terimakasih untuk hari-hari yang telah kita lalui bersama. 16. Nah, terakhir untuk Andri Ersada Tarigan yang membuat proses penyelesaian skripsi ini menjadi proses yang luar biasa, menjadi kesempatan hebat yang tidak ada alasan untuk melewatkannya.
Medan,
Juni 2014
Reina Gerlish Sirait NIM 100903031
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...................................................................................................
i
DAFTAR ISI ..................................................................................................................
iv
DAFTAR TABEL .........................................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................................
ix
ABSTRAK .....................................................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang .........................................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ....................................................................................................
6
1.3. Fokus Masalah. .........................................................................................................
7
1.4. Tujuan Penelitian .....................................................................................................
7
1.5. Manfaat Penelitian ...................................................................................................
7
1.6. Kerangka Teori ........................................................................................................
8
1.6.1. Kebijakan Publik ..........................................................................................
8
1.6.2. Implementasi Kebijakan ..............................................................................
11
1.6.3. Variabel Yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
23
1.6.4. Gambaran Umum PP RI Tentang RTRW ....................................................
25
1.6.4.1. UU RI Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang ................
26
1.6.4.2. Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang RTRW ..............
28
1.6.4.3. Fungsi dan Manfaat RTRW Kota ....................................................
29
1.6.4.3.1. Fungsi RTRW Kota. ...........................................................
29
1.6.4.3.2. Manfaat RTRW Kota. .........................................................
29
1.6.4.4. Muatan Materi Perda RTRW Kota Medan. ......................................
29 iv
Universitas Sumatera Utara
I.6.4.5. Pelaksana Perda RTRW Kota Medan ...............................................
30
1.7. Definisi Konsep .......................................................................................................
30
1.8. Defenisi Operasionalisasi .........................................................................................
32
1.9. Sistematika Penulisan. ..............................................................................................
34
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ......................................................................................................
36
2.2 Lokasi Penelitian .......................................................................................................
36
2.3 Informan Penelitian ...................................................................................................
36
2.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................................
37
2.5 Teknik Analisa Data .................................................................................................
38
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Gambaran Umum Pemerintah Kota Medan .......................................................
39
3.1.1. Visi dan Misi Kota Medan .........................................................................
39
3.1.2. Struktur Organisasi. ...................................................................................
43
3.2. Kondisi BKPRD Kota Medan ............................................................................
45
3.2.1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) .............................
52
3.2.2. Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan ......................................................
62
3.2.3. Badan Lingkungan Hidup .........................................................................
70
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Hasil Wawancara (Variabel Implementasi) .......................................................
79
4.1.1. Kejelasan Isi Kebijakan/Undang-Undang .................................................
79
4.1.2. Komunikasi dan Koordinasi .....................................................................
81
4.1.3. Disposisi atau Kecenderungan Pelaksana. .................................................
82
4.1.4. Sumber Daya. .............................................................................................
84
4.1.5. Struktur Birokrasi.......................................................................................
86
4.2. Data Sekunder ....................................................................................................
87
BAB V ANALISA DATA v
Universitas Sumatera Utara
5.1. Kejelasan Isi Kebijakan/Undang-Undang ..........................................................
96
5.2. Komunikasi dan Koordinasi ..............................................................................
101
5.3. Disposisi atau Kecenderungan Pelaksana. ..........................................................
104
5.4. Sumber Daya. ......................................................................................................
107
5.5. Struktur Birokrasi................................................................................................
110
BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan ........................................................................................................
112
6.2. Saran ..................................................................................................................
115
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................
117
LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.2.1.1.
Komposisi Pegawai Bappeda Menurut Pangkat/Golongan Tahun 2009
Tabel 3.2.2.1.
Kualifikasi Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
Tabel 3.2.3.1.
Daftar Kepegawaian Badan Lingkungan Hidup Kota Medan
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.6.2.1.
Dampak Langsung dan Tidak Langsung Dalam Implementasi
Gambar 1.6.2.2.
Model Implementasi Van Meter dan Van Horn
Gambar 1.6.2.3.
Implementasi Sebagai Proses Politik dan Administrasi
Gambar 3.2.2.1.
Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan
Gambar 3.2.3.1.
Bagan Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Kota Medan
Gambar 4.2.1.
Kantor Walikota sebagai Lokasi Penelitian dan Gedung Rapat BKPRD Kota Medan
Gambar 4.2.2.
Tinjau Lapangan oleh BKPRD di Kampus Kedokteran dan Kedokteran Gigi Universitas Prima Indonesia
Gambar 4.2.3.
Tinjau Lapangan oleh BKPRD di Salah Satu Kawasan Kota Medan
Gambar 4.2.4.
Piagam penghargaan yang diberikan Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Kota Medan karena tergolong Kota yang progres dalam memperdakan UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
Gambar 4.2.5.
Rapat BKPRD Tanggal 15 April 2014 Pukul 09.41 WIB di Aula Bappeda Kota Medan Membahas Tanah Galian
Gambar 4.2.6.
Foto Overlay Kontur Skala 1:1000 Kota Medan (Belawan)
Gambar 4.2.7.
Rencana Pola Ruang Kota Medan
Gambar 4.2.8.
Rencana Struktur Ruang Kota Medan
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran 2.
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 3.
Undangan Seminar
Lampiran 4.
Jadwal Seminar
Lampiran 5.
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 6.
Berita Acara
Lampiran 7.
Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 8.
Surat Rekomendasi dari Kantor Kesatuan Bangsa Politik dan Perlindungan Masyarakat Kabupaten Karo
Lampiran 9.
Surat Izin Penelitian dari Dinas Pendidikan Kabupaten Karo
Lampiran 10.
Pedoman Wawancara dan Transkip Hasil Wawancara Lengkap
Lampiran 11.
Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
Lampiran 12.
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
Lampiran 13.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Pedoman
Lampiran 14.
Salinan Keputusan (SK) Walikota Nomor 640/1265.K/2010 tentang Pembentukan dan Penetapan Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Kota Medan
Lampiran 15.
Rencana Strategi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Medan Tahun 2011-2015
Lampiran 16.
Rencana Strategi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan (TRTB) Kota Medan Tahun 2011-2015
Lampiran 17.
Rencana Strategi Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kota Medan Tahun 2011-2015
Lampiran 16.
Program Kerja Pemerintah Kota Medan Bidang Fisik dan Tata Ruang Tahun 2011
ix
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 17.
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 14 Tahun 2011 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Medan Tahun 2011-2015
Lampiran 18.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Kota Medan T.A 2012
x
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 13 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031 Nama
: Reina Gerlish Sirait
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing
: Drs. M. Ridwan Rangkuti, M,S
Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 merupakan tindak lanjut dari Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Dengan adanya Perda ini sangat membantu Pemerintah Daerah dalam mengurus rumah tangganya sendiri untuk mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan serta mempunyai daya saing dan daya tarik sebagai daerah tujuan investasi serta pembangunan kota berbasis ekonomi di sektor perdagangan dan jasa, pariwisata serta industri yang berwawasan lingkungan. Berdasarkan Peraturan Menteri Nomor 50 Tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Pemetaan Ruang Daerah, Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) merupakan badan koordinasi pelaksana Perda ini khususnya di Kota Medan. BKPRD ini dibentuk untuk mensinergiskan dan mensinkronkan pelaksanaan Perda ini. penelitian ini bertujuan untuk melihat implementasi Perda ini melalui BKPRD Kota Medan. Dalam penelitian ini, metodologi penelitian yang digunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif, dengan maksud untuk memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan. Informan kunci penelitian adalah Kepala Sub Bidang Tata Ruang dan Lingkungan Hidup Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Medan. Sedangkan informan utama adalah Kepala Sub Bidang Bina Program Tata Ruang dan Tata Bangunan serta Kepala Bidang AMDAL Badan Lingkungan Hidup Kota Medan. Kesimpulan dari penelitian ini adalah BKPRD Kota Medan selaku badan koordinassi dalam mengimplementasikan Perda RTRW ini telah melaksanakan tugasnya dengan cukup baik karena sesuai dengan yang telah ditetapkan. Walaupun terdapat kekurangan di beberapa variabel seperti disposisi, sumber daya manusia, dan struktur birokrasinya. Namun BKPRD ini harus tetap ada karena Perda RTRW ini bersifat multisektor, multifungsi, dan multidimensi sehingga membutuhkan badan koordinasi yang mampu memfasilitasi untuk menjaga kerjasama dan kesinergisan daripada pelaksanaan Perda ini dalam perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Kata Kunci (Keywords): Implementasi, Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011, Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
xi
Universitas Sumatera Utara
