Agendapunt: 8 Panel Duidelijk Deurbeleid Voor de gemeenteraadsvergadering d.d.:
26 februari 2007
Registratienummer:
CS/Kab/2006/287
Portefeuillehouder:
Krikke
Raadscommissie advies: Veiligheid, Financiën en Algemene en Bestuurlijke Zaken Aan de gemeenteraad,
Arnhem, 12 februari 2007
De commissie adviseert de raad conform het voorstel te besluiten. De fractie van de SP overweegt een amendement in te dienen over de hoogte van het budget voor communicatie. De fractie van de ChristenUnie overweegt een amendement in te dienen met het oog op de totstandkoming van een convenant tussen de diverse betrokken partijen. De fractie van ZuidCentraal overweegt een amendement in te dienen over het publiceren van de uitspraken van het Panel. De fracties van SP en ChristenUnie overwegen een amendement in te dienen om steekproeven uit te voeren.
De commissiegriffier,
De voorzitter,
Jozef Kersten
Malika Achekar
Raadsvoorstel Voor de gemeenteraadsvergadering d.d.
26 februari 2007
Registratienummer :
CS/KAB/2006/287
Advies van de raadscommissie:
Raadscommissie Veiligheid, Financiën en Algemene en Bestuurlijke Zaken
Onderwerp:
Panel Duidelijk Deurbeleid
Aan de gemeenteraad. 1.
Arnhem, 5 december 2006
KORTE INHOUD VAN HET VOORSTEL
Tijdens de begrotingsraad van 24 en 25 oktober 2005 heeft de fractie van de SP de motie “bestrijding discriminatie in de horeca” ingediend die door de raad unaniem is aangenomen. In antwoord op de motie stelt het college van B&W voor om een Panel Duidelijk Deurbeleid in te stellen. Het Panel is een instantie die klachten beoordeelt van horecabezoekers die van mening zijn dat zij zijn gediscrimineerd aan de deur van een horecagelegenheid, of in de horecagelegenheid zelf. De instelling van het Panel is een proef die een jaar duurt. Na evaluatie van de behaalde resultaten wordt besloten om al dan niet tot voortzetting over te gaan. Het coalitieakkoord noemt de oprichting van een laagdrempelige voorziening om discriminatie te melden. Als een dergelijk antidiscriminatieplatform wordt opgericht, kan het Panel Duidelijk Deurbeleid daarvan onderdeel gaan uitmaken. 2.
INLEIDING EN ACHTERGRONDEN
Tijdens de begrotingsraad heeft de SP een motie ingediend over het discriminerend deurbeleid in het Arnhemse uitgaansleven. Die motie is door de gemeenteraad unaniem aangenomen. In de motie wordt gevraagd een onderzoek in te stellen naar het bestaan van discriminatie in de horeca. In het uitgaanscircuit doen geruchten de ronde over discriminatie in de horeca. Met name het deurbeleid dat horecaondernemers voeren zou discriminerend zijn. Artikel 1 van de Grondwet zegt ons dat: Discriminatie wegens godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid, ras, geslacht, of op welke grond dan ook, niet is toegestaan. De horecaondernemer heeft op zijn beurt het recht om een eigen deurbeleid te voeren om daarmee de sfeer en de veiligheid in zijn zaak gunstig te beïnvloeden.
3.
BEOOGD EFFECT
Met het instellen van het Panel Duidelijk Deurbeleid wordt uitvoering gegeven aan de unaniem aangenomen motie “bestrijding van discriminatie in de horeca”. Door het creëren van een laagdrempelige voorziening in de vorm van het Panel Duidelijk Deurbeleid, wordt het al dan niet voorkomen van discriminatie in de horeca inzichtelijk gemaakt. Het Panel is een instantie die klachten beoordeelt van horecabezoekers die van mening zijn dat zij zijn gediscrimineerd aan de deur van een horecagelegenheid, of in de horecagelegenheid zelf. Het Panel draagt bij aan het bestrijden van discriminerend gedrag en bevordert daarmee het uitgaansplezier.
4.
ARGUMENTEN (ONDERBOUWING)
Het voorstel sluit nauw aan bij het collegeprogramma waarin de oprichting wordt genoemd van een laagdrempelige voorziening om discriminatie te melden. Het Panel biedt een laagdrempelige voorziening om discriminatie in de horeca te melden. Discriminatie in de horeca is moeilijk te bewijzen. Uitgaande van het aantal officiële aangiftes van discriminatie bij de politie komt het nauwelijks voor. Anderzijds zijn de geruchten dat het op grote schaal voorkomt, hardnekkig. Door het creëren van een laagdrempelige voorziening om discriminatie in de horeca te melden, wordt het al dan niet bestaan van discriminatie in de horeca inzichtelijker gemaakt. Op grond van de verkregen inzichten kunnen maatregelen worden genomen om eventuele discriminatie in de horeca tegen te gaan. Veel mensen voelen zich gediscrimineerd als zij aan de deur worden geweigerd. Door een inzichtelijk, helder en controleerbaar deurbeleid en dito huisregels kan dat worden voorkomen. Onveiligheids- en ontevredenheidsgevoelens bij het uitgaande publiek als gevolg van (vermeende) discriminatie kunnen bij voorbaat worden weggenomen. Indien mensen zich toch gediscrimineerd voelen, kunnen zij hun onvrede daarover melden bij een laagdrempelige instantie: het Panel Duidelijk Deurbeleid. Het Panel beoordeelt de klacht en geeft daarover een advies.
5.
DRAAGVLAK
Het coalitieakkoord bevat een bepaling over de oprichting van een laagdrempelige voorziening om discriminatie te melden. De motie bestrijding discriminatie in de horeca is unaniem door de raad aangenomen. De uiteindelijke uitvoering van het voorstel gebeurt in goed overleg en samenwerking met in ieder geval de externe partners: Koninklijke Horeca Nederland, de Korenmarkt Belangenvereniging en Horeca Arnhem Centraal.
6.
COMMUNICATIE
Er komt een persbericht ten tijde van de aanstelling van het Panel Duidelijk Deurbeleid. Onderdeel van het Panel Duidelijk Deurbeleid is een uitgewerkt communicatieplan waarin beschreven staat hoe met doelgroepen gecommuniceerd gaat worden.
7.
AANPAK/REALISATIE
Er wordt door het Panel Duidelijk Deurbeleid in goed overleg een lijst met duidelijke deurbeleidregels / heldere huisregels opgesteld. Die lijst wordt door de horecaondernemers zichtbaar bij de ingang van hun bedrijf opgehangen. Bij weigering tot de toegang van de zaak, wordt aan de klant verteld op grond van welke deurbeleid- of huisregel dat gebeurt. De geweigerde klant krijgt een flyer mee, met daarop een telefoonnummer, e-mailadres en internetadres van Het Panel Duidelijk Deurbeleid die eventuele klachten over een mogelijk onterechte weigering in behandeling zal nemen. Het Panel Duidelijk Deurbeleid bestaat uit diverse leden, maar in ieder geval hebben de horeca en de gemeente zitting in het Panel. Het Panel kan de klager horen en kan ook de eigenaar van het betreffende bedrijf vragen om zijn visie over de kwestie te geven. Het Panel doet vervolgens een uitspraak. Het Panel kan ook op grond van de schriftelijke klacht een uitspraak doen. De uitspraak wordt gepubliceerd (op de gemeentelijke website en de Arnhemse Koerier) ongeacht of de klacht terecht was of niet. De uitspraak bevat niet de naam en toenaam van de klager; wel de naam van de betreffende horecagelegenheid. Als het Panel van mening is dat er inderdaad sprake is van discriminatie, dan adviseert ze de klager om bij de politie officieel aangifte te doen. Het Panel acht zich ook bevoegd in zaken betreffende discriminatie in de horeca, anders dan aan de deur.
De gang naar het Panel Duidelijk Deurbeleid is geen verplicht voortraject. Het is en blijft altijd mogelijk om direct bij de politie aangifte van discriminatie te doen. Wel is het een goede manier om klachten op een geobjectiveerde manier een plek te geven. Het Panel Duidelijk Deurbeleid wordt in het leven geroepen voor een periode van één jaar. Aan het einde van die periode worden de werkzaamheden en de resultaten van het Panel geëvalueerd. Die evaluatie wordt voorgelegd aan college en raad. Naar aanleiding van de evaluatie wordt besloten om al dan niet verder te gaan met een Panel Duidelijk Deurbeleid. De burgemeester beoordeelt (ook tussentijds) de werkzaamheden en behaalde resultaten van het project. De ambtelijk secretaris van het Panel verstrekt daarover maandelijks de benodigde informatie. College en Raad worden periodiek over de werkzaamheden en resultaten van het Panel geïnformeerd.
8.
KOSTEN, BATEN EN DEKKING
Kosten structureel: - Ambtelijk secretaris commissie, 0,2 fte SK10 incl. overhead - Presentiegelden voor commissieleden - Werkbudget per jaar (eigen telefoonnummer, e-mail, etc.)
€ 13.000 € 7.000 € 5.000 € 25.000
Kosten incidenteel: - Opstartkosten en communicatiebudget
€ 2.500
Totaal: De kosten voor de proefperiode van een jaar (start najaar 2006) bedragen bedragen dus
€ 27.500
Dekking: Dekking voor deze kosten wordt gevonden in de aanwending van het budget strikt onvermijdbaar / onvoorzien. Indien na evaluatie van de proef wordt besloten tot voortzetting zal bij de volgende besluitvorming rond de MJPB een structurele dekking gezocht moeten worden.
9.
RISICOPARAGRAAF (financieel, juridisch en milieu)
Er zijn geen financiële en milieurisico’s. In het coalitieakkoord 2006-2010 staat over antidiscriminatiebeleid: “Op korte termijn onderzoeken hoe we een laagdrempelige voorziening kunnen inrichten waar mensen discriminatie kunnen laten registreren.
Het Panel Duidelijk Deurbeleid is nadrukkelijk geen antidiscriminatiebureau. Het Panel Duidelijk Deurbeleid is geen rechterlijke instantie. Ze ontleent haar bevoegdheid aan de vrijwillige deelname van de partners in het Panel. Als het Panel van mening is dat er mogelijk sprake is van discriminatie wordt de klager gewezen op de mogelijkheid om bij de politie officieel aangifte te doen van discriminatie. Door de laagdrempeligheid waarmee melding gemaakt kan worden van (vermeende) discriminatie, bestaat de kans dat er vooral in het begin erg veel klachten zullen binnenkomen.
10.
VERVOLGPROCEDURE/VOORTGANG
De instelling van het Panel is een proef die een jaar duurt. Ieder kwartaal rapporteert het Panel aan de burgemeester over de tussenstand van zaken. Na verloop van een jaar stelt het Panel een evaluatierapport op. De evaluatie van de behaalde resultaten en werkzaamheden is mede grondslag voor de beslissing over het al dan niet voortzetten van het Panel Duidelijk Deurbeleid. Het evaluatierapport wordt samen met een voorstel over het al dan niet voortzetten van het Panel voorgelegd aan de gemeenteraad.
11.
VOORSTEL/AANBEVELINGEN
Akkoord gaan met dit Raadsvoorstel Panel Duidelijk Deurbeleid en de uitvoering daarvan, om daarmee gehoor te geven aan de door de raad aangenomen motie “bestrijding discriminatie in de horeca”.
De Raadscommissie Veiligheid, Financiën en Algemene en Bestuurlijke Zaken zal over dit voorstel advies uitbrengen. Het advies van deze commissie wordt u separaat voorgelegd. Wij geven U in overweging bijgaand ontwerp-besluit vast te stellen.
Hoogachtend het college van burgemeester en wethouders van Arnhem, de secretaris,
i.a.a. Div nummer collegenota: CS/KAB/2006/286
de burgemeester,
Besluit van:
30 oktober 2006
Registratienummer
CS/KAB/2006/287
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 oktober 2006, concernstaf nummer CS/KAB/2006/286; gezien de door de raad van de gemeente Arnhem op 24 oktober 2005 aangenomen motie “Bestrijding van discriminatie in de horeca” (griffie/raad/05/538);
besluit: Tot oprichting van een Panel Duidelijk Deurbeleid, ter uitvoering van de motie “bestrijding van discriminatie in de horeca”.
De griffier,
De voorzitter,
