Aanbesteding Vechtdallijnen Bestek Januari 2010
PROVINCIE OVERIJSSEL,
PROVINCIE 1
DRENTHE
EN
REGIO TWENTE
2
1.
INLEIDING ................................................................................... 7
1.1
Opbouw van het bestek ........................................................................................... 7
1.2
Achtergrond van de aanbesteding ........................................................................... 7
1.3
Het beleid en visie van de opdrachtgever ................................................................ 8
1.4
Visie ........................................................................................................................ 8
1.5
Doelen aanbesteding .............................................................................................. 9
2.
AANBESTEDINGSREGLEMENT .............................................. 10
2.1
Scope van de concessie ....................................................................................... 10
2.1.1
Concessieverlener ......................................................................................... 10
2.1.2
Concessieduur ............................................................................................... 10
2.1.3
Domein van de concessie .............................................................................. 10
2.2
Aanbestedingsprocedure ...................................................................................... 11
2.2.1
Algemeen ....................................................................................................... 11
2.2.2
Planning aanbesteding ................................................................................... 11
2.2.3
Contactpersonen en correspondentie............................................................. 12
2.2.4
Vragen en Nota’s van Inlichtingen .................................................................. 12
2.2.5
Inschrijving en sluitingsdatum......................................................................... 12
2.2.6
Opening inschrijvingen ................................................................................... 15
2.2.7
Intellectueel eigendom ................................................................................... 15
2.2.8
Voorbehouden ............................................................................................... 15
2.2.9
Onvolkomen- en tegenstrijdigheden ............................................................... 15
2.2.10
Van derden ontvangen gegevens ................................................................... 16
2.2.11
Bepaling van keuze opdrachtnemer ............................................................... 16
2.2.12
Bezwaar en beroep ........................................................................................ 16
2.2.13
Kader voor de dienstverlening van ProRail..................................................... 17
2.3
Eisen aan de inschrijving ....................................................................................... 17
2.3.1
Opbouw van de inschrijving............................................................................ 17
2.3.2
Ondertekening................................................................................................ 18
2.3.3
Taal ................................................................................................................ 18
2.3.4
Varianten........................................................................................................ 18
2.3.5
Gemaakte kosten ........................................................................................... 18
2.3.6
Vertrouwelijkheid ............................................................................................ 18
2.3.7
Gestanddoeningstermijn ................................................................................ 18
2.4
Beoordelingsprocedure inschrijvingen ................................................................... 19
2.5
Criteria voor selectie.............................................................................................. 19
2.5.1
Criteria voor selectie ...................................................................................... 19
3
2.5.2
Combinatievorming en onderaanneming ........................................................ 20
2.5.3
Algemene gronden voor uitsluiting van deelneming ....................................... 20
2.5.4
Vergunningen ................................................................................................. 22
2.5.5
Inschrijving in beroeps- of handelsregister ..................................................... 23
2.5.6
Financiële en economische draagkracht ........................................................ 23
2.5.7
Technische bekwaamheid .............................................................................. 25
2.6
Gunningcritera....................................................................................................... 26
2.6.1
Getrapte beoordelingssystematiek ................................................................. 26
2.6.2
Opzet gunningcriteria ..................................................................................... 26
2.6.3
Weging ........................................................................................................... 26
2.6.4
Gunningcriteria ............................................................................................... 29
2.6.5
Gunningcriteria ‘extra bijdrage’ ....................................................................... 38
2.6.6
Wijze van beoordelen van de kwalitatieve criteria .......................................... 39
2.7
Slotbepalingen ...................................................................................................... 39
2.7.1
Marktconformiteit van prijzen en tarieven ....................................................... 39
2.7.2
Mededinging .................................................................................................. 39
2.7.3
Beslechting van geschillen ............................................................................. 40
2.7.4
Onvoorziene gevallen..................................................................................... 40
3.
OVER DE CONCESSIE ............................................................. 41
3.1
Rolverdeling en overleg ......................................................................................... 41
3.1.1
Robuuste ontwikkelrelatie .............................................................................. 41
3.1.2
Ontwikkelteam................................................................................................ 41
3.1.3
Business cases .............................................................................................. 42
3.2
Infrastructuur ......................................................................................................... 44
3.2.1
Algemeen ....................................................................................................... 44
3.2.2
Gebruik van infrastructuur .............................................................................. 44
3.2.3
Gebruik van stations en haltes ....................................................................... 44
3.2.4
Stremmingen .................................................................................................. 44
3.3
Financiën .............................................................................................................. 45
3.3.1
Algemeen ....................................................................................................... 45
3.3.2
Exploitatiesubsidie en gebruiksvergoeding ..................................................... 45
3.3.3
Indexering ...................................................................................................... 45
3.3.4
Meer-minderwerk / Open boek calculatie ....................................................... 45
3.3.5
Vaststelling en uitkering exploitatiesubsidie.................................................... 46
3.3.6
Bonus ............................................................................................................. 46
3.3.7
Boete ............................................................................................................. 48
3.3.8
Verantwoording en transparantie van de verantwoording ............................... 49
3.4
Beheer en monitoring ............................................................................................ 49
4
3.4.1
Rolverdeling ................................................................................................... 49
3.4.2
Aanpassingen concessie................................................................................ 49
3.4.3
Leveren gegevens vervoerder ........................................................................ 50
3.4.4
Administratie en borging van gegevenskwaliteit ............................................. 51
4.
PROGRAMMA VAN EISEN ....................................................... 52
4.1
Marketingvisie ....................................................................................................... 52
4.2
Dienstregeling ....................................................................................................... 53
4.2.1
Voorzieningenniveau ...................................................................................... 53
4.2.2
Wijzigingen in dienstregeling .......................................................................... 53
4.2.3
Procedure vaststellen dienstregeling .............................................................. 54
4.2.4
ROCOV .......................................................................................................... 54
4.2.5
Punctualiteit ................................................................................................... 55
4.2.6
rituitval ........................................................................................................... 55
4.2.7
Overstaptijden en aansluitregime ................................................................... 55
4.2.8
Capaciteit ....................................................................................................... 56
4.2.9
Overige eisen treindienst ................................................................................ 57
4.3
Materieel ............................................................................................................... 57
4.3.1
Eigendom en beheer ...................................................................................... 57
4.3.2
Overname materieel ....................................................................................... 57
4.3.3
Wettelijke eisen aan materieel........................................................................ 59
4.3.4
Toegankelijkheid ............................................................................................ 59
4.3.5
Eenmansbediening ........................................................................................ 59
4.3.6
Eisen m.b.t. comfort ....................................................................................... 59
4.3.7
Informatievoorzieningen in en op het treinmaterieel ....................................... 61
4.3.8
Design van het materieel................................................................................ 61
4.4
Personeel .............................................................................................................. 61
4.4.1
Algemeen ....................................................................................................... 61
4.4.2
Kwalificaties personeel ................................................................................... 61
4.4.3
Klantvriendelijkheid en service ....................................................................... 62
4.4.4
Sociale veiligheid ........................................................................................... 62
4.4.5
Servicemedewerkers ...................................................................................... 63
4.4.6
Zwart- en grijsrijden ........................................................................................ 63
4.5
Kaartsoort en tarieven ........................................................................................... 64
4.5.1
Systeemeisen ................................................................................................ 64
4.5.2
Tariefproducten .............................................................................................. 64
4.5.3
Kaartcontrole .................................................................................................. 64
4.6
Reisinformatie, promotie en klachten .................................................................... 65
4.6.1
Toegankelijke informatie ................................................................................ 65
5
5.
4.6.2
Eisen aan informatie ...................................................................................... 65
4.6.3
Informatie op haltes en stations ...................................................................... 66
4.6.4
Informatie op stations en haltes ...................................................................... 66
4.6.5
Klachtenregeling en klantenservice ................................................................ 66
BIJLAGEN ................................................................................. 68
6
1. INLEIDING Voor u ligt het bestek voor de aanbesteding van de treindiensten Zwolle – Emmen en Almelo – Mariënberg (de zgn. Vechtdallijnen). Dit bestek bevat de eisen waaraan de toekomstige concessiehouder moet voldoen en stelt kaders over de manier waarop de opdrachtgever en de concessiehouder samen het vervoerproduct gedurende de looptijd van de concessie tot stand brengen. In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op: De opbouw van dit bestek De achtergronden van deze aanbesteding Visie en doelstellingen van de opdrachtgever
1.1 Opbouw van het bestek Dit bestek is als volgt opgebouwd: 1. Inleiding, achtergrond van de aanbesteding en visie van de opdrachtgever; 2. Aanbestedingsleidraad inclusief de gunningcriteria; 3. Onderwerpen m.b.t. de concessie waarin o.a. beheer, monitoring en financiën aan de orde komen; 4. Programma van Eisen waarin de marketingvisie en technische eisen zijn weergegeven; 5. Bijlagen 1. Informatie voor de inschrijver; 2. Formulieren m.b.t. de aan te leveren informatie (standaardformulieren)
1.2 Achtergrond van de aanbesteding Het ministerie van Verkeer en Waterstaat is eind jaren ’90 begonnen met de decentralisatie van de treindiensten die niet meer behoren tot het zogenaamde kernnet van NS. Met vrijwel alle decentrale overheden zijn afspraken gemaakt over de overname van de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de regionale treindiensten en inmiddels zijn ook alle overgedragen regionale treindiensten aanbesteed. Van de 13 regionale treindiensten die voor decentralisatie in aanmerking komen, is de treindienst Zwolle – Emmen als een van de laatste treindiensten in december 2007 gedecentraliseerd. De treindienst is tevens een van de laatste regionale treindiensten die wordt aanbesteed. De provincies Overijssel en Drenthe hebben bewust de bevoegdheden voor de treindienst Zwolle – Emmen overgenomen van het Rijk. Een kwalitatief hoogwaardige spoorverbinding is namelijk een belangrijke randvoorwaarde voor een goede bereikbaarheid van Zuidoost Drenthe en Noordoost Overijssel. De potenties voor ontwikkeling van de treindienst zijn aanwezig en de provincies willen zich sterk maken deze ontwikkelmogelijkheden te benutten voor het personenvervoer. Hierbij wordt het belang van het goederenvervoer niet uit het oog verloren. Een andere belangrijke opgave is de verbetering van de verbinding tussen Zuidoost Drenthe en Twente. De treindienst Almelo – Mariënberg is een belangrijke schakel in deze verbinding. Regio Twente en de provincies Overijssel en Drenthe zien in een gezamenlijke aanbesteding van beide treindiensten een mogelijkheid om de verbinding tussen Zuidoost Drenthe en Twente te verbeteren. Deze verbetering dient te worden vormgegeven door het doortrekken van de treindienst Almelo – Mariënberg, tenminste naar Hardenberg, waardoor een robuuste verbinding van de twee treindiensten ontstaat. Om deze robuuste verbinding mogelijk te maken is echter in veel gevallen aanpassing van de infrastructuur noodzakelijk. Dit kost tijd. Ondanks de noodzaak van infrastructurele aanpassingen en de daarbij behorende tijdsfactor hebben de provincies Overijssel en Drenthe en regio Twente (hierna: opdrachtgever) er voor gekozen om nu
7
de treindiensten aan te besteden. Zij verwachten met de aanbesteding een vervoerder te kunnen contracteren die meedenkt met de ontwikkelingen die aanstaande zijn.
1.3 Het beleid en visie van de opdrachtgever Een belangrijke beleidsdoelstelling zoals opgenomen in de Verkeers- en Vervoersplannen van de overheden is de bereikbaarheid van economische kernzones. In Drenthe, Overijssel en Twente zijn dat resp. Emmen, Zwolle en Almelo/Hengelo/Enschede. Het (regionale) spoor vervult op dit moment een rol in het realiseren van de bereikbaarheidsdoelstelling. Daarnaast dient de bereikbaarheid van de overige gebieden ook op een betrouwbare wijze te geschieden binnen de kaders voor milieu, veiligheid en leefomgeving. Ook hier heeft het regionale spoor een functie. Om deze functie blijvend te kunnen vervullen is het noodzakelijk, gelet ook op de ruimtelijke ontwikkelingsplannen en het streven naar verdere economische groei, dat de kwaliteit van de regionale treindiensten verder wordt verbeterd om de te verwachten reizigersgroei op te kunnen vangen. Deze verbeteringen moeten worden gezocht in meer verplaatsingsmogelijkheden (o.a. door uitbreiding van de railinfrastructuur) en kwaliteitsverbetering van de dienstuitvoering. Daarmee moeten de Vechtdallijnen gereed zijn om in de toekomst de rol in de bereikbaarheid per openbaar vervoer en leefbaarheid op een goede wijze te kunnen blijven vervullen. Hieronder de hoofdpunten van beleid van de betrokken overheden voor wat betreft de Vechtdallijnen. Een uitgebreidere samenvatting staat in bijlage A.1. Provincie Overijssel Algemeen: vooral Zwolle – Emmen heeft een belangrijke functie voor bereikbaarheid van Zwolle voor mensen vanuit de Vechtdalgemeenten. Daarom moet op deze verbinding naar toplocatie Zwolle de trein mensen (‘hurries’) verleiden per trein te reizen door het bieden van kwaliteit. Concreet: zorgen voor betrouwbaarheid, op tijd rijden, frequentie, toegankelijkheid, parkeergelegenheid voor fiets en auto en (dynamische) reisinformatie. Verder: de provincie wordt opbrengstverantwoordelijk en provincie bepaalt samen met de vervoerder in ontwikkelteams het verloop van de concessie. Provincie Drenthe Algemeen: de trein helpt de bereikbaarheid van het stedelijk gebied duurzaam te verbeteren. Daarom zet Drenthe in op ketenmobiliteit en realisatie van een hoogwaardige spoorverbinding tussen Emmen en Zwolle. Concreet: betrouwbaar, snel, frequent (elke 15-minuten) en een goede aansluiting. Verder: aandacht voor relatie Twente - Emmen en verhogen van het gebruik van de trein. Regio Twente Algemeen: de trein moet bijdrage leveren aan bereikbaarheid economische centra door een alternatief te zijn voor autoverplaatsingen. Dit betekent zorgen voor een voldoende hoogwaardig en aantrekkelijk aanbod. Concreet: goede afstemming met andere modaliteiten, aandacht voor imago en uitstraling. Verder: verbeteren milieuvriendelijkheid, wens doortrekken van Almelo - Mariënberg naar Hardenberg en verbeteren van de kostendekkingsgraad van Almelo - Mariënberg.
1.4 Visie De verantwoordelijke overheden willen de Vechtdallijnen, met name Zwolle - Emmen, inzetten om de bereikbaarheid van de steden te verbeteren. Hiervoor moet de treinverbinding in de ogen van forenzen een aantrekkelijk alternatief voor de auto worden. Om dit te bereiken moet de trein kwaliteit bieden: snel, frequent, betrouwbaar, comfortabel, goed verbonden met andere modaliteiten (aansluiten, ketenmobiliteit) en een hoogwaardig imago uitstralen naar (potentiële) klanten. Een tweede ambitie is een stevige verbetering van de verbinding tussen Zuidoost Drenthe en Twente. Een belangrijke wens hierbij is het doortrekken van de trein vanuit Almelo naar Hardenberg.
8
1.5 Doelen aanbesteding Om de visie te concretiseren hebben de overheden doelen geformuleerd. De doelen zijn gesplitst in doelen voor de korte termijn (exploitatie meteen na aanbesteding) en doelen voor de lange termijn (nadat eventuele investeringen in infrastructuur gereed zijn gekomen). De volgende doelen gelden voor de korte termijn (tot ±2015). Deze doelen worden ook doorvertaald als opdracht aan de vervoerder die vanaf december 2012 gaat rijden. De overheden willen ook zonder de beschikbaarheid van de resultaten uit de mogelijke infrastructurele investeringen al een aantrekkelijker treinproduct neerzetten: Reizigersgroei: minimaal 3% per jaar; Modal split: elk jaar (te beginnen in 2013) geven meer spitsreizigers ten opzichte van het jaar ervoor aan dat ze voor de betreffende rit ook de auto hadden kunnen pakken; Alternatief voor de auto: elk jaar (te beginnen in 2013) geven meer inwoners van de betrokken gemeenten ten opzichte van het jaar ervoor aan de trein een alternatief voor de auto te vinden voor een rit naar Zwolle; Kwaliteit: reizigers én inwoners geven elk jaar (te beginnen in 2013) de trein tussen Zwolle en Emmen een hoger rapportcijfer voor kwaliteit dan het jaar ervoor; Bekendheid: in 2015 kunnen meer inwoners van de betrokken gemeenten enkele dienstregelingkenmerken geven van de trein (frequentie, bestemmingen) t.o.v. 2012. De volgende doelen gelden voor de Vechtdallijnen voor de lange termijn (vanaf 2015): Groei: minimaal 3% per jaar; Betrouwbaarheid: 99% van de reizigers haalt in 2020 in Zwolle, Almelo en Emmen met een voor de reiziger acceptabele overstaptijd, de aansluiting op aansluitend trein- en busvervoer. Gebruikswaarde: de reizigers tussen Drenthe/Hardenberg en Twente ervaren in 2020 een duidelijk betere verbinding ten opzichte van 2013; Modal split: in 2020 resp. 2025 geven meer spitsreizigers tussen Zwolle en Emmen aan dat ze voor de betreffende rit ook de auto hadden kunnen pakken dan in 2015 resp. 2020; Alternatief voor de auto: in 2020 resp. 2025 geven meer inwoners van de betrokken gemeenten aan de trein een alternatief voor de auto te vinden voor een rit naar Zwolle dan in 2015 resp. 2020; Kwaliteit: reizigers én inwoners geven de Vechtdallijnen in 2020 resp. 2025 een hoger rapportcijfer voor kwaliteit dan in 2015 resp. 2020; Bekendheid: elk jaar kunnen meer inwoners van de betrokken gemeenten enkele dienstregelingkenmerken van de trein (frequentie, bestemmingen) aangeven. Bovengenoemde visie en doelstellingen zijn opgenomen in een ontwerp-Programma van Eisen. Dit ontwerp-Programma van Eisen is in oktober 2009 onderworpen aan een advies- en inspraakprocedure. De ontvangen adviezen en reacties zijn met het commentaar daarop verwerkt in de Nota van Reactie en Commentaar. De adviezen en reacties zijn vervolgens verwerkt in het definitieve Programma van Eisen (zie bijlage A.2.). Voor de aanbesteding is het definitieve Programma van Eisen vertaald naar het voorliggende bestek. Dit bestek en de daarbij behorende bijlagen maken samen met de te verschijnen Nota’s van Inlichtingen deel uit van de aanbestedingsdocumenten voor deze aanbesteding.
9
2. AANBESTEDINGSREGLEMENT 2.1 Scope van de concessie 2.1.1 Concessieverlener De provincies Overijssel en Drenthe zijn verantwoordelijk voor de treindienst Zwolle – Emmen, Regio Twente is verantwoordelijk voor de treindienst Almelo – Mariënberg. Gezamenlijk zijn zij opdrachtgever en concessieverlener. Aan de vervoerder die de opdracht krijgt gegund zal 1 concessie worden verleend. Een concept van de te verlenen concessie is opgenomen in bijlage A.3.
2.1.2 Concessieduur De provincies Overijssel en Drenthe hebben onlangs de looptijd van de “concessie voor openbaar vervoer per trein op het traject Zwolle – Emmen”, die is verleend aan NS, verlengd tot 9 december 2012. De looptijd van de concessie Twente, waar de treindienst Almelo – Mariënberg onderdeel van uitmaakt, eindigt 8 december 2013. De concessie Vechtdallijnen kent derhalve 2 aanvangsmomenten De treindienst Zwolle – Emmen per 9 december 2012, aanvang dienst; De treindienst Almelo – Mariënberg per 8 december 2013, aanvang dienst. De concessie Vechtdallijnen eindigt aan het eind van de dienstregeling 2027, doch uiterlijk op 31 december 2027. Bij eindiging van de concessie op grond van het hierboven gestelde eindigt de concessie van rechtswege, dus zonder dat opzegging en/of een besluit tot intrekking dan wel wijziging is vereist, en zonder dat de concessieverlener jegens de concessiehouder dan gehouden is tot enige vorm van schadevergoeding, een en ander onverminderd het bepaalde in artikel 47 van de Wp2000.
2.1.3 Domein van de concessie 1.
2.
3.
4.
De concessie omvat het openbaar vervoer per trein op de trajecten Zwolle – Emmen en Almelo – Mariënberg en alle tussenliggende stations en haltes. De concessie omvat niet het openbaar vervoer per bus, per taxi en bestaande en nieuw in te stellen collectieve vraagafhankelijke vervoersystemen. Hiervoor zijn aparte concessies afgegeven of aparte contracten afgesloten. De vervoerder dient dit vervoer te gedogen. De huidige stations en haltes langs de hiervoor genoemde trajecten moeten ook na medio december 2012 worden bediend. Het betreft de volgende stations en haltes: Emmen – Zwolle Almelo – Mariënberg Emmen Almelo Emmen-Bargeres Vriezenveen Nieuw-Amsterdam Daarlerveen Dalen Vroomshoop Coevorden Geerdijk Gramsbergen Mariënberg Hardenberg Mariënberg Ommen Dalfsen Zwolle Het huidige station Emmen-Bargeres wordt volgens planning mogelijk in het jaar 2010, maar zeker in het jaar 2011, vervangen door het station Emmen-Zuid. De inschrijver is verplicht het station Emmen-Zuid te bedienen. De verplichting Emmen-Bargeres te bedienen vervalt dan. Aan de concessie kunnen tijdens de looptijd van de concessie andere stations of haltes worden toegevoegd. De opdrachtgever zal in overleg met de inschrijver de gevolgen van de
10
5.
6.
(her)opening van deze stations voor de exploitatie van de treindiensten bepalen, inclusief de daarbij behorende financiële afspraken. De inschrijver is, er van uitgaande dat de infrastructuur en materieelkenmerken de bediening mogelijk maken en er in ontwikkelteam overeenstemming is over nut en noodzaak van de nieuwe stations / haltes, vervolgens verplicht deze stations te bedienen. De inschrijver dient zich er van bewust te zijn dat tussen Zwolle en Herfte het traject samenvalt met het hoofdrailnet. Hetzelfde geldt voor de lijn Almelo – Mariënberg die aan de noordrand van Almelo samenkomt met het hoofdrailnet. De inschrijver zal in eerste instantie in samenspraak met gebruikers van dit hoofdrailnet tot afspraken dienen te komen over het gezamenlijke gebruik en de capaciteitsaanvraag (jaarlijkse verdeelproces). De uiteindelijke capaciteitstoedeling aan de verschillende vervoerders geschiedt door ProRail op basis van “een eerlijke, niet-discriminerende verdeling van de capaciteit van de infrastructuur” zoals opgenomen in artikel 16 van de Spoorwegwet. De inschrijver dient in eerste instantie in samenspraak met de opdrachtgever en de goederenvervoerders tot afspraken dienen te komen over het gezamenlijke gebruik van de infrastructuur op het traject Zwolle – Emmen en Almelo – Mariënberg en de daarbij behorende capaciteitsaanvraag (jaarlijkse verdeelproces). De uiteindelijke capaciteitstoedeling aan de verschillende vervoerders geschiedt door ProRail op basis van “een eerlijke, nietdiscriminerende verdeling van de capaciteit van de infrastructuur” zoals opgenomen in artikel 16 van de Spoorwegwet.
2.2 Aanbestedingsprocedure 2.2.1 Algemeen 1.
2.
3.
4.
Iedere inschrijver wordt geacht door overlegging van zijn inschrijving kennis genomen te hebben van dit aanbestedingsreglement en te hebben ingestemd met de toepasselijkheid hiervan. De inschrijver accepteert en conformeert zich onverkort en onvoorwaardelijk door in te schrijven aan de in dit aanbestedingsreglement opgenomen voorwaarden tot deelname aan de procedure voorafgaande aan de inschrijving tot na de definitieve gunning en de hieronder geduide voorbehouden. Dit bestek en de één of meerdere nog te verschijnen nota(‘s) van inlichtingen, alsmede de bij deze documenten gevoegde bijlagen, maken integraal onderdeel uit van de aanbestedingsdocumenten. De aanbesteding vindt plaats conform de openbare procedure ingevolge het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten van 16 juli 2005, Stb. 2005, 408, als gewijzigd bij Stb. 2005, 650, en Stb. 2007, 313, en inwerking getreden per 1 december 2005, hierna te noemen: Bao.
2.2.2 Planning aanbesteding onderwerp Publicatiedatum aanbestedingskalender Indienen vragen bestekhouders Beantwoording vragen bestekhouders Indienen vragen bestekhouders Beantwoording vragen bestekhouders Indienen vragen bestekhouders Beantwoording vragen bestekhouders Indienen vragen bestekhouders Beantwoording vragen bestekhouders Indienen laatste vragen bestekhouders Beantwoording laatste vragen van de bestekhouders Uiterste datum en tijdstip te overleggen inschrijvingen Opening overgelegde inschrijvingen
11
Datum Donderdag 14 januari 2010 Donderdag 4 februari 2010 Donderdag 11 februari 2010 Donderdag 18 februari 2010 Donderdag 25 februari 2010 Donderdag 4 maart 2010 Donderdag 11 maart 2010 Donderdag 18 maart 2010 Donderdag 25 maart 2010 Donderdag 1 april 2010 Donderdag 8 april 2010 Donderdag 15 april 2010 Donderdag 15 april 2010
Tijdstip 12.00 uur [CET] 16.00 uur [CET] 12.00 uur [CET] 16.00 uur [CET] 12.00 uur [CET] 16.00 uur [CET] 12.00 uur [CET] 16.00 uur [CET] 12.00 uur [CET] 16.00 uur [CET] 14.00 uur [CET] 14.05 uur [CET]
Streefdatum gunning Einde bezwarentermijn Ingangsdatum concessie
Dinsdag 18 mei 2010 Dinsdag 29 juni 2010 zondag 9 december 2012
04.00 uur [CET]
De opdrachtgever behoudt zich het recht voor de aangegeven tijdsplanning te wijzigen (met inachtneming van wettelijk vastgestelde termijnen). Bestekhouders worden hierover op tijd geïnformeerd.
2.2.3 Contactpersonen en correspondentie 1. 2. 3. 4.
Het bestek en alle bijbehorende bijlagen worden via de website van aanbestedingskalender gepubliceerd (www.aanbestedingskalender.nl). De communicatie m.b.t. deze aanbesteding dient te allen tijde schriftelijk te geschieden, onder vermelding van “aanbesteding Vechtdallijnen”, bij voorkeur per e-mail. Ten aanzien van de informatie-uitwisseling geldt expliciet dat telefonische vragen niet in behandeling worden genomen. Contactpersoon voor deze aanbesteding is de heer H.J.J. Ruigrok, Facilitaire Dienstverlening team Vastgoed en Inkoop (FDVI) van de provincie Overijssel. Postadres Postbus 10078 NL-8000 GB ZWOLLE
Bezoekadres Luttenbergstraat 2 ZWOLLE
Contactmailadres Gedurende de gehele aanbestedingsprocedure is het mailadres:
[email protected] Correspondentie en documenten dient u altijd naar dit mailadres te sturen.
2.2.4 Vragen en Nota’s van Inlichtingen 1.
2.
3.
4.
5.
Een bestekhouder heeft de mogelijkheid op verschillende tijdstippen schriftelijk vragen over de aanbestedingsprocedure en het bestek te stellen. De reactie daarop van de opdrachtgever zal in verschillende nota’s van inlichtingen worden opgenomen. Vragen dienen vóór de tijdstippen als in bovenstaande tabel opgenomen per e-mail te worden ingediend bij
[email protected] Van de door de opdrachtgever beantwoorde vragen en overige verstrekte inlichtingen worden meerdere nota’s van inlichtingen opgesteld, voor zover deze inlichtingen dienen tot aanvulling, wijziging dan wel verduidelijking van het bestek. De laatste nota van inlichtingen zal uiterlijk 6 dagen vóór het tijdstip van het verstrijken van de inschrijvingstermijn aan de bestekhouders toegezonden worden. Mondelinge mededelingen, toezeggingen of afspraken, die niet in een nota van inlichtingen zijn vastgelegd, zijn niet bindend voor de opdrachtgever. Bestekhouders hebben de gelegenheid tot uiterlijk donderdag 1 april 2010 12.00 uur CET vragen in te dienen. Deze vragen worden uiterlijk op donderdag 8 april 2010 16.00 uur CET beantwoord. Vragen die na donderdag 1 april 2010 12.00 uur CET worden ingediend zullen alleen worden beantwoord als de opdrachtgever gelegenheid heeft om deze vragen vóór donderdag 8 april 2010 16.00 uur CET te beantwoorden. De Nota’s van Inlichtingen, welke deel uit zal gaan maken van de aanbestedingstukken, worden elektronisch bij de aanbestedingsdocumenten gevoegd via www.aanbestedingskalender.nl.
2.2.5 Inschrijving en sluitingsdatum 1.
2.
Bestekhouders kunnen een inschrijving indienen voor de in het bestek genoemde treindiensten (het openbaar vervoer per trein op de verbindingen Zwolle – Emmen en Almelo – Mariënberg). Inschrijvingen voor slechts één van deze treindiensten is niet toegestaan en komen niet voor beoordeling in aanmerking. De bestekhouder doet zijn inschrijving door het volledig ingevulde en ondertekende inschrijvingsbiljet overeenkomstig het in bijlage B.1. opgenomen model uiterlijk op donderdag
12
15 april 2010, 14.00 uur CET, in te dienen bij:
13
Provincie Overijssel T.a.v. de heer H.J.J. Ruigrok (FDVI) Luttenbergstraat 2 8012 EE Zwolle 3. De inschrijving dient alle in de aankondiging, het bestek en de eventuele nota’s van inlichtingen gevraagde informatie en verklaringen te bevatten. 4. Inschrijvingen die niet voldoen aan de eisen, gesteld in dit aanbestedingsreglement, de aankondiging, het bestek of de nota(‘s) van inlichtingen, kunnen worden uitgesloten. 5. Inschrijvingen per telefax of per e-mail worden niet geaccepteerd. 6. De bestekhouder draagt het risico voor en de bewijslast van de goede en tijdige indiening van zijn inschrijving. 7. De bij dit aanbestedingsreglement behorende modelformulieren (zie deel B van de bijlagen ) moeten op de gevraagde manier worden ingevuld en ondertekend. In te vullen modelformulieren worden ook digitaal ter beschikking gesteld. Bestekhouders is het niet toegestaan om de vaste tekst van de modelformulieren aan te vullen en/of te wijzigen. De standaardtekst van de modelformulieren mag niet worden overgetypt, aangevuld of gewijzigd. Het modelformulier is ongeldig indien de vaste tekst van een modelformulier is aangevuld en/of gewijzigd. 8. Aan te leveren bescheiden: paragraaf Omschrijving 2.2.5. Inschrijvingsformulier met akkoordverklaring met inhoud bestek en nota’s van inlichtingen (overeenkomstig bijlage B.1. Prijsinvulformulier (overeenkomstig bijlage B.2.) Verklaring onderaanneming (overeenkomstig bijlage B.3. [indien van toepassing] 2.5.2. lid 5 Verklaring samenwerkingsverband ondernemers [indien van toepassing] 2.5.2. lid 6 Samenstelling samenwerkingsverband [indien van toepassing] 2.5.2. lid 7 Bewijsstukken algemene uitsluitingsgronden [indien de opdrachtgever daarom vraagt] 2.5.3. lid 5 Officiële verklaringen uitsluitingsgronden [indien van toepassing] 2.5.3. lid 6 Eigen verklaring (overeenkomstig bijlage B.4. [indien van toepassing] 2.5.3 lid 6 2.5.4. Kopie bedrijfsvergunning 2.5.4. Eigen verklaring m.b.t. vergunningen 2.5.4. Kopie toegangsovereenkomst incl. veiligheidsattest 2.5.4. Eigen verklaring m.b.t. toegangsovereenkomst en veiligheidsattest 2.5.5. Inschrijving in beroeps- of handelsregister 2.5.6. lid 2a Balansen of balansuittreksels, alsmede een verklaring van de totale met de uitvoering van personenvervoer behaalde omzet van de inschrijver in de jaren 2007 en 2008 2.5.6. lid 2c Jaarrekeningen 2007 en 2008, inclusief goedkeurende accountantsverklaringen 2.5.6. lid 5 Financiële gegevens (overeenkomstig bijlage B.5.) 2.5.6. lid 6 Bereidstellingsverklaring bankgarantie (overeenkomstig bijlage B.6.) 2.5.6. lid 6 Bankgarantie (overeenkomstig bijlage B.7.) één maand voor afloop van de concessie 2.5.6. lid 8 Verzekeringsbewijs m.b.t. beroeps- en bedrijfsaansprakelijkheid 2.5.6. lid 8 Eigen verklaring m.b.t. beroeps- en bedrijfsaansprakelijkheid 2.5.6. lid 9 Begroting inzake outillage, materieel en technische uitrusting Verklaring bankrelatie(overeenkomstig bijlage B.8.) [indien van toepassing] 2.5.6. lid 9 2.5.6. lid 11c Garantieverklaring holding, concern of beheermaatschappij (overeenkomstig bijlage B.9.) 2.5.7. lid 2a Verklaring fabrikant/leverancier over in te zetten materieel 2.5.7. lid 2b Model CV’s verantwoordelijk en leidinggevend personeel (overeenkomstig bijlage B.10) 2.5.7. lid 3a Organisatiestructuur en organogram van de organisatie 2.5.7. lid 3b Verklaring gemiddelde jaarlijkse personeelsbezetting (overeenkomstig bijlage B.11) 2.5.7. lid 3c Verklaring beheersing Nederlandse taal door leidinggevend personeel (overeenkomstig bijlage B.12. 2.5.7. lid 4 Verklaring omtrent daadwerkelijk kunnen beschikken over de capaciteit van derden (overeenkomstig bijlage B.13. [indien van toepassing] 2.7.2. lid 1 Verklaring bestuurder omtrent rechtmatigheid van de inschrijver (overeenkomstig bijlage B.14.)
14
Akkoordverklaring met concept-concessie (overeenkomstig bijlage B.15.)
2.2.6 Opening inschrijvingen 1. 2. 3.
4. 5. 6. 7.
De inschrijvingen worden op donderdag 15 april 2010 om 14:05 uur CET te Zwolle, Luttenbergstraat 2, door de opdrachtgever geopend. De opening is toegankelijk voor de inschrijvers en hun vertegenwoordigers. Ten tijde van de opening zullen de inschrijvingen alleen worden geopend en de namen van de inschrijvers worden genoemd. Er zal geen inhoudelijke informatie aangaande de ingediende inschrijvingen worden gegeven. Aan alle inschrijvers zal een proces verbaal van opening worden toegestuurd. Indien een prijs zowel in cijfers als in letters wordt vermeld en deze niet met elkaar overeenstemmen, geldt de prijs in letters. Na ontvangst van inschrijvingen zullen geen wijzigingen in de inschrijving worden geaccepteerd. Inschrijvers zijn verplicht, na een verzoek daartoe van de opdrachtgever, de inhoud van hun inschrijving te verduidelijken en hierover met de opdrachtgever besprekingen te voeren. Met nadruk wordt gesteld dat het hier geen onderhandelingen betreft die mogelijk zouden kunnen leiden tot wijziging van de aanbiedingen.
2.2.7 Intellectueel eigendom De inhoud van het bestek en de nota’s van inlichtingen mag, behoudens uitzonderingen door de wet gesteld, op geen enkele wijze anders dan voor het doel van deze aanbesteding openbaar worden gemaakt, gekopieerd of opgeslagen in een (geautomatiseerd) gegevensbestand zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de opdrachtgever. De opdrachtgever kan aan deze toestemming voorwaarden verbinden.
2.2.8 Voorbehouden 1. 2.
3.
4. 5.
De opdrachtgever kan niet worden verplicht de opdracht dan wel onderdelen van de opdracht als genoemd in de aanbestedingsdocumenten op te dragen. De opdrachtgever behoudt zich het recht voor om de aanbesteding op ieder gewenst moment tijdelijk te staken of definitief te beëindigen. Inschrijvers kunnen in voorkomend geval géén aanspraak maken op vergoeding van enigerlei kosten gemaakt in het kader van deze aanbesteding. De opdrachtgever behoudt zich het recht voor om gedurende de looptijd van de aanbestedingsprocedure de randvoorwaarden van de aanbesteding te wijzigen al naar gelang nieuwe inzichten of ontwikkelingen daartoe nopen. In dat geval zal inschrijvers de mogelijkheid geboden worden om op basis van de nieuwe randvoorwaarden een inschrijving te doen. Inschrijvers kunnen in voorkomend geval echter géén aanspraak maken op vergoeding van enigerlei kosten gemaakt in het kader van deze aanbesteding. Een inschrijving die niet voldoet aan dit bestek en de nota’s van inlichtingen is ongeldig. Eveneens ongeldig is een inschrijving waaraan één of meer voorwaarden zijn verbonden. Een inschrijving dient onherroepelijk te zijn. Een inschrijving die niet onherroepelijk is, is ongeldig.
2.2.9 Onvolkomen- en tegenstrijdigheden De aankondiging en dit bestek met bijlagen zijn met zorg opgesteld. Ingeval een bestekhouder hierin desondanks onduidelijkheden en/of onvolkomenheden en/of onvolledigheden en/of tegenstrijdigheden aantreft, dient hij de opdrachtgever daarvan schriftelijk te vergewissen bij gelegenheid van de in de vorige leden behandelde inlichtingen, doch in elk geval uiterlijk 10 dagen voor inschrijving. Maakt een bestekhouder voor de inschrijving van de gelegenheid geen gebruik, dan komt zulks voor risico van de bestekhouder/inschrijver en mogen zowel de opdrachtgever als de overige inschrijvers er gerechtvaardigd op vertrouwen dat de inschrijver tegen de aanbestedingsprocedure en de inhoud van de hiervoor opgesomde documenten geen bezwaren heeft. Het na inschrijving aan de orde stellen van onduidelijkheden en/of onvolkomenheden en/of onvolledigheden en/of tegenstrijdigheden, die voor
15
inschrijving kenbaar waren of redelijkerwijs kenbaar hadden kunnen zijn, zal leiden tot nietontvankelijkheid althans afwijzing van de in dat kader gemaakte bezwaren.
2.2.10 Van derden ontvangen gegevens 1.
2.
3.
Bestekhouders dienen bij het opmaken van hun inschrijving uit te gaan van de gegevens die door de opdrachtgever zijn verstrekt in het bestek en in de nota’s van inlichtingen dan wel op andere wijze zijn verstrekt. De gegevens door derden aan de opdrachtgever verstrekt, zijn in het bestek en nota’s van inlichtingen of anderszins naar beste weten en kunnen aan de bestekhouders verstrekt. De opdrachtgever kan niet garanderen dat er in de vorenbedoelde gegevens geen onvolkomenheden zitten. De opdrachtgever kan voor de inhoud van de vorenbedoelde gegevens niet aansprakelijk worden gesteld. In de aanbestedingsdocumenten is niet altijd expliciet aangegeven welke gegevens in de aanbestedingsdocumenten van derden afkomstig zijn. Indien in de concessieperiode mocht blijken dat de verstrekte gegevens, al dan niet van derden, afwijken van de werkelijkheid zal indien daartoe aanleiding bestaat in overleg met de concessiehouder en met inachtneming van de redelijkheid en billijkheid naar een passende oplossing worden gezocht.
2.2.11 Bepaling van keuze opdrachtnemer 1.
2.
3.
4.
5.
Voor de gunning van de opdracht komen alleen inschrijvers in aanmerking die zowel op de dag van de aanbesteding als op de dag van de gunning van de opdracht niet in een omstandigheid verkeren ingevolge de uitsluitingsgronden, en die voldoen aan de geschiktheideisen als vermeld in de aankondiging, het bestek en de nota’s van inlichtingen. Het overleggen van een eigen verklaring als genoemd in paragraaf 2.5.3. lid 6, door een inschrijver laat onverlet, dat de opdrachtgever voorafgaand aan het moment van gunning van de opdracht kan eisen dat de betreffende inschrijver alsnog de aankondiging, het bestek of de nota’s van inlichtingen genoemde officiële bewijsstukken en verklaringen aan de opdrachtgever overlegt. Onverminderd het bepaalde in lid 1 en 2 van dit artikel geschiedt de gunning van de opdracht aan de inschrijver op basis van het gunningcriterium economisch meest voordelige aanbieding. In paragraaf 2.4. is de beoordelingsprocedure beschreven. De gunningcriteria zijn nader uitgewerkt in paragraaf 2.6. De gunning van de opdracht geschiedt door de schriftelijke mededeling van de gunningbeslissing door de opdrachtgever aan de begunstigde inschrijver. Inschrijvers die niet voor gunning in aanmerking komen vanwege een ongeldige inschrijving of uitgesloten worden van verdere deelname ontvangen terstond bericht waarin de beslissing van de opdrachtgever is opgenomen en waarin voorts de reden van afwijzing is toegelicht. De inschrijver dient na gunning van de opdracht domicilie te hebben of te kiezen in Nederland.
2.2.12 Bezwaar en beroep 1.
2.
Inschrijvers die niet voor gunning in aanmerking komen op basis van de rangorde, zullen een afwijzingsbeschikking ontvangen, waarin de gunningbeslissing van de concessieverlener is opgenomen en voorts de kenmerken en het relatieve voordeel zal zijn beschreven van de inschrijving van de inschrijver aan wie de concessieverlener de concessie wenst te verlenen. Inschrijver die op basis van de rangorde voor gunning in aanmerking komt, ontvangt een bericht van de gunningbeslissing. Omwille van de doelmatigheid van de aanbestedingsprocedure en de rechtszekerheid van alle betrokken partijen, dienen inschrijvers die zich niet kunnen verenigen met de afwijzings- en/of gunningbeslissing binnen zes weken na dagtekening van het bericht waarmee voornoemde beslissing(en) kenbaar zijn gemaakt, een voorlopige voorzieningenprocedure te hebben aanhangig gemaakt bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven. De opdrachtgever zal de inschrijvers aan wie de opdracht niet wordt gegund hierover schriftelijk mededeling doen. Indien een afgewezen inschrijver van mening is dat een genomen gunningbesluit in strijd is met de wet of andere toepasselijke wettelijke voorschriften, dient hij binnen een termijn van 15 dagen na dagtekening van vorenbedoelde mededeling, schriftelijk en met redenen omkleed mede te delen of hij actie tegen het besluit zal ondernemen onder
16
meezending van de aanzegging dat een procedure wordt gestart door middel van een aan de opdrachtgever betekende dagvaarding.
2.2.13 Kader voor de dienstverlening van ProRail 1.
2.
3.
4. 5. 6.
7. 8.
De Nederlandse wet- en regelgeving inzake het spoorvervoer en de uitvoering en handhaving hiervan behoort tot de verantwoordelijkheid van ProRail, beheerder van de nationale railinfrastructuur. Informatie over deze wet- en regelgeving, over de toelating tot de Nederlandse spoorweginfrastructuur en het gebruik daarvan kan door geïnteresseerden worden ingewonnen bij ProRail (zie ook www.prorail.nl). Hiertoe kan men contact opnemen met: ProRail Capaciteitstoedeling De heer P. van Waveren Postbus 2038 3500 GA Utrecht Fax 030-2355083 Tel 06-55743601 E-mail
[email protected] Generieke verklaringen over bijvoorbeeld netverklaringen, procedures, het programma Toegankelijkheid etc. is via de website van ProRail te verkrijgen. Aanvullende informatie kan via eerder genoemde contactpersoon worden verkregen. Specifieke informatie blijft tussen bestekhouder en ProRail. De inschrijver dient jaarlijks een toegangsovereenkomst te sluiten met de infrabeheerder ProRail. De inschrijver draagt te allen tijde zorg voor het tijdig aanvragen van voldoende capaciteit om de treindienst conform zijn aanbieding uit te voeren. De inschrijver dient de door hem te offreren dienstregeling door ProRail te laten toetsen op haalbaarheid, stabiliteit en het beschikbaar zijn van voldoende capaciteit voor zover deze capaciteit nu bekend is. In zijn aanbieding dient de inschrijver het advies van ProRail bij te voegen. Aanbiedingen die niet zijn voorzien van een overtuigend positief advies van ProRail worden niet in aanmerking genomen. De inschrijver dient er rekening mee te houden dat ProRail voor sommige diensten een vergoeding in rekening zal brengen. Deze vergoedingen, zowel in de offertefase als gedurende de concessies, komen voor rekening van de inschrijver dan wel vervoerder tenzij anders overeengekomen.
2.3 Eisen aan de inschrijving 2.3.1 Opbouw van de inschrijving Inschrijvingen moeten voldoen aan alle in dit hoofdstuk opgenomen voorschriften. Naast een aanbiedingsbrief dient de inschrijving in zevenvoud (origineel en 6x kopie) aangeboden te worden door middel van een gesloten envelop of doos. Op het pakket dient duidelijk “Aanbesteding Vechtdallijnen” “NIET OPENEN voor donderdag 15 april 2009, 14.05 uur” te worden vermeld. Noch op de toegezonden envelop of doos, noch op de eventuele andere verpakking mag de naam of het adres van de inschrijver worden vermeld. De ingediende exemplaren van de inschrijving worden eigendom van de opdrachtgever. De inschrijving moet aan de volgende voorwaarden voldoen: 1. de inschrijving wordt aangeleverd in een map van A4-formaat; 2. de voor- en rugzijde van de map moeten zijn voorzien van de naam van de inschrijver, het besteknummer en de tekst “Aanbesteding Vechtdallijnen”;; 3. de bladzijdes in de map zijn van A4-formaat, met op elke pagina de naam van de Inschrijver en een paginanummering in het formaat "x van y"; 4. één exemplaar van de map is gemerkt met “Origineel” en is per bladzijde geparafeerd door daartoe geautoriseerde medewerker(s) van de inschrijver;
17
5.
de overige 6 exemplaren van de mappen bevatten directe kopieën van de geparafeerde originele afdrukken; 6. Eén digitale versie van de aanbiedingsbrief en de volledige inschrijving (dus inclusief bijbehorende bijlagen); 7. De doos of enveloppe waarmee de inschrijving alsmede de digitale versie wordt afgegeven, mag niet andere aan de opdrachtgever te versturen documentatie bevatten. In geval van tegenstrijdigheid tussen de schriftelijke versie en de digitale versie van de inschrijving geldt de schriftelijke en ondertekende versie.
2.3.2 Ondertekening De inschrijving inclusief bijlagen en alle overige bescheiden dient rechtsgeldig te zijn ondertekend. De tekenbevoegdheid dient te blijken uit de door de inschrijver bijgevoegde inschrijving van de onderneming in het nationaal beroeps-/ handelsregister (zie paragraaf 2.5.5.), danwel een machtiging afgegeven door de rechtsgeldig bevoegde persoon indien een ander dan de rechtsgeldig bevoegde persoon de Inschrijving ondertekent.
2.3.3 Taal Alle ingeleverde bescheiden dienen in de Nederlandse taal te zijn opgesteld. Een uitzondering wordt gemaakt voor verklaringen van materieelleveranciers; deze mogen in het Engels of Duits zijn opgesteld. Een andere taal is niet toegestaan.
2.3.4 Varianten Varianten of alternatieven die afwijken van de eisen in de aanbestedingsdocumenten zijn niet toegestaan. Inschrijvingen met varianten of alternatieven, waartoe de aanbestedingsdocumenten niet de mogelijkheid bieden, worden niet in behandeling genomen.
2.3.5 Gemaakte kosten De door een inschrijver in verband met de deelname aan de aanbestedingsprocedure gemaakte kosten worden niet vergoed. De opdrachtgever kan niet door een inschrijver aansprakelijk worden gesteld voor kosten en/of andere uitgaven, gemaakt of te maken door een inschrijver met betrekking tot de inschrijving, noch tijdens de inschrijvingsperiode, noch tijdens mogelijke besprekingen, ongeacht of deze besprekingen al dan niet tot het verlenen van een opdracht aan de inschrijver leiden.
2.3.6 Vertrouwelijkheid 1. 2. 3. 4.
Het bestek en de nota’s van inlichtingen worden door een inschrijvers slechts aan medewerkers getoond, die voor het indienen van de inschrijving daarvan kennis moeten nemen. De vertrouwelijkheid zal ook in acht worden genomen, indien de inschrijving niet tot gunning zal leiden. De opdrachtgever zal de door de inschrijvers verstrekte informatie als vertrouwelijk behandelen. De opdrachtgever is niet verplicht interne (aanbestedings-)documenten, zoals resultaten van de beoordeling van de inschrijvingen, inschrijvingsvergelijkingen, alsmede adviezen aangaande de kwalificatie en gunning aan de inschrijvers bekend te maken, met uitzondering van hetgeen waartoe hij ten behoeve van de motivering van een afwijzing van de inschrijving wettelijk verplicht is.
2.3.7 Gestanddoeningstermijn 1. 2.
De inschrijvers moeten hun inschrijving gestand doen gedurende 90 kalenderdagen na de dag waarop de termijn voor inschrijving is gesloten. De opdrachtgever kan de inschrijvers verzoeken de termijn van gestanddoening te verlengen. Aan een zodanig verzoek kunnen inschrijvers geen aanspraak op gunning van de opdracht ontlenen.
18
2.4 Beoordelingsprocedure inschrijvingen De beoordelingsprocedure, die start na de opening van de inschrijvingen als bedoeld in paragraaf 2.2.6., zal als volgt geschieden: Stap 1 Toets op compleetheid van de inschrijving De opdrachtgever toetst of de ingediende inschrijving compleet is. Op verzoek van de opdrachtgever dient een inschrijver overgelegde verklaringen en bescheiden aan te vullen of nader toe te lichten. De opdrachtgever behoudt zich het recht voor verduidelijkende vragen te stellen over de ontvangen inschrijvingen. Inschrijvers dienen deze vragen binnen 3 dagen te beantwoorden en de gevraagde aanvullingen binnen 3 dagen na het verzoek van de opdrachtgever te overleggen. Het niet voldoen aan deze voorwaarde kan leiden tot het niet verder in behandeling nemen van de inschrijving. Stap 2 Toets op conformering aan de aanbestedingsdocumenten De opdrachtgever toetst of de inschrijver zich conformeert aan alle eisen en bepalingen van de aanbestedingsdocumenten. Een inschrijving die niet voldoet aan de aanbestedingsdocumenten kan worden aangemerkt als niet geschikt. Zulks kan leiden tot het niet verder in behandeling nemen van de inschrijving. Stap 3 Toets op conformering aan de conceptconcessie De opdrachtgever toetst of de inschrijver zich conformeert aan de conceptconcessie. Een inschrijving die deze toets niet doorstaat, kan worden aangemerkt als niet geschikt en wordt niet verder in behandeling genomen. Stap 4 Beoordeling op selectiecriteria Voor de selectie van inschrijvers is het noodzakelijk dat alle het bestek en de nota’s van inlichtingen vermelde verklaringen en beschrijvingen in de inschrijving zijn opgenomen. Het niet voldoen aan de gestelde selectiecriteria kan leiden tot uitsluiting van deelname aan de aanbestedingsprocedure. De opdrachtgever toetst of de inschrijvers voldoen aan alle in dit bestek opgenomen selectiecriteria (uitsluitinggronden en geschiktheideisen). Inschrijvers die niet voldoen aan één of meer van deze criteria, worden uitgesloten. Stap 5 Beoordeling op gunningcriterium De opdrachtgever is voornemens de opdracht, onder de voorwaarden als opgenomen in de aanbestedingsdocumenten, te gunnen op basis van het gunningcriterium economisch meest voordelige aanbieding. De opdrachtgever stelt voor de beoordeling van de inschrijvingen een beoordelingscommissie in. Deze commissie beoordeelt aan de hand van de hiervoor genoemde stappen de inschrijvers en de inschrijvingen overeenkomstig dit bestek en het door de opdrachtgever vast te stellen beoordelingsprotocol.
2.5 Criteria voor selectie 2.5.1 Criteria voor selectie 1. 2.
3.
Bij deze aanbestedingsprocedure worden de in deze paragraaf omschreven criteria gehanteerd. Om te kunnen beoordelen of een inschrijver aan de selectiecriteria voldoet, dient de inschrijver de in dit bestek genoemde gegevens in te dienen (zie overzicht in paragraaf 2.2.5. punt 9). In geval van het ontbreken van vorenbedoelde te overleggen gegevens bij de inschrijving behoudt de opdrachtgever zich het recht voor de inschrijving terzijde te leggen. Naast de in de elders in dit bestek genoemde selectiecriteria, uitsluitinggronden en geschiktheideisen geldt dat de inschrijver zich door middel van het model inschrijvingsbiljet (zie bijlage B.1.) akkoord moeten verklaren met de inhoud van het bestek en de nota’s van inlichtingen. Indien een inschrijver zich niet volledig akkoord verklaart, behoudt de opdrachtgever zich het recht voor de betreffende inschrijving niet in behandeling te nemen.
19
2.5.2 Combinatievorming en onderaanneming 1.
2.
3.
4. 5.
6.
7.
8.
9.
Inschrijvers mogen alleen of in een samenwerkingsvorm met andere ondernemers inschrijven op de aanbesteding. Daarbij kunnen de volgende vormen van inschrijvers worden onderscheiden: zelfstandige inschrijver; inschrijver is hoofdaannemer; samenwerkingsverband van ondernemers. In geval van een inschrijving door een zelfstandige inschrijver stelt de inschrijver de opdracht geheel zelfstandig te kunnen uitvoeren, zonder van de diensten van derden gebruik te maken. De inschrijver dient aan alle gestelde eisen te voldoen en de gevraagde gegevens te overleggen. In geval van een inschrijving door een inschrijver die als hoofdaannemer zal fungeren en zelfstandig aan de gestelde eisen kan voldoen, dan gelden dezelfde vereisten als voor een zelfstandige inschrijver als bedoeld in lid 2 van dit artikel. Het is niet toegestaan de gehele opdracht in de uitvoeringsfase in onderaanneming te geven indien de inschrijver zelf niet aan de gestelde eisen kan voldoen. Indien de hoofdaannemer een deel van de opdracht door onderaannemers wil laten uitvoeren, dient hij een verklaring overeenkomstig het model in bijlage B.3. bij te voegen waarin aangegeven wordt welke te verlenen diensten en daartoe benodigde middelen iedere onderaannemer in zal zetten. Deze verklaring wordt ondertekend door de hoofdaannemer en de onderaannemers die diensten verlenen en middelen ter beschikking stellen. Met de verklaring moet de inschrijver aantonen dat gezamenlijk aan de gestelde eisen en de gevraagde gegevens voldaan wordt. De inschakeling van onderaannemers door de hoofdaannemer laat de aansprakelijkheid van de hoofdaannemer jegens de opdrachtgever onverlet. In geval van een inschrijving door een samenwerkingsverband van ondernemers in de zin van artikel 4 van het Bao, dient iedere deelnemer van het samenwerkingsverband bij de inschrijving een ondertekende verklaring te voegen ingevolge welke iedere tot dat samenwerkingsverband behorende deelnemers hoofdelijke aansprakelijkheid aanvaardt voor de uitvoering van de opdracht. Het samenwerkingsverband is verplicht bij inschrijving aan te geven uit welke deelnemers het samenwerkingsverband is samengesteld en aan welke deelnemer de leiding van het samenwerkingsverband wordt toevertrouwd. Het samenwerkingsverband is tevens verplicht een contactpersoon aan te wijzen, welke optreedt als penvoerder van het samenwerkingsverband. Daarnaast dient vermeld te worden hoe de werkzaamheden tussen de deelnemers aan het samenwerkingsverband verdeeld zullen worden. Deelnemers aan het samenwerkingsverband van ondernemers dienen ieder te voldoen aan de voorwaarden als gesteld in paragraaf 2.5.3. en 2.5.5.. Het samenwerkingsverband van ondernemers dient gezamenlijk te voldoen aan de eisen als bedoeld in paragraaf 2.5.6. en 2.5.7. Twee of meer ondernemers die tot hetzelfde concern behoren, mogen niet afzonderlijk inschrijven op deze aanbestedingsprocedure. Ondernemers worden geacht te behoren tot hetzelfde concern indien zij deel uitmaken van één bestuurlijke en/of financiële organisatiestructuur. De artikelen 48 lid 2 en 49, lid 3, van het Bao zijn van overeenkomstige toepassing.
2.5.3 Algemene gronden voor uitsluiting van deelneming 1.
Van deelneming aan de opdracht wordt uitgesloten iedere inschrijver jegens wie bij een onherroepelijk vonnis een veroordeling om een of meer van de hieronder opgegeven redenen is uitgesproken, waarvan de opdrachtgever kennis heeft: a. deelneming aan een criminele organisatie in de zin van artikel 2 lid 1 van Gemeenschappelijk Optreden 98/773/JBZ van de Raad van de Europese Unie; b. omkoping in de zin van artikel 3 van het besluit van de Raad van de Europese Unie van 26 mei 1997, respectievelijk artikel 3 lid 1 van Gemeenschappelijk Optreden 98/742/JBZ van de Raad van de Europese Unie; c. fraude in de zin van artikel 1 van de overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap;
20
d.
2.
3. 4.
5.
witwassen van geld in de zin van artikel 1 van richtlijn nr. 91/308/EEG van de Raad van de Europese Unie van 10 juni 1991 tot voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van geld. De opdrachtgever sluit iedere inschrijver jegens wie bij een onherroepelijk vonnis of arrest een veroordeling is uitgesproken op grond van artikel 140, 177, 177a, 178, 225, 226, 227, 227a, 227b of 323a, 328ter, tweede lid, 416, 417, 417bis, 420bis, 420ter of 420quater van het Wetboek van Strafrecht van deelneming aan een overheidsopdracht uit. De opdrachtgever kan om dwingende redenen van algemeen belang afwijken van de verplichting, bedoeld in lid 1 en lid 2 van dit artikel. Van deelneming aan de aanbestedingsprocedure wordt iedere ondernemer door de opdrachtgever uitgesloten: a. die in staat van faillissement of van liquidatie verkeert, wiens werkzaam- heden zijn gestaakt, jegens wie een surseance van betaling of een akkoord geldt of die in een andere vergelijkbare toestand verkeert ingevolge een soortgelijke procedure die voorkomt in de op hem van toepassing zijnde wet- of regelgeving van een lidstaat van de Europese Unie; b. wiens faillissement of liquidatie is aangevraagd of tegen wie een procedure van surseance van betaling of akkoord dan wel een andere soortgelijke procedure die voorkomt in de op hem van toepassing zijnde wet- of regelgeving van een lidstaat van de Europese Unie, aanhangig is gemaakt; c. jegens wie een rechterlijke uitspraak met kracht van gewijsde volgens de op hem van toepassing zijnde wet- of regelgeving van een lidstaat van de Europese Unie is gedaan, waarbij een delict is vastgesteld dat in strijd is met zijn beroepsgedragsregels; d. die in de uitoefening van zijn beroep een ernstige fout heeft begaan, vastgesteld op een grond die de opdrachtgever aannemelijk kan maken; e. die niet aan zijn verplichtingen heeft voldaan ten aanzien van de betaling van de sociale zekerheidsbijdragen overeenkomstig de wettelijke bepalingen van het land waar hij is gevestigd of van Nederland; f. die niet aan zijn verplichtingen heeft voldaan ten aanzien van de betaling van zijn belastingen overeenkomstig de wettelijke bepalingen van het land waar hij is gevestigd of van Nederland; g. die zich in ernstige mate schuldig heeft gemaakt aan valse verklaringen bij het verstrekken van de inlichtingen die ingevolge de artikelen 45 tot en met 53 van het Bao kunnen worden verlangd, of die inlichtingen niet heeft verstrekt. De opdrachtgever kan in verband met de toepassing van lid 1, 2 of lid 4 van dit artikel de inschrijver verzoeken om bewijsstukken of verklaringen als bedoeld in artikel 45 lid 4 juncto artikel 46 van het Bao teneinde te kunnen vaststellen of een inschrijver niet in de omstandigheden als genoemd lid 1, 2 en lid 4 sub a tot en met f van dit artikel verkeert. In dat geval geldt voor het overleggen van de gevraagde gegevens het volgende: a. Voor Nederland geldt als instantie die bevoegd is tot het afgeven van een bewijsstuk waaruit blijkt dat een inschrijver voor een overheidsopdracht niet verkeert in een van de omstandigheden, bedoeld lid 4 sub a en b van dit artikel: de griffier van de rechtbank die op grond van artikel 2 van de Faillissementswet bevoegd is tot het uitspreken van de faillietverklaring van de inschrijver of tot het op die inschrijver van toepassing verklaren van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen. Dit bewijsstuk mag niet ouder zijn dan 3 maanden voorafgaand aan de sluitingsdatum als genoemd in paragraaf 2.2.5. lid 2. b. Voor Nederland geldt als instantie het Centraal Orgaan Verklaring Omtrent het Gedrag (COVOG) dat bevoegd is tot het afgeven van de verklaring omtrent het gedrag, bedoeld in artikel 30 van de Wet Justitiële en Strafvorderlijke gegevens, waaruit blijkt dat een inschrijver niet verkeert in de omstandigheden, bedoeld in lid 1 en lid 3 sub c en d van dit artikel. Deze verklaring mag niet ouder zijn dan 3 maanden voorafgaand aan de sluitingsdatum als genoemd in paragraaf 2.2.5. lid 2. c. Voor Nederland geldt als instantie die bevoegd is tot het afgeven van een verklaring waaruit blijkt dat een inschrijver voor een overheidsopdracht niet verkeert in de omstandigheid, bedoeld in lid 4, sub e, voor zowel de bijdragen ten behoeve van werknemersverzekeringen, als voor de bijdragen ten behoeve van de
21
6.
7.
8.
9.
volksverzekeringen: de ontvanger onder wie de inschrijver ressorteert voor de inning van belastingen. Deze verklaring mag niet ouder zijn dan 3 maanden voorafgaand aan de sluitingsdatum als genoemd in paragraaf 2.2.5. lid 2. d. Voor Nederland geldt als instantie die bevoegd is tot het afgeven van een bewijsstuk waaruit blijkt dat een inschrijver voor een overheidsopdracht niet verkeert in de omstandigheid, bedoeld in lid 4 sub f: de ontvanger onder wie de inschrijver ressorteert voor de inning van belastingen. Dit bewijsstuk mag niet ouder zijn dan 3 maanden voorafgaand aan de sluitingsdatum als genoemd in paragraaf 2.2.5. lid 2. Wanneer in het land waarin de inschrijver gevestigd is niet een bewijsstuk of verklaring als bedoeld in lid 5 van dit artikel, wordt afgegeven, kan de inschrijver volstaan met een verklaring onder ede of een plechtige verklaring die door betrokkene ten overstaan van een bevoegde rechterlijke of administratieve instantie, een notaris of een bevoegde beroepsorganisatie van het land van oorsprong of herkomst wordt afgelegd. Dit bewijsstuk mag niet ouder zijn dan 3 maanden voorafgaand aan de sluitingsdatum als genoemd in paragraaf 2.2.5. lid 2. Onverlet het bepaalde in lid 5 en 6 van dit artikel dient ten aanzien van de omstandigheden als genoemd in lid 1, 2 en lid 4 onder sub a tot en met sub g van dit artikel de inschrijver bij zijn inschrijving te overleggen door een vertegenwoordigingsbevoegde ondertekende eigen verklaring overeenkomstig het model eigen verklaring als opgenomen in bijlage B.4. Met deze eigen verklaring geeft de inschrijver aan dat hij voldoet aan de minimaal noodzakelijke voorwaarden voor het verkrijgen van de gevraagde bewijsstukken en verklaringen en hij in staat is de gevraagde bewijsstukken en verklaringen binnen twee weken na een verzoek daartoe door de opdrachtgever aan deze te verstrekken. De eigen verklaring dient ondertekend te zijn door een bestuurder die de inschrijver rechtsgeldig vertegenwoordigt. Indien de inschrijver er niet in slaagt om de bewijsstukken en verklaringen binnen de in lid 8 van dit artikel genoemde termijn aan de opdrachtgever te verstrekken, dan wordt hij geacht hiertoe niet in staat te zijn.
2.5.4 Vergunningen Bedrijfsvergunning De inschrijver dient een kopie van een bedrijfsvergunning (artikel 28 Spoorwegwet) toe te voegen aan de inschrijving. Bij inschrijving door een combinatie of met gebruikmaking van onderaannemers, geldt dat de bedrijfsvergunning moet zijn verleend aan de onderaanneming die daadwerkelijk het treinvervoer zal gaan uitvoeren. Indien de inschrijver niet beschikt over de genoemde vergunning, dan kan als alternatief een eigenverklaring overlegd worden waarin de inschrijver aannemelijk maakt dat deze voor aanvang van de exploitatie zal beschikken over de genoemde vergunning. De inschrijver dient deze verklaring te voorzien van een argumentatie. In deze argumentatie geeft de inschrijver aan op welke manier en volgens welk tijdpad de vergunning verkregen gaat worden. De inschrijver dient uiterlijk op de dag van start van de exploitatie (9 december 2012) te beschikken over de genoemde vergunning. In de argumentatie dient de inschrijver in ieder geval aan te tonen dat hij voldoet aan de wettelijk gestelde eisen ter verkrijging van de bedoelde vergunningen. Indien een inschrijver een dergelijke eigenverklaring indient, kan de opdrachtgever advies inwinnen bij het Ministerie van Verkeer en Waterstaat en ProRail. Indien, na inwinnen van dit advies, getwijfeld wordt aan de argumentatie in de verklaring zal nogmaals om een toelichting van de inschrijver worden gevraagd. Indien deze toelichting niet toereikend is, naar oordeel van de opdrachtgever, zal de inschrijver uitgesloten worden van deelneming aan de aanbestedingsprocedure. Voor de inschrijver staat het Ministerie van Verkeer & Waterstaat ter beschikking als aanspreekpunt voor vergunningverlening. Toegangsovereenkomst Prorail en veiligheidsattest IVW DR Kader voor de dienstverlening van ProRail vormt de Spoorwegwet en daaraan gerelateerde wetgeving. Conform deze regelgeving is de dienstverlening van ProRail en de manier waarop deze dienstverlening verkregen kan worden, verwoord in de Netverklaring (http://www.prorail.nl/Vervoerders/Pages/Netverklaring.aspx). De inschrijver dient jaarlijks, uiterlijk bij
22
aanvang van de nieuwe dienstregeling in december van elk jaar, met ProRail afspraken te hebben gemaakt over de dienstverlening van ProRail. Dit gebeurt in de zogenaamde Toegangsovereenkomst. Daarnaast dient de inschrijver eenmalig te beschikken over een veiligheidsattest voor het personenvervoer per trein op de betreffende baanvakken. Het veiligheidsattest wordt afgegeven door de Inspectie Verkeer en Waterstaat Divisie Rail (IVW DR). De eisen waaraan voldaan moet worden voor het verkrijgen van een veiligheidsattest zijn beschreven in normbladen (http://www.ivw.nl/onderwerpen/rail/spoorwegen/wet_en_regelgeving/voertuigen/) De toelating is beschreven in de Toelatingsgids. Deze is te downloaden via http://www.ivw.nl/Images/Toelatingsgids%20versie%201_tcm247-227865.pdf. Nadere informatie is bij ProRail op te vragen via de in paragraaf 2.2.13 genoemde contactpersoon. De inschrijver zal, uiterlijk bij aanvang van de exploitatie op 9 december 2012, moeten beschikken over een toegangsovereenkomst, inclusief een veiligheidsattest voor het personenvervoer per trein op de desbetreffende baanvakken. Bij inschrijving door een combinatie of met gebruikmaking van onderaannemers, geldt dat de toegangsovereenkomst, inclusief het veiligheidsattest moet zijn, dan wel worden, verleend aan de onderneming die daadwerkelijk het treinvervoer zal gaan uitvoeren. Hiertoe dient de inschrijver bij de inschrijving een toegangsovereenkomst, inclusief een veiligheidsattest voor het personenvervoer per trein op de betreffende baanvakken danwel een eigenverklaring te overleggen waarin de inschrijver aannemelijk maakt dat deze voor tijdstip van start uitvoering van de opdracht zal voldoen aan de in de toegangsovereenkomst met bijbehorende voorwaarden genoemde vereisten, zoals het beschikken over het veiligheidsattest. De inschrijver dient deze verklaring te voorzien van een argumentatie. In deze argumentatie geeft de inschrijver aan op welke manier en volgens welk tijdpad de toegangsovereenkomst en het veiligheidsattest verkregen gaan worden. Indien een inschrijver een dergelijke eigenverklaring indient, kan de opdrachtgever advies inwinnen bij ProRail en/of IVW DR. Indien, na inwinnen van dit advies, getwijfeld wordt aan de argumentatie in de verklaring zal nogmaals om een toelichting worden gevraagd. Indien deze toelichting niet toereikend is, naar oordeel van de opdrachtgever, zal de inschrijver uitgesloten worden van deelneming aan de aanbestedingsprocedure. De eigenverklaring dient betrekking te hebben op de treindiensten waarvoor de concessie wordt verleend.
2.5.5 Inschrijving in beroeps- of handelsregister 1.
2.
Om voor gunning van de opdracht in aanmerking te kunnen komen dient de inschrijver ingeschreven te zijn in het beroeps- of in het handelsregister overeenkomstig de wetgeving van het vestigingsland van de inschrijver. Teneinde te kunnen beoordelen of de inschrijver heeft voldaan aan de in lid 1 van dit artikel opgenomen eis dient de inschrijver een bewijs van inschrijving in het beroeps- of in het handelsregister in het vestigingsland van de inschrijver te overleggen. Het bewijs dient de actuele stand van zaken met betrekking tot de onderneming van de inschrijver weer te geven en mag niet ouder zijn dan maximaal 6 maanden.
2.5.6 Financiële en economische draagkracht 1.
2.
Om voor gunning van de opdracht in aanmerking te kunnen komen dient de inschrijver te beschikken over voldoende financiële en economische draagkracht, gerelateerd aan de omvang van de concessie, om de opdracht zonder financiële risico’s voor de opdrachtgever, tot een goed einde te brengen. Daarbij dient te worden aangetoond dat de inschrijver over voldoende vrij besteedbaar vermogen beschikt om risico’s met betrekking tot de bedrijfsvoering door bijv. stakingen en calamiteiten op te vangen. De inschrijver dient bij zijn inschrijving te overleggen:
23
a.
3. 4.
balansen of balansuittreksels, alsmede een verklaring van de totale met de uitvoering van personenvervoer behaalde omzet van de inschrijver van de jaren 2007 en 2008; b. de financiële gegevens te overleggen op grond waarvan de in het vierde lid bedoelde ratio’s kunnen worden berekend;; c. de jaarrekeningen van het jaar 2007 en 2008. De in het tweede lid bedoelde balansen of balansuittreksels, financiële gegevens en jaarrekeningen dienen te zijn voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. De financiële en economische draagkracht wordt op basis van de onder lid 2 genoemde verstrekte gegevens bepaald aan de hand van de solvabiliteit, het balanstotaal en de met personenvervoer behaalde omzet. De solvabiliteit wordt berekend door het garantievermogen per 31 december 2008 (ofwel eigen vermogen plus achtergestelde leningen) te delen door het balanstotaal per 31 december 2008. Met het balanstotaal wordt het totaal aan activa bedoeld op 31 december 2008. De gewogen gemiddelde jaarlijkse omzet dient betrekking te hebben op personenvervoer en wordt berekend aan de hand van de volgende formule: gem. omzet = ((omzet2007 x 1) + (omzet2008 x 2)) / 3 De inschrijver voldoet aan de eis van financiële en economische draagkracht als de solvabiliteit en omzet voldoen aan de hieronder weergegeven eisen: Onderdeel Solvabiliteit per 31 december 2008 Balanstotaal per 31 december 2008 Gewogen gemiddelde jaaromzet openbaar vervoer
5.
6.
7.
8.
9.
Minimaal vereist inschrijver 0,15 € 75 miljoen € 10 miljoen
In de inschrijving dient de inschrijver de gevraagde financiële informatie in te voegen. Daarbij dient de inschrijver gebruik te maken van het ‘Model financiële gegevens ', zoals bijgevoegd in bijlage B.5. van dit aanbestedingsreglement. De inschrijver dient bij zijn inschrijving overeenkomstig het model in bijlage B.6. te overleggen de bereidstellingsverklaring van zijn bank, dat deze in geval van gunning van de opdracht de in bijlage B.7. omschreven model bankgarantie zal overleggen met een omvang van € 500.000, voor de concessie Vechtdallijnen. Artikel 48 lid 1 sub c van het Bao is van overeenkomstige toepassing afhankelijk van de oprichtingsdatum of van de datum waarop de inschrijver met zijn bedrijvigheid is begonnen, voor zover de betrokken omzetcijfers beschikbaar zijn. De inschrijver dient bij zijn inschrijving te overleggen een adequaat verzekeringsbewijs voor bedrijfs- en beroepsaansprakelijkheid. De verzekering dient voor zover deze betrekking heeft op spoorvervoer minimaal te voldoen aan de eisen die worden gesteld in het Besluit bedrijfsvergunning en veiligheidsattest hoofdspoorwegen en heeft een dekking minimaal 10 miljoen euro per gebeurtenis. De dekking voor overige gebeurtenissen bedraagt minimaal 2,5 miljoen euro per gebeurtenis met een minimale limiet van 10 miljoen euro per verzekeringsjaar. Indien de inschrijver nog niet over een adequate verzekering beschikt, volstaat een verklaring van een verzekeraar dat deze bereid is met de inschrijver een adequate verzekering af te sluiten indien de concessie aan de inschrijver wordt gegund. De inschrijver dient in dat geval vóór gunning de verzekering af te sluiten en deze moet uiterlijk op de dag van start van de exploitatie (dit is 9 december 2012) ingaan. Voor de invulling van dit criterium kan geen beroep worden gedaan op de verzekering van een derde De inschrijver dient bij zijn inschrijving een begroting te overleggen, waarin de outillage, het materieel en de technische uitrusting is gespecificeerd naar aantallen en waarde, en waarbij is aangegeven op welke wijze het in te zetten materieel wordt gefinancierd. Voor zover het materieel met nieuw aan te trekken vreemd vermogen wordt gefinancierd, dient bij de inschrijving tevens, voor het hiermee gemoeide bedrag, een schriftelijke en ondertekende verklaring van de bankrelatie te overleggen dat over de voor het materieel benodigde financiering kan worden beschikt en dient hiervoor gebruik te maken van het model als opgenomen in bijlage B.8. De inschrijver dient aannemelijk te maken dat de betreffende bankrelatie over voldoende kredietwaardigheid beschikt om de afgegeven verklaring over de
24
10.
11.
12.
financiering gestand kan doen. De opdrachtgever is bereid genoegen te nemen met een indicatieve garantieverklaring voor eventuele financiering, waarbij de opdrachtgever zich het recht voorbehoudt deze garantieverklaring terzijde te leggen indien deze naar zijn oordeel niet realistisch is. Indien de onderneming van de inschrijver geen officiële stukken heeft gepubliceerd en neergelegd, kan worden volstaan met interne stukken, voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. De onderneming van de inschrijver kan een beroep doet op de financiële draagkracht van een rechtspersoon, niet zijnde de onderneming van inschrijver. In dat geval: a. wordt de financiële draagkracht beoordeeld op basis van de gegevens van de onderneming op wiens financiële draagkracht een beroep wordt gedaan, zoals beschreven in de lid 1 tot en met 4 van dit artikel; b. dienen de financiële gegevens van de rechtspersoon van wie op de financiële draagkracht een beroep gedaan wordt, te worden gebruikt voor het invullen van het model financiële gegevens als bedoeld in lid 5. c. dient een overeenkomstig bijlage B.9. van dit reglement tevens een garantieverklaring van de betreffende rechtspersoon te worden overgelegd waaruit blijkt dat deze zich volledig verantwoordelijk stelt voor de uitvoering van de opdracht en de financiële draagkracht van de onderneming van de inschrijver. Indien de inschrijver vanwege gegronde redenen niet in staat is de in lid 2 van dit artikel genoemde gegevens te overleggen, kan hij ook door andere documenten die de opdrachtgever geschikt acht aantonen dat zijn economische en financiële draagkracht voor de uitvoering van de opdracht voldoende is.
2.5.7 Technische bekwaamheid 1.
2.
Om voor de opdracht in aanmerking te komen, moet de inschrijver aantonen over voldoende kennis, ervaring, capaciteit en organisatievermogen te beschikken om de opdracht op vakkundige wijze te kunnen uitvoeren. De inschrijver dient daartoe te kunnen aantonen te beschikken over een toereikende organisatie en over voldoende personeel van diverse disciplines om de opdracht op een goede en tijdige wijze uit te voeren. Het in te zetten verantwoordelijk en leidinggevend personeel (directie en managementteam) dient over voldoende vakbekwaamheid, in ieder geval in organisatorische zin en op het gebied van personenvervoer, te beschikken en de Nederlandse taal in woord en geschrift te beheersen. De inschrijver maakt bij zijn inschrijving aannemelijk dat hij voor het kunnen uitvoeren van de opdracht over voldoende kennis, ervaring, capaciteit en organisatievermogen beschikt door overleggen van de volgende gegevens te overleggen: a. een verklaring van de fabrikant of leverancier van het voor de uitvoering van de opdracht in te zetten materieel dat deze bereid en in staat bij gunning aan de inschrijver dit materieel tijdig aan de inschrijver ter beschikking te stellen; b. CV’s van het voor de uitvoering van de opdracht verantwoordelijk en leidinggevend personeel overeenkomstig het in bijlage B.10. opgenomen format;
3. a. b.
4.
een opgave van de organisatiestructuur van de inschrijver in de vorm van een organogram; een verklaring betreffende de gemiddelde jaarlijkse personeelsbezetting van de onderneming van de inschrijver en de omvang van haar directie en managementteam gedurende de laatste drie jaar, conform model bijlage B.11.; c. een verklaring waaruit blijkt dat het ten behoeve van de opdracht in te zetten verantwoordelijk en leidinggevend personeel de Nederlandse taal in woord en geschrift beheerst overeenkomstig bijlage B.12.; indien sprake is van meerdere ondernemingen (door middel van een samenwerkingsverband van ondernemers of onderaanneming) dan geeft de inschrijver een toelichting op de aard van de relatie tussen de bedrijven en overlegt hij bewijzen met betrekking tot het daadwerkelijk kunnen beschikken over de capaciteiten van de derden waarop voor de uitvoering van de opdracht door de inschrijver een beroep op wordt gedaan overeenkomstig bijlage B.13.
25
2.6 Gunningcritera 2.6.1 Getrapte beoordelingssystematiek Bij de beoordeling van de inschrijvingen hanteert de opdrachtgever een getrapt systeem. De opdrachtgever gaat ervan uit dat inschrijvers voor de standaard exploitatiesubsidie van € 19.375.000,- (prijspeil 2010) per jaar, te rekenen vanaf het eerste volledige dienstregelingjaar 2014 (instroom treindienst Almelo – Mariënberg), een inschrijving kunnen uitbrengen die tenminste voldoet aan het geëiste basisvoorzieningenniveau. Indien echter een inschrijver meent het basisvoorzieningenniveau niet te kunnen uitvoeren voor de standaard exploitatiesubsidie, kan hij in zijn inschrijving aangeven hoeveel extra exploitatiesubsidie hij nodig heeft om zijn inschrijving te kunnen uitvoeren en hier een onderbouwing bij te geven. Na ontvangst van de inschrijvingen zal de opdrachtgever allereerst de inschrijvingen beoordelen waarin geen extra exploitatiesubsidie wordt gevraagd. Deze inschrijvingen worden beoordeeld aan de hand van de in de paragraaf 2.6.4. beschreven gunningcriteria. Als de opdrachtgever één of meer geldige inschrijvingen ontvangt waarin geen extra exploitatiesubsidie wordt gevraagd, zullen inschrijvingen die een extra exploitatiesubsidie vragen (boven het standaardbedrag), niet in behandeling worden genomen. Uitsluitend indien binnen de exploitatiesubsidie geen geldige inschrijvingen zijn ingediend, zal een beoordeling plaatsvinden van de inschrijvingen met een gevraagde extra financiële bijdrage. Deze inschrijvingen zullen dan worden beoordeeld aan de hand van de in de paragraaf 2.6.5. beschreven 'Gunningcriteria extra bijdrage'.
2.6.2 Opzet gunningcriteria Met de gunningcriteria wordt bepaald welke inschrijver geselecteerd gaat worden. De opdrachtgever wil de vervoerder kiezen met de beste prijs-/kwaliteitverhouding en kiest er daarom voor te gunnen op zowel prijs als kwaliteit. Het kwaliteitsaspect wordt in deze aanbesteding vooral bepaald door de wijze waarop de vervoerder invulling denkt te geven aan de gevraagde plannen en zijn te plegen inzet om deze plannen gezamenlijk met de opdrachtgever na gunning nader uit te werken en tot een succesvolle uitvoering te brengen. De kwaliteitsplannen en opties zijn geclusterd rondom een aantal thema’s. Zo kunnen deze plannen en opties niet alleen individueel beoordeeld worden, maar ook in onderlinge samenhang.
2.6.3 Weging Het criterium ‘de economisch meest voordelige aanbieding’ is geoperationaliseerd in een aantal gunningcriteria. De gunningcriteria zijn te onderscheiden in exploitatie en kwaliteit. De kwalitatieve gunningcriteria dienen een eenduidige relatie te hebben met de gevraagde en uit te werken overkoepelende marketingvisie. De toegekende punten zijn zodanig verdeeld over exploitatie en kwaliteit dat volgens de opdrachtgever een goede balans is gevonden tussen investeringen en de te verkrijgen punten. De inschrijver met het hoogste aantal punten krijgt de concessie gegund.
26
Bij de gevraagde marketingvisie wordt bezien in hoeverre de inschrijver in staat is een marketingvisie te presenteren die aansluit bij de visie en doelstellingen van de opdrachtgever. Deze visie wordt separaat beoordeeld. Bij de overige criteria wordt beoordeeld of de plannen passen binnen en aansluiten bij de gepresenteerde marketingvisie van de inschrijver. De overige plannen vloeien voort uit de marketingvisie. Naar mening van de opdrachtgever zijn alle plannen even belangrijk om te komen tot een integrale uitvoeringskwaliteit. De opdrachtgever heeft bij het bepalen van de wegingsfactoren zoveel als mogelijk rekening gehouden met de investeringen die de inschrijver moet maken om te kunnen voldoen aan de integrale uitvoeringskwaliteit.
27
A.
B.1.
B.2.
B.3.
C.1.
C.2.
C.3.
C.4.
C.5.
C.6.
C.7.
C.8.
Gunningcriterium met subgunningcriteria Overkoepelende marketingvisie Zie ook paragraaf 4.1. Visie Uitbreiding exploitatie Zie ook 2.6.4. onderdeel B.1. Aanvullen ritten in dienstregeling 2010 Sneltreinritten doorrijden tot einde dienst Zondag: sneltrein vanaf start dienst Spitsritten Zie ook 2.6.4. onderdeel B.2. Zwolle – Dalfsen Zwolle – Ommen* Zwolle – Mariënberg* Zwolle – Hardenberg* Zwolle – Gramsbergen* Zwolle – Coevorden * * met stop op alle tussenliggende stations Teruggave exploitatiebudget Zie ook 2.6.4. onderdeel B.3. 0,02 punt per € 1.000,Vertrouwen Zie ook 2.6.4. onderdeel C.1. Rituitval Verstoringen Vertragingen Communicatie Compensatie Comfort Zie ook 2.6.4. onderdeel C.2. Interieurcomfort Zitcomfort Geluidscomfort Beleving Zie ook 2.6.4. onderdeel C.3. Sociale veiligheid Personeelsinzet Dienstregelingontwerp Zie ook 2.6.4. onderdeel C.4.1. en C.4.2. Concrete dienstregeling 2013 Alternatieve dienstregeling 2013 Toekomstige dienstregeling inclusief businesscase en infrastructuur Imago Zie ook 2.6.4. onderdeel C.5. Imagoplan Gemak Zie ook 2.6.4. onderdeel C.6. Reisinformatieplan Milieu Zie ook 2.6.4. onderdeel C.7. Verkleinen milieubelasting Marktbewerkingplan zie ook 2.6.4. onderdeel marktbewerkingplan
28
weging 2 2 90 12 70 90 90 20 35 40 70 75 90 * In principe onbeperkt * Max. 12 punten als B.1. en/of B.2. niet volledig zijn ingevuld 20 1,5 5 7,5 3 3 12 7,5 3 1,5 6 3 3 15 10 2,5 2,5 2 2 2 2 1,5 1,5 1,5 1,5
2.6.4 Gunningcriteria A. OVERKOEPELENDE MARKETINGVISIE In een compacte marketingvisie geeft de inschrijver zijn vertaling van de visie en doelstellingen van de opdrachtgever Dit is in feite de paraplu voor alle andere door de inschrijver te leveren plannen. Om deze reden wordt dit plan ook op zichzelf beoordeeld, maar wordt bij de beoordeling van de andere plannen bovenal gelet op de relatie met deze marketingvisie. In de marketingvisie wordt minimaal ingegaan op: Een visie op wat er nodig is om de doelen van de opdrachtgever zoals beschreven in paragraaf 1.5. te bereiken; Een beschrijving hoe deze visie doorwerkt in de overige plannen;
B.
EXPLOTATIE
B.1. aan te bieden exploitatie zonder extra materieel Kenmerken: Doel is de dienstregeling zo helder mogelijk te maken door ‘gaten’ in de dienstregeling op te vullen. Zo ontstaat een eenduidige en herkenbare dienstregeling waar de reiziger met een grote mate van zekerheid op kan vertrouwen.
B.1.-0 B.1.-1 B.1.-2 B.1.-3
Extra aanbod naast huidige DR 1 0 Geen extra aanbod t.o.v. dienstregeling 2010 4 ritten rijden op alle dagen i.p.v. op enkele dagen sneltreinritten rijden door tot einde dienst Zondag: sneltrein vanaf start dienst
Punten
0 12 70 90
Uitgangspunt is dat het voorzieningenniveau van de dienstregeling 2010 als minimum wordt aangeboden. Indien blijkt dat de inschrijver hiertoe onvoldoende budget beschikbaar heeft geldt hetgeen in paragraaf 2.6.1. en 2.6.5.beschreven. Mocht de inschrijver het minimumvoorzieningenniveau kunnen aanbieden tegen het door de opdrachtgever beschikbaar gestelde budget en is dit budget nog niet geheel verbruikt, dan kan de inschrijver er voor kiezen extra ritten aan te bieden. De opdrachtgever heeft daartoe een aantal door haar geprioriteerde wensen opgenomen. In de tabel zijn deze wensen in de juiste prioriteitsvolgorde weergegeven. De inschrijver dient nadrukkelijk de lijst te volgen, d.w.z. dat eerst B.1.-1 moet worden aangeboden voordat B.1.-2 mag worden geoffreerd, enz. Onder B.1.-1. wordt bedoeld dat in de dienstregeling 2010 de sneltrein op het traject Emmen – Zwolle op enkele dagen in de avonduren niet rijdt en op andere dagen wel. Voor de eenduidigheid en herkenbaarheid wordt hier gevraagd om de gaten in de avonduren op te vullen. Onder B.1.-2. wordt bedoeld dat de sneltrein, die in de huidige dienstregeling rond 21.00 uur voor het laatst rijdt, ook de uren tot einde diensttijd rijdt. In de latere uren van de dag ontstaat dus ook een halfuursverbinding. Onder B.1.-3 wordt bedoeld dat op de zondagen de sneltrein niet pas om 14.00 uur begint, maar al vanaf een eerder moment, nl. vroeg in de ochtend. In bijlage A.4. zijn de bovengenoemde opties in vertrekstaten weergegeven. De inschrijver behoeft deze dienstregeling niet precies over te nemen maar is vrij om de gevraagde dienstregeling aan te
29
passen op basis van zijn meest rendabele exploitatie, de rijkarakteristieken van het materieel, een eventuele verbeterde aansluiting in Mariënberg etc. Uitdrukkelijk wordt vermeld dat het niet noodzakelijk is alle opties uit B.1. aan te bieden alvorens over te gaan naar B.2. B.2. aan te bieden exploitatiezaken met mogelijk extra materieel Kenmerken: De aan te bieden uitbreiding van de exploitatie kost mogelijk extra materieel (‘mogelijk’ omdat inschrijver kan kiezen te splitsen); Doel is een hogere frequentie te bieden daar waar dit nu al qua infrastructuur mogelijk is. Naast algemene kwaliteitstijging geeft dit lucht in de volle spitstreinen; Indien de inschrijver er voor kiest om spitstreinen aan te bieden geldt het volgende: spitstrein naar Zwolle met minimale eisen: tussen 07:30 - 09:00 (aankomst in Zwolle) en 16:30 - 18:00 (vertrek van Zwolle) rijdt tussen de reguliere treinen (= min of meer kwartierdienst) een spitstrein. Dit zijn in totaal 6 ritten (07:45, 08:15, 08:45, 16:45, 17:15 en 17:45 uitgaande van de dienstregeling 2010); Het betreft hier alleen spitsritten op de treindienst Emmen – Zwolle; Er kan slechts één optie worden gekozen. Extra aanbod naast huidige DR
Punten
Geen extra aanbod Spitstreinen Zwolle - Dalfsen Spitstreinen Zwolle - Ommen Spitstreinen Zwolle - Mariënberg Spitstreinen Zwolle - Hardenberg Spitstreinen Zwolle - Gramsbergen Spitstreinen Zwolle - Coevorden
0 20 35 40 70 75 90
B.3. Minder geld inzetten Kenmerken: De opdrachtgever wenst het volledige beschikbare exploitatiebudget in te zetten. Mocht de inschrijver na het invullen van B.1. en B.2. nog een deel(tje) van het exploitatiebudget niet hebben verbruikt dan kan dat geld door de inschrijver tegen punten worden ‘teruggeven’. Let wel, de waarde van deze punten is relatief lager dan de punten voor de exploitatiezaken omdat de opdrachtgever eerst alle exploitatiezaken ingevuld ziet worden. minder geld gebruiken
Punten
Inschrijver geeft aan welk bedrag hij voor uitvoering van de concessie nodig heeft. Het plafond is € 19.375.000,- per jaar prijspeil 2010. Elke € 1000 die de inschrijver minder inzet, levert 0,02 punt op. Indien niet alle B.1. en/of B.2. wensen zijn ingevuld geldt een maximum van 12 te behalen punten.
* In principe onbeperkt * max. 12 punten als B.1. en B.2. niet volledig zijn ingevuld.
C.
KWALITEITSPLANNEN
Naast de exploitatieve criteria, die hiervoor in onderdeel B zijn uitgewerkt, worden van de inschrijver in onderdeel C een aantal kwalitatieve plannen gevraagd die via subjectieve beoordeling in de gunning worden meegenomen.
30
De opdrachtgever heeft met betrekking tot een aantal kwalitatieve onderwerpen minimumeisen geformuleerd. Deze eisen zijn opgenomen in Hoofdstuk 4. Het doel van de kwaliteitsplannen is de inschrijver invulling te laten geven aan een aantal kwalitatieve zaken waarbij de eisen in Hoofdstuk 4 als minimum gelden. Een inschrijver dient invulling te geven aan ieder onderdeel. Indien de inschrijver één van de onderdelen niet invult of voor alle onderdelen in totaal minder dan 40 punten scoort, krijgt de inschrijver voor onderdeel C geen punten toegekend. Plan C.1. C.2. C.3. C.4.
C.5. C.6. C.7. C.8.
Punten
Vertrouwen (uitvoeringskwaliteit: aansluitgarantie, actie bij vertragingen, enz.) Comfort (materieel indeling, materieelcomfort en geluid binnen) Beleving (personeel, %BOA, sociale veiligheid) Dienstregelingontwerp (concrete drg 2013, alternatieve drg 2013, toekomstige drg incl. businesscase en infrastructuur) Imago ( materieellook, interieurstyling) Gemak (inzichtelijke informatie, dynamische informatie) Milieu (Milieumanagement, afvalscheiding, uitstoot van evt. dieseltreinen) Marktbewerkingplan (plan)
20 12 6 15
2 2 1,5 1,5
C.1. Vertrouwen uitvoeringskwaliteit: aansluitgarantie, actie bij vertragingen en uitval Inleiding Een goed treinaanbod komt slecht tot zijn recht als de uitvoeringskwaliteit onvoldoende is. Daarom hecht de opdrachtgever aan een goede uitvoeringskwaliteit en een vervoerder die zijn best doet deze kwaliteit hoog te houden. De opdrachtgever is zich er van bewust dat er tijdens de uitvoering van de treindiensten wel eens iets mis kan gaan. Dit hoeft niet altijd aan de vervoerder te verwijten zijn maar kan ook door oorzaken gebeuren waar de vervoerder weinig aan kan doen. De opdrachtgever hecht aan een vervoerder die op een proactieve manier de klanten helpt de ongemakken zo klein mogelijk te maken. Een vervoerder die vertragingen en uitval tot een minimum beperkt en bij problemen klanten zo snel en stressloos mogelijk op weg weet te helpen verdient de voorkeur van de opdrachtgever en krijgt de meeste punten op dit onderdeel. Kern Maak een uitvoeringskwaliteitplan met daarin minimaal een uitwerking van de volgende onderdelen: Rituitval Wat doet het vervoerbedrijf meer dan als minimumeis in paragraaf 4.2.6. opgenomen, om rituitval te beperken? Mocht rituitval om welke reden dan ook toch optreden, hoe snel kan een reservestel en/of personeel ingeschakeld worden? Heeft een vervoerder voldoende reserve (materieel/personeel) achter de hand of heeft de vervoerder andere, slimme oplossingen om invulling te geven aan materiële en personele capaciteit?
31
Verstoringen Wat doet een vervoerder (actie, pro-activiteit) extra dan de minimale eis als opgenomen in paragraaf 4.2.6. bij storingen richting klant? Hoe snel is er vervangend vervoer ter plaatse? In hoeverre speelt de vervoerder vervolgens slim in op de bestemming van de klanten door maatwerk-oplossingen te bieden (bijv. mensen vanuit Emmen en Coevorden rechtsreeks over de A37 naar Zwolle brengen)? Vertragingen Wat doet een vervoerder bij vertragingen (groter dan de aansluitmarge) richting klant? Wat voor garanties biedt de vervoerder? Geldt die garantie ook voor klanten die te laat in Zwolle of Almelo met een NS-trein aankomen? De opdrachtgever wil graag dat klanten zo min mogelijk nadeel ondervinden van vertragingen waar de klant niets aan kan doen, los van de oorzaak of de veroorzakende partij. Communicatie Vertragingen, uitval of verstoringen zijn vervelend, maar er onvoldoende en onhandig over communiceren maakt de beleving richting klant erger. Wat doet de vervoerder aan communicatie buiten de (NS/ProRail)basis? Maakt het bedrijf onderscheid in de onbekende klant (heeft behoefte aan informatie) en bekende klant (wil snelle actie). In hoeverre wordt gebruik gemaakt van technische hulpmiddelen (sms-service, apps, internet etc.) Pro-activiteit is daarbij het kernwoord. Compensatie Krijgen mensen compensatie voor niet nagekomen vervoerbeloftes? En in hoeverre dekken deze beloftes het ongemak van de klant? Is er een regeling voor tegemoetkoming en in hoeverre is deze regeling klantvriendelijk? In hoeverre ervaart de klant het als geen afkoop? Onderdeel C1
Beoordeling
Punten
Rituitval
Extra maatregelen dan gebruikelijk Vermoed daadwerkelijk effect op uitval Meer dan basis in PvE Maximaal aantal punten als de extra tijd voor Vechtdalreizigers na ontstaan storing max. twee uur is vanaf moment ontstaan storing en maximaal 30 minuten na 1,5 uur. Concrete aansluitgaranties in Zwolle, Almelo en Mariënberg: vertraging groter dan half uur: vervangend vervoer kleiner dan half uur: verzachtend aanbod (warme wachtgelegenheid? Telefoontegoed? Opvang?Koffie?) Van én naar Vechtdallijnen (Indien alleen aansluitgaranties van Vechtdallijnen geldt een maximum van 5 punten) Effectieve communicatie Speelt goed in op behoefte en beleving van de reizigers Pro-actief Tegemoetkoming zonder afkoop
1,5
Verstoringen
Vertragingen
communicatie
Compensatie
5
7,5
3
3
C.2. Comfort materieel indeling, materieelcomfort en geluid binnen Inleiding Comfort is belangrijk voor de beleving van de treinreis. De opdrachtgever wenst comfortabel materieel zodat reizigers zich prettig voelen en een hoge waardering geven voor de kwaliteit. Een deel van de materieelkwaliteit heeft de opdrachtgever in de eisen verwoord (zie Hoofdstuk 4). Na inwilliging van de eisen kan de exploitant het comfort verder vormgeven. Indien het huidige materieel op Almelo – Mariënberg wordt aangeboden, gaat de beoordeling niet over dat materieel.
32
Kern Maak een materieelplan van de verschillende treindelen, een indelingstekening en de geluidswaarden. Beoordeelmoment: stand materieel op 1 januari 2014 als zowel het materieel voor Emmen – Zwolle als voor Almelo – Mariënberg in dienst moet zijn. Indien meerdere materieeltypes worden ingezet dient alles per type te worden uitgewerkt en moet worden aangeven op welke ritten het materieel wordt ingezet en welk percentage van de het totaal aan ritten dit betekent. Beoordeling Binnencomfort Hoe ziet de trein er van binnen uit? Heeft de vervoerder nagedacht over het binnencomfort overdag én als het donker is (o.a. juiste (sfeer)verlichting)? Geeft de trein tussen Zwolle en Emmen een echt treingevoel (= comfortabel voor de wat langere afstand)? Heeft de inrichting en de indeling voor elk e wat wils zoals werkplekken, gespreksplekken en stilteplekken? Wat biedt de 1 klas extra t.o.v. de tweede klas? Zijn de verschillende inrichtingsplekken slim gesitueerd? Zitcomfort Is er voldoende afstand tot je buurman? Is er voldoende beenruimte? Zijn er goede mogelijkheden om met je laptop op schoot te werken? Geluidcomfort Hoe stil is het binnen? Wat is het aantal dB(A)’s binnen als de trein de maximaal toegestane snelheid rijdt (onderscheid elektrisch en alternatieve energiebron)? Onderdeel C2 Interieurcomfort
Zitcomfort Geluidcomfort
Beoordeling De aangeboden treinen zijn comfortabel Inrichting Verlichting Treingevoel e e Indeling toegesneden op reizigerssoorten (o.a. 1 en 2 klas) Uitstraling Breedte en steek dB(A)’s opgeven voor kruissnelheid op reguliere zitplaats (geen klapstoelen).
Punten 7,5
C.3. Beleving personeel, percentage BOA, sociale veiligheid Inleiding Een onveilig of onpersoonlijk gevoel tijdens de rit maakt een treinreis met een comfortabele trein die prima op tijd rijdt toch vervelend. De opdrachtgever streeft daarom naar een optimale beleving, bijvoorbeeld door inzet van servicepersoneel op de trein. De eisen wat betreft het personeel en sociale veiligheid staan in Hoofdstuk 4. Rondom deze eisen kan het vervoerbedrijf de beleving van de rit door personeelinzet verder vormgeven. Kern Maak twee plannen: sociale veiligheid en personeelinzet. Beoordeling Sociale veiligheid Het plan moet bestaan uit twee delen: voorkomen en oplossen. Bij voorkomen beschrijft de inschrijver op welke manier en met welke middelen hij sociale onveiligheid denkt te voorkomen. Hoe zorgt de vervoerder voor een vriendelijke sfeer in de trein? In hoeverre is bij de inrichting rekening gehouden met sociale veiligheid (vandalismebestendigheid)? Handelt het personeel klantvriendelijk en assertief? Bij oplossen beschrijft de inschrijver hoe hij mogelijke problemen gaat oplossen. Is het personeel
33
3 1,5
geschoold op aanpak van vervelende reizigers? Heeft het bedrijf (SMART-)afspraken met omliggende gemeenten, scholen en politie? Heeft het bedrijf zelf (Boa en of geweldbevoegd) personeel achter de hand wat kan ingrijpen? Voelt het bedrijf zich ook verantwoordelijk voor de sociale onveiligheid op de stations? Personeelinzet De opdrachtgever is van mening dat aanwezigheid van een ‘gastheer’ of ‘gastvrouw’ op de trein belangrijk is voor de beleving van de klant. Daarom eist de opdrachtgever op Zwolle - Emmen 100% aanwezigheid. Voor Almelo – Mariënberg is dit een wens. In dit plan beschrijft het vervoerbedrijf hoe ze middels deze servicemedewerkers, los van de sociale veiligheid, de beleving van de klanten tijdens de treinrit vergroten. Wat voor soort mensen zijn het? Zorgt de vervoerder door inzet van deze mensen voor een optimale beleving van ‘welkom’ bij de klanten? Zijn het echte gastheren/vrouwen? Staan ze bij wijze van spreken bij de deur mensen welkom te heten en duiken ze niet bij de machinist in de cabine, maar lopen ze regelmatig door de trein heen? Kunnen ze alle informatie verschaffen waar klanten om vragen? Krijgen ze van het bedrijf de ruimte voor eigen initiatief op basis van de ervaringen? Staan ze ook wel eens op een station of bij een evenement? Weet het bedrijf deze mensen slim te vinden door bijvoorbeeld herintreders in te zetten? Onderdeel C3 Sociale veiligheid personeelinzet
Beoordeling Met uitvoering van het plan ervaren mensen het reizen per Vechtdaltrein als sociaal veilig en hebben de overheden met het vervoerbedrijf een proactieve partner. Oplossen en voorkomen zijn goed geregeld. Met uitvoering van dit plan ervaren mensen het reizen per Vechtdaltrein als prettig en menselijk.
Punten 3
C.4. dienstregelingontwerp concrete dienstregeling 2013, alternatieve dienstregeling 2013, toekomstige dienstregeling inclusief businesscase en infrastructuur C.4.1. Concrete dienstregeling 2013 Kern Bij B.1. en B.2. heeft u een bepaald aanbod geboden, onder andere mogelijk een aantal spitsritten. Hier beoordelen we de wijze waarop u dit heeft ingevuld. Biedt u alleen exact het gevraagde aan? Of kunt u en biedt u ook meer spitsritten aan op het traject Emmen - Zwolle? Zijn dit spitsritten die ook in de tegenrichting in de dienstregeling rijden? Hoe logisch en symmetrisch is uw aangeboden dienstregeling in het algemeen? Waar heeft u de inzet van de spitsritten op gebaseerd? Heeft u hierbij al rekening gehouden met mogelijke toekomstige verbeteringen, aanpassingen etc.? Weet u, binnen de marge van de huidige dienstregeling, aansluitingen te verbeteren? Gunningrichtlijn: meer spitsritten aangeboden dan de basis als genoemd in gunningcriterium B.2.(max. 7 punten) logica en de aansluitingen van de basis verbeteren (max. 3 punten). C.4.2. Alternatieve dienstregeling 2013 Kern De concessieverlener kiest ervoor de huidige dienstregeling (2010) als uitgangspunt te nemen voor de aanbesteding. Mogelijk weet de inschrijver echter een alternatieve dienstregeling te bieden die beter voldoet aan onze wensen en eisen. Basis zijn de kernzaken van dit bestek (o.a. beschikbare financiën) en uw aanbod (o.a. C1-C8, B3). Prorail geeft ook over deze aan te bieden alternatieve dienstregeling een positief advies. Direct na gunning besluit de concessieverlener of ze kiest voor dit alternatief. Gunningrichtlijn: de volledige 2,5 punten ontvangt u als het alternatief volledig voldoet aan onze doelen en wensen en u uw overwegingen in relatie tot onze doelen en wensen helder heeft onderbouwt en uitgeschreven in een vervoerplan.
34
3
Doelen: Groei Modal split: meer (spits)reizigers geven aan dat ze ook de auto hadden kunnen pakken. Alternatief voor de auto: meer inwoners geven aan de trein een alternatief voor de auto te vinden voor een rit naar Zwolle, Almelo of Emmen. Kwaliteit: reizigers én inwoners geven de Vechtdallijnen een hoog rapportcijfer voor kwaliteit. Wensen: Aanbod past bij de vraag en doelstellingen Uitstekende aansluitingen in Zwolle (eerste keus) en Almelo (tweede keus) of een hogere frequentie waardoor aansluitingen minder belangrijk worden. Betere of zelfs doorgaande verbinding (Drenthe) Hardenberg - Almelo (Twente) Elk station heeft elk half uur een verbinding naar minimaal de grotere stations op die lijn. Eenduidige en herkenbare treindienst. C.4.3. Toekomstige dienstregeling inclusief businesscase en infrastructuur Kern Maak, met de aanbestede basis als uitgangspunt, een plan met businesscase voor de infrastructurele uitbreiding met bijbehorende exploitatie. Looptijd: december 2015-2025 (uitgangspunt: voorgestelde infrastructuur is in december 2014 klaar); Infrastructurele kosten: opdrachtgevers hebben in totaal € 30 miljoen beschikbaar om te investeren in de railinfrastructuur. De vervoerder dient zelf te bepalen welke aanpassingen dienen plaats te vinden om de in zijn ogen, meest rendabele dienstregeling (maximaal rendement op de realisatie van de doelstellingen) te kunnen uitvoeren. Een lijst met de mogelijke infrastructurele aanpassingen inclusief de daarbij behorende geraamde kosten is in bijlage A.5. opgenomen. Indien de vervoerder tot de conclusie komt dat een bepaalde infrastructurele aanpassing noodzakelijk is, maar deze niet op de lijst is vermeld, mag de vervoerder op basis van de wel bekende kosten een inschatting maken of ProRail een globale check laten doen. Het totale budget voor infrastructurele investeringen hoeft niet in zijn geheel te worden besteed; Businesscase: in een door de vervoerder op te stellen businesscase zal inzicht moeten worden gegeven in de kosten en opbrengsten van een door de vervoerder voorgestelde infrastructurele maatregel of maatregelen. Daarbij moet worden uitgegaan van zowel de stijging van de kosten aan de zijde van de vervoerder (exploitatiekosten) als ook de capaciteitslasten. Daarnaast dient de vervoerder aan te geven welk deel van de extra kosten voor rekening van de opdrachtgever zou moeten komen en op welke wijze de vervoerder zelf mogelijkheden ziet om extra inkomsten te genereren en of hij bereid is om (een deel van) het risico te dragen om deze inkomsten ook daadwerkelijk te realiseren. Tenslotte dient de vervoerder in de businesscase aan te geven op welke wijze de businesscase bijdraagt aan de te realiseren doelen van de opdrachtgever. Doelen: Groei Modal split: meer (spits)reizigers geven aan dat ze ook de auto hadden kunnen pakken. Alternatief voor de auto: meer inwoners geven aan de trein een alternatief voor de auto te vinden voor een rit naar Zwolle, Almelo of Emmen. Kwaliteit: reizigers én inwoners geven de Vechtdallijnen een hoog rapportcijfer voor kwaliteit. Let op: doel is dus niet: zo hoog mogelijke kostendekking Wensen: beleving betere verbinding (Drenthe) Hardenberg - Almelo (Twente) elk station heeft elk half uur een verbinding naar minimaal de grotere stations. Uitstekende aansluitingen in Zwolle (1) en Almelo (2) of een hogere frequentie algemeen. Logische en symmetrische treindienst. Goede verhouding tussen de nodige investering en de te verwachten exploitatieverbetering Efficiënte en effectieve treinexploitatie
35
Onderdeel C4
Beoordeling
Dienstregeling 2013
De kwaliteit van de dienstregeling vanaf 2013: Ruimer aanbod dan basis van spitsritten op Zwolle - Emmen Algemene aanbodzaken als eenvoud, logica en aansluitingen waarbij het vervoerbedrijf niet aarzelt ritten extra te bieden De kwaliteit van het alternatief t.o.v. de aangeboden basis, onze doelen en onze wensen.
Alternatief dienstregeling 2013 Plan dienstregeling na maatregelen infrastructuur
Punten 10 (7) (3) 2,5
De kwaliteit van het plan t.o.v. de aangeboden basis, onze doelen en onze wensen. Plan is realistisch, is realiseerbaar, zit logisch in elkaar, kent slimme oplossingen. Kortom, er is aandacht aan besteed. Duidelijk en goed uitgewerkte businesscase. Goede afgewogen verhouding bereikte doelen en wensen i.r.t. investeringsbedrag en stijging structurele exploitatiekosten.
2,5
C.5. Imago materieellook, interieurstyling Inleiding Naast feitelijke kenmerken van een treinreis (wat kost het, hoe lang duurt het) maakt ook het imago van de trein uit of keuzereizigers de trein nemen. De opdrachtgever is zich er van bewust dat imago een ietwat ongrijpbaar begrip is. Volgens de opdrachtgever zit het onder andere in de uitstraling (‘smoel’) van het materieel, de gebruikte huisstijl (de opdrachtgever heeft concept-beeldmerk laten ontwikkelen), de interieurstyling en alle uitingen zoals lijnfolders en website. Het concept-beeldmerk is nog niet vastgesteld en zal in een van de Nota’s van inlichtingen worden bijgevoegd. Met dit gunningcriterium wil de opdrachtgever bewerkstelligen dat de opdrachtnemer hier aandacht voor heeft. Kern In het imagoplan geeft inschrijver hoe hij het imago van de Vechtdallijnen (mede) verder vorm geeft. De uitwerking in het plan moet passen bij de marketingvisie en moet meehelpen de doelen van de opdrachtgever te bereiken. Het imagoplan omvat minimaal: Een vertaling van de doelen van de opdrachtgever via de marketingvisie van het bedrijf naar het imagoplan; Een foto(bewerking) van het uiterlijk van het aan te bieden materieel; Een foto(bewerking) van het interieur van de trein (o.a. kleurstelling); Het ontwerp van informatie- en marktbewerkingmateriaal (de inhoud en de bruikbaarheid beoordeeld de opdrachtgever bij C.6.). Onderdeel C.5.
Beoordeling
Punten
Imagoplan
Goede visie, goed aansluiten op de marketingvisie en op de beeldkwaliteit van de opdrachtgevers. Imago geeft de trein een degelijke, betrouwbare, aantrekkelijke en frisse look. Goed uitgewerkte voorbeelden, er is aandacht aan besteed.
36
2
C.6. Gemak inzichtelijke informatie, dynamische informatie Inleiding Reisinformatie is niet alleen informatie over het aanbod aan reismogelijkheden op de Vechtdallijnen maar reisinformatie is ook, bijvoorbeeld in de vorm van een lijnfolder of via de website, het visitekaartje’ en ‘etalageruit’ van de Vechtdallijnen. Naast de basiseisen (zie Hoofdstuk 4) wil de opdrachtgever een uitgewerkt plan waarin de wensen verder worden uitgewerkt en aangeboden. Kern In het reisinformatieplan geeft inschrijver aan welke vormen van reisinformatie zij gebruikt binnen het concessiegebied. Het reisinformatieplan omvat minimaal: Een visie op reisinformatie, voortvloeiend uit de doelen en wensen van de opdrachtgever en aansluitend bij de marketingvisie; Een lijnfolder inclusief ‘metrokaart’ van de Vechtdallijnen met het belangrijkste aansluitend OV en in eenvoudige vorm de basisdienstregeling; Een voorbeeld van de reisinformatie die geboden wordt op de stations (vertrekstaat en routestrip; Een werkend voorbeeld van de (reguliere en mobiele) website van de vervoerder. Onderdeel C.6.
Beoordeling
Reisinformatieplan
Goede visie, goed aansluiten op de eigen marketingvisie en op de doelen en wensen van de opdrachtgevers. Reisinformatie is helder en logisch. Goed uitgewerkte voorbeelden, slimme ideeën, er is aandacht aan besteed. Bereiken doelen/invulling wensen opdrachtgever.
C.7.
Punten 2
Milieu
Inleiding De opdrachtgever wil dat de treinen zo milieuvriendelijk mogelijk rijden en dat het beheer en onderhoud van de treinen op een zo milieuvriendelijke wijze plaatsvindt. Kern Graag wil de opdrachtgever werken met een vervoerder die maatregelen neemt om de milieubelasting van het treinbedrijf zo klein mogelijk te maken. Concreet denkt de opdrachtgever aan milieumanagement (maatregelen in het bedrijf om het milieu zo min mogelijk te belasten) en aan de maatregelen die de uitstoot van de evt. aan te bieden dieseltreinen beperken.
Onderdeel C.7.
Beoordeling
Punten
Verkleinen milieubelasting
Plan hoe de opdrachtnemer de milieubelasting zo klein mogelijk maakt. Minimale onderdelen zijn milieumanagement, afvalscheiding en de uitstoot van evt. aan te bieden dieseltreinen.
37
1,5
C.8. marktbewerkingplan Inleiding De opdrachtgever kiest voor een opdrachtgever-opdrachtnemer relatie waarbij de opdrachtgever de verantwoording voor de opbrengsten en de risico’s naar zich toe trekt en samen met de opdrachtnemer de treindiensten verder wil doorontwikkelen. Daarom is het voor de opdrachtgever van belang dat de vervoerder een proactieve houding heeft en laat zien. Middels een marktbewerkingplan en een plan voor latere uitbreiding kan het vervoerbedrijf laten zien wat hij wil en kan doen. Kern Maak een marktbewerkingplan. Doel van het plan is de aandacht van vervoerbedrijf voor de ‘juiste’ marketing te meten. Of het plan (of delen eruit) uitgevoerd worden, wordt uiteindelijk bepaald in het ontwikkelteam. Scope Marktbewerkingplan: er is een budget van € 250.000,- per jaar beschikbaar bij de opdrachtgever tot 2015; Uitgangspunt is dat het marktbewerkingplan zich richt op de basisexploitatie zoals geboden; doelen die middels het plan gehaald moeten worden: Reizigersgroei: minimaal 3% per jaar; Modal split: elk jaar (te beginnen in 2013) geven meer spitsreizigers ten opzichte van het jaar ervoor aan dat ze voor de betreffende rit ook de auto hadden kunnen pakken; Alternatief voor de auto: elk jaar (te beginnen in 2013) geven meer inwoners van de betrokken gemeenten ten opzichte van het jaar ervoor aan de trein een alternatief voor de auto te vinden voor een rit naar Zwolle; Kwaliteit: reizigers én inwoners geven elk jaar (te beginnen in 2013) de trein tussen Zwolle en Emmen een hoger rapportcijfer voor kwaliteit dan het jaar ervoor; Bekendheid: in 2015 kunnen meer inwoners van de betrokken gemeenten enkele dienstregelingkenmerken geven van de trein (frequentie, bestemmingen) t.o.v. 2012. Onderdeel C.8.
Beoordeling
Punten
Marktbewerkingsplan
Hoe meer het plan genoemde doelen weet te bereiken in de ogen van beoordelingscommissie, hoe meer punten.
2.6.5 Gunningcriteria ‘extra bijdrage’ Indien de situatie zich voordoet dat alle inschrijvers een extra bijdrage vragen voor het minimumvoorzieningenniveau zal de volgende beoordelingssystematiek gelden. De verschillende kwaliteitsplannen, zoals onder C.1. t/m C.8. beschreven, zullen volgens de in paragraaf 2.6.4. beschreven criteria worden beoordeeld. Het aantal niet behaalde punten voor de kwaliteit (dus de maximum te behalen score voor kwaliteit van 60 punten minus het aantal gerealiseerde punten voor het onderdeel “kwaliteit”) wordt opgeteld bij het aantal punten voor de extra gevraagde bijdrage. Deze punten worden bepaald door iedere € 1.000,- boven het beschikbare budget te vermenigvuldigen met 0,05 punten. De inschrijver met het minste totaal aantal punten komt in aanmerking voor gunning van de concessie. De opdrachtgever zal in deze situatie de afweging gaan maken om ofwel een extra financiële bijdrage beschikbaar te stellen of een eventuele nieuwe aanbestedingsprocedure uit te schrijven.
38
1,5
2.6.6 Wijze van beoordelen van de kwalitatieve criteria De beoordeling van de kwalitatieve criteria zoals hiervoor in de gunningcriteria C.1. t/m C.8. beschreven gebeurt als volgt. De beoordeling van kwalitatieve elementen gebeurt door een beoordelingscommissie bestaande uit een nader te bepalen aantal personen. Elk lid van de beoordelingscommissie vult individueel per inschrijving een scoreformulier in. Bij alle kwalitatieve criteria wordt alleen gewerkt met één integrale score in de categorieën slecht, matig, voldoende, goed, uitmuntend. Na deze individuele beoordeling vindt een plenaire vergadering van de beoordelingscommissie plaats, onder begeleiding van een onafhankelijke voorzitter al dan niet met ondersteuning van externe adviseurs. De onafhankelijk voorzitter en de eventuele externe adviseurs hebben geen stem in de beoordeling, maar zullen uitsluitend adviseren op onderdelen waarover de leden van de beoordelingscommissie geadviseerd wensen te worden. In de plenaire vergadering zal inhoudelijk over de beoordeling worden gediscussieerd met name daar waar een beoordeling van een lid van de beoordelingscommissie afwijkt van de overige beoordelingen. De individuele beoordelaars hebben daarbij de mogelijkheid om, op basis van de gevoerde discussies en het eventuele advies van de externe adviseurs zijn/haar beoordeling al dan niet bij te stellen. Hierna worden de scores van de individuele leden vertaald naar punten waarbij de volgende punten zijn toegekend aan de genoemde categorieën: Slecht 2 Matig 4 Voldoende 6 Goed 8 Uitmuntend 10 Vervolgens wordt voor elk gunningcriterium de score uitgerekend door het gemiddelde van de afzonderlijke scores van de leden te nemen (afgerond tot één cijfer achter de komma). Hierbij telt de beoordeling van elke beoordelaar even zwaar mee. In algemene zin geldt voor alle kwalitatieve aspecten dat deze aspecten beter worden beoordeeld naarmate de inschrijvingen beter aansluiten bij de visie en doelen van de opdrachtgever zoals geformuleerd in de paragrafen 1.3. t/m 1.5.
2.7 Slotbepalingen 2.7.1 Marktconformiteit van prijzen en tarieven 1.
2.
3.
De door de inschrijver aangeboden prijzen en/of tarieven dienen marktconforme prijzen en tarieven te zijn, zodanig dat er geen sprake lijkt te zijn van een abnormaal laag lijkende inschrijving in de zin van artikel 56 van het Bao. Wanneer een inschrijving is gedaan die in verhouding tot de te verrichten diensten abnormaal laag lijkt, verzoekt de opdrachtgever, voordat hij deze inschrijving kan afwijzen, schriftelijk om de door hen nodig geachte verduidelijkingen over de samenstelling van de desbetreffende inschrijving. Artikel 56 leden 2 tot en met 5 van het Bao zijn van overeenkomstige toepassing.
2.7.2 Mededinging 1.
2.
Elke inschrijver dient bij zijn inschrijving de verklaring als bedoeld in bijlage B.14. te overleggen inhoudende dat de overgelegde inschrijving niet tot stand is gekomen onder invloed van een overeenkomst, besluit of gedraging en/of anderszins de mededinging is verhinderd, beperkt of vervalst in strijd met het Nederlandse of Europese mededingingsrecht. Deze verklaring dient ondertekend te zijn door een bestuurder die de desbetreffende inschrijver rechtsgeldig vertegenwoordigt. In het geval de inschrijver een samenwerkingsverband van
39
3.
ondernemers is, verstrekt de inschrijver een dergelijke verklaring van een bestuurder van iedere ondernemer in vorenbedoeld samenwerkingsverband. De inschrijving is ongeldig indien voornoemde ondertekende verklaring ontbreekt of niet naar waarheid is opgemaakt.
2.7.3 Beslechting van geschillen Bij geschillen aangaande de aanbestedingsprocedure is het Nederlands recht van toepassing. Geschillen worden voorgelegd aan de bevoegde rechter van het arrondissement van de opdrachtgever, tenzij partijen de beslechting van een geschil door arbitrage of mediation overeenkomen.
2.7.4 Onvoorziene gevallen De opdrachtgever behoudt zich het recht voor om in gevallen waarin dit bestek en de nota(’s) van inlichtingen niet voorziet, een beslissing te nemen of een regeling te treffen.
40
3. OVER DE CONCESSIE 3.1 Rolverdeling en overleg In dit hoofdstuk komen de onderwerpen aan de orde die in de af te geven concessie zullen worden opgenomen.
3.1.1 Robuuste ontwikkelrelatie De ontwikkeling van de Vechtdallijnen hangt in grote mate af van te realiseren infrastructurele maatregelen. Op de vraag welke maatregelen de meest efficiënte dienstregeling oplevert zijn meerdere antwoorden mogelijk. Bovendien moeten deze infrastructurele aanpassingen nog worden gerealiseerd en het is niet duidelijk wanneer deze maatregelen gereed kunnen zijn, m.a.w. er zijn nog vele onzekerheden. Het is evident dat alleen de opdrachtgever rechtstreekse invloed heeft om deze onzekerheden te beïnvloeden. Derhalve zal de ontwikkelfunctie grotendeels door de opdrachtgever worden ingevuld. De daarbij behorende opbrengstverantwoordelijkheid ligt tot een vooraf te bepalen referentieniveau bij de opdrachtgever Desalniettemin is bij opdrachtgever duidelijk dat vervoerders kwaliteiten hebben als het gaat om het ontwikkelen van vervoersproducten, zeker op het gebied van spoor, en dat de opdrachtgever deze kwaliteiten wil inzetten voor de verbetering van de Vechtdallijnen. Een gedeelde ontwikkelfunctie zou bij deze aanbesteding het best tegemoet komen aan de geconstateerde onzekerheden. Vanwege de rol van de opdrachtgever bij de realisatie van de infrastructurele maatregelen zal het initiatief grotendeels bij de opdrachtgever liggen. Daarom kiest de opdrachtgever voor een robuuste ontwikkelrelatie, waarin de opdrachtgever en de concessiehouder, al dan niet in overleg met andere relevante partijen, samenwerken aan de ontwikkeling en verbetering van het product en dienstverlening. De robuuste ontwikkelrelatie kent een basis van gezamenlijk ontwikkelen met daarbovenop de mogelijkheid om tot afwijkende afrekeningafspraken te komen, waarbij de vervoerder (financieel) extra geprikkeld kan worden.
3.1.2 Ontwikkelteam De robuuste ontwikkelrelatie m.b.t. de Vechtdallijnen dient tot uitdrukking te komen in het zgn. ontwikkelteam. In het ontwikkelteam zijn minimaal de opdrachtgever en de vervoerder vertegenwoordigd. De betreffende vertegenwoordigers zijn zodanig gemandateerd dat bindende afspraken kunnen worden gemaakt. Al naar gelang de situatie kunnen andere partijen deelnemen in het ontwikkelteam. Te denken valt aan één of meerdere gemeenten langs een van de spoorlijnen, ProRail, de goederenvervoerders, vertegenwoordigers van consumentenorganisaties en eventuele andere belanghebbende partijen. De rol van de vervoerder in het ontwikkelteam kan als volgt worden beschreven: 1. Actieve opstelling bij alle uit te voeren werkzaamheden; 2. Actieve inbreng van verbetervoorstellen voor de betreffende treindiensten; 3. Opstellen van, onderhouden van en zorgdragen voor uitvoering van het (jaarlijkse) vervoerplan; 4. Overleg met betrokken partijen over voorgenomen wijzigingen; 5. Analyse van de kwaliteit van de treindiensten, trends in reizigerswaardering en gebruik (o.a. zitplaatskans, bezetting treindiensten, vervoeromvang, ontwikkelingen doelgroepen, kaartgebruik) en actieve bijdrage aan mogelijke verbeteringen; 6. Jaarlijkse actualisering van het kwaliteitsplan, waarin de kwaliteitsbehoefte vanuit de markt, wordt vertaald in concrete operationele verbeteringen door de concessiehouder;
41
7. 8. 9.
Ideeën vanuit de opdrachtgever toetsen op haalbaarheid en verder uitwerken; Ontwikkelen van nieuwe (infrastructurele) plannen in de vorm van business cases (zie ook 3.1.5.); Vanuit de concessiehouder het verzorgen van het externe contact met belangenorganisaties, (aangrenzende) busconcessiehouders, medegebruikers van de spoorlijnen, aanliggende gemeenten, ProRail etc.
De opdrachtgever verwacht dat de in te zetten medewerkers van de concessiehouder voor het ontwikkelteam kundig en ervaren zijn in hun vakgebied en beschikken over de voor deze functie vereiste competenties en inzet. Wensen van de concessiehouder worden ingebracht in het ontwikkelteam. Het accent op de ontwikkelfunctie vanuit de concessiehouder ligt m.n. op het vervoerkundige vlak, maar de opdrachtgever wil de concessiehouder hierin niet bij voorbaat al beperken. De opdrachtgever ziet zich als een innovatieve opdrachtgever en verlangt dat ook van de concessiehouder. De opdrachtgever staat open voor vernieuwingen die bijdragen aan de beleidsdoelstellingen. Een marktconform rendement voor de concessiehouder is daarbij voor de opdrachtgever een vanzelfsprekend uitgangspunt. Voor de uitwerking en exploitatie van nieuwe plannen is apart budget beschikbaar. Van de concessiehouder wordt in beginsel geen extra budget gevraagd voor deze plannen, tenzij het gaat om investeringen waar de concessie direct baat bij heeft, ook na afloop van de concessie (bijvoorbeeld investeringen in het materieel). Op projectniveau worden hiertoe nadere afspraken gemaakt in businesscases. De opdrachtgever is er van overtuigd dat dit bestek voldoende ruimte geeft aan de concessiehouder om optimaal invulling te geven aan de gezamenlijke ontwikkeling van de Vechtdallijnen en dat de concessiehouder voldoende wordt uitgedaagd hier invulling aan te geven. Indien de opdrachtgever echter vaststelt dat de concessiehouder op het gebied van ontwikkeling te weinig initiatief toont, zal het de concessiehouder hierop aanspreken en in het uiterste geval een boete opleggen. Tijdens de uitwerking van ideeën en projecten worden de plannen onder verantwoordelijkheid van de opdrachtgever getoetst op haalbaarheid. Toetsing vindt plaats op: 1. Relevantie voor de kwaliteit van het netwerk; 2. Relatie met het beleid van de opdrachtgever; 3. Financiële consequenties en rendement; 4. Praktische uitvoerbaarheid; 5. Politieke wenselijkheid c.q. politieke gevoeligheid; 6. Gevolgen voor overig vervoer op de spoorlijnen en op busconcessies; 7. Termijnen waarbinnen e.e.a. gerealiseerd kan worden; 8. Gevraagde inspanning van derden (bijvoorbeeld gemeenten, ProRail e.a.) De finale besluitvorming over het al dan niet invoeren van de door het ontwikkelteam ingediende plannen ligt bij de opdrachtgever. De concessiehouder dient zich te realiseren dat – indien er geen overeenstemming ontstaat over vorm en invoering van plannen of dat er te weinig plannen vanuit de concessiehouder worden ingediend- de opdrachtgever plannen initieert die –binnen de grenzen van de concessie- exploitatief of financieel minder gunstig kunnen uitvallen voor de concessiehouder. Indien er tussen de concessiehouder en de opdrachtgever een geschil ontstaat over nut en noodzaak van een plan, dan is in principe het oordeel van de opdrachtgever bindend. Bij ernstige verschillen van mening kan extern advies worden gevraagd dat voor beide partijen bindend is. Concessiehouder en opdrachtgever betalen in dat geval elk de helft van de kosten die hiermee gemoeid zijn.
3.1.3 Business cases De concessiehouder wordt uitgenodigd om samen met de opdrachtgever voorstellen te ontwikkelen voor een substantiële en structurele verbetering van het huidige aanbod. Dit kan, afhankelijk van de
42
aard van de wijziging waarbij al dan niet in railinfrastructuur dient te worden geïnvesteerd, gebeuren in de vorm van business cases. De concessiehouder wordt uitgedaagd en gestimuleerd om gezamenlijk met de opdrachtgever business cases op te stellen voor uitbreiding van het aanbod, de eventueel daarbij te realiseren infrastructurele maatregelen, marketingacties, etc. Voor elke business case worden aparte afspraken gemaakt over de financiële verrekening. Daarbij wordt gewerkt met open boekcalculaties. Een businesscase is alleen van toepassing indien er sprake is van substantiële en structurele wijzigingen. Hierbij moet worden gedacht aan een nieuw station waardoor de omlopen wijzigen, een infrastructurele maatregel die effect heeft op de materieel- en personeelsomlopen, uitbreiding van de frequentie in een langere aaneengesloten periode, het inleggen van een sneltrein etc. Kleine wijzigingen in de dienstregeling zoals een extra rit meer of minder worden verrekend op basis van het dru-tarief per materieeltype (elektrisch of alternatieve energiebron) dat volgt uit de aangeboden dienstregeling vs. het daarvoor gevraagde subsidiebedrag. Doel business case Het doel van een business case is de concessiehouder extra te prikkelen tot een bepaalde inspanning, bijvoorbeeld het realiseren van reizigersgroei. Te denken valt aan modellen waarbij een vaste afspraak wordt gemaakt over de te realiseren reizigersaantallen dan wel reizigersinkomsten, waarbij het risico voor het halen van deze aantallen kan worden verdeeld, een en ander afhankelijk van de te realiseren infrastructurele maatregelen; de concessiehouder kan risicodragend participeren en kan bij gebleken succes dus ook reizigersopbrengsten genereren. In groeimodellen, waarbij afspraken worden gemaakt over de aanpassingen in de exploitatie waarbij de opdrachtgever over de onrendabele top in de eerste jaren de exploitatieaanpassingen financiert, waarna de concessiehouder alsnog risicodragend gaat participeren. Inhoud business case In een businesscase wordt in ieder geval omschreven: 1. Welk gebied de businesscase betreft; 2. Welke spoorlijn de businesscase betreft; 3. Welke periode de businesscase beslaat; 4. Wat de verbetering inhoudt; 5. Of en welke infrastructurele maatregelen noodzakelijk zijn; 6. Hoe de verbetering aansluit bij het beleid van de opdrachtgever; 7. Wat de verwachte effecten zijn op de aantallen reizigers, de reizigerswaardering, de exploitatiekosten en de reizigeropbrengsten, met daarbij termijnen, wijze en frequentie van meten; 8. Hoe de risico’s voor de realisatie van de effecten zijn verdeeld;; 9. Welke financiële afrekening plaatsvindt. Aanvullende eisen business case Voor elke business case kunnen apart afspraken gemaakt worden over de financiering ervan. Het zakelijk voorstel van de concessiehouder kan afwijken van de vergoeding die standaard als afrekenbasis wordt gehanteerd in deze concessie. Een aanvullende financiële prikkel kan worden toegevoegd in de vorm van een bonusregeling met betrekking tot presteren van de concessiehouder boven vooraf afgesproken effecten. De finale besluitvorming hierover ligt bij de opdrachtgever. Als een businesscase niet mogelijk blijkt of als concessiehouder en opdrachtgever het niet eens kunnen worden over de opzet en uitkomsten van een businesscase, dan kan de opdrachtgever altijd besluiten de uitbreiding of aanpassing van het aanbod te verrekenen middels reguliere tarieven. De finale besluitvorming ligt bij de opdrachtgever.
43
De opdrachtgever bepaalt voor welke ontwikkelprojecten in ieder geval een aparte businesscase wordt opgesteld. Daarnaast kan de concessiehouder zelf met het initiatief voor een businesscase komen. De opdrachtgever neemt de vrijheid om aangaande de financiering van een businesscase en de wijze waarop met de eventuele opbrengsten wordt omgegaan nadere afspraken met de concessiehouder te maken.
3.2 Infrastructuur 3.2.1 Algemeen Voor de toegang tot en het gebruik van de infrastructuur sluit de inschrijver een overeenkomst met ProRail. Informatie hierover is te vinden in de Netverklaring, te vinden op de website van ProRail (www.prorail.nl). In de Netverklaring is ook informatie te vinden over het veiligheidsattest en de materieeltoelating. Voorts is in de Netverklaring de procedure aangegeven ter verkrijging van railcapaciteit. Bij het sluiten van de toegangsovereenkomst en het afgeven van het veiligheidsattest wordt tevens voorzien in de regeling tussen de inschrijver en de infrabeheerder voor de calamiteitenafhandeling. De inschrijver dient te beschikken over een veiligheidsattest, af te geven door het ministerie van Verkeer en Waterstaat (IVW Divisie Rail). Informatie hierover is te vinden op de website van IVW (www.ivw.nl). Met ingang van 1 januari 2000 heeft de rijksoverheid een gebruiksvergoeding voor vervoerbedrijven vastgesteld. Deze gebruiksvergoeding zal door de opdrachtgever volledig worden vergoed.
3.2.2 Gebruik van infrastructuur De inschrijver dient rekening te houden met buitendienststelling van de spoorwegen als gevolg van onderhoud en/of aanpassingen. In deze gevallen dient de inschrijver voor eigen rekening en kosten voor vervangend vervoer te zorgen. Voor onderhoudswerkzaamheden aan het spoor wordt door ProRail rechtstreeks contacten opgenomen met de inschrijver. De opdrachtgever is hierbij geen partij.
3.2.3 Gebruik van stations en haltes Het gebruik van de publieke delen van stations en haltes in Nederland, zoals perrons, trappen en tunnels, is onderdeel van de gebruiksvergoeding. Voor zover door partijen wordt overeengekomen gebruik te maken van vervoergerelateerde ruimten op stations en haltes in Nederland, zoals ruimten voor kaartverkoop, zal de inschrijver met andere partijen (zoals NS Stations) een huurovereenkomst dienen te sluiten over het gebruik daarvan. De opdrachtgever hecht waarde aan een goede aankondiging via omroepinstallaties op de stations van vertragingen etc. De inschrijver dient hierover met ProRail afspraken te maken en deze afspraken aan de opdrachtgever te doen toekomen.
3.2.4 Stremmingen De gevolgen van tijdelijke infrastructurele maatregelen zijn voor rekening en risico van de inschrijver. Het betreft het financiële nadeel dat ontstaat door de inzet van extra materieel en personeel om de exploitatie te kunnen blijven verzorgen, Wat betreft de gevolgen voor de uitvoering van de dienstregeling bij stremmingen geldt het volgende: a. Vertraging ten gevolge van ongevallen, calamiteiten of regulier onderhoud aan de infrastructuur behoren tot het normale bedrijfsrisico van de inschrijver;
44
b.
c.
De inschrijver zorgt op eigen kosten voor vervangend busvervoer indien tijdens exploitatie onderhouds- of reconstructiewerkzaamheden plaatsvinden die reguliere exploitatie van de dienstregeling niet mogelijk maken. De opdrachtgever kan in deze gevallen niet op financiële compensatie worden aangesproken; De verantwoordelijkheid voor het informeren van de reizigers bij dienstregelingwijzigingen ten gevolge van stremmingen ligt bij de inschrijver.
3.3 Financiën 3.3.1 Algemeen De opdrachtgever streeft naar excellent OV tegen betaalbare kosten. In het Programma van Eisen is vastgesteld dat de opbrengstverantwoordelijkheid (tot een vooraf te bepalen referentieniveau) bij de opdrachtgever ligt. Aan de inschrijvers wordt derhalve gevraagd een dienstregeling aan te bieden binnen het door de opdrachtgever beschikbaar gesteld budget . De exploitatiebijdrage kan gedurende de concessie gemuteerd worden aan de wijzigingen in de dienstregeling, kan vermeerderd worden met bonussen en verminderd worden met boetes. Tenzij anders vermeld zijn de in dit bestek opgenomen prijzen op prijspeil 2010. Ook de offerte dient op prijspeil 2010 te zijn gebaseerd.
3.3.2 Exploitatiesubsidie en gebruiksvergoeding Inschrijvers wordt gevraagd om een dienstregeling aan te bieden voor het standaard exploitatiebudget dat door de opdrachtgever ter beschikking is gesteld (zie ook 2.6.1.). Op basis van de aangeboden dienstregeling en het “terug te geven” bedrag zal de uiteindelijke exploitatiesubsidie bij de start van de concessie worden bepaald. Daarnaast zal o.b.v. deze gegevens de daarbij behorende dru-prijs worden bepaald (uitgesplitst per treindienst en per materieeltype). De exploitatiesubsidie wordt jaarlijks geïndexeerd. De gebruiksvergoeding wordt door de concessieverlener apart gefinancierd. Ook deze gebruiksvergoeding wordt jaarlijks geïndexeerd. De hoogte van de exploitatiesubsidie wordt gedurende de looptijd van de concessie uitsluitend aangepast indien: De concessieverlener onvoldoende middelen ter beschikking heeft, dan wel door een politieke afweging minder middelen voor het openbaar vervoer in het algemeen ter beschikking stelt; ProRail onvoldoende capaciteit op het spoor beschikbaar stelt om de dienstregeling uit de inschrijving uit te voeren; Er sprake is van meer- minderwerk waar geen businesscase aan ten grondslag ligt.
3.3.3 Indexering De opdrachtgever is voornemens een index te hanteren die recht doet aan de stijging van de jaarlijkse kosten van de bedrijfstak. Op dit moment is de ontwikkeling van een dergelijke index voor het openbaar vervoer in het algemeen in voorbereiding. Uitgangspunt voor de deze nieuwe index zijn de kostenposten loon, brandstof en overige kosten waarbij bovendien wordt geopteerd voor een nader onderscheid in bus en (elektrische) trein. De verwachting is dat de index in 2010 ter besluitvorming kan worden voorgelegd aan de colleges.
3.3.4 Meer-minderwerk / Open boek calculatie In de praktijk blijkt een dru-prijs niet altijd goed werkbaar voor alle meer- en minderwerk. Dit komt omdat de daadwerkelijke kosten van een dienstregelinguur sterk kunnen afwijken, met name wanneer nieuw materieel benodigd is en zeker als het, zoals in deze aanbesteding, gaat om meerdere materieeltypen (elektrisch en alternatieve energiebron). Daarom wordt er voor gekozen om te werken met een open boek calculatie., d.w.z. dat de inschrijver in zijn offerte een uitsplitsing maakt van zijn kosten.
45
Wanneer uitbreiding plaats vindt en er geen additioneel materieel nodig is, m.a.w. de extra ritten kunnen worden gereden met het beschikbare materieel, dan wordt de uitbreiding verrekend tegen de dru-prijs die volgt uit de aanbieding. Hetzelfde geldt voor minderwerk. Wanneer uitbreiding plaats vindt en er bovendien additioneel materieel benodigd is wordt dit separaat vergoed op basis van open-boekcalculatie. In het ontwikkelteam worden afspraken gemaakt over het eventueel extra in te zetten materieel. De vervoerder vraagt vervolgens bij leveranciers/leasebedrijven offertes uit en in samenspraak met de concessiehouder worden hier afspraken over gemaakt. In principe wordt uitgegaan van betaling van de jaarlijkse lease- of afschrijvingskosten. Over minderwerk dat zal leiden tot de inzet van minder materieel, zullen per geval en afhankelijk van de op dat moment bekende ontwikkelingen separate afspraken worden gemaakt.
3.3.5 Vaststelling en uitkering exploitatiesubsidie Voorafgaand aan het jaar wordt op basis van hetgeen bekend is over dienstregelingwijzigingen, loonen prijscompensaties etc., berekend wat de voorlopige subsidie alsmede wat het voorschot voor het komende jaar zal zijn. De inschrijver ontvangt een voorschot in 13 maandelijkse termijnen waarvan 2 in april. Bij de berekening van dit voorschot wordt uitgegaan van de voorlopige subsidie minus de geraamde opbrengsten die de inschrijver ontvangt uit kaartverkoop en de SOV-opbrengsten. Na afloop van het kalenderjaar waarop de subsidie betrekking heeft, stelt de opdrachtgever de beschikking tot vaststelling van de subsidie over dat jaar vast. De vaststelling van de subsidie wordt gebaseerd op het overeenkomstig de dienstregeling aantal werkelijk verreden en goedgekeurde ritten en goedgekeurd meer- of minderwerk. Uitgevallen ritten worden verrekend tegen het dru-tarief van het betreffende materieelsoort. Bij de vaststelling van de vergoeding worden de werkelijke opbrengsten verdisconteerd. Indien blijkt dat aan de inschrijver te veel subsidie is betaald, wordt het verschil tussen de verleende subsidie en de vastgestelde subsidie verrekend met de eerste termijn na de vaststelling van de jaarlijkse beschikking tot subsidieverlening. Voor 2012 vinden er verrekeningen van de opbrengsten plaats tussen de zittende en de komende vervoerder v.w.b. de treindienst Zwolle – Emmen. Voor de treindienst Almelo – Mariënberg geldt dit voor het jaar 2013. Daarbij worden ook correcties, nagekomen opbrengsten en ontvangen voorschotten betrokken. De nieuwe vervoerder dient partij te zijn/worden bij Trans Link Systems (TLS).
3.3.6 Bonus De bonusregeling is een belangrijke prikkel om de concessiehouder te stimuleren een goed product af te leveren en pro-actief mee te doen in het ontwikkelteam. De omvang van de bonus wordt vastgesteld aan de hand van drie criteria: Kwaliteitsbeleving; Opbrengstengroei; ‘Opdrachtgeverstevredenheid’. Kwaliteitsbeleving Twee maal per jaar wordt in april en november een onderzoek gehouden naar de kwaliteitsbeleving van het aangeboden product. Naast een algemeen oordeel wordt hierbij ook specifiek ingezoomd op een aantal kwaliteitsaspecten waar de concessiehouder directe invloed op heeft, maar waar de gewenste kwaliteit niet eenvoudig in eisen te omschrijven is.
46
Het onderzoek valt uiteen in twee onderdelen: Onderdeel
Omschrijving
Deelaspect
Maximale bonus per halfjaar
Algemeen
Aan een grote, willekeurige representatieve groep reizigers wordt gevraagd een oordeel te geven over de kwaliteit van de laatste rit.
N.v.t.
50.000 euro
Specifiek
Een testpanel of groep mystery guests onderzoekt een representatief aantal ritten op een aantal specifieke kwaliteitsaspecten
Klantgerichtheid personeel
50.000 euro
Reisinformatie in de trein
25.000 euro
Onderhoud materieel
25.000 euro
Punctualiteit
25.000 euro
Aansluitingen
25.000 euro
Opvang bij gemiste aansluitingen
25.000 euro
Om de uitslag van het onderzoek voldoende onderscheidend te maken kan de respondent op elk aspect aangeven of het product ‘onvoldoende’, ‘voldoende’ of ‘goed’ was. Hoewel beleving deels subjectief is, wordt getracht deze zo objectief mogelijk te operationaliseren wanneer een rit ‘goed’, ‘voldoende’ of ‘onvoldoende’ is, waarbij geldt: ‘Onvoldoende’: concessiehouder voldoet niet aan de bestekseisen;; ‘Voldoende’: concessiehouder voldoet aan de eisen ‘Goed’: concessiehouder voldoet ruimschoots aan de eisen en biedt de reiziger een kwaliteitsproduct. Zodoende is het onderzoek niet alleen grondslag voor de bonus, maar biedt het ook aanknopingspunten voor verbetering. Daarom wordt in het onderzoek ook naar enkele aspecten gevraagd die niet van toepassing zijn voor de bonusregeling, maar wel inzicht bieden in de kwaliteit van het vervoerproduct. De hoogte van de bonus wordt op elk aspect als volgt vastgesteld: [% uitgekeerde bonus] = [% ritten ‘goed’] minus [% ritten ‘onvoldoende’] Opbrengstengroei Hoewel de opbrengstverantwoordelijkheid bij de opdrachtgever ligt, wenst de opdrachtgever van de vervoerder dat hij in het ontwikkelteam proactief meedenkt over manieren om opbrengstengroei te genereren. Daarom kan de concessiehouder een bonus verdienen op deze aspecten. Opbrengstengroei: deze wordt jaarlijks vastgesteld op basis van de beschikbaar te stellen gegevens voorzien van een accountantsverklaring. Uitgangspunt is het jaarlijks vast te stellen referentieniveau waarbij rekening is gehouden met de jaarlijkse indexering van de tarieven en de autonome groei. Indien na afloop van een jaar blijkt dat de reizigersopbrengsten ten opzichte van de voor dat jaar geldende referentieniveau zijn gestegen en deze stijging niet is te wijten aan een door de opdrachtgever geïnitieerde infrastructurele maatregel, zal de vervoerder 50% van de meeropbrengsten als bonus ontvangen. Opdrachtgeverstevredenheid De opdrachtgevertevredenheid gaat over onderwerpen die niet zichtbaar zijn voor de reiziger, maar wel van belang voor ontwikkeling van het vervoer (m.n. de inzet van de concessiehouder in het ontwikkelteam. Hierbij wordt gelet op de volgende aspecten:
47
Pro-activiteit: de concessiehouder is actief in het aandragen van situaties in het treinaanbod die gezien de doelen van de opdrachtgever en/of reactie van reizigers bij zijn frontliners aandacht behoeven in het ontwikkelteam. Het bedrijf komt meteen ook zelf met oplossingen. Plannen uitwerken: de medewerker/het bedrijf stelt zich actief op in het uitwerken van de businesscases. Studies en uitwerkingen kennen een vlotte doorlooptijd, althans voor zover door de vervoerder beïnvloedbaar. Daarnaast is de uitwerkingskwaliteit van het gevraagde niveau. Verplaatsen en handelen vanuit belangen reiziger/opdrachtgever: bij alles (houding in het ontwikkelteam tot en met de uitgewerkte studies) denkt en handelt de concessiehouder als lid van het ontwikkelteam dat als geheel de doelstellingen van de opdrachtgever bewaakt. Omgang met belangengroepen (gemeenten, ROCOV, enz.): de concessiehouder / de medewerker meet zich een toegankelijke en deskundige houding aan richting de voor de opdrachtgever belangrijke actoren als gemeenten en belangenorganisaties. De medewerker profileert zich als ambassadeur van het ontwikkelteam. Net als bij het onderzoek naar kwaliteitsbeleving kan ook hier op elk aspect een ‘onvoldoende’, ‘voldoende’ of ‘goed’ gescoord worden. Per aspect waar de concessiehouder ‘goed’ scoort wordt een bonus van 25.000 euro uitgekeerd. De opdrachtgever bespreekt dit halfjaarlijks met de concessiehouder in een ‘functioneringsgesprek’, in principe in juni en december. Het eerste gesprek vindt plaats in juni 2013.
3.3.7 Boete De opdrachtgever gaat uit van een constructieve en oplossingsgerichte samenwerking met de concessiehouder. Desondanks leert de ervaring dat soms sancties nodig zijn om een correcte naleving van de concessie te bewerkstelligen. De opdrachtgever kan, al dan niet aangekondigd, en al dan niet in overleg of afstemming met de concessiehouder, metingen en onderzoeken (doen) uitvoeren over de kwaliteit en uitvoering van de concessie. De concessiehouder stelt de door de opdrachtgever aangewezen personen in de gelegenheid de naleving van de in de concessie opgenomen voorschriften te controleren. De concessiehouder dient kosteloos alle medewerking aan controles en onderzoeken te verlenen. Wanneer de concessiehouder niet, niet tijdig of niet volledig aan de voorschriften in de concessie voldoet, kan de opdrachtgever een boete opleggen. Voordat de opdrachtgever besluit tot het opleggen van een boete, biedt het de concessiehouder middels een ingebrekestelling de gelegenheid om binnen een daarbij te stellen redelijke termijn alsnog aan zijn verplichtingen te voldoen. Tot een ingebrekestelling zal alleen worden overgegaan als de concessiehouder in staat moet worden geacht de gepleegde overtreding binnen een bepaalde termijn te herstellen. Als dit niet (meer) mogelijk is dan wel de gestelde termijn waarbinnen een prestatie moet worden geleverd is verstreken, kan de opdrachtgever per overtreding een direct opeisbare boete opleggen. In bijlage A.11. is de boeteregeling nader uitgewerkt. Hierbij is afhankelijk van de aard en de ernst van de overtreding een onderscheid gemaakt in categorieën. Indien er sprake is van meerdere overtredingen per categorie, kan de opdrachtgever het maximum bedrag per categorie meerdere malen inzetten. De opdrachtgever let bij het toepassen van de boeteregeling en het bepalen van de hoogte van de boete in een concreet geval op de aard en ernst van de gepleegde overtreding. Bij de toepassing van de boeteregeling zal de opdrachtgever de eisen van redelijkheid en billijkheid in acht nemen, waarbij geldt dat een boete in beginsel groter dient te zijn dan het voordeel dat behaald is of behaald kan worden door het bestaan van de overtreding of tekortkoming. Een boete die in dit kader vermeldenswaardig is, is de boete voor het niet of in onvoldoende mate inzetten van reservematerieel (indien noodzakelijk). De opdrachtgever kan besluiten in om
48
voorkomende gevallen een boete op te leggen van € 250.000,- per maand, met een maximale duur van drie jaar. Boetes worden in mindering gebracht op de maandelijks te betalen subsidiebedragen. Het maximum bedrag dat in enig kalenderjaar totaal aan boetes kan worden opgelegd, is € 2.000.000,-. Dit bedrag is exclusief de separate boete die kan worden opgelegd voor het niet beschikbaar hebben van reservematerieel.
3.3.8 Verantwoording en transparantie van de verantwoording De concessiehouder dient verantwoording af te leggen omtrent de besteding van de door de opdrachtgever verleende subsidie en dient alle informatie aan de opdrachtgever te verschaffen om een goede controle van de juistheid van de verleende subsidie vast te kunnen stellen. De door de concessiehouder tenminste aan te leveren informatie is aangegeven in bijlage 5. Hierin zijn de aan te leveren informatie-elementen aangegeven en gedefinieerd en is tevens vermeld welke eenheden, detaillering, bron, frequentie en tijdstip van aanlevering dienen te worden gehanteerd en of de informatie-elementen dienen te worden voorzien van een accountantsverklaring. Ingeval een accountantsverklaring vereist is, geldt dat deze per jaar moet worden verstrekt voor 1 juli van het jaar volgend op het jaar waarop de verklaring betrekking heeft. De administratie van de concessiehouder moet transparant zijn op een zodanige wijze dat de accountant de verstrekte gegevens op eenvoudige wijze kan afstemmen met de bronsystemen. De kosten van de accountantsverklaringen komen voor rekening van de concessiehouder.
3.4 Beheer en monitoring 3.4.1 Rolverdeling Primair doel van het concessiebeheer is de realisatie van de concessiebepalingen, afspraken en de monitoring en bewaking van de kaders. In het kader van de robuuste ontwikkelrelatie komt daarbij een actieve rol voor de concessiehouder in het verder verhogen van het kwaliteitsniveau van de uitvoering en het verbeteren van het aangeboden dienstenpakket. De robuuste ontwikkelrelatie impliceert naast een excellente uitvoering van de concessiebepalingen een continu streven naar kwaliteitsverbetering. De opdrachtgever eist van de concessiehouder een actieve rol in het verder verhogen van de uitvoeringskwaliteit en het verbeteren van het aangeboden dienstenpakket. De uitwerking van de toekomstige dienstregeling na het gereedkomen van de infrastructuur speelt een belangrijke rol. De opdrachtgever zal –ook gaande de concessie- van de concessiehouder eisen dat kwaliteitsborging en kwaliteitsverbetering een systematisch karakter hebben. De in dit bestek gestelde eisen dienen gelezen te worden als minimumkwaliteitseisen. Dit impliceert dat de concessievoorwaarden volledig dienen te worden nageleefd. Als de opdrachtgever van mening is dat afwijkingen (binnen de gestelde grenzen) onvermijdelijk zijn, zijn deze in dit bestek gespecificeerd. Onverlet de gezamenlijke ontwikkelrelatie is en blijft de concessiehouder volledig verantwoordelijk voor het realiseren van de aangeboden uitvoeringskwaliteit. De opdrachtgever zal er door monitoring en handhaving op toezien dat dit minimumniveau gerealiseerd wordt. Prestaties boven het minimum kwaliteitsniveau worden gestimuleerd door flexibele beloningen in de vorm van bonusregelingen. Zie hiervoor ook 3.3.5.
3.4.2 Aanpassingen concessie De opdrachtgever kan met de concessiehouder (nadere) overeenkomsten sluiten ter uitwerking, invulling of uitvoering van de in de verleende concessie geregelde onderwerpen.
49
In de robuuste ontwikkelrelatie moet er ruimte zijn om gedurende de looptijd afspraken aan te passen, mits passend binnen de concessie en mits met tenminste behoud van het overeengekomen kwaliteitsniveau. Nieuwe afspraken worden opgenomen in het afsprakenregister. Gemaakte afspraken worden door betrokkenen bevestigd per brief of e-mail en gelden vervolgens als bindend tot het moment van herziening van de gemaakte afspraak, of het einde van de concessie. Het afsprakenregister wordt bijgehouden door de opdrachtgever. Een model afsprakenregister is opgenomen in bijlage A.10. Op deze overeenkomsten en afspraken zijn de bepalingen inzake handhaving en sancties van overeenkomstige toepassing.
3.4.3 Leveren gegevens vervoerder De inschrijver is verplicht de opdrachtgever alle informatie te verschaffen die deze nodig acht om goed inzicht te krijgen in de ontwikkeling van vraag en aanbod en kosten en opbrengsten van de onderscheiden treindiensten waarop de exploitatie betrekking heeft. In ieder geval dienen per kwartaal de volgende gegevens te worden verstrekt. Financiële gegevens: opbrengsten uit kaartverkoop; exploitatiekosten van de vervoersdienst; integraal resultaat (het financiële resultaat van de exploitatie van de vervoersdienst: kosten / opbrengsten); kostendekkingsgraad; Vervoerkundige gegevens: reizigerskilometers (de vervoersprestatie die wordt geleverd door één passagier met een geldig vervoerbewijs volgens de dienstregeling over een afstand van één kilometer te vervoeren); aantal zitplaatsen in de spits, het aantal reizigers per trein dat jaarlijks moet staan en de totale plaatscapaciteit in de spits, uitgaande van 2 staanplaatsen per m2 (=volnorm); dynamische bezettingsgraad (verhouding tussen het aantal reizigerskilometers en het aantal plaatskilometers, zijnde de vervoersprestatie die wordt geleverd door één passagiersplaats volgens de dienstregeling over een afstand van één kilometer te vervoeren); totaal aantal zitplaatskilometers; totaal aantal reizigers per richting per gemiddelde werkdag, zaterdag en zondag; het aantal in- en uitstappers per station en halte per richting per gemiddelde werkdag, zaterdag en zondag, en het werkdagtotaal; het gemiddeld aantal reizigers op werkdagen per periode van de dag en per rit bij vertrek en aankomst van de stations Emmen, Coevorden, Hardenberg, Mariënberg, Ommen en Zwolle voor het traject Zwolle – Emmen. Voor het traject Almelo – Mariënberg gelden genoemde gegevens voor de stations Mariënberg, Vroomshoop, Vriezenveen en Almelo. De periodeindeling en trajectindeling wordt jaarlijks in overleg bepaald. (NB: eenmaal per jaar aanvullend ook zaterdag en zondag) Deze gegevens mogen in overleg met de opdrachtgever steekproefsgewijze worden bepaald. De opdrachtgever staat het vrij om deze gegevens te gebruiken ten behoeve van haar beleid, onderzoek naar de vervoerontwikkeling en toekomstige aanbestedingen. De opdrachtgever kan de inschrijver verplichten tot het leveren van aanvullende gegevens. De condities waaronder dit gebeurt, zullen nader worden omschreven in het bestek. Indien de opdrachtgever aanvullend onderzoek wil (laten) verrichten naar aspecten van het vervoer, dan dient de inschrijver hieraan alle medewerking te verlenen. De inschrijver dient zijn administratie zodanig in te richten dat een accountant in staat is een goedkeurende verklaring af te geven. De inschrijver is verplicht tot het indienen van een goedkeurende accountantsverklaring bij het leveren van de gegevens. De kosten voor de accountantsverklaring komen voor rekening van de inschrijver.
50
3.4.4 Administratie en borging van gegevenskwaliteit De concessiehouder dient zijn administratie zodanig eenvoudig en transparant in te richten dat een accountant in staat is een goedkeurende verklaring af te geven. Jaarlijks zal een goedkeurende accountantsverklaring dienen te worden aangeleverd over de opbrengsten en jaarlijks door de opdrachtgever te bepalen informatie-eenheden. De kosten voor de accountantsverklaring komen voor rekening van de concessiehouder. De concessiehouder richt zijn administratie zodanig in dat handmatige correcties geminimaliseerd worden. Automatische systemen dienen zodanig ingericht te zijn dat middels logfiles zichtbaar is welke automatische en manuele bewerkingen hebben plaatsgevonden. Logfiles dienen op verzoek onverkort beschikbaar gesteld te worden aan de opdrachtgever. De concessiehouder dient medewerking te verlenen aan een eventueel op verzoek van de opdrachtgever door een onafhankelijke derde uit te voeren onderzoek naar de betrouwbaarheid van informatie uit de bij concessiehouder in beheer zijnde registraties en ICT-systemen. De concessiehouder werkt mee aan acties van de opdrachtgever, gericht op het realiseren van betrouwbare informatieketens (bijv. audits). Binnen grenzen van redelijkheid zal de concessiehouder gevolg geven aan de daaruit voorvloeiende advisering over de administratieve organisatie. De opdrachtgever eist juiste, tijdige en betrouwbare gegevens. De kwaliteitsborging dient zodanig te zijn dat de opdrachtgever niet of nauwelijks met fouten wordt geconfronteerd en dat van niet geplande correcties achteraf nauwelijks sprake is. De concessiehouder is verantwoordelijk voor de kwaliteitsborging.
51
4. PROGRAMMA VAN EISEN 4.1 Marketingvisie Dit hoofdstuk vormt verder de grondslag voor de ontwikkeling van het openbaar vervoer in het algemeen en de treindiensten in het bijzonder tijdens de concessieperiode en is daarmee de paraplu voor de volgende hoofdstukken van dit programma van eisen. Beleid van opdrachtgevers als uitgangspunt De opdrachtgever wil meer (nieuwe) reizigers in de trein en meer tevreden reizigers door de kwaliteit van het treinproduct sterk en continu te verbeteren. De grondslag voor deze verbetering is weergegeven in het beleid van de 3 partijen die gezamenlijk opdrachtgever zijn en zoals in de paragrafen 1.3. t/m 1.5. is vermeld. Als belangrijkste doelstelling geldt: Het verbeteren van de bereikbaarheid van steden in Overijssel, Drenthe en Twente d.m.v. kwalitatief hoogwaardig treinvervoer dat bovendien een aantrekkelijk alternatief is voor de auto. Deze doelstelling is binnen de financiële mogelijkheden vertaald naar eisen voor dit bestek. Maar ook na gunning van de concessie zal het treinaanbod verder moeten worden ontwikkeld. In dit hoofdstuk schetsen we de overkoepelende visie van de opdrachtgevers op deze doorontwikkeling: …wat er moet gebeuren om meer en tevreden reizigers te krijgen: de marketingvisie …hoe daar samen met de vervoerder aan gewerkt zal worden: de ontwikkelteams. Marketingvisie opdrachtgever Marketing wordt soms verward met promotie. Hoewel promotie een belangrijk marketingtool is, omvat marketing veel meer dan dat. Marketing omvat alle keuzes die te maken hebben met de marktpositionering van het (OV-)product. Van infrastructurele aanpassingen tot uitstraling van de trein, en van reisinformatie tot tariefacties. Al deze onderwerpen zullen door het ontwikkelteam worden opgepakt. De opdrachtgever heeft een marketingvisie ontwikkeld om de hierboven genoemde doelen te bereiken. Deze marketingvisie stoelt op vijf pijlers: Vertrouwen: Een reiziger met de Vechtdallijnen moet er van op aan kunnen dat hij op tijd op zijn bestemming aankomt. Rituitval en gemiste aansluitingen mogen haast nooit voorkomen. Mocht een reiziger onverhoopt zijn aansluiting missen, dan kan het niet zo zijn dat hij ‘aan zijn lot wordt overgelaten’;; de vervoerder moet deze actief informeren en zo nodig alternatief vervoer aanbieden. Comfort: Een reiziger met de Vechtdallijnen ervaart de reis als comfortabel, waarbij hij of zij de keuze heeft tussen 1e en 2e klas op Zwolle - Emmen. Openbaar vervoer wordt alleen een alternatief voor de auto als het kwaliteit biedt én kwaliteit uitstraalt, dus een trein met een wervende uitstraling en comfortabele inrichting. De trein moet schoon zijn vrij zijn van graffiti en vandalisme. Beleving: Comfort is belangrijk voor de beleving van de treinreis. Een onveilig of onpersoonlijk gevoel maakt de reis toch vervelend. Zowel de reiziger als het personeel moeten zich veilig en plezierig voelen in de treinen op de Vechtdallijnen. Imago: De reizigers op de Vechtdallijnen ervaren het imago van de treindienst als positief. Dit positieve beeld wordt niet alleen bepaald door het uiterlijk van de trein, maar ook door reclame, lijnfolders, websites, inzet van personeel en de klanttevredenheid (mond-totmondreclame).
52
Gemak: Voor iedereen is het reizen met de Vechtdallijnen op een makkelijk manier uit te voeren. Zowel voor als tijdens de reis heeft de reiziger voldoende informatie over de treinreis en eventuele aansluitingen. Ook zijn de treinen makkelijk en zelfstandig toegankelijk (ook voor rolstoelen en scootmobielen). Openbaar vervoer is nu nog niet altijd vanzelfsprekend. Nog (te) veel reizigers ervaren een reis met het OV als ingewikkeld, zeker in vergelijking met andere modaliteiten. Het OV kan vanzelfsprekender worden, bijvoorbeeld door hoge frequenties, eenduidige rijtijden en heldere reisinformatie. Hierbij gaat helderheid en begrijpelijkheid vóór volledigheid. De opdrachtgever wil bovendien dat het openbaar vervoer niet alleen door de reiziger, maar door al haar burgers als een vanzelfsprekend onderdeel van de maatschappij wordt gezien. Daarom vragen we van de vervoerder een actieve bijdrage aan het ontwikkelen en uitdragen van de kwaliteit van het openbaar vervoer. Kwaliteit Het aantrekken van de net-nietreiziger kan alleen als het treinproduct op alle fronten op orde is. Met een treinproduct dat vertrouwen en comfort biedt. Dat vergt actie en investeringen op alle fronten, door opdrachtgever, vervoerder en gemeenten. Daarbij gaat het soms gaat om grote investeringen, zoals nieuw materieel of het upgraden van stations. Dat gaat niet van de ene op de andere dag. Het ontbreekt aan de middelen om de Vechtdallijnen in één keer op een hoger plan te tillen. Het aanpassen van de railinfrastructuur kost de nodige tijd. En bovendien is op voorhand nog niet precies duidelijk welke infrastructurele maatregelen nodig zijn om een kwaliteitsslag in de dienstverlening te realiseren. De opdrachtgever maakt hierbij graag gebruik van expertise die de vervoerder kan inbrengen.
4.2 Dienstregeling 4.2.1 Voorzieningenniveau 1.
2.
3.
4.
Per 9 december 2012 dient de inschrijver het voorzieningenniveau van de aangeboden dienstregeling voor de treindienst Emmen – Zwolle uit te voeren, waarbij de in 2.1.3. lid 2 genoemde stations en/of haltes te allen tijde dienen te worden bediend. Per medio 8 december 2013 geldt hetzelfde voor de treindienst Almelo – Mariënberg. Het voorzieningenniveau dat voor zowel de treindiensten Emmen – Zwolle als Almelo – Mariënberg minimaal moet worden gereden is weergegeven in bijlage A.4. Aanpassingen in exacte tijden en kleine optimalisatieslagen zijn mogelijk, dit met inachtneming van de overige eisen m.b.t. de dienstregeling en het af te geven advies door ProRail zoals weergegeven in 2.2.13. Daarnaast heeft de inschrijver de mogelijkheid extra diensten aan te bieden die een meerwaarde bieden t.o.v. het minimum voorzieningenniveau. Deze extra diensten zijn eveneens weergegeven in bijlage A.4. Daarbij blijft het gestelde in lid 2 van kracht. De aan te bieden dienstregelingen dienen te voldoen aan eisen van herkenbaarheid, eenduidigheid en logica (in patroontijden, venstertijden en exploitatieperiode) waarbij aansluiting op de knoop in Zwolle en in Almelo dient te zijn gegarandeerd.
4.2.2 Wijzigingen in dienstregeling 1.
De vervoerder heeft de mogelijkheid gedurende de concessie kleine wijzigingen aan te brengen in de dienstregeling. Hierbij moet worden gedacht aan aanpassingen van de rijtijden, verbeteren van aansluitingen, etc. De vervoerder dient de wijzigingen tijdig voor te leggen aan de consumentenorganisaties voor advies en de wijzigingen incl. het advies van de consumentenorganisaties vervolgens minimaal drie maanden voor ingang van de wijziging ter instemming voor te leggen aan de opdrachtgever.
53
2.
3.
4.
5.
Wijzigingen worden door de vervoerder bekend gemaakt door advertenties in alle regionale dag- en huisbladen, aankondigingen in de trein, via persberichten en op de stations. De kosten hiervan komen voor rekening van de vervoerder. Grotere wijzigingen in de dienstregeling (uitbreiding dan wel inkrimpen van de dienstregeling, wijzigingen in de aansluitingen etc.) dienen door het ontwikkelteam te worden besproken en geaccordeerd. Vervolgens dienen de wijzigingen te worden voorgelegd aan de consumentenorganisaties voor advies. Voor zover er geen sprake is van inzet van extra materieel vindt verrekening van de wijzigingen zoals opgenomen onder lid 2 van dit artikel plaats op basis van de dru-prijs die is gebaseerd op exploitatiebijdrage in relatie tot de aangeboden dienstregeling voor 2013 voor Zwolle – Emmen en de aangeboden dienstregeling voor 2014 voor het deeltraject Almelo – Mariënberg. Voor wijzigingen waarbij wel sprake is van inzet van extra materieel vindt verrekening plaats op basis van de in 3.3.4. beschreven open-boek calculatie.
4.2.3 Procedure vaststellen dienstregeling De dienstregeling, die tot stand is gekomen op basis van de ingediende offerte, geldt voor wat betreft te rijden frequenties en exploitatietijden, als basisdienstregeling gedurende de gehele concessieperiode. Gedurende de concessieperiode kan de dienstregeling worden aangepast op basis van gerealiseerde infrastructurele maatregelen of op basis van gewijzigde inzichten, aansluitingen, rijtijden en/of bezetting van de treinen. De dienstregeling kan nooit zodanig worden aangepast dat zelfs de uitgangspunten voor de basisdienstregeling niet meer worden gerealiseerd, er van uitgaande dat de beschikbare budgetten gelijk blijven (afgezien van de jaarlijkse indexatie). Voor het uiteindelijk vaststellen van de dienstregeling dient het volgende proces te worden doorlopen: a. In het ontwikkelteam dient overeenstemming te zijn over de voorgenomen wijzigingen in de dienstregeling. De inschrijver neemt vervolgens de taak op zich om de voorgenomen dienstregeling “in procedure” te brengen. b. De inschrijver stemt de wijzigingen af met andere concessiehouders (jaarlijkse verdeelproces) en pleegt vooraf overleg met ProRail m.b.t. een positief advies op de capaciteitsaanvraag. c. De inschrijver legt de voorgenomen wijziging ter advies voor aan het Consumentenplatform Openbaar Vervoer Drenthe en de ROCOV’s van Twente en Overijssel. d. De inschrijver doet vervolgens in overleg met en na instemming door alle betrokken partijen formeel een voorstel tot wijziging van de dienstregeling bij de opdrachtgever. De opdrachtgever neemt bij zijn beslissing mede in overweging de bij hem beschikbare budgetten en de gevolgen voor de hoogte van de aan de inschrijver te betalen exploitatievergoeding. e. De inschrijver stelt de - overeenkomstig het bovenstaande - aan te brengen wijziging van de dienstregeling vast. De inschrijver draagt tenslotte zorg voor bekendmaking en het beschikbaar stellen van de dienstregeling.
4.2.4 ROCOV De inschrijver dient tenminste éénmaal per jaar aan de consumentenorganisaties (Consumentenplatform Openbaar Vervoer Drenthe, ROCOV Overijssel en ROCOV Twente) advies te vragen over de volgende onderwerpen, voor zover de inschrijver ten aanzien van deze onderwerpen maatregelen heeft getroffen: a. De uitvoering van de dienstregeling; b. De wijze waarop de inschrijver de reiziger informeert over de dienstregeling en de tarieven; c. De wijze waarop reizigers de prijs van het vervoerbewijs kunnen voldoen; d. De voorzieningen die de inschrijver treft ten aanzien van de toegankelijkheid van het vervoer voor reizigers met een handicap; e. De voorzieningen die de concessiehouder treft ten behoeve van het waarborgen van een voldoende mate van veiligheid van reizigers en van het voor hem werkzame personeel.
54
4.2.5 Punctualiteit 1. 2.
Een bus of trein mag vanaf een halte of een station nooit eerder vertrekken dan de in de dienstregeling vermelde vertrektijd van de betreffende halte of het betreffende station. Aan deze verplichting wordt voldaan indien aan beide onderstaande voorwaarden voldaan wordt: a. gemeten over een kwartaal komt 95% van ieder treindienst minder dan 3 minuten te laat aan op het begin- en eindstation van de treindiensten b. gemeten over een kwartaal vertrekt 100% van de ritten niet te vroeg van begin- en eindstation van beide treindiensten
4.2.6 rituitval 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Het aantal niet gereden dru’s wordt niet vergoed. Het aantal niet gereden dru’s mag per kwartaal niet hoger zijn dan 1,0%. Dit percentage geldt voor iedere treindienst afzonderlijk d.w.z. dat een relatief laag percentage rituitval voor de ene treindienst niet een relatief hoog percentage rituitval voor de andere treindienst kan ‘neutraliseren’. Is het percentage op een van de treindiensten hoger dan kan de concessieverlener een boete heffen. Indien van toepassing is het aan de concessiehouder om in het overleg met de opdrachtgever aannemelijk te maken, dat het kwaliteitspercentage niet gehaald wordt als gevolg van hem niet verwijtbare oorzaken. Van de concessiehouder wordt daarbij voorts verwacht dat hij zich inspant om een hem niet verwijtbare oorzaak van de uitval op te (laten) lossen. Voor verwijtbaar geldt de verplichting om de oorzaak op te lossen. Dit alles is van invloed op de wijze waarop de concessieverlener omgaat met het al dan niet nemen van sancties. Stakingen of werkonderbrekingen die zijn georganiseerd door vakbonden of landelijke stakingen zullen niet als direct verwijtbaar aan de inschrijver worden toegerekend. De opdrachtgever behoudt zich het recht voor dit per geval te beoordelen. Dit laat onverlet het gestelde in lid 1 van dit artikel. Niet aan de inschrijver te wijten oorzaken zijn o.a. weersomstandigheden (ijzel en/of hevige sneeuwval), storingen in infrastructuur en veiligheidsmiddelen (seinen, wissels en overwegen) of op advies/verzoek/verbod van ProRail. Ook hier behoudt de opdrachtgever zich het recht voor de oorzaak voor rituitval per geval te beoordelen. In het geval dat enig door de concessiehouder ingezet treinmaterieel (bijvoorbeeld door een technisch mankement) gedurende de exploitatie (al dan niet tijdelijk) niet inzetbaar is, dan geldt dat de concessiehouder binnen twee uur vervangend treinmaterieel beschikbaar heeft. In het geval dat enig door de concessiehouder ingezet treinmaterieel door een stremming op het baanvak gedurende de exploitatie (al dan niet tijdelijk) niet inzetbaar is, dan geldt dat de concessiehouder binnen één uur vervangende bussen inzet. In het geval dat door externe omstandigheden uitval van een of meer ritten voorzien is, bijvoorbeeld bij geplande werkzaamheden aan de railinfrastructuur, dient de inschrijver de dienstregeling uit te voeren met behulp van vervangend busvervoer zonder dat de continuïteit van de treindienst geschaad wordt.
4.2.7 Overstaptijden en aansluitregime 1.
De vervoerder plant de vertrek- en aankomsttijden zodanig dat in volgorde van belangrijkheid de onderstaande aansluitingen worden geboden: a. Bij aankomst in Zwolle aansluiting op de sneltreinen en intercity’s naar 1)Amersfoort/Utrecht, 2)Schiphol/Amsterdam, 3)Deventer, 4) de trein of tram uit Kampen; b. Bij vertrek uit Zwolle aansluiting van de sneltreinen of intercity’s uit 1)Amersfoort/Utrecht, 2)Schiphol/Amsterdam, 3)Deventer, 4) de trein of tram uit Kampen; c. Bij aankomst in Almelo is aansluiting op de sneltreinen of intercity’s naar Hengelo/Enschede leidend en aansluiting op de intercity naar Deventer wenselijk; d. Bij vertrek uit Almelo is aansluiting van de sneltreinen of intercity’s uit Hengelo/Enschede leidend en aansluiting van de intercity uit Deventer wenselijk;
55
2. 3.
4.
5.
6.
De aansluitingen dienen zo optimaal mogelijk te zijn voor de reiziger. De aansluitingen in Zwolle en Almelo dienen rond de 7 minuten te liggen. Wanneer gedurende de uitvoering van de concessie blijkt dat het als gevolg van door de vervoerder niet te beïnvloeden en bij de vervoerder ten tijde van het verlenen van de concessie niet bekende omstandigheden niet mogelijk is om in een dienstregeling alle vereiste aansluitingen zoals genoemd in a te bieden, dient de vervoerder in ieder geval zorg te dragen voor het realiseren van aansluitingen in de voor de (potentiële) klanten belangrijkste reisrichting(en). De vervoerder dient in die situatie naar tevredenheid van de opdrachtgever aan te tonen dat het niet mogelijk is aan de aansluitingseisen te voldoen. Tevens onderbouwt hij de door hem gemaakte keuze inzake de wel geboden aansluitingen. De vervoerder is verplicht dagelijks bij de laatste door hem uitgevoerde ritten een aansluiting van en naar andere treinen naar redelijkheid en billijkheid te garanderen. De reiziger mag in dergelijke gevallen niet geconfronteerd worden met een strijd tussen de vervoerder van het hoofdrailnet en de regionale vervoerder over de vraag wie de aansluitgarantie moet gaan bieden en voor wiens rekening deze aansluitgarantie komt. Het is aan de inschrijver om aanvullend vervoer te organiseren, hetzij in eigen beheer, hetzij d.m.v. gegarandeerde afspraken met de vervoerder van het hoofdrailnet of met andere vervoerbedrijven (busmaatschappijen en/of taxibedrijven). In zijn offerte dient hij deze garantie uit te werken (zie gunningcriterium C.1.). De vervoerder is verplicht om met de concessiehouder(s) die de onder de bevoegdheid van de provincies Overijssel, het OV-bureau Groningen Drenthe en regio Twente uitgegeven busconcessie(s)exploiteren, alsmede met de exploitant(en) van aansluitende treindiensten afspraken te maken over: a. De afstemming tussen de trein- en (buurt)busdiensten; b. De afstemming van kaartsoorten en tarieven; c. De wijze waarop aansluitingen worden gegarandeerd. Deze afstemmingsverplichting betreft de houders van de concessies Midden Overijssel, (vanaf 1 augustus 2010 Syntus), de concessie Groningen Drenthe (vanaf 13 december 2009 Qbuzz), de regioconcessies Zuidwest Drenthe en Zuidoost Drenthe (vanaf 13 december 2009 Connexxion Taxi Services, resp. De Vier Gewesten)en de concessie Twente (thans Connexxion).
4.2.8 Capaciteit 1. 2.
3.
4.
5.
De inschrijver zet per rit een zodanige voertuigcapaciteit in dat iedereen die zich op de stations bevindt en met de desbetreffende rit wil reizen ook daadwerkelijk vervoerd kan worden. De door de inschrijver ingezette voertuigcapaciteit is voorts dusdanig dat: a. gedurende de spitsuren, gedefinieerd als de perioden 7.30 - 9.00 uur en 16.00 - 17.30 uur op werkdagen, dient iedere reiziger te kunnen zitten. Tussen de start in 2012 tot en met 2015 mag het aantal zitplaatsen maximaal 15% kleiner zijn dan het aantal reizigers in de spits tussen maximaal één station per treinrit; b. op alle overige tijdstippen in de periode 2012 tot en met 2015 moet ten hoogste 5% van de reizigers per trein staan, met een maximum van één station per treinrit. De inschrijver zet per rit een zodanige voertuigcapaciteit in dat tenminste twee gebruikers van een rolstoel en/of scootmobiel (laatste tot 1.50 meter lengte) gelijktijdig mee kunnen reizen. Tevens is de aangeboden ruimte voor het vervoer van fietsen en rollators voldoende om aan de gemiddeld te verwachten vraag te voldoen. De inschrijver geeft aan hoe hij om zal gaan met het vervoeraanbod wanneer de voorzienbare vraag naar vervoer in een vooraf te bepalen, in tijd begrensde periode zodanig groot is dat hieraan met inzet van de bestaande capaciteit niet kan worden voldaan. Uitgangspunt daarbij dient te zijn een adequate oplossing voor de reiziger. Het is de inschrijver daarbij toegestaan in de extra capaciteit te voorzien door middel van treinen die niet aan de kwaliteitseisen zoals gesteld in paragraaf 4.3. voldoen. Wanneer als gevolg van voor de inschrijver niet voorzienbare omstandigheden sprake is van een vraag naar vervoer die groter is dan de beschikbare capaciteit dient de inschrijver zich in die situatie maximaal in te spannen om het vervoer zo veel mogelijk conform de in dit artikel gestelde regels te verrichten.
56
6.
De inschrijver is verplicht een zodanig materieelpark in te zetten voor de periode tot en met 2015 dat aan de huidige capaciteit en de verwachte (structurele) groei in de eerste jaren van de concessie kan worden voldaan. Het aan te schaffen of te leasen materieel dient tenminste aan de in het bestek te noemen eisen te voldoen.
4.2.9 Overige eisen treindienst 1.
2.
3.
4. 5.
De inschrijver voert de treindiensten Emmen – Zwolle en Almelo – Mariënberg tenminste uit met voor alle op enig moment tot het domein behorende stations volgens de frequenties zoals opgenomen in bijlage A.4. Het is de inschrijver toegestaan de treindiensten op erkende feestdagen op een later tijdstip te laten aanvangen en/of op een vroeger tijdstip te beëindigen, mits deze tijdstippen overeenkomen met de tijdstippen waarop de door (een) andere inschrijver(s) geëxploiteerde treindienst(en) van en naar Zwolle respectievelijk Hengelo / Enschede op deze dagen beginnen dan wel eindigen. Het is de inschrijver uitsluitend toegestaan specifieke, in de aanbieding opgenomen ritten geheel of gedeeltelijk uiteindelijk niet in de dienstregeling op te nemen wanneer aan alle onderstaande voorwaarden is voldaan: a. De opheffing van de betreffende rit is noodzakelijk omdat ProRail voor deze rit uiteindelijk geen capaciteit ter beschikking kan stellen; en b. De inschrijver heeft zich maximaal ingespannen om - in overleg met ProRail en andere aanvragers van capaciteit op (delen van) de door de inschrijver bereden spoorlijnen - tot alternatieve oplossingen te komen waarbij de door de inschrijver gereden treindienst tenminste qua frequentie gehandhaafd kan blijven; De inschrijver informeert de opdrachtgever tijdig over de dreigende uitval van een rit. De noodzaak om bepaalde, door de inschrijver aangeboden ritten niet in de dienstregeling op te nemen wordt overigens bij elke dienstregelingwijziging opnieuw beoordeeld.
4.3 Materieel 4.3.1 Eigendom en beheer 1. 2. 3.
4.
De inschrijver is verantwoordelijk voor het verwerven van voldoende, geschikt en voor de uitvoering van deze treindiensten toegelaten materieel. De inschrijver is tevens verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van het materieel, waarbij in ieder geval aan de terzake geldende wet- en regelgeving voldaan moet worden. Het is de inschrijver toegestaan de verwerving, beheer en onderhoud van het materieel geheel of gedeeltelijk door derden te laten verrichten en/of het materieel te leasen. De inschrijver blijft te allen tijde eindverantwoordelijk en aansprakelijk, derhalve ook voor activiteiten die geheel of gedeeltelijk aan derden zijn uitbesteed. De hoeveelheid reservematerieel waarover de inschrijver beschikt, is zodanig dat de uitvoering van de dienstregeling in normale omstandigheden is gewaarborgd zodat het vereiste kwaliteitsniveau wordt gehaald.
4.3.2 Overname materieel 1.
2.
Als de concessiehouder hier tenminste 50 maanden voor het eind van de concessie om verzoekt, zal een overnameverplichting voor het treinmaterieel worden opgenomen in een volgende aanbesteding van de concessie. In dit geval zal concessieverlener hierover bepalingen opnemen in het bestek van de volgende aanbesteding. De overnameverplichting is alleen van toepassing op materieel dat aan alle onderstaande voorwaarden voldoet: a. het materieel heeft een bouwjaar van 2010 of daarna; b. de concessiehouder heeft de concessieverlener schriftelijk met een onderbouwing en een bijbehorende goedkeurende accountantsverklaring geïnformeerd over de aanschafwaarde van het materieel en de boekwaarde daarvan op zowel het moment van
57
3.
4.
5. 6.
7.
8.
indiening van het verzoek als de verwachte boekwaarde op het moment van overdracht, conform de in dit artikel bepaalde waarderingswijze. De overnameverplichting kan van toepassing zijn op al het treinmaterieel dat aan de genoemde voorwaarden voldoet en structureel is ingezet op de treindiensten van de Vechtdallijnen, ongeacht de vraag of de concessiehouder eigenaar is van het materieel of dit materieel (of een deel van het materieel) least. In het geval de concessiehouder eigenaar is van het treinmaterieel wordt de waarde van het materieel bij overdracht als volgt bepaald: Aanschafwaarde + Bouwrente – Afschrijving (zie 5) – Onderhoudstoestand (zie 6) De afschrijving op het materieel wordt bepaald door middel van lineaire afschrijving in 30 jaar met een restwaarde van nul. Een mogelijke onderhoudsachterstand wordt uitgedrukt als het bedrag dat aan onderhouds- en herstelwerkzaamheden nodig is om het materieel in een bij de betreffende leeftijd passende staat te brengen. Concessiehouder is verplicht het materieel in goede staat te houden en hiervan een toegankelijke administratie te voeren. Concessieverlener heeft gedurende de concessieperiode, inclusief eventuele verlenging, het recht om tussentijds rapportages te vragen over de onderhoudstoestand dan wel inspectie hierop te laten uitvoeren. Een door concessieverlener aan te wijzen onafhankelijke expert zal op het moment van voornoemd verzoek van concessiehouder rapport uitbrengen aan de concessieverlener over de staat van het onderhoud en de mate van de eventuele onderhoudsachterstand. Voorts zal indien gewenst circa 25 maanden voor het einde van de concessie een door concessieverlener aan te wijzen onafhankelijke expert rapport uitbrengen aan de concessieverlener over de staat van het onderhoud en de mate van de eventuele onderhoudsachterstand. Tot slot heeft de opvolgende concessiehouder het recht op drie maanden voor aanvang van de opvolgende concessie het treinmaterieel te inspecteren. Als sprake is van achterstallig onderhoud en/of revisiebehoefte maken de concessiehouder en de nieuwe concessiehouder gezamenlijk afspraken over de manier waarop dat wordt uitgevoerd. Voor zover de onderhoudsachterstand niet is weggewerkt voor het einde van de concessie, zal deze in mindering worden gebracht op de waarde van het materieel zoals in bovenstaande formule is aangegeven. Dit wordt bepaald door de opdrachtgever. In het geval dat de concessiehouder het treinmaterieel least gelden de volgende voorwaarden: a. de concessieverlener verplicht zich het voor overdracht in aanmerking komende materieel - indien gewenst - in ieder geval in te zetten in zijn concessies tot de dienstregelingwijziging in december 2027; b. de leasetermijnen dienen over de periode tot december 2027 gelijk te zijn; c. in de leasetermijnen dient ten behoeve van het door de leverancier voorgeschreven groot onderhoud een reservering in de leasetermijnen te zijn opgenomen. Deze reservering dient uit de leaseovereenkomst te blijken; d. In de leaseovereenkomst dient de verplichting te worden opgenomen dat bij de overgang van de concessie de concessiehouder al zijn rechten en verplichtingen op basis van deze overeenkomst op grond van artikel 6:159 BW (contractsoverneming) over te dragen aan de door de opdrachtgever aan te wijzen opvolgende concessiehouder;. e. de concessiehouder bedingt in de af te sluiten leaseovereenkomst dat de betreffende lessor er volledig en onvoorwaardelijk mee instemt dat na afloop van de concessie de leaseovereenkomst zonder extra kosten wordt overgenomen door de door de opdrachtgever aan te wijzen opvolgende concessiehouder. f. de concessiehouder dient bij de aanvraag voor de overname van de leaseovereenkomst aan de opdrachtgever een afschrift te verstrekken van deze overeenkomst en alle hieraan gerelateerde overeenkomsten en documenten. g. Het eerder gestelde (in het geval van eigendom van het materieel) over een mogelijke onderhoudsachterstand is ook van toepassing bij leasen. Zowel in het geval van eigendom als van leasen geldt de volgende aanvullende voorwaarde: de concessiehouder dient bij de aanvraag voor de overname alle gegevens met betrekking tot brandstof-/energiegebruik en de onderhoudsuren per duizend voertuigkilometers aan de concessieverlener ter beschikking te stellen.
58
4.3.3 Wettelijke eisen aan materieel 1.
2.
3.
4.
5.
Al het door de inschrijver ingezette materieel dient te voldoen aan de eisen die hieraan op basis van de Nederlandse en Europese wet- en regelgeving worden gesteld. Informatie over deze eisen, de wet- en regelgeving kunnen worden verkregen op www.ivw.nl. Het door de inschrijver ingezette materieel dient voorts te voldoen aan de specifieke eisen die met betrekking tot de toelating tot en veiligheid op het spoor worden gesteld. Hierbij gaat het onder meer om de toelatingseisen die worden gesteld aan rollend materieel zoals gesteld door de Inspectie Verkeer en Waterstaat, divisie Rail en de eisen ten aanzien van de infrastructuur compatibiliteit van spoorvoertuigen. Het in te zetten materieel is geschikt om zonder extra aanpassingen aan de infrastructuur te kunnen worden ingezet op de baanvakken Emmen – Zwolle en/of Almelo - Mariënberg. In het bijzonder gaat het daarbij om de detectie van het materieel waarover meer informatie is op te vragen bij de contactpersoon van ProRail (zie 2.2.13). Maatgevend hiervoor is de huidige situatie plus eventueel geplande aanpassingen aan de infrastructuur waarover op het tijdstip van de bestelling van het materieel een besluit is genomen of onomkeerbaar toegezegd. Het materieel op het baanvak Emmen – Zwolle maakt gebruik van elektrische tractie, te betrekken uit de aanwezige bovenleiding. De inschrijver dient het benodigde vermogen voor de elektrische tractie af te stemmen met ProRail. Voor de trien op het baanvak Zwolle – Emmen dient gebruikt te worden gemaakt van groene stroom. Vanwege het ontbreken van een bovenleiding op het baanvak Almelo – Mariënberg dient het materieel voor dit baanvak gebruik te maken van een alternatieve energiebron. Het aangeboden materieel heeft zowel op de rechte baan als bij het berijden van bogen en wissels een zodanig geluidsniveau dat, ten opzichte van de huidige dienstregeling en het thans ingezette materieel (plan V/Lint), de aangeboden dienstregeling (inclusief de gewenste spitsverdichtingen) binnen de normen van de Wet Geluidhinder realiseerbaar is. Informatie hierover is verkrijgbaar bij het Ministerie van VROM.
4.3.4 Toegankelijkheid 1.
2.
Het in te zetten materieel is bij tenminste één toegangsdeur aan elke zijde van het treinstel toegankelijk voor reizigers met een functiebeperking die in staat zijn om zonder assistentieverlening gebruik te maken van openbaar vervoer. Voor informatie betreffende de perronhoogtes wordt verwezen naar netbeheerder ProRail (zie 2.2.13). Het is aan de concessiehouder om een optimale instap aan te bieden. Het in te zetten materieel is uitgerust met voorzieningen voor het vervoer van tenminste twee rolstoelen of elektrische scootmobielen. Hierbij hoeft uitsluitend rekening te worden gehouden met gebruikers van rolstoelen en scootmobielen die in staat zijn om zelfstandig het voertuig te betreden en te verlaten. Om aan de normen te voldoen kan desgewenst gebruik worden gemaakt van een uitschuiftrede. De deur(-en) bij de plek(ken) waar deze voorzieningen zijn aangebracht, zijn voor de doelgroep duidelijk herkenbaar. Voor informatie over de perronhoogtes wordt verwezen naar de infrabeheerder ProRail.
4.3.5 Eenmansbediening Het in te zetten materieel is geschikt voor éénmansbediening. Dit betekent dat het materieel is voorzien van: voorzieningen ten behoeve van het zicht op in- en uitstappende passagiers voor machinist (spiegels en/of camera’s);; een deursluitsignaal automatisch sluitende deuren met inklembeveiliging
4.3.6 Eisen m.b.t. comfort 1.
Het materieel heeft een moderne en verzorgde uitstraling dat voldoende comfort aan de reizigers biedt, waarbij onder meer de onderstaande elementen van belang zijn:
59
a.
2.
3. 4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. 11.
12.
een uiterlijk dat in positieve zin duidelijk afwijkend is van het huidige op de lijnen ingezet materieel (Plan V, Lint): reizigers en inwoners langs de lijnen moeten het ingezette materieel zien en ervaren als een duidelijk zichtbare kwaliteitssprong; b. een hoogwaardige en comfortabele uitstraling van het interieur; c. een zodanige dimensionering van zitplaatsen dat (vrijwel) iedereen over voldoende ziten beenruimte kan beschikken. Een 2+3-opstelling is daarbij niet toegestaan; d. voldoende ruimte voor het meenemen van bagage; e. voldoende ruimte voor het meenemen van meerdere fietsen; f. voldoende en voldoende ruime afvalbakken in relatie tot de reisduur en het aantal reizigers; g. een adequate en sfeervolle binnenverlichting; h. een adequate klimaatbeheersing (verwarmen, ventileren en koelen, zodat ramen niet beslaan); i. een adequate geluidsisolatie. Eventuele klapstoelen tellen bij de bepaling van het aantal zitplaatsen ten behoeve van de zitplaatscapaciteit in de spitsuren voor 100% en in de daluren voor 50% mee indien deze het inen uitstappen niet belemmeren en een comfortniveau aan reizigers bieden dat overeenkomt met de vaste zitplaatsen. Klapstoelen die niet aan deze eisen voldoen tellen voor 50% mee in de spits en voor 0% in de daluren. Ten behoeve van staande reizigers zijn voorzieningen aangebracht waaraan reizigers zich veilig kunnen vasthouden. Leunsteunen zijn eveneens toegestaan. Het materieel is zodanig van inrichting en constructie dat een onbelemmerd zicht door elk treinstel bestaat vanuit de bestuurderscabine, uitgaande van de kleinst ingezette eenheid. Indien dat niet (volledig) het geval is, zal de concessiehouder de sociale veiligheid minimaal dienen te waarborgen door de inzet van extra servicemedewerkers op de trein. In de treinen die worden ingezet op het traject Zwolle – Emmen dient minimaal één rolstoeltoegankelijk toilet per treinstel beschikbaar te zijn. Indien voor de treindienst Almelo – Mariënberg wordt gekozen voor de overname van het huidige materieel waarin geen toilet aanwezig is, is de vervoerder niet gehouden aan de inbouw van een toilet. Indien hij er voor kiest ook op het traject Almelo – Mariënberg nieuw materieel in te zetten dan dient ook minimaal één rolstoeltoegankelijk toilet aanwezig te zijn. De treinen dienen te beschikken over een opstelgelegenheid voor voldoende fietsen per treinstel; dit mag worden gecombineerd in een multifunctionele ruimte voor fietsen, rolstoelen/scootmobielen en bagage. De deur(-en) nabij deze ruimte zijn voor fietsers duidelijk herkenbaar. In de multifunctionele ruimte zijn oplaadpunten voor elektrische fietsen gewenst. Het materieel heeft een zodanige aanzetversnelling, maximum snelheid, aantal deuren en deurbediening (kortom de treinprocestijd) dat, zonder verhoging van de huidige baanvaksnelheden of andere infrastructuuraanpassingen, de bediening van alle bestaande stations en haltes binnen de bestaande omlooptijden en de gewenste symmetrische omlooptijden op het baanvak Almelo – Mariënberg en met voldoende buffertijd voor een betrouwbare dienstuitvoering gerealiseerd kan worden. Het is de verantwoordelijkheid van de concessiehouder dat hij tijdens de looptijd van de concessie beschikt over alle wettelijke vereisten, verzekeringen en vergunningen om het materieel in ten behoeve van de exploitatie op de Vechtdallijnen te kunnen inzetten. Het materieel voor de treindienst Zwolle – Emmen beschikt verder over een stilteruimte met stroomaansluitingen voor laptops en voldoende ruimte om de laptops te kunnen openen. Voor de reiziger is gratis draadloos internet gewenst. e De inschrijver is verplicht om de treinstellen op Zwolle – Emmen uit te rusten met een 1 klasse. Het interieur van de treinstellen op zowel Zwolle – Emmen als Almelo – Mariënberg dient in overeenstemming te zijn met de te ontwikkelen huisstijl voor de Vechtdallijnen. In het materieelplan (zie gunningcriterium C.5.) legt de inschrijver t.a.v. de inrichting een eerste ontwerp voor waarbij hij dient aan te geven waarom voor dit ontwerp is gekozen. De treinstellen dienen zodanig te zijn geïsoleerd dat bij hoge snelheden een minimaal geluidsniveau in de trein wordt gerealiseerd (zie gunningcriterium C.3.).
60
4.3.7 Informatievoorzieningen in en op het treinmaterieel 1.
2. 3.
4. 5. 6.
7.
In ieder treinstel is tenminste één display aangebracht waarop de eerstvolgende halte en eventueel de eindbestemming worden getoond. Daarnaast dient de display realtime-informatie te geven over het verloop van de rit (o.a. vertragingen) en informatie over aansluitingen op de eerstvolgende stations (zowel treinen als bussen). Ook deze informatie over de aansluitingen op het eerstvolgende station (trein en bus) is dynamisch. Deze displays worden zodanig geplaatst dat het vanaf iedere zitplaats zichtbaar is. Indien dit niet mogelijk is, dienen additionele displays te worden aangebracht. Het voor de exploitatie in te zetten materieel is voorzien van een automatische halte-afroep, waarmee in ieder geval de eerstvolgende halte wordt omgeroepen, en de belangrijkste trein- en busaansluitingen. Iedere trein heeft aan elke zijkant tenminste één display per treinstel waarop de eindbestemming van de trein wordt getoond. Aan de zijkant en bij voorkeur ook aan voor- en achterzijde heeft de trein een display waarop de eindbestemming van de trein wordt getoond. De buitendisplays, zoals bedoeld in lid c. en d., zijn in het donker zodanig verlicht dat deze duidelijk zichtbaar en leesbaar zijn. De informatievoorzieningen dienen adequaat te functioneren en te worden benut.
4.3.8 Design van het materieel 1.
2. 3. 4.
De vervoerder is verplicht zowel het nieuwe als het eventueel tweedehands in te zetten materieel uit te voeren in het specifiek voor de Vechtdallijnen door de opdrachtgever te ontwikkelen design voor het exterieur. Tevens is hij verplicht het gebruik van materialen en de toepassing van voorzieningen in de treinen af te stemmen op de keuzes die voor deze treindiensten gemaakt worden. Het daartoe opgestelde beeldkwaliteitplan zal in één van de Nota’s van Inlichtingen worden verstrekt. De vervoerder wordt bij de verdere uitwerking van het beeldkwaliteitplan betrokken. Eventuele meerkosten t.o.v. standaarduitvoering dienen bij de aangeboden prijs te zijn inbegrepen en worden door de opdrachtgever niet separaat vergoed. Het is de vervoerder niet toegestaan reclame-uitingen op het materieel aan te brengen, tenzij de opdrachtgever hier expliciet toestemming voor verleent. Het aanbrengen van reclame op de ramen is in alle gevallen verboden.
4.4 Personeel 4.4.1 Algemeen 1.
2.
Ten aanzien van de overname van het personeel van de treindiensten Emmen – Zwolle en Almelo – Mariënberg geldt hetgeen in de Wet personenvervoer 2000 hieromtrent is opgenomen. Dit betekent dat de inschrijver verplicht is het aan de treindiensten Emmen – Zwolle en Almelo – Mariënberg toe te rekenen personeel over te nemen. De inschrijver dient zich maximaal in te spannen om de overgang van het betrokken personeel op een zo soepel mogelijke wijze te laten verlopen, daarbij uiteraard rekening houdend met de bevoegdheden en mogelijkheden die de inschrijver terzake heeft.
In bijlagen A.6. en A.7. zijn de personeelsopgaven van NS en Connexxion opgenomen.
4.4.2 Kwalificaties personeel 1.
2.
Het personeel dat wordt ingezet voor de exploitatie van het openbaar vervoer (machinisten, algemene servicemedewerkers) dient als zodanig herkenbaar te zijn en is de Nederlandse taal machtig. Het personeel dat zichtbaar wordt ingezet voor de exploitatie van het openbaar vervoer (machinisten en algemene servicemedewerkers) kan persoonlijk worden aangesproken op (rij)gedrag. Van hen wordt een klantvriendelijke instelling verlangd. Op basis van klachten van
61
3.
4.
5. 6.
reizigers moet het mogelijk zijn dat aan dienstdoend personeel individuele sancties worden opgelegd, zulks binnen de regels van de Wet. Het personeel dat wordt ingezet voor de exploitatie van het openbaar vervoer (machinisten en algemene servicemedewerkers) beschikt over de vereiste opleidingen en vergunningen en andere wettelijke vereisten om te kunnen worden ingezet door concessiehouder. De algemene servicemedewerkers hebben voldoende kennis om op belangrijke overstappunten aan te kunnen geven welke (aansluitende) trein en/of bus de reiziger moet nemen om zijn reis voort te kunnen zetten. Daarnaast moeten zij in staat zijn om algemene vragen over verkrijgbaarheid van kaartsoorten, tarieven en serviceverlening adequaat te beantwoorden. Het personeel dat wordt ingezet voor de exploitatie van het openbaar vervoer mag niet roken in de trein. Er moet sprake zijn van een actieve houding ter bevordering van kwaliteit naar de klant. Machinisten en andere direct en indirect betrokken personeelsleden dragen zorg voor een adequate uitvoering van de dienstregeling en zorgen er voor dat voor de exploitatie noodzakelijke apparatuur naar behoren werkt. Het gaat hierbij om apparatuur zoals: displays in de treinen; bestemmingsaanduidingen op de voertuigen; omroepinstallatie; klimaatsbeheersingsapparatuur; voorzieningen voor het vastzetten van rolstoelen/fietsen en eventuele uitschuiftredes Deze lijst dient slechts ter indicatie en is niet limitatief.
4.4.3 Klantvriendelijkheid en service 1. 2. 3. 4.
5.
6.
Machinisten en serviceverlenend personeel (gastheer/gastvrouw) beheersen de Nederlandse taal in woord en geschrift. Het serviceverlenend personeel (gastheer/gastvrouw) en de machinisten stellen zich klantvriendelijk en klantgericht op. In het geval van vertragingen wordt de reiziger zowel in de trein als op het perron door de inschrijver geïnformeerd over de eventuele consequenties voor de belangrijkste aansluitingen. Het serviceverlenend personeel (gastheer/gastvrouw) moet kennis hebben van de belangrijkste bus- en treindiensten die aansluiting bieden op de treindiensten Emmen – Zwolle en Almelo – Mariënberg. Het serviceverlenend personeel (gastheer/gastvrouw) kent de belangrijkste systeemkenmerken van de Regiotaxi-systemen die aansluiting bieden op de treindienst (waaronder ook de reserveringsnummers). Het serviceverlenend personeel (gastheer/gastvrouw) heeft een zodanige kennis van nationale en regionale tariefsystemen en vervoerbewijzen dat zij in staat zijn reizigers over tarieven en vervoerbewijzen adequaat te adviseren en dat op verzoek van reizigers ook doen.
4.4.4 Sociale veiligheid 1.
2.
3.
De inschrijver is verantwoordelijkheid voor de veiligheid van reizigers en personeel in door hem ingezette voertuigen. Daarnaast vervult de inschrijver een belangrijke signaleringsfunctie als het gaat om bijvoorbeeld de sociale veiligheid op stations en haltes, daar waar de verantwoordelijkheid niet direct bij de inschrijver ligt. Structurele problemen worden ingebracht in het ontwikkelteam. De inschrijver dient in een sociaal veiligheidsplan en personeelsplan (zie ook gunningscriterium C.3.) op te nemen waarin is opgenomen hoe de sociale veiligheid van de reizigers en eigen personeel wordt gegarandeerd. De inschrijver stelt ieder jaar op basis van het beleid van de provincie een sociaal veiligheidsplan op. Hierin geeft zij aan op welke wijze zij de streefwaarden voor sociale veiligheid wil realiseren. Het plan beschrijft (SMART) doelstellingen, concrete acties en planning. De maatregelen hebben in ieder geval betrekking op: a. beheer en inrichting van het voertuig (reinheid);
62
b.
4.
5.
opleiding en training van personeel (klantvriendelijkheid, houding jegens (agressieve) klanten); c. cameratoezicht en menselijk toezicht (waaronder inzet van toezichthoudend en/of controlerend personeel); d. handhaving (graffiti, overtreding huisregels); e. opleiding van personeel; f. kaartcontrole (tegengaan van zwartrijden); g. voorlichting aan scholieren; h. samenwerking met andere veiligheidspartners. De concessiehouder implementeert het sociale veiligheidsplan en rapporteert ten minste een keer per jaar over de stand van zaken in het voorgaande jaar met betrekking tot de sociale veiligheid (inspanningen, bereikte resultaten en gemaakte kosten) en de uitvoering van het sociale veiligheidsplan. Mochten zich probleemsituaties (probleemritten, crisissituaties) voordoen dan meldt de concessiehouder deze per direct aan de concessieverlener. De concessiehouder levert per kwartaal een overzicht aan van het aantal incidenten. Opvallende zaken staan duidelijk in het kwartaaloverzicht vermeld.Verder werkt concessiehouder mee aan de landelijke monitors zoals de OV Klantenbarometer, de Monitor Zwartrijden en de Personeelsmonitor. Indien blijkt dat de scores in het concessiegebied lager zijn dan die van het landelijk gemiddelde, voert de concessiehouder onderzoek uit naar de oorzaken. Vervolgens doet de concessieverlener concrete voorstellen om te komen tot verbeteringen.
4.4.5 Servicemedewerkers 1.
2.
3.
Een servicemedewerker helpt de reizigers, geeft inlichtingen en controleert de kaartjes. Voor zover de servicemedewerker een BOA-bevoegdheid heeft dient hij/zij het sanctiebeleid toe te passen bij zwart- en grijsrijders. De servicemedewerkers zijn voortdurend in contact met de reizigers en zijn het visitekaartje van het vervoerbedrijf. De inschrijver is verplicht op alle treinen op de treindienst Emmen - Zwolle servicemedewerkers in te zetten. Voor de treindienst Almelo – Mariënberg is de inzet van servicemedewerkers een wens. De inschrijver dient in alle gevallen in zijn offerte aan te geven op welke wijze hij de servicemedewerkers inzet. Hij dient daarbij in te gaan op: inzet over de dag; inzet op de verschillende trajecten; aantallen per rit; percentage dat in het bezit is van een BOA-bevoegdheid; welke bijdrage de inzet levert aan het bereiken van de doelstellingen in het Meerjarenplan Sociale Veiligheid; welke bijdrage de inzet levert aan het tegengaan van zwart- en grijsrijden en het verhogen van de belevingswaarde van de klant.
4.4.6 Zwart- en grijsrijden 1.
2.
3.
Het maximaal toegestane percentage zwart-rijders bedraagt 1,0 procent van het totaal aantal (gecontroleerde) treinreizigers. De concessiehouder is verantwoordelijk voor het beperken van het zwart- en grijsrijden. De concessiehouder dient in het plan Sociale Veiligheid aan te geven op welke wijze hij het percentage zwartrijders onder de 1,0 procent van het totaal aantal gecontroleerde treinreizigers zal houden. Indien het percentage zwartrijders hoger is dan de genoemde 1,0 procent kan de opdrachtgever besluiten een boete op te leggen.
63
4.5 Kaartsoort en tarieven 4.5.1 Systeemeisen 1.
2.
3.
De inschrijver draagt zorg voor een werkend OV-chipkaart-systeem dat is aangesloten op het landelijke TLS-systeem. De kosten voor aansluiting bij TLS en voor het certificeren van de apparatuur zijn voor rekening van de vervoerder. De inschrijver treft daartoe, in nauwe afstemming met opdrachtgever, de benodigde voorzieningen in het materieel en/of op de stations. Reizigers worden de mogelijkheid geboden saldo te laden op de stations. De opdrachtgever heeft de voorkeur dat reizigers die overstappen van de regionale treindienst Emmen – Zwolle en Almelo – Mariënberg op de NS-treindiensten in Zwolle en Almelo niet opnieuw hun reis moeten specificeren. De overstappende reizigers zouden op die stations net zoals nu het geval is geen handeling behoeven te verrichten. Dit maakt het voor de reiziger laagdrempelig om met de OV-chipkaart te reizen. Dit betekent dat de inschrijver minimaal de mogelijkheid moet bieden om op de stations van de regionale treindiensten de volledige reis (regionale inschrijver + NS) vooraf te specificeren. De mogelijkheid om reizend te specificeren volstaat alleen als de reiziger ook bij de NS van dit systeem gebruik kan maken. Een combinatie van beide mogelijkheden is eveneens acceptabel. Indien NS de mogelijkheid biedt om de volledige reis te specificeren mag de regionale vervoerder (inschrijver) dit niet tegengaan. M.a.w. er dient sprake te zijn van wederzijdse gebondenheid. De kosten van het systeem van de OV-chipkaart komen volledig voor rekening van de inschrijver, evenals de risico’s en consequenties die aan dit systeem, inclusief het daaraan gekoppelde tariefsysteem, verbonden zijn. De inschrijver dient de kosten voor de OV-chipkaart als integraal deel mee te nemen in zijn prijsbepaling. De inschrijver zorgt er tevens voor dat de reiziger de mogelijkheid heeft om op het perron (zie ook paragraaf 4.5.3. lid 1) of in de trein een los kaartje te kopen. Automaatverkoop is hierbij toegestaan. Serviceverlenend personeel (gastheer/gastvrouw) dient (indien gewenst) eigen ‘Vechtdalkaartjes’ te verkopen.
4.5.2 Tariefproducten 1. 2. 3. 4.
5.
Voor de regionale treindiensten Emmen – Zwolle en Almelo – Mariënberg wordt vooralsnog het NS-tarievensysteem gehanteerd. De opdrachtgever stelt daarnaast een eigen, regionaal tarievenbeleid vast. Binnen de in het tarievenbeleid aangegeven marges is de inschrijver vrij om voorstellen te doen voor tariefacties ter promotie van de treindiensten. Voorafgaand aan de invoering van deze actietarieven dient de inschrijver ter goedkeuring bij de opdrachtgever een voorstel in. Deze voorstellen zullen vervolgens ter advisering aan de consumentenorganisaties worden voorgelegd. De inschrijver is verplicht om door de opdrachtgever vastgestelde regionale bus-treintarieven te accepteren. De verdeling van de opbrengst wordt hierbij gebaseerd op het gereisde aantal kilometers per inschrijver, tenzij tussen inschrijvers andere afspraken worden gemaakt en deze vooraf door de opdrachtgever zijn goedgekeurd.
4.5.3 Kaartcontrole 1.
2. 3.
4.
Voor het vooraf specificeren van de reis zal de opdrachtgever, voor zover nodig, een overeenkomst met NS Reizigers sluiten voor het beschikbaar stellen en bedrijfsvaardig houden van kaartautomaten op stations die niet meer door NS worden bediend. De kosten voor het onderzoek van het kaartsoortgebruik van de reizigers (‘Meten in de Trein’) zijn, voor zover dit nog van toepassing, voor rekening van de opdrachtgever. De kosten voor de productie, distributie en verkoop van de vervoerbewijzen die niet via de NSkaartautomaten worden gedistribueerd (dus ook in het geval de inschrijver een loketfunctie of andere wijze van persoonlijke verkoop handhaaft dan wel inricht) komen voor rekening van de opdrachtgever. Voor vervoerbewijzen anders dan het in a. bedoelde NS-assortiment of de OV-chipkaart zal de opdrachtgever zorgdragen voor een adequate distributie en de mogelijkheid tot ontwaarding van deze vervoerbewijzen. De kosten hiervan komen voor rekening van de opdrachtgever.
64
4.6 Reisinformatie, promotie en klachten 4.6.1 Toegankelijke informatie De inschrijver draagt zorg voor een adequate voorlichting van de dienstregeling aan de (potentiële) reizigers. De inschrijver dient medewerking te verlenen aan de door de opdrachtgever geïnitieerde activiteiten op het gebied van voorlichting en promotie. Activiteiten ten aanzien van promotie om het gebruik te verhogen zijn de verantwoordelijkheid van de opdrachtgever. De inschrijver is verplicht gebruik te maken van de bestaande omroepinstallaties op de treinstations en haltes. Het verstrekken van informatie via de omroepinstallaties geschiedt via ProRail. De inschrijver maakt afspraken met ProRail voor de levering van minimaal een pakket aan basisinformatie. De inschrijver is verplicht met NS Reizigers afspraken te maken voor het gebruik van het op de treinstations en haltes aanwezige systeem van dynamische reizigersinformatie. De inschrijver dient hieraan bij concessieverlening te voldoen.
4.6.2 Eisen aan informatie 1. 2.
3.
4. 5.
6.
7.
8.
9.
De inschrijver levert tijdig en kosteloos de gegevens die nodig zijn voor de instandhouding van het landelijk OV Reisinformatiesysteem. De inschrijver dient voor de weergave van de dienstregelinginformatie op de stations en/of de perrons aan te sluiten bij de informatievoorziening zoals die momenteel ook door de NS wordt geboden. De inschrijver zorgt ervoor dat de presentatie van de dienstregeling inzichtelijk is voor het publiek. Verder dient de dienstregeling eenduidig, duidelijk leesbaar en algemeen verkrijgbaar te zijn. De inschrijver draagt zorg voor een duidelijke communicatie van het assortiment kaartsoorten en tarieven naar de reiziger. De inschrijver maakt met de concessiehouder(s) die het streekvervoer in het concessiegebied Groningen Drenthe, Twente en Noordoost Overijssel verzorgt, afspraken over de wijze en het tijdstip van aanlevering van dienstregelinggegevens ter opname in het OV-boekje. De kosten voor aanlevering van deze gegevens komen voor rekening van de inschrijver. De inschrijver maakt met de Nederlandse Spoorwegen afspraken over de wijze en het tijdstip van aanlevering van dienstregelinggegevens ter opname in het NS-spoorboekje, op de haltevertrekstaten en in de digitale NS-reisplanner. De kosten voor aanlevering van deze gegevens komen voor rekening van de inschrijver. De inschrijver maakt geplande wijzigingen van de dienstregeling en/of de tarieven regionaal tenminste vier weken voor ingang van de betreffende wijziging bekend middels advertenties in de regionale bladen dan wel op een andere wijze die regionaal dekkend is. Deze informatie maakt hij tevens tenminste vier weken voor de ingangsdatum van de wijzigingen op de stations en in de trein bekend. In de aankondigingen wordt tevens verwezen naar de mogelijkheden om aanvullende informatie te verkrijgen. De inschrijver zorgt ervoor dat (potentiële) reizigers tenminste één week tevoren worden geïnformeerd over geplande stremmingen. Daarbij maakt de inschrijver tenminste het moment waarop en de locatie waar de stremming plaats zal vinden, alsmede de aangeboden alternatieve reismogelijkheden bekend. Deze informatie wordt in ieder geval aangeboden op de stations, in de treinen en in de regionale media, alsmede aan de aanbieders van landelijke (en regionale) reisinformatie. De inschrijver informeert bij plotseling optredende stremmingen en verstoringen de reizigers in de trein en op de stations zo snel mogelijk over de mogelijke oorzaak en duur van de stremming, alsmede over alternatieven voor het vervolg van de reis.
65
10.
Wanneer een landelijk of regionaal informatiesysteem voor (het verzamelen van) informatie over geplande en ongeplande verstoringen in de OV-dienstregeling wordt ingericht, dient de inschrijver de hiervoor benodigde informatie om niet aan te leveren.
4.6.3 Informatie op haltes en stations 1. 2.
3.
4.
De inschrijver verstrekt ProRail (Verkeersleiding ) de gegevens die nodig zijn om de informatiesystemen in stations en op perrons correct in te stellen. Wanneer de opdrachtgever hiertoe verzoekt, verstrekt de inschrijver aan door opdrachtgever aangewezen partijen dienstregelinggegevens ten behoeve van externe dynamische reisinformatiesystemen en/of het aanbieden van dynamische reisinformatie over andere aansluitende lijndiensten op de informatiesystemen in de treinen en op de stations. Indien de opdrachtgever besluit gedurende de concessieperiode experimenten dan wel activiteiten te ondernemen die gericht zijn op het realiseren of optimaliseren van de dynamische reisinformatie, dient de inschrijver zijn medewerking hieraan te verlenen. Over eventuele kosten voor uitvoering van de in b en c bedoelde activiteiten worden vooraf afspraken gemaakt tussen inschrijver en opdrachtgever.
4.6.4 Informatie op stations en haltes De inschrijver zorgt voor volledige, nauwkeurige en duidelijk leesbare informatie op de stations en haltes. Hierbij dient in elk geval te zijn aangegeven: a. De vertrektijden; b. Alle haltes op de route van de lijn; c. Het informatienummer en internetadres van de inschrijver; d. Het nummer en internetadres van OV-Reisinformatie (thans 0900-9292); e. Het klachtennummer van de inschrijver; f. Het informatienummer van de onafhankelijke klachtenlijn.
4.6.5 Klachtenregeling en klantenservice De inschrijver stelt een klachtenregeling op, die aansluit bij de bestaande klachtenregeling van de opdrachtgever. De inschrijver maakt het bestaan en de inhoud van de klachtenregeling bekend. Deze klachtenregeling van de opdrachtgever behelst het volgende: a. De reiziger richt zijn klacht allereerst aan de inschrijver; b. De inschrijver dient de klacht binnen 15 werkdagen af te doen; c. De inschrijver stelt maandelijks een overzicht op van de binnengekomen klachten en zendt hiervan een afschrift naar de opdrachtgever en het consumentenplatform; d. De inschrijver en de opdrachtgever bespreken periodiek aan de hand van dit overzicht de binnengekomen klachten, waarbij de inschrijver aangeeft hoe er met klachten is of wordt omgegaan en hoe de klacht is of wordt verholpen; e. Bij een naar het oordeel van de reiziger niet bevredigende reactie van de inschrijver kan de reiziger zich wenden tot een door de opdrachtgever ingestelde onafhankelijke klachtenlijn; f. De opdrachtgever dragen er zorg voor dat de onafhankelijke klachtenlijn de klachten van de reizigers ontvangt, registreert en doorgeeft aan de inschrijver ter verdere afdoening; g. De onafhankelijke klachtenlijn stelt periodiek een overzicht op van de bij haar binnengekomen klachten en stuurt dit overzicht naar de inschrijver, het consumentenplatform en de opdrachtgever; h. De inschrijver en de opdrachtgever bespreken periodiek aan de hand van dit overzicht de binnengekomen klachten, waarbij de inschrijver aangeeft hoe er met klachten is of wordt omgegaan en hoe de klacht is of wordt verholpen en hoe deze klachten in de toekomst kunnen worden voorkomen; i. De kosten van de onafhankelijke klachtenlijn worden gedragen door de opdrachtgever; j. De bonus-malusregeling is mede op deze onafhankelijke klachtenregeling gebaseerd; k. De inschrijver dient zich aan te sluiten bij de landelijke geschillencommissie OV. Reizigers die na het indienen van een klacht bij de onafhankelijke klachtenlijn niet tevreden zijn over de afhandeling van de klacht, kunnen de klacht voorleggen aan deze geschillencommissie;
66
l.
De inschrijver dient zorgvuldig om te gaan met de privacy van reizigers.
De inschrijver stuurt de door hem vastgestelde klachtenregeling toe aan de opdrachtgever en de consumentenorganisaties. De inschrijver ontwikkelt een klachtenformulier waarop de reizigers op eenvoudige wijze hun klachten kunnen uiten. Hij zorgt er voor dat dit klachtenformulier voor de reizigers verkrijgbaar is in de treinen en op de stations en haltes.
67
5. BIJLAGEN De bijlagen bestaan uit 2 delen: Deel A: Informatie voor de inschrijver Deel B: Door de inschrijver te leveren informatie (formats) Deel A 1. Samenvatting beleid provincies Overijssel en Drenthe en regio Twente 2. Programma van Eisen 3. Ontwerp-concessie 4. Dienstregeling Zwolle – Emmen 2010 (inclusief de verbeteropties) en dienstregeling Almelo – Mariënberg 2010 5. Lijst infrastructuur en geschatte kosten 6. Personeelsopgave NS 7. Personeelsopgave Connexxion 8. Informatieprofiel NS 9. Informatieprofiel Connexxion 10. Model afsprakenregister 11. Boeteregeling Deel B 1. Model inschrijvingsbiljet 2. Prijsinvulformulier 3. Verklaring onderaanneming 4. Model eigen verklaring 5. Model financiële gegevens 6. Model bankverklaring en bankgarantie 7. Model bankgarantie 8. Model verklaring bankrelatie 9. Garantieverklaring rechtspersoon, niet zijnde de onderneming van de inschrijver 10. Model verklaring CV’s 11. Model overzicht gemiddelde personeelsbezetting 12. Model verklaring beheersing Nederlandse taal 13. Model formulier voor het aanleveren van de bewijzen met betrekking tot het daadwerkelijk kunnen beschikken over de capaciteiten van de derden 14. Verklaring rechtmatigheid bestuurder 15. Akkoordverklaring concept-concessie
68
