2011.02.10.
Témakörök
A közigazgatási jogviszonyok
I. A közigazgatási jogviszonyokról általában Fogalma: a közigazgatási jog által szabályozott társadalmi viszony Alanyai: közigazgatási szerv magánszemély, (közig. feladatot ellátó szerv) szervezet Tárgya: a jogalanyok magatartása/működése Tartalma: jogok, kötelezettségek összessége Keletkezése, módosulása, megszűnése: jogi tények hatására: - a közigazgatási szervek aktusai, - a jogviszony másik alanyának akaratlagos cselekményei, - események
Jogviszonytípusok a közigazgatás mûködése során Közigazgatási jogi közigazgatás intézményrendszerén belül
"Külső" jogviszonyok
Más jogági polgári jogi
munkajogi
irányítási
közhatalmi/ hatósági jogalkalmazói
törvényességi ellenõrzési/ felügyeleti
mellérendeltségi
pénzügyi jogi
mellérendeltségi
közintézeti
nemzetközi jogi
I. A közigazgatási jogviszonyokról általában II. A jogviszonyok tipizálása III. Jogviszonyok a közigazgatási intézményrendszeren belül IV. (Közhatalmi) Hatósági jogviszonyok V. Mellérendeltségi jogviszonyok a külső igazgatásban
II. A közigazgatási jogviszonyok tipizálása 1. A közigazgatás intézményrendszerén belül vagy kívül lévő jogviszony? 2. A közigazgatási szerv hatalmi helyzete alapján: szupremativ ~ – mellérendeltségi ~ 3. Milyen normák realizálódnak a jogviszonyban? anyagi jogi ~ – eljárásjogi ~ 4. Időtartam szerint: egyszeri, időleges ~ – tartós, állandó, folyamatos ~
III. 1. Jogviszonyok a közigazgatás szervezetrendszeren belül a) államigazgatási szervek között: hierarchikus irányítási ~; b) államigazgatási – és rendvédelmi szervek között, ill. fegyveres szervek egymás között: hierarchikus irányítási ~ c) államigazgatási szervek – helyi, kisebbségi önkormányzatok/területfejlesztési tanácsok: törvényességi ellenőrzési/felügyeleti ~ d) mellérendeltségi ~: alanyai: a)-c) bármelyike
1
2011.02.10.
III.2. Közigazgatási szervek és közfeladatot ellátó más szervezetek közötti jogviszonyok a) Államigazgatási szervek – köztestületek: törvényességi felügyeleti ~; b) Közigazgatási szervek – közintézetek: hierarchikus irányítási ~ c) Közigazgatási szervek – magán-/civiljogi szervezetek: köz- és/vagy polgári jogi mellérendeltségi ~ (ált. szerződéses)
Az irányítási jogviszony alanyai Irányító
Irányított
Államigazgatási szerv
Államigazgatási szerv
Államigazgatási szerv
Rendvédelmi szervezet
Államigazgatási szerv/ Helyi (kisebbségi) önkormányzati szerv
Közintézet
Az irányítási jogviszony tartalma Az irányító jogai (irányítási jogosítványok)
Az irányított kötelezettségei és jogai
Jogi aktusok és nem jogi hatású cselekmények az irányított működési viszonyaiba való beavatkozásra
- Utasításoknak való
Korlát: általános alkotmányos korlátok + irányított jogai
- felszólalási jog, szignalizációs jog
engedelmesség;
- (ha van) megosztott döntési jogkörökben: véleményezési, egyetértési jog
III.3. Irányítási jogviszony Fogalma: két közigazgatási feladatot ellátó szervezet közötti, jogilag intézményesített viszony, melyben az irányító jogszabályban biztosított jogosítványokkal rendelkezik az irányított meghatározó befolyásolására. Jellemzői: - a jogviszony alanyai - a jogviszony tárgya: az irányított befolyásolt tevékenységi körei - tartalma: irányítási jogosítványok
Az irányítási jogviszony tárgya: az irányított tevékenységi körei Szakmai tevékenység: az irányított szervezet rendeltetése, alapfeladata(i) Szervi tevékenység: a szervezetszerű működéshez kapcsolódó feladatok (pl. személyzet, vezetés kialakítása, gazdálkodás, belső szervezeti felépítés stb.)
Az irányítási jogosítványok Jogi eszközök (irányítási aktusok) - normatív aktusok - konkrét utasítás - egyedi döntés - aktusfelülvizsgálat Nem jogi eszközök (jogilag szabályozottak lehetnek!!) - ellenőrzés - instruálás - információk átadása
2
2011.02.10.
Az irányítási jogviszony keletkezése, módosulása, megszűnése Keletkezés: az irányító és az irányított szerv jogszabályi (vagy jogszabály alapján) történő létrehozása és közöttük az irányítási kapcsolat jogi intézményesítése Folyamatosan fennálló jogviszony: az irányító bármikor gyakorolhatja jogait Módosulás, megszűnés: nem a jogviszony alanyainak akaratából, kizárólag a jogi szabályozás változása következtében
Felügyeleti/ellenőrzési jogviszony tárgya A felügyelt/ ellenőrzött szerv - teljes szervi és szakmai tevékenysége, de
csak törvényességi szempontból ! Nem terjed ki: a bírósági előtti eljárásban felülvizsgálható döntésekre (pl. egyedi munkajogi döntések, önkormányzati hatósági ügyekben hozott döntések)
A törvényességi felügyeleti/ellenőrzési jogviszony keletkezése, módosulása, megszűnése Keletkezés: a jogviszonyban álló két szerv jogszabályi (vagy jogszabály alapján) történő létrehozása és közöttük a felügyeleti/ellenőrzési kapcsolat jogi intézményesítése Folyamatosan fennálló jogviszony, de a felügyelő/ ellenőrző szerv cselekvését mindig a felügyelt/ellenőrzött konkrét cselekvése/ mulasztása váltja ki. Módosulás, megszűnés: nem a jogviszony alanyainak akaratából, kizárólag a jogi szabályozás változása következtében
III.4. Törvényességi ellenőrzési/felügyeleti jogviszonyok alanyai felügyeletet gyakorló/ felügyelt/ellenőrzött ellenőrző Kormányhivatal helyi, területi önkorm. (ellenőrzés) kisebbségi önkorm. területfejlesztési (felügyelet) tanácsok köztestület
miniszter (felügyelet)
Felügyeleti jogosítványok Ellenőrzés + a normasértést kiküszöbölő, vagy/és szankcionáló jogi aktusok: Jogi jellegük szerint: - egyedi döntések/ - aktusfelülvizsgálati aktusok/ - intézkedések Tartalmuk szerint: kötelező/ szankcionáló/ eljárást kezdeményező
III.5. Mellérendeltségi jogviszonyok a közigazgatás szervezetrendszerén belül 1. Közigazgatási szervek eseti együttműködése közigazgatási jogi aktus kibocsátásában vagy cselekmény végzésében 2. Intézményesített, tartós együttműködés - helyi önkormányzatok társulásai - együttműködési megállapodások
3
2011.02.10.
Mellérendeltségi jogviszony jellemzői Tárgya: jogszabályban vagy jogszabály alapján, a felek által megállapodásban szabályozott tevékenységek Tartalma: felek egyenjogúsága: kölcsönös jogok és kötelezettségek, de a tartalmat jogszabály részletezheti Keletkezés, módosítás, megszűnés: a tartós együttműködés esetén a felek kétoldalú aktusával
KÖZIGAZGATÁS Államigazgatás
törvényességi ellenőrzés/ felügyelet
Irányítás (hierarchikus felügyelet/ hierarchikus ellenőrzés)
helyi önkorm., tft.; kisebbségi ök.
Közintézetek
IV. A hatósági /”külső”/ jogviszonyok Fogalma: a hatósági jogkörrel felruházott közigazgatási szerveknek (hatóságoknak) - TŐLÜK FÜGGETLEN személyekkel, ill. szervezetekkel (ügyfelekkel) szemben fennálló, - közhatalmi jellegű jogviszonya, melynek - célja az általánosan kötelező jogszabályok érvényesítése, - egyedi jogalkalmazó aktusokkal és egyedi jogérvényesítő cselekményekkel.
A hatósági jogviszonyok jellemzői •Szuprematív jogviszony : a hatóság hatalmi pozíciója, de az ügyfeleknek is vannak jogai stb. •Eseti, időleges jogviszony (főszabályként) •Tárgya: általában az ügyfél EGY életviszonyában tanúsított magatartása /tevékenysége/ •Eljárásjogilag szigorúan kötött: általános + különös eljárási szabályok
köztestület,
Hatósági jogviszony: (ált.) kétpólusú jogviszony
Közigazgatási szerv = hatóság
Relatív jogképesség: joghatóság, hatáskör és illetékesség
Igazgatottak=ügyfelek •természetes személy • szervezetek
Ügyfélképesség: adott jogviszonyon belüli jogképesség
Hatósági jogviszonyok keletkezése, módosulása a „jogalkalmazásos” modellben Normaérvényesülés közigazgatási egyedi aktussal Kérelem/hatóság eljárás indító aktusa: hatósági eljárási jogviszony hatósági érdemi döntés: hatósági anyagi jogviszony hatósági ellenőrzési jogviszony [hatósági aktus kibocsátására irányuló új eljárási jogviszony hatósági érdemi aktussal keletkező v.módosuló újabb anyagi jogi jogviszony]
4
2011.02.10.
Hatósági jogviszonyok keletkezése, módosulása a önkéntes jogkövetés esetén
V. Mellérendeltségi jogviszonyok a közigazgatás „külső” kapcsolataiban
Ügyfél magatartása: önkéntes jogkövetés v. normasértés
Alanyok: közigazgatási szerv
Hatóság: hatósági ellenőrzési jogviszony [hatósági aktus kibocsátására irányuló eljárási jogviszony hatósági érdemi aktussal keletkező anyagi jogi jogviszony (szankció, kötelezés)]
Tárgya: közszolgáltatás nyújtása Tartalma: jogszabályban kötelezően előírt jogok és kötelezettségek + a felek megállapodásán alapuló tartalom Keletkezése: közigazgatási szerződés megkötése
KÖZIGAZGATÁS
Közintézet
ÜGYFELEK/FELEK Hatósági vagy mellérendeltségi jogviszonyok
Államigazgatás
Irányítás (hierarchikus felügyelet/ hierarchikus ellenőrzés)
személy szervezet
törvényességi ellenőrzés/ felügyelet Önkorm., Tft.
Köztestület,
5
