""H^#;Tf#,ilfr:l
NOTA KEUANGAN DAN
RANCANGANANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJANEGARA TAHUNANGGARAN1993/94
REPUBLIKINDONESIA DOKT'UEI{TAIT' BADAN ATALT8A F IEKAL DIPAATEMEIT T(EUANGAIY RI
DAFTAR
ISI Halaman
DAFTAR TABEL xul
DAFTAR GRAFIK
DAFTAR I..AMPIRAN BAB I BAB N
ANGGARANPENDAPATANDAN BELANJANEGARA
25
2.1. Pendahuluan
25
2.2. PerkembanganpelaksanaanAPBFI hingga tahun 1992/93 ....
32
2 . 2 .1 . K e b i j a k s a n a apno k o k d i b i d a n g4 P 8 N . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . , . . . . . .32 2.2.2. Penerimaandalam negeri 35 m i n y a k b u m i g a s 2.2.2.1. Penerimaan dan a l a m . . . . . . . . . . 35 38 2.2.2.2. Penerimaandi luar minyak bumi dan gas alam 2.2.3, Penerimaanpembangunan 54 2 . 2 . 4 . P e n g e l u a r arnu t i n . . . . . . . . . . . . . . . . 58 pemerintah 2.2.4.1. Pembiayaanaparatur 62 2.2.4.2. Pembiayaanoperasionaldan pemeliharaan...... 2.2.4.3. Pembayaranbunga dan cicilan hutang ............. 72 2.2.4.3.1.Pembayaranhutang dalam negeri ... 2.2.4.3.2.Pembayaranhutang luar negeri ....... 72 74 2.2.4.4. Subsidi 77 2 . 2 . 5 .T a b u n g a np e m e r i n t a h . . . , . . . . 2.2.6. Pengeluaranpembangunan 80 2.2.6.1. Pengeluaranpembangunanberdasarkansektor dansubsektor.... 82 2.2.6.2, Pengeluaran pembangunan berdasarkan jenis pembiayaannya . 86 2.2.6.3. Pengeluaranpembangunanberdasarkansumber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 0 4 PemDrayaan 2.3. RancanganAnggaranPendapatandan Bela4laNegara(RAPBN) 1993/94........... 2 . 3 . 1 .R i n g k a s a n 2.3.2. Penerimaandalam negeri 2.3.2.1. Penerimaanminyak bumi dan gas alam ........... 2.3.2.2. Penerimaandi luar minyak bumi dan gas alam
l1o 110 712 774 115
Halaman
2.3.3. PenerimaanPembangunan .'.'"""."""" 2 . 3 . 4 . P e n g e l u a r arnu t i n . . . . . ' . . ' . . . . ' jenis Pengeluaran 2.3.4.1. Pengeluaranrutinberdasarkan .'""" sektor""" berdasarkan rutin Pengeluaran 2.3.4,2. 2.3.5. Tabunganpemerintah.'.."" 2.3.6. PengeluaranPembangunan 2.3.6.1. Pengeluaranpembangunanberdasarkansektor dan subsektor "" jenis 2.3.6.2. Pengeluaranpembangunan berdasarkan p e m b i a y a a n n y"a. ' " " " " " " . ' " : " " ' 2.3.6'3. Pengeluaranpembangunan berdasarkansumber PembiaYaan
BAB III
MONETER DAN PERKREDITAN.........'....." 3.1. Pendahuluan'..................." 3.2. Perkembanganharga dan uPah 3.2.1. Indeksharga konsumen (lHK) """"" """ 3.2.2. Hargabeberapabarangkonsumsiutama """"" " """' 3.2.3. Hargaemas dan matauangasing.' """".' "' 3.2,4, Hargabarang-barangekspor """""""' 3.2.5. Indeksharga perdaganganbesar bangunan/ 3.2.6. lndeks harga perdagangan bepar bahan k o n s t r u k s i '".. . . . . . . . . . . . . . ."...... ." " i " ' 3.3. Gqii dan upah di berbagal sektor ekonomi
yang mem3.4. Perkembanganuang beredar dan faktor-faktor pengaruhinYa pereko3.5. Perkiraanjumlah uang beredar (ivl1), likuidltas nomlan (lvl2), dan kredit perbankanpada akhir tahun ang' garan 7993/94 3.6. Pembinaan dan pdigerahan dana perbankan dan lembaga """ """.'" " "" 3.6.1. Lembagakeuanganperbankan danaperbankan 3.6.2. Perkembangan 3.6'2.1'Ciro berjangka 3.6.2.2. DePosito ....."..""""""' Tabunoan 3.6.2.3.
120
r20 123 127 138 1.42 143 i60 lo+
168 loo
i68 169 170 I /b
779 182 782 1A2 182
189 194 194 196 198 198 198
Halaman
3.6.3. P a s a ru a n g. . . . , , , . .
204
3.6.3.1. Pinjamanantarbank...,... 207 3 . 6 . 3 . 2 . S e r t i f i k aB t a n k I n d o n e s i a( S B I ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6.3.3, Surat berhargapasar uang (SBpO) 207 3.6.3.4. Sertifikatdeposito........... 207 3.6.3.5. Surat-suratberhargalembagakeuanganbukan bank (LKBB) 209 3.6.4. Suku bunga 209 3.6.5. Pasarmodal ....... 271 3.6.6. Asuransi 212 3.6.7. L e m b a g ak e u a n g a nb u k a nb a n k ( L K B B ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 3.6.8. Lembaga pembiayaan 2't7 3.6.9. Dana pensiun 222 3.6.10.L e m b a g a - l e m b a gpae r k r e d i t a n1 a i n n y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224 .
BAB IV
3 . 7 . P e m a n f a a t a nd a n a . , . . . , , . . . . . . 3.7.1. Kredit perbankan 3.7.1. 1. Kebijaksanaanperkreditandan perkembangan perkreditanmenurut sektor perbankan.......... 3.7.1.2, Kredit perbankanmenurut sektor ekonomi ... 3.7.l 3. Kredit investasi............ 3.7.1.4. Kredit untuk golonganekonomi lemah ..........
226 227 227 230
PERDAGANGAN LOAR NEGERI DAN NERACA PEMBAYARAN...
250
4. l. Pendahuluan
226 226
236
4.2. Perkembanganekonomi dan moneter internasional dalam tahun
1992
237
4.3. Kebiiaksanaandi bidang perdaganganluar negeri 4.3.1. Kebijaksanaandi bidang ekspor 4 . 3 . 2 . K e b i j a k s a n a adni b i d a n gi m p o r . . . . . . . . . . . . . . . . .
246 247 252
4.4. Perkembangan neraca pembayaran dalam tahun anggaran 1992/93........... 4.4.1. Ekspor.. 4.4.2. Impor .... 4 . 4 . 3 . P e n g e l u a r aj n a s a - j a s a( n e t o ) . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.4. Lalu lintas modal dan transfer.......
279
4.5. Perkiraan neraca 7993/94 ...........
280
pembayaran
dalam
tahun
255 257
anggaran
Halaman
BAB V
4.5.1. Perkiraanpenerimaanminyak bumidangasalam (neto) 4.5.2. Perkiraan nilai ekspor bukan minyak bumi dan gas alam ...'....'........ 4.5.3. Perkiraan nilai impor bukan minyak bumi dan gas
287
alam ......'........... 4 . 5 . 4 . P e r k i r a a np o s l a i n n y a . . ' . . ' . .
281 242
""""""":"
281
KEOANGAN DAERAH
284
5 . 1 . P e n d a h u l u a n. . ' . . . . . . . . . . . . . . ' . ' . .
284
5.2. Kebiiaksanaankeuangandaerah .........""'
298
5.3. Anggaran pendapatandan belarfa daerah (APBD) tingkat I "' n s l id a e r a h( P A D )" " " " " " " " 5 . 3 . 1 . P e n d a p a t aa
301
5 . 3 . 1 . 1 . P a j a kd a e r a h . " , . ' . . " "" 5 . 3 . 1 . 2 . R e t r i b u sdi a e r a h . . .' . " . . . .' 5.3,1.3. Bagian laba badan usaha milik daerah (B0MD)............. P n i n a s - d i n ads a e r a h" " " " " " . ' " " " 5 . 3 . 1 . 4 . e n e r i m a ad 5.3,2.
5.3.3.
5.3.4. 5.3.5. 5.3.6.
5 . 3 . 1 ' 5 . P e n e r i m a a lna i n - l a i n Bagihasil pajak dan bukan pajak 5.3.2.1. Pajakbumi dan bangunan(PBB) 5.3.2,2. furan hasil hutan (lHH) dan iuran hak pengusahaanhutan (IHPH)." " Sumbangandan bantuanpusat""" """ "' 5 . 3 . 3 . 1 . S u m b a n g a nP u s a t . . . . . ''.. . 5 . 3 . 3 . 2 . B a n t u a nP u s a t. . . . . ' . . . . " . . . . . PinjamanPemerintahdaerah .."'...""" Pengeluaranrutin daerah .....'.'..""' Pengeluaranpembangunan daerah
5.4. Anggaran pendapatan dan betaqja daerah (APBD) tingkat ll " 5.4.1 Pendapatanasli daerah(PAD) """" """ 5 . 4 . 1 . 1 . P a j a kd a e r a h . . ' . . . . . . . . ' . . . . . 5 . 4 . 1 . 2 . R e t r i b u sdi a e r a h . . . . " ' . ' .'. 5.4.1.3. Bagian laba badan usaha milik daerah (BUMD)............. dinas-dinasdaerah"""""".'"""' Penerimaan 5.4.1.4. 5.4.1.5' Penerimaanlain-lain
lv
301 304 307 309 311 311 313 313 314 314 374 320 323 324 324 328 328 334 336 339 341 34'l
Halaman
5.4.2. Bagi hasil pajak dan bukan pajak 5.4.2.1. Pajakbumidan bangunan(pBB) 5.4.2.2. Bagihasilbukanpajak
5.4.3. Sumbangan dan bantuan pusat serta daerah tingkat I.. 5.4.3.1. Sumbanganpusat dan daerahtingkat I.......,.. 5,4.3.2. Bantuanpusat dan daerahtingkat L.............. 5.4.4. Pinjamanpemerintahdaerah .............. 5.4.5. Pengeluaranrutin daerah 5.4.6. Pengeluaranpembangunan daerah
5.5. Hagil-hasilpembangunandaerah
341 341 342 344 344 346 351 522
3s5 355
5.6. Badanusahamilik daerah(BOMD)danlembagadanadan kredit pedesaan (LDKP)..,.......... JOI 5.6.1. Badanusahamilik daerah(BOMD) 361 5.6,2. Lnmbagadanadan kreditpedesaan(LDKP)...,....,,...... 372 5.7. Produkdomestik regionalbruto (pDRB)
376
DAFTAR TABEL Halaman Tabel II.l
PelaksanaanAPBN dalam RepelitaI, Il, IIt, lV dan V, (1969/70 1gg2lg3,
Tabcl ll.3
Hargaeksporminyak buml Indonesia Penerimaancukai, 1969/70 '7992193
49
Tabel ll.4
Penerimaanpajak, 1969/?0 - 1992/93.......-.
53
Tabelll.5
Penerimaandalam negeri, 1969170'1992193 Penerimaanpembangunan,1969170- 1992/93
55
Tabel ll.2
Tabel ll.6 Tabel ll.7 Tabel ll.8 Tabelll.9 Tabelll.lO Tabelll.11 Tabelll.l2 Tabel11.13 Tabel11.14 . TabelI1.15
';
rutin,1969/70- 1992/93...,'.".. Pengefuaran Belanjapegawai,1969/70 '1992193
63
Pembiayaanaparaturpemerintah,1969/70' 7992193 Perananpembayaranbungadancicilanhutangluarnegeriterhadap pengeluaranrutin dan realisasiAPBN' 1969/70 - 1992193"""""" Subsldipangan dan subsidi bahan bakar minyak, 1969/70 1.gg2lg3 7969170- 1992/93......'..' TabunganPemerintah, Pengeluaranpembangunanberdasarkansektor, Repelita I RepelitaV Pengeluaranpembangunan berdasarkanjenis pembiayaan' 1s6gt70- 7ss2193.......... Inprespembangunandesa, lg1g/7O - 7992/93"""""
69
lnprespembangunanDati II, 1969/70 - 1992193 ' Tabel11.17 fnprespembangunanDati l, 1969t0 7992193 TabelI1.18 lnpressekolah dasar,7973l74' 1992t93 - 1992/93.,.'.""' , 1'973174 TabelI1.19 Inpreskesehatan
68
TabelIL21
"
fnprespembangunandan pemugaranPasar,1976177 1992/93 " dan reboisasi,1976177'7992193"""""""""' lnprespenghijauan
jalan, 1979/80- 1992/93""""" Tabel11.22 Inprespenunjang Tabel11.23 Pengeluaranpembangunandi luar bantuanproyek, 1984/85 7gg2ts3
75 7A 81 87 88 91 92
Tabelll.l6
Tabel 1I.20
59
94 95 97 98 l0O 102 105
Halaman Tabel 11.24 Pengeluaranpembangunan berdasarkan sumber pembiayaan, 1969/70- 7992/93.......... Tabel 11.25 Perananpenerimaandari minyak bumi dan gas alam, perpajakan, dan bukan pajak, terhadap penerimaandalam negeri, ApBN 7992/93dan MPBN 1993/94 ... Tabel 11.26 Penerimaandalam negeri,APBN 1992/93dan RAPBN1993194...
1OB
113 l2l
Tabel11.27 Anggaranbelanjarutin, APBN 1992/93dan RApBN 1993194.......
tZB
Tabel 11.28 Anggaranbelanjarutin menurut sektor/subsektor,APBN lgg2l93 dan RAPBN1993194
139
Tabelll.29
Pengeluaranpembangunanberdasarkansektor/subsektor,ApBN 1992/93dan RAPBN1993/94 ...
145
Tabel Il.3O
Pengeluaranpembangunanberdasarkanjenis pembiayaan,ApBN 1992/93danRAPBN1993194 ...
165
Tabelll.3l
RencanaAnggaranPendapatan dan BelanjaNegara,1993/94......
167
Tabel fll.l
Perubahanindekshargakonsumen,1984/85- l99Z/93
171
Tabel lll.2
Perubahanindeksumum hargakonsumendi 27 kota di Indonesia, 19U/85 - 7992/93..........
t?z
Tabel lll.3
Hargarata-rataberasmutu menengah,tepungterigu,gula pasir,dan tekstil di beberapakota besar, 1984/85 -'1992193
177
Harga rata-rataemas di pasar Jakarta dan di pasar London, 1984185- 7992/93..........
178
Hargarata-rata beberapajenis matauangasing.di Jakarta,1984/851992/93
180
Harga rata-rata beberapabarang ekspor di Jakarta, l9B4/95 1992/93
183
Tabellll.4 Tabellll,5 Tabel fll.6 Tabel lll.7 Tabellll.8
Hargarata-ratabeberapabarangeksporutamadi pasarinternasional, - 1,992/93.......... 1984185 184 Indekshargaperdagangan besar,1984- 1992............... lg6
Tabel lll.9
Indekshargaperdagangan besarbahan bangunan/konstruksi menurut jenisbangunan,1984- 1992
Tabellll.lO
Upahminimumdan maksimumdi berbagaisektor,1984- 1992,,. Jumlahuangberedar,1984/85- 1992/93..........
TabelIII.I I
vll
ft7 lgg 190
Halaman
Tabel llf.12
Likuiditasperekonomian,1984/85 - 1,992/93..........
191
T a b e ll l l . l 3
Faktor-faktor yang mempengaruhi jumlah uang beredar, 1984/85 - 1992/93"""""
192
Tabel lll. l4 Tabel lll.15 Tabel lll.16 T a b e ll l l . 1 7 Tabel lll. l8 Tabel lll.l9
Jumlah bank dan kantor bank di Indonesia,1984/85' 1992/93.., Dana perbankanmenurut kelompok bank, 1984185- 1992/93..,"
197
Dana perbankan menurut jenisnya, 1984/85 - 1992193 Depositoberjangkaseluruhbank, 1984/85 ' 1992/93..."'....'......'.
2OO
Tabunganperbankan,79A4185' 1992/93 .'...'.'.. Simpanan pedesaan, 7984/85 - 1992/93
2O5
.
199
2Oz
206
Nilai transaksidan tingkat bunga pasaruang antarbankdi Jakarta' 1984- 1992"""
208
Tabel lll.2l
Sertifikatdeposito, 1984185- 1992/93. ...,....
2lO
Tabel lll.22
Jumlah emisi saham perusahaan/badanusaha yang tercatat di bursa e f e k J a k a r t ad a n b u r s ap a r a r e l ,1 9 8 4 " 1 9 9 2 . . . . . . . . . ' . . . . .
213
Tabel IIl.2O
Tabel lll.23
Tabel lll.24 Tabel lll.25 Tabel lll.26 Tabel lll.27
Jumlah emisi obligasi dan sekuritas kredit perusahaan/badan usaha yang tercatat di bursa efek Jakarta dan bursa pararel, 1 9 8 4- 1 9 9 2 " " " Sertifikatyang diterbitkanoleh PT Danareksa,1984 - 1992 .'-.-.....
214 215
Total asset, dana investasi, premi bruto, dan tuntutan ganti rugi asuransidan reasuransi,19i34- 1991 ...... perusahaan-perusahaan
218
Sumber dana lembaga keuangan bukan bank, 19A4/85 lggTtg1
22O
Penanaman dana lembaga keuangan bukan bank, 7984185
1gs1/92
221
Tabel lll.28
Perkembangankegiatan lembaga pembiayaan,1984 - 1991 .- ""
223
Tabet IIl.29
Kredit perbankan 1gg2/s3
Tabel lll.3O Tabel lll.31 Tabel lV. I
menurut
sektor ekonomi'
1984/85 228
Kredit investasiperbankan menurut sektor ekonomi, 19a4/85
1ss2/s3
237
yangdisetujui,1984/85- 1992193..-.."..'. Kreditumum pedesaan industri' negara'negara dunia,negara-negara Pertumbuhanekonomi 1992 dan ASEAN,1989 berkembang,
232
VIII
239
Halaman Tabel IV.2
Tingkat pengangguran negara-negaraindustri utama, l9g9 _ I qa?
Tabel lV.3
Lajuinflasinegara-negaraindustri,negara-negaraberkembang, dan A S E A N ,1 9 8 9- 1 9 9 2 . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabel lV.4
Transaksi berjalan negara-negara industri dan negara-negara berkembang,1989 r 9 9 2. . . . . . . . . . . . . . . . . .
244
Tabel lV.5
Neracapembayaran,1g84/85 - 1992/93
258
Tabel lV.6
Nilai ekspor, 1984/85 - 1992193
Tabel lY.7
Nilai ekspor bukan minyak bumi dan gas alam, 1gg4/g5 I OO?/O?
241
261 265
Tabel lV.8
Nilai ekspormenurut negaratujuan, 1988/g9 _ lggL/g3
267
Tabel IV.9
Nilai impor bukan minyak bumi dan gas alam menurut golongan barang, 1984/85 - 1992/93 .....
273
T a b e ll V . l O
Nilai impor menurut negaraasal, 19gg/g9 - lggL/g3 Perkiraanneracapembayaran,1993/94
Tabel IV. 1 I
275 283
Tabel V.I
PenerimaandaerahtingkatI seluruhlndonesia,dibandingkan dengan produk domestik bruto tanpa migas, 19gg/g9 dan 1991/g2..........
286
Tabel V.2
Pengeluarandaerahtingkatlseluruh lndonesiadibandingkan dengan p r o d u kd o m e s t i kb r u t ot a n p am i g a s , 1 9 g g / g 9d a n 1991/92..........
284
Tabel V.3
Realisasianggaran pendapatan dan belanja daerah tingkat per I propinsi, 1988/89 - 1991/92 ...
290
Tabel V.4
Penerimaandaerah tingkat ll seluruh Indonesia,dibandingkan dengan produk domestik bruto tanpa migas, r988/8e 1 9 9 0 / 9 1. . . . . . . . . . . .
Tabel V.5
Pengeluaran daerahtingkatllseluruhIndonesia, dibandingkandengan produk domestik bruto tanpa migas, lggg/99 dan l990/91 ..........
293
Tabel V.6
J u m l a hd a e r a ht i n g k a tI I p e r p r o p i n s i ,1 9 g g / g 9_ 1 9 9 0 / 9 1 . . . . . . . . . . . . .
zJ)
Tabel V.7
Realisasianggaran pendapatan dan belanja daerah tingkat IIper p r o p i n s i ,1 9 8 8 / 8 9- 1 9 9 0 / 9 1 . . . . . . . . . . . .
Tabel V,8
Pendapatanasli daerahtingkat I per propinsi, 1988/g9 _ 1gg1/g2. Pendapatanaslidaerahtingkat ldan proporsinyaterhadappenerimaan daerahtingkat Idan produk domestik brutotanpamigas, 19gg/g9 _
Tabel V.9
199r/92
291
296 302
Halaman TabelV.1O TabelV.l 1 TabelV.12 TabelV.13
Komposisi pendapatanasli daerah tingkat I seluruh lndonesia' 1988/89 dan1997192 Penerimaan pajak daerah tingkat I per propinsi, 1988/89 lggllg2
306
PerananPKB dan BBN-KB terhadap penerimaanpajak daerah tingkat I per proplnsi,1988/89dan 1991/92 Penerimaan retribusi daerah tingkat I per propinsi, 1988/89
308
LggT/gz TabelV.14 TabelV.15 TabelV.l6 TabelV.17 TabelV.18
daerahtingkat I per propinsi' PenerimaanbagianlabaPerusahaan 1988/89- 7gs11s2......,... pajakbumidan bangunandaerahtingkatI perPropinsi' Penerimaan 1988/89 1gs11s2.......... Penerimaansubsididaerahotonomdaerahtlngkat I per propinsi, 1988/89- 7gs7192.......... rutindaerah subsididaerahotonomterhadappengeluaran Persentase tingkat I PerPropinsi,1988/89 dan 1991192 Bantuan pembangunandaerahtingkat I per kapita per propinsi, 1988/89dan 1991/92
TabelV.19 TabelV.2O TabelV.2l Tabel Y .22 TabelV.23 TabelV,24
TabelV.25
305
Pengeluaranrutin daerahtingkat I seluruhIndonesia, 1988/89
310 372 315 317 318 327
lgsrtgz
325
Pengefuaranrutin daerah tingkat I pir propinsi, 1988/89 1sg1tg2 Pengeluaranpembangunandaerahtingkat Iper sektor, 1988/89
326
rssllgz
327
daerahtingkatt perpropinsi'1988/89pembangunan Pengeluaran lggllgz
329
Persentasepengeluaran pembangunan terhadap total pengeluaran daerah tingkat I per propinsi, 1988/89 dan 1991192""' Pendapatan asli daerah tingkat ll dan proporsinya terhadap pendapatan asli daerah tingkat I dan terhadap produk domestik truto tanpa migas, 1988/89 - 1990/91""""" Pendapatan asli daerah tingkat ll 1990/91............
330
331
per propinsi, 1988/89' 332
Halaman Tabel V.26 Tabel V.27
Komposisi pendapatan asli daerah tingkat II seluruh Indonesia, 1988/89 dan 1990/91
333
PersentasePAD tingkatllterhadap PDRB tanpamigas perpropinsi, 1 9 8 8 / 8 9- 1 9 8 9 / 9 0 . . . . . . . . . .
335
per propinsi, 1988/89 '
Tabel V.28 '
Penerimaan pajak daerah tingkat ll 1990/91.......................
Tabel V,29
Penerimaan retribusi daerah tingkat II per propinsi, 1988/89 1 9 9 0 / 9 1. . . . . . . . . . . .
338
Penerimaan bagian laba perusahaandaerah tingkat ll per propinsi, 1988/89. 1990/91
340
Penerimaan pajak bumi dan propinsi, 1988/89 - 1990/91
343
Tabel V.30 Tabel V.31 Tabel V.32 Tabel V.33
337
bangunan daerah tingkat Il per
Sumbangan dan bantuan pusat dan daerah tingkat Iuntuk daerah tingkat ll per propinsi, 1988/89 - 1990/91 Subsidi daerah otonom 1990/91............
tingkat
ll per propinsi,
345
1988/89 347
Persentasesubsididaerahotonom terhadap pengeluaranrutin daerah tingkat ll, 1988/89 dan 1990/91
348
Tabel V.35
Pengeluaran rutin daerah tingkat Il seluruh Indonesia,1988/89 1990/91............
353
Tabel V.35
1988/89 -
Tabel V.34
Tabel V.37 Tabel V,38
Pengeluaran rutin daerah tingkat ll per propinsi, 1 9 9 0 / 9 1. . . , . . . . . . . .
354
Pengeluaranpembangunandaerahtingkat ll per sektor, 1988/89 1 9 9 0 / 9 1. . . . . . . . . . . .
356
Pengeluaran pembangunan daerah tingkat II 1988/89 - 1990/91
357
per propinsi,
Tabel V.39
Hasil fisik bantuanpembangunandaerahtingkat II, RepelitalV-V ..
359
Tabel V,40
Hasilfisik bantuanpembangunandesa, RepelitaIV - V..................
360
T a b e lV . 4 l
Hasil fisik bantuan pembangunansekolah dasar, 1988/89 l99tl92
362
Hasil fisik bantuanpembangunanpelayanankesehatan,1988/89 1991/92
363
Tabel V.42
xl
Halaman Posisidana bank pembangunandaerah seluruhlndonesiamenurut sumbernyaper 31 Desember,1986 - 1991
365
Tabef V.44
Unit pelaksanapelayananair bersihper propinsi, 1991/92...'.,"".'
368
Tabel V,45
Peningkatankapasitasproduksidan pelayananair bersihPerkotaan seluruhIndonesia,1988/89 - 1991/92....'....
37O
Penambahanpelayananairbersihperkotaanperpropinsi, 1990/91 dan 1991/92.....
371
Perkembanganlembaga dana dan kredit pedesaanseluruh Indonesia menurut jumlah unit, aset, modal, penabung,tabungan,nasabah, kredit, dan jangkauan pelayananper 31 Desember,1989 - l99l .'
374
Produkdomestik regionalbruto atls dasar harga berlaku per propinsi, 1984- 1990......,
377
Produk domestik regional bruto atas dasar harga konstan 1983 per propinsi, 1984 - 1990
378
Tabel V.43
Tabel V.46 Tabel V.47
Tabel V,48 Tabel V.49 Tabel V.5O
Produk domestik regional bruto tanpa migas atas dasar harga b e r l a k up e r p r o p i n s i ,1 9 8 4 - 1 9 9 0 . . . . . ". . . . " ' . . . . , ' . . . . " . . . . , . . . . . . . . . . . . . . ' . . 3 . 80
Tabel V.51 '
Produk domestik regional bruto tanpa migas atas dasar harga k o n s t a n1 9 8 3 p e r p r o p i n s i ,1 9 8 4 - 1 9 9 0 . . . " . . . . . . . . . .
381
Tabel V.52
Produk domestik regional bruto tanpa migas Per kaPita atas dasar harga berlaku per propinsi,1984 - 1990.......
383
Produk domestik regional bruto atas dasar harga berlaku dan konstan 1983 menurut lapanganusaha, 1984 dan 1990 ..".....'....
386
Elastisitaspendapatanaslidaerahterhadapproduk domestik regional bruto tanpa migas per propinsi, 1988 - 1989 dan 1989 - 1990.'....
388
Tabel V.53 Tabel V.54
xll
DAFTAR GRAFIK Halaman Grafik ll. I
Penerimaandalam negeri, 1969/70 - 1gg2/93
56
GraftkII.2
Pengeluaranrutin, 1969/70 - 19gZ/93....-.....
ozl
Grafikll.3
Pengeluaranpembangunan di luar bantuan proyek, 1969/70 100t/o?
Grafikll.4
Pengeluaran pembangunan berdasarkan sumber pembiayaan, 1 9 7 9 / 8 0. 1 9 9 2 / 9 3 . . . . . . . . . .
109
Lajuinflasiberdasarkanperubahanindeksbiayahidupdi Jakartaoan indeks harga konsumen, 196917O- 1992/93..........
175
Harga rata-rata emas dan matauang dolar Amerika Serikat di Jakarta, 1984/85 - 1992/93
i81
Harga rata-ratabarang-barangekspor utama dipasar internasional, r 986/87 - 1992/93..........
185
Jumfah uang beredar dan likujditas perekonomian, 1gg4lg5 1992/93
193
Grafiklll.5
Dana perbankan, 1979180- 1992/93
201
Grafiklll.6
Deposito berjangka seluruh bank menurut jangka waktu, 1973 -
Grafikll1.I Grafiklll.2 Grafiklll.3 GrafikIll.4
1 QO2
106
203
Grafiktll.7
Total aset, dana investasi, premi bruto, dan tuntutan ganti rugi p e r u s a h a a n - p e r u s a h aaasnu r a n sdi a n r e a s u r a n s i1, 9 8 3 - l g g l - . . . . . .
Grafikllt.8
Kredit perbankanmenurut sektor ekonomi, 1gB4/85 - lggZ/g3.. Nilai ekspor, 1984/85 - 1992/93
268
Nilai ekspor bukan minyak burni dan gas alam, lg84/g5 _ 1991/92
269
Nilai impor bukan minyak bumi dan gas alam menurut golongan barang, 1984/85 - 1991/92
276
CrafiklV.4
Nilai impor beberapabarangmodal, lg74lT5 - 1gg1/92
277
GrafikV.1
Sumber-sumberpenerimaan daerah tingkat I seluruh Indonesia,
GrafikV,2
1988/89 dan 199r/92 Pengeluaran daerah tingkatI seluruh Indonesia,lggg/99 dan 1991/92
Grafik V.3
Sumber-sumberpenerimaan daerah tingkat ll seluruh Indonesia,
GrafiklV.1 GrafikIV.2 GrafikIV.3
1988/89dan 1990/91
2t9 229
247 289 292
xlll
Halaman
Graflk V.4 Grafik V,5 Grafik V.5 Graflk V.7 Qrafik V.8
Pengeluarandaerah tingkat ll seluruh Indonesla,1988/89 dan 1990/91............ PersentaseSDO terhadap pengeluaranrutin Dati t, 1988/89 dan 1991t92 BantuanpembangunanDati I per kapita per propinsi,1988/89dan 1991192 PersentaseSDO terhadappengeluaranrutin Dati ll, 1988/89 dan 1990/91 PDRBtanpamigasatasdasarhargakonstan1983perpropinsi,1984 dan 1990
294 319 322 349 382
PDRBtanpa migas per kapita atas daearhargaberlaku, 1984 dan 1990..................
384
Grafik V,1O Produkdomestikregionalbruto atas dasarharga berlaku menurut lapanganusaha,1984dan 1990...........
387
Graflk V.9
xtv
DAFTAR LAMPIRAI{ Halaman
Lampiran1 PerkiraanPenerimaanNegaraTahunAnggaran7993/94 lampiran 2
AnggaranBelanjaRutinTahunAn ggann 1993/94diperincimenurut sektor^ubsektor
lampiran 3
AnggaranBelanjaPembangunan TahunAnggaranI 993/94 diperinci menurutsektor/subsektor
Lampiran4
RancanganUndang-undangRepublikIndonesiaNomor Tahun 1993 tentang Anggaran Pendapatandan Belanja Negara TahunAnggaran1993194
389
BAB I OMOM Pelaksanaanpembangunannasionalkini memasuki tahunterakhirRepelitaV, suatu masa peralihanyang sangat penting di dalam alur perjalananpembangunannasionalyang sekaligus menandai berakhirnya pembangunanjangka panjang tahap pertama (pJpT I). Dengan berakhirnyaRepelitav, maka berartidua puruh lima tahun sudah bangsaIndonesia melaksanakan pembangunan nasional, lima Repelita telah pula berhasil dirampungkan. Dalam rentang waktu tersebut berbagai kemajuan dan keberhasilantelah dapat dicapai, sehinggapembangunanjangka panjang tahap pertama ielah dapat menciptakan kerangka landasanyang kukuh bagi PJPTIl. Dua puluh lima tahun yang lalu, ketika bangsa Indonesiamemancangkantonggak sejarah bagi dimulainya babakan baru pelaksanaan pembangunan nasionar, keadaan perekonomiannasionalberadapada tingkat yang memprihatinkan.Laju inflasiberada pada tingkat yang cukup tinggi, pertumbuhanekonomi masih rendah, produksi pangan belum mencukupi' sedangkan sarana dan prasarana ekonomi masih serba terbatas. Keadaan tersebuttelah menyebabkantingkat pendapatannasionallndonesiadalam tahun 1967 baru mencapai sekitarUS$ 50 per kapita, yang termasukterendahdi dunia" Kini, setelah hampir seperempat abad melaksanakan pembangunan nasional, pendapatan nasional Indonesiaper kapita terah mencapai sekitar us$ 600. Bersamaan denganperkembangantersebutjumrah pendudukmiskin telahmengaramipenurunandari 60 persendari seluruhpenduduk atau sekitar70 juta orang dalam tahun 1970, menjadi hanya sdkitar 15 persen dari seluruh penduduk atau sekitar 27 juta orang dalam tahun 1990. Demikianpula berbagaijaringanperayanandasarbagi masyarakat,sepertisaranakesehatan dan keluargaberencana,pendidikan,tenagalistrik,air bersihdan berbagaiprasaranalainnya, telah semakin meluas dinikma ti rakyat, yang menunjukkan peningkatan kesejahteraan masyarakat.Di bidang kesehatan,angka kematian bayi telah dapat diturunkandari 145 per 1 000 kelahiranhidup dalam tahun 1967 menjadi7I per 1.000 kelahiranhidup dalam tahun 1986. Demikianpula angka harapanhidup terahmengalamipeningkatandari 47 tahun untuk perempuandan 44 tahun untuk laki-laki dalam tahun 1967 menjadi sekitar 5g tahun untuk perempuan dan 61,5 tahun untuk raki-laki dalam tahun 1996. Di bidang kependudukan, berkat keberhasilanpelaksanaanprogram keluarga berencana, pertumbuhan penduduk dapat dikendalikandari sebesar2,3 persendalam periode 1971 - 1gg0 menladi sekitar 1,9 persen dalam periode 1980 - 1990. Di bidang pendidikan,dengan semakin meningkatnya persentasetingkat pendidikan yang dapat diselesaikan,rnasyarakattelah mencapai taraf pendidikanrata-ratayang lebih baik dibandingkandengantahun-tahunsebelumnya. Jumlah penduduk yang tidak tamat pendidikan dasar berhasirditurunkan dari 4r,0 persen dalam tahun 1980 menjadi 31,5 persen dalam tahun 1990. Ini berartipendidikannasionarmampu
2 menjadi salah satu motor penggerak bagi terciptanya taraf kesejahteraan rakyat yang lebih baik dalam arti yang sebenarnYa. Sejalan dengan berbagai perkembangan di atas, selama PJPT I telah pula berhasil dilaksanakanproses transformasiyang menyebabkanperekonomianIndonesiamengalami beberapa perubahan struktural yang cukup mendasar. Di sektor riil, Produksi Pertanian dapat ditingkatkansecara dramatis,sehinggalndonesiaberhasilmelaksanakantransformasidali negarapengimporberasterbesardi duniamenjadinegarayang berswasembadaberas.seiring dengan itu, sektor industri berhasil dikembangkan sehingga pertumbuhannya sangat pesat dan peranannya terhadap perekonomian nasional telah sangat meningkat, baik dalam produksi nasionalmaupun ekspor. Pangsasektor industri terhadapproduk domestik bruto (PDB) selama PJPT I mengalami peningkatandari 9,2 persen dalam tahun 1969 menjadi sekitar21 ,3 persendalam tahun 1991, sedangkankontribusisektor pertanianterhadapPDB dalam rentangwaktu yang sama telah mengalami penulunandari 49,3 Persendalam tahun 1969 menjadihanyasebesar19,5 persendalamtahun 1991.Berdasarkanprosestransformasi struktural yang sedang berlangsung tersebut' Indonesia kini sedang memasuki tahapan country).Di sektormoneter,ekspornonmigas sebagainegarasemiindustri(semiindustrialized terus meningkatperanannyasebagaisumberdevisautama, sedangkanstrukturPembiayaan pembangunanjuga lebih didukung oleh penerimaan di luar minyak bumi dan gas alam, terutama dari sektor perpajakan, dan dana masyarakat yang dikerahkan melalui bank, lembaga keuanganbukan bank, dan pasar modal, yang juga telah mulai berkembanguntuk menunjang kebutuhan dana yang diperlukan. Berbagai kemajuan dan perkembangan tersebut merupakan modal dasar yang sangat penting yang memberikan landasanpijak yang makin kuat di dalam memasuki era baru, yaitu era tinggal landas dalam pembangunanjangka panjang tahap kedua (PJprf II)' suatu era kemandirian yang lebih mengandalkan sumber-sumber dana dari dalam negeri dalam pembiayaan pembangunan.Keberhasilanpembangunan ekonomi selama PJPT I tersebut dicapai bersamaandengan situasi perekonomianduhia yang berubah dan penuh ketidakpastian, yang mencerminkan semakin mantapnya stabilitas dan ketahanan perekonomianlndonesiaterhadap keadaan eksternal.Semuanyaitu membangkitkan rasa percaya diri dan mempertebal keyakinan bahwa keadaan eksternal tidak harus selalu dipandang sebagaisuatu ancaman seriusyang dikhawatirkandapat menjadi kendala yang mengganggu perkembangan ekonomi dan usaha pembangunan nasional' akan tetaPi harus ditanggapi secara oPtimis sebagai suatu peluang yang perlu dimanfaatkan untuk memacu kegiatan pembangunan. Kemajuan-kemajuan tersebut juga menunjukkan kebenaran arah dan strategi dasar pembangunan nasional, serta membuktikan bahwa perekonomian yang lebih terbuka bagi lalu lintasekonomi, perdagangansertaaruskeuangandanmodalintemasjonal akan tetap lebih menguntungkan daripada sikaP menutuP diri dari pergaulan antarbangsa' Kendatipun demikian, kewaspadaan dan sikap berhati-hati tetaP perlu ditingkatkan, oleh karena sebagainegara dengan sistem qkonomi terbuka dan dengan pangsa perdagangan
J
intemasionalyang cukup besar, perkembanganglobalisasimenyebabkan perekonomian Indonesia semakin terkait erat dengan perkembangan perekonomian dunia. Oleh karenanya pengkajian dan pemahaman terhadap gerak perkembangan ekonomi internasional sangatlah diperlukan, untuk dapat memanfaatkan setiap peluang yang tercipta bagi peningkatan ekspor lndonesiadan penanaman modal asing, baik berupa investasilangsung maupun investasi portfolio, serta melakukan langkah-langkahantisipasiguna mencegah dan mengendalikan pengaruh negatifnya terhadap perekonomian dalam negeri. Dalam tahun 1992 kegiatan ekonomi dunia secara berangsur-angsur mulai menunjukkan tanda-tanda awal pemulihan, dengan mulai bangkitnya sebagian besar perekonomiannegara-negaradi dunia dari stagnasiatau penurunankegiatanekonomi siklis yang dialami dalam tahun-tahunsebelumnya.Sekalipundemikian, tanda-tandapemulihan ekonomi tersebutdiperkirakanmasih belum cukup mantap, olehkarena perluasankegiatan ekonomi di negara-negara industri masih berjalan lambat dan tidak merata. Bahkan, apabila tidak ditunjangdenganpemanfaatankapasitasproduksiyang belum terpakaisecaraoptimal, dan tingkat pengangguran tidak bisa dikurangi secara berarti dalam jangka pendek, dikhawatirkan proses pembaharuan yang sedang berlangsungdi negara-negaraindustri dapat mengendorkan kembali laju pertumbuhan ekonomi selama beberapa tahun mendatang. Selaindaripadaitu ketidakseimbanganfiskal(anggaran)sektorpemerintahyang makin besar di beberapanegaraindustridan perbedaanbesardalam kebijaksanaanekonomi antamegaranegara industri maju diperkirakan akan berpengaruh kurang menguntungkan bagi dunia usaha serta memberikan tekanan terhadap pasar uang dan valuta asing. Dengan arah kecenderungan tersebut, pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 1992 diperkirakan naik sebesar0,8 persen,setelahdalam tahun sebelumnyahanyamengalamipertumbuhansebesar 0,1 persen,suatupertumbuhanekonomi terendahdan terburuksejakterjadinyaresesidunia. Dalam kondisi perekonomian dunia yang tidak menentu dalam beberapa tahun terakhir, perekonomiannegara-negaraberkembangjustru mengalami perkembanganyang sangat dinamis,bahkan dalam tahun 1992 pertumbuhanekonomi rata-ratanegara-negara berkembang diperkirakan naik sekitar 6,1 persen, yang merupakan pertumbuhan ekonomi terkuat dalam lebih dari satu dekadeterakhir,Denganlaju pertumbuhanekonomi yang jauh melampaui rata-rata pertumbuhan ekonomi dunia dan negara-negaraindustri tersebut, negara-negara berkembangdi kawasanAsia Pasifiktampil ke depansebagaimesinpenggerak pertumbuhanekonomi dunia. Dalam tahun 1991, pada saat hampir semua negara industri mengalami stagnasidan resesi,rata-ratapertumbuhanekonomi diwilayah tersebutdiperkhakan mencapai sekitar5,7 persen,sedangkandalam tahun 1992 meningkat menjadi sebesar6,6 persen. Dinamika pertumbuhan ekonomi tersebut semakin meluas tidak saja di kawasan Asia Timur, akan tetapi juga termasuk kawasan Asia Tenggara. Negara-negara yang sebelumnya merupakanpendatangbaru (newly industrializedcountries,NICs),sepertiKorea Selatandan Singapura,kini sudah mulai memainkan perananyang penting di pasar internasional,dan perekonomiannya semakin tumbuh mengikuti perkembangan Asia Timur yang sudah terlebih
4
dahulu memulai strategi Pembangunan berorientasi ke luar. Sedangkan Malaysia, Thailand dan lndonesiamulai tampil sebagainegara-negarasemi industribaru yang ikut mendinamisir pertumbuhan ekonomi Asia Timur. Sementaraitu, denganmulai berlangsungnyaprosespemulihanekonomi Amerika Serikat dan peningkatan kegiatan ekonomi negara-negara masyarakat Eropa, maka pertumbuhanekonomi rata-ratanegara-negaraindustridalam tahun 1992 diperkirakannaik sekitar 1,4 persen.Di antara negara-negaraindustri utama, Amerika Serikat, Kanada, dan masyarakat Eropa, yang dalam tahun 1991 mengalami stagnasi bahkan pertumbuhan ekonomi negatif,dalam tahun 1992 diperkirakanmampu tumbuh masing-masingsekitar2,0 persen, 1,0 persen, dan 1,1 persen. Sementaraitu Jepang diperkirakanjustru mengalami penurunan tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup tajam, yaitu dari sekitar 4,0 persen dalam tahun l99l menjadi hanya sekitar 1,6 persendalam tahun 1992. Kecenderunganmasih lemahnya proses pemulihan ekonomi di negara-negara industri telah mendorong tingkat inflasi di negara-negaratersebut mengalami penurunan dari 4,4 persendalamtahun 1991menjadisekitar3,2 persendalam tahun 1992.Sementaraitu laju inflasi negara-negaraberkembang diperkirakan masih berada pada tingkat yang cukuP tinggi, yaitu menjadi sekitar46,3 persendalam tahun 1992 atau naik 3,6 persendari sebesar42,7 persen dalam tahun 1991. Perbedaanlaju inflasi yang cukup besar antara negara-negara industri dengan negara-negara berkembang tersebut meruPakan salah satu faktor yang diperkirakanikut memperlemahposisinilai tukar perdagangan(termsof trade) yang semakin merugikan negara-negaraberkembang,terutama negara-negaraberkembangpengekspor komoditi di luar migas. Di lain pihak upaya perluasanperdagangandunia masih belum memberikan hasil seperti yang diharapkan, terutama karena semakin meningkatnya kecenderungan proteksionismeyang diskriminatif,sejalandenganbelum tercapainyakesepakatanmengenai beberapamasalahmendasardalam PutaranUruguay,dan semakinmenguatnyakecenderungan regionalisme seperti yang tercermin pada pembentukan blok-blok perdagangan baru. PembentukanPasarTunggal Eropa 1992 (PTE'92) yang akan mulai diberlakukansecara bertahap sejak Januari 1993, segera memacu timbulnya reaksi di berbagai negara untuk membentuk blok perdagangandi kawasannya.Di benua Amerika, negara-negaraAmerika Serikat, Kanada, dan Meksiko sepakat membentuk kawasan perdaganganbebas Amerika Utara (North American Free Trade Area, NAFTA). Demikian pula di kawasan Asia, muncul berbagai bentuk kerjasama ekonomi yang juga menjurus pada terbentuknya blok-blok perdaganganregional,sepertiforum KerjasamaEkonomi Asia Pasifik (APEC)' sedangkan konsep kerjasama ekonomi ASEANjuga terus berkembang sehinggamelahirkan terbentuknya kawasanperdaganganbebasASEAN (Asean Free Trade Area, AFTA). Berbagai kecenderungantersebut telah mewarnai arah perkembangan perdagangan antarbangsa, sehingga semakin menjauhkan sistem perdagangan dunia dari perdagangan bebas. Namun demikian, dengan mulai terdaPatnya perbaikan ekonomi negara-negara
2
industri,volume perdagangandunia diperkirakanmengalamikenaikandari 2,6 persendalam tahun 1991 menjadi 4,0 persen dalam tahun 1992. Demikian pula harga barang-barang industrinaik dari negatif0,5 persendalam tahun i 991 menjadi4,6 persendalam tahun 1992, sedangkan harga komoditas produk-produk primer di luar migas naik dari negatif4,5 persen dalam tahun 1991 menjadi 1,4 persen dalam tahun 1992. Denganperkembangantersebut nilai satuan perdagangandunia dalam rentang waktu tersebutnaik dari negatif 1,1 persen dalam tahun 1991 menjadi4,2 persendalam tahun 1992.Sementaraitu, nilai ekspornegaranegaraberkembangnaik dari sebesar5,1 persendalam tahun 1991 menjadi8,8 persendalam tahun 1992, sedangkannilai impornyajuga naik dari 10,8 persendalam tahun 1991 menjadi I 1,2 persendalam tahun 1992. Dalam rentangwaktu yang sama, nilai ekspornegara.negara industridiperkirakannaik secaratajam dari 2,2 pe -'rn dalam tahun 1991 menjadi9,8 persen dalam tahun 1992, sedangkannilai impornya juga naik dari 0,1 persen dalam tahun 1991 menjadi 8,9 persen dalam tahun 1992. Kecenderungantersebut bersama-samadengan perkembangan neraca jasa telah menyebabkan defisit transaksi berjalan negara-negara industridiperkirakanturun dari USS 23,5 milyar dalam tahun l99l menjadiUS$ 22,9 milyar dalam tahun 1992. Di antaranegara-negaraindustriutama, defisittransaksiberjalannegara. negaramasyatakatEropa diperkirakannaik dari US$ 60,7 milyar dalam tahun 1991 menjadi US$ 71,0 milyar dalam tahun 1992. Sedangkan Amerika Serikat bahkan diperkirakan mengalami kenaikan defisit transaksi berjalan terbesar,yaitu dari sebesarUS$ 3,7 milyar dalam tahun 1991 menjadisebesarUS$ 34,7 milyar dalam tahun 1992.Sementaraitu defisit transaksiberjalanKanada diperkirakanjustru mengalami penurunandari sebesarUS$ 25,5 milyar menjadi sekitar OS$ 20,1 milyar. Sebaliknya surplus transaksi berjalan Jepang diperkirakannaik dari OSS72,9 milyar dalam tahun 1991 menjadi OS$ 1 10,4 milyar dalam tahun 1992. Perbedaanperkembangantransaksi berjalanantarnegara-negara industritersebut telah menyebabkanterjadinyafluktuasinilai tukar antarmatauang utama dunia. Nilai dolar Amerika Serikatcenderungmengalamidepresiasiyang cukup besarterhadapbeberapamata uang utama dunialainnya,terutamaterhadapbeberapamata uangnegara-negara masyarakat Eropa dan yen Jepang. Sementaraitu, belum tercapainyakata sepakatdi antara negaranegara masyarakat Eropa di dalam melakukan ratifikasi terhadap perjanjian Maastricht mengenai penyatuan ekonomi dan matauang Eropa, dan ditarik keluarnya mata uang poundsterlingInggris dari sistem moneter Eropa, telah memberikan dampak global yang cukup kuat di dalam mempertajam depresiasi dolar Amerika Serikat dan memperkuat apresiasiyen Jepang.PenurunannilaidolarAmerikaSerikattersebutjugadiperkuatoleh tetap membesarnya defisit anggaran pemerintah Amerika Serikat yang dalam tahun 1992 diperkirakan naik mencapai sekitar 5 persen dari PDB. Di lain pihak, upaya untuk mengembalikankredibilitassistemmoneterEropa,dan semakinmeningkatnyadefisitkembar (anggaran dan neraca pembayaran) telah mendorong dilakukannya devaluasimata uang poundsterlingInggrisdan lira ltalia.KekacauansistemmoneterEropajuga telah mempersulit
o
penurunan tingkat bunga di hampir semua negara masyarakat Eropa, mengingat tingkat inflasi di negara-negara tersebut masih tetap tinggi. Fluktuasi nilai tukar antarmata uang utama dunia dan semakin tingginya tingkat suku bunga di negara-negara industri, telah menyebabkan semakin beratnya beban hutang luar negeri negara.negara berkembang. Jumlah hutang luar negeri keseluruhan negaranegara berkembang diperkirakan naik dari sekitar US$ 1.361 milyar dalam tahun 1991 menjadi sekitar (Is$ 1.427 milyar dalam tahun 1992. Demikian pula nisbah pembayaran hutang dengan nilai ekspor (debt-service-ratio,DSR) negara-negaraberkembang diperkirakan naik dari sekitar 14,0 persen dalam tahun 1991 menjadi sekitar 14,2 persen dalam tahun 1992. Perkembangan tersebut telah menyebabkan jangkauan dan dampak global krisis hutang luar negeri negara-negara berkembang telah menjadi semakin meluas, bahkan dengan semakin menurunnya arus pinjaman baru dibandingkandengan semakinmeningkatnya beban pembayaran hutang, telah mengakibatkan terjadinya arus balik dana dari negara. negara berkembangke negara-negaramaju dan lembaga-lembagakeuanganmultilateral. Berbagai perkembangantersebutpada dasarnyamencerminkan ketimPangan antara negara-negara industri dengan negara-negara berkembang dalam kekuatan dan struktur ekonomi yang semakin besar, serta mempertajam ketidakpastian lingkungan ekonomi global dan tata perdagangan internasional, Hal ini semakin memperkuat dorongan mengenai perlu dihidupkannya kembali dialog yang konstruktif antara (ltara dan Selatan, yaitu suatu dialog yang lebih didasarkan atas kemitraan demokratis dan kaidah-kaidah saling ketergantungan yang semakin nyata, serta'dipandu oleh kePentingan,keuntungan dan tanggung jawab bersama. Arah yang dituju adalah terbentuknya Tata Ekonomi Dunia Baru (TEDB), yaitu suatu tatanan dunia yang berlandaskan atas prinsip-prinsip hidup berdampingan secara damai dan saling ketergantungan yang sejati, menghargai sepenuhnya universalitas dan keanekaragaman sistem sosial budaya, serta daPat menjamin keserasian, perdamaian, keadilan dan kemakmuran bagi semua bangsa. Kerangka acuan tersebut menemPatkan berbagai forum perundingan dan kerjasama ekonomi antarnegara,baik yang bersifat bilateral, regional, maupun multilateral menjadi semakin penting, sebagai sarana perjuangan bagi semua bangsa untuk mengupayakan suatu penyelesaian yang tuntas, adil, dan menyeluruh terhadap petbagai dimensi permasalahan struktural yang menyertai perkembangan ekonomi, moneter, dan perdagangan antarbangsa. Dalam konteks tersebut, terlihat arti penting dan relevansi keberadaan Gerakan Non Blok (CNB) dan penyelenggaraanKfi GNB X di Jakarta, dalam menggalang semangat kebersamaan, menyegarkan orientasi kerjasama, memPersatukan persepsi, dan menentukan langkah-langkah operasional yang lebih terarah di dalam menghadapi hubungan saling ketergantungan,integrasi, dan globalisasi perekonomian dunia. lndonesia sebagai Ketua GNB mempunyai peranan yang $angat menentukan di dalam memperjuangkan tercapainya peningkatan kesejahteraan negara-negara anggota cNB, demokratisasi hubungan dan kerjasama antara negara-negara industri dengan negara berkembang yang lebih adil, peningkatan kerjasama antarsesama negara berkembang, serta
I
pelaksanaanberbagai hasil KTT CNB lainnya, baik yang tertuang dalam dokumen akhir mengenai isu global, isu politik, isu ekonomi dan sosial, maupun Pesan Jakarta (Jakarta Message).Khususmengenaimasalahbebanhutang negara-negaraberkembang,CNB dalam salah satu butir pernyataan politiknya mendesak mengenai perlu diupayakannya suatu pendekatan bagi penyelesaianmasalah hutang secara menyeluruh, terpadu dan berorientasi pada pembangunan, dengan tujuan akhir meringankan beban hutang negara-negara berkembang,yang akan memungkinkan pulihnya kembali sertaterustumbuhnya perekonomian negara-negaraberhutang.Demikian pula peningkatan kerjasama Selatan-Selatan,seperti C- 15, Kelompok 77, dan OrganisasiKonferensilslam (OKI) mempunyaiperananyang sangat strategis, baik bagi peningkatan pembangunan berdasarkanasas kemandirian bersama, maupun untuk mengurangiketergantunganterhadapnegara-negaramaju. Selaindaripadaitu juga merupakan unsur integral dari upaya menuju tercapainya kerjasama Selatan-Selatan suatu tatanan ekonomi internasionalbaru yang lebih adil. Keberhasilanpeningkatankerja sama ekonomi di antara negara-negaraberkembang,dan keharmonisanhubungan UtaraSelatan,sepertidipaparkandi atas pada gilirannya diharapkandapat lebih menggairahkan pertumbuhandan perluasanekonomi dunia secarakeseluruhan. Pemulihankegiatan ekonomi dunia yang diharapkan terjadi dalam tahun 1992 diperkirakan masih akan terus berlanjut dalam tahun 1993 dan taliun-tahun berikutnya. Pertumbuhanekonomi dunia dalam tahun 1993 diperkirakanmencapai 2,3 persen, yang berarti lebih tinggi dari tahun-tahunsebelumnya.Hal ini terutama didorong oleh semakin membaiknya laju pertumbuhanekonomi negara-negaraindustri, sejalandengan meningkatnya kegiatanekonomiAmerikaSerikat,Jepang,Inggrisdan Kanada.Peningkatan lajupertumbuhan ekonomi dunia tersebutdiharapkanakan lebih mendorongpeningkatanperdagangandunia, sehingga memberikan optimisme yang lebih besar terhadap perkembanganekonomi di negara-negaraberkembang.Di samping diharapkanmampu memperluasakses pasar bagi komoditi ekspor dan meningkatkan volume perdagangannegara-negaraberkembang di masa-masa mendatang, pemulihan ekonomi dunia tersebut juga diharapkan mampu mendorong peningkatanarus investasidan bantuan luar negeri secara berarti ke negaranegaraberkembang.Namun demikian,tanpa adanya iktikad dan langkah-langkahnyata dari negara-negaraindustriuntuk lebih membuka diri terhadapmasuknyabarang-barangekspor dari negara-negara berkembang, mengurangi pelbagai praktek proteksionisme yang diskriminatif, serta mengurangi beban hutang dan meningkatkan bantuan luar negeri ke negara-negaraberkembang,dampak positifperbaikan ekonoml negara-negaraindustritersebut diperkirakankurang memberikanmanfaatyang optimal bagi peningkatankegiatanekonomi negara-negaraberkembang. Seiring dengan perkembangan ekonomi dan perdagangan internasional yang diperkirakan relatif cukup baik, kinerja perekonomiannasionaldalam tahun 1991/92 dan 1992/93 juga menunjukkan perkembangan yang cukup mantap. Usaha penyejukan perekonomian nasionalyang ditempuh sejak pertengahantahun 1990 telah berhasilmengurangi
8
berbagai kecenderungan yang kurang menguntungkan, tanpa menekan laju pertumbuhan ekonomi secaraberlebihan.Irama kegiatan ekonomi yang dalam dua tahun pertama Repelita V berjalan sangat cepat (overheated) sebagai akibat dari peningkatan secara tajam di dalam kegiatan investasi, permintaan masyarakat, dan kegiatan produksi di berbagai sektor yang mefampaui kapasitas normalnya, dalam tahun l99ll92 dan tahun 1992/93 mulai menjurus kembali ke jalur pertumbuhandengan stabilitasyang lebih mantap. Pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam tahun 1991 tercatat masih cukup tinggi, yaitu mencapai 6,6 persen, meskipun sedikit lebih rendah dibandingkandengan masingmasing sebesar?,5 persendan 7,1 persen dalam tahun 1989 dan tahun 1990' Hal ini patut disyukurioleh karenaprestasipertumbuhantersebutdicapaipada saatnegara-negaraindustri dan negara-negaraberkembang lainnya masih bergulat mengatasi resesi dan stagnasi perekonomiannya. Perlambatan laju pertumbuhan ekonomi tersebut, selain disebabkan oleh pengaruh kemarau panjang yang telah mengakibatkan rendahnya pertumbuhan produksi hasil pertanian, juga disebabkan oleh kebijaksanaan pengendalian moneter yang telah memperlambat pertumbuhan permintaan dalam negeri, yang dalam tahun sebelumnya merupakan pendorong utama pertumbuhan ekonomi. Sekalipun demikian, pengaruh kedua faktor tersebut sebagian dapat diimbangi oleh peningkatan yang cukup berarti dalam pertumbuhan ekspor barang dan jasa. Dengan demikian terjadi pergeseran faktor pendorong pertumbuhan ekonomi, dari faktor internal yaitu permintaan domestik secara agregatif ke faktor eksternal, seperti yang tercermin pada peningkatan permintaan luar negeri terhadap ekspor barang dan jasa hasil produksi Indonesia.Pertumbuhanpermintaan dalam negeri menurun dari 12,2 persen dalam tahun 1990 menjadi 3,4 persen dalam tahun 1991, sedangkanpertumbuhanekspor barang dan jasa naik cukup Pesat dari hanya 0,5 persen dalamtahun1990menjadi24,3 persendalamtahun1991.Penurunanpertumbuhanpermintaan dalam negeritersebutterjadi,baikpada konsumsimaupun investasi.Sementaraitu, peningkatan eksporbarangdan jasa yang cukuP mengesankanterjadipada ekspor nonmigas,khususnya komoditi manufakturdan hasil-hasilpertambangandi luar migas.Hal tersebutdimungkinkan selainoleh meningkatnyadaya saing dan munculnya produk-produkbaru sebagaihasil dari investasiyang terjadi dalam tahun-tahunsebelumnya,juga oleh menurunnyapertumbuhan permintaandi dalam negeri,sehinggajumlah barangyang tersediauntuk di ekspormeningkat dalam jumlah yang cukup besar. Di dalam perekonomianIndonesia,peningkatanekspor,terutamaekspornonmigas mempunyai peranan yang sangat strategis,bukan saja sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi nasional,melainkanjuga berfungsisebagaisumberandalanpenerimaandevisabagi pembiayaanimpor bahan baku, bahan penolong,dan barangmodal, yang dibutuhkanuntuk prosesproduksi dan investasi.Begitu pula peningkatandevisa ekspor nonmigasdiperlukan untuk memperkuatkemampuanpembayaranangsurandan bungahutang-hutangluar negeri, menekandebt-service-ratio(DSR),dan mengurangiketergantunganterhadaPPinjamanluar negeri. Selain daripada itu peningkatanekspor nonmigas juga sangat berperan di dalam
I
mendorong pertumbuhan dan perkembangan potensi daram negeri di berbagai sektor rainnya, memperluas lapangankerja dan kesempatanberusaha,menjamin kesinambunganpenyediaan kebutuhan dasar masyarakat, sertamemperbaiki keseimbanganneraca pembayaran. peranan strategis dari ekspor nonmigas tersebut mengharuskan digunakannya sumber daya secara efisien dan optimal dalam kerangka prioritas yang jeras, sehingga setiap satuan faktor produksi mampu menghasilkan produk-produk ekspor yang berdaya saing tinggi di pasaran internasional. Berkaitan dengan itu kebijaksanaan ekspor nonmigas lebih diarahkan pada peningkatan nilai tambah, usaha-usahadiversifikasi produksi, serta peningkatan daya saing, dalam rangka perluasanpasar di luar negeri. Dalam era globalisasiyang menyebabkanpersainganantarnegarasemakin tajam, keberhasilan dalam pengembangan ekspor nonmigas, khususnya di dalam mempertahankan pangsa pasar yang ada, dan memperluasakses pasar bagi barang_barang ekspor, sangat ditentukan oleh kemampuan meningkatkan daya saing. Ini berarti bahwa orientasi pengembangan ekspor nonmigas harus rebih didasarkan kepada keungguran kompetitif daripada keunggulankomparatif,yang hanya mungkin terwujud apabila efisiensiproduksi dan mutu,/kualitas komoditi ekspor nonmigas meningkat. oleh karena itu dalam rangka mendorong peningkatan efisiensi perekonomian nasional dan penanaman modal, telah dikeluarkanberbagaiketentuanderegulasisektor riil daramsuatu paket DeregurasiJuri 1992 sebagai kelanjutan dan penyempurnaandari serangkaianlangkah_langkahkebijaksanaan deregulasidan debirokratisasiyang dilaksanakandaram tahun-tahun seberumnya. Daram paket tersebutdiupayakanrneronggarkantata niaga dan menurunkan atau menghapuskan bea masuk dan bea masuk tambahan atas berbagai barang impor, menyederhanakan prosedurimpor mesin, sertamempercepatpenyeresaianizin kerja para tenaga asing.selain itu dalam rangka peningkatanpenanaman modar telah dirakukan penyederhanaan daftar negatif investasi(DNl) dan tata cara penanamanmodal. sedangkan peningkatan kualitas produk-produk ekspor diupayakanmelalui penerapanstandarisasidan pengendalian mutu barang ekspor, pengawasan kualitas komoditi ekspor, serta pemberian kesempatan dan tanggung jawab yang lebih besar kepada eksportir dan produsen untuk menghasilkan dan menyediakan barang-barangyang berkualitasdan memenuhi standar mutu internasional. sejalan dengan itu, pengujianmutu terhadapcontoh barang-barangekspor di laboratorium semakin ditingkatkan, dan sentra-sentraproduksi di berbagai daerah makin dikembangkan. Demikian pula terus diupayakan penciptaan iklim usaha yang sehat, di samping mengikutsertakan pengusaha dalam pelaksanaan kegiatan promosi di manca negara, diversifikasi produk ekspor, dan semakin memperbanyak negara tujuan ekspor. Sebagai hasil daripada rangkaian langkah kebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi di berbagai bidang yang dilaksanakan secaraterpadu dan berkelanjutan, maka dalam tahun 1987/88 untuk pertama kalinya selama pJpr I, ekspor komoditi nonmigas, yang sejak awal RepelitaIl tidak lagi mendominasi nilai ekspor, berhasil ditingkatkan kembali secaratajam sehinggamelampauijumlah ekspor migas. Hal ini merupakansuatu titik balik
10 dalam perkernbangan neraca perdagangan, yang selama tiga Repelita sebelumnya, terlalu banyak mengandalkanpada hasil-hasilekspor migas. Dalam periode 1987188 1992/93, nilai ekspor nonmigas meningkat rata-rata28,4 persenPer tahun, dengancakupan barangbarangeksporyangsemakinberanekaragam,dan basiskomoditieksporyangjauh lebih luas. Keberhasilan dalam peningkatan ekspor nonmigas secara dramatis tersebut, telah memperkokoh landasan ekspor dan mengubah struktur ekspor lndonesia secara mendasar. Pangsaekspor nonmigasterhadapkeseluruhannilai eksPorsemakinbertambahbesar,yaitu mencapai68,8 persendalam tahun 1992/93 dibandingkandengansekitar18,1 persendalam tahun 1981/82, saat ekspor migas mengalami puncak kejayaannya. sebaliknya dalam rentangwaktu yang sama, pangsa ekspor migas turun secaratajam dari 81,9 persen dalam tahun 1981/82 menjadi hanya sekitar 31,2 persen dalam tahun 1992/93. Perkembangan lainnya yang cukup menonjol pada pola perdaganganluar negeri dalam rentang waktu tersebut adalah semakin meningkatnya ekspor hasil-hasil industri pengolahan. Hal ini menyebabkanperananekspor hasil-hasilindustriterhadapekspornonmigasmenjadi bertambah besar, sedangkan peranan ekspor hasil'hasil pertanian dan pertambangan secara relatif menurun. Bertambah kokohnya basis ekspor dan semakin mantapnya struktur ekspor yang lebih didukung oleh perkembangan ekspor nonmigas telah memberikan pengaruh positif terhadapperkembanganneracapembayaranlndonesiadalam tahun 7992/93' Selaindefisit transaksiberjalanyang cenderungmengalami penurunan,juga surplusneraca pembayaran dan cadangan devisa cenderung menunjukkan peningkatan.Dalam tahun 1992/93 nilai ekspor secarakeseluruhandiperkirakanmencapaisebesarUS$ 33.395 juta, atau naik 12,4 persendari realisasiekspor dalam tahun 1991/92 sebesarUS$ 29.774 iuta. Sementaraitu, nilai impor secara keseluruhandalam rentang waktu yang sama diperkirakan mencapai OS$ 22.250juta, yang berartimengalamipeningkatan9,9 persendari nilaiimpor dalam tahun sebelumnyasebesarus$ 24.803 juta. Dengan demikian neraca perdagangandiperkirakan mengalami surplus sebesarUS$ 6.145 juta atau naik 25,1 persen dari tahun sebelumnya. Dalam periode yang sama, transaksi sektor jasa yang mencakup baik jasa-jasa migas maupun jasa-jasanonmigas diperkirakanmasih mengalami defisitsebesarUS$ 9.900 juta, atau 6,9 persenlebih tinggi dibandingkandengandefisit neracajasa dalam tahun 1991/92 sebesarus$ 9.263 juta. Denganberbagaiperkembangantersebut,transaksiberjalandalam tahun 1992/93 diperkirakanmengalarnidefisitsebesarOS$3.755juta, atau turun sekitar13,7 persendari defisitsebesarus$ 4.352 juta yang dialamidalam tahun 1991/92. Kecenderungan tersebuttelah menyebabkanrasio defisittransaksiberjalanterhadapproduk domestik bruto (PDB) menunjukkanpenurunanyang sangatberarti,yaitu dari sekitar3,8 persendalam tahun lgg'l lg2, menjadihanya sekitar3,0 persendalam tahun 1992/93. Di lain pihak, pemasukan modal bersih,baik yang berasaldari sektor pemerintahmaupun sektor swasta,dalam tahun 1gg2/g3 diperkirakan mencapai sebesar US$ 5.308 juta, atau turun 4,4 persen dari tahun sebelumnya. Selanjutnya dengan memperkirakan adanya selisih yang belum dapat diperhitungkan sebesar negatif US$ 118 iuta, maka neraca pembayaran dalam tahun
1l 1992193diperkirakanmengalamisurplussebesarus$ 1.435 juta, atau 46,3 persenleblh tinggi bila dibandingkandengansurplusneracapembayarandalamtahun l99l/92 sebesar US$981 Juta.Denganperkembangantersebut,posisicadangandevisaresmiyang ada pada Bank Indonesiapada akhir tahun Tggzlg3 diperkirakansekitarus$ lz milyar, atau cukup untuk membiayaiimpor nonmigasselama tebihdari 5 bulan. selanjutnyamelihat kepadaperkembanganberbagalfaktor ekstemardan intemal yangdiperkirakanterjadidalamtahunmendatang,sertamemperhitungkan langkah-langkah kebijaksanaandi bidangperdaganganluar negeridan lalu lintagdevisayang akan ditempuh dalamperiodeberikutnya,perkembanganneracapembayaranyangcukupmenggembirakan dalamtahun 1992/93tersebutdiperkirakanmasihakanterusberlanjutdalamtahun 1993/94. Nilai ekspornonmlgasdiperkirakanmasihakanmeningkatcukup memadai,sehinggadapat mengurangipengaruhnegatif fluktuasiharga ekspor migas terhadapneracapembayaran. Namun demikian, peningkatannilai ekspor nonmigas tersebutdiperkirakanjuga diikuti dengan peningkatannilai impor dan jasa nonmigasbersih. Dengan arah kecenderungan tersebut,transaksiberjalandalam tahun 1993/94 diperkirakanmengalamidefisit sebesar oss 3.179 juta, atau 15,3 persenlebih rendahbila dibandingkandengandefisit transaksi berjalandalamtahun 1992/93sebesarus$3.255juta.Defisittransaksiberjalantersebutakan diusahakandapat ditutup dengan pemasukanmodal bersih yang dalam tahun 1gg3/g4 diperkirakanmencapaios$ 4,235 juta, sehingganeracapembayarandalamtahun lgg3/g4 diperkirakanmengalamisurplussebesarus$ 1.056juta. Ini berartibahwaposisicadangan devisaresml yang ada pada Bank lndonesiapada akhir tahun 1993/94 diperkirakanakan bertambahsebesaros$ 1.056juta, sehinggamenjadi sekitar us$ 13 milyar, yang berarti cukup untuk membiayaiimpor nonmigasselamahampir 6 bulan. Perkembanganneracapembayaranyang cukup menggembirakantersebutpada . dasarnyatidaklahdapatdilepaskandari keberhasilan usahapendinginansuhuperekonomian nasional yang telah dilaksanakandalam beberapatahun terakhir, Hal ini dimaksudkan sebagaiupaya untuk mempertahankanterpeliharanyastabilitasmoneter yang sehat dan dinamis, yang merupakanprasyaratbagi penciptaaniklim investasidan pengembangan dunia usahayang sehat.upaya penyejukansuhu perekonomiantersebutdilakukan sejak tahun 1990 melalui kebijaksanaanmoneter yang berhati-hati,baik dengan pengendalian kredit likuiditas Bank Indonesiamaupun melalui penyesuaiantingkat diskonto instrumen moneter,sepertisertifikatBankIndonesia(sBl) dansuratberhargapasaruang(sBpu). selain daripadaitu, untuk meredamspekulasivaluta asing karenaketidakpastlanperkembangan eksternal,sebagiandepositoBUMNpada bank-bankdikonversikanke dalamsertifikatBank lndonesia.sedangkanuntukmengatasiekspansimoneteryangberlebihan,aksesbank-bank nasionalterhadappinjaman luar negerijuga dikendatikanmelalui penurunanbatas swap secaraindividu,peningkatanpremiswapberjangkawaktu tiga bulan,pengurangantransaksi swap yang sementaradibatasi hanya untuk tujuan Investasiyang telah disetujui, serta penyempurnaanpenetapanbatasanposisidevisaneto (pDN) perbankan.Di sampingitu, dalamrangkameningkatkankesehatanbank-bank,telahpuladikeluarkanketentuan-ketentuan
12
baru di bidang perbankan yang mencakup antara lain kewajiban pemenuhan kecukupan CAR) secarabertahaP,Pembatasanrasiopinjaman terhadaP modal (capital-adequacy-ratio, LDR), dan keharusan bank-bank untuk memupuk cadangan dana (loan-to-dePosit-ratio, penghapusanpiutang sesuai dengan penilaian aktiva' Dengan adanya berbagai tindakan tersebut,persepsibank-bankataskeadaanpasarperkreditanmulai berubah,dan kelemahankelemahan dalam portfolio Perkreditanmulai dirasakan,yang pada gilirannyamendorong bank-bank untuk lebih cermat dalam menelitipermohonankredit Langkah-langkahtersebut,disatupihak,telahberhasilmengurangieksPansimoneter' namundiIainpihak'jugamenyebabkanmeningkatnyasukubungadepositodankreditbank. Dalam sistemekonomi terbuka yang dianut selamaini, perbedaansuku bunga di dalam dan di luar negeriyangcukup besartelahmendorongsektorswastauntuk meningkatkanpinjaman komersial luar negeridalam jumlah yang besar,yang bersama'samadengan meningkatnya hal itu impor telah menimbulkan tekanan pada neraca pembayaran' Ontuk mengatasi prc}yekuntuk luar negeri Pemerintahtelahmelakukanpengendalianataspinjamankomersial proyek badan usahamilik negara(BUMN)dan proyek-proyekyang berkaitandenganBUMN dan agar tekanan tersebut tidak menimbulkan akibat-akjbat yang merugikan kestabilan perkembanganbaik yang telah dicapai selamaini, Berdasarkan hasil-hasil yang telah dicapai dalam usaha penyejukan ekonomi tersebut,antara lain dengantelah menurunnyatingkat inflasike tingkat yang cukup rendah' maka sejak awal tahun lSg2/93 telah ditempuh kebijaksanaanmoneter yang lebih longgar secara bertahap dan berhati-hati untuk menurunkan suku bunga, yang pada gilirannya diharapkandapat meningkatkanpemberianl
13 bank masih akan melanjutkan usaha konsolidasi dalam rangka pemenuhan ketentuan baru bagi operasional bank, terutama pemenuhan CAR dan LDR, bebannya diperkirakan akan semakin berkurang, sehingga galrah bank-bank dalam penyaluran kredit secara bertahap telah mulai bangkit kembali. Dalam semesterItahun 1992/93 (periodeApril - September) pemberian kredit perbankan mengalami peningkatan sekitar 5,3 persen, yang berarti lebih tinggi bila dibandingkan dengan kenaikannya sebesar 4,3 persen dalam periode yang sama tahun sebelumnya. Dengan demikian posisinya pada akhir September 1992 mencapai sebesar Rp 122.712 milyar. Ekspansi kredit perbankan tersebut dimungkinkan, oleh karena dana masyarakatyang berhasildihimpun melalui sektorperbankanjuga mengalamipeningkatan dalam jumlah yang cukup besar. Jumlah dana perbankan, yang terdiri dari dana giro, deposito, dan tabungan, secara keseluruhan selama lebih dari tiga tahun peltama Repelita V (akhir Maret 1989 sampai denganakhir September1992) mengalamiPeningkatanrata-rata sebesar 50,6 persen per tahun. Dengan peningkatan tersebut, maka posisi dana perbankan pada akhir September1992 diperkirakanmencapaiRp 109.424milyar, atau naik sekitar 14,3 persen dari posisi dana perbankanpada akhir tahun anggaran 1991/92. Keadaanini tidak terlepas dari meningkatnya kepercayaanmasyarakat terhadap rupiah dan Iembaga perbankan, serta terciptanya suku bunga yang lebih realistis, seiring dengan penurunan suku bunga alatalat moneter, terutama SBI dan SBPU, yang dilakukan oleh otoritas moneter. Dengan langkah-langkahpelonggaranlikuiditas perekonomian secara bertahap yang telah, sedang, dan akan diambil oleh otoritas moneter, disertai dengan pulihnya kepercayaanmasyarakat terhadap kestabilannilai rupiah, maka perkembangankegiatan dunia usahayang telah ditimbulkanoleh usaha-usahapenyejukanekonomi diharapkanakan kembali mantap. Selanjutnya dengan ditunjang oleh perkembangan ekonomi dunia yang diharapkanmulai mengalamiperbaikan,secaramakro, perekonomianlndonesiadalam tahun 1992 dan 1993 diperkirakanmasih akan mengalami pertumbuhanyang tidak begitu jauh berbeda dengan yang telah dicapai dalam tahun 1991, yaitu di atas rata-rata sasaran RepelitaV. Dengan prospek yang demikian,jelas terdapatcukup alasanbagi semua pelaku ekonomi, baik dunia usaha, masyarakat maupun Pemerintah,untuk menghadapi masa mendatangdengansikap penuh optimisme,disertaidengankesediaanuntuk berkorbandan terus bekerja lebih keras dalam mengatasi segala hambatan dan kendala yang masih menyertaipelaksanaanpembangunan,sertasikap yangpeka danjeli dalam menciptakandan memanfaatkanpeluang yang ada, demi suksesnyapembangunannasional. SebagaipelaksanaantahunterakhirRepelitaV, pembangunannasionaldalam tahun 1,993194mempunyai arti yang sangat strategisbagi upaya persiapanmemasuki awal dari prosestinggallandaspembangunandalamRepelitaVl. Halini karenakeberhasilanpelaksanaan rencana kerja, program, dan proyek pembangunan dalam tahun tersebut akan sangat menentukan pencapaiansasaran-sasaranakhir RepelitaV. Ini berarti bahwa dalam tahun tersebutkegiatanpembangunanakan makin ditingkatkan,diperdalamdan diperluascakupan dan jangkauan kegiatannya, serta dipercepat intensitas pelaksanaannya agar dapat memantapkan kerangka landasan pembangunan seperti yang ditetapkan bagi RePelita V.
14
Percepatandan perluasan pembangunan tersebut memerlukan tambahan investasi yang semakin besar, yang pembiayaannyamembutuhkan akumulasi dana yang juga semakin besar,baik yang berasaldari sumber-sumberdalam negeri,sePertitabunganmasyarakatdan tabunganpemerintah,maupun yang berasaldari luar negeri,sepertiPenanamanmodal asing dan bantuan/pinjamanluar negeri, yang diperlukan sebagai pelengkap bagi dana dalam negeri. Namun demikian, dalam proses akumulasi investasiyang selama ini berlangsung, masih terdapatkelemahanyang bersifatstrukturaldi dalam pembiayaanpembangunan Di satu pihak, besarnya investasi yang terselenggaratidak selalu dapai diimbangi dengan tabungannasionalyang memadai,sehinggaterjadikesenjanganantaratingkat investasidan tabungannasional(domesticsavinginvestmentgap), Di lain pihak, terdapatkecenderungan, bahwa kebutuhandevisabagi pembiayaanimpor bahan baku, bahan penolong'dan barang modal yang diperlukan untuk mempercepat pembangunan tidak selalu daPat dipenuhi denganpenerimaandevisadari eksporbarangdan jasa, sehinggamenimbulkankesenjangan antara impor yang diperlukandengan ekspor yang bisa dilaksanakan(import export gap)' Dengan demikian, Indonesia,seperti halnya negara-negaraberkembang pada umumnya' masih tetap dihadapkankepada dua macam kesenjangandalam Pendanaanpembangunan' Kedua kesenjangandalam pembiayaanpembangunantersebutapabilatidak diatasidengan baik, dikhawatirkandapatmengganggukestabilansektoreksternal, dan menimbulkankesulitan dalam memenuhikewajibanpembayarankembali pinjamanluar negeri,yang Padagilirannya dapat menjadi kendala dalam mempercepat usaha pembangunan di masa mendatang' Kesenjanganantaratabungandenganinvestasitersebut,khususnyadalamdua tahunterakhir, terutama disebabkanoleh meningkatnyagairah investasjsektor swasta dalam melakukan ekspansiusahayang sangatcepat,dan didorongoleh meningkatnyakemampuanbank-bank untuk melakukan ekspansi kredit dalam jumlah yang sangat besar. Di lain pihak, dengan masih relatif terbatasnyapasokan dana yang bersumber dari dalam negeri yang mampu dikerahkandari sektormasyarakaL,menyebabkansebagiandaripadainvestasisektorswasta tersebutdibiayaidengan pinjamankomersialluar negeriyang Persyaratannyalebih berat. Berbagai permasalahanyang dihadapi dalam pendanaanpembangunantersebut dan pendekatanyangbersifatkomprehensif harusdiatasimelaluiupayayangsungguh-sungguh di berbagaibidang.Iniberarti,bahwasegalakebijaksanaanpembangunan,baik kebijaksanaan moneter,fiskal,perdaganganluar negeridan lalu lintasdevisa,sertakebijaksanaandi sektor riil, harus lebih diarahkanpada upaya penggalian,pengerahan,dan pengembangansumbersumber dana pembangunansecaraoptimal, serayameningkatkanlangkah-langkahefisiensi dalam pemanfaatannya.oleh karena itu, berbagaiupaya untuk memacu eksPornonmigas, meningkatkan penerimaandalam negeri dari sumber-sumbernonmigas,serta mendorong penanamanmodal dan pengerahandana-danamasyarakatyang telah dilaksanakandalam tahun-tahun sebelumnya,perlu terus dilanjutkan,bahltan semakin djtingkatkan inlensitas pelaksanaannyadalam tahun-tahunmendatang.Bersamaandenganitu, uPayapeningkatan usahapembaharuan efisiensidan produktivitasnasionalyangdilaksanakanmelaluiserangkaian dan penyegarankelembagaandi berbagaibidang,termasuklangkah-langkahderegulasidan
It
debirokratisasiuntuk menghilangkanpelbagai kendala yang masih menghambat mobilitas sumberdaya antarkegiatan,antarbidangdan antarsektor,tetap perlu diteruskanbahkan lebih dipercepat,sehinggapadagilirannyaakan dapat dicapaialokasisumberdayayang efisiendan optimal. Cuna menunjangupaya peningkatanpengerahandana masyarakatdan penciptaan stabilitasmoneteryang sehatdan dinamis,maka kebijaksanaanmoneterakan lebihdiarahkan untuk mendorong penurunan suku bunga ke tingkat yang lebih wajar, yaitu yang cukup menarik minat masyarakat untuk menabung dan sekaligusmenunjang kegiatan ekonomi, tetapi tanpa mengakibatkanterjadinyapengalirandana ke luar negeri. Selaindaripada itu, dengantetap menganutsistemdevisabebas,kebijaksanaanpenciptaannilaitukar rupiahdan valutaasingyang lebihrealjtisjuga akan terusdipertahankan.Keduaperangkatkebijaksanaan monetertersebutsangatdiperlukanuntuk mengusahakantercapainyahargakomoditi ekspor yang lebih kompetitif di pasarandunia, serta bagi terciptanyalalu lintas modal antarnegara yang lebih menguntungkan ekonomi lndonesia. Di lain pihak, upaya pengerahan dana masyarakat bagi peningkatankemandirianpembiayaanpembangunan,tidak terlepas dari usaha untuk meningkatkan efisiensidan mengembangkanlembaga keuangan, baik bank maupun di luar bank. Dengan semakin meningkatnyaefisiensiindustrilembaga keuangan, berarii akan semakin besar pula arus dana yang dapat dikerahkan dari dan disalurkan ke dalam masyarakatdengan biaya yang semakin kecil. Di sektormoneter,upayapeningkatanefisiensidanpengembangan lembagakeuangan tersebutdilakukanmelaluipenyempurnaankerangkapengaturan,pembenahankelembagaan, dan peningkatankesehatandaripadalembaga-lembagakeuangan,baik bank maupun di luar bank. Dalam kerangka tersebut, disahkannya tiga buah perangkat peraturan perundangundangan di bidang keuangan dan perbankan dalam tahun 1992, yaitu Undang-undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan,Undang-undangNomor 2 Tahun i992 tentang Usaha Perasuransian,dan Undang-undangNomor 11 Tahun 1992 tentang Dana Pensiun, selain diharapkanmampu memberikan dasar pijak dan landasangerak yang makin kukuh bagi pengembanganlembagakeuanganyang sesuaidengantuntutandan aspirasimasyarakat, juga diharapkan dapat memberikan transparansidalam pembagiantugas yang lebih jelas mengenai bidang-bidangdan sektor-sektoryang menjadi ruang lingkup usaha dan batas kegiatan operasi daripada ketiga lembaga keuangan tersebut. lnti daripada pengaturan tersebutpada dasarnyamencakup penyempurnaanlandasanhukum, penyederhanaan jenis usaha,penegasanruanglingkupdan bataskegiatanoperasi,di sampingpemberianaksentuasi yang lebihbesarterhadapasasspesialisasi usaha,sertaprinsipkehati-hatiandan peningkatan kesehatan lembaga-lembagakeuangan, dalam rangka memberikan perlindungan dana masyarakatyang dipercayakanpada lembagakeuangan. Dengan kerangka peraturan perbankan baru yang lebih lengkap dan progresif, usaha perbankan diharapkan akan dapat berkembang secara lebih sehat dan wajar, sehingga memiliki kemampuan yang tangguh untuk lebih berperan dalam mengerahkan potensi
lo
ekonomi yang ada di masyarakat menjadj kekuatan riil guna menuniang perkembangan dunia usaha dan perlumbuhan ekonomi, serta sekaligus memberiltan perlindungan terhabap dana masyarakat yang dipercayakan kepadanya. Demjkian pula, peningkatan modal disetor bank umum dalam pendirian bank baru seperti yang diPersyaratkan di dalam peraturan p e l a k s a n a a n n y a ,s e l a i nd i h a r a p k a n d a p a t m e n i n g k a l k a n k e p e r c a y a a n m a s y a r a k a t t e r h a d a p sel
!, 1
bursa efek Jakarta, jelas merupakan suatu rangkaian Peristiwa besar dalam sejarah perkembanganpasarmodal di Indonesia.Langkah-langkahtersebutdi atasmerupakansuatu reformasi atau penataan kembali sistem dan mekanisme pasar modal untuk mewujudkan suatupasarmodal yang tertib,wajardan efisien,sehinggapada gilirannyapasarmodal benarbenar dapat menjadialternatifpengerahandana yang mencerminkanpartisipasimasyarakat secara nyata dalam penyediaandana pembangunan.Dengan langkah-langkahreformasi tersebut, dewasa ini pasar modal telah menunjukkan banyak kemajuan, baik dari segi kelembagaan maupun volume transaksi. Dengan semakin berkembangnya pasar modal, industri keuangandi Indonesiadiharapkandapat memperkuat mobilisasidana masyarakat sebagai sumber pembiayaan pembanounandan menunjang kegiatan dunia usaha pada umumnyaDalam pada itu, di bidang perdaganganluar negeri dan lalu lintas devisa, dalam upaya mengendalikandefisit neraca Pembayaran,kebijaksanaanpemerintah akan tetap diarahkan untuk mendukung pengembangan ekspor nonmigas' mengendalikan impor, mendorong pemasukan modal, terutama Penanamanmodal asing secara langsung' serta pinjamankomersialluarncgeri.Hasildari keterpaduanberbagai melanjutkanpengkoordinasian unsur kebijaksanaantersebut,selain diharapkan dapat menunjang perkembanganneraca pembayaranyang lebih menguntungkan,juga sekaligusakan memberikansumbanganyang besar di dalam usaha mempersemPitkesenjanganantara tabungan dan investasidalam pendanaanpembangunan. Denganlatar belakang perkembanganekonomi dunia dan perekonomiannasional yangmemberikanoptimismeyangcukup besarterhadaPteriadinyapemulihandanPeningkatan pertumbuhanekonomi yang )ebih baik di masa mendatang,dan ditopang dengan langkahsebagaimanadiuraikandi atas,maka disusunlahRancanganAnggaran langl
18
adil. Pertumbuhanekonomi yang cukup tinggi diperlukanuntuk mempercepattercapainya peningkatantaraf hidup dan kesejahteraanrakyat, sedangkanpemelataan beban dan hasil pembangunanperlu terus diupayakan untuk mempersemPitketimPangandalam distribusi pendapatandan mengurangitingkat kemiskinan,agar hakekat dan artj keadilansosiallebih dapat dirasakanoleh segenapmasyarakatlndonesia.Sementaraitu, stabilitasekonomi pada dasarnya merupakan Prasyaratutama bagi pengembanganekonomi secara keseluruhan, khususnya di dalam menciptakan iklim ekonomi yang daPat menggairahkanmasyarakat untuk berpartisipasidalam pengerahandana, mendorong dunia usaha untuk melakukan investasi, mengurangi Penggunaan dana yang kurang produktif dan spekulatif dalam masyarakat,sertamemperkecilkebocorandan sekaligusmeningkatkanefisiensipenggunaan danabagi iujuanyang praduktifdalamperekonomian.Untukmendukungterciptanyastabilitas nasional, khususnya di bidang ekonomi yang sehat dan dinamis, maka prinsip anggaran berimbang dan dinamis akan tetap menjadi acuan di dalam Penyusunandan pelaksanaan ApBN 1993/94. lni berarti, bahwa besarnyapengeluarannegara akan selalu diserasikan denganjumlah penerimaannegarayang dapatdikerahkan,sehinggasektorkeuangannegara tetap mampu memberikansumbanganyang besarbagi pengendalianlaju inflasi' Berpijak pada kerangka acuan, strategi dasar dan arah kebijakan APBN seperti diuraikan di atas, serta dengan memperhitungkanPotensi dan kemampuan pengerahan sumber-sumberkeuangan negara, maka RAPBN 1993/94 direncanakanberimbang pada tingkat sebesarRp 62.322,7milyar, atau naik sekitar 1 1,1 persendari APBN tahun anggaran s e b e l u m n y a .D e n g a n d e m i k i a n s e l a m a R e p e l i t a V , j u m l a h A P B N m e n c a p a i s e b e s a r Rp 258-044,7 milyar,yang berartiRp 17-712,2rr'ilyaratau 7,4 persendi atas sasaranRepeiita V s e b e s a tR p 2 4 0 , 3 3 2 , 5m i l Y a r . Di sisipenerimaannegara,anggaranpenerimaandalamnegeridirencanakansebesar R p 5 2 , 7 6 9 , 0m i l y a r ,y a n g b e r a r t iR p 6 2 6 0 , 6 m i l y a r a t a u l 3 ' 5 p e r s e nl e b i hb e s a rd a r i A P B N 1gg2lg3- lni berarti anggaran Penerimaandalam negeri yang berhasil dihimpun selama RepelitaV diperkirakanmencaPai Rp 209 148,4 milyar' atau 16,2 persen lebih tinggi dari sasaran pcnerimaan dalam negeri RepelitaV sebesarRp 179 914,6 milyar' Peningkatan jumlah anggaranpenerimaandalam negeritersebuttelahmenyebabkanPeranannyaterhadap keseluruhananggaranpenerimaannegara diperkirakannaik dari 82,9 persen dalam tahun 1 g g 2 l g 3 m e r r j a d i 8 4 , 7 p e r s e n d a l a m t a h u n 1 9 9 3 / 9 4 . P e r l < e m b a n g a tne r s e b u t t e l a h memperkokoh struktur penerimaannegara, memperbesarkemampuan keuangan negara' dan memperkuatkenrandirianpembiayaanpembangunan.Bagianterbesar daripadaanggaran penerimaandalamnegeritersebutakandiupayakandihimpundari sumber-sumberpenerimaan dalam negeridi luar migas, terutama dari sektor perpajakan.oleh karena itu dalam tahun anggaran 1993/94 upaya pengerahan penerimaan pajak akan lebih ditjngkatkan dan dapatberperansebagaitulangpun.c;gung secaraoPtimalagarpajakbenar-benar didaya5lunakan dan pilar utama pendapatannegaradi dalam menunjangkemandirianpembiayaanpemban o u n a nn a s i o n a l .
19
Dalamtahunanggaran1993/94,penerimaanpajakdirencanakansebesarRp 33.848,7 milyar atau naik 17,3 persendari tahunanggaransebelumnya.Peningkatanpenerimaanpajak tersebut telah menyebabkan pangsa penerimaan nonmigas terhadap penerimaan dalam negeri naik dari sekitar 70,0 persen dalam tahun anggaran 1992/93 menjadi sekitar 71,3 '1993/94. persen dalam tahun anggaran Hal ini telah mempercepat proses transformasi struktur penerimaan negara dari sektor migas ke sektor nonmigas, sehingga landasan pembiayaanpembangunanmenjadijauh lebih sehatdan stabil,dan ketergantunganterhadap sumber-sumbereksternalrelatiftelahsemakinberkurang.Dengankeadaanitu, nisbah (ratio) penerimaanpajak terhadapproduk domestik bruto (tax-CDP-ratio)dalam RAPBN 1993/94 diperkirakantetapmeningkat dibandingkandenganyang diperkirakandalam tahunanggaran 1992/93. Sekalipun demikian, peluang untuk memperluas ruang lingkup atau cakupan penerimaanpajak (coverageratio) masih dapat lebih ditingkatkanlagi, oleh karena potensi pajak yang belum tergali diperkirakanmasih.culrup besar. Demikian juga karena belum seluruh potensi pajak yang ada dapat dipungut pajaknya secara penuh, maka strategi pengerahan penerimaan pajak tetap diarahkan pada upaya peningkatan intensifikasi pemungutanpajak dan ekstensifikasijumlah wajib pajak. Kedua upaya tersebutjuga akan ditunjangdenganpelaksanaanpenegakanhukum, perbaikansistemadministrasiperpajakan, peningkatankemampuan dan integritasaparaturperpajakan,pembinaandan peningkatan penyuluhan perpajakan, serta pemberian pelayanan yang lebih baik kepada wajib pajak. Upaya peningkatanpenerimaanpajak tersebutterutamadiharapkandari pajak penghasilan, pajak pertambahannilai barangdanjasadan pajak penjualanatasbarangmewah,sertapajak bumi dan bangunan. Dalam hal pajak penghasilan,upaya intensifikasipemungutan pajak penghasilan akan dilakukan melalui peningkatandisiplin dan tingkat kepatuhan wajib pajak, terutama terhadapwajib pajak yang tidak memenuhi kewajibanperpajakannya,sedangkanlangkahlangkahekstensifikasijumlah wajib pajak diusahakandengan cara menjangkauwajib pajak PPhyang berdasarkandata dan informasi,selamaini didugamelakukanpenghindaranpajak. Dalam rangka meningkatkan kepatuhanwajib pajak, akan dilakukan penelitianformal dan material, verifikasi lapangan, serta pemeriksaandan penyidikan pajak yang lebih efektif, antara lain denganmemanfaatkandata eksternalyang tersedia,serta rekonsiliasidata pihak ketiga yang diperolehdari berbagaisumber,denganSPTwajib pajak. Melaluiberbagaiupaya dan kegiatantersebutdiharapkanpotensipajak yang masih belum terjaringdapat dipungut semaksimal mungkin, sehingga kesenjanganantara jumlah wajib pajak terdaltar dengan jumlah wajib pajak yang seharusnyamembayar,jumlah wajibpajak yang menyampaikanSPT denganjumlah wajib pajak terdaftar,dan jumlah pajak yang dilaporkandalam SPT dengan jumlah pajakyangseharusnyaterhutangsecarabertahapdapatdiperkecil,bahkandihilangkan. Upaya lainnya yang diharapkan akan dapat mendorong pencapaianrencana penerimaan pajak penghasilanadalahpemberianpelayananadministratifyang semakinbaik kepadawajib pajak, denganantaralain memberikankemudahan,kesederhanaan, dan kecepatanprosedur pemungutanpajak penghasilan.Di samping itu upaya peningkatanefektivitaspengawasan
20 dan pengenaan sanksi hukum terhadap wajib pajak besar/potensial diharapkan akan sangat berperan dalam mencegah wajib pajak untuk melakukan penyelundupan pajak, yang pada akhimya akan semakin meningkatkan penerimaan negara berupa pajak penghasilan' Di bidang penerimaan pajak pertambahan nilai dan pajak Penjualan atas barang mewah, dewasa ini hampir seluruh mata rantai jalur kegiatan produksi dan distribusi barang dan jasa telah tercakup dalam ruang lingkup pengenaan PPN,dan bersamaan dengan itu tarif PPn-BMyang diberlakukan juga telah mencapai batas yang maksimum. Mengacu kepada hal tersebut, maka dalam RAPBN 1993/94 penerimaan PPN dan PPn-BM diperkirakan hanya mengalami peningkatan 5,9 persen dari APBN tahun berjalan, sedangkan upaya peningkatan penerimaannya akan lebih diarahkan pada intensifikasi pemungutan PPNdan PPn-BM. Hal ini diupayakan dengan antara lain mengadakan kerjasama antarinstansi untuk melakukan pemeriksaan terhadap para pemungut pajak serta mengaktifkan penerbitan surat tegoran terhadap para bendaharawan dan badan-badan pemungut pajak yang tidak atau terlambat menyeror PPN dan PPn-BM yang telah dipungutnya, untuk memenuhi kewajibannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku. sedangkan ekstensifikasijumlah wajib pajak PPN dan PPnBM akan dilakukan dengan cara menjangkaupara pedagangbesar (grosir) dan pedagang eceran besar (PEB) yang tidak melaporkan usahanya untuk dikukuhkan menjadi PKP. Di samping itu juga dilakukan upaya ekstensifikasi objek pajak dengan antala lain memPerluas jenis-jenisusahakena pajak.Demikianpula peningkatankegiatanpenyuluhandan pengenaan sanksi hukum yang tebih efektif terhadap pedagang besar dan pedagang eceran besar yang tidak mematuhi ketentuanperpajakanjuga diharapkanakan mendorongpeningkatankepatuhan wajib pajak dalam membaYar Pajak' Sementara itu peningkatan penerimaan pajak bumi dan bangunan (PBB) terutama diharapkan dari hasil pemutakhiran data subjek dan objek pajak di berbagaidaelah, Peninjauan kembali peraturandan ketentuan mengenai nilaijual objekpajak (NJOP), rencanapenyesuaian nilai jual kena pajak (NJKP) dari yang semula 20 persen menjadi sebesar30 persen,serta peningkatan kegiatan penagihan aktif terhadap penunggak PBB di berbagai daerah. Selain daripada itu untuk memberikan kemudahan administratif kepada wajib pajak dalam memenuhi kewajibanpajaknya,dalam tahun 1993 penerapansistemtemPatPembayaran(Sistep)akan lebih diperluas di 119 Dati Il, sehingga dalam tahun anggafan 1993194 sistem tersebut diharapkansudah dapat dilaksanakansecaranasional.Dengan Sisteptersebut,PeneraPan sanksi administratif dapat dilaksanakan secara lebih baik dan dengan demikian diharapkan dapat meningkatkanpenerimaanPBB. Demikian pula penerimaanbukan pajak, yang terutamaberasaldaribagianpemerintah atas laba badan usaha milik negara (BUMN) serta iuran hasil hutan (lHH) dan iuran hak pengusahaanhutan ([HPH), akan lebih ditingkatkan dan didayagunakansecara optimal terutama melalui usaha-usaha peningkatan efisiensi dan efektivitas pemungutan dan pengelolaannya.Badan usahamilik negaraterus ditingkatkanprofesionalisme,efisiensidan produktivitasnya, sehingga makin mampu berperan dalam pembangunan dan dalam ikut
27 membiayaipembangunan.Dalam rangka meningkatkanefisiensidan efektivitaspengelolaan BUMN, berbagai langkah penyehatan BUMN tersebut,yang dilakukan melalui perubahan statusbadanhukum akan terusdilanjutkan.Dalam kaitan ini perubahanbentuk hukum bankbank pemerintahmenjadi Perserosebagailangkah Penyesuaianterhadap Ondang-undang perbankanyang baru adalahmerupakanrealisasidaripadakebijaksanaantersebut.Dengan perubahan status hukum tersebut, maka terbuka peluang bagi BUMN untuk melakukan diversifikasiusaha yang mengarah kepada peningkatan efisiensi dan efektivitas usaha, sehinggakinerja perusahaandiharapkandapat ditingkatkansecaralebih baik. Peningkatan kinerjadan kesehatanBUMNtersebutmemPunyaiarti yang cukuPstrategisbagiperekonomian dan anggarannegara,oleh karenaBUMN yang kuat tidak sajadapatmelaksanakanfungsinya sebagaipelaku ekonomi secaralebih baik, tetapijuga mampu memberikansumbanganyang lebih besarterhadappenerimaannegara.Dengandemikian di masa-masayang akan datang penerimaanbukan pajak diharapkan akan dapat menjadi salah satu sumber yang sangat penting bagi penerimaannegara. Peningkatanpenerimaan negara, terutama yang bersumber dari dalam negeri, hanya akan mempunyai arti dan sumbanganyang besar kepada peningkatankemandirian dalam pembiayaan pembangunan apabila disertai dengan usaha peningkatan efisiensi penggunaandan pengelolaannya.Dalam hubunganini pengeluarannegaraharus direncanakan secaracermat berdasarkanprioritasyang lebih dipertajamuntuk memberikandampak yang bagi pembangunan. sebesar-besarnya Dengan arah kebijaksanaanpengeluarannegara tersebut dan memperhitungkan tugas umum pemerintahandan berbagai pula kebutuhanpembiayaanbagi penyelenggaraan program pembiayaan umum lainnya di luar kegiatan operasionalPemerintah,anggaran belanjarutin dalam RAPBNi 993/94 diperkirakanmencapaisebesarRp 37.094,9milyar, atau mengalamipeningkatansekitar I 1,7 persendari APBN tahun anggaranberjalan.Peningkatan anggaran belanja rutin tersebutterutama disebabkanoltih meningkatnyabelanja pegawai pusat dan daerah, yang dalam tahun anggaTan1993/94 diperkirakanmencapai sebesar Rp 16.545,8 milyar atau 17,9 persen dari APBN 1992/93 Peningkatandukungan bagi aparaturpemerintahtersebutberhubunganeratdengansemakinluasnyatugaspembangunan yang diemban oleh aparatur pemerintah dan semakin banyaknya Pelayananyang harus diberikankepada masyarakat. Dalam hubungan ini, dalam tahun anggaran 1993/94 direncanakan untuk menyempurnakanstruktur penggajianpegawai negeri dengan meninjau kembali besamya gaji pokok dan menyesuaikannya dengan kemampuan keuangan negara. Berkaitan dengan itu diperlukanbelanjapegawaiyang semakinbesar,guna menunjangupaya pendayagunaan aparatur pemerintah secara lebih optimal, dan mendorong peningkatan kualitas pelayanan pemerintah kepada masyarakat. Sekalipun demikian, dalam rangka menunjang upaya peningkatan tabungan pemerintah, efektivitas dan efisiensi pengeluaran rutin akan makin ditingkatkan dengan lebih mengarahkan penggunaannya secara optimal untuk membiayai
22 kegiatan-kegiatanyang memang betul-betul diperlukan dan sangat mendesak, sehingga pelaksanaannya tidak bisaditunda.Dengandemikianwalaupunpengeluaranrutindiperkirakan mengalami kenaikan dari APBN tahun anggaran sebelumnya, namun adanya berbagai langkah penghematandan peningkatan efisiensinyatersebut, laju peningkatannyatetaP dapat dikendalikan sehingga tidak melampui kenaikan penerimaan dalam negeri yang direncanakan. Dengan arah kecenderungantersebut,jumlah tabungan pemerintah yang terbentuk dalam RAPBN 1993/94 diperkirakanmencapai Rp 15 674'1 milyar' atau sekitar 17,7 persenlebihbesardari tabunganpemerintahdalam APBN 1992/93' Denganpeningkatan tersebut,jumlah tabunganpemerintahyang dapat dihimpun selama RepelitaV diperkirakan mencapai Rp 54.300,5 milyar, atau 15,3 persenlebih besar dari sasaranRepelitaV sebesar R p 4 7 . 1 1 4 , 2m i l y a r . Peningkatantabunganpemerintah yang cukup besartersebuttidak hanya mempunyai arti yang sangat penting bagi upaya peningkatankemandirianpembiayaanpembangunan, akan tetapi juga diharapkan dapat memberikan sumbangan yang besar dalam usaha mengurangi ketergantunganterhadap sumber-sumberdana eksternal. Dana luar negeri dimanfaatkansebagaisumber pelengkapbagi pembiayaanpembangunan,sepaniangtidak disertai dengan ikatan politik, tidak memberatkan perekonomian,dan digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatanyang produktifsesuaidenganprioritaspembangunandan yang memberikan dampak sebesar-besarnyabagi kesejahteraanmasyarakat. Dalam RAPBN 1993/94, penerimaanpembangunan,baik berupabantuanproyek mauPunbantuanprogram direncanakansebesarRp 9.553,1 milyar, atau sekitar 0,5 persen lebih rendah dari tahun anggaranberjalan.DengandemikianPeranannyaterhadapkeseluruhananggaranpenerimaan negaradalam tahun anggaran1993/94 diperkjrakanturun menjadihanya sekitar 15,3 persen bila dibandingkandengansebesar24,7 persendalam tahun 1989/90.Denganperkembangan tersebut,maka jumlah penerimaanpembangunan(bantuan proyek dan bantuan program) yang dapat dihimpun selamaRepelitaV diperkirakansebesarRp 48.896,3 milyar atau sekitar 19 persendi bawah sasaranRepelitaV sebesarRp 60 417,9 milyar. Bersama-samadengan tabungan pemerintah,maka dana pembangunan yang terhimpun dalam tahun anggaran 1993/94 direncanakanberjumlah sebesarRp 25.227,2 atau 10,1 persen lebih tinggi dari APBN 1992/93. Dana tersebutselanjutnyadialokasikanuntuk membiayai berbagaiproyek pembangunanproduktif melalui anggaranbelanjapembangunan. Sebagai salah satu mata rantai daripada kebijaksanaanfiskal, anggaran belanja pembangunanmerupakan ujung tombak kegiatan pembangunansektor pemerintah,yang berperanutama sebagaipendukungdan penunjangberkembangnyapotensipembangunan masyarakat.Dengandemikiankarakteristikdasaryang melekatpadaanggaranpembangunan negaraadalahmerangsangbangkitnyaprakarsadan kreativitasmasyarakatuntuk berperanserta secara aktif dalam pembangunan,serta mendorong tumbuh dan berkembangnya gerak pembangunan dari bawah. Ini berarti bahwa anggaran pembangunannegara akan lebih diarahkan penggunaannyauntuk membiayai proyek-proyekproduktifyang menggairahkan partisipasimasyarakatdi berbagaibidang, dan diprioritaskanpada kegiatan investasiyang
23 memang tidak dapat dilaksanakandan dibiayai sendiri oleh masyarakat dan dunia usaha. Kegiatan-kegiataninvestasiyang dibiayai dengan dana negara tersebutakan dilaksanakan dengan pertimbangan yang cerrnat mengenai prioritasnyaserta dampaknya dalam mendorong kegiatan-keoiataninvestasiyang dilakukan oleh masyarakat sendiri,termasuk oleh dunia usana. Denganmempertimbangkanarahperkembanganperekonomianduniadan perkiraan keadaanekonominasionaldalamtahun1993/94,anggaranpembangunansebesarRp 25.227,2 milyar tersebutmerupakan jumlah yang secaraoptimal dapat dihimpun untuk membiayai kegiatan-kegiatanpembangunan, sehingga pemanfaatannyaharus diusahakan seefisien mungkin agar dapat secaramaksimal mendorong pertumbuhanekonomi dan memperluas upaya pemerataan pembangunan. Di lain pihak, betapapun besarnya keinginan untuk memacu Iaju pembangunansecepatmungkin, namun harusselaludijaga agar pertumbuhan dan pemerataanpembangunantetap disertaidengankestabilanekonomi yang mantap. Sesuai dengan arah kebijaksanaankeuangan negara dalam Repelita V, bagian terbesardaripadaanggaranbelanjapembangunantersebutakandialokasikangunamembiayai berbagaiproyek yang dimaksudkanuntuk menciptakandan memperkuatunsur-unsurdasar yang mendukung pembangunan,seperti pembangunanprasaranadan sarana dasar yang menunjang kegiatan ekonomi, perluasan jaringan pelayanan dasar bagi peningkatan kesejahteraanrakyat, dan pengembangansumber daya manusia secara menyeluruh dan mendasar. Selain daripada itu, prioritas penyediaan anggaran pembangunanjuga tetap diberikan terhadap penyediaan biaya operasionaldan pemeliharaanyang memadaj bagi saranadan prasaranayang telah dibangun.Pemberianprioritaspada pembangunanberbagai prasaranadan saranadasardjmaksudkanuntuk menunjangkegiatanekonomi di pusat-pusat pertumbuhanekonomi, agar m66gntum pertumbuhanekonomi yang telah dicapai sekarang dapat dipertahankanbahkan lebih ditingkatkan.Sedangkanpenyediaanbiaya operasional dan pemeliharaanyang lebih besardimaksudkanagar efektivitasdan produktivitasdaripada prasaranadan saranadasartersebutdapatdipertahankan,sehinggaasetnasionalyang sangat penting dan biaya pernbangunannyayang sangatbesar tersebutdapat dimanfaatkansecara optimal bagi pembangunan.Sementaraitu perluasanpenyediaanjaringan pelayanandasar bagi rakyat,sepertipelayanankesehatan,gizi,pendidikan,air bersihdan lain-laindimaksudkan untuk memerangikemiskinan,dan sekaligusmendukungupayapengembangansumberdaya manusia.Dalamrangkamenunjangupaya pengembangansumberdaya manusia,penciptaan kesempatankerja, penghematandevisa nasional,peningkatanekspor jasa dan konsultasi, serta peningkatankemampuan bangsa untuk melepaskan ketergantunganterhadap luar negeri, maka pelaksanaanproyek-proyekpemerintah,termasuk badan-badanusaha milik negara(BUMN)dan milikdaerah(BOMD),diharuskanuntuklebihmengutamakanpenggunaan rancang bangun dan rekayasa dalam negeri. Kebijaksanaantersebut pada dasarnyajuga merupakan wujud nyata daripada asas kepercayaanterhadap kemampuan dan kekuatan sendiridalam pelaksanaanpembangunannasional.
24 Mengacu kepada skala prioritas pembiayaan dan dana yang tersedia, alokasi anggaranpembangunanyang cukup besar,sebagaimanatahun-tahunanggaransebelumnya akan tetap diberikankepada lima sektor Prioritas,yaitu sektor perhubungandan pariwisata, sektor pendidikan,generasimuda, kebudayaannasionaldan kepercayaanterhadapTuhan Yang Maha Esa, sektor pembangunandaerah, desa dan kota, sektor pertambangandan energi, serta sektor pertanian dan pengairan. Sasaran utama pemanfaatan anggaran pembangunansektor perhLibungandan Pariwisatadiarahkan terutama untuk memperluas jaringan penyediaanjasa perhubunganguna memperlancarmobilitasarus manusia,barang dan jasa ke seluruh penjuru tanah air, dengan maksud untuk mengantisipasicePatnya pertumbuhansektor industri,terutamayang mengolahbarang-barangeksPornonmigasdan mendorongterciptanyaiklim investasi.Adapun anggaranpembangunandi sektorpendidikan, generasi muda, kebudayaannasional, dan kepercayaanterhadap Tuhan Yang Maha Esa, selain diarahkan untuk mempersiapkantenaga-tenagapembangunan yang terampil dan tangguh dalam rangka memasuki era tinggal landas,juga dimanfaatkanuntuk persiapan program pendidikan dasar sembilan tahun. Dalam pada itu alokasi anggaran sektor pembangunandaerah,desa,dan kota pada dasarnyaakan digunakanuntuk lebih meningkatkan program pemerataanpembangunandan menyerasikanlaju pertumbuhanantardaerahserta antaradaerahpedesaandan perkotaan.Dalamhubunganinipembangunandaerahdilaksanakan secaraterpadu,selaras,serasidan seimbang,sertadisesuaikandenganprioritasdan Potensi dari masing-masingdaerah.Sementaraitu Pembiayaanpembangunandi sektorpertambangan dan energidiarahkanantaralain untuk memanfaatkansebesarmungkin kekayaan tambang bagi pembangunannasional,mengelolaenergiyang berasaldari minyak bumi secarahemat dan efisien,menunjangprogram penganekaragamansumberdaya energi,sertamelanjutkan pembangunansaranakelistrikan.Sedangkanpembangunansektor pertaniandan pengairan diarahkanterutamauntuk menunjangusahapeningkatanProduksidan kualitashasilpertanian, memenuhi kebutuhan bahan baku industri dalam negeri, meningkatkaneksPornonmigas, dan memantapkan swasembadapangan. Selain daripada itu prioritas alokasi anggaran pembangunan sektor pertanianjuga akan diarahkan untuk menunjang program-Program pengembanganagrobisnisterpadu,penganekaragamankomoditas Pertanian,sertapeningkatan produktivitasusaha tani dan nilai tambah komoditas pertanian. Pembangunan nasional yang telah dilaksanakan selama PJPT I telah berhasil mencapai kemajuan-kemajuanyang sangatmendasar,terutama dalam meningkatkantaraf hidup rakyat dan menyiapkan kerangka landasan bagi tahap pembangunanselanjutnya, sepertiyang diamanatkanoleh CBHN.Hasil-hasiltersebuttelahmembangkitkanrasapercaya diri, dan menambah tebalnya keyakinan, bahwa dengan berakhirnya RepelitaV kerangka landasanpembangunanyang telahdibangunselama25 tahuntelahmenjadisemakinmantap. Selanjutnya,dengan bekerja lebih keras lagi, dan dengan meningkatkan sikap tertib dari disiplinnasional,segenapbangsaIndonesiatelah siap mulai memasuki prosestinggallandas dalam melanjutkan pembangunan nasional yang adil, makmur dan lestari berdasarkan Pancasila.
BAB II ANGCARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
2.1. Pendahuluan Pelaksanaanpembangunannasionaldalam tahun an ggaran 1992/93 telah memasuki masa perafihan yang sangat penling yang menandai segera berakhirnya pembangunan jangka panjang tahap pertama (PJPT l). Berbagaifaktor telah mempengaruhipelaksanaan pembangunantersebut,sepertitingkat inflasiyang cenderungmenurun,arus investasiyang cukup mendorong kegiatan swasta, serta situasi perdaganganluar negeri yang mampu mendorong kegiatan ekspor Indonesia.Berhasilnyapelaksanaanpembangunantercermin pada tingginyatingkat pertumbuhanekonomi yang dicapai dalam tahun-tahunsebelumnya, yaitu rata-ratasebesar7,07 persenper tahunselamatiga tahunpertamaRepelitaV. Tingginya tingkat pertumbuhanekonomi tersebut mempunyai dampak yang positif bagi penciptaan kesempatankerja baru, meningkatnya arus barangdanjasa yang pada gilirannyameningkatkan ekspor,sertamakin berkembangnyakemampuandalam memupuk dana pembangunanoleh masyarakat. Berkembangnyapemupukan dana masyarakat secara langsung antara lain tercermindari naiknyapenanamanmodal dalam negeri(PMDN)rata-ratasebesar4,5 persen per tahun dalam tiga tahun pertamapelaksanaanRepelitaV. Sedangkandalam hubungannya dengankemampuanpemupukandana dari pemerintah,dapat dilihatdari meningkatnyarasio penerimaan perpajakan terhadap produk domestik bruto selama periode tersebut. Sementaraitu memasuki tahun anggaran 7993/94, perkembanganharga minyak bumi masih belum menentu.Cejolakyang melandatubuh OPEC,yang masih terjadipada saat ini akan membawa pengaruhpada pasokan minyak di pasar dunia, dimana pada gilirannya berakibatpula pada perkembanganharga minyak. Hal ini tampak pada fluktuasiharga ratarata minyak mentah selamatahun 1992,dimana perkembangannyabelum pernahmencapai harga referensiOPEC sebesarUS$ 21,00 per barel. Dalam situasiyang demikian itu, tiada pilihanlain bagi lndonesiakecualiuntuk terusmemperkuatposisiekonomiyang telah dicapai selamaini. Sejalandengankecenderunganglobalisasiekonomidunia,kebijaksanaanekonomi Indonesia semakin berorientasi kepada ekspor, untuk menggantikan penerimaan ekspor migas dengan penerimaanekspor nonmigas. Untuk menunjang hal itu, berbagai langkah kebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi secara bertahap terus dilakukan. Dalam hubungannyadengan hal-hal tersebutdi atas, pelaksanaanpembangunan yang dicapai hingga tahun keempat Repelita V telah berhasil menempatkan perekonomian nasionalpada posisi yang memiliki ketahanandalam menghadapiberbagaimasalah, baik yang bersumber dari dalam maupun dari luar perekonomian nasional. Walaupun peranan penerimaan migas dalam keseluruhan penerimaan negara semakin menurun, namun kemampuan sumber-sumber dalam negeri secara keseluruhan telah mengalami banyak kemajuan. Hal ini antara lain terlihatdari volume APBN yang merupakan salah satu tolok ukur
25
26 daripada kegiatan Pemerintah,yang mengalami pertumbuhan seiring dengan bertambahnya proyek-proyek pembangunanyang dilaksanakan.Dalam RepelitaI, besarnyapenerimaan negarayang berhasildihimpun tercatatsebesarRp 3.280,1 milyar, sementaradalam Repelita Il dan lll masing-masingmencapai jumlah sebesarRp 18.019,4 milyar dan Rp 66.393,7 milyar. Sedangkandalam RepelitaIVjumlah tersebuttelahmeningkat lagi menjadi Rp l24.O5A,O milyar, dan dalam tiga tahun pertama pelaksanaanRepelitaV dana tersebuttelah mencapai Rp 139.614,0milyar. Aeningkatnya volume APBN sejak Repelita I tidak berarti bahwa seluruh anggaran dapat dialokasikan bagi investasi pemerintah melalui pengeluaran pembangunan, namun sebagian di antaranya diperlukan untuk membiayai jalannya administrasipemerintahan, termasuk di dalamnya untuk memenuhi kewajiban pembayaran hutang. Walaupun demikian, investasi yang ielah dikeluarkan Pemerintah melalui alokasi pengeluaran pembangunan dalam Repelital, Il, Ill dan IV menunjukkanperkembanganyang semakin meningkat, yaitu berturut-turutmencapai sebesarRp 1,.232,amilyar, Rp 9.126,4 milyar' Rp 34.129,2 milyar, dan Rp 50.885,1milyar. Sedangkandalamtiga tahun pertamapelaksanaanRepelitaVjumlah pengeluaranpembangunan telah mencapai sebesar Rp 55.050,5 milyar' Sejalan dengan perkembangan tersebut, pembangunan yang telah dicaPai menunjukkan hasil-hasil yang cukup menggembirakan, yang antara lain tercermin dari peningkatan produk domestik bruto (PDB). Besarnya PDB (tahun kalender) atas dasar harga yang berlaku dalam Repelita I mencapai sebesar Rp 20.945,4 milyar, yang kemudian meningkat menjadi Rp 80.596,2 milyar dalam Repelita II. Sedangkan dalam Repelitalll dan IV masing-masingmencapai sebesar Rp 268.753,5 milyar dan Rp 556.486,2 milyar. Sementara dalam tiga tahun pertama Repelita V jumlah tersebut mencapai sebesar Rp 591.266,7 milyar. Rincian pelaksanaan APBN dalam Repelital, Il, lll, lV dan V dapat diikuti dalam Tabel ll' 1. Keberhasilanpembangunanyang telah dicapai selamapelaksanaanpembangunan jangka panjang tahap | (PJPT I) tersebut bukan berarti dilalui tanpa hambatan. Dalam memasuki pertengahan pelaksanaan Pelita IV, dihadapi tekanan yang cukup berat' yaitu ketika harga minyak yang semula diperkirakan sebesar US$ 25,00 per barel dalam APBN 7986/87 , dalam realisasinya turun dengan sangat tajam hingga mencapai harga di bawah US$ 10 per barel dalam bulan Agustus 1986. MenghadaPikeadaan tersebut, Pemerintahtelah mengambil langkah-langkah penyesuaianmelalui serangkaiankebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi, yang meliputi reformasi di sektor keuangan, pemantapan pelaksanaansistem perpajakan yang baru, serta reorientasikebijaksanaandi bidang perdagangandan penanaman modal. Rangkaian kebijaksanaan tersebut dari tahun ke tahun terus disempurnakan, terakhir dengan penyesuaian bentuk hukum bank-bank Pemerintah menjadi perusahaan perseroan (persero) melalui serangkaianperaturan pemerintah dalam bulanApril 1992' serta deregulasi sektor riil pada tanggal6 Juli 1992. Dengan upaya tersebut Indonesia telah mampu meredam kendala eksternal, serta mendorong ke arah semakin mapannya perekonomian nasional. Tekad Pemerintah untuk
.i
d
d
d
f^ir E 3diR E R \ R 6 E
aaaa dci
*-.I
.r
d;
dt
ri
J
E
gc
I
o N ol ot I
o
a &
o.qqo-q
'c g
F
o (o
z
I
t o.
rl
xs E
NtJ
-
E'd
o se . qE 6
E
N
R
EF
dt E-
E o z z o Y I!
.:0-16.
6
t
lo-
't
s t
e,
d
3
E B
E I
ET ,s 09 EE,
A3
7
z
28 'q
--
-qe..1
E
ol
g P $ Ea R
'r'!
F-
q-
-ts+'6
e I -.:no
&,
At
AES
h
j.,i-.:-^i
s 'a
gFsF$ r_1
66'
F-i N.
\olq
3Sh '6
o.6'
en
hss F
F.
o)
ro .3 R 5 i. F 1
.q
lo-
FF
fr r-r:
-
I
E
9*
E
ry fl
eq
a
1n-q.Cn-q
18339? ad]1r'Jl! o.o.
N $E$X qr'lclnol .!q\
Eb3
.?
.i
dri
9''8 €--ol
F
a
s 11
6-ol'q(1-1 aaotqa
":
o
ci.j+.j qqqcq
-c9 E
i.-_ridi6
'8
aq
a
ol
L
o-
E3N
!
.i
;
rii oi
ts F-d
q
.o-
ci
z
isfrfs
E
.'!qnul
F
P3p8SE oi
^i
d
'i .tqoj!)
v.
r,:
.'!
q
:93+
E
s_ si
*szv 6-! q6 ,EP'! htt
&*3
B n:
E
JI
z
3;aEg oi
f; E
N
oi
.i
.'i
d
{o
h .:
q fi $
F
F;s
rt
q1u).1
.,i
@
-
di
-^i
oi
di
lci.ia.t
ESRS88 t8d^jRR
:
..i
o
TS3399 8l N+'i
99
9
F.
gi
;oi-ddi
"1
qqo.-.fia v
ridd
.'i
a
N$8
aq4
ol
;
F
E-3
Ec ?s
g!
E
o
I
e
32 melepaskan diri dari ketergantunganterhadap minyak bumi dan gas alam (migas), yang disertai dengan langkah-langkahantisipatiftersebut,telah membuahkan hasil yang cukup berarti yang tercermin dari pergeserandalam komposisi penerimaandalam negeri. Kalau dalam tahun-tahun sebelumnya penerimaan dalam negeri lebih banyak ditopang oleh penerimaanmigas, maka sejak tahun anggaran 1986/87 porsi penerimaandi luar migas di dalam penerimaandalam negeri sudah lebih besar daripada penerimaan migas. Kondisi tersebutdalam perkembangannyasemakinmeningkat,sehjnggapada akhir tahun anggaran 1991/92 perananpenerimaandi Iuar migas dalam penerimaandalam negeritelah mencapai sekitar 64 persen. Rangkaiankebijaksanaanfiskalyang sangatmendukungAPBNadalahpembaharuan sistem perpajakan yang mulai diberlakukan sejak tahun anggaran 1984/85, yang telah berhasilmenempatkanpenerimaanpajak sebagaisumber penerimaanutama di luar migas Perbandinganpenerimaan perpajakan terhadap produk domestik bruto (tax ratio) sejal( adanya reformasjperpajakantersebuttelah semakinmeningkat,yaitu darj 6,8 persendalam tahun 1984/85 diperkirakanmenjadi sekitar l4 persendalam tahun anggaran 1992/93 Meningkatnya peranan sektor perpajakan merupakan suatu langkah kemajuan dalam pengelolaanAPBN, mengingat sumber penerimaantersebuttidak secara langsung djpengaruhjoleh gejolakperekonomiandunia. DengantetaPdilandasipada prinsipanggaran yang berimbangdan dinamis,peningkatanperananpenerimaandi luar migas tersebuttelah memperkuatketahananekonomi dan mempertinggikemampuanuntuk membangun.Sejalan d e n g a n h a l i t u , p e l a k s a n a a np r o y e k - p r o y e kp e m b a n g u n a nt e t a p d i s e l a r a s k a nd e n g a n kemampuanpenyediaansumberdana terutamadi luar migas,dan denganpemilihanprloritas yang leblhdipertajam.Kesemuahal initetaPmengacupadaTrilogiPembangunan,yaitu untlrk mencapaitingkatkemajuanpembangunanyang meratake seluruhwilayahtanah air, dengan kestabilan mengupayakanpertumbuhanekonomiyangcukuPtinggidantetapmempertahankan ekonomi di dalam negeri. A P B N h i n g g at a h u n 1 9 9 2 / 9 3 2 . 2 . P e r k e m b a n g a pn e l a k s a n a a n 2 . 2 . 1 . K e b i j a k s a n a apno k o k d i b i d a n gA P B N Anggaranpendapalandan belanjanegara(APBN) merupakansaranautama untuk menjangkau berbagai sasarao yang direncanakandalam Repelita.Sebagai pelal<sanaan yangditerapkandalamAPBNselaludiselaraskan operasionaldaripadaRepelita,l<ebijaksanaan dengan prioritas sasaran yang akan dicapai dalam kurun waktu lima tahunan, dengan didasarkanpada Trilogi pembangunan.Dalam RepelitaV Pemerintahbertekaduntuk lebih mengutamakanpemerataanatas hasil-hasilpembangunanyang telah dicapai,sebagaimana telah dilaksanakansejak RepelitaIll, sejalandenganpeningkatankesejahteraanmasyarakat. Penerapanprinsipanggaranberimbangyangtelahditempuhsejakpelaksanaanpembangunan dalam RepelitaI terbukti lelah mampu mendorongtumbuhnyaperekonomiannasional,dan s e k a l i g u sm a m p u p u L am e n j a g ak e s t a b i l a nh a r g ay a n gc u k u p m a n t a p .
33
Pencapaiansasaranpembangunanyang direncanakandalam Repelitamemerlukan dana pembiayaan yang semakin besar seiring dengan meningkatnya proyek-proyek pembangunan.Dalam hal ini dukungan dana pembiayaan pembangunan tersebut harus diupayakan terutama dari sumber dalam negeri,sementaradana yang bersumberdari luar negeridimanfaatkanhanya sebagaipelengkap. Penghimpunandana pembiayaanpembangunanyang bersumberdari dalam negeri dilakukanmelalui pembentukantabunganpemerintahdan tabunganmasyarakat.Dalam hal tabungan pemerintah, yaitu berupa selisih positif antara penerimaan dalam negeri dan pengeluaranrutin, terus diusahakanagar dapat semakinbesar.Untuk itu penerimaandalam negeri,yang terdiridari penerimaanmigas dah penerimaandi luar migas, harus diupayakan agar peningkatannyaselalumelebihi peningkatanpengeluaranrutin. Opaya peningkatanpenerimaanda)am neger)lebih ditekanl(anpada penjngkatan penerimaanyang bersumberdari penerimaandi luar migas, menginqat tidak menentunya penerimaanyang berasaldarimigas karenasangattergantungpada hargaminyak bumi yang sangat berfluktuasi-Upaya peningkatanpenerimaandi luar migas tersebutdimulai dengan pembaharuansistemperpajakansejaktahun 1984,agar sistemperpajakanmenjadiselnakin efektif, dengan tetap memperhatikan prinsip-prinsipkesederhanaan,keadilan, dan tetap memberikan kepastian hukum, Dalam beberapa tahun terakhir ini upaya peningkatan penerimaan pajak antara lain meliputi pengenaan pajak penghasilan (PPh) atas bunga depositoberjangka,sertifikatdeposito,dan tabunganyang diaturdalam PeraturanPemerintah (PP)NomorT4Tahun 1991;penegasan kembalitentangperlakuanPPhataspemindahtanganan harta (akuisisi);sertapeningkatantarif PPn-BMmenjadi l0 persen,20 persen,dan 35 persen menuruttingkatkemewahannya.Di sampingitujuga dilakul
34
bagikepentinganindustrinya,sertamemberikan swastauntuk melakukanimporbarang-barang kemudahanbagi kegiataninvestasiberupapenyederhanaanprosedurijin penanamanmodal dan ijin tenagakerja asing,Di sampingitu, dalam rangkalebihmeningkatkanmutu Pelayanan dan memperlancararus barang,penerapancustom fast releasesystem (CFRS)yang dimulai sejak 1 Desember1990secarabertahapterus disempurnakansesuaidenganperkembangan kemampuan keuangan negara. Sedangkan di bidang cukai, khususnya dalam hal cukai denganprogrampembangunanindustri yangditempuhdiselaraskan tembakau,kebijal<sanaan kerja dan berusaha, yang lapan.qan memperluas rokok Serncntara itu kebijaksanaandi bidang pajak ekspor ditempuh sesuai dengan penglembangan ekspor,perluasanlapangankerja, sertatetaPmemPerhatikan kebijal<sanaan kelestariansumberalam dan lingkunganhidup.Rangkaiankebijaksanaanyang telahditempuh dibidang pajakekspormencakuppengembangankomoditleksporyang komPetitif,Penetapan kembali tarifpajak ekspordan pajqk eksportambahan,penyempumaantata caraPenyetoran, dan penyempurnaantarif pajak ekspor. Sejalandengan itu, diupayakan pula peningkatan mutu pelayanan terhadap para eksPortir, antara lain berupa .penyempurnaantata cara pembayaranrestitusipajak ekspor,sebagaimanadiatur dalam KeputusanMenteriKeuangan Nomor 212 Tahun 1989.Selanjutnyauntuk meningkatkaneksporbarangjadi dari kayu, maka terhadapekspor berbagaimacam kayu dikenakantarif yang cukup tinggi. Selain daripada peningkatan penerimaan pajak, .iuga diusahakan peningkatan penerimaanbukan pajal<,baik yang berasaldari bagian pemerintahatas laba badan usaha milik negara (BUMN), mauPun terhadap berbagaipenerimaanyang dikelola oleh berbagai departemen,Adapun upaya penjngkatanPenerimaanbukan pajak tersebutantaralain berupa peningkatanefisiensiBUMN, baik yang menyangkutpenyemPurnaanmanajemen,mauPun Seiringdenganitu, terusdilakukanpula penyempurnaan sislemdan proseduroperasionalnya. administrasidan prosedurpenyetoranpenerimaanbukanpajak,intensifikasipemungutandan koordinasiantarinstansi,serta peningkatanPengawasandalam pelaksanaannya. U p a y a - u p a y ap e n i n g k a t a np e n e r i m a a nd a l a m n e g e r i t e r s e b u td i a t a s d a l a m perkembangannyatelah memberikanhasil yang cukup menggembirakan.Namun demikian peningkatanpenerimaandalam negeritersebuthanyaakan mempunyaiartidan memberikan sumbangan yang besar kepada upaya pembentukantabunganPemerintahapabila disertai Oleh karenaitu alokasi dcngan usahapeningkatanefisiensipenggunaandan pengelolaannya. pengeluaranrutin dilaksanakansemakin efektif, dengan tetap memperhatikankelancaran jalannya roda pemerintahandan kualitas pelayananpemerintahkepada masyarakat,serta tetap memberikan dukungan pembiayaan yang memadai bagi pemeliharaanhasil-hasjl pembangunanyang telahdicapai.Di samping itu, untuk menjagakepercayaandari berbagai pihak di luar negeri,maka kewajibandalam pembayaranbungadan cicilanhutangluar negeri tetap ditepatisesuaidenganjumlah dan jadwal waktu Pembayarannya. Sekalipunupaya penerimaandalam negeri telah menunjukkanhasil yang cukup pesat, namun tabunglanpemerintahyang berhasildihimpun belum cukup memadai untuk
J)
membiayai seluruh proyek pembangunan. Sehubungan dengan itu, untuk mendukung t e r s e d i a n y a d a n a p e m b a n g u n a n y a n g m e m a d a i b a g i p e l a l ( s a n a a np r o y e k - p r o y e k pembangunan,maka bantuan luar negerimasih diperlukan. Selanjutnyapengalokasiandana pembangunanyang berhasildihJmpundidasarkan kepada sektor-sektorprioritas, yang proyek-proyek pembangunannyadilaksanakan oleh masing-masing departemen dan lembaga negara yang bersangkutan. Meskipun tidak diserahkankepada pemerintahdaerah,pembangunanproyek-proyeksepertiproyek iriglasi, jalan raya, komunikasi,dan fasilitasprasaranalainnya,secaralangsungmempunyaidampak berupa peningl(atanpendapatan dan lapangan kerja bagi daerah yang bersangkutanDemikian pula pengeluarandalam bentuk proyek-proyek regional, seperti proyeJt-proyek dalam rangka program Inpres,baik lnpres Dati I, InpresDati ll, dan lnpresdesa, senantiasa di daerahpedesaan,sehinggaproyek ditingkatkanuntuk memperbaikiprasarana-prasarana tersebutmampu menciptakanlapangankerja bagi penduduksetempat. 2.2.2. Penerimaan dalamnegeri Sejalandenganarah pembangunannasjonalsepertiyang terteradalam CBHN, dan yang selanjutnyadijabarkandalam Repelita,berbagailangkah kebijaksanaanrelah diambil dalam rangka makin menyempurnakan pengelolaananggaran pendapatan dan belanja negara.Arah kebijaksanaanpembangunandimaksudadalahsejauhmungkin meningkatkan kemandirian dalam menggali dan mengembangkansumber-sumberdana pembangunan dalam negeridan mengupayakanpenggunaandana tersebutsee[isjenmungkin. Sementara itu bantuan dari luar negeri tetap dimanfaatkan sebagai pelengkap bagi sumber-sumber dalam negeritersebut. Penerimaandalam negeri terus menunjukkan arah perkembanganyang mantap, dimana pada awaI Repelitalbaru berjumlahRp243,7 milyar, selanjutnyadalam tahun ketiga RepeliiaV telah mencapai Rp 41.584,8 milyar, yang berarti dalam kurun waktu tersebut penerimaan dalam negeri meninghat rata-rata sebesar 26,3 persen per tahun. Keadaan tersebut adalah sejalan dengan kebijaksanaanyang diterapkan selama ini, yaitu memacu penerimaandari dalam negeri untuk memupuk tabungan pemerintah.Secara garis besar, penerimaandalam negeri terdiridari penerimaanmigas dan penerimaandi luar migas, Bila dilihat perkembangan maslng-masing komponennya, dalam tahun pertama Repelita I penerimaanmigas baru berjumlahRp 65,8 milyar, sedangkandalam tahun ketiga RepelitaV jumlahnya telahmencapaiRp 15.039,1 milyar, atau meningkatrata-ratasebesar28,0 persen per tahun.Demikianpula penerimaandi luar migas yang dalamtahun anggaran1969/70 baru berjumlah Rp 177,9 milyar, dalam tahun anggaran 1991/92 telah mencapai Rp 26.545,7 milyar, yang berartimengalamipeningkatanrata-ratasebesar25,5 persenper tahun. 2.2.2. 1. Penerimaanminyak bumi dan gas alam DalamRepelitaI penerimaanmigas masihbelum menunjukkanperananyang cukup berartibagi penerimaannegara,karena dalam periodetersebuttingkat harga ekspor minyak
JO
bumi masih sangat rcndah, yajtu sebesarUS$ 1,67 per barel pada awal RePelitaI Dengan tingkat harga tersebut,penerimaanmigas dalam tahun PertamaRepelitaI baru memberikan kontribusisebesar27,0 persendari seluruhpenerimaandalam negeri.Sebagaimanadiketahui, pada awal tahun 1970-ansebagianbesarpasok minyak mentahdunjamasih tergantungpada dalampenentuan OPEC,sehinggakelompoknegarapengeksporminyak inj sangatberpengaruh harga. Memasuki masa Repelitall, OPEC memutuskan untuk melakukan eskalasi harga minyak, karena pada saat itu tengah terjadjpeningkatanPermintaanminyak sebagaiakibat krisis energi yang terjadi sejak pertengahantahun 1973. Sebagaiakibatnya harga minyak terus mengalami peningkatan,yaitu apabila dalam bulan April 1973 harga minyak bumi adalah sebesarUS$ 3,73 per barel, maka dalam bulan yang samd tahun befikutnyatingkat harga minyak sudah mencapai OSS 11,70 per barel. Peningkatanharga tersebut telah menyebabkanpeningkatanpenerimaanmigas yang cukup besar dalam APBN BiIa dalam tahun pertamaRepelitaI penerimaanmigas baruberjumlahRp65,8 milyar,maka dalam tahun terakhirRepelitaII penerimaanmigastelah mencapaiRp 2-308,7milyar atau meningkatratarata sebesar48,5 persen per tahun. Sedangkanbila dilihat l
J'
anggotanya. Namun langkah tersebut belum cukup unLuk mcmccahltan masalah yanE; d i h a d a p i ,y a n g t e r l i h a td a r i h a r g a n r i n y a k y a n g t e r u s m e n g a l a m i p e n u r u n a nh i n g g a m e n c a P a i U S S 9 , 8 1 p c r b a r e l d a l a m b u l a n A g u s l u s 1 9 8 6 . P e r l < e m b a n g a nt e r s e b u l m e n y e b a b k a n t u r u n n y a p e n e f i m a a n m r g a s d a l a m A P B N t a h u n i r n f l . J a r a n1 9 8 6 / 8 7 s e b e s a r 4 3 , 1 p e r s e n d i b a n d i n g l < a nd e n g a n t a h u n 1 9 8 5 / 8 6 , d a n p c r a n a n P e n e t r m a a nm i g a s l e r h a d a p p c n c r j m a a n d a l a m n e q e r i d a l a m l a h u n 1 9 8 6 / 8 7 m e n u r u n r r t e n j a d i3 9 , 3 p c r s e n , d a r i s e b e s a r5 7 , 9 p e r s e n d a l a m t a h u n an g g a r a n s e b e l u t n n y a . Sejalan clengan lurunnya harga minyak, sejal
38
yang semuladipasolloleh lrak dan Kuwait,sedangkandi lain pihak hal itu juga menimbulkan kekhawatiran mengenai kemungkinan sulitnya memperoleh minyak mentah dan Produkproduk lanjutannya. Kedua hal tersebut telah mendorong terjadlnya peningkatan harga minyak di pasar dunia sccara tajam, termasuk harga ekspor minyak Indonesiayang dalam bulan Oktober 1990 telah mencapai harga tertinggi yang pernah dicapai, yaitu sebesar USS 35,29 per barel. Lcinjakanharga minyak tersebutmendorongPeningkatanpenerimaan r p I 7 . 7 1I , 9 m i l y a r ,B i l ad i b a n d i n g k a n m i g a sd a l a mt a h u na n g g a r a n1 9 9 0 / 9 1m e n j a d si e b e s aR denganpenerimaandari migas dalarnI,ahunanggaran1989/90 sebesarRp I I '252, I mityar, berarti dalam tahun 1990/91 telah mengalamikenaikan sebesar57,4 persen. pada Dalam menghadapihargaminyak yanglbergcjolaltakibat krisisTeluk t.ersebut, kuota pertemuan OPEC bulan Seplember 1990 dicapai kesepakatanuntuk melonggarl(an agar dapat memetiuhipermintaankonsumendan juga untuk meredamkenaikanhargaal(ibat lselangkaanpasokan minyak di pasar dunia. Setelahberhasildikendalikan,harga minyak kenrbalinormal,bahkan
39
Tabel ll.2 HARCA EKSPORMINYAK BUMI INDONESIA (dalam 0S $ per barel) Tahun 1969 1970 1971 1972 1973 1914 19?5 1976 197'7 1978 1979 l9B0 l98l 1982 l9B3 l9B4 1985
April Apfil April April April April April April April April April April April Ap.jl Aprjl April April
I986
Januari Februari Mafet April Juni J ul i Agustue Septembef Oktobel November Desernb,:r
l987
Januari Februari
Juti Agustus SeFtember oktober November Desember 1988
Januari Februari t arel Mei JUni Juli
Harga minyak Minas 1, 6 7 1,67 2,21 2,96 3 , 73 I 1,70 12,60 12,80
15,65 29,50 35,00 35,00
21,OO 14,45 10,66 'I t02, ,3t 8 1 1D,25 I,83 12,20 12,27 I2.31 13,O7
Tahun
1989
14,55 I3,BB I 1,98 12,35 14,08
Januafl FebrLra.i
17,04 1'/,50 l7 ,25 1A,21 18,64 18,07.\ ' 17,94 '| ?,15 1 7,02 't7,36
Juli Agustus Sepiember Oktober Nov€mber Desember
19,24 19,32
Apfil
17,49 16,30
JanLrafl Februafi
April
1 7, 5 8 17,51 I7,57 17,62 t?,86 I8,83 I8,76 18,00 1a,21 17,84
Juli Asustus September Oktober
17,22 17,20 15,45 i 6,04 1 6 , 46 16,45 15,24
Junl J!rli Agustus September Oktober November Desember
r ) S e j a k I A p r l l 1 9 8 9 h a r g a I n h y a k d i h i t u n g b e r d a s d r k a nr o . m u l a I C P
t7,86 18,07
Januari Februari
Juni JUIi AgLrstus September Oktober Novembef Desember I991
Minas
Agustus September Oktober November Desember
Apfil
i990
Hargaminyak
Desember Januan April
14,81 191 , 9 28,03 35,29 33,57 29,01 25,48 21,79 17,72 17,37 1 8 , 0| 16,30 19,00 19,49 20,45 21,01 20,34 18,32 I7,8E 17,35 17,47 18,20 l9,51 20,67 20,22 |9,64 19,73 19,47 18,70
40 sampai dengan Repelita Ill, pcnerimaan di luar migas mengalami peningkatanIata-rata scbesar26,7 persen per tahttn, nantun PersentasePeranannyadalam penerimaandalam negeri clan penerimaan ncgara semakin menutlln' karena dalam periode tersebut terjadi peniogkatanpenerirrlaanmigas yang cukup tinggi Selanjulnyapenerimaattdi luar migas yang pada awal RepelitaIV (1984/85) baru mencapai Rp 5.475,6 milyar, atau 34,4 persendari penerimaandalam negeri,dalam tahun 1991/92 telahmencapaiRp 26 545,7 milyar,yaitu 63,8 persendari penerimaandalam negeri' perubahanyang mendasartersebutbukan saja disebabkanoleh menurunnya penerimaan migas sehubungatrdengan merosotnyaharga minyak mentah secara drastis dalam tahun 1986,akan tetapijugadisebabkanmeningkatnyaPenerimaandarj sektorperpajakandengan adanya pembaharuan Perpajal(ansejak tahun 1984' Sedangkan dalam tahun anggaran 70'0 1gg2/g3 penerimaan di luar migas direncanakansebesarRp 32'560,9 milyar, atau sampai persendari penerimaandalam negeri.Dengandemikianselamakurun waktu I 984/85 1991/92 penerimaandi luar migas meng;alamipeningkatanrata-ratasebesar25,3 persenper . lahun, dan peranannyaterhadaPpembentukanpenerimaandalam negeri dan Penerimaan penerimaandi luarmigastersebutmemberikan negarajuga semakinmeningkat,Perkembangan harapanyang cukup besarbagi kelangsunganpembiayaanpembangunandalam masa yang akan datang,sebagaimanayang digariskandalam Repelitav untuk mewujudkankemandirian dalam pembangunan. Pembaharuansistem perpajakanyang dimulai dengan diundangkannyaUndangundangNomor 6 Tahun l9B3 tentangKetentuanUmum Dan Tata CaraPerpajakan,undangundang Nomor 7 Tahun 1983 tentangPajak Penghasilan,Ondang-undangNomor B Tahun 1983 tenlang PajakPerlambahanNilai, dan Undang-undangNomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan,telah berhasilmenempatkan pajak, khususnya PPh,PPN, dan PBB,sebagaisumberpenerimaanutama.Namun demikianperananpenerimaandi luarmigas lainnya seperLibea masuk, cukai, pajak ekspor, pajak lainnyadan penerimaanbukan pajak j u g a s a n g a t b e r a r l i , d a n l e t a p m e n d a p a t p e r h a t i a ny a n g c u k u p b e s a r d a l a m u p a y a pengembangannya.Dalam perkembangannya,kebijaksanaanyang diambil selainditujukan untuk meningkatkan penerimaan negara juga dituiukan untuk meningkatkan efisiensi pemanfaalansumber daya, menggairahkankegiataninvestasi,sertamembantumendorong ekspor dan terciPtanyalaparrgankerja. Dalambidangperpaiakan,lthususnyaPPh'PPN,danPBB,yangmerupakankomponen cukup menggembirakandan dapat terbesardari penerimaandi Juarmigas,perkembangannya diharapkan menjacli sumber penerimaan yang utama dalam masa yang akan datang' Kebijaksanaanyang ditempuh diarahkan pada penyempurnaanmekanisme pelaksanaan' allar sistem perpajakan mcnjadj semal(jn efektif dan sederha.'o,serta benar-benaradil. sehubungan dengan itu, upaya-upaya yang dilakukan adalah meningkatkan sarana dan prasaranapemungutanpajak, yang meliPutipenyemPurnaanperaturanperundanganyang berlaku,peningkatanmekanisasidalam pengolahandata PerPajakan,sertaPenyempumaan
41
strukturorganisasidan tatalaksanaaparaturpajak,sebagaimanaditetapkandalam Keputusan M e n l e r iK e u a n g a nN o m c r 5 1 6 T a h u n 1 9 9 2 . Dalam ranqka mengantisipasiperkembanganperekonomiandalarn negeri, telah dilakukan upaya-upaya penyempurnaan kebijaksanaan,sehingga undang-undang dan peraturanperpajakanyang berlakudapatmenampungperkembanganperekonomiannasional pada umumnya dan dunia usaha pada khususnya.Sehubungandengan hal tersebut,telah dilakukan perubahanatas Undang-undangNomor 7 Tahun 1983 tentangPajakPenghasilan, yaitu dengandikeluarkannyaUndang-undangNomor 7 Tahun 1991,yangantaralainmengatur mengenai perlakuan PPh terhadap divjden atau bagian keuntungan yang diterima atau diperoleh PerseroanTerbatasdalam negeri, Koperasi,atau badan usaha milik negara atau daerah dari penyertaanmodal pada badan usaha lainnya yang didirikan di lndonesia,dan terhadapperusahaanreksa dana dan perusahaanmodal ventura.Di samping itu juga diatur mengenaipemberianinsentifdi bidangperpajakan,berupaperlakuanPPhatasimbalandalam bentuk natura dan atau kenikmatan tertentu, dan kemudahan berupa keluwesan dalam menggunakanmetode penyusutandan amortisasibagi para penanammodal, dalam rangka mendorong perkembanganperekonomiandi daerahterpenciltermasuk di Indonesiabagian Timur. Selanjutnyajuga diatur mengenaipenyelenggaraanpembukuanbagi para penanam modal dari luar negeri,dalam rangka meningkatkanpenanamanmodal yang berasaldari luar negeri. Sementara itu, untuk meningl{atkankepatuhan wajib pajak, upaya-upaya yang dilakukandititiltberatkanpadapembinaanwajibpajakagardapatmelaksanakankewajibannya berdasarkansistem self assessment,pengawasanterhadap pelaksanaankewajiban wajib pajak, sertapenerapansanksi,baik administrasimaupun pidana,terhadapwajib pajak yang lalai atau dengan sengaja tidak memenuhi kewajiban pajaknya, bahkan dimungkinkan dilakultanpenagihanpaksa.Upaya-upayatersebutdilakukanantaralain melaluipenyuluhan perpajakan, penelitian formal dan material, verifikasi lapangan, dan pemeriksaan pajak. Upaya ini diharapkandapat menghilangkanatau memperkecil kesenjanganantara jumlah wajib pajak terdaftar dengan jumlah yang seharusnyaterdaflar,jumlah wajib pajak yang menyampaikanSPTdenganjumlah wajib pajak terdaftar,dan jumlah pajak yang dilaporkan dalam SPT denganjumlah pajak yang sebenarnyaterhutang. Untuk mendukungpeningkatankepatuhanwajib pajak tersebut,pelayanankepada wajib pajak terusditingkatkan,sehing;ga wajibpajak dapatmelaksanakankewajlbanpajaknya denganmudah dan lancardalam waktu sesingkatmungl(in.Sehubungandenganhal tersebut, untuk lebih mempercepatpelaksanaanpembayarankembali kelebihanpembayaranpajal<, telah dikeluarkanKeputusanMenteriKeuanganNomor 1 121 Tahun 1991 tentangTata Cara PembayaranKembali KelebihanPembayaranPajak Melalui Bank yang mengatur tata cara pembayarankembali kelebihanpembayaranpajak melaluibank sebagaitempat dimana surat perintahmembayar kembali pajak (SPMKP)dapat diuangkan.
Dari berbagaimacam jenis pajak, sejak tahun anggaran 1991/92 PPhmerupakan penerimaanterbesarmenggantikanposisiyang sejaktahunanggaran1985/86 ditempatioleh PPN.Dalam tahunpertamaRepelitalV, yaitu pada awaldiberlakukannyapembaharuansistem perpajakan,penerimaanPPhbaru mencapai Rp 2.127,Omilyar, dan dalam tahun anggaran 1991192,yaitu tahun ketiga RepelitaV, penerimaanPPhtelah mencapai Rp 9.580,4 milyar, atau mengalami peningkatan rata-rata 24,0 persen per tahun. Sedangkan dalam tahun anggaran1992/93 yang sedangberjalan,penerimaanPPhdirencanakansebesarRp 10.930,0 milyar. Peningkatan penerimaan PPh tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnya pendapatanmasyarakat,sejalandengansemakinmeningkatnyakegiatanekonomi. Prospek penerimaanPPh di masa yang akan datang adalah cukup baik, mengingat potensi yang dimiliki masih dapat dikembangkan. Kebijaksanaanyang ditempuh dalam rangka meningkatkanpenerimaanPPh pada saat ini merupakanpenyempurnaandan pemantapanatas pelaksanaankebijaksanaanyang telah ditempuh dalam tahun-tahun sebelumnya.Berbagai kebijaksanaanyang dilakukan antara lain berupa penyesuaianharga atau nilai perolehandari harta berupatanah dan/atau bangunan,sesuai dengan tingkat perkembanganharga umum atau tingkat inflasi selama masa pemilikan harta tersebut, sebagaimanadimaksud dalam Pasal 7 ayat (2) huruf b PeraturanPemerintahNomor42 Tahun 1985.Kebijaksanaantersebuttertuangdalam Keputusan MenteriKeuanganNomor 1075Tahun 1992yangberlakuuntuk tahunpajak 1992.Penyesuaian tersebutdilakukanuntuk keperluanpenghitunganpenghasilandari penjualanatau pengalihan harta berupatanah dan/atau bangunanmilik pribadi sebagaiwajib pajak dalam negeri,yang tidak dipergunakandalam perusahaan,pekerjaanbebasatau tldak dipergunakanuntuk mendapatkan,menagihdan memeliharapenghasilandan yang telahdimiliki sebelumtahun 1992. Dalam rangka meningkatkan penerimaanPPh,telahdikeluarkan PeraturanPemerintah Nomor 74 Tahun 1991 tentangPajakPenghasilanAtas Bunga DepositoBerjangka,Sertifikat DepositoDan Tabungan,yang pelaksanaannyadiatur melalui KeputusanMenteriKeuangan RepublikIndonesiaNomor 1287Tahun 1991 tentangTata CaraPemotongan,PenyetoranDan PelaporanPajak PenghasilanAtas Bunga Deposito Berjangka,Sertifikat Bank Indonesia, Sertifikat Deposito Dan Tabungan. Kebijaksanaantersebut bertujuan untuk mengenakan perlakuan yang sama terhadap penghasilanyang bersumber dari sumber-sumberyang berbeda, di samping untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam pembiayaan negara dan pelaksanaanpembangunannasional. Sementaraitu, sehubungandengankecenderunganyang terjadipada akhir-akhirini dimana banyak badanusahaswastayang melakukanpemindahtangananharta atau akuisisi, telah ditegaskankembali perlakuan PPh atas pemindahanharta dalam bentuk penjualan, pengalihan/tukarmenukar,hibah,warisan,dan penyertaandalam bentuk harta (inbrengatau in-kind participation),sebagaimanaditetapkandalarr Undang-undangNomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilandan yang telah diubah dengan Undang-undangNomor 7 Tahun 1991. Peneqasanini dimaksudkan umuk mengamankan penerimaan negara, serta agar
43 terdapat kepastianhukum dalam perlakuanperpajakanatas pemindahtangananharta, baik yang dilakukan antarperorangan,antara perorangandenganbadan usaha,maupun antarbadan usaha. Selanjutnya,sebagaipelaksanaandari pasal 4 ayat (3) huruf m Undang-undang Nomor 7 Tahun 1983 tentangPajakPenghasilan,sebagaimanatelah diubahdenganUndangundang Nomor 7 Tahun 199i, telahdikeluarkanPeraturanPemerintahNomor 62 Tahun 1992 tentang Sektor-SektorOsahaPerusahaanPasanganOsaha Dari PerusahaanModal Ventura Dalam PelaksanaanUndang-undangNomor 7 Tahun 1983 Tentang Pajak Penghasilan SebagaimanaTelah Diubah DenganOndang-undangNomor 7 Tahun 1991. Kebijaksanaan tersebutbertujuanuntuk memberikanfasilitaspajak, agar perusahaanmodalventura melakukan yang mengingatkeadaanperekonomian penyertaanmodalnyapada perusahaan-perusahaan perlu memperoleh prioritas untuk dikembangkan. Sedangkansebagaipelaksanaandari Pasal l3 ayat (3) Undang-undangNomor 7 Tahun 1983 sebagaimanadisempurnakandengan Undang-undangNomor 7 Tahun 1991 maka untuk meningkatkan penanaman modal yang berasal dari luar negeri yang pada gilirannya akan meningkatkan kesempatankerja, kepada para penanam modal dari luar pembukuan,dengantetapberpegangpada negeridiberi kemudahandalam penyelenggaraan ketentuan perundang-undanganperpajakanyang berlaku. Pemberiankemudahantersebut ditetapkan melalui KeputusanMenteri KeuanganNomor 1171 Tahun 1992 tentang PenyelenggaraanPembukuanDalam BahasaAsing Dan Mata Uang Asing Bagi PerusahaanDalam RangkaPenanamanlvlodalAsing, Kontrak Karya Dan Kontrak Bagi Hasil.Dalam surat keputusan yang mulai berlakusejak5 November1992tersebut,ditetapkanbahwabagiwajib pajak dalam rangka penanamanmodal asing, kontrak karya, dan kontrakbagi hasil dapat menggunakan bahasaInggrisdan mata uangdolarAmerikaSerikatdalammelaksanakanpembukuannya, sedangkan surat pemberitahuan (SPT) beserta lampiran-lampirannya dan kewajiban pembayaranpajaknya wajib dilaksanakandalam bahasaIndonesiadan mata uang rupiah. PerkembanganpenerimaanPPNjuga menunjukkanpeningkatanyang cukup pesat. Bila dafam tahun anggaran 1985/86 realisasinyabaru mencapai Rp 2.326,7 milyar, maka dalam tahun anggarcn 1,997/92telah mencapaisebesarRp 8.926,1 milyar, atau mengalami peningkatan rata -rcta 25,l persen per tahun. Sedangkan dalam APBN 1992/93, penerimaan PPN direncanakansebesarRp 11.032,2milyar. PeningkatanpenerimaanPPNtersebuttidak terlepas dari berbagaikebijaksanaanyang telah ditempuh dalam tahun-tahunsebelumnya serta didorong pula oleh meningkatnya kegiirtan perekonomian yang dicerminkan oleh pertumbuhanekonomi yang cukup tinggi dalam tiga tahun terakhir,yaitu tahun 1989, 1990, dan 1991,masing-masingsebesarT,5persen,7,1persendan 6,6 persen.Dalamperkembangan selanjutnya, berbagai kebijaksanaan yang ditempuh dalam bidang PPN bertujuan untuk meningkatkanpenerimaannegara,antaralain melaluidinaikkannyatarifpajakpenjualanatas barangmewah (PPn-BM)menjadi 10 persen,20 persen,dan 35 persen,sesuaidengantingkat kemewahannya,yaitu dengandikeluarkannyaPeraturanPemerintahNomor 76 Tahun 1992
44
tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1985 tentang Pelaksanaan Undang-undangPajak PertambahanNilai 1984 SebagaimanaTelah BeberapaKali Diubah TerakhirDenganPeraturanPemerintahNomor 65 Tahun 1991.Di sampingdiharapkandapat meningkatkanpenerimaannegara,kebijaksanaantersebutjuga dimaksudkansebagaisalah satu upaya untuk mengurangi pola konsumsi mewah bagi golongan masyarakat tertentu, sertadalam rangka meningkatkanperan serta sebagianmasyarakatyang tergolongmampu untuk turut serta dalam memikul pembiayaan negara dan pembangunan nasional. Kebijaksanaanlain yang juga dimaksudkanuntuk mendorongpeningkatanpenerimaanPPN adalahupaya ekstensifikasiyang dilakukanmelalui pengenaanPPNatas penyerahanbarang kena pajak, yang diberlakukansejak 1 April 1992 bagi pedagangeceranbesar(PEB) dengan omset paling sedikit Rp 1 milyar dalam setahun, yaitu dengan dikeluarkannyaPeraturan PemerintahNomor 75 Tahun 1991. Dengan dikeluarkannyakebijaksanaantersebutberarti ruang lingkup pengenaanPPNtelah meliputi seluruhmata rantai produksi mulai dari tingkat pabrikar.,grosir,sampai pedagangpengecer,walaupunmasih bersifatterbatas. Sementara itu, sejalan dengan perkembangan perekonomian pada umumnya dan dunia usahakhususnya,batasandan ukuran pengusahakecil perlu disesuaikan.Dalam surat KeputusanMenteri KeuanganNomor 1288 Tahun 1991 ditetapkanbahwa pengusahakecil sebagaimanadimaksudkan dalam pasal I huruf I Undang-undangNomor 8 Tahun 1983 adalahorang atau badan yang dalam lingkunganperusahaanatau pekerjaannyamelakukan penyerahanbarang kena pajak denganperedaranbruto tidak lebih dari Rp 120 juta dan jasa kena pajak dengan peredaran bruto tidak lebih dari Rp 60 juta. Sedangkan dalam hal pengusaha kena pajak melakukan penyerahan barang kena pajak dan jasa kena pajak sekaligus, batasan peredaran bruto yang tergolong sebagai pengusaha kecil ditentukan oleh jumlah peredaranyang paling besar,dalam hal ini jika peredaranbarang kena pajak yang lebih besar, maka batas peredaranbrutonya adalah Rp 120 juta setahun,sedangkanjika peredaranjasa kena pajak yang lebih besar maka batas peredaranbrutonya adalah Rp 60 juta setahun.Atas penyerahanbarang kena pajak dan ataujasa kena pajak yang dilakukan oleh pengusaha kecil sebagaimana dimaksudkan di atas, tidak terhutang PPN. Sedangkan dalam hal pengusahakecil melakukan penyerahanbarang kena pajak dan atau jasa kena pajak berdasar suatu kontrak kepada pemungut pajak sebagaimana dimaksud dalam KePutusan PresidenNomor 56 Tahun 1988, atas penyerahantersebutterhutang PPN.Tidak dikenakannya PPNterhadappenyerahanbarangdan atau jasa kena pajak yang dilakukanpengusahakecil tersebut diharapkan dapat mendorong pengembangan pengusaha kecil. Dalam rangka mendorong ekspor nonmigas, Keputusan Menteri Keuangan Nomor 485 Tahun 1986 tentang Penangguhan Pembayaran Pajak Pertambahan Nilai Atas Barang dan BahanAsal lmpor telahdisempurnakanmelaluiKeputusanMenteriKeuanganNomor 554 Tahun 1992 tentang Penangguhan Pembayaran Pajak Pertambahan Nilai Barang Dan Jasa Dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah Atas Barang Dan Bahan Asal Impor Yang Dipergunakan Dalam PembuatanKomoditi Ekspor. Dengandisempumakannya kebijaksanaan
45
tersebut, produsen eksportir akan mendapat keleluasaanlebih besar untuk berproduksi, karena tidak lagi menanggungbunga bank atas jaminan barang impornya. Demikian juga dalam rangka penyempurnaankebijaksanaanuntuk mendorong ekspor nonmigas telah dikeluarkanKeputusanMenteriKeuanganNomor 193 Tahun 1992 tentang Penyempurnaan KeputusanMenteri Keuangan Nomor 310 Tahun 1988 tentang PembayaranPendahuluan Atas PelunasanPPNDan Atau PenjualanAtas BarangMewahUntuk PembelianMesin,Barang Dan BahanYang DigunakanDalam MenghasilkanBarangEkspor. Selanjutnyauntuk mendorong pertumbuhandan pengembanganusahajasa angkutanudara dalam negeri,telahdikeluarkan KeputusanMenteriKeuanganNomor 818 Tahun 1992 tentangPedomanPengkreditanPajak Masukan Bagi Usaha Jasa Angkutan Dalam Negeri.Dengan kebijaksanaanini, pengusaha jasa angkutanudara dalam negerisebagaipengusahakena pajak dapat mengkreditkanpajak masukan secaraumum, sebagaimanadilakukanoleh pengusahakena pajak. J e n i s p a j a k l a i n n y a y a n g p e r k e m b a n g a np e n e r i m a a n n y am e n u n j u k k a n kecenderunganyang terusmeningkatdan memiliki prospekyang cerahuntuk dikembangkan di masa yang akan datang adalah pajak bumi dan bangunan(PBB). Dalam tahun anggaran 1984/85, realisasipenerimaanPBB baru mencapai sebesarRp 180,6 milyar, sedangkan telahmencapaiRp 874,6 milyar,atau mengalami dalam tahun anggaran7991/92 realisasinya peningkatanrata-ratasebesar25,3 persenper tahun.DalamAPBN 1992/93,PenerimaanPBB direncanakansebesarRp 990,6 milyar. Walaupun secara relatif penerimaanPBB tersebut masih kecil, namun melihat kepada potensidan perkembangannyayang cukup stabil dan cenderung meningkat tersebut, diperkirakan penerimaan PBB akan memegang peranan penting sebagaisumber penerimaannegaradan sumber pembiayaanpembangunandaerah pada masa yang akan datang. Berbagaifaktor yang mendorongpeningkatanpenerimaanPBB antara lajn adalah penyesuaiannilai jual objek pajak (NJOP) secarateratur,yang didukung oleh pemutakhiran datayang semakinbaik. SelanjutnyasistemtemPatpembayaran(Sistep)terusdikembangkan, dengan maksud untuk memberikan kemudahan cara pembayaran PBB melalui tempattempat pembayarantertentu,dengandukungankomputerisasidata piutang.Sampai dengan tahun 1992Sisteptelahdikembangkandi l8l DatiII,dandalamtahun1993akandjkembangkan fagi di 119 Dati ll, sehingga dalam tahun aoggaran 1993/94 diharapkan Sistep sudah dilaksanakansecaranasional. Sementara itu dalam rangka mengurangibeban pajak bumi dan bangunan bagi golonganmasyarakat berpenghasilanrendah,telah dilakukan penyesuaianterhadapbatas nilai jual bangunan tidak kena pajak, sebagaimanadiatur dalam pasal 3 ayat (3) Undangundang Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajal<Bumi dan Bangunan.Kebijaksanaantersebut mulai berlaku sejaktanggal I Januari 1992,yaitu dengandikeluarkannyaKeputusanAenteri KeuanganNomor 1291 Tahun 1991 tentangBesarnyaFaktor PenyesuaianBatas Nilai Jual BangunanTidak Kena PajakOntuk PenetapanPajakBumi dan Bangunan.Dalam kePutusan tersebutditetapkanbatasniJaijual bangunantidak kena PajakadalahsebesarRp 7 juta untuk
46
setiapsatuanbangunan,denganketentuanbahwadalamhalbangunansemata-matadigunakan untuk rumah hunian, maka satuan bangunan adalah unit hunian, sedangkan dalam hal bangunan digunakan selain untuk rumah hunian, satuan bangunan adalah satu kesatuan bangunan. Penerimaanbea masuk di samping berfungsisebagaisumber Penerimaannegara, juga berfungsisebagaialat kebijaksanaanekonomi, khususnyadl bidang perdaganganluar negeri.sebagaisumberpenerimaannegara,sejakawal RepelitaI hinggatahun ketiga Repelita V, penerimaanbea masuk mengalamiPeningkatanyaitu dari sebesarRp 57,7 milyar dalam tahun anggaran1969/70 menjadisebesarRp 2.133,I milyar dalamtahun anggaran1991192, Dalam RepelitaI perananbea masuk adalahsekitar 16 persendari seluruhpenerimaandalam negeri sedangkandalam RepelitaIV adalah sekitar 4 persen.Sedangkanbila dihubungkan dengan pelaksanaanberbagai kebijaksanaanekonomi, perkembangan penerimaan bea masuk dapat dibagi dalam dua periode,yaitu era sebelumderegulasidan era sesudahnya. sebelum era deregulasi,penerimaanbea masuk yang dalam tahun PertamaRePelitaI baru mencapai Rp 57,7 milyar telah meningkatrata-ratasebesar15,8 persenper tahun sehingga mencapaiRp 607,3 milyar dalam tahun anggaran1985/86. Sedangkandalam era deregulasi, rata-ratapeningkatanPer lahunnya adalah sebesar17,3 persen,yaitu dari Rp 960,1 milyar i p 2 . 1 3 3 , 1m i l y a rd a l a mt a h u na n g g a r a n1 9 9 1 / 9 2 d a f a ml a h u na n g g a r a n1 9 8 6 / 8 7m e r r j a dR Perkembangantersebutberhubunganerat dengan pelaksanaanberbagaipaket deregulasi u n L u km e n d o r o n gi n v e s t a ssi e l a m ai t t i . Besarnyapenerimaanbeamasuk selainditentukanolehnilai impor,juga dipengaruhi oleh jenis barang yang diimpor, yang meliputi kelompok barang ltonsumsi, bahan baku industri, dan barang modal, karena terhadap masing-masingkelompok barang tersebut dikenakan bea masuk dengan tarif yan5lberbeda.sehubungandengan itu, terhadapimpor dikenakan bea masuk barang konsumsi yang sudah ada produk pengganti/substitusinya baku dan barang untuk imporbahan tinggi, sedangkan deng;antarifrata rala yang relatiflebih oleh industridalam negeridikenakanbeamasuk yang rendah.Dengan modal yang diperlul
47
B e r b a g a i k e b i j a k s a n a a nd i b i d a n g i n v e s t a s i t e r s e b u t p a d a g i l i r a n n y a t e l a h meningkatkanimpor bahan baku dan barang modal, untuk keperluanindustri-industribaru dan perluasanindustrilama, sertakegiatanIain yang terkaitdenganindustri-industritersebut. Denganadanyakebijaksanaantersebutrealisasipenerimaanbeamasukdalamtahunanggaran 1 9 9 1 / 9 2m e n g a l a mpi e n u r u n a ns e b e s a r1 4 , 2p e r s e nd a r i r e a l i s a s i n ydaa l a mt a h u n 1 9 9 0 / 9 1 , yaitu dari Rp 2.485,7 rnilyar dalamtahun I 990/91 menjadisebesarRp 2. 133,1milyar dalam tahun 1991/92. Sementaraitu dalam APBN 1992/93 penerimaanbea masuk direncanakan sebesarRp 3.041,2 milyar.
)
Penerimaancukai, yang sebagianbesarberasaldari cukai tembakau,dan sebagian lainnya berasaldari cukai gula, cukai bir, dan cukai alkohol sulingan,senantiasamengalami kenaikandari tahunke tahun.Hal itu tercermindari angka peningkatanrata-ratayang dicapai sejak tahun pertama RepelitaI sampai dengan tahun ketiga RepelitaV, yaitu sebesar21,2 persenper tahun.Sedangkandalam tiga tahunpelaksanaanRepelitaV, peningkatanrata-rata penerimaancukai adalahsebesar22,7 persenper tahun.Kebijaksanaan di bidangcukai selalu diselaraskandengan program pembangunan industri yang ditujukan untuk memperluas kesempatankerja dan berusaha,menyediakanbarangdan jasa yang bermutu denganharga yang bersaingdi pasardalam negeridan luar negeri,meningkatkanekspor dan menghemat devisa,serta mendorongpendayagunaanteknologitepat guna. Selainsangattergantungpada volume produksi,penerimaancukai juga ditentukan oleh harga eceran dan tarif cukai, yang kedua-duanyaditetapkanoleh pemerintah.Untuk produk bukan tembakau, tarif cukainya ditetapkansebesarpersentasetertentudari harga eceran, dan untuk produk hasil tembakau ditentukanberagam (berstrata)tergantungpada volume produksi, jenis produknya, yang meliputi sigaret kretek, sigaret putih, atau hasil tembakau lainnya, serta teknologi produksi yang dipakai, apakah bersifatpadat karya atau padat modal. Semakin besarvolume produksiper tahun dan semakinpadat modal, semakin tinggi ta f cukainya. Untuk jenis sigaret kretek mesin (SKM) memakai filter atau tidak, terdapat empat lapisan tarif yang masing-masingdisesuaikandengan strata produksinya. Produksiterendahsampai dengan 750 juta batang dikenakantarif cukai sebesar20 persen, sedangkanproduksi tertinggiyang mencapaidi atas 30 milyar batang dikenakantarif cukai sebesar37,5 persen.Untukjenis sigaretyang dibuatdengantidak menggunakanmesin (SKT) dengan filter atau tidak, terdapatlima lapisantarif yang masing-masingdisesuaikandengan strata produksinya.Produksi terendah sampai dengan 50 juta batang termasuk pabrikan K- 1000 dikenakancukai sebesar0,5 persen,sedangkanproduksitertinggiyang mencapaidi atas 30 milyar batang dikenakantarif cukaj sebesar17,5 persen,Khususuntuk sigaretputih mesin (SPM), tarif cukainya ditetapkan berdasarkanharga eceran per batangnya, yaitu sebesar22,5 persenuntuk hargaeceransampaidenganRp 45, sebesar35 persenuntuk harga eceran di atas Rp 45 sampai dengan Rp 65, dan sebesar37,5 persenuntuk harga ecerandi atasRo 65.
4A
Penetapan sistem cukai tersebut dimaksudkan untuk mendorong industri sigaret kretek tangan (SKT) dalam menciptakan nilai tambah yang lebih besar bagi ekonomi nasional, khususnya dalam penyediaan kesempatan kerja dan Pemerataanpendapatan. Hingga saat ini, kebijaksanaancukai rokok dituangkanantaralain dalam KeputusanMenteri Keuangan Nomor 336 Tahun 1991 tentang PenetaPanPembebasanSebagianCukai Hasil Tembakau Buatan Dalam Negeri,yang diubah denganKeputusanMenteriKeuanganNomor 1 181 Tahun 1991, dan terakhir diperpanjangdengan KeputusanMenteriKeuanganNomor 364 Tahun 1992. Keputusan Menteri Keuangan tersebut dimaksudkan untuk mendorong perkembangandan peningkatanproduksi industrihasil tembakaudalam negeri. Dalam hubungannyadengankomoditi gula, yang merupakansalahsatukebutuhan pokok masyarakat,kebijaksanaancukainya diselaraskandengan pembangunanpeftanian yang ditujukan untuk meningkatkan Pendapatan dan taraf hidup petani, memperluas kesempatankerja dan berusaha,sertamenunjangpembangunanindustridan meningkatkan ekspor.Oleh karenaitu, penentuantarif cukai gula diupayakanagar selaludalam batas-batas yang tidak menyulitkanprodusengula dan petanitebu,sedangkanpenentuanhargaecerannya tidak memberatkanmasyarakatkonsumengula. Denganorientasipengembangansepertiitu, penerimaancukai gula dapat berkembangseiramadenganberkembangnyaindustriterkait, kesempatankerja dan berusahasertapemenuhankebutuhanmasyarakatdenganharga yang stabil dan terjangkau.Sementaraitu, peningkatanpenerimaancukai bir dan alkohol sulingan antara lain diupayakanmelaluiKeputusanMenteriKeuanganNomor 80 Tahun 1990 tentang PenetapanHargaDasarOntukMemungutCukai Bir, dan KeputusanMenteriKeuanganNomor 560 Tahun 1991 tentangPenetaPanHarga Dasar Untuk MemungutCukai Alkohol Sulingan. Keputusantersebutmenetapkanhargadasarbir dan alkoholsulinganmenjadiRp 750 per liter untuk bir dan Rp 800 per liter untuk alkohol sulingan,dengan tarif cukai sebesar50 persen untuk bir dan 70 persenuntuk alkohol sulingan. tersebut,penerimaancukai Dengandilaksanakannyakebijaksanaan-kebijaksanaan . yang dalam tahun anggaran1990/91 mencapai Rp 1.917,3milyar, dalam tahun berikutnya mengalamikenaikansebesarRp 305,5 milyar atau 15,9 persen,sehinggamenjadiRp 2.222,8 mencapaiRp 2 441,8 milyar.SedangkanpenerimaancukaidalamAPBN 1992/93direncanakan milyar atau meningkat sebesar9,9 persen.Untuk memperjelasketerangandi atas, dalam Tabel ll.3 disajikandata mengenaiperkembanganpenerimaancukai Sementaraitu penerimaanpajak ekspor yang dalam tahun PertamaRePelitaIbaru mencapai Rp 7,4 milyar telah mengalami peningkatansehinggamenjadi Rp 18,8 milyar dalam tahun anggaran 1991/92. Lain halnya dengan penerimaanbea masuk, Penerimaan pajak ekspor justru menurun dengan adanya deregulasi.Angka peningkatanrcta-rata Per tahun yang dalam era sebelum deregulasi,antara tahun anggaran 1969/70 sampai tahun anggaran 1985/86 mencapai 12,8 persen,dalam era berikutnya,yaitu dari tahun anggaran 1986/87 sampai tahun anggaran1991/92 justru mengalami Penurunanrata-rata sebesar 24,9 persen per tahun. Perkembangantersebutterutama karena penerimaanpajak ekspor
Tabel
II.3
PENERIMAANC0KAI, 1969/70 . 1992/93 (dalam milyar rupiah) Tahun anggaran
REPELITAI 1969/70 197017'l 1971/72 7972/73 1973/74 REPEUTAII r974/75 1975/76 r976/77 1977178 1978/79
Cukai tembakau
Cukai lainnya
4,0
Jumlah
5,3 6,7 8,2
32,1 38,1 40,4 47 ,3 61,7
8,7 "t4,3 1.7,8 22,0 25,2
74,4 97,3 130,7 181,9 252,9
293,8 390,1 491,7 565,4 697,7
JZ,O
326,4 437,9 544,2 620,1 773,2
746 0
86,7 56,8 62,8
28,1 33,6 35,I 40,6 53,5
83,0 112,9 227,7
REPELITA III 1979180 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84
47,8 52,5 54,7 75,5
REPELITAIV 1984/85 1985/86 7986/87 1987/88 1988/89
886,9 oo? n 't.o35,2
872,6 aL7 7
1.302,3
a7,6
1.055,8 1.105,7 1.389,9
1oRO/OO
1.391,6
1990/9'l 1991/92 19921931)
2.702,4 2.295,3
85,2 135,8 120,0 146,5
1.476,8 |.917,3 2.222,8 2.441,4
REPELITAV
50
sejak memasuki era deregulasiberkaitan erat dengan kebijaksanaanpeningkatanekspor nonmigas melalui pemberiankemudahan,terutama untuk sektor-sektoryang memperluas lapangankerjadan berusaha,dengantetapmemperhatikankelestariansumberdayaproduksi dan lingkungan hidup. Dengan demikian, selain ditentukanoleh volume dan jenis barang ekspor,tarif pajak ekspor,nilai tukar rupiahterhadapvalutaasing,sertaperubahannilai tukar antarmata uang dunia, penerimaan pajak ekspor sangat ditentukan oleh arah program pengembanganindustriyang bertujuanekspor. Selanjutnyajuga diupayakan peningkatanmutu pelayananterhadap eksportir melaluiKeputusanMenteriKeuanganNomor 212 Tahun 1989,yang memberikankemudahan untuk memperolehpengembalianpajak ekspor dan atau pajak eksportambahan dalam hal terjadikelebihanpembayaranpajak ekspor dan pajak eksportambahan. Ontuk lebihmendorong peningkatanekspor nonmigasdalam bentuk barangjadi, ditetapkantarif pajak ekspor yang tinggi bagi eksporberbagaimacam kayu, sepertikayu cendanadan ebonysebesarUS$ 4.800 per meter kubik, agathis dan jati sebesarUS$ 2.400 per meter kubik, serta meranti dan jelutung masing-masingsebesarUS$ 1.000 dan US$ 500 per meter kubik. Selarasdengan kebijaksanaantersebut, penerimaan pajak ekspor dalam APBN 1992/93 direncanakan mencapaisebesarRp 60,0 milyar. Dalamtahun anggaran7991/92,penerimaanpajak ekspor mengalami penurunansebesar57,5 persen,yaitu dari Rp 44,2 milyar dalam tahun anggaran 1990/91 menjadi Rp 18,8 miJyar. Dalam strukturperpajakanyang berlaku saat ini, komponen yang tercakup dalam pajak lainnya adalah bea meterai dan bea lelang.Sebelumpembaharuanperpajakan1984, pemungutanbea meteraidiatur berdasarkanAturan Bea Meterai1921 (ABM 1921), dimana dikenal berbagai jenis meterai, seperti meterai umum, meterai tetap, meterai proporsional, dan meterai menurut luas kertas.Masing-masingjenis meterai tersebutmempunyai banyak ketentuan dengantarifyang berbeda-beda,sehinggadi dalam penerapannyabanyakmengalami hambatan, karena pelanggaranyang terjadi pada umumnya disebabkanoleh banyaknya masyarakat yang tidak/sulit memahami ABM 1921. Akibatnya penerimaan bea meterai masih belum memberikansumbanganyang berattibagipenerimaannegara.Untuk mengatasi hambatan tersebut,telah berulang,kalidiadakanperubahanterhadapbeberapapasal dalam ABM 1921, terakhir dengan Undang-undangNomor 2 Tahun 1965. Namun upaya-upaya perubahan terhadap beberapa pasal ABM 1921 tersebut belum mampu mengimbangi perkembangankegiatanperekonomian. Berdasarkanhal itu, maka perubahanmenyeluruh terhadapABM 1921 diintegrasikan dalam pembaharuanperpajakan,yang melahirkanOndang-undangNomor 13 Tahun 1985 tentangBea Meterai,yang mulai berlakuefektifsejak 1 Januari 1986. Dalam undang-undang tersebut hanya dikenal satu jenis meterai, yaitu meterai tetap, yang besamya disederhanakan hanya menjadi dua tarif, yaitu Rp 1.000 dan Rp 500. Tarif Rp 1.000 diberlakukanbagi dokumen-dokumenyang berbentuksurat perjanjian,akta tanah,akta notaris,dan suratyang memuat nilai uang dalam jumlah lebih dari Rp 1 juta. Sedangkan tarif Rp 500 diberlakukan
)t
untuk dokumen-dokumenyang mempunyaiharganominal lebihdari Rp 10O.O0O tetapi tidak lebih dari Rp 1.000.000. D a l a m p e r k e m b a n g a ns e l a n j u t n y a ,u n t u k m e n i n g k a t k a n p e J a y a n a nk e p a d a masyarakat, serta sekaligus menunjang pelaksanaanotomasi kliring, dengan peraturan PemerintahNomor 13 Tahun 1989 telah dilakukan penyeragamanbea meterai dengan tarif tunggal sebesarRp 500, tanpa memperhatikanbatas nominal dari cek dan bilyet giro. Di samping itu dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 1131 Tahun 1989 tentang PelaksanaanPeraturanPemerintahNomor 13 Tahun 1989,pelunasanbea meteraiuntuk cek dan bilyet giro dapatdilaksanakandenganmenggunakanmeteraitempel, mesjn teraan,atau membubuhkantanda lunas bea meteraiMengingatyang menjadi objek bea meterai adalah dokumen, maka hal ini tidak menutupkemungkinanadanyatransaksiataupenerimaansejumlahuangyangtidak dibuatkan dokumennya. Oleh sebab itu dalam rangka meningkatkan pengawasandan kepatuhan masyarakat dalam pelaksanaanOndang-undangNomor 13 Tahun 1985, Pemerintahterus melakukan koordinasidenganinstansiterkait,antaralain berupakerjasamaantaraDirektorat Jenderal Pajak dengan Perum Pos dan Ciro. Kerjasamatersebut merupakan pelaksanaan KeputusanMenteriKeuanganNomor 1009 Tahun 1986 mengenaikewajibanKantor Posdan Ciro menyampaikanlaporanpenjualanbendameteraikepadaKantorInspeksiPajaksetempat. Di samping itu untuk menangkal kemungkinan beredarnya meterai tempel palsu, telah dikeluarkanKeputusanMenteriKeuanganNomor 328 Tahun 1989 tentangbentuk, ukuran, warna, dan jenis kertas meterai tempel, yang mulai berlaku sejak 1 Juli 1989. Dengan dikeluarkannyakeputusantersebut,maka meterai lama edisi tahun 1986 dinyatakantidak berlaku lagi.Sejalandenganusaha-usahatersebut,diharapkanpenerimaanbeameteraidapat semakin meningkat. Upaya lain yang terus ditingkatkandi bidang pajak lainnya adalah penertibandan penyempurnaanpelaksanaanlelang,dengansemakinmeningkatnyatransaksilelangseiring denganmeningkatnyakegiatanperekonomian.Dalamrangkalebihmemperlancarpelaksanaan pemungutanbea lelang,telahdikeluarkanKeputusanPresidenNomor 2l Tahun 1991tentangl BadanUrusanPiutangdan LelangNegara(BUPLN),dan KeputusanMenteriKeuanganNomor 94OTahun 199i tentangOrganisasidan Tata KerjaBadanUrusanPiutangdan LelangNegara. Berdasarkankeputusantersebuttelah dilakukan pengalihantugas dari DirektoratJenderal Pajak kepada BUPLN sebagai instansi teknis pelaksana lelang, sehingga diharapkan pemungutan bea lelang dapat lebih efektif. Langkah-langkahkebijaksanaanyang telah ditempuhdi bidangbeameteraidan bea lelang tersebuttelah menunjukkanhasil yang cukup menggembirakan,yang tercermin dari perkembanganpenerimaanpajak lainnyasejaktahun anggaran1969/70.Kalau dalam tahun pertama Repelitaljumlah penerimaanpajak lainnya baru mencapai Rp 3,5 milyar, maka dalam tahun terakhir pelaksanaanRepelitaIV, yaitu empat tahun setelahdiberlakukannya Undang-undangNomor 13 Tahun 1985, penerimaanpajak Iainnyatelah meningkatmenjadi
?z
Rp 292,1 milyar, yang berartimeningkatrata-rata26,2 persenper tahun.Selanjutnyaselama tiga tahun pertama pelaksanaan RePelita V, penerimaan pajak lainnya menunjukkan perkembanganyang positif, walaupun Persentasepeningkatannyamengaiami Penurunan, sehingga dalam tahun anggaran 1991/92 realisasinyamencapai Rp 302,6 milyar. Dalam APBN 1992/93 penerimaan pajak lainnya direncanakan sebesar Rp 354,5 milyar. Perkembanganpenerimaanpajak secaraterinci disajikandalam Tabel I1.4. Penerimaanbukan pajak secara garis besar terdiri dari penerimaan-penerimaan yang berasal dari berbagaidepartemen/lembaganegara nondepartemen,dan penerimaan yang berasal dari bagian pemerintah atas laba BUMN termasuk bank-bank Pemerintah' Sejalan dengan kebijaksanaandi bidang penerimaannonmigas, penerimaanbukan pajak, yang merupakan salah satu komponen penerimaandalam negeridi luar migas, juga selalu diupayakanpeningkatannya. Peningkatanpenerimaan bukan pajak yang berasal dari berbagai departemen/ lembaga pemerintah nondepartemendilakukan melalui penyempurnaanadministrasidan Sedangkan tata cara penyetoran,serta peningkatanpengawasandi dalam Pelaksanaannya. yang pemerintah pajak berasal dari bagian atas laba penerimaan bukan peningkatan upaya BUMN dilakukanmelaluipeningkatanefisiensioPerasionaldan penyempurnaanmanajemen BUMN. PeningkatanefisiensiBOMNtersebutdilakukanterutamamelalui pengelolaansecara profesional,yang ditunjangdengansaranakerja yang memadai, sertadidukungoleh tenaga kerja yang memiliki kemampuan tinggi. Sementaraitu dalam rangka lebih meningkatkan efisiensiBOMN,telahdikeluarkanbeberapakebijaksanaanpemerintah,antaraIainKeputusan Menteri KeuanganNomor 740 Tahun 1989 tentang PeningkatanEfisiensidan Produktivitas BUMN, dan Nomor 741 Tahun 1989 tentangPenyusunanRencanaJangka Panjang,Rencana Kerja dan AnggaranPerusahaan,sertaPelimpahanKewenanganPengambilanKeputusan. Langkah'langkahkebijaksanaanyang ditempuhdi bidangpenerimaanbukan pajak telahberhasilmeningkatkanperananpenerimaanbukanpajakdalam keseluruhanpenerimaan di luar migas. Kalau dalam tahun pertamaRepelitaI penerimaanbukan Pajakbaru mencapai Rp 3,1 milyar, maka dalam tahun pertama Repelitalll realisasinyatelah meningkatmenjadi Rp 187,3milyar, atau sekitar60 kali lebihbesar.NamundemikianPerananpenerimaanbukan pajakdarikeseluruhanpenerlmaandalamnegeritelahmengalamipenurunan.DalamRepelitaI peranannyaadalah sekitar 5 persen sedangkandalam RepelitaIII adalah sekitar 3 persen. Selanjutnyadalam tahun pertama RepelitaV (1989/90) realisasipenerimaanbukan pajak mencapai Rp 2.062,1 milyar, dan pada akhir tahun ketiga RepelitaV realisasinyatelah meningkatmenjadiRp 2.487,3 milyar. Sedangkandalam APBN 1'992/93penerimaanbukan pajak direncanakansebesarRp 2.909,6 milyar. Selanjutnyadalam bulan April 1992, melalui serangkaianPeraturanPemerintah, berturut-turutNomor 19 sampaidenganNomor 25 Tahun 1992,telahdilakukanpenyesuaian bentuk hukum Bank Negaralridonesia1946, Bank DagangNegara,Bank Rakyat Indonesia,
fJ
q
9!\
9'4t-iq
N 333
R3f,S3 F(o1ql: ;;e
otial.I.'4
o.qF-r_q
e;€!3 q.q.!@l'l
B9$R3 F@loFor q(oF-d
NN(r1..i +
@ _r - { _ d . r
$eRR
dFo.o ggSR
-i
rri ri (.,i <
-J
,io
(1olF)\oo @d+,rid
o o o,ri
,oo r|()-ot +"jd F o\or$
.qlo
' . ou- . )o - - - N "
aq,o,o
3 X3pN -N:(\v
3=83
o r! o) ot
* d'E o v3 ,! <E ZE <J
F p9 E
i
:
{
ri r
N.1t
rn
E tr.l
z
EI
o-@-a qdl
< o -r - l r i -o _ r o -
rf-r-q(.'(o
fiF
orF{h
'aE= .,i di.a
d;
3'a c . l. ! N N 6
ut'ooo
55EE -
IA
FUi
o-No.n'
E
u 1( c ' r @ o i
E
,r*
Fttt\t
S\\t\\
u.1
u.t
rrr
Q <EEq6
99P6
F$tEaE l$8555FEEEEB *$E BFEEEE &&&x,x, |1]
!l
54 Bank Ekspor Impor Indonesia, Bank Bumi Daya, Bank Tabungan Negara, dan Bank PembangunanIndonesia,menjadiperusahaanperseroan.Perubahanstatushukum telsebutdi samping berhubunganerat dengan diundangkannyaUndang-undangNomor 7 Tahun 1992 tentangPerbankan,juga dimaksudkanagar lebih menunjangpencapaianmaksud dan tuiuan BUMN yang bersangkutan,yang pada gilirannya diharapkan dapat lebih meningkatkan penerimaanbukan pajak. Penerimaandalam negeri adalah salah satu unsur yang menentukan besarnya tabunganpemerintah,dimana bersama-samapenerimaanpembangunanmembentuk dana pembangunanyang meneniukan laju roda pembangunan.Sejalandengan amanat CBHN, berbagaiupaya ielah dilakukan untuk meningkatkanpenerimaandalam negeri,khususnya dari penerimaan di luar migas, sehingga meningkatkan kemandirian dan sekaligus menghincarkanketergantungandari luar negeri.Dalam TabelII.5 dan Grafik Il. I dapat diikuti perkembanganpenerimaandalam negeri,yang terdiridari Penerimaanmigas dan penerimaan di luar migas, sejak tahun anggaran 1969/70 sampai dengantahun anggaran 1'992/93' 2.2.3. Penerimaanpembangunan MeningkatnyakegiatanPembangunandi berbagaisektordan regional,menimbulkan tuntutan kebutuhan dana pembangunanyang semakin besar pula. Menyadaribahwa dana pembiayaanbagi pembangunanyang dapat dihimpun dari dalam negeribelum mencukupi, sementarausaha-usahapembangunanyang telahdicaPaisekarangini PeIluterusdilanjutkan agar arah dan tujuan pembangunantidak terganggu,maka Pemerintahmasih memandang perluadanya dana bantuan/Pinjamanluar negeri.Pemanfaatanpinjamanluar negeriini pada dasamyadjtujukanuntuk meningkatkankemampuanekonominasionalCalammelaksanakan pembangunansepertiyang direncanakan. Sejak pelaksanaan Repelita I hingga tahun keempat Repelita lV Penerimaan pembangunan mengalami perkembangan yang berbeda-beda sesuai dengan prioritas pembangunandalam setiap tahapan pembangunanlima tahun. Menjelangawal RepelitaI, keadaan perekonomiannasionalsangat mempriiratinkan,antara lain dengan angka inflasi yang tinggi dan langkanyabahankebutuhanpokok. KeadaantersebutmeruPakanhambatan bagi pelaksanaanpembangunan,sementaradana pembiayaandalam negeri belum dapat digalisepenuhnya.Kondisiyang demikianitu menyebabkanbantuanluar negerilebih banyak berperansebagaialat stabilisasiharga. Penggunaanbantuanluar negeritersebut,khususnya bantuanprogram yang berupa valuta asing serta bantuan pangan dan bukan pangan,telah berhasilmenekan laju inflasi. Kalau dalam tahun 1967 tingkat inflasi masih sekitar I12,2 persen, maka dengan bantuan Program yang cukup besar tingkat inflasi dapat ditekan meniadi 10,7 persendaLamtahun 1969/70, dan selanjutnyamenjadi2,5 persendalam tahun 1971. Karena masih sulitnya mobilisasi dana dari dalam negeri, maka selama RepelitaI perananbantuanluarnegeriadalahsebesar55,5 persendari seluruhdana pembangunanyang berhasildihimpun selama RepelitaI yang besarnyaRp I 274,9 milyar.
ll.5 Tabel PEI{ERIMAANDALAM NEGERI,1969/70 . 1992/93 (dalam milyar ruPiah) Tahun anggaran
REPELITAI 7969/70 1970171 197| /72' 1972173 1973174 REPELITA II 1974/75 1.975176 1976/77 1577178 197A179 III REPELITA 1979/80 1980/81 19a1l82
rca2183 1983/84
REPELITAIV 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 V REPELITA 1989/90 1990/91 1 A q 1t A )
1992/93))
Penerimaan minyak bumi dan gas alam
65,8 140,7 230,5 382,2
Penerimaan di luar minyak bumi dan gas alam
Penerimaan dalamnegeri
177,9 243,1 287,3 360,1 545,5
243,7 342,7 428,0 590,6 967,7
796,5
1.24A,0
oa? q
1.948,7 2.308,7
r.270,7 1.586,7 1.957,4
1.753,7 2.241,9 2.906,0 3.535,4 4.266,1
8.627,A 8.170,4 9.520,2
2.437,2 3.207,4 3.584,8 4.247,9 4.912,5
6.696,8 10.227,0 12.212,6 12.418,3 14.432,7
10.429,9 11.144,4 6.337,6 10.047,2 9.527,O
5.475,6 8.108,4 9.803,0 10.756,1 13.477,3
15.905,5 19.252,8 16.140,6 20.803,3 23.O04,3
17.252,1 1 7. 7 1 1 , 9 15.039,1 13.947,5
17.487,7 21.834,5 26.545,7 32.560,9
28.739,A 39.546,4 41.584,8 46.508,4
447 ?
4.259,6 7 nl0 A
Graf ik II.I DALAM NEGERI,1969/70 - 1992/93 PENERIIVTAAN (dalammilyarrupiah) ( RepelhaI dan RePelltall )
1s6gt7o7on1 71172 7ZI1t Bn4
( Repelitalll s/d RepelitaV )
141751511616n1 nFA 7An9
t9?9/00 80/81 avBz a2/a3 63/]s/
84/85 g5106 86/87 A?/84 AA/39
@l9o
90191 91192 9U93 (APSN)
)t
Selanjutnyadalam Repelitall perekonomiannasionalsudah semakinkuat, bahkan penerimaandalam negeri sudah mulai meningkat dengan pesat. Sebagai akibatnya, dana pembangunanyang dihimpundari dalam negeriberupatabunganpemerin[ahtelahmeningkat dalamjumlahyang cukup besar.Peningkatandanapembangunanyang bersumberdari dalam negeritersebutmenyebabkanperananbantuanluar negeriselama RepeliLaII menjadi relatif semakin kecil, yaitu sebesar36,3 persen dari seluruh dana pembangunanyang berjumlah R p 9 . 1 4 8 , 3m i l y a r . Bila ditinjaudaripersentasebantuanprogramdan bantuanproyekdalamkeseluruhan bantuan luar negeri, terlihat adanya peroeseransecara bertahap. Kalau dalam Repelita I bantuanprogram merupakan 59,3 persendari bantuan luar negeri, maka dalam RepelitaII persentasebantuan program berkurangmenjadi hanya 4,5 persen,atau sebaliknyabantuan proyek persentasenyameningkat menjadi 95,5 persen. Pergeserantersebutterjadi karena dalam RepelitaII bantuanprogram dalam bentukdevisatelah tidak diterimalagj, dan bantuan luar negeri Lebihdiarahkan dalam bentuk bantuan proyek, Di samping itu dengan makin berhasilnyapembangunandi sektor pertanian,terutamatanaman pangarL,perananbantuan program yang berupa bantuanpangan dan nonpanganmenjadi semaltinberkurang. Dalam periode Repelita III, harga minyak bumj semakin membajl< serta ditemul
58
tahun terakhir Repelita lV, peranan sumber dana dalam negeri dari sektor migas justru menunjukkantingkat yang semakinrendah' Di sisi lain, meskiPunpenerimaandi luar migas telah mampu meningkat dengan pesat, namun belum dapat menutupi kebutuhan dana per.lri ngunan yang kian meningkat. Dalam hubungan ini Pemerintahmelakukan berbagai upaya guna mendapatkan lebih banyak dana bantuan luar negeri yang bersifat lunak dan bantuanyang dapatdirupiahkan,agarPembangunanyang telahdirancangdapatdilanjutkan. Sebagai akibatnya, selama Repelita lV peranan bantuan luar negeri kembali meningkat menjadi 56,9 persen dari keseluruhandana pembangunanyang berjumlah Rp 50'897'7 milyar. Sedangkan bila dilihat proPorsinya, bantuan program mengalami peningkatan sebelumnyayaitu menjadi sekitar 16,8 persen dari dibandingkandengan Repelita-Repelita keseluruhanbantuanluar negeriyang diperolehselamaRepelitalV. Dalam tiga tahun pertama RepelitaV, keadaan ekonomi menunjukkan perkembangan yang menggembirakan,yaitu ditandai dengan meningkatnya Penerjmaanmigas sebagai akibat meningkatnyaharga minyak yang cukup tajam dalain tengahtahun yang terakhirdari tahun anggaran 1990/91, serta makin meningkatnyaPenerimaandalam negeri dari sektor perpajakan.Kenaikanharga minyak dan penerimaandi luar migas dalam dua tahun terakhir tersebut telah mendorong dibentuknya cadangan anggaranpembangunan (CAP) sebesar Rp 2 trilyun dalam tahun anggaran1990/91 dansebesarRp1,5 trilyun dalam tahun anggaran berikutnya. Membaiknya kondisi perekonomian tersebut serta semakin meningkatnya penerimaan di luar migas, khususnya Penerimaanpajak, secara berangsurtelah berhasil memperkeiil perananbantuan luar negeriterhadapkeseluruhandana pembangunandalam tiga tahun pertama Repelita V, yaitu menjadi sekitar 54 persen. Sementara itu dalam APBN 1992/93, penerimaanpembangunandirencanakansebesarRp 9.600,2milyar ataumerupakan 41 ,9 persendari seluruhjumlah rencanadanapembangunandalam tahunyang sama Rincian lebih lanjut mengenai perkembangan Penerimaan pembangunan sejak tahun anggaran 1969/7O,dapat dilihat dalam Tabel 11.6. 2,2.4. Pengeluaranrutin Kebijaksanaandi bidang pengeluaranrutin Padadasarnyamenyangkut Pemanfaatan penerimaandalam negeri bagi pembiayaankegiatan rutin Pemerintahandan pembiayaan pemeliharaanbarang-barangmilik negara (aset), sehinggapengalokasiannyapada setiaP jenis pengeluaranrutin dapatdilakukandenganefisiendan efektif,untuk itu, langkah-langkah pengendalian dan penghematan pengeluaran rutin yang selama ini dijalankan tetap dipertahankan,tanpa mi-'ngorbankanefisiensipelaksanaanadministrasidan roda pemerintahan. Langkah pengendalian dan penghematan tersebut, di samping dimaksudkan untuk meningkatkanmutu, efisiensipelayananpemerintahkepadamasyarakat,dan mengamankan kekayaan negarasebagaihasil pembangunan,Jugaditujukanuntuk memperbesarterhimpunnya tabungan pemerintahsebagaipenggerakpembiayaan pembangunannasionalyang bersumber dari dalam negeri. Berbagai upaya penyempurnaan pengelolaan pengeluaran rutin tersebut meliputi peningkatan dayaguna dan hasilguna aParatur pemerintah, pengendalian dan
Tabel
II.6
1969/70 . 7992/93 PENERIMAAN PEMBANCUNAN, (dalammilyarrupiah) Tahun anggaran
Bantuan1) program
Bantuan proyek
Jumlah
91,0 11 9 , 8 135,5 157,8 203,9
REPELITA I 196917O 1970/71 1971172 't972/73
65,7 78,2 90,5
1973174
89,8
25,3 47,6 45,O 62,3 114,1
36,1 20,0 70,2
471,4 773,6
?qn AA)
987,3
REPELITAII 't974 5 /7 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 REPELITAIII 1979/8O 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 REPELITAIV 1984/85 1985/86 1986/87 '1987 /88 1988/89 REPELITAV 1989/90 1990/91 lqal/o?
19921932)
oqE
64,8 64,7 45,1 15,1 t4,9
)a) h
I ?16 ?
1.429,7 1.663,9 1.924,9 3.867,5
69,3 69,2 1.957,5 727,8 2.O40,7
3.404,7 3.503,4 3.794,7 5.430,2 7.950,0
1.OO7,2 1.396,8 1.563,4 501,2
4.422,1 8.507,8 8.845,7 9.099,0
S e j a k1 9 8 6 / 8 ? ,b a n t u a np r o g r 6 mt e r m a s u kb a n t u a nl u a r n e g e r l d a l a mb e n t u kr u p i a h APBN
49"t,6 783,8 773,4 035,5 1. 3 8 1, 1 1.493,8 1.709,0 1.940,0 3.882,4 3.478,0 3.572,6 5.752,2 6.158,0
qqqnT
9.429,3 9.904,6 10.409,1 9.600,2
60
pemanfaatan secara maksimal pengeluaran belanja operasional dan pemeliharaan, serta pengurangan secara bertahap berbagai macam subsidi yang dipandang dari segi prioritas pembangunan tidak diperluhan lagi. Dalam perkembangan setiap tahunnya, jumlah dan peranan pengeluaran rutin dalam anggaran pendapatan dan belanja negara senantiasa menqalami peningkatan, sejalan dengan perkembangan organisasi, tugas, dan fungsi pemerintah dalam ranglta melaksanakan tugas-tugas umum pemerintahan dan pembangunan yang semakin besar. Peningkatan tersebut erat kaitannya dengan semakin besarnya kebutuhan pembiayaan yang diperlukan bagi aparatur pemerintah pusat dan daerah, pembiayaan operasional dan pemeliharaan, meningkatnya pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri, serta kebutuhan dana untuk subsidi dalam rangka menjaga kestabilan perekonomian nasionalSaLahsatujenis pengeluaran yang cukup besar pengaruhnya terhadap perkembangan pengeluaran rutin adalah pembiayaan aparatur pemerintah. Hal ini berkaitan erat dengan kebijaksanaan pemerintah yang memberikan prioritas yang lebih besar terhadap pembiayaan program pendayagunaan aparatur pemerintah, program pengembangan dan peningkatan kualitas sumberdaya manusia, serta program pelayanan dasar ltepada masyarakat. Pemberjan prioritas tersebut didasarkan pada kenyataan, bahwa progJram-programtersebut merupakan faktor utama penunjang keberhasilan kegJatan pembangunan. Dalam beberapa tahun terakhir ini, pemerintah memberil
61
kebijaksanaanalokasipengeluaranrutin juga berhubunganerat denganupaya pemeliharaan dan perawatanprasaranadan saranasertaproyek-proyekyangtelahselesaipembangunannya. Hal ini dimaksudkanuntuk memperpanjangumur ekonomisdari barang-barangmilik negara, sehinggadiharapkansecaramaksimaldapatmemberidukunganbagi peningkatankelancaran tugas rutin pemerintahandan pembangunan. Jenispengeluaranlainyang merupakanbagianyang cukuPbesardalampengeluaran rutin adalah pembayaranhutang luar negeri dan subsidi BBM. Kedua jenis pengeluaranini sangat dipengaruhioleh taktor-faktoreksternal,sehinggakebutuhandana yang diperlukan berfluktuasi, sejalan dengan perubahan laktor-faktor eksternal tersebut. Pembayaran bunga dan cicilan hutangluar negeridipengaruhidua faktorutama,yaitu besarnyahutangluar negeri yang telahjatuh tempo dan perkembangannilai tukar, baik antarvalutaasingmaupun antara valuta asing dengan rupiah, yang perkembangannyasangat tergantung pada keadaan perekonomianintemasional.Dalam hal pembayaranhutang luar negeri,sejak awal pelaksanaan RepelitaI, Pemerintahsenantiasaberupayauntuk terusmemenuhi setiapkewajibanpembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeriyang telahjatuh temPo.Denganadanyakebijaksanaan tersebut,walaupundalam tahun-tahuntertentudirasakancukup memberatkanbagi anggaran pendapatan dan belanja negara dan neraca pembayaran, namun dalam jangka panjang kebijaksanaantersebut dirasakanmemberikan manfaat yang lebih besar, terutama dalam menjaga kepercayaandari negara-negaradan lembaga-lembagakeuangan intemasional sebagaipemberipinjaman.Kebijaksanaantersebutpada gilirannyabukan saja mempertebal keyakinan negara-negaratersebut terhadap kemampuan perekonomian nasional dalam menanggungbebanpembayaranbunga dan cicilanhutangluar negeri,tetapijugamendorong terwujudnya hubungan kerja sama ekonomi yang saling menguntungkandi masa-masa mendatang. Sementaraitu, besarnyasubsidiBBl4 di samping dipengaruhioleh perkembangan harga minyak mentah di pasarandunia dan nilai tukar antarvalutaasing dan antara valuta asingdenganrupiah,juga tergantungkepadatingkat konsumsibahanbakar minyak di dalam negeri. Dalam jangka pendek pemberiansubsidi BBM masih diperlukan,mengingat BBM merupakan kebutuhanmasyarakatyang sangatshategissebagaipenggerakroda perekonomian nasional,sehinggaPemerintahsangatberkepentinganuntuk menjagastabilitasharga BBM di dalam negeri, karena perkembanganharga BBM di dalam negeri dalam batas tertentu berpengaruh terhadap perkembangan laju inflasi dan perekonomian secara keseluruhan. Di lain pihak, pemberiansubsidiBBM yang dilakukansecaraterus-menerus,di samping akan mengakibatkan terhambatnyausahakonsewasi dan diversifikasienergi,juga akan memberikan bebanyang semakinberatterhadapanggarannegara,terutamadi saathargaminyak mentah beradapada tingkatyang tinggidan konsumsimasyarakatterusmeningkat.Untuk itu, sejalan dengan kebijaksanaanagar setiap pengeluaranrutin mamPu memberikan manfaat yang bagi masyarakatluas, pada saat yang tepat dilakukanPenyesuaianharga sebesar-besarnya BBM di dalam negeri. Selama pelaksanaanRepelitaV, Pemerintahtelah dua kali menyesuaikan harga bahan bakar minyak dalam negeri,yakni dalam bulan Mei 1990 dan bulan Juli 1991.
62
Berbagai strategi dan arah kebijaksanaan di atas, secara keseluruhan telah meningkatkanpengeluaranrutin setiaptahunnya.Selama RepelitaI, Repelitall, Repelitalll, dan RepelitalV, pengeluaranrutin mengalamipeningkatanrata-rataper tahunmasing-masing sebesar34,7 persen,28,2 persen,20,0 persen,dan 21,8 persen.Sedangkandalam tiga tahun pertamaRepelitaV, pengeluaranrutin secarakeseluruhanjugaterusmengalamipeningkatan, yaiiu dari sebesarRp 24.337,1 milyar dalam tahun 1989/90 menjadi sebesarRp 30.227,6 milyar dalam tahun 1991/92, yang berarti mengalami peningkatanrata-rata sebesar 11,5 persen per tahun. Perkembangan pengeluaran rutin secara rinci sejak tahun anggaran 1969/70 sampaidengantahunanggaran1992/93dapatdiikutidalamTabelII.7 danGrafik 11.2. 2,2,4,7. Pembiayaanaparaturpemerintah Aparatur yang handal, cakap, bersih,dan berwibawamerupakan prasyaratpokok bagi keberhasilanpembangunan.Dalam kaitan ini, sesuai dengan kebijaksanaanpokok dalam RepelitaV, pembinaan aparatur pemerintahsebagaiabdi negara diarahkankepada penyempurnaandan peningkatankualitasaparaturpemerintahsehinggamampu mendukung semakin baiknya pelaksanaantugas-tugasadministrasipemerintahandan pelayananyang diberikankepadamasyarakat.Kondisi ini mutlak diperlukanmengingatpengalamanselama ini mengisyaratkanbahwa makin meluasnya proses pembangunanyang dilakukan selalu diikuti oleh semakin besarnyatuntutankecakapan,kualitas,serta profesionalismeaparatur pemerintah,yang bukan saja mampu memberikanpelayananyang berkualitas,tetapi lebih dari itu harusmampu pula menciptakansuasanayang memacutumbuhnyaprakarsadan rasa kejuangan untuk turut serta dalam prosespembangunan. Dalam hubungan ini, guna mencapai sasaranyang telah ditetapkan,berbagaiupaya telah dilakukan selamaRepelitaV, terutama yang menyangkut peningkatan mutu dan penyempurnaan sistem dan perangkai lunak di bidang kelembagaan,ketatalaksanaan,dan kepegawaian. telah dilakukanserangkaianlangkah Di bidang kelembagaandan ketatalaksanaan, pendayagunaanyang berisikanpenyempurnaanstrukturorganisasipemerintahan,termasuk pembukaan perwakilan-perwakilan Rl di luar negeri,dan peningkatankeserasianhubungan antara aparaturpemerintahpusat dan daerah.Denganlangkah-langkahtersebutdiharapkan aparatur pemerintahdapat benar-benarmampu memikul beban dan tuntutan kerja dalam melaksanakanpembangunandan memberikanpelayanankepadamasyarakatluas.Sementara itu berbagaikebijaksanaanpendayagunaanbidangkepegawaianyang telahdilakukandalam Repelita V antara lain meliputi penyempurnaansistem formasi dan pengadaan pegawai, pengembanganjabatan fungsional, peningkatankualitas,pembinaankarierdan analisajabatan, perbaikan penghasilanpegawai,sistem penggajiandan pensiun,sertapeningkatankemampuan dan mutu aparaturpemerintahdaerahtingkat II. Penyempurnaan sistem formasi dan pengadaan pegawai dilakukan berdasarkan kebutuhan nyata setiap satuan organisasipemerintah.Hal tersebutdilakukan tidak hanya dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan negara, tetapi lebih menekankan kepada
Tabel
ll.7
PENGELOARAN RUTIN, 1969/70 - 1992/93 (dalam milyar rupiah)
Tahun Anggaran
Belarfa pcgawal
Belar a Datang
103,8 I31,4 163.4 200,4
50,3 62,6 67,1 95,4 11 0 , 1
420,1
175,2 304,9
Subsidi daemh oronom
Bunga dan clcllan hutang
LalDlain
Jumlah
REPELITA t969/7O t97O/71 t971/72 t972/73 1973/74
83.9 108,6
t4,4 25,6 46,6 53,4 70,7
201,9 284,5 313,0 478,4
?3 , 7 7A,5 189,5 228,3
145,2 70,4 150,9 172,2
2.023,3 2.277,1 2.414,1 2.757,0
670,6 976,1 922,7 1.209,1 1.O41,2 1.315,4 1 . O 5 7 , 1 1.547,O
684,1 ?a4,a 9 3 1, 1 1. 2 2 4 , 5 2.102,6
718,9 1.345,2 |.637,6 997,1 948,1
3.046,8 4,018,3 4.310,6 4.616,9 4,998,2
1.182,8 1,367,I l.366,5 | .329,3 1,491,6
1.883,3 2.489,0 2.649,7 2.415,6 3.037,7
2.776,5 3.323,1 5.058.1 4.204,6 10.940,2
? 54,O 174,4 515,1 271,3
6.201,5 7.053,5 4.102,5 Ll44,5
1.701,6 i.830,3 2.372,7 2.432,2
3.566,4 4.236,6 4.434,2 5.269,3
I 1.938,7 13.394,6 13.433,A 15,902,1
44,1 56,2
12,4 5,0
2t6,5 244,2 349,1 438,1 713,3
REPELITA 1974/75 )9't5/76 1976/77 197717B 1974/79
636,6 493,2 1,001,6
419,5
1.016,1 11326 l 629,8 2.148,9 2.743,7
REPELITAIII t979/AO 1980/8r 1981/82 t9a2/43 19eJ/44 REPELITA
t4lqq
4,061,8 5.800,0 6.977,6 6.996,3 8 . 4 11 , 8
Iv
1984t85 1985/86 1986/47 1987tlg 1988/89
9,429,0 11.951,5 17.481,5 20.739,O
REPELITA 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93
2 4 . 3 3| , l ).442,7 1.484,4
30.227,6 33. | 96,6
64
Craf ik ll.2 PENGEL(ARAN ROTTN,1969/70 - 1992/93 (dalammilyarrupiah) ( Repelitalll s/d RePelitaV )
( RepelitaI dan RepelitaII )
fl fl
fr
Sunga dancicilanhulanq
3
Bdaniibamns
-
Edsnjapesaeai
16n1nm 18n9
r9?9/3o 00/31 a1/82 6U63 A3/44
a4F' arrc6 aEeT 37/0a aa/og
a9/9O qOEt 91192 92/93
{APBN)
b)
aspek efisiensi berdasarkan analisa jabalan. Peningl
66
aparaturpemerintahyang masih aktif bekerja,akan tetapijuga termasukpara pensiunandan anggotakeluargayang menurutperaturankepegawaianyang berlaku berhak menerimanya, sehingga pegawai negeri yang telah mendarmabaktikantenaga dan pikirannya selama beberapatahun tersebutdapat pula menikmati perbaikankesejahteraannya Sementara itu, dalam rangka menjamin ketepatan waktu kenaikan pangkat dan kelancaran dalam pengurusanpensiun, telah diberlakukansistem kenaikan pangkat dan pensiun otomatis. Kelancaran,ketepatan dan ketertiban tersebut memellukan dukungan sistem informasi kepegawaianyang efisien dan efektif, yang merupakan bagian daripada penyempurnaansistemadministrasipemerintahankeseluruhan.sampai denganpelaksanaan tahun ketiga Repelitav telah dilakukan kenaikan pangkat otomatis te rhadap2.882.287 orang' meliputi 1.911.699 guru dan penjaga sekolah dasar, 505 733 guru, penilik, dan pengawas taman kanak-kanak, sekolah menengah tingkat pertama, dan sekolah menengah tingkat atas,242-'117guru agama, penilik/Pengawas,dan penjagamadrasah ibtidaiyah,madrasah tsanawiyah,dan madrasahaliyah, serta 222.744 Ienagamedis dan paramedis.selanjutnya dengandiberlakukannyapensiunotomatissejak 1 Agustus 1989 (PPNomor 8 Tahun 1989), sampaidengantahun ketiga RepelitaV telahdiselesaikansebanyak124.418suratkePutusan pensiunotomatis(SKPO)bagi PNSgolongan/ruanglV/a ke bawah,masing-masingsebanyak 1 1.582 SKPOdalam rahun pertama RepelitaV, sebanyak32.222 SKPOdalam tahun kedua, dan sebanyak80.614 SKPOdalam tahun ketiga.Demikianpula sejak bulanMaret 1992 telah dilaksanakanpensiun otomatis bagi PNS golongan/ruangIV/b ke atas. Oleh karena sistem Pegawai, pensiunotomatisjuga merupakanbagiandaripadaupayapeningkatankesejahteraan dan dikembangkan' ditingkatkan terus maka kebijaksanaantersebut Berbagaikebijaksanaanyang berhubungandenganuPayapendayagunaanaParatur pemerintah,yang meliputi penyempurnaansistemorganisasi,sistemformasidan pengadaan pegawai,kebijaksanaangaji, kenaikan pangkat,dan pensiun,telah mempengaruhipertumbuhan pengeluarananggaran belanjabagi aparatur pemerintah.Selain itu peningkatananggaran belanjaaparaturpemerintahjuga terkaitdengankebijaksanaanpembiayaantunjanganberas' uangmakan dan lauk-pauk,lain-lainbelanjapegawaidalamnegeri,sertabelanjapegawajluar negeri. Tunjangan beras diberikan kepada pegawai dan calon pegawai, Pejabat negara, anggotaABRI,pegawaisipilDepartemenHankam,danguru/pegawainegeriyangdiperbantukan pada sekolah swasta. Besarnya tunjangan beras cenderung meningkat setiap tahunnya, seiring dengan besarnya jumlah pegawai dan jumlah anggota keluarga yang berhak mendapatkantunjangan beras menurut ketentuanyang berlaku, dan meningkatnyaharga pembelian beras oleh pemerintah melalui Badan urusan Logistik (Bulog). Meningkatnya tunjanganberastersebutjuga diikuti oleh meningkatnyapembiayaanuang makan dan laukpauk dari tahun ke tahun. Haltersebutantaralain disebabkanoleh bertambahnyajumlah abdi negara dan beberapawarga negara tertentu yang berhak memperoleh pembiayaan uang makan, antaralain anggotaABRI,petugaspenjagalampu suar,pasienrumahsakitPemerintah' anak asuhdanorangjompo padapanti-pantiasuhannegara,sertapala narapidana.sedangkan kenaikanbiayalain-lainbelanjapegawaidalamnegeriantaralaindisebabkanolehpenyesuaian
67
besarnya honorarium, uang lembur, bea siswa/darmasiswa/tunjangan ikatan dinas/tunjangan belajar, serta aclanya tunjangan jasa pamong desar dan tunjangan sehubungan dengan dihapuskannya swaprala. Sejalandengan berltembangnya anggaran belanja bagi aParaturPemerintah, anggaran belanja pegawai luar negeri juga senantiasa mengalami peninghatan Peningkatan ini berhubungan erat dengan dilakukannya pembukaan kantor-kantor penrvakilan baru di luar negeri guna meningkatkan hubungan yang saling rnenguntungkan dengan berbagai negara di bidang ekonomi, politik, sosial, budaya, dan pertahanan keamanan- Bertambah besarnya pembiayaan belanja peoawai luar negeri tersebut, di samping dipengaruhi oleh menlngkatnya jumlah pegawai yang ditempatkan pada kantor-kantor perwakiLan di luar negeri, baik homestaff maupun local-staff, juga dipengaruhi oleh besarnya gaji pokolt dan berbagai tuniangan yang didasarkan pada angka dasar tuniangan luar negeri (ADTLN) dan angka pokok tuniangan luar negeri (APTLN), yang secara berkala disesuaikan dengan perkembangan nilai tukar mata uang negara bersangkutan terhadap rupiah' Perkembangan belanja pegawal secara rinci dari tahun pertama Repelita I satnpai dengan tahun keempat RePelita V daPat diikuti dalam Tabel 11.8. Selain belanja pegawai, pembiayaan aparatur pemerintah juga mencakuP anggaran belanja bagi pegawai daerah otonom dan pegawai negeri Pusat yang ditempalkan di daerah' termasuk guru sD, tenaga medis dan paramedis di pusat-pusat keschatan masyalakat (Puskesmas), gaji lurah dan segala perangkatnya, serta tunjangan pamong desa di daerah minus. Anggaran yang ditampung di dalarn anggaran subsidi dacrah otonom (SDO) tersebut merupakan bantuan pemerintah pusat l(epada pemerintah daerah, yang dimaksudkan untuk meningkatkan kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah dan meningkatkan hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan daerah Hubungan serasi tersebut mutlak diperlulian karena pemerjntah daerah diharapkan daPat terus meningkatkan peranannya dalam pembangunan di wilayah masing-tnasJng, sehingga kcberhasilan pembangunan nasionaL mahin didukung oleh l<eberhasilanpembangunan di semua daerah' dan Untuk itu telah dikeiuarkan peraturan - perund angan tenLang kepegawaian, Penggajian' pemberian berbagai tunjangall yang berlaku secata tlmum bagi seluruh aparatur' baik pegawai pusat maupun daerah otonom. Dengan mengacu Pada peraturan perundan-qan tersebut, pengeluaran belanja pegawai daerah olonom juga meningl(at scsuai dengan m e n i n g k a l - n y ab e l a n i a p e g a w a i p c m c r i n t a h P u s a t . Selaras dengan perkembangan belanja pegawai pusat dao daerah' sejak awal Repelita I sampai dengan tahun keempat Repelita V, jumlah seluruh pembiayaan aparatur pemerintah juga terus menjngkat, walaupun peranannya dalam pengeluaran rutin mctrgalami penurunan. Hal ini menunjukkan bahwa laju penjngkatan pembiayaan aParatur Pemerintah masih lebih rendah dibandjngkan dengan laju pertumbuhan pengeluaran rutin secara keseluruhan. Perkembangan pembiayaan aParatur Pemerintah secara rinci dari tahun anggaran lg1g/70 sampai dengan tahun anggaran 1992/93 dapat dilihat dalam Tabel Il'9'
Tabelll.S BELANJA PEGAWAI, 1969/7O - 1992/93 (dalam milyar ruplah)
Tahun Ahggaran
t.ain-lain belanja peg. d.h.
Cqli dan pensiun
0ang Inakan
31,9 31,3 50,6
56,4 70,6 99,7 131,6 173,9
10,7 1 1, 7 12,1 14,6 16,8
111,9 11 4 , 9 126,2 132,8
301,7 400,0 424.8 672,9 760,3
2na 43,5 45,7 47,B 5l,2
24,7 25,4 36,9
179,9 252,O 253,3 289,9 346,1
1.053,9 1.4A2,9 1.660,4 1.749,O r.996,0
109,9 t93,2 240,5 254,9 26t,3
4?,1 61,2
407,O 402,0 40 6 , 1 450,6 518,3
2.206,6 3.072,6 3.330,0 3.56',],0 3.832,'7
588,4 639,8 922,4 886,1
4.826,O 5 570,5 6.299,3 7.219,6
Tuqiangan beras
Belanja p€gawal l.n.
Jumlah
REPELITA 1969/7O 1970/71 t971/72 1972173 t913174
28,8
10,8
4,1 4,8
r7,3 20,2
7,4
103,8 131,4 163,4 200,4 268,9
REPELITA 1974175 t975176 1916/77 1977/78 1978/79
33,6
9,8 12,? t4,3 14,8 23,7
420,1 636,6 1.001,6
REPELITAIII 1979lAO t980/81 1981l82 1942/43 r 983/84
78,6 47,6
34,0 43,4 45,7 66,0
1.419,9 2.023,3 2.277,1 2.4r8,1 2.757,O
2 7 1, 4 300,4 288,3 299,1 326,9
a9,7 161,1 1'76,6 176,3 185,1
72,1 82,2 109,6 129,9 135,2
3.046,8 4.0'18,3 4 , 3 r0 , 6 4.616,9 4.994,2
373,1 381,7
242,6 263,6 278,5 3r0,9
171,4 197,9 209,1 255,O
6.20t,5 7,053,5 8.102,5 Lr44,5
?cl I
REPELITA 19B4la5 1985/86 1986t87 1987/88 19BB/89 REPELITA t989/90 1990191 1991/92 '!
472,9
Tabel
ll.9
PEMBIAYAANAPARATORPEMERINTAH,1969/70 - 1992/93 (dalammilyar rupiah) TahunAnggann
B€la4la Pegawal
%
103,8 13r,4 163,4 200,4
10,2 ?0,0 7l,0 'to,5
Eubsldl daerah otonom
%
Jumlah
44,1 56,2 66,8 83,9 108,6
29,8 30,0 29,0 29,5 28,8
147,9 187,6 230,2 284,3 377,5
67,5 67,1 67,O 65,1 65,7
201,9 244,5 313,0 478,4
32,5 32,4 33,0 34,3
622,O 878,4 949,6 t.371,6 t.523,9
1.419,9 2.023,3 2.277,1 2.4t4,1 2.757,O
67,9
669,9 976,1 L209,1 r . 3 i5 , 4 1,547,O
32,1 32,5 34,7
2-089,8 2.999,4 3.486,2
3.046,8 4.018,3 4.310.6 4.616,9 4.994.2
64,5 64,r 64,1 64,0 64,3
1.680,1 2.247,6 2,410,2
6.201,5
65,0 64,0 64,2 65,1
3 338,1 3.961,4 4.519,8 4.892,9
Pengeluaran rutln
%
REPELITA 1969170 197O/71 t971/72 r972173 1973/74
71,2
28A,2 349,1 438,1
68,3 65,1 65,9 64,9 52,9
REPELITA 1974/75 1975/76 1976/77 1977178 197Afi9
420,1 636,6 493,2 1.001,6
1.016,1
r.332,6 I 629,E 2,144,9 2.743,7
61.2 65,9 5E,3 63,8
REPELITAIII 1979/80 1980/81 1981/82 194U83 t983/44
64,8 64,1
4.304,O
4 061,8 5,800,0 6.977,6 6.996,3 8.411,8
5t , 7 50,0 53,4
REPELITAN 1984/85 1985/86 1946/87 1987/88 1988/89
35,9 36,0
2,778,6
4.726,9 6.265,9 6.720,8 7.209.2
9.429,O 1l,95i,5 l't.481.5 20.139,0
50,1 52,4 49,6 41,2
REPELITA 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93')
8.102,5 9.t44,5
35,0 36,0 35,8
24.331,1
39,2
11.041,9 t2.622,3 30.22?,6 14.O37,4 33.196,6
41,8 42,3
70
2.2.4.2, P embiayaanoperasionaldan pemeliharaan Selarasdengan peningkatankegiatan pemerintahan,diperlukan dukungan dana operasionaldan pemeliharaanyangmemadaiuntuk meningkatkanmutu danjumlah pelayanan pemerintahkepadamasyarakat.Danatersebutselaindiperlukanuntuk memenuhipenyediaan saranaperalatankerjadan kebutuhanadministrasilainnya,juga dibutuhkanuntuk pemeliharaan kekayaan negarayang semakinbesardan tersebardi seluruhwilayah tanah air, sebagaihasil dari proyek-proyekyang telah selesaidibangun.Pemeliharaanterhadapproyek-proyekyang lelah selesaidibanguntersebutmempunyaimanfaatekonomi yang besar,karena usia pakai dari kekayaan negara dapat dipertahankanlebih lama, dan biayanya relatif lebih murah daripada membangun proyek-proyek baru. Dalam anggaran belanja rutin' anggaran pembiayaanoperasionaldan pemeliharaandialokasikanmelalui anggaranbelanja barang' belanjanonpegawaidaerahotonom, dan lain-lainpengeluaranrutin di luar subsidiBBM. Belanjabarangdigunakanuntuk mendukungkegiatanoperasionaldan pemeliharaan' baik di datam mauPun cii luar negeri, penyediaanperangkatkeras, biaya Penataran,diklat kedinasan,peralatanadministrasiberbagaikantor/instansipemerintah,pengadaansarana transportasidan komunil
TI
Sementaraitu dalam penggunaannyadi daerah, alokasi anggaranbagi kegiatan operasionaldan pemeliharaanditampung dalam belanja nonpegawaipada subsidi daerah otonom.Dana tersebutdlnaksudkan untuk membantupemerintahdaerahdalam pembiayaan urusanpelayanan terutamayang berkaitandenganpenyelenggaraan kegiatanoperasjonalnya, umum, pengembanganperekonomianrakyat, dan penyediaanprasarana,yang wewenang dan tanggung jawab pelaksanaannyatelah diserahkan kepada daerah sejalan dengan peningkatanotonomi daerah.Anggarantersebutdisediakanantaralain untuk biaya ganjaran daerah tingkat I dan daerah tingkat ll, biaya dekonsentrasikecamatan, biaya operasional sekolahdasarlnpres,sertabiayapengganti rumah sakit umum daerah,biayapenyelenggaraan sumbangan pembinaan pendidikan (SPP), dalam rangka pelaksanaan unsur pelayanan umum. Selainitu dalam rangkamengembangkanperekonomiandaerah,belanjanonpegawai daerahotonom juga digunakanuntuk pengembangandan pemeliharaanobjek-objekwisata di daerah. Dengan dukungan anggarantersebut,kemampuan daerah dalam menghimpun pendapatanasli daerah makin dapat ditingkatkan,sehinggasecara bertahapdaerah akan mampu membiayai berbagai kegiatan yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya, baik dalam penyelenggaraanpemerintahanmaupun pelaksanaanpembangunandi daerah.Ontuk itu, sejalan dengan upaya pemerataan pembangunan antardaerah, serta pemerataan kesempatankerja dan berusahake seluruhtanah air, anggarannonpegawaidaerahotonom keuangannegara.DalamRePelitalV diupayakanuntukditingkatkansesuaidenganl<emampuan belanjanonpegawaidaerahotonom telah meningkatrata-ratasebesar6,3 persenper tahun, dan selama tiga tahun pelaksanaanRepelitaV juga telah mengalami peningkatanmenjadi rata-rata sebesar 17,4 persen per tahun. Sementara itu dalam APBN 1992/93 besarnya anggaranbelanjanonpegawaidaerahotonom mengalamipeningkatansekitar20 persendari realisasianggarantahun sebelumnya.
I
Anggaran pembiayaan operasionaldan pemeliharaanselain ditampung melalui belanjabarangdan belanjanonpegawaidaerahotonom,juga dialokasikanmelaluipengeluaran rutin lainnya di luar subsidi BBM. Dana tersebut sebagian digunakan untuk menunjang kelancarankomunikasi dan arus informasi dalam penyelenggaraanurusan pemerintahan, sepertijasa pos dan giro, pengeluaranbebasporto, dan beberapajenis pengeluaranlain bagi kelancaranpenyelenggaraanpelayananterhadapmasyarakat.Selaindaripadaitu anggaran tersebutjuga digunaltan untul( biaya penyelenggaraanPemilu, yang alokasinyadilakukan sertapada tahun dalam tahun-tahunmenjelangPemiluuntuk persiapanpenyelenggaraannya dilaksanakannyaPemilu,yang juga dimaksudkanguna menunjangpenyelenggaraansidang umum MajelisPermusyawaratanRakyat (MPR)-Perkembanganberbagaijenis pengeluaran rutin lainnya di luar subsidi BBM terus mengalamipeningkatanyang cukup berarti.Dalam RepelitalV pengeluarantersebutmengalami peningkatantata-ratasebesar43,2 persenper tahun dan selamatiga tahun RepelitaV mengalamipeningkatanrata-ratasebesar44,8 persen per tahun.
72
2,2.4.3. Pembayaranbunga dan cicilan hutang 2.2.4,3.7. Pembayaranhutang dalam negeri Anggaran pembayaran hutang dalam negeri digunakan bagi penyelesaiankewajiban pemerintah, sebagai akibat dari adanya hubungan kerja atau keterkaitan antara Pemerintah denganpihak-pihaklain di dalam negeri,yang dalam beberapahal mengakibatkantimbulnya hutang pemerintah. Sejak awal Repelita I samPaidengan tahun ketiga RepelitaV, pembayaran hutang dalam negeri cenderungmengalami peningkatan, sejalandengan Peningkatankegiatan pemerintahan dan pembangunan. Selama periode tersebut Pembayaran hutang dalam negeri mengalami peningkatanrata-rata sekitar 25 persen Per tahun. Namun demikian, peranan jenis pengeluaranini terhadappengeluaranrutin secara relatif sangat kecil, yaitu rata-rata sekitar 0,6 persen. 2.2.4.3.2, Pembayaranhutang luar negeri Pembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeri merupakan kewajibanfinansial pemerintahdalam rangkamelunasihutang-hutangnyakepadapihak lain di luar negeri,yakni negara-hegaraatau lembaga-lembagakeuanganintemasionalyangtelahmemberikan bantuan/ pinjaman dana bagi pembiayaanpembangunan.Kewajibantersebuttimbul sebagaiakibat dari pemanfaatanhutangluar negeriuntuk membiayaiproyek-proyekpembangunandi n..rasa lalu, yang harus mulai dibayar berhubungdengan berakhirnyamasa tenggang waktu, dan telah jatuh temponya masa pembayaran.Pemanfaatanpinjaman/hutangluar negeri untuk membiayaipembangunanmetupakansuatu Pilihanyang seringdilakukanoleh suatunegara, khususnyanegara berkembang,yang memiliki sumber-sumberpembiayaanpembangunan dalam negeri yang masih terbatas.lndonesiayang melaksanakanpembangunannasional secaraterarah sejak RepelitaI telah pula memanfaatkanhutang luar negeriyang digunakan sebagai pelengkap dana dari dalam negeri, terutama sebagaipembiayaan investasiyang pembangunannasional. diperlukanuntuk mencapaisasaran-sasaran Dalam perkembangannya,hutang luar negeri telah menjadi bagian yang penting bagi pembiayaan pembangunan,yang Penggunaannyadiutamakan untuk pembangunan proyek-proyek vital yang menyentuh kepentinganmasyarakatluas, seperti prasaranadan sarana ekonomi, Hasil dari pemanfaatanhutang luar negeriyang djterima selama ini, tidak saja telah menciptakanlandasanyang lebih kuat dan memberikan manfaat yang luas bagi keseiahteraanmasyarakat,tetapi juga telah mampu mendorong perekonomianIndonesia tumbuh dengantingkat yang mengesankan.Menyadaribesamyamanfaathutang luar negeri bagi pencapaian sasaran-sasaranpembangunan, Pemerintahterus menguPayakan agar pemberipinjamantetaPmemiliki keuanganinternasional negara-negara dan lembaga-lembaga kepercayaan yang besar kepada Indonesia.Upaya-upayatersebut dilaksanakan melalui pemanfaatanhutang luar negerisecarabenar dan baik, terutamauntuk menunjangkegiatan ekonomi dan pembangunan proyek-proyek yang berPrioritastinggi, produktif, dan berorientasi ekspor.Selaindaripadaitu, upaya untuk mempertahankankepercayaandari negara/lembaga
IJ
pemberipinjamanjuga dilakukandenf;ancara memenuhikewajibanpembayaranbunga dan cicilanhutang luar negerisecaratepat waktu dan jumlah, sesuaidenganperjanjianyang telah disepakati. Sejaktahun pertama RepelitaI sampaiCengantahun lletiga RepelitaV, pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri teiah mengalami peningkatanrata-rata sebesar37,1 persenper tahun.Peningkataniersebutmencerminl(ansemakinbesamyabebanpembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri, baik dalam jumlah maupun peranannya terhadap pengeluaranrutin secarakeseluruhan,Meningkatnyabeban pembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeritersebul.selaindipenr;aruhioleh besarnyacicilanpokok dan jumlah bunga atas pinjamanyang telahjatuh tempo pembayarannya,juga dipengaruhioleh perkembangan nilai tukar, baik antarvalutaasing, maupun antaravaluta asing denganrupiah,
I
I
Dalam RepeUtal, Repelitall, dan Repelitalll, pembayaranbunga dan cicilan hutang luar negerihanya merupakanbagian kecil dari keseluruhanpengeluaranrutin, yaitu masingmasing baru mencapai 9,3 persen, I 1,8 persen,dan 17,3 persen. Namun demiltian, sejak memasukitahun pertamaRepelitaIV,bebanpembayaranbungadan cicilanhutangluarnegeri tersebutmengalamipeningkatanyang cukup pesat,sehinggaselarnaRepelitaIV,peranannya terhadapkeseluruhanpengeluaranrutin mencapai41 ,2 persen.Dalam tahunterakhirRepelita lV, peranannyadalam keseluruhanpengeluaranrutin adalah sebesar52,4 persen.Keadaan tersebut,di sampingdisebabkankarenaadanyakebijaksanaanpenyesuaiannilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika dalam tahun l9B3 dan 1986, masing-masingsekitar38 persendan 45 persen,juga diakibatkanoleh depresiasidolar Amerika terhadapmata uang kuat dunia, khususnya yen Jepang dan mark Jerman, yang mempengaruhijumlah rupiah yang harus disediakan untuk pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri. Selain daripada itu, tingginya pembayaran hutang tersebutjuga erat kaitannya dengan membesarnyajumlah hutang luar negeri yang telah jatuh ternpo, terutama atas hutang-hutangyang dilakukan dalam periodetahun 70-an. Sementaraitu, selama RepetitaV realisasipembayaranbunga dan cicilan hutang l u a r n e g e r ij u g a m e n g a l a m ip e n i n g k a t a nd a r i s e b e s a rR p 1 1 . 7 8 9 , 9m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 8 9 / 9 0m e n j a d is e b e s a rR p 1 3 . 1 4 5 , 1m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 ,k e m u d i a nm e n i n g k a t Iagi menjadi sebesarRp 13.7A2,5milyar dalam tahun 1991/92. Dengan demikian selama periodetersebutpembayaranbungadancicilanhutangluarnegeritelahmengalamipeningkatan rata-ratasebesar5,7 persensetiaptahunnya,Selanjutnya,dalamAPBN 1992/93,pembiayaan pembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeridianggarkansebesarRp 15.627,0milyar, atau meningkat 18,5 persendari realisasitahunsebelumnya.Sebagaimanadalam RepelitalV, peningkatanpembayaranbungadan cicilanhutangluar negeriselamaRepelitaV tersebut,di sampingdisebabkanoleh semakinbanyaknyahutangluar negeriyang telahjatuh tempo,juga terutamadiakibatkanoleh apresiasiyen Jepang terhadapdolar Amerika dan dolar Amerika terhadap rupiah, sehinggajumlah rupiah yang harus disediakanuntuk pembayaranhutang tersebutsemakinmeningkat.Sekalipundemikian,dalam rentangwaktu tiga tahun RepelitaV,
74
peranan pembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeri terhadaprealisasipengeluaran rutin keseluruhantelah mengalami penurunan,yaitu menjadi sebesar48,5 persen dalam tahun anggaran 1989/90, 43,8 persen dalam tahun anggaran 1990/91' dan 43,6 persen dalam tahunanggaran199i /92. Penurunantersebutterutamadisebabkanolehlebihbesarnya peningkatanpengeluaranrutin dibandingkandenganPeningkatanbebanpembayaranbunga dan cicilanhutangluar negeri.Perkembanganrealisasipembayaranbungadan cicilanhutang luar negerisertaperanannyaterhadapanggaranbelanjarutin secarakeseluruhandapatdiikuti dalam Tabel Il. 10. 2.2.4.4. Subsidi Subsididiberikanterutamaterhadapbeberapakebutuhanpokok masyarakat,yang pada dasarnyaditujukanuntuk memantapkanstabilitasperekonomiannasional,khususnya stabilitas harga, serta menunjang Penciptaan pemerataan pendapatan. Kebijaksanaan pemberian subsidi dilakukan untuk menjaga agar harga barang-barangtertentu,terutama komoditi strategisdan yang menyangkutkepentinganrakyat banyak,tidak berfluktuasiterlalu besaryang dapat merugikanperkembanganei
Tabel
Il. 10
PERANAN PEIVIBAYARANBqNCA DAN CICILAN H(TANG LUAR NEGERI TERHADAP PENGELdARAN RUTIN DAN REALISASI APBH, 1969/70 - 1992/93 (dalam mllyar rupiah)
Tahun AhggaraD
REPELITA 1969t70 'l97Ol? | 197| /?2 't972/7 3 1973/74
Bunga dan cicilan hutang luar negcd
Pengeluarah rutln
12,7 23,6 4t,o 46,0
216,5 288,2 349,1 438,1 713,3
67,3 '11,7 165,1 221,O 525,7
1.016,1 1.332,6 1.629,8 2.148,9 2.743,7
647,6 754,0 9 r5 , 3 |.204,7 2.072,B
4.061,8 5.800,0 6.977,6 6.996,3 8,411,8
2.737,2 3.303,1 5.058,1 8.165,5 10.862,6
L429,O I 1,951,5 '13.559,3 l7.441,5 20 739,O
: 1 31 4 5 , 1 13,182,5 15,627 .O
24.331.,1 29.997,7 30.227,6 33.r96,6
%
4,2 11,'1 10,5 8,8
Realisasl APBN
334,7 457,9 545,0 736,3 1.t64,2
v"
3,8 5,2 6,2 5,4
REPELITA 1914/75 t975/76 t976/77 t977 /78 l97a/79
6,6 5,4 r0 , 1 10,3 1q ?
|.977,9 2.730,3 3.684,3 4.305,7 5.299,3
3,4 2,6 4,5 5,',I
8-076,0 11.716,1 13.917,7 r4.355,9 18.311,0
8,0 6,4 6,6 a4 11,3
19.380,9 22 A24,6 21.891,3 26.958,9 32.949,7
14,1
REPELITA III 1979tBO 1980/81 1941/42 19A2lA3 1983/84
13,0 13,I t 7, 2 24,6
REPELITA 1944/85 1985/86 1946/47 1987/88 1988/89
REPELITAV 19B9/90 1990/91 t991/92 t992/93'l *) APBN
29,0 37,3 46,7
4A,5 43,8 43,6 47,1
3a,rc5,4 49.449,7 51.991,8 56.108,6
23,r 30,3
30.9 26,2 25,4 )'7 A
76
1985. Kebijaksanaantersebul telah membawa hasil nyata bcrr-tpamengecilnya jumlah s u b s i d i ,c l a n b a h k a n d a l a m t a h u n 1 9 8 6 / 8 7 t e l a h d i p e r o l e hl a b a b e r s i h m i n y a k s e b e s a r tidak terlepasdariperkembangan Rp l 010 milyar.Selaindaripadaltu, perkembanganLersebut harga minyak internasionalyanll Inenururt,yakni dari sekitarUS$ 35 dalam bulan November 1 9 8 2 m e n j a d is e k i t a rU S $ 1 4 d a l a mb u l a nD e s e m b e r1 9 8 8 ,d a n d a l a m b u l a nA g u s t u s1 9 8 6 harga minyalt bahkan pernah turun mcnjadi di bawah US$ 10 per barel V, n e m b a i k n y ah a r g am i n y a l tb u m i d a l a mR e p e l i t a D a l a mp a d ai l u d e n g a ns e m a l < im di samping rnembawapengaruhPositifterhadaPpenerimaanmigas, dana yang diperlul
77
karena itu pengeluarannegara senantiasaharus diarahkan pada penggunaanyang lebih memberimanfaatterhadapmasyarakatdan perekonomian,sehinggamemenuhiasasefisiensi dan efektifitasseperti yang diharapkan. Sekalipun demikian kebijaksanaanpengurangan subsidi melalui peningkatan harga BBM tersebut senantiasadiupayakan dengan tetap memperhatikantingkat stabilitasekonomj dan kepentinganmasyarakatbanyak. Dalam upaya pengurangansubsidi,Pemerintahjuga telah menghapuskansubsidi pangan yang pernahdiberikandalam tahun 1973/74 sampaidengantahun 1982/83. Subsidi pangan tersebutdiberikankarena produksipangan di dalam negerimasih belum mencukupi sehinggamasih diperlukanimpor. sementaraitu harga panganimpor dirasakanmasih terlalu tinggi bagi masyarakat,sehinggapemerintahperlu menyediakananggaranuntuk menutup selisih antara harga jual dengan biaya pengadaannya.Namun demikian dengan makin meningkatnyaproduksi pangan yang dibarengidengan makin meningkatnyakesejahteraan masyarakat, sejak tahun 1983/84 subsidi pangan tidak disediakan lagi. perkembangan subsidi secararinci dapat djlihat dalam Tabel ll. 1 1. 2 . 2 . 5 . T a b u n g a np e m e r i n t a h Pembangunannasionalmemerlukaninvestasidalamjumlah yang cukup besardan pelaksanaannyaharus berlandaskankemampuan sendiri, sedangkanbantuan luar negeri hanya digunakansebagaipelengkap.Dana pembangunanyang bersumberdaridalam negeri di sektor pemerintahtercermindalam tabunganpemerintah,yang merupakanselisihantara penerimaandalam negeridan pengeluaranrutin. Dalam rangkamemperkokohIandasanbagi pembiayaan pembangunandi masa mendatang,tabungan pemerintah diupayakan untuk l.erusmeningkat. Peninokatantabungan pemerintahtersebutdiupayakan melalui berbagai kebijaksanaanfiskal yang diarahkan bagi terciptanyaketerpaduandan keserasian,antara peningkatanpenerimaandalam negeri yang semakin besar, dengan peningkatanefisiensi pengeluaranrutin tanpamengorbankanefisiensirodapemerintahan.Kombinasiyang terpadu dan serasidari kedua kebijaksanaantersebutdiharapkandapat memberiltanpengaruhyang positJf terhadap pembentukan tabungan pemerintah dalam setiap pelaksanaan ApBN. Pembentukan tabungan pemerintah yang optimal dapat dicapai apabila peningkatan penerimaandalam negerilebihcepatdaripadapeningkatanpengeluaranrutin,Oleh karenaitu berbagaiupaya untuk mempercepatlaju peningkatanpenerimaandalam negerisenantiasa dilakulian.
a
Dalarn perkembangannya,tabungan pemerintah yang berhasil dihimpun dalam RepelitaI berjumlahsebesarRp 566,9 milyar, sedangkandalam Repelitall mencapaiRp 5.832 milyar, atau Iebihdari 10 kali lipat dibandingkandengantabunganpemerintahyang berhasll dihimpun dalam RepelitaL Dalam Repelitalll, tabunganpemerintahyang berhasildihimpun meningkat lebih dari 4 kali lipat daripada Repelita sebelumnya,yaitu mencapai sebesar Rp 23.739,9 miiyar. Namun demikiandalam RepelitaIV, tabunganpemerintahyang berhirsil dihimpun mengafamj sedikiIpenurunan,yaitu hanya mencapaiRp 21.946,2m\lyar atau 92,4 persen dari periode Repelitasebelumnya.Penurunantersebut terutama diakibatkan oleh
T a b e l I l .l l SUBEIDIPANGANDAN S(IBSIDIBAHANBAKARMINYAK, 1969/70 - 1992/93 (dalammllyarruPiah)
Tahun AnggEran
Subsldi pangEn
Subsidi bahan bakEr minyak
REPELITAI 1969/70 1970171 1971172 '191217 3 t973174
t53,4
REPEUTAII 1974175 1975/76 t976/77 r977178 1974/79
141,0 50,0 iql
asl,
tz,s
197,0
124,9 2A1,7 223,5 It
534,9 1.021,7 1.316,4 961,5 928,1
REPELITAIII 1979180 1980/81 1941182 1982i83 19A3t84 REPELITAIV 1984/85 1985/86 t9a6la7 1987iBB r 988/89 REPELITAV 1989/90 1990/91 t991t92 1992t93'l
374,2 40r,8 133,I
-
705,9 3.301,0 1.029,7
79
penurunan harga mlnyal
a
Dalarn pada itu, peranantabunganpemerintahterhadapdana pembangunanyang berhasildihimpun selamaini juga meningkat-Peranantabunganpemerintahrata-ratadalam RepelitaI, Repelita , dan Repelitalll, masing,masingadalahsebesar44,5persen,63,7persen, dan 69,5 persen.DalamRepelitaIVperanantabunganpemerintahterhadapdanapembangunan sedikit mengalami penurunanmenjadi sebesar43,1 persen,yang disebabkanoleh turunnya harga minyak bumi yang cukup tajam sehinggapenerimaandalam negeri,khususnyadari sektor migas, menjadi berkurang.Sementaraitu, dengan membaiknya harga minyak dan makin mantapnya penerimaandalam negeri dari sektor pajak dan penerimaannonmigas lainnya, peranan tabungan pemerintah terhadap dana pembangunan selama tiga tahun pertama pelaksanaanRepelitaV meningkatkembali rata-ratamenjadi sebesar46,0 persen, atau telah melebihidari sasaranRepelitaV, yaitu sebesar29,2 persen. Berdasarkanpada perkembanganpenerimaandalam negeridan pengeluaranrutin sampai dengantahunketiga RepelitaV, tabunganpemerintahdalam tahunkeempat Repelita V (1992/93) direncanakandapatmencapaiRp 13.31I ,8 milyar, yang berarti17,2persenlebih tinggi dari realisasitabungan pemerintahpada tahun ketiga RepelitaV. Keadaanini dapat
80
dicapai apabiJapemerintahterus melakukan segenapupaya untuk mengerahkansumber' sumber penerimaandari dalam negeri,baik dari sektor pajak maupun bukan pajak, seraya memperhatikan pengalokasiananggaranbelanjarutin secaraefisiendan efektif. Perkembangan tabungan pemerintah sejak awal Repelita I sampai dengan tahun keempat pelaksanaan RepelitaV dapat disimak dalam Tabel 11.12. 2.2.6. Pengeluaranpembangunan Pembangunansebagai suatu proses perubahan dalam jangka panjang menuju pada peningkatan taraf hidup dan kesejahteraanmasyarakat, memerlukan perencanaanyang matang dan terarah,baik dari segi keterpaduanantarProgramdan proyek pembangunan, maupun pendanaan,seda kesinambunganpenyediaanbiaya pemeliharaandan operasional diperlukanpengendalian dalam tahun-tahunberikutnya.Demikianpuladalampelaksanaannya yang terpadu,agar sasaranpembangunandapat dicapai sesuaidengan rencanayang telah ditetapkan. Investasipemerintah pada berbagai sektor selama ini dilaksanakan melalui anggaranpengeluaranpembangunanyang memperolehsumberpembiayaandari tabungan pemerintahdan barituanluar negeri.Namun denganterjadinyapenurunanhargaminyak bumi se.jaktahun 1982yang telahmenurunkanpenerimaannegara,maka penerimaanyang berasal dari sektorminyak bumi dan gas alam sebagaisumberdana investasitelah semakinmenurun peranannya.Oleh karena itu pembiayaanpembangunankini lebih didukung oleh sumbersumberpenerimaandi luar minyak bumi dan gas alam, terutamadari penerimaanperpajakan' Terbatasnyadana pembangunanyang tersedia dibandingkandengan kebutuhan investasi mengharuskan disusunnya urutan Prioritas bagi investasi.Untuk itu anggaran pembangunan yang tercermin dalam APBN senantiasadisesuaikan dengan dana yang berhasildimobilisasi,dan dialokasikanpada berbagaibidang sesuaidengan prioritas yang direncanakandalam Repelita.Dalam Repelitaldan RepelitaIl prioritaspembangunanlebih dititikberatkanpada upaya untuk memenuhikebutuhanpokok berupapangan,sandang,dan papan, dalam rangka mewujudkan keseimbanganantata sektor Pertaniandengan sektor industri.Ontuk itu alokasidana pembangunanlebih diarahkanpada meningkatkanproduksi jaringanirigasidanbendungan,sertaprasarana arealpersawahan, beras,melaluipembangunan peningkatan produksi pangan.Sementaradalam Repelitalll, ekonomi yang menunjangusaha pengeluaranpembangunanlebih dititikberatkanpada sektor Pertanianguna mewujudkan swasembadapangandan meningkatkanindustriyang mengolahbahanbaku menjadibarang jadi. Dalam periode RepelitalV, titik berat pengeluaranpembangunanmasih diprioritaskan pada sektor pertaniandalam rangka lebih memantapkanswasembadapangan yang telah dicapai dan peningkatan produksi hasil pertanian lainnya. Sedangkan di sektor industri pengeluaranpembangunanlebih diarahkanpada peningkatanhasil-hasilindustri,khususnya industriyang berorientasipada ekspor,industriyang menyeraptenagakerja, industripengolahan hasil pertanian,dan industriyang dapat menghasilkanmesin-mesinindustri. Pengeluaranpembangunandalam RepelitaV, selainditujukan untuk mempertahankan tingkat pertumbuhan ekonomi, juga diarahkan untuk menunjang uPaya pemerataan
a
Tabelll. l' TABqNGANPEMERINTAH, (dalammllyarr-.
REPET.ITA I 1969/70 t97O/71 197l/72 1972173 t973/74
?7)
74,9 152,5 254,4
+ + + +
26,7 22,5 73,6 101,9
REPELITAII 1974/75 1975176 1976/77 1977/78 1978179
737,6
483,2 171,7 366,9 110,3
1.2?6,2 r.386,5 'l.522,4
REPELITAIII 1979/80 1980,/81 'rgat /a2 1982183 1983/84
2.635,O 4.427,O 5.235,0 5.422,O 6.020,9
1.112,6 1.792,O 808,0 187,0 598,9
REPELI'i A IV 1984/85 1985/86 1986/47 1947/48 r988/89
6.476,5 ?.301,3 2.54t,3 3321,A z.zoa,J
+
455,6 424,A 4,720,O 740,5 1.056,5
REPETTTAV 1989/90 1990/9r 1991/92 1992/931
4.404,7 9.548,7 1t.357,2 13.311,8
2.143,4 5.140,0 L808,5 1.954,6
dan hasil-hasilnyaguna memacu peningkatantaraf hidup dan kesejahteraan rakyat. Untuk itu pengeluaranpembangunan dimanfaatkan bagi pembangunan na dasar yang menunjang kegiatan ekonomi dan pembangunanpada umumnya' pelayanandasal yang makin luas, pembangunansumber daya manusia, dan biaya untuk operasidan pemeliharaanyang memadaibagi prasaranayang telah sektoraldalam RepelitaV tetaPdititikberatkan dibangun.Sementaraitu strategi;-,embangunan pada sektor pertaniandan industridenganbeberapasektor Prioritaslain yang salingmendukung untuk mencapai LujuanPemhangunannasional SejaktahunpertamallepelitaIsampaidengantahunkeempatRepelitaV, pengeluaran pembangunan senantiasa menunjukkan peningkatan, baik dilihat dari jumlah mauPun persentasenya.Dalam masa RePelitaI dan Repelitall, realisasipengeluaranpembangunan masing-masingmencapai sebesarRp 1.232,8 milyar dan Rp 9.126,4 milyar' Selanjutnya dalam periode Repelita lll dan Repelita lV realisasinyaterus meningkat, masing-masing mencapai sebesarRp 34.1,29,2milyar dan Rp 50 885'1 milyar. Dengan demikian dalam empat periode Repelita, realisasipengeluaranpembangunantelah meningkat lebih dari empatpuluh kali lipat. Adapun jumlah pengeluaranpembangunan sejak tahun peftama sampaidengantahunkeempatRepelitaV telahmencapaiRpTT-962,5milyar,atauRp 27.077'4 milyar (53,2 persen) lebih tinggi dari jumlah realisasinyaselama RePelitaIV. Selanjutnya mengenai rincian perkembanganpengeluaranpembangunandapat diuraikan berdasarkan sektor dan subsektor, jenis Pembiayaan,mauPun sumberpembiayaannya. 2.2.6.1. Pengeluaranpembangunanberdasarkanseirtor dan subsektor Dalam pembangunanjangka panjangtahap pertama (PJPTI), strategipengeluaran pembangunansektoraiditempuhdenganmeletakkanPrioritaspembiayaanyang tinggi pada sektor-sektoryang memiliki daya dorong yang kuat bagi perkembangansektor yang lain dalam mendukung pembangunan.Sepanjangpelaksanaanpembangunanjangka panjang tahap pertama, sektor-sektor yang memperoleh prioritas yang tinggi dalant anggaran pembangunanrelatifsama,hanya penekanannyadisesuaikandengankebutuhanyang paling mendesakpada Repelitatersebut.Di antarasektor-sektorpembangunanterdaPatlima sektor yangselalumemperolehalokasipembiayaanterbesar,yaitus:ktor perhubungandan pariwisata, sektorpertaniandan pengairan,sektorpendidikan,generasimuda, kebudayaannasionaldan kepercayaanterhadapTuhan Yang Maha Esa, sektor pertambangandan energi,serta sektor pembangunandaerah,desa, dan kota. Melalui pengeluaranpembangunandi sektor-sektor tersebutdibangurisaranadan prasaranadasaryang mendorongterjadinyadinamikaekonomi, tanpa mengecilkan arti penting pembangunandi sektof-sektorlainnya dalam mendukung pembangunannasional. Pembangunansektor perhubungandan Pariwisataditujukan untuk mempercePat laju pembangunan di sektor-sektor lainnya melalui pembangunan berbagai sarana dan prasaranaperhubungan,menunjang kegiatan masyarakat dalam rangka memperluaslapangan kerja, serta mendorong pemerataan pembangunan ke seluruh wilayah tanah air. Sejak tahun
83
pertama RepelitaI sampai dengan tahun keempat RepelitaV, pengeluaranpembangunandi sektortersebutsenantiasamenunjukkanpeningkatan.Dalam masa RepelitaI dan RepelitaIl, realisasinyamasing-masingmencapai sebesar Rp 261,6 milyar dan Rp 1.631,8 milyar. Selanjutnyadalam masa Repelitalll dan RepelitalV realisasinyasemakinmeningkat,masingmasing mencapai sebesarRp 4.457,0 milyar dan Rp 7.652,1 milyar. Sedangkan selama RepelitaV sampai dengan tahun ketiga, realisasinyatelah mencapai sebesarRp 10.659,7 milyar. Dalam APBN 1992/93 anggarannyadirencanakansebesarRp 4.385,7 milyar, yang berarti Rp 474,7 milyar atau 12,1 persenlebih tinggi bila dibandingkandenganrealisasinya dalam tahunanggaran1991/92. Dengandemikianrealisasinyaselamaduapuluhempat tahun pelaksanaanPJPTl(termasuk APBN 1992/93), telah mencapaisebesarRp 29.047,3milyar. Anggarantersebutmasing-masingdialokasikanuntuk subsektorPrasaranajalan, subsektor perhubungandarat, subsektorperhubunganlaut, subsektorperhubunganudara, subsektor pos dan telekomunikasi,sertasubsektorPariwisata. Di subsektorprasaranajalan, alokasianggaranpembangunandipergunakanantara lain untuk pembangunanjalan-jalanbaru, rehabilitasijalan dan jembatan, seftapeningkatan kapasitaspelayananjalan. Sedangkandi subsektorperhubungandarat, anggarantersebut telah dipergunakan antara Iain untuk pengembangan fasilitas lalu lintas jalan, Peningkatan angkutan kota, pe uasan prasaranadan sarana kereta aPi, serta Pembangunanangkutan sungai, danau, dan penyeberangan.Selanjutnyadi subsektorperhubunganlaut, anggaren tersebuttelah dipergunakanantara lain untuk penggantian,penambahan,dan peningkatan operasiarmadapelayaran,perluasanpelabuhanpetikemas,sertapenyediaanbiayaoPerasional bagi kapal perintis.Dalam pada itu, di subsektorperhubunganudara,anggarantersebuttelah dimanfaatkan untuk perpanjangan,peningkatan,dan pemeliharaanlandasan udara pada bandar-bandarudara besar maupun sedang/kecil.Di subsektor pos dan telekomunikasi, anggarantersebuttelahdipergunakanuntuk membiayaipembangunankantorpos,pengadaan b i s s u r a t , t e l e p o n - t e l e p o nu m u m d a n w a r u n g - w a r u n gt e l e k o m u n i k a s i ,s e r t a s d r a n a telekomunikasidi kawasan'kawasanindustri,daerah-daerahpariwisata,dan daerah-daerah rawan bencana/pedesaan- Sedang di subsektor Pariwisata, anggaran tersebut telah d i p e r g u n a k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n d a y a g u n a d a n p o t e n s i k e p a r i w i s a t a a nn a s i o n a l , pariwisatasecaraterpadu,meningkatkan meningkatkankegiatanpenelitiandan pengembangan kegiatan promosi pariwisata,baik di dalam maupun di luar negeri, serta mengembangkan produk wisata,baik wisata alam dan satwa maupun wisata bahari Mengacupada arah kebijaksanaanyang ditetapkandalam pembangunannasional, untuk menjadikan sektor pertanian sebagai salah satu tulang Punggung perekonomian nasional, pengeluaranpembangunandi sektor pertanian dan penga)randiarahkan untuk menunjangupaya peningkatanproduksi pertaniansebagaiusaha Pemantapanswasembada pangan,sertameningkatkanpendapatanPetani,peternakdan nelayan Dalammasa RepelitaI, RepelitaIl, dan Repelitalll realisasinyamasing-masingmencapaiRp 267,8 milyar, Rp I .745,3 milyar, dan Rp 4.235,2'r:.ilyar.Dengandukungananggaranpembangunandi sektortersebut,
84
maka sejak akhir RepelitaIll bangsa Indonesiatelah berhasilmencaPaiswasembadaberas. Dalgm periodeRepelitalV realisasinyasemakinditingkatkanlagi menjadisebesarRp 7'277,6 telahmencaPai milyar.SedangkanselamaRepelitaV sampaidengantahunketiga,realisasinya Rp 7.070,4 milyar. Dalam APBN 1992/93 anggaran yang direncanakanadalah sebesar Rp 2.955,2 milyar,yang berartiRp 242,1 -r'ilyaratau8,9 persenlebihbesarbila dibandingkan dengan realisasinyadalam tahun anggaran 1991/92' Dengan demikian realisasinyasejak awal RepelitaI sampai dengantahun keempat RepelitaV (termasukAPBN 1992/93), telah menrapai Rp 23.551,5 milyar.Anggarantersebutdialokasikanuntuk subsektorpertaniandan subsektorpengairan. Anggaran yang disediakanbagi subsektorPertaniantelah digunakan antara lain untuk pembangunandi bidang Pertaniantanaman pangan, perkebunan,peternakan dan perikanan,yang ditempuh melalui intensifikasi,ekstensifikasi,diversifikasidan rehabilitasi pertanian,yang semuanyadilakukanseb"gai upaya meningkatkanproduksipertanian,baik untuk memenuhikebutuhansendirimaupun untuk memenuhikebutuhanekspor.Di samping hasil pertanian,serta meningkatkanmutu hasil itu juga dalam rangkai penganekaragqaman pertanian.Sementaraitu anggaranyang disediakanbagi subsektorpengairantelahdigunakan untuk pembangunan,perbaikandan pemeliharaanjaringan irigasi,baik irigasi sedang dan kecil maupun irigasiutama/besar,pembinaandaerah rawa pasang surut dan daerahpantai denganmelanjutkankegiatanpengamananPantaiyang dianggapkritis,sertaPengerilbangan sumber alr. Pembangunansumber daya manusia ditempuh melalui pemberianPrioritasyang iinggi bagi sektor pendidikan, generasi muda, kebudayaan nasional, dan kepercayaan terhadapTuhan YangMaha Esa, sebagaiupaya memPercePatpeningkatankualjtasmanusia lndonesia,kesejahteraanrakyat, dan taraf hidup masyarakat Dalam masa RepelitaI dan Repelita II, realisasi pengeluara:lpembangunan di sektor ini inasing-masing mencapai sebesar Rp 83,8 milyar dan Rp 758,1 milyar. Selanjutnyadalam periode RePelitaIII dan RepeliLalV realisasinyaditingkatkansehinggamasing-masingmencapaisebesarRp 3.397,1 milyar dan Rp 6.615,1 milyar. Sementarailu, selamaRepelitaV, samPaidengantahun ketiga realisasipengeluaranuntuk sektorini telahmencaPaisebesarRp 5.975,2milyar' Dalam APBN 1992/93 anggarannyadirencanakatisebesarRp 3.001,9 milyar, yang berartiRp 585,0 milyar atau 24,2 persen lebih tinggi bila dibandingkandengan realisasinyadalam tahun anggaran 1991/92- Dengan demikian realisasinyaselamaduapuluhemPat tahun pelaksanaanPJPT I (termasukAPBN 1992/93),telal-rmencaPaisebesarRp 19.831,2 milyar. Anggarandi sektor pendidikan,generasimuda, kebudayaannasional,dan kepercayaanterhadapTuhan Yang Maha Esa,dialokasikanuntuk membiayaipembangunandi subsektorpendidikanumum dan generasimuda, subsektorpendidikan kedinasan,dan subsektorkebudayaannasional dan kepercayaanterhadapTuhan Yang Maha Esa. Dalamrangkapemanfaatansebesarmungkin kekayaantambangbagi Pembangunan nasionaJ,dan pemenuhankebutuhahen:rgibagi pembangunansosialekonomi secarahemat
85 dan efisien, sejak tahun pertama Repelita I sampai dengan tahun keempat Repelita V pengeluaranpembangunan di sektor pedambangan dan energi senantiasaditingkatkanApabila dalam masa RepelitaI dan RepelitaIl, realisasinyamasing-masingmencapaisebesar Rp 108,0 milyar dan Rp 967,5 milyar, maka dalam periodeRepelitalll dan RepelitaIV telah ditingkatkan, masing.masingmenjadi sebesarRp 5.175,0 milyar dan Rp 7.276,0 milyar. Sedangkan selama Repelita V sampai dengan tahun ketiga realisasinyatelah mencapai sebesar Rp 5.754,8 milyar. Dalam APBN 1992193 anggarannya direncanakan sebesar Rp 3.013,1 milyar, yang berarti Rp 549,9 mllyar atau 22,3 persen lebih tinggi daripada reafisasinyadalam tahun anggaran1991/92. Dengandemikianrealisasinyaselamaduapuluh empat tahun pelaksanaan PJPT I (termasuk APBN 1992/93), telah mencapai sebesar Rp 22.294,4 milyar. Pembiayaandi sektor pertambangandan energidiantaranyadipergunakan untuk membiayai program inventarisasi dan eksplorasi hasil-hasil pertambangan, khususnya nonmigas, dengan tetap mengusahakan keseimbangandan keterpaduan antarberbagai usaha dan menjaga kelestariansumber energi untuk jangka panjang. Selain itu anggaran tersebut {ialokasikan pula untuk pembangunan tenaga listrik, seperti pembangunan pusat pembangkitlistrik,jaringantransmisi,jaringan distribusiteganganmenengah,dan tegangan rendah, serta gardu distribusi, yang mampu mendorong kegiatan ekonomj, khususnya sektor industri, dan pada gilirannya meningkatkan kesejahteraanmasyarakat, baik di daerah perkotaanmaupun di pedesaan. Seperti halnya sektor-sektorlain yang memperoleh prioritas yang tinggi dalam pembiayaanpembangunan,sektor pembangunandaerah,desa, dan kota, diarahkan untuk meningkatkanpertumbuhanekonomi antardaerahagar lebih merata dan lebih mantap, dan sebagai upaya penanggulangankemiskinan melalui penyediaankesempatan kerja, serta lebih mendorong peran wanita dalam meningkatkan kesejahteraankeluarga terutama di pedesaan.Realisasipengeluaranpembangunanuntuk sektor pembangunandaerah, desa, dan kota sejak Repelita I sampai dengan tahun keempat Repelita V senantiasamenunjukkan peningkatanyang cukup besar.Apabiladalam masa RepelitaI dan RepelitaII,masing-masing mencapaisebesarRp 210,0 milyar dan Rp 1.024,5milyar, maka dalam periodeRepelitalll dan RepelitaIV realisasinyameningkat masing-masingmencapaisebesarRp 2.894,1 milyar dan Rp 4.647,2 milyar. Sedangkanselama RepelitaV, sampai dengan tahun ketiga realisasinya telah mencapai sebesarRp 5.785,1 milyar. Dalam APBN 1992/93 direncanakansebesar Rp 2.918,9milyar,yang berartiRp 440,8 milyar atau 17,8persenlebihtinggibiladibandingkan dengan realisasinyadalam tahun anggaran 1991/92. Dengandemikian realisasinyaselama duapuluh empat tahun pelaksanaanPJPT I (termasuk APBN 1992/93), telah mencapai sebesarRp 17.479,8milyar.Anggarantersebutterutamadimanfaatkanuntuk programInpres daerah,sepertiInpresdesa, lnpresDati ll, dan lnpres Dati l. Selainkelima sektor prioritassepertiyang telah diuraikandi atas, beberapasektor Iain yang juga mendapatalokasipembiayaanpembangunanyang cukup besaradalahsektor pertahanan keamanan, sektor perumahan rakyat dan pemukiman, sektor kesehatan,
86
kesejahteraansosial,perananwanita,kgpendudukandan keluargabelencana,sektor tenaga kerja dan transmigrasi, sektor ilmu pengetahuan, teknologi dan penelitian, serta sektor industri_Perkembangan pengeluaran pembangunan menurut sektor sejak RePelitaI samPai dengan RepelitaV dapat diikuti dalam Tabel Il'13. 2.2.6,2. Pengeluaranpembangunanberdasarkanjenis pembiayaannya P e n g e l u a r a np e m b a n g u n a n d a p a t p u l a d i k l a s i f i k a s i k a n b e r d a s a r k a n j e n i s pembiayaannya,yaitu alokasianggaranpembangunanuntuk berbagaidepartemen/lembaga negara,alokasianggaranpembangunandaerah,dan alokasianggaranpembangunanlainnya' Perkembanganpengeluaranpembangunansejak RepelitaI samPai dengan tahun keemPat ReDelitaV berdasarkanklasifikasitersebutdi atas dapat diikuti dalam Tabel ll'14. Alokasi dana pembangunandalam bentuk rupiah melalui departemen/lembaga diarahkanuntuk membiayai proyek-proyekpembangunansektoralyang menjadi tanggung jawab masing-masing dePartemen/lembagayang bersangkutan.Selaras dengan upaya pemerintah untuk meningkatkan pembiayaan Proyek-proyek, pelaksanaanpengeluaran pembangunan melalui departemendan lembaga nondepartementerus diuPayakanuntuk dapat ditingkatkan. Apabila dalam periode RepelitaI pengeluaranpembangunanmelalui departemen/lembagabaru berjuinlahRp 582,7 milyar, maka dalam tahun ketiga RepelitaV realisasinyatelah mencapai sebesarRp 5.971,4 milyar, yang berarti naik 10 kali lipat atau rata-rata44,6 persenper tahun.DalamtahunkeempatRepelitaV (APBNi992l93) pembiayaan pembangunanmelaluidepartemendirencanakansebesarRp 8.038,2milyar,atau34,6 persen lebih tinggi dari realisasidalam tahun anggaransebelumnya. Pengeluaranpembangunan untuk daerah sering disebut sebagai pengeluaran pembangunan lnpres. Bantuan pembangunan bagi daerah dimaksudkan juga sebagai perwujudandari asaspemerataanpembangunanantarwilayahdan sejalandengankeinginan pemerintah untuk mendorong pemerintah daerah agar lebih mampu melaksanakan pembangunandaerahnyasendiri.Selaindaripadaitu pemberianbantuanpembangunanbagi daerahjuga dimaksudkanuntuk mendorongprakarsadan partisipasimasyarakatdi daerah secara lebih nyata dan bertanggung jawab dalam pembangunan' Program bantuan pembangunan daerah hingga saat ini meliputi bantuan pembangunan desa, bantuan pembangunanDati l, bantuan pembangunanDati Il, bantuan pembangunansekolahdasar, bantuanpembangunankesehatan,bantuanpembangunanpenghijauandan reboisasi,bantuan pembangunan peningkatanjalan, serta bantuan pembangunanuntuk Pemugaranpasar' selain daripadaberbagaibentukbantuanpembangunandaerahtersebut,kepadadaerahjuga diberikandanayang berasaldaribagi hasilpenerimaanpajak bumidan bangunan(PBB).Agar proyek-proyek pembangunan yang akan dibiayai dengan dana bantuan pembangunan daerah tersebutdapat lebih sesuaidengan kebutuhandan kondisi masing-masingdaerah, serta mampu mendukungproyek-proyekpembangunanlainnya dalam PerumusanProgram dan proyek pembangunan bagi daerah, maka dalam Proses perencanaannyasenantiasa
87
Tabel
II.13
PENGELSARAN PEMBANGqNAN BERDASARKAN SEKTOR, REPELITAI _ REPELITAV I) (dalam milyar rupiah) SEKTOR
I
REPELITAI
Pe|taniandan Pengairan
2. I n d u s t r i J )
REPELITAII
REPELITAIII
REPELITAIV
267,A
1.145,3
4.235,2
7.277,6
85,7
686,1
2.320,1
2.692,1
2.O11,2
7.276,0
a_767,9
4.457,0
7.652,1
521,9
1t94,2
1,505,4
r98,9
1.197 ,5
L844,6
2.465,7
210,0
1.O24,5
2 894,1
4 647,2
I704,0
3,7
26,0
83,8
758,1
3 397,1
27,3
262,D
1.r84,0
1.608,2
23,1
t95,3
445,9
1.80a,3
259,a
241,2
2',7,3
333,7
2.377,1
2.915,4
a7,9
178,5
108,0
4.
261,6
1.631,8
5 . Perdagangandan Koperasi 6
37,5
Tenaga Keta dan Transmigrasi
7 . PembangunanDaetah, Desa dan Kota 5) L
Agama6)
9 . Pendidikan,GenerasiMuda, Kebudayaan Nasional dan Kepercayaan Terhadap Tuhan Yang l'laha Eea 7)
10.025,6
5.175,O
3 . Pertambangandan Energi a) Pefiubungan dan Pariwisata
REPETITAV2)
211,3
15.044,8
181,0
4.97'7,1
r 0 . Kesehatan,KespjahteraanSosial, PerananWanita, Kependudukandan K€luarga Berencana
1 1 . P e r u m a h a nR a k y a td a n P e m u k i m a n3 ) 12 Hukirm t 3 . Perlahanandan Keamanan Nasional 14. Pencrangan,Pe.s, dan KomunrkaeiSosial
60,Ie)
Umu Pengetahuan,Teknologi dan Penelitian
1 6 . Apa.atu. Pemerlntah 1 7 . P e n g e m b a n g aDn u n i ao s a h a l o )
71,3
133,1
t.23Z,A
l)
Iehasuk
s.mp.id€nsan
3)
Ddlam Repelila Idan ll n6ma s.ktor.d.ldh
4)
D6l6m R-p.lila I dln ll nahr
5)
Dsl.m R.pelil!
6)
Dalah Repelit6Indha
7)
Dal6m Rep.liLa Inafra rektoradolah
a) 9)
ldrn ll nam€ teklor.!.16h
901,2
972,2 1.760,2
840,8
1.070,4
t.435,4
9.126,4
Llsl'ii
Pehbahgtrnan Daeroh ddh Resion.l;
scklor odilah Asoma adn Kep€rcaysah T.rhadopTuhdn
Pehdidlk.h d6n(ebud.yran, Dalam Rep.|l! I dan llnam. sektor 6ddl6h Kes€jahte.atrn sosiali l4.rup.k6n jumlah redlis.sli.kLoF.ektor 5,14, I5.l6h I6:
iO)
Dal.h
I l)
Tiddk t€rhasak ca.la.sdn
Repelitd Inamd sektor.aalah
Penyert.on r'4o.ldl P.merjntsh;
Ahssorsh Pembansun.n s.b.s.r
1.884,8
1.190,7
Indusrri don Perl6mb6ng.ni r.nrga
1.544,9
1754,5
V;
r.ktoradaldh
310,2
1.019,2
b.nt'ron pbyek; tahun k€.mpalR.pelit6
204,6
790,0
P.mbasian sektor d6lam Rcpcl i I ndalah It lekror, Repetit! It t7 S.ktor, Repetitd ttl dan lv l6 reklor Nam. *ktor R.p.lii6 | tid6k s€luruhny. s6h6 d€hg.n Rep€lito tt, 2)
196,9
212,9
1 8 . Sumber Alam dan Linskunsan Hidup
Jumlah
3.038,4
Rp 3.500,0 mtly.r.
34.129,2
50.885,1
7 4-4623 "r
BB
Tabel
lt. 14
+) PENGELOARANPEMBANGUNANBERDASARKAN JENIS PEMBIAYAAN 1) 1969/70 1992/93 ( dalam milyar ruPiah)
Tahun
Departemen/ Lembagar)
REPELITAI 1969/70 t 9 7 O / 7| r971/72 1972/73 157317 4
7 9 ,B 83,0 102,6 150,0 167,3
Daerah/ lnpres
Jumlah
qzq
32,7 3 7, 3 5 7, B 85,7
7,6 12,4 I1,0 28,1 83,B
128,1 150,9 235,9 336,4
227,6 344,9 590,9 744,5 851,0
158,3 234,2 285,0 366,3 431,I
386,0 307,2 405,0 308,4 246,2
765,9 926,3 1.24O,9 1.419,2 1,568,3
REPELITAIII 1979/80 1980/81 19Br/82 1982/83 1983184
1.480,3 2.533,2 2.724,6 3.260,9 3.21,9,6
544,9 807,6 1 134,0 1.090,4 1. 4 4 7, 5
668.7 | .145,6 1 . 4 1 ,76 1.083,4 1.364,6
2.697,9 4.446,4 5.276,2 5.434,7 6.031,7
REPELITAIV 1984lB5 t9B5/86 1986/87 r 9B7l88 19BB/89
3 . 4 74 , 4 4.466,5 2.003,5 1.384,6 1.855,3
1.526,2 1.502,6 1.466,5 1. 3 3 4 , 3 1.491.7
1.542,6 1.400,6 1 . 0 6 ,73 1.328,3 953.7
6.543,2 7 .369,7 4.537,3 4.047,2 4.300,7
REPELITAV 1989/90 199O/91 1991/92 19921936)
2.504,4 4.A53,7 5 . 9 7 1, 4 8.038,2
1.720,1 2.997,7
1.183,3 I.O92,A 1.493,8 823.6
5.412,2 4.944,211.418,45\ 13 . 8 1 3 . 0
REPELITAII 1974/75 '1975/76 1976/77 1977/78 1978/79
4.951,2
')
r a n t u a np r o y e D i l L , ab O n L u kl a h D t r1 9 6 9 / 7 0 d l g g l / 9 2 a d a l a ha f g k a r e a l i s a s i s e s u a i dengar IJU APlll! T/P tahun yang Le.sahgkutanl 2 ) Terdtidari PMP,LLP l€n SubsLdiPupukI l)
3)
Lainnya2)
Tidak tertrrasukCadanganAnggarah Pemlranghan scbesaf RP 2 000,0 nrilyaf i
5 ) Trdak termasuk CadangaDAnggaran P.mbangunan sel,esarRp l 500 0 milvar i 6 ) APBN
89
diikutsertakanBadan PerencanaanPembangunanDaerah (Bappeda)darj tiap daerah yang bersangl(utan.
t
I
I
Upayauntul(makin lneningkatkanpemerataanpembangunandan laiu pertumbuhan a n t a r d a e r a hm e l a l u i a l o k a s i b a n t u a n p e m b a n g u n a nd a e r a h d a p a t d i l i h a t d a r i m a k i n meningl(atnyarealisasibantuanpembangunandaerahdari tahun ke tahun. Dalam RepelitaI n a g id a e r a hm e n c a p asi e b e s a R r e a l i s a sbi a n t u a np e m b a n g u n a b r p 2 1 9 , 0m i l y a r ,y a n g a n t a r a lain dipergunakan untuk bantuan pembangunan desa sebesar Rp 24,9 milyar, bantuan pembangunanDati II sebesarRp 46,4 milyar, bantuanpembangunanDati lsebesar Rp 83,1 m i l y a r ,d a n b a n t u a np e m b a n g u n a sne k o l a hd a s a rs e b e s aR r p 1 7 , 2m i l y a r .S e l a n j u L n ydaa l a m Repelita II, jenis pembiayaan bagi daerah semakin bertambah, sehinggamencakup pula program pembangunansarana kesehatan,prolJrampembangunandan pemugaran pasar, serta program pembangunan penghijauan dan reboisasi, Jumlah keseluruban bantuan p e m b a n g u n a nb a g i d a e r a hd a l a mR e p e l i t aI I m e n c a p a si e b e s a R r p 1 . 4 7 4 , 9m j l y a r ,a t a u n a i k 573,5 persen dari RepelitaI. Dalam Repelitalll dan RepelitaIV jumlah bantuanpembiayaan pembangunan bagi daerah masing masing mencapaj Rp 5.028,4 milyar dan Rp 7 .321,3 milyar. Sedangkanselamaempat tahunpelaksanaanRepelitaV, termasukrencananyadalam APBN 1992/93,jumlahbantuanpembangunanbagidaerahtelahmencapaisebesar Rp 13.622,2 milyar. Bantuanpembangunandesa dipergunakanuntuk menuniangpembiayaanproyekproyek pembangunan yanll diprioritaskaobagi masyarakat desa, termasul{ pembiayaan untuk pembinaankesejahteraankeluarga(PKK). Dana bantuanpembangunantersebutoleh desa digunakan untuk membangun berbagai proycl( prasaranadesa, an[ara lain proyek prasaranaproduksi,prasaranaperhubungan,dan prasaranapemasaran.Di sampingitu juga dipergunakanuntuk penataandanpemukimankembalipenduduk,sertapemugaranperumahan dan lingkungandesa,Sejaktahun anggaran 1985/86,di dalam dana bantuanpembangunan desa juga dialokasikan pembiayaan untuk program pemblnaan kesejahteraankeluarga (PKK), yang diberikansebagaiupaya unLuklebih meningkal.kankeikutser[aanwanita dalam mendorong dan menggerakkanpembangunandesanya.Besarnyabantuan untuk masingmasingdesaditetapkansama,yangjumlahnyadiusahakanuntuk terusditingkatkan.Besarnya bantuan untuk program PKK juga terus djtingkatkan,yaitu dari sebesarRp 250 ribu dalam tahun anggaran 1985/86 menjadi sebesarRp 900 ribu dalam APBN 1992 93. Peninqkatan bantuanuntuk program PKK ini selainberkaitanerat dengankemampuankeuangannegara, juga dikaitkandengankeberhasilanyang telahdicapaidaiam pelaksanaanpro!lram tersebut, terutama dalam mempercepat proses pembangunan desa. Sebagai gambaran, dalam RepelitaI jumlah keseluruhanbantuanpembangunandesaberjumlahRp 24,9 milyar. Dalam periode Repelitaberikutnya realisasinyaterus meningkat sehinggapada RepelitaIV telah mencapai sebesarRp 492,0 milyar. Sedangkandalam empat tahun pelaksanaanRepelitaV realisasinyaberjumlahsebesarRp 869,0 milyar, yang berartihampir 35 kali dari realisasinya dalamRepelitaI.Sementaraitu dalamAPBN 1992/93bantuanpembangunandesadianggarkan
90
sebesar Rp 326,5 milyar, yang berarti Rp 76,6 milyar atau 30,7 persen lebih tinggi dari reafisasinyadalam tahun ang(Jaran1991/92. Perkembanganbantuan pembangunandesa sejak Repelitalsampai dengantahun keempat RepelitaV dapat diikuti dalam Tabel IL15. Sejaklahun anggaran1970171,program Inpresmakin diperluasdenganpemberian bantuanper.nbangunan bagi Dati II (lnpresDati II). Bantuan Lersebutterutamadimaksudkan untuk memperluasdan menciptakanlapangankerja melalui pembangunanproyek-proyek pembangunanprasaranaperhubungandan produksipertanian,terutamairigasi,pada daerah tingkat (DaLi) II. Di sampinq itu banLuantersebut dimanfaatkan pula untuk membiayai programpenataanruangdi kawasan-kawasan tertentuyang dianggapmendesakdan strategis, dan untuk pembiayaanproyek-proyekyanglmemanfaatkanpotensi alam dan tenaga kerja yairg ada di masing masing daerahtinghatll, Jumlah bantuanpembangunanyang diberikan kepada masing-masingDati ll dihitung atas dasarjumlah penduduk dengan menggunakan satuan biaya per kapita dengan indeks yang sama. Sementara itu untuk Dati II yang penduduknyasangatjarangatau lebih rendahdarijumlah yano ditentukan,diberikanbantuan minimum yang jumlahnya telah ditetapkan.Di samping alokasi bantuan atas dasarjumlah pendudukdan bantuanminimum tersebutdisedial(anpula bantuanperangsanoyan
91
Tabel
II.15
INPREEPEMBANG(NANDESA. 1969/70- 7992/93 t) Tahun
REPELITAI 1969/7O 197O17 | 1971/72 1972173 1973/74
Bantuan tiap Desa (ribu rupiah)
Jumlah bantuan (rnilyar rupiah)
44.478 44.622 44.630 45.575 45.587
100 100 100 100 100
1975/76 1976/77 1977/78 19?8/79
45.303 45.303 58.675 59.071 60.645
200 300 300 350 350
l9,B 32,2 24,O
REPELITAIII 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1943/84
6r,158 63.058 64.650 65.t27 66.437
450 750 1.000 1.250 1.250
31,0 50,7 70,5 88,4 91,6
REPELITAIV 19U/85 1985/86 19A6/87 1987/88 1988/89
67.448 66.173 66.391 66.594 66.744
1.250 1.350'r 1.350') ') 1.350 ') 1.500
92,8 98,6 86,4 102,2 112,0
REPELITAV 1989/90 l9s0/91 t99t 192 1992/937)
66.979 66.979 67,033 68.762
') 1.500 2.500'' 3.500') 4.500'r)
112,0 180,6 249,9 326,5
REPELITAII 't974/75
zj r)
Jumlah De$a
Rp 300 000,-untukPKK,Rp I 200.000,-uDtukdesE; Rp 500000,-uhlukPKK,Rp2 000.000,-untukdesd; 5 ) Rp 700 000,,untukPKK,Rp2 800 000,-unrukdesai 6 ) Rp.900.000,uhtukPKK,Rpl-600.000,-unrukdesai 1 ) APBN.
2,6 5,6 5,3
1 t, 4 l5q
92
Tabel
Il. 16
DATI II, INPRESPEMBANGONAN 1969/70 - 1992/93 D
Tahun
Bantuanminlmum tiap kabupaten 0uta rupiah)
REPELITAI 1969170 1970171 1.97117 2 1,972173 1973174
Bantuan tlapjiwa (ruplah)
Jumlah penduduk 0uta)
50 75 100 150
112,3 114,8
Jumlah bantuan (milyal rupiah)
FIR
12,A 120,1
1q ?
REPELITAII 1914/75 1975/76 1976/77 1977178 r978179
16 20 30 40 50
300 400 400 450 450
126,1 129,r 132,1 135,2 136,6
REPELITAIII 1979/Bo 1980/81 198t182 1982183 1983184
65 100 150 160 160
550 750 1.O00 1.150 1.150
139,4 1,42,3 747,5 150,9 1,54,4
87,1 1t9,4 162,7
REPELITAIV 1,984145 1985/86 1986/87 1987/88 l988/89
160 170 170 170 170
1.150 1.250 1.250 1.250 1.450
158,1 161,6
194,6 188,6 188,1 263,O 267,Z
REPELITAV 1989/90 1990/91 199| /92 '|,992193z)
200 500 630 750
1.450 2.000 3.000 4.000
175,6 r79,1 "182,6 183,0
2) APBN
lof,J
168,8 172,2
42,5 5q1
69,1 70,9
10?q
194,1
270,O 391,8 a25,1
93
lainnya,baik yang bersifatfisik maupun nonfisik.Besarnyabantuanyang diberikankepada Dati I didasarkanataspanjangjalan danjembatanpropinsidan luasarealpertanianyang dapat digarap, serta denoan menetapkan besarnya bantuan minimum setjap daerah tingkat I. BantuanpembangunanDati I senantiasadiupayakanuntuk ditingkatkan,yang mencerminkan tekad pemerintahunluk memeratakanpembanounanke seluruhwilayah Indonesia,sebagai WawasanNusantara. upaya memantapkanper'*vujudan Dalam periode Repeiitalrealisasi bantuan pembangunanDati I berjumlahsebesar Rp 83, I nrilyar.DalarnRepelitalV bantuantersebuttelahmeningkatmenjadisebesarRp 1.458,1 milyar, yang berartihampir lB kali lebih besardari realisasinyadalam RepeliLaI. Sejak tahun yang lebih besardalam penggunaan anggaran1989/90 pcmcrinlahdaerahdiberikeJeluasaan dana bantuan tersebut sesuai dengan prioritas daerah, sehingga penyerapandana yang d i s e d i a k a nd a p a t d i t l n g k a t l ( a n .D a l a m A P B N 1 9 9 2 / 9 3 b a n t u a n p e m b a n g u n a nD a l i I d i r e n c a n a k a sn e b e s a rR p 7 1 5 , 5 m i l y a r ,y a n g b e r a r t iR p 1 4 1 , 6m i l y a r a t a u 2 4 , 7 p e r s e nl e b i h tinggi bila dibandingkandenganrealisasidalam tahun anggaransebelumnya.Dalam periode RepeLitaV, sampai deng;antahun keempat, jumlah bantuan pembangunan Dati I telah mencapaisebesarRp 2.099,4 miiyar atau 44,0 persenlebih tinggi daripadarealisasjselama n a t il s e j a kR e p e l i t a l s a m p a J d e n g atna h u n R e p e l i t aI V ,P e r k e m b a n g abna n i u a np e m b a n g u n a D k e e m p a tR e p e l i t aV d a p a td i i k u t id a l a mT a b e lI I . 1 7 . Dalam pada itu bantuan pembangunan sekolah dasar diberikan dalam rangka hehidupanbangsa,dan meningkatkanmutu sumber daya manusia sebagai mencerdasl
94
T a b e l I I .1 7 INPRESPEMBANCUNANDATI I , 1969/70 - 1992/93 t) Tahun
Bantuanminimum tiap Propinsi (uta rupiah)
Bantuanmaksimum tiap Propinsi (juta rupiah)
Jumlah bantuan (milyar rupiah)
REPELITAI 1969/70 1970/71 l97I/'72 1972113 1973174
20,7 20,8 20,a 20,8
REPELITAII 1974/75 )975176 1976177 1977/74 1974/79
500 750 l 000 L500 2.000
5.600 6.400 7.100 7.800 4.200
47,4 54,0
2,500 5,000 7 .500 9.000 9.000
8.800 9.900 10,000 r 1,000 I L000
100.8 166,7 215,0 253,0 253,0
75,4 86,8
REPELITAIII 1979/BO 1980/8r 19Bl/82 1982/83 1983/84 REPELITAIV 1944/85 l9B5/86 t9a6/47 t9E7lAA 1988/89
9.000 10.000 10.000 10.000 12.000
'l
] 000 12.000 12.000 12,000 12.000
253,O 247,3 293,1 290,4 334,3
l2.oo0 14.000 18,000 22.500
324,O 486,0
REPELITAV t989/90 1990,/91 1991 192 1992/931'
12.000 14.000 18.000 22.500
1 ) U n t u k t a h u n 1 9 6 9 / 7 o s l d 1 9 9 1 / 9 2a d a l a ha n s k a r e a l i s a ssi e s u a id e n s a n O U A P B N T / P t a h u ny a ' r g b e r s a n g k u t a n i
2) D j t e r i m al a n g s u n so l e h D a t i I b e r u p aA l o k a s iD e v i s aO t o m a t i s( A D O ) i 3) S u m b a n g a nP e m e r i n t a she b a g a ip e n g g a n tAi D O i 4 ) T e m a s u k b a n t u a nt a m b a h a ns e b e s a rR p 1 o 8 , 0m i l y a rd i b a g ip q i D a t i I l e n u r u tl u a sw i l a y a hd a e r a hd a r a t a nm a s i n g - m a s i n s ; s e c a . €p r o p o s i o n am 5) A P B N .
715,5
95
-4Etr
t,rE - xE o u)a Eg9
c\r-
r-^ o. ..1.o- @" ooF-4* $rf\co_
6, 6_ m- +_ {'l_ tr]o)rc-or lr]$F-ro{ -c{nNro
I
lllll
l l l'c ; . rft r i o)
ct : o|) ra LO ^ilo'ri r.id F . c \ t0 1 o r r ? | rrm{.F_
oo
dr-F
|
|
c, rr rn F o..j ooi -F.N(o irnmlo
-:lll
d6-
lo3e
@\o
o".o-@_Qq (or-@F-@
rlloooo a! i, rr() c! FFF(nlr1
lo(o(')o)o NN(oNo li)(.)tsN:
rjt< oro @N(\lo :iN
rf) N
o) d6 I
v_o
F
I
-ol
ooo <|rl0
llll
I
lllll
lloiN{
6@{ ttc!N
66
o !r -
;
AE
o< ^th
:<
oooo
I'
ooooo
OOOO
t co c( oer fc) r J )
OOOOO
ccqce
ri
oolr) OOF
qqqrt
'
r?1
oo@o OOa!O
qqcq
(ooN(o Nlrlal
tr]o|fl4n FNN.\J(!
@F{ Nr.la{
ooooo ooooF 6clu16u)
oo
a!oa,J{
ooooo OOOOTf, oooroo q ri ^i..i
oo(y)Fo OO$.iO o 1. \ q c o { .! t.) r-r
a-O01a\l
o n
cql
(n u)
I '
I
I
o to rf) r
F(!N(rIF
Z q^
B'-a
F
o Q o r.o
ooooo QQQOO ooooo ,o cj o,ri
'.i
96
Selaindiupayakanmelalui pening!-atanbantuan pembangunanpendidikan,usaha peningkatan kualitas sumber daya manusia juga dilakukan melalui peningkatan derajat kesehatanmasyarakat.Untuk itu sejak tahun anggaran 1974/75 kepada daerah tingkat ll diberikan bantuan pernbangunansarana kesehatan(lnpres kesehatan),yang dimaksudkan untuk mempersiapkanmasyarakat,baik sebagaipelaku maupun pelaksanapembangunan, yang mempunyai kualitaskesehatanyang tinggi. Bantuanpembangunansaranakesehatan d i l a k s a n a k a n s e c a r a l e b i h m e r a t a d a n s e d e k a t m u n g k i n k e p a d a l r l a s y a r a k a ty a n g membutuhkan, terutama kepada masyaiakat yang bertempat tinggal di daerah-daerah daerahpemukimankumuh, dan daerahtransmigrasi.Pelaksanaanprogram terpencil/terisoljr, pembangunansaranakesehatantersebutmencakup antara lain pembangunanPuskesmas, Puskesmaspembantu, Puskesmaskeliling, rehabilitasiPuskesmas,pengadaanalr bersih, pemberian obat-obatan, serta pengadaan tenaga kesehatan,baik tenaga medis maupun paramedis.Jumlah bantuanpembangunanprasaranakesehatandiusahakanuntuk senantiasa ditingkatkansesuaidengankemampuankeuangannegara.Dalam periodeRepelitaIl, bantuan pembangunankesehatanmencapai sebesarRp 94,5 milyar, sedangkandalam RepelitaIV telah meningkat rnenjadisebesarRp 455,5 milyar. Sampai dengantahun ketiga Repelita V, realisasibantuankesehatantelahmencapaiRp 584,5 milyar, atau 28,3 persenlebihtinggi dari realisasidalam periodeRepelitalV, Dalam APBN 1992/93 bantuankesehatandirencanakan sebesal Rp 339,1 milyar, yang berarti 26,1 persen iebih tinggi dari realisasidalam tahun anggaran 1991/92. Dana iersebutdialokasikanke dalam bentuk bantuan obat-obatanbagi Puskesmas dan rumah sakit kabupaten/kotamadya,bantuan vaksin, pembangunan dan pembantu,danPuskesmas keliling,sertapembangunan rehabilitasiPuskesmas baru,Puskesmas rumah dokter/paramedis,Di samping itu dana bantuan tersebut juga digunakan untuk memenuhikeperluantenagamedismelaluipenyediaanbiayauntukpenempatan/pengangkatan dokter umum, dokter gigi, paramedis,tenaga kesehatannonmedis/pekaryakesehatan,dan kegiatan latihan untuk tenaga pekarya kesehatan,Perkembanganbantuan pembangunan sarana kr,sehatansejak Repelitall sampai dengan tahun keempat RepelitaV dapat diikuti d a l a m T a b e lI [ ,1 9 . Dalam rangka pembinaandan peningkatankemampuan berusahabagi pedagang kecjf dan pengusaha golongan ekonomi lemah, sejak tahun anggaran 1976/77 kepada pemerintahdaerahdjberikanbantuankhusus untuk pembayaranbunga dari pinjaman yang digunakanuntuk membangunsaranadan memugar pasar di daerahmasing-masing.Dalam RepelitaIl dan Repelitalll jumlah realisasibantuan pembangunansarana dan pemugaran p a s a rm a s i n g - m a s i n gm e n c a p a is e b e s a rR p 2 , 5 m i l y a r d a n R p 3 6 , 0 m i l y a r . D a l a m t a h u n tahun berikurnyaInprespasar mengalamipeningkatanyang cukup berarti,sehinggadalam RepelitaIV realisasinyamencapai Rp 47,4 milyar, yang berarti melebihijumlah yang telah direalisirdalam Repelita-Repelitasebelumnya.Perkembanganbantuan pembangunandan pemugaran pasar sejak RepelitaII sampai dengan tahun keempat RepelitaV dapat diikuti d a l a mT a b e l I I . 2 0 .
* Ed
E€E
I |
EF tE
.ia!@rio m|r\o\o\o -..rNc!
o<@r.).rr oo@off] utr-@co
( o l o f . .o r o rf ( o -ooFF vi :@ !
a\t$or a!l5€or c! or\o ri)
oooFo
ooollro
oomc!o
o
@oft
@
or
9o 5;E
**e
, I
o.no.n , oc!mll.lcoF..' -
ooo I
tcq4 c!N.$
o0060 ooomo 'Jtqq.iq a{r!ts
ooorrr qqaq i
ir1@ol
m Fq
N I
I
oo@ |l]0.i tF-ro(.i
|
|
| l (oi
ooooo o o r f i a \ tl t r Frtn
m|r|0@(o NNral(o@
Nmoo -.\r|flr.jm'rlNrr;;E;
6qq-:
OE
9:-
I
Ol
.no I]EE o
{<
xxxx
---i
{EF
F< t{
.h lll
v
E.: ; E :iJ
t€5
-C\JNF
.A l!
9r
d
it'
t
-.L
;.: E5
E
!
=^
. I
ooo!+o oomNo
, Q4rflo l' u l \ o ( D F
ooooo ooooo
ooooo o r (- ]NoNm. n!
o|.llmoo .nNntt
E
'*U €
o-tft o
omoo mF..'l o rt.f frto
iiEo ol- |: < F
98
Tabel 11.20 DAN PEM(GARANPASAR, INPREEPEIVIBANGUNAN 1976/77- 1992/93 ') Tahun
REPEUTA II 1976/77 1977/78 1978189
JumlahBantuan ( dalammilyarrupiah)
0,02 1a
7,2
REPEUTAIII 1979/80 1980/81 l 9 8 r/ 8 2 1982/83 1.983/84
12,4 2,5 6,0 AA
10,6
REPEUTA IV 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89
25,5 4,4 l l,5 3,0 3,0
REPELITAV 1989/90 1990/9r 1991/92 1992/932)
1) 2',
sld l99l/92 adalahangkarealisasl Untuk tahun 19'761'77 sesuajdengan00 APBN T/P tahunyang be.sangkutEn APBN.
3,0 2,0 3,0
99
Sementaraitu kecenderungan pembukaanlahanbaruyangmakin luasdan eksploitasi sumberalam secaraberlebihandikhawatirkandapat membawa akibat berupameningkatnya jumlah lahankritis. Di lain pihak, dalam waktu yang bersamaanproduktivitaslahan pertanian cenderungmenurun, sedangkanhutan lindung dan suaka alam semakin berkurang.Untuk m e n a n g g u l a n g id a n m e n c e g a h s e m a k i n b u r u k n y a k e a d a a n t e r s e b u t , d a n s e k a l i g u s meningkatkanusahapelestariansumberdaya alam berupahutan,tanah,dan air, terutamadi daerah aliran sungai (DAS), maka kepada pemerintah daerah telah diberikan bantuan pembangunanpenghijauandan reboisasi(lnprespembangunanpenghijauandan reboisasi). Dengandiberikannyabantuantersebut,diharapkankondisialam dapatdikembalikankepada keadaan semula,juga produktivitaslahan dapat dipertahankanbahkan lebih ditingkatkan, s e r t a t i n g k a t k e r u s a l < a nd i h u t a n l i n d u n g d a n s u a k a a l a m d a p a t d i k u r a n g i . D a l a m pelaksanaannya,bantuan reboisasi menjadi tanggung jawab Dati I, sedangkan bantuan penghijauanmenjaditanggungjawab Dati Il. Jumlah bantuanyang diberikanbergantungpada jenis proyek dan kualitas fisik proyek yang dilaksanakandalam satu wilayah DAS, yang tinqkat kekritisannyatelah ditentul(andalam satu skala prioritasuntuk diperbaiki.Realisasi bantuan pembangunan penghijauandan reboisasiyang diberikan sejak tahun anggaran ' 1976177senantiasamenunjukkanpeningkatanyang cukup berarti.Perkembanganbantuan pembangunanpenghijauandan reboisasise-jakawal RepelitaII sampaidengantahunkeempat RepelitaV dapat diikuti dalam Tabel IL21. Sejak tahun anggaran1979/80 jenis bantuanpembangunanbagi daerahdiperluas denganpenyediaanbantuanuntuk pembangunanjalan dan jembatan,yang diberikankepada Dati ll dan Dati I. Bantuan ini pada mulanya d)kenal dengan banruan penunjang jalan kabupaten,denganmaksuduntuk mempermudahpemasaranhasilproduksi,mendukungdan meningkatkan kegiatan ekonomi dan perluasanlapangankerja di daerah,serta membuka isolasi suatu daerah terhadap daerah yang lain. Melalui penyediaanprasaranajalan dan jembatan yang memperolehpembiayaandari dana bantuan tersebut,diharapkankegjatan ekonomi masyarakat dapat lebih didr;rong perkembangannya,sehingga pada gilirannya pendapatanmasyarakatpedesaandapatdiIingkatkan.Kegiatanpembangunanyangdilakukan melalui Inpres penunjangjalan kabupaten antara lain meliputi perbaikan badan jalan dan pengerasanpermukaanjalan l
100
Tabel ll.2l INPRESPENCHIJAOANDAN REBOISASI, 1976/77 - 1992/93 D Tahun
REPELITAII 1976177 1977178 1978/89
Jumlah Bantuan ( dalam milyar rupiah )
16,0 24,5 36,0
REPELITAIII 1579/80 1980/81 1981182 1982183 1983184
40,8 48,6 70,4 49,6 59,4
REPELITAIV 1984/85 1985/86 1986187 1947/48 1988/89
67,2 42,5 30,6 16,2 16,5
REPELITAV 1989/90
16,2
1990/91
33,1
7991/92 1992/932)
74,6
1 ) 0ntuk tahun 197617?sld 1991192 adalahangka realicasi sesual dengan 00 APBN T/P tahun yang bersangkutan APBN,
97,2
101
APBN 1992/93,programbantuanpenunjangjalandanjembatanmemperolehalokasianggaran yang terbesardi antaraberbagaiprogramInpresyang Iain,yaitu mencapaisebesarRp 1.173,3 milyar, atau natk 20,7 persendari realisasitahun 1951/92. Jumlah tersebutjuga merupakan jumlah tertinggi yang pernah diberikan sepanjangpelaksanaanprogram lnpres ini. Dalam RepelitaV sampai dengan tahun keempat,nilai keseluruhanbantuanpeningkatanjalan dan jembatan mencapai sebesarRp 3. 1I8,9 milyar, yang berarti Rp 2.528,5 milyar atau 428,3 persenleblh tinggi dari realisasinyaselamaRepelitaIV. Perkembanganbantuanpeningkatan jalan dan jembatan sejak Repelitalll sampai dengan tahun keempat RepelitaV dapat diikuti dalam Tabel II.22. Di samping berbagaijenisbantuanpembangunandaerahsepertiyang telah disebutkan di atas, masih terdapat alokasi anggaran pembangunanbagi daerah yang sifatnya bukan bantuan, yaitu alokasi yang berasal dari dana bagi hasil pemungutan pajak bumi dan bangunan (PBB), yang diberlakukansejak tahun i986. Pajak bumi dan bangunantersebut pada dasarnyamerupakanpenggantidari iuranpembangunandaerah(lpeda)yang dipadukan denganpajakkekayaan.Pajakpusatyangpemungutannyadikoordinasikan denganpemerintah d,aerahtersebutmerupakan suatusumberpembiayaan yang potensia)bagi daerah.Karakteristik penting daripadabentuk pembiayaanini adalahsumber dananyayang berasaldari daerahitu sendiri, sehingga pemerintah daerah lebih dipacu untuk menggali sumber penerimaan tersebut sebesar-besarnyaagar dapat membiayai proyek-proyek yang lebih banyak di daerah-Darijumlah yang terkumpulsetelahdikurangidenganupah pungut,hasilpenerimaan PBB diserahkan kembali kepada pemerintah daerah bagi pembiayaan proyek-proyek pembangunan di daerah. Hal ini merupakan landasan yang baik bagi upaya mobilisasi s u m b e r - s u m b e rp e n d a p a t a n d a e r a h g u n a m e m b i a y a i p e m b a n g u n a nd i w i l a y a h n y a . Perencanaan,pemanfaatandan pengelolaanbantuantersebutseluruhnyadiserahkankepada daerah,dan digunakanuntuk membiayaipengadaanberbagaifasilitasyang dibutuhkanoleh daerah.Dengandemikiankebijaksanaan tersebutjugasekaligusdapatmendukungpelaksanaan otonomi daerah,terutamadi dalamperencanaan,pelaksanaandan pengelolaanpembangunan daerah.Dalam APBN 1992/93 anggaranpembangunandaerahyang dibiayaidari dana bagi hasil PBB direncanakansebesarRp 802,4 milyar, yang berartiRp 94 milyar atau 13,3 persen lebih tinggi dibandingkandengan realisasinyadalam tahun anggaranig7t/gZ. Anggaranbelanjapembangunanmencakuppula pembiayaanpembangunanlainnya, yang meliputi pembiayaanuntuk subsidipupuk, penyertaanmodal pemerintah(PMP),dan lain-lain pengeluaranpembangunan.Subsidipupuk disediakansejak awal RepelitaIl untuk mempertahankanharga pupuk dan pestisidayang stabil pada tingkat harga yang terjangkau oleh petani, sehingga dapat menunjang peningkatanproduksi hasil pertanian,khususnya beras.Dengansemakinbaiknya penghasilanpetani sejalandengankebijaksanaankenaikan harga gabah, maka untuk menghematpemakaianpupuk dan mendidik agar petani bekerja lebih efisien,besarnyasubsidipupuk secarabertahapdiusahakanuntuk terusdikurangi.Hal ini dilakukan denganmenaikkanharga eceranpupuk secarabertahapke tingkat harga yang
Tabel
11.22
INPRESPENqHJANGJALAN, 7979/80 - 7992/93 I' Tahun
Jalan (Km)
Jembatan (m)
2.O88 4.360 71..466
3.692 4.246 15.385 19.660 19.400
Jumlah 2) ( milyar Rp. )
REPELITANI 7979/80 1980/81 7987/82 1982/83 1983/84 REPELITAIV 't9a4/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89
I.OU I
7.500
7.500 6.085 3.905 6 R71
76.241
19.050 2.521 5.7'17 7320 4.400
13,0 25,9 54,8 42,4 64,6
"tol.2 70,I 74,9 164,2 180,0
REPELITAV 1989/90
6.350
294,5
1990/91
72,841
679,4
1.991/92
77.337
97'1,7
79921937)
15.028
1.173,3
sei.k REPELrA v InDr$ PenunlahsJ!l6n dBebut sebagalt'antu.n peninskaun J6ltn : qr;ilk tahun I979180 199| /92 sd6l6h onqka realltatl t$u.l dcngrn 00 APBH T/P "/d t6hun yrng b€rrangkuLani APBN,
103 dapat menutup biaya produksidan pemasaranbersamaandenganpeningkatanharga dasar pembelian gabah. Dalam APBN 1992/93 subsidi pupuk direncanakansebesar Rp 175,0 mrlyar. Demikian pula pengeluaranpembangunanlainnyajuga dialokasikandalam bentuk penyertaan modal pemerintah (PMP) pada badan"badanusaha milik negara (BUMN) di berbagaisektorekonomi yang menyangkuthajathidup orang banyak-PenyertaanmodaJoleh pemerintah dalam berbagai badan usaha milik negara tersebutdilakukan sejak RepelitaI, yang penyediaan dananya senantiasa disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan keuangannegara,dan dialokasikanantara lain untuk menunjangpengembangandi sektorsektor usaha pertanian, industri, perhubungan dan pariwisata, yang diharapkan dapat mempercepatjalannya pembangunanekonomi. Dalam RepelitaI realisasiPMP mencapai Rp 78,9 milyar, yang kemudjan pada saat kemampuan keuangannegarameningkat seiring dengan meningkatnya penerimaan migas, alokasi anggaran bagi PMP dalam Repelita II ditingkatkan sehinggarealisasinyamenjadi Rp 713,1 milyar atau Rp 633,2 milyar (803,8 persen)lebih tinggi daripadarealisasinyadalam RepelitaI. Demikian pula denganterjadinya peningkatan yang tajam dalam penerimaan migas selama Repelita III, maka sebagian daripada penerimaan negara dialokasikan dalam bentuk P/vlP,sehingga dalam periode tersebut realisasinyalebih menlngkat lagi, yaitu mencapai Rp 2. 138,5 milyar, atau 199,9 persendari Repelitasebelumnya.Namundemikian,dengansemakinterbatasnyakemampuan keuangannegarasebagaiakibatdari semakinsurutnyapenerimaanmigas,penyertaanmodal oleh pemerintah kepada BUMN-BUMN dibatasi, dan hanya diberikan untuk pembiayaan modal kerja dan pembiayaan investasiyang berprioritastinggi dan mempunyai manfaat strategisdalam pembangunan.Berkaitandenganitu, dalam RepelitalV, realisasiPMPhanya mencapai Rp 1.016,7 milyar atau 52,5 persenlebih rendah dibandingrealisasiPMPdalam Repelitalll. Selanjutnyauntuk meningkatkan efisiensipenggunaananggarannegara yang dalampembatasanalokasianogaranbagiPMPtetapdilanjutkan, makin terbatas,kebijahsanaan sehinggadalam RepelitaV PMPhanya diberikansebagaisumber dana terakhirbagi BUMN setelahterlebih dahulu diusahakandana yang terkumpul dari usaha perusahaan,pinjaman sektor perbankan, atau pinjaman luar negeri yang diteruskan oleh pemerintah melalui lembaga perbankan (two-step-loan).Selain daripada itu, BUMN terus didorongaoar dapat meningkatkanefisiensidan kemandiriannya,antaralaJndengansecarabertahapmemberikan otonomi pengelolaanyang lebih luas, di samping tetap meningkatkan pengawasandan pemantauanterhadapjalannya perusahaan.Dalam RepelitaV sampai dengantahun ketiga, realisasiPmPtelah mencapaiRp 933,9 milyar atau Rp 82,8 milyar (8,1 persen)lebih rendah daripada realisasi dalam Repelita lV. Sedangkan dalam APBN 1992/93 jumlah alokasi penyertaanmodal pemerintah (PMP)direncanakansebesarRp 145,4 milyar, yang berarti Rp 324,9 milyar atau 69,1 persen lebih rendah daripada realisasjdalam tahun anggaran 1991192. Pengeluaranpembangunanlainnyamencakuppembiayaanuntuk berbagaiprogram pemerintah yang tidak tercakup dalam pembiayaan departemen dan pembiayaan bagi
104
d a e r a l r , s c p e r t i u n l u k i u r a n p a c l a b e r b a g a i l e m b a g a i n t e r n a s i o u a l ,P r o g r a m p e n g e m b a n g a n k a w a s a n t e r p a d u ( P K T ) , p e n a n g g u l a n g a nk a w a s a n k u r n u h , p e n i n g k a t a n s a r a n a k e h i d u p a n beragarrra.penger.nbangansarana pariwjsata,Penl;embangan akunlansi Indonesia,perumahan r a k y a t , p e n g a d a a n a i r b c r s i h , p e n r y a d a a nb e n i h , p e n g l e m b a n g a n p a b r i k o b a t , d a n l a i n r a l n y a d e n g a n P M P ,p e n y c d i a a n d a n a b a g i l a i n - l a i np e n g e l u a r a n s e b a g a i n y a .S e b a g a i m a n e h p r : m b e r n g u n a n( L L P ) d i s c s u a i k a n d e n r ; a n k e b r . r t u h a ny a n g p a l i n g m e n d e s a k d a n d e n g a n . a l a m R e P e l i t al , d e r r g a nm a s i h t e r b a t a s n y a m e m p e r f r a t i k a nl < e m a r r n p u alnt c u a n g a n n e g l a r a D kernampuan keuangan negara, alokasi dana bagi LLPjuga masih terbatas,sehingslarealisasinya h a n y a r n e n c a p a i R p 2 1 , 4 n i l y a r . D a l a m R c p e L i t a[ ] , d i m a n a p e n c r j m a a n n e g a r a m a k i n m e n u n j u h h a n p e n i n g l ( a t a n ,a l o k a s i d a n a b a g i L L P l e b i h d i t i n g k a t k a n s e h i n g g a r c a l i s a s i n y a m e n c i r p a l R p 3 9 6 , 4 r n i l y a r a t a u h a m p i r l 9 k a l Jl i p a t d a r i p a d a r e a l i s a s iR e p e l i t aL S e d a n g k a n clalam Repelita Repelita selanjuLnya,sejalan dengan semakin meningkatnya kebutuhan dan penerimaan negttra, alokasi dana alokasi dana bagi LLP semakin ditingl(atkan uotuk mendorong l a j u p e r t u m b u h a n d a n p e l a k s a n a a nb e r b a g a i p r o g r a m P e m e r i n t a h ,D a l a m R e p e l l t aI I I a l o k a s i d a n a b a g i L L P m e n j a d i R p 2 . 0 1 7 , 1 I n i l y a r a t a u R p 1. 6 2 0 , 7 m i l y a r ( 4 0 8 , 8 p e r s e n ) l e b i h t i n g g i dibanding realisasi dalam Repelita ll. Dalam RepeJitalV realisasi LLP mencapat Rp 2-64J,4 milyar. yang berarli Rp 626,3 milyar atau 31 Persen lebih tinggi dibandinq realisasi pada R e p e l i l a s c b e l u m n y a . D a l a m R e p e l i t aV , s a m p a i d e n g a n t a h u n k e t i g a , r e a l i s a s iL L P a d a l a h s e b e s a r R p J 9 9 2 , I m i l y a r , a t a u 2 4 , 6 p e r s e n l e b i h r e n d a h d i b a n d i n g r e a l i s a s i n y ad a l a m RepeliLa fV. Sedangll
105
r!N6-6--N6c)
d
-j
6
'r; ,.i d
ol F
ri
'|
-i
t
(.'O
6i
.id
ci -i
.\lF{o
Oo\f)coF(o.r)
!os
N
nNojmoj|j.lolloF_o .-; d oi d ri d co n ts6n.@c-N\oFr\o60F or0rNf)6)()N
;
{ cci
'I
d
..;
ri ri
FirJo-id-i di 6 -..1
@ t.r) di --c;
o'r)t+:!fo r.i Fi oi c.i ro $ r.1 -
I <j to
^i+ o
:
+ai
rri c\r r?'
(\t(\l
qJ
N- r), ur- (D. r). o" \ f ' r ( o ( o o (-o. o (o !1 di-!o6r'i01 .o+rN6-
o.
(o- r/r_ .!-
o-
.r.l F- o-
z Z
o-
r1
el- o"
N- .!.
F
3 f,3333ileS'^ 6ri-NN-
F
q|n-+-.i1q
o-
F.
N-
14 ro- \o_ @- .f (o(\t@@
sff'E
ho.!N
lD-
ril
N
S 3h: inr
F - ( o -o ) , q . . . r -
l/l!1 FOt-r o i o c o @ o r-oN, tof ( r \ F - o+ ^j ..;
-i
-
v"
11- fr_
(\t-
t:
n
5
l n - ( . l -o r - . i Nr|r1g |o\ocoF o<. )
1..
F
(o_ m- -i
$- cn-
ul
OO.!Oi\O
F
s
r=o-
'.o- 1
.1 .\]-
o. to- .\- -i a\i
u_L .!. sf
l.rlr
F-
c)f-NF
9$;6 ,i
$H
q N_ co_ (o- o. lr(oN
a
t
F
lo_ (o. .1 d-rosf riF--r$ _')
oi.
N-
3
ro
UJ
E
Z !.1
.G i
!o
;39 x.t -! _! SU,i 9:{ -9!
sEEz dd;;diqi+i
.;r.i
106 Grafikll.3 PENGELUARAN PEMBAIIG(NANDI LOARBANT(ANPROYEK, 1969/70 - 1992/93 (dalam mllyar ruplah) ( Repelitalll s/d RepelitaV )
( Repclita I dan RepelitaIl )
fl
*'o","n 0",*'o1***
fl
pemteramn remuayaan *si dacrrtr
fl
ceraayaantztnnya
@
cua,ng.n ,asr,"n p.'*.snrn
19&n0lnnt 1tn21n3 13114 u175 7rn676n7nn' 18t15
t979n0 80/61 8l/82 8243 83/84
8r',tw e5tB6 6F7
erJoa eu@
@,40 90/91 91/92 g?/sj (APEdI
107 atau 55,4 persen di antaranyadibiayai dari sumber dana yang berasal dari pinjaman luar negeri,sedangkansisanyasebesarRp 569,4 milyar atau44,6 persenberasaldari sumberdana dalam negeri, berupa tabungan pemerintah.Da]am Repelita- Repelita selanjutnya,seiring dengan semakin meningkatnya kemampuan keuangan negara didalam meningkatkan penerimaanyang berasaldari sektor nonmigas,pembiayaanbagi anggaranpembangunan mulai bergeserdari sumberdana luar negerikepadadana yang bersumberdari dalam negeri, y a i t u t a b u n g a np e m e r i n t a h .D a l a m R e p e l i t aI I , d a r i r e a l i s a s ip e n g e l u a r a np e m b a n g u n a n s e b e s aR r p 9 . 1 4 8 , 3m i l y a r ,s e b e s aR r p 5 . 8 3 2 , 0a t a u6 3 , 8 p e r s e nd i a n t a r a n y d a i b i a y a di e n g a n dana yang bersumberdari dalam negeri berupatabunganpemerintah,sementarapinjaman luar negeri hanya memberi sumbangan sekitar 36,2 persen dari seluruh pembiayaan pembangunan.sementaraitu dalam RepelitaIll, sumbangantabunganpemerintahterhadap pengeluaran pembangunan meningkat lagi, sejalan dengan peningkatan harga minyak mentah di pasar internasional sehingga mencapai 69,5 persen dari seluruh anggaran pembangunan,sedangkanbantuanluar negerihanya berperansekitar30,5 persen. Dalam RepelitaIV, sebagaiakibat darirendahnyapenerimaandalam negeriterutama sebagaiakibat dariturunnyahargaminyak di pasarandunia,sumbangantabunganpemerintah terhadappembiayaanpembangunanmenurunm enjadisekitar43, I persen.Dengandemikian perananbantuanluar negerisebagaisumberpembiayaanpembangunanmenjadimeningkat kembali,yaitu mencapaisekitar56,9 persendari anggaranbelanjapembangunanRepelitaIV. Bahkandalamtahunanggaran1988/89sebagaitahunterakhirRepelitalv, perananpembiayaan luar negerimencapaisekitar81,5 persendari seluruhanggaranbelanjapembangunandalam tahun tersebut.Melihatkepada kecenderunganyang kurang menguntungkansebagaiakibat dari ketergantunganterhadap penerlmaan migas yang tidak bisa diandalkan lagi, maka Pemerintahmenempuh berbagaikebijakanyang diarahkan untuk mendorongpeningkatan penerimaandalam negeri di luar migas, baik dari sektor perpajakanmaupun penerimaan bukanpajak-Di bidangperpajakantelahdilakukanpembaharuanstrukturperpajakannasional, dengan antara lain memperJuasobyek dan dasarpengenaanpajak, menyederhanakantarif pajak, dan memberlakukan self assessmentdalam sistem perpajakan.Sedangkanupaya peningkatanpenerimaanbukan pajak dllakukanterutamadenganmeningkatkanefisiensidan p r o d u k t i v i t a sd a r i b a d a nu s a h am i i i k n e g a r a( B U M N ) .S e b a g a ih a s i l d a r i p a d as e r a n g k a i a n upaya tersebut,maka perananpenerimaandalam negeridalam pembiayaanpembangunan berangsur-angsurmeningkatkembali,sedangkanperananbantuanluar negerimenjadirelatif makin berkurang. Apabila dalam tahun pertama RepelitaV, peranan bantuan luar negeri t e r h a d a pk e s e l u r u h a n p e n g e l u a r ap n e m b a n g u n a nm a s i h s e b e s a r6 8 , 1 p e r s e n ,m a k a d a l a m tahun kedua dan ketiga Repelitav, kontribusibantuanluar negerisemakinmenurunsehingga masing-masing hanya sebesar 50,9 persen dan 47,8 persen. Sedangkan dalam ApBN 1 9 9 2 / 9 3p e r a n a n n y ah a n y a s e b e s a 4 r 1 , 9 p e r s e nd a r i k e s e l u r u h a n a n g g a r a np e m b a n g u n a n y a n g d i r e n c a n a k a nd a l a m t a h u n t e r s e b u t .p e r k e m b a n g a np e n g e r u a r a np e m D a n g u n a n b e r d a s a r k a ns u m b e rp e m b i a y a a ns, e j a kR e p e l i t al h i n g g a t a h u n k e e m p a tR e p e l i t aV d a p a t diikuti dalam Tabel I1.24dan Crafik t1.4.
108
Tabel I1.24 BERDASARKANSUMBERPEIVIBIAYAAN, PEMBANCONAN PENGELOARAN 1969/70 - 7992/93 t, ( dalam milyar ruPiah) Pemblayaan
Tahun
Jumlah 'z)
Tabungan pemerintah
Penerlmaan pembangunan
REPEUTAI 1969/1O 197O/11 19?1/72 1972/73 1973J74
118,2 176,8 2t4,4
310,3 454,3
56,4 74,9 t52,5 254,4
9t,0 120,4 157,8 203,9
REPEUTAII 1974/75 1975176 1976/71 t977fi4 r9761't9
232,O 491,6
1.400,9 2.060,0 2.159,9 2.557,9
?37,6 909,3 1.276,2 1.386,5 1.5:22,4
773,4 1.035,5
4 016,1 5.920,4 6.944,0 7,362,0 9.903,3
2.635,O 4.427,O 5.235,D 5.422,O 6,020,9
r.381,1 L493,8 r,?09,0 1.940,0 3.442,4
9,954,5 10.873,9
6.476,5 7.301,3 2.581,3
3,474,O 3.572,6 5.752,2 6.r58,0
III REPELITA 1979/40 1980/81 19a1lA2 1982t53 1943/e4 REPEUTAIV 1984/85 1985i86 1946/47 r98?/8E 1988/89
9.479,8 12.256,0
2.265,3
1989/90
13.438,0
4.404,1
9.429,3
1990/91
19.453,3
9.54a,1
9.904,6
1991J92 1992J93tt
21.756,3
11.357,2
l0-409,1
22-912,O
13.311,8
REPELITAV
l)
Untuk tahlin 196917Osld 1991/92 adaldh angka resllBa3isesuai dengan UU APBN T/P tahun yang bersangkutan Termasuk Ealdoanggatan lebih i AP8N.
9.600,2
109
.n!c
st
E
Z
E o E
IIJ
E
tu o E @
z
6
I
z tr E
zc gf
5
;9! sr?
I
z ( J
zH
E
110
2.3. RancanganAnggaran Pendapatandan Bela4ia Negara (RAPBN) 1993/94 2.3.1 Ringkasan Sebagaiiahun terakhirpelaksanaanRepelitaV, yangjuga merupakantahunterakhir pembangunanjangka panjangtahap pertama (PJPTI), tahunanggaran1993/94 mempunyai arti yang sangat strategisdalam rangka pemantapankerangka landasanuntuk memasuki awal prosestinggal landas dalam RepelitaVI mendatang.Untuk itu berbagaikebijaksanaan fiskal yang telah berhasilmengantarkanperekonomiannasionalpada kondisi yang mampu bertahan terhadap berbagai goncangan yang terjadi dan berhasilmembangkitkan potensi dalam negeri,akan tetapdijadikanpegangandalammengembangkankebijaksanaan keuangan negara di masa mendatang. Salah satu kebijaksanaanpengelolaananggaran yang tetap difaksanakan dalam tahun anggaran 1993/94 adalah prinsip anggaran berimbang dan dinamis. Piinsip ini telah terbukti menyelamatkan perekonomian nasional dari berbagai gejolak yang datang dari dalam maupun dari luar perekonomiannasional,dan bahkan telah memberikan warna tersendiriterhadapperekonomiannasional.Walaupundalam dua tahun pelaksanaanRepelitaV anggaranpendapatandan belanjanegaratelah mampu menyisihkan sebagian dari penerimaandalam negeri dalam bentuk cadangan anggaranpembangunan (CAP), namun prinsip tersebut masih tetap berlaku. Hal tersebut justru merupakan pengembangan dari sifat dinamis dari prinsip yang dianut selama ini, terutama untuk menghindari berbagai akibat yang kurang menguntungkandari pemanfaatandana yang kurang serasi dengan kebijaksanaanmenjaga stabilitasekonomi dalam rangka menjaga kesinambunganpembangunan. Dalampadaitu berbekalkepadapengalamanyang diperolehpadamasasebelumnya, pengembangansumber-sumberpenerimaandalam negeri,terutamayang berasaldari sektor pajak, akan makin ditingkatkansecaraoptimal.Di sampingitu penerimaanminyak bumi dan gas alam (migas)yang sangatfluktuatifterhadap faktor-faktoreksternalmasihtetapmerupakan salah satu sumberandalan,terutamadalam upaya menghimpundana devisayang diperlukan dalam pembangunan. Mantapnya penerapan kebijaksdnaan fiskal yang dicapai selama ini, tidak dapat dipisahkzindari pengendalian pengeluaran negara, yang tidak saja dipilih berdasarkanprioritaspembangunan,tetapi juga dialokasikansecaralebih efisiendan efektif dalam pencapaiansasaranpembangunan. Dalam pada itu sumber dana dari luar negeriyang berasaldari bantuan/pinjaman luar negeri akan tetap dimanfaatkansebagaipelengkap.Namun tersedianyapinjaman luar negeri, terutama yang mempunyai persyaratanlunak, pada masa mendatangdiperkirakan semakinterbatas.Halini berkaitandenganmakin banyaknyanegara-negara yangmemerlukan dana untuk pembangunan,sepertinegara-negaraEropa Timur dan Asia lainnya.Sementara itu, prinsip efisiensidan penghematandalam pengeluaranrutin akan tetap dipertahankan sebagai landasan pelaksanaan pengeluaran negara yang senantiasadiupayakan serasi dengan kebijaksanaanfiskal lainnya.
1t1
Perkembarrgantersebutterlihat dalam komposisi pembiayaandalam APBN yang kepada peranan yang lebih besar daripada sumber dalam negeri. Dalam menjurus makin tahun anggaran 1993/94 peranan penerimaandalam negeri terhadaPAPBN direncanakan mencapai sekitar B5 persen,yang terutamadidukung oleh sumbanganyang semakin besar dari sektor penerimaannonmigas yang mencapai 60,4 persen dari volume APBN. Kecenderunganmakin kokohnyaperananyang diberikansektorpenerimaandi luar migas ini berkat berbagaikebijaksanaanmendasarsetelahderegulasibidangperpajakantahun 1983,sehingga penerimaandi luar migas yang semulaperanannyaterhadappenerimaandalam negerihanya sekitar34 persendalam tahunanggaran1983/84 telahmeningkathinggamencapailebihdari Meningkatnyaperanansektorpenerimaandi luar 60 persendalam tahun anggaran1,991192. migas ini bersamaanpula denganmakin menurunnyaperananbantuanluar negeri.Meskipun peranan bantuan luar negeri dalam masa sebelumnyamaslh berkembangsejalan dengan namunsejakawalRepelitaV kecenderungannya kebutuhandanapelengkapbagipembangunan, yakni persen 68 dari keseluruhanpengeluaranpembangunan makin menurun, dari sekitar dalam tahun anggaran 1989/90, menjadisekitar48 persendalam tahun anggaran1991/92' Dengan didasarkankepada berbagalfaktor yang berpengaruhpada APBN, maka R A P B N 1 9 9 3 / 9 4 d i r e n c a n a k a nb e r i m b a n gp a d a j u m l a h R p 6 2 3 2 2 , 1 m i J y a r ,y a n g b e r a r t i mengalamipeningkatansebesarI 1,1 persendari APBN 1992193.PeningkatanvolumeAPBN tersebul diharapkan dapat meningkatkan volume kegiatan pemerintahan,sehinggadapat memacu kegiatan perel
112
m l l y a rd d l a m R A P B N1 9 9 3 / 9 4 ,a [ a um e n i n g l ( ast e b e s a r17 , 7 p e r s e nS , e c a r ar i n g k a s R , APBN t a h u na n g g a r a n1 9 9 3 / 9 4d a p a td i s a j i k a ns e b a g a bi e r j k u t : Penerimaandalam negerisebesar
Rp
52.769,0 milyar;
PengeluaranruLinsebesar
Rp
37,094,9 milyar;
T a b u n g a np c m e r i n t a hs e b e s a r
Rp
1 5 , 6 7 4I,
Penerimaap nembangunan sebesar
Rp
9.553,1 milyar;
Pengeluaranpembangunansebesar
Rp
25.227,2 milyar;
milyar;
yang terdiri dari : ( P e m b i a y a arnu p i a h )
( R p 1 6 .1 0 0 , 9 m i l y a r ) ;
(Bantuanproyek)
(Rp
9.126,3 milyar).
2 . 3 . 2 . P e n e r i m a a nd a l a m n e g e r i
l
penerimaandalamnegeripadahakekatnyamerupakansatukesatuan KebUaksanaan yang tidak terpisahkandarikebijaksanaan pengeluarannegara.Dengandemikiansebagaimana yanc dilakukandalamtahunsebelumnya,kebijaksanaanyangditempuhdalamtahunanggaran 1993/94tetapdiarahkangunamendukungtersedianya danapembiayaanbagipenyelenggaraan kegiatan pemerintahandan pembangunan.Fungsitersebutsemakinpenting terutamapada saat perkembangansumberdana dari migas tidak menentu,sehinggaupaya yang dilakukan djtitikberatkanpada pengembanganpenerimaandalam negeri di luar migas. Sukses awal yang dicapai dari penerapanundang-undangperpajakantahun 1983 dalam menghimpun dana dari dalam neqeribukanlahmerupakantujuan akhir dari reformasistrukturperpajakan yang telah dilakukan selama satu dekade yang silam. Keberhasilantersebut senantiasa disejajarkandenganusahamemperbaikipemerataanhasil-hasilpembangunansebagaiusaha untuk mencapaipembangunanyangberkeadilan.Dalamhubunganini berbagaikebijaksanaan deregulasidan debirokratisasjyang diambilsesudahtahun 1983 merupakantindak lanjutdari perangkatmakro untul(menunjangsasarantersebut. Penerimaandalam negeri,terutamapenerimaandi luar migas secaratidak langsung dipengaruhioLehperubahankonstelasiperekonomiandan poljtik dunia secarakeseluruhan. Karena itu perubahan-perubahanyang berlangsungbeberapa waktu terakhir ini, seperti berakhirnya perang dingin dan bubarnya Oni Soviet, reunifikasiJerman Barat dan Jerman Timur, sertaterbentuknyablok perdaganganNorth America FreeTradeArea (NAFTA), perlu diwaspadai secara cermat agar dapat diantisipasisecara tepat segala konsekuensinya, terutama yang berkaitan langsung dengan perkembangan perekonomian dalam negeri. Sementaraitu, perekonomiandalam negeritelahmenunjukkanperkembanganyang semakin mantap dalam mengatasiberbagaikendala.Suhuperekonomianyang sebelumnyamemanas, secaraberangsur-angsurtelahberhasildidinginkankembali. Laju inflasiyang semulameningkat, telah menunjukkankecenderunganmenurundalam beberapabulan terakhir.Iklim yang baik ini diharapkanakan lebihmendorongperkembanganperekonomiandalam negerike arah laju
113
pertumbuhan yang makin tinggi, sehingga memungkinkan terjadinya perluasanjumlah wajib '1.993194 pajak dan objek pajak. Dengan latar belakang tersebut, dalam tahun anggaran penerimaan dalam negeri direncanakan sebesar Rp 52.769,0 milyar, yang terdiri dari penerimaan migas sebesar Rp 15.127,6 milyar dan penerimaan di luar migas sebesar Rp 37.641 ,4 milyar. Dengan jumlah tersebut berarti penerimaan dalam negeri dalam RAPBN 1993/94 akan mengalami peningkatan sebesar 13,5 persen dari APBN 1992/93. Penerimaan dalam negeri ini diupayakan agar terus mengalami peningkatan untuk membentuk tabungan pemerintah yang makin besar, sehingga pada gilirannya akan mewujudkan kemandirian dalam pembiayaan pembangunan. Penerimaan dalam negeri yang dirinci dalam penerimaan migas, Penerimaan perpajakan, dan penerimaan bukan pajak, serta peranannya terhadap penerimaan dalam negeri RAPBN 1,993/94 dapat diikuti dalam Tabel 11.25.Dari tabel tersebut nampak bahwa peranan penerimaan migas makin menurun bila dibandingkan dengan peranannya dalam APBN tahun anggaran sebelumnya, sedangkan peranan penerimaan pajak terlihat semakin besar. 0ntuk itu berbagai kebijaksanaan yang menyangkut dan berkaitan dengan penerimaan migas, penerimaan perpajakan, dan penerimaan bukan pajak akan makin ditingkatkan agar dapat lebib mendorong penerimaan dalam negeri.
TabelI1.25 PERANANPEI{ERIMAANDARI MINYAKBUI4IDAN GAS AIAM, PERPAJAKAN, DAN B(KAN PAJAK. TERHADAPPENERIMAANDALAM NEGERI, APBN 1992/93 DAII RAPBN 7993/94 (dalampersentase) APBN
RAPBN 1993/94
No.
Jenis Penerimaan
(1)
lvlinyak bumi dan gas alam (migas)
30,0
28,7
Penerimaandi luar migas
70,0
77,3
a.
Penerimaanperpajakan
62,0
64,1
b.
Penerimaanbukan pajak
(2)
Jumlah *) TermasukLBm
1992/93
R O ")
too,0
lo0,o
114
2 . 3 . 2 . 1 . P e n e r i m a a nm i n y a k b u m i d a n g a s a l a m Minyak bumi dan gas alam (migas) sampai saat ini masih tetap mempunyai nilai yang strategisdalam perekonomiannasional,yaitu sebagaisumber penerimaannegaradan devisa.Dengandemikia;rperubahanterhadapberbagaifaktoryangmempengaruhipenerimaan migas, pada giljrannyaakan mempunyai dampak terhadapkegiatan perekonomiansecara keseluruhan.Besarnyapenerimaanmigasdipengaruhioleh berbagaifaktor,baik yang berasal dari dalam negerimaupun faktor-faktordari luar negeri,sepertikeadaanpolitik dan ekonomi internasionalyang penuh dengan ketidakpastian.Oleh karena itu, dalam rangka lebih menjamin penyediaandana bagj pembangunan,maka penerimaanmigas tidak lagi berfungsi sebagai sumber utama penerimaannegara,tetapi lebih dimaksudkan sebagaipendukung bagi penerimaan bukan migas terutama dari perpajakan. Namun demikian, mengingat sampaisaatini penerimaanmigasadalahmerupakansumbertunggalterbesar bagipenerimaan negaradan devisa,maka berbagaiupayaterusdilakukanuntukdapatmeningkatkanpenerimaan migas seoptimalmungkin dengantetap memperhatikankepentingannasionaldalam jangka PanJang. Dalam pelaksanaannya, besarnyapenerimaanminyak bumi dan gas alam terutama dipengaruhioleh harga minyak di pasaraninternasionaldan tingkat produksi.Sementaraitu, perkembanganharga minyak selainsangatditentukanoleh perimbanganantarapermintaan dan penawaran,juga dipengaruhioleh tinqkat spekulasidan perkembanganfaktor-faktornon telinislainnya.Permintaanakan minyak bl:mi antaralaindipengaruhiolehtingkatpertumbuhan ekonomi negara-negarapemakai utama bahan bakar minyak, tingkat pengembangan teknologi energi alternatif,dan pengembanganalat hemat energi. Sedangkanpenawaran minyak bumi dipengaruhioleh tingkat produksi negara-negaraanggota OPEC dan negaranegaraprodusenminyak di luar OPEC,sertakemungkinanpelepasancadanganminyak yang dimiliki oleh negara-negarakonsumen. Dalam dua tahun terakhir, perkembangan harga minyak masih diwarnai oleh berbagaigejolakakibat perangteluk. BeberapanegaraanggotaOPEC,sepertiArab Saudidan Iran,yang meningkatkanproduksinyauntuk mengisikekuranganpemasokanminyak sebagai akibat rusaknya sumur-sumur minyak selama berlangsungnyaperang teluk, masih belum bersediamenurunkan kembali tingkat produksinya,sehinggaterjadi kelebihanpenawaran, yang pada gilirannyamemberikan tekanan pada harga minyak dunia. Hal ini berpengaruh pada harga minyak Indonesia,yang dalam semester I tahun anggaran 1992/93 hanya mencapai rata-ratasebesarUS$ 18,73 per barel, yang berartimasih di bawah tingkat harga referensiOPEC sebesarUS$ 21,00 per barel, walaupun masih lebih tinggi daripada harga patokan APBN 1992/93 sebesarUS$ 17,00 per barel. Untuk mencegahterus melemahnya harga minyak dalam triwulanIV tahun 1992,negara-negaraanggotaOPECdalam konperensi ke 92 di Wina (Austria) tanggal 24 - 27 llovember 1992, telah sepakatuntuk menurunkan produksi minyak dari 25,3 juta barel per hari menjadi 24,9 juta barel per hari. Kesepakatan tersebutdiharapkanakan mampu memberi dampak yang posiiif bagi perkembanganharga minyak dalam tahun anggaran 1,993194.
115
Sementara itu, dengan makin meningkatnya kebututran minyak di dalam negeri' i i n y a k t e r u s d i l a k u k a n s e c a r am a k s i m a l m a k a u p a y a p e n i n g h a t a ne k s p l o r a s id a n e k s p l o i t a s m di dengan tetap mernperhatikan kelestarian lin5lkungan dan kebutuhan-kebutuhan energi m a s a d a t a n g . u p a y a t e r s e h u ta n t a r a l a i n d i l a k s a n a k a nd e n g a n p e m b e r i a n b e b e r a p a i n s e n t i f k e p a d a l t o n t r a k t o r m i n y a k , b a i k d a l a m b i d a n g p a j a k , p o l a b a g i h a s i l , p e n y e s u a i a nh a r g a p r o r a [ a , s e r t a k e m u d a h a n - k e m u d a h a nl a i n n y a . S e h u b u n g a nd e n g a n h a l i t u , p a d a t a n g g a l 1 l september 1992 Pertamina telah mengeluarkan paket inscntif baru di bidanS industri migas, yang diberJakukan surut sejak 1 Januari 1992. Paket insentil !erscbLrtantara lain berupa bagi hasil gas yang sebelumnya 70 persen unluk pemerinlah dan 30 pe:rsenuntuk l{ontraktor, I(jni untuk lahan baru daerah frontier perbandingannya menjadi 60 persen unluk Pemcrintah dan 40 persen untuk kontraktor, sedangkan untuk lahan baru daerah konvcnsional adalah 65 p e r s e n u n t u k p e m e r i n t a hd a n 3 5 p e r s e nu n t u k k o n t r a l < t o r K e r n u d i a nu n l t t k b a g i l i a s i l m i n y a k per hari' b u m i d i d a e r a h f r o n t i e r ,k a l a u p a d a w a k t u y a n g l a l u d i b a g i m e n u r u l P I o d u l ( s im i n y a k kini disamaratakan yaitu 80 persen untuk Pemcrrrrtah dorr 20 Persen untuk kontraktor. S e l a n j u t n y ab a g i h a s i lm i n y a k u n t u k p e n g e m b a n g a nl a p a n g a n p a d a k e d a l a m a n l a u t l e b i h d a r i I .500 meter yang sebelumnya juga dibagi menurut produksi per l.rari,kini un[uh seluruh ]ahan ber laku pembagian hasil 75 persen untuk pemerinlah dan 25 persen untuk l(ontraktor. lnsentii Lersebut diperlukan untuk mempertahankan Indonesia sebaEdi temPat penanaman modal bidang migas yang tetap menarik di kawasan Asia-Pasifil(, mengingat beberapa negara tetangga, seperti i\aiaysia, Brunei Darussalam, China' Myanmar, dan Australia, teLah menyediakan perangsang cukup besar pada investor asing di bidang eksplorasi minyalt bumi para dan gas alam. Kebijaksanaan ini merupakan salah satu upaya untuk lebih merangsang baru di lahan investor dalam mengeksplorasi migas, terutama dalam mengembangkan wilayah frontierBerdasarkan kepada perkembangan dan berbagai antisipasi tersebut, dalam tahun anggaran 1993194 rata-rata harga minyak bumi diasumsil
116
menurunnyaperananpenerimaanmigas semenjaktahun 1986,tetapi lebih merupakanhasil dari Iangkahantisipasiyang dilakukanmelalui pembaharuansistemperpajakansejak tahun 1984. Dalam tahun anggaran 1993/94, penerimaandi luar migas diharapkanakan lebih meningkatlagi, baik jumlah maupun peranannya,dalam sumbangannyakepadapenerimaan negara.Oleh sebab itu berbagaiupaya untuk meningkatkanpenerimaandi Luarmigas yang telahditempuhdalamtahun-tahunsebelumnyaakansemakindisempurnakandandimantapkan lagi dalam tahun anggaran 1993/94. Peraturan-peraturan di bidang perpajakanakan terus disempurnakan,yalg diikuti dengan peningkatankemampuan aparat perpajakanmelalui program pendidikandan latihan, serta peningkatanpelayananadministrasidan penerapan peraturanperpajakan.Di antarapenerimaandi luarmigas yang masih memiliki prospekuntuk dikembangkan pada masa yang akan datang adalah penerimaan di sektor perpajakan, hhususnyapajak penghasilan(PPh), pajak pertambahannilai (PPN), dan pajak bumi dan bangunan(PBB).Sedangkanpenerimaanpajal
117
terutama ditujukan pada wajib pajak yang tidak patuh dalam memenuhi kewajiban pajaknya dan wajib pajak yang melakukan penghindaranpajak melalui cara-cata yang tidak wajar. Selainitu juga diintensifkanupaya penyuluhanpajak untuk meningkatkankesadaranmembayar pajak yang didukung oleh pelayanan administratif yang semakin baik dan disertai oleh pengawasan dan pengenaan hukum yang semakin efektif. Dalam halpajak pertambahannilai, dalam RAPBN1993/94 direncanakanpenerimaan seb6sarRp I I .682,6milyar, yang berarti5,9 persenlebihtinggidari yang direncanakandalam APBN 1992/93. PeningkatanpenerimaanPPN dalam R,\PBN 1993/94 sedikit lebih rendah dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya antara lain karena pengenaan PPN telah mencakup selun'h mata rantai perdagangan, baik perdaganganbesar rnaupun eceran besar, dan telah diberlakukannya tarif maksimal terhadap pajak penjualan atas barang mewah (PPnBM). Namun demikian upaya-upaya peningkatanpenerimaanPPNtetap akan terus diupayakan melalui intensifikasi pemungutan dan ekstensifikasi jumlah wajib pajak, serta Pengawasan yang lebih ketat terhadapwajib pungut pajak pertambahannilai dan pajak penjualanatas barangmewah. Di samping itu akan dilakukanupaya untuk menjaringpedagangbesar (PB) dan pedagang eceran besar (PEB) terutama yang berlokari di temPat-temPat yang secara tradisional dikenal sebagaipusat grosir, yang belum melaporkan usahanya untuk Jikukuhkan sebagaipengusahakena pajak (PKP) sebagaimanaditetapkandalam PeraturanPemerintah Nomor 75 Tahun 1991. Sementaraitu Penirrgkatankegiatan penyuluhandan pengenaan sanksi hr:kum yang lebih efektif terhadappedagangbesar dan pedagangeceranbesarjuga diharapkanakan mendorongpeningkatankepatuhanwajibpajak dalam memenuhikewajiban pajaknya. Penerimaan pajak bumi dan bangunan (PBB) dalam RAPBN 1993/94 juga diperkirakanmeningkat menjadi Rp 1.32C,1milyar, yang berarti Rp 329,5 milyar atau 33,3 persenlebihiinggidariAPBN 1992/93.PenerimaanPBBadalahmerupakanbagianpenerimaan yang dipungut oleh pemerintah pusat dan ilikembalikan kepada daerah untuk membiayai pengeluaranpembangunanpemerintahdaerah.Dengandernikianmakin besar penerimaan PBB,makin besarpula bagianyang dapatdimanfaatkanoleh daerah.PenerimaanPBB cfalam RAPBN 1993/94 tersebutterutama diharapkan dari hasil upaya pemutakhiran data subjek dan objek pajak yang terus dilaksanakan,serta dari upaya penagihanaktif terhadappenunggak PBB yang lebih intensif. Selanjutnyamelalui penyuluhan yang lebjh intensif, diharapkan kesadaran dan kepatuhan wajib pajak bumi dan bangunan untuk memenuhi kewajibannya akan dapat ditingkatkan.Demikianjuga akan dilakukan peningkatansaranadan prasarana penagihan serta penyempurnaan tata cara pembayaran pajak melalui sistem temPat pembayaran (Sistep),sedangkansecaraberkala nilai jual objek pajak (NJOP) akan selalu disesuaikan. Selanjutnya penerirnaan bea masuk dalam RAPBN 7993/94 direncanakan sebesar Rp 3.105,5 milyar, atau 2,1 persen lebih tinggi dari sasaranyang ditetapkandalam APBN 1992/93 sebesarRp 3.041,2 milyar. Besarnyapenerimaanbea rnasukberkaitanerat dengan
118
perkembanganperdaganganluar negeri,khususnyaimpor. Prosesglobalisasiekonomi dan makin berkembangnyaperdagangandunia, menyebabkanmakin kompleksnya tantangan pembangunanyang harus dihadapidewasaini, sehinggaupaya-upayapengembanganyang telah ditempuh harus senantiasaditinjau, disempurnakandan dilaksanakansecara lebih terpadu,Sehubungandenganitu, berbagaipaketderegulasidi bidanginvestasi,perdagangan, dan keuangan telah diluncurkan sejak tahun 1983, dan yang terakhir adalah deregulasidi sektorriil dalam bulan Juli 1992. Indikasidari berhasilnyakebijaksanaanderegulasidi sektor industri tersebutantara lain adalah berkembangnyakegiatan investasi,baik PMA maupun PMDN, yang mendorong terciptanyakesempatankerja baru, serta menghasilkanproduksi komoditi ekspordengandaya saingyang makin tinggi,walaupundiikuti denganmeningkatnya impor barang modal dan bahan baku. Dalam hal ini, walaupun nilai impor mengalami peningkatan,penerimaanbea masuk tidak selalumeningkatsejalandenganberkembangnya impor dan kegiataninvestasi,tetapi Iebihditentukanoleh kondisiperkembangannilai barang impor yang kena bea masuk (dutiableimport). Dalam kaitan ini sebagianbesar dari impor yang dilakukan mencakup barang-barangyang diperlukanoleh sektor industri,yang pada umumnya bea masuknyarendahbahkan tidak dikenakanbea masuk, khususnyabagi impor barang modal untuk menghasilkankomoditi ekspor. Bersamaandengan itu terus dilakukan langkah-langkahoperasionaldi bidang pabean,sepertipeningkatanupaya pemberantasan penyelundupan,baik berupapenyelundupanbarangsecarafisik, pemalsuandokumenimpor, maupun manipulasikemudahanimpor yang diberikanoleh pemerintah.Di sampingltu upaya penyederhanaanpenyelesaiandokumen impor, yang dikenal dengan custom fast release system (CFRS),juga terus dilanjutkandan disempurnakan. Sementaraitu pener)maancukai yang dalam APBN 1992/93 direncanakansebesar Rp 2.441,8 milyar, dalam APBN 1993/94 direncanakansebesarRp 2.498,2 milyar, atau lebih tinggi sebesar2,3 persen. Rencanapenerimaancukai tersebut berhubunganerat dengan berbagaiupaya yang ditempuh untuk meningkatkanpenerimaancukai, sepertipengawasan dan pemberantasanperedaranhasiltembakautanpa pita cukai atau denganpita cukai palsu, baik untuk hasil tembakau dalam negeri maupun luar negeri. Selain itu, melalui assosiasi pabrik rokok kretek (Cappri) dan assosiasipabrik rokok putih (Capprindo)telah dilakukan himbauanagar selaludilakukanpenyesuaianhargaeceranrokok yang hargajualnya di pasar sudah lebih tinggi dari harga pitanya.Sedangkandalam hal penerimaancukai lainnya,yang terdiri dari cukai gula, cukai bir, dan cukai alkohol sulingan, antara lain ditempuh upaya pemberantasanpenyelundupandan peningkatan produksi gula, serta perluasan w)layah berlakunyaordonansialkoholsulingan,yang semulahanyaberlakudi pulauJawa dan Madura menjadi ke seluruhwilayah pabeanlndonesia. Penerimaanpajak ekspor dalam beberapatahun terakhir cenderungmengalami penurunan,yang berkaiian dengan dilaksanakannyakebijaksanaanpengembanganekspor nonmigas melalui berbagai paket kebijaksanaanuntuk meningkatkan daya saing barang ekspor di pasaran luar negeri. Dalam hal ini bagi jenis-jenis barang tertentu yang diperlukan
119
bagi pengerrrbanganindustri dalam negeri dikenakan pajak ekspor yang cukup tinggi. Berdasarkanhal-haltersebut,penerimaanpajak ekspordalam RAPBN1993/94 diperkirakan sebesarRp 30,0 milyar, atau 50,0 persenlebih rendahdari rencananyadalam APBN 1992/93 sebesarRp 60,0 milyar. Penerimaanpajak lainnyaterdiridaripenerimaanhasil penjualanbendameteraidan penerimaan bea lelang. Penerimaanbea meterai pada dasarnya berkaitan erat dengan perkembangantransaksidokumenyangdiperkirakanmeningkatsejalandenganperkembangan kegiatan perekonomian.Walaupun demikian peningkatandalam penerimaanbea meterai tidak selalu sesuai dengan peningkatankegiatan ekonomi, karena sistem pengenaanbea meterai didasarkan kepada banyaknya transaksi yang terkena bea meterai, dan bukan kepada nilainya.Berdasarkanhal itu, maka Penerimaanbea meteraidalam RAPBN 1993/94 diperkirakan hanya sedikit meningkat dibandingkan dengan rencananya dalam APBN 7992/93. Sekalipun demikian kebijaksanaanyang telah ditempuh selama ini akan tetap dilanjutkan,antaralainberupapeningkatanpengawasanpelaksanaanUndang-undangNomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai.Selainitu juga akan dilakukan intensifikasiPeneraPan tariftunggalsebesarRp 500 dalam rangkamenunjangotomasikliring,peningkatanpelayanan kepada masyarakatdalam hal pelunasanbea meteraiuntuk cek dan bilyet giro sebagaimana diatur dalam KeputusanMenteri KeuanganNomor 1131 Tahun 1989 tentang Pelaksanaan PeraturanPemerintahNomor 13 Tahun 1989,sertaPeningkatanupayapencegahanberedarnya meterai tempel palsu. Sedangkandalam hal penerimaanbea lelang akan terus dilakukan penyempurnaanadministrasidan tata cara Pelaksanaanlelang,agar mampu mengimbangi perkembangankegiatan perekonomian.Berdasarkanasumsi serta berbagaikebijaksanaan tersebut,penerimaanpajak lainnya dalam RAPBN 1993/94 direncanakansebesarRp 363,8 milyar. Bila dibandingkandengan penerimaanpajak lainnya dalam APBN 1992/93 sebesar Rp 354,5 milyar, berartiterdapatpeningkatansebesar2,6 persen. Penerimaanbukan pajak yang berasaldari bagianpemerintahataslababadanusaha milik negara (BUMN) termasukbank-bank Pemerintah,selamaini memberikansumbangan terbesardalam keseluruhanpenerimaanbukan pajak Oleh karena itu uPaya-upayayang mengarah pada peningkatan laba BUMN akan terus dilanjutkan dan semakin ditingkatkan. Sebagaimana diketahui bahwa BUMN mempunyai peran ganda, yaitu selain ditugasi menghimpunpenerimaannegaramelalui perolehankeuntunganusaha,BUMN juga dituntut menjalankanperan sebagaiagen pembangunan.Sehubungandengan hal itu, dalam bulan April 1992 melalui serangkaianperaturanpemerintahtelah disesuaikanbentuk hukum tujuh bank pemerintahmenjadi perusahaanPerseroan,yang memberikankesemPatanyang lebih luas bagi F,ank-bankpemerintahuntuk tumbuh dan berkembangdalam suasanapersaingan yang sehat.Seiringdenganperkembanganbank-bankmilik pemerintahtersebut,dalam tahun anggaran 1993/94 upaya-upayayang akan dilakukan bukan hanyadiarahkanpada peningkatan efisiensi perusahaan,tetapi juga diupayakan peningkatan produktivitas yang mengarah kepada peningkatankeuntungan.Sementaraitu penerimaanbukan pajak yang berasaldari
120
pemberian jasa oleh departemen teknis kepada masyarakat semakin disempurnakan administrasinyaagar dapat memberikan sumbangan pada penerimaannegara yang lebih besarpula.Berdasarkanperkembanganrealisasipenerimaanbukan pajak dalamtahun-tahun sebelumnya,serta memperhatikanlangkah-langkahkebijaksanaanyang telah, sedang dan akan ditempuhpemerintah,maka dalam tahun anggaran1993/94 penerimaanbukan pajak direncanakansebesarRp 3.582,6 milyar. Bila dibandingkandenganpenerimaanbukan pajak dalam APBN 1992/93 yang besarnyaRp 2.909,6 milyar, terdapatpeningkatan23,1 persen. Sementaraitu denganhargarata-rataminyak bumi yang diperkirakansebesarOS$ 18,00 per barel, maka dalam RAPBN 1993/94 diperkirakanakan diperolehkelebihanhasil penjualan BBM di dalam negeri (laba bersihminyak/LBM) sebesarRp 210,1 milyar. Dengan rencana penerimaan dari sektor migas serta penerimaandi luar migas tersebutdi atas,maka jumlah penerimaandalam negeridalam RAPBN1993/94direncanakan sebesarRp 52.769,Omilyar, yang berarti menlngkat sebesarRp 6,260,6 milyar atau 13,5 persen dari APBN 1992/93, Rincianlebih lanjut mengenaipenerimaandalam negeri dalam RAPBN1993/94dan perbandingannya denganAPBN 1992/93dapatdilihaidalamTabel 11.26. 2.3.3. Penerimaanpembangunan memasukitahunterakhirRepelitaV, kegiatanpembangunanyangtengahberlangsung akan semakin dipacu untuk memantapkan kerangka landasanmenuju awal prosestinggal landas dalam Repelita VI. Namun dalam mewujudkan sasaran tersebut disadari bahwa tabunganpemerintahsebagaikomponenutama dana pembangunanbelum mencukupjuntuk membiayai seluruhkegiatanpembangunanyang direncanakan.Oleh karena itu dalam tahun anggaran1993/94masihdiperlukanbantuanluarnegeriuntukmelengkapidanapembangunan yangberasaldaridalamnegeri,sesuaidengankerangkaarahanCBHN,dimanapemanfaatannya hanya untuk proyek-proyekyang mendapatprioritastinggi, produktif,dan bermanfaatbagi masyarakatdannegara.Penerimaanpembangunanyangdirencanakandalamtahunanggaran 1993/94 adalahberupabantuanprogramdan bantuanproyek,baik untuk pembiayaandalam negeridari bcibagai proyek pembangunan,maupun untuk membiayai impor barang-barang perlengkapanproyek dari iuar negeri. Rencanapenerimaanpembangunandalam RAPBN 1993/94 tersebutpada dasarnyamerupakan realisasi/penarikandari komitmen pinjaman yang dibuatdalam tahun-tahunyang lampau.Secarakeseluruhan,penerimaanpembangunan dalam RAPBN 1993/94 direncanakansebesarRp 9.553,1 milyar, yang terdiri dari bantuan program sebesar Rp 426,8 milyar dan bantuan proyek sebesar Rp 9.126,3 milyar. Bila dibandingkan dengan penerimaan pembangunan dalam APBN 1992193 yang besarnya Rp 9.600,2 milyar, maka terdapatpenurunansebesar0,5 persen. 2.3.4. Pengeluaranrutin Pelaksanaanberbagaiprogram dan sasaranpembangunandalam tahun anggaran 1993/94tidaksajamemerlukandukunganpenerimaandalamnegeriyangsemakinmeningkat, tetapi harus dilengkapipula dengan alokasi anggaranbelanjarutin yang tepat dan terarah.
Tabel 11.26 PENERIMAANDALAM NEGERI, APBN 1992/93 DAN RAPBN1993/94 (dalammilyarruPiah) APBN 1992/93
RAPBN 1993/94
dan gas alam (migas)
13.947,5
15.127,6
( 1) Minyak bumi
11.200,8
I 1.807,3
2.746,7
3.320,3
32.560,9
37.641,4
Jenis penerimaan
Kenaikan (+ )/ Penurunan(-)
Penerimaandari minyak bumi
(2) Cas alam
Il. Penerimaandi luar migas
1.180 +
606,5 573,6
5.080,5
( 1 ) P a j a kp e n g h a s ) l a n
10.930,0
14.448,5
+ 3.918,5
(2) Pajak pertambahannilai
1t.032,2
11 . 6 8 2 , 6
+
650,4
1.320,I
+
329,5
(3) Pajakbumi dan bangunan
990,6
(4) Bea masuk
3.O41 ,2
3 .1 0 5 , 5
+
64,3
(5)Cukai
2.441,8
2.498,2
+
56,4
-
30,0
+
673,0
-
590,9
(6) Pajakekspor
60,0
30,0
2.909,6
3.582,6
801,0
210,1
46.508,4
52.769,O
(7) Pajak lainnya (B) Penerimaanbukan Pajak (9) PenerimaanpenjualanBBM
Jumlah
+ 6.260,5
.
122
Kebijaksanaananggaran belanja negara, baik dalam anggaran rutin maupun anggaran pembangunan,pada dasarnyamempunyai kaitan yang erat dan merupakan satu kesatuan kebijaksanaanyang utuh, sehinggakegiatanpembangunandapat sepenuhnyadidukungoleh pemerintahanyang stabil,mantap dan dinamis.Dalam penentuanbesarnyaanggaranbelanja rutin, selain didasarkan kepada kebutuhan pembiayaan yang secara nyata benar-benar diperlukan untuk menyelenggarakantugas-tugas umum pemerintahan dan pelaksanaan tugas-tugas pembangunan nasional, juga harus didasarkan kepada kemampuan untuk menghimpun dana, terutamadari penerimaandalam negeri,baik dari sektor migas maupun nonmigas. Lebih daripada itu, penyediaananggaran belanja rutin secara memadai bukan hanya ditujukanuntuk memperlancartugas-tugaspemerintahandan pemeliharaanberbagai aset negara, tetapi erat puJakaitannya dengan pemenuhankewajiban hutang pemerintah, serta secara tidak langsung juga terhadap pelaksanaanberbagai program dan proyek pembangunandi berbagaisektorAnggaranbelanjarutindalam RAPBN1993/94,yang merupakanpelaksanaantahun terakhir RepelitaV dan sekaligusberada pada ambang babak baru pembangunanjangka panjangtahap ll, selaindiarahkanuntuk mendukungpembiayaankegiatanpemerintahandan pelaksanaan tugas-tugas pembangunan, juga diarahkan untuk membentuk tabungan pemerjntah yang memadai, Calam upaya menjamin kesinambungan pelaksanaan pembangunan.Sebagaitahapakhir sebelummemasukiawaldari prosestinggallandas,tahun anggaran 1993/94 merupakanmasa pemantapan,konsolidasi,sertapeningkatanintensitas pelaksanaanberbagaiprogram pembangunannasional,dalam upaya pemantapankerangka landasanyang benar-benarkokoh menjelangtahap tinggallandasdalam RepelitaVI. Dengan demikian, peningkatan efisiensi dan optimalisasi alokasi anggaran belanja rutin sangat diperlukan, oleh karena hanya dengan prinsip tersebut kemandirjan dalam pembiayaan pembanounansecara bertahap semakin dapat dipenuhi, Dalam tahun anggaran 1993/94, berbagailangkahefisiensidan optimalisasianggaranbelanjatersebutakan terusditingkatkan, sehingga bukan saja al{an memperkuat tabungan pemerintah dalam mengurangi ketergantunganterhadap sumber dana luar negeri, namun lebih darl itu kebijaksanaan tersebutakan menambah ketahananekonomi nasional.Selaindaripadaitu, upaya tersebut juga dimaksudkan untuk mewujudkan tekad kesinambunganpembangunan,yang berarti bahwa berbagaikeberhasilanyang dicapai sebelumnyaakan sekaligusdijadikandasarpijak bagi kelanjutanpembangunandi masa mendatang. Dengan dilandasioleh prinsip efisiensidan efektjvitaspenggunaandana negara, anggaran belanja rutin dalam RAPBN 1993/94 secara khusus ditujukan untuk menunjang peningkatankelancarantugas-tugasumum pemerintahandan pelayanankepadamasyarakat, melalui penyediaan anggaran aparatur pemerintah yang cukup besar. Di samping itu, anggaranbelanjatersebutjugatetapmemberikanprioritaspadapenyediaandanapemeliharaan bagihasil-hasilpembangunanyangtelahdicapai,sertabagipemenuhankewajibanpembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri. Dengan mengacu pada sasaran penerimaandaiam
123
anggaran negeri, serta berbagaiProgram dan kegiatan yang akan dilaksanakan'besarnya belanjarutin secarakeseluruhandalam RAPBN 1993/94 direncanakansebesarRp 37.094'9 milyar,atau 11,7 persenlebihbesardariyangdirencanakandalamAPBN 1992/93'Peningkatan tersebutterjadi pada hampir semua Pos pengeluaran,terutama pengeluaranyang ditujukan untuh menunjang pendayagunaanaParaturpemerintah,pembiayaan operasionalpemerintahan di termasuk pemeliharaanaset-asetnegara, dan pengadaan peralatan dan sarana kerja bunga pembayaran berbagaisatuankerja, baik di pusat maupun di daerah,serta kewajiban dan cicilan hutang luar negeri. 2.3.4. 1. Pengeluaranrutin berdasarkanjenispengeluaran Menjelang masa tinggal landas pada pembangunan jangka panjang tahap II mendatang,aparaturpemerintahdituntut untuk selalumemiliki sikap dan orientasiterhadap kualitas kerja yang makin baik, sertamengacu pada peningkaianefisiensiJan Produktivitas kerjauntuk dapatmemberikankualitaspelayananyang lebihbaik kepadamasyarakat Dalam pembinaan hubunganini, programpendayagunaanaParaturpemerintahyang diarahkanpada peningkatan sehingga karier dan prestasi kerja lebih ditingkatkan :elaksanaannya, dari kesejahteraanpegawaitetaPmendapatkanperhatianyang cukup besar,yang tercermin kemampuan dengan alokasi pembiayaan yang diberikan' walaupun selalu disesuaikan keuangannegara.sementaraitu di bidang kelembagaandan strukturorganisasidi berbagai dan departemen/lembaganondepartementelah pula diambil langkah-langkahpenyesuaian penyempurnaan,guna meningkatkanpelayanansektorpemerintahterhadapmasyarakatdan bidang dunia usaha. Kebiiaksanaantersebutjuga dimaksudkanuntuk menunjangberbagai bagi kegiatan ekonomi, dalam rangka menumbuhkan iklim usaha yang semakin sehat negeri' dana dar! dalam pengerahan pengembangandunia usaha,serta menunjangusaha Secara keseluruhan, pembiayaan aparatur pemerintah dalam RAPBN 1993194 persen direncanakansebesarRp 16.545,8milyar, atau mengalamipeningkatansebesar17'9 dari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93' AnggaranaParaturPemerintahyang mencapai44,6 persendari seluruhdana pembiayaanrutin tersebut,direncanakandigunakan untuk mendukung anggaranbelanjapegawaipusat sebesarRp 10'894,5 milyar, sedangkan sisanya sebesarRp 5.651,3 milyar disediakanuntuk belanja pegawai daerah' Selanjutnya anggaranbe)anjapegawaipusat yang meningkat sebesar19,1 persendari anggarantahun sebelumnya, dialokasikan untuk membiayai berbagai pos pengeluaran,yakni gaji dan pensiun, tunjangan beras, biaya lauk pauk, lain-lain belanja pegawai dalam negeri' serta ini, meningkatnyaanggaranbelanjapegawai belanja pegawailuar negeri. Dalam hr-tbungan strukturpenggajian pr-rsat dalamRAPBNi 993/94 eratkaitannyadenganupayaPenyempurnaan pegawai negerisipil dan pegawainegeri,terutamadalam rangkamenjngkatkankesejahteraan anggota ABRI dengan jalan memperbaiki besarnya gaji pokok dan pensiun pokok yang diterima sesuaidengan perkembangankemampuan keuangan negara Selaindaripada itu' jenis peningkatantersebutjuga digunakanuntuk menampungadanyapenyesuaianbeberapa pembiayaankepegawajan,yang antaralain meliputikenaikanpangkat,kenaikangaji berkala'
724
pemberianberbagaijenis tunjanganfungsional,sertapenyesuaiantunjangansebagaiakibat dari adanya promosi jabatan dan perubahanstatusmarital. Faktorlain yang turut mempengaruhi besarnya belanja pegawai adalah diperlukannya tambahan Pegawai baru guna mengisi formasi yang tersedia dalam tahun anggaran 1993/94. Sementaraitu, penyesuaianharga pembelianberasoleh PemerjntahkepadaBulog,yaitu dari sebesarRp 660 menjadiRp 685 per kilogram, yang berlakusejak tanggal 1 April 1993, telah mengakibatkanpeningkatansatuan biaya makan dan lauk pauk serta alokasi tunjangan beras.Sedangkanpeningkatandalam belanja pegawailuar negeriterutamadisediakanuntuk menampungtambahanPembiayaan bagi penempatansejumlahpegawaidi luar negeri,sehubungandenganrencanapembukaan kantor perwakilan di Perth-Australia,Ho Chi Minh City-Vietnam,serta pembukaan kantor atase pertahanandi Beijing-RRC.Selain daripada itu, kenaikan anggaranbelanja pegawai tersebutjuga diperlukanuntuk menyesuaikanangka dasar tunjanganluar negeri (ADTLN), sebagaiakibat dari perubahannilai tukar beberapaienis mata uang asingterhadaprupiah. Pembiayaan aparatur pemerintah juga berkaitan dengan upaya pengembangan sumber daya manusiadan pemerataankegiatanpembangunanke seluruhwilayah tanah air. Hal ini dimaksudkan agar segenapaParaturpemerintah yang bertugasdi seluruh wilayah tanah airdapatbekerjasecaraefektifdanefisien,seriamampu mewujudkankeserasiandalam pelaksanaantugas-tugasumum pemerintahandan pembangunandaerah. Sejalan dengan kebijaksanaan tersebut, dalam RAPBN 1'993/94 besarnya subsidi daerah otonom yang disediakanuntuk membantupemerintahdaerahdalampembiayaanaparaturnyadirencanakan mencapai sebesar Rp 5.651,3 milyar, atau meningkat 15,5 persen dari anggaran yang disediakandalam tahun anggaransebelumnya.Peningkatantersebutselaindisebabkanoleh adanya penyempurnaan struktur penggajian, kenaikan pangkat, kenaikan gaji berkala, tunjanganjabatan, serta beberapatunjanganpada berbagaijenjang kepegawaiandi daerah otonom lainnya,juga disebabkanoleh adanya penambahanpegawai baru di daerah guna mengisi berbagaiformasi, yang direncanakandiisi dalam tahun anggaran 1993/94. Dalam iangka menunjangusahapeningkatandan pemerataanpelayananpendidikandan pelayanan kesehatandi berbagaidaerah,dalam tahun anggaran1993/94 direncanakandiangkat40 ribu orang pega'vaibaru,yang terdiridari 21 ribu guru SD Inpresdan penjagasekolah,9 ribu orang tenagamedis dan paramedisPuskesmas,serta 10 ribu orangpegawaidaerahlainnya.Dengan dukungan pembiayaan aparatur Pemerintahpusat cian daerah tersebut,diharapkandapat dicapai peningkatanpendayagunaanaParaturPemerintahsecaraoptimal, sehinggamamPu kegiatanpemerintahan pelaksanaan memberikanperanandanmaknayanglebihbesarterhadap serta pelaksanaanberbagaiprogram pembangunan. Sejatan dengan semakin meluasnya program-program Pembangunan untuk menunjangpertumbuhanekonomi,pemerataandan PemantaPanstabilitasnasional,kegiatan operasional dan pemeliharaanberbagai aset negara dan hasil-hasilpembangunanjuga memerlukandukunganpembiayaanyang semakinmeningkat.Penlngkatananggarantersebut selaindiperlukanuntuk memenuhikebutuhansaranadan prasarana,sertaberbagaiperalatan
lz2
kerja,juga disebabkanoleh peningkatanbiaya pemeliharaanbagi berbagaikekayaannegara yang semakin besar dan tersebardi seluruh tanah air, mengingat dukungan pembiayaan tersebut merupakan konsekuensi logis agar investasi pada berbagai proyek yang telah dilaksanakandapat didayagunakansesuaidenganumur ekonomisnya.Di sampingitu dengan cukup terpeliharanyaberbagaiaset negara,selaindapat dicegah terjadinyakerusakanyang tidak diinginkan,hal inijuga dapat menunjangupaya peningkatanefisiensidan produktivitas nasional.Selanjutnyakegiatanoperasionaldan pemeliharaantersebutdiarahkanpula untuk mendorongberkembangnyapartisipasimasyarakatdan dunia usaha, melalui upaya sejauh mungkin melibatkan peransefta pengusaha setemPat, khususnya pengusaha kecil dan menengah.Sasaranyang hendakdicapaimelaluikebijaksanaanoperasionaldan pemeliharaan adalahpeningkatangairahproduksinasionaldan perluasankesempatankerja. Dalam hal ini negarasenantiasa setiappelaksanaanbelanjabarangyangdilakukanolehdepartemen/lembaga ditekankanuntuk sejauhmungkin memar'faatkanproduk buatandalam negeri.Kebijaksanaan ini pada gilirannyabukan sajamendorongduniausahanasional,namunsekaligusmemperluas kesempatankerja. Mengacu kepada kebijaksanaan tersebut, dalam RAPBN 1993/94 anggaran operasionaldan pemeliharaandirencanakansebesar Rp 3-837,2 milyar, atau mengalami peningkatansebesarI 7,8 persenjika dibandingkandengananggaranyang disediakandalam APBN 1992/93. Jumlah tersebutdialokasikanuntuk belanjabarang,baik dalam negeridan luar negeri, belanja nonpegawaidaerah, dan Iain-lain pengeluaranrutin. Sebagianbesar anggarantersebutdialokasikanmelaluil,elanjabarangdalam negeri,yang secarakeseluruhan direncanakansebesarRp 2.785,5 milyar, atau meningkat 23,9 persen dari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93. Peningkatandalam anggaranbelanjabarangdalam negeri antara lain diperlukan untuk mendukung tersedianyasarana dan prasarana l<erja,baik perangkat keras maupun perangkat iunak, serta pengadaan kebutuhan administrasidan berbagaiperalatankantor lainnya,untuk menunjangpeningkatanfungsi dan beban kerja di juga diperlukanuntuk berbagaiinstansipemerintah.Selaindaripadailu peningkatanterseL.ut pemeliharaan bagi saranadan ptasarana menampungpeningkatankegiatanoperasionaldan Sementara kerjayang ada,sertabagiproyek-proyekyang barudiselesaikanpembangunannya. itu anggaran belanja barang luar negeri dalam RAPBN 1993/94 direncanakan sebesar Rp 194,2milyar, atau meningkatsekitar5 persendari anggaranyang disedialtandalam APBN 1992193.Anggaran tersebutantara lain diperlukanuntuk menunjangpembiayaankegiatan operasionaldan pemeliharaanberbagai kantor perwakilanpemerintahdi luar negeri, serta pembiayaandalam rangka kerja sama internasjonal. Sementarajtu, Indonesiasebagainegara yang sejak awalkemerdekaantelahaktif dalamberbagailembagainternasionaldalam rangka menjaga perdamaian dunia dan menggalangkerja sama antarbangsadi berbagai bidang, memerlukan dukungan dana yang cukup untuk menjalankan berbagai kegiatan tersebut. Pembiayaantersebutantaralaindipergunakanuntuk pembayaranberbagaiiurankeanggotaan Indonesiapada berbagai lembaga internasional,serta biaya pengiriman wakil pemerintah dalam berbagaisidang internasional.
r26 Dalam kaitannya dengan kegiatan operasional dan pemeliharaan untuk daerah, dalam RAPBN 1993/94 belanja nonpegawai daerah otonom dianggarkan sebesar Rp 377,6 milyar, atau mengalamipeningkatan0,3 persendari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93. Peningkatan tersebut antara lain ditujukan untuk mendukung peningkatan kemampuan daerah dalam menghimpun pendapatannya, sehingga secara bertahap semakin mampu membiayai berbagai kegiatan yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya, baik dalam penyelenggaraankegiatanpemerintahanmaupun dalam pelaksanaanpembangunan daerah. Dalam hal pengalokasiannya, pembiayaan tersebut antara lain ditujukan untuk subsidi belanja penyelenggaraan urusan dekonsentrasi dan pembantuan daerah tingkat I, daerah iingkat ll, kotamadya, kota administratif, biaya dekonsentrasi kecamatan, serta pembiayaan tunjangan kurang penghasilan aparatur desa. Dalam pembiayaan tersebut ditampung pula pembiayaan kegiatan pembinaan lembaga ketahanan masyarakat desa (LKMD), pembinaan kesejahteraankeluarga (PKK), pembinaan generasi muda, penyelenggaraan pemerintahan desa, serta program peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) dan pengelolaankeuangan daerah. Selain daripada itu, dalam anggaran belanja nonpegawaidaerah disediakanpula bantuan pembiayaan penyelenggaraansekolah dasar (SD) negeri, bantuan pembiayaan operasionalrumah sakit umum daerah (RSUD), serta bantuan pengembangan dan pemeliharaan objek wisata daerah. Bantuan pembiayaan penyelenggaraan SD negeri selain erat kaitannya dengan dihapuskannya sumbangan penyelenggaraan pendidikan(SPP),juga diperuntukkanbagi pengadaanberbagaikebutuhan, sepertikebutuhantata usahasekolah,biaya pemeliharaansekolah,sertabiaya penyelenggaraan evaluasibelajartahap akhir (EBTA). BantuanpembiayaanoperasionalRSUDdiperuntukkan bagi pemeliharaanoperasionaldan pemeliharaanrumah sakit,termasuklangganandaya dan jasa, serta pengadaanobat-obatandan pembelianberbagaikebutuhanrumah sakit lainnya, dalam rangka peningkatanpelayanankesehatankepada masyarakat.Sedangkanbantuan pengembangan dan pemeliharaan objek wisata daerah selain ditujukan untuk biaya pemeliharaan,pengembangan,dan penganekaragamanberbagaiobjek wisata daerah,juga ditujukan untuk mengembangkan kegiatan perekonomian daerah, sehingga tidak saja menunjang perluasankesempatankerja, tetapi juga untuk meningkatkanpendapatanasli daerah. Selaindialokasikanmelaluibelanjabarangdan belanjanonpegawaidaerahotonom, pembiayaanoperasionaldan pemeliharaanjuga ditampungdalam pos lain-lainpengeluaran rutin. Pembiayaan tersebut dialokasikan untuk mendukung beberapa kegiatan pemerintahan yang bersifatumum, sepertibiayajasa kebendaharaanyang dilaksanakanoleh PerumPosdan Ciro, serta biaya komunikasi antarinstansi.Dalam RAPBN 1993/94, disediakananggaran untuk pos lain-lainpengeluaranrutin sebesarRp479,9 milyar, atau 7,0 persenlebihtinggi dari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93. Pembiayaantersebutantaralain dipergunakan untuk menampung biayajasa pos dan giro, pengeluaranbebas porto, sertabiaya pengembalian pungutan negara yang diberikan dalam upaya meningkatkan pelayanan dan kemudahan ekspor. Selain daripada itu dalam pos tersebutjuga menampung biaya bantuan kepada
127 Komite Nasional Olahraga Indonesia(KONI), serta subsidi untuk pemeliharaankesehatan bagi para anggotaveterandan perintiskemerdekaan. Di samping dipengaruhioleh beberapajenis pengeluaranuntuk penyelenggaraan tugas-tugas umum Pemerintahan, peningkatan anggaran belanja rutin dalam RAPBN 1gg3/94 juga dipengaruhioleh peningkatanpembayaranbunga dan cicilan hutang. Jenis pengeluarantersebut selain dipengaruhioleh faktor internal,juga dipengaruhioleh faktor eksternal,seperti perubahan nilai tukar beberapamata uang asing, terutama mata uang negara-negarapemberi pinjaman. Dalam RAPBN 1993/94, pembayaranbunga dan cicilan hutang direncanakansebesarRp 16.711,9 milyar, atau naik 5,1 persenjika dibandingkan dengan yang dianggarkandalam APBN 1992193'Dalam anggarantersebut,pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri masih merupakan bagian yang cukup besar, yaitu mencapai Rp 16.425,8 milyar, atau merupakan 44,3 persen dari anggaran belanja rutin secara keseluruhan.Peningkatantersebutselain dipengaruhioleh meningkatnyabeberapa jenis pinjaman yang telah jatuh tempo pembayarannya,juga dipengaruhioleh perubahan nilai tukar antarmata uang kuat dunia, serta perubahannilai tukar rupiah terhadaPdolar Amerika Serikat.Sekalipundemikian,jika dibandingkandengantahunanggaransebelumnya' dalam tahun anggaran 1993/94 perananpembayaranbunga dan cicilan hutang luar negeri dalam anggaranbelanjarutin secarakeseluruhantelah menunjukkanpenurunan' Pembayaranbungadan cicilanhutang luar negerisecaratePatwaktu sesuaidengan jumlah kewajiban yang telah disepakati tetaP merupakan kebijaksanaanyang ditempuh dalam pengelolaanhutang Iuar negeri. Kebijaksanaantersebut selain dimaksudkan untuk menjaga kepercayaanpihak pemberi pinjaman terhadappengelolaanpinjaman luar negeri serta kondisi perekonomian Indonesia,juga ditujukan agar kerja sama yang selama ini tefah dilaksanakan tetap lestari dan berkelanjutan.selanjutnya datam RAPBN 1993/94 Pemerintahtidak menyediakananggaranbagi subsidibahan bakar minyak (BBM), karena biaya pokok Pengadaan BBM diperkirakan lebih rendah daripada hasil penjualannya' Rincian anggaran belanja rutin dan peranan masing-masing jenis pengeluaran dalam anggaran belanja rutin dalam APBN 7992/93 dan RAPBN 1993194 dapat diikuti dalam Tabel II.27. 2.3.4.2. Pengeluaranrutin berdasarkansektor Dalam pada itu sejalan dengan pemberian prioritas dalam alokasi pembiayaan pembangunansecarasektoral,anggaranbelanjarutin dalam RAPBN1993/94 juga dialokasikan ke dalam sektor dan subsektoryang tersebarke seluruhdepartemen/lembaganondepartemen. Dilihat darj prioritas alokasi per sektoralnya, anggaran belanja rutin dalam RAPBN 1993/94 tdrutamadialokasikankepadasektoraparaturpemerintah,sektorPembangunandaerah,desa dan kota, sektorpertahanandan keamanannasional,sertasektorpendidikan,generasimuda, kebudayaannasionaldan kepercayaanterhadapTuhanYangMahaEsa,yang masing-masing mendapatkan alokasi pembiayaan rutin lebih dari Rp 2 trilyun. PemberianPrioritasPembiayaan
128
TabelII.27 ANGGARAN BELAIYJARUTIN, APBN 1992/93 DAN RAPBN 1993/94 (dalam milyar ruplah)
Jenls pengeluaian
Pembiayaanaparatur a. Belaqjapegawal l. Caji dan penslun 2. Tunjanganberas 3. Blayamakan/laukpauk 4. Lain-lainbelanjapegawal dalam negeri 5. Belanjapegawalluar negerl
APBN
Peranan
RAPBN
Peranan
1992/93
(v"'t
1993/94
<%)
Kenaikan (%')
42,l
16.545,8
M,6
t7,9
9.144,5
z7 ,5
10.894,5
29,4
19,I
7.219,6 886,I 472,9
21,,7
22,A
1,4
8.868,0 905,2 481,9
7iq
310,9 255,O
0,9 0,8
342,2 297 ,2
14.037,4
)7
2,4 l?
oq
1,9
0,8
10,1 16,5
4.u92,9
14,7
5.651,3
15,2
15,5
dan pemellharaan
3.257,1
9,8
3.437,2
10,3
17,8
a. Belaqlabarang 1, Belanjabarangdalam negeri 2, Belanlabarangluar negeri
2.432,2 2.247,6 184,6
7,3 6,8 0,5
2.979,7
8,O
?
0,5
22,5 23,9 5,2
b. Belaq.ianonpegawaldacrah
376,4
1,1
377,6
I,O
0,3
c. Lainlain pengeluaEn rutln
444,5
1,4
479,9
1,3
7,O
b. BelanJapegawaidaerah
B . Pemblayaanoperaslonal
c . Pembayaranbungadan cicilanhutang 1. Hutangdalamnegeri 2. Hutangluarnegeri
15.902,1 275,r 15.627,O
2.745,5 'tqa
47,9
1 6 . ?1 1 , 9
45,1
5,1
0,8
286,1
4,0
4t,1,
16.425,8
0,8 44,3
100,o
11,7
D . Subsidi BBlvl
Jumlah
33.196,6
100,o 37.094,9
129
yang cukup besarkepada sektor-sektortersebutadalah sejalandenganusaha peningkatan efisjensiaparatur pemerintahdan peningkatanmutu pelayanan kepada masyarakat, serta pelaksanaanpembangunanyang semakin luas. Dalam RAPBN 1993/94, sektor aparatur pemerintah direncanakanmemperoleh anggaran sebesar Rp 23-932,A milyar, atau 9,6 persen lebih besar dari anggaran yang disediakandalam APBN 1992/93. Pemberianprioritaspembiayaankepada sektor tersebut dimaksudkan untuk meningkatkan kemampuan serta Pengabdianaparatur negara secara lebih optimal dalam menghadapi tugas-tugaspemerintahanyang semakin berat dan luas. Sementara itu, dengan semakin luasnya fungsi dan dimensi pembangunan,di samping memerlukandukunganinfrastrukturyang memadai,juga memerlukandukunganadministrasi negarayang lebih handal dan dinamis. AnggaransektoraparaturpemerintahtersebutdialokasikanPadasubsektoraparatur pemerintahsebesarRp 2. 106,5milyar, subsektorlembagatertinggidan tingginegarasebesar Rp 26,3 milyar, sertasubsektorkeuangannegarasebesarRp 21.800,0 milyar. Dalam RAPBN 1993/94, anggaran subsektor aparatur pemerintah antara lain ditujukan untuk mendukung pembaharuan dan penyempurnaan sistem administrasi pemerintahan, agar mamPu menyesuaikan diri dengan meningkatnya fungsi serta semakin meluasnya tugas-tugas pemerintahandengan tetap meningkatkan keserasianpembagiantugas antardepartemen/ lembaga nondepartemen.Sementaraitu, anggaransubsektorlembaga tertinggi dan tinggi negaraterutamadisediakanuntuk pembiayaankegiatanpengembanganberbagaiperaturan perundangan,sertaberbagaiproduk legislatiflainnya.Sedangkananggaransubsektorkeuangan negara antara lain dipergunakanuntuk menampung berbagai program pembiayaan yang bersifat umum, pembiayaan pensiun dan uang tunggu, serta program pelunasanhutanghutang negara.Programpembiayaanumum antara lain ditujukan untuk pembiayaankerja pembiayaanbebaspofto, sertapemblayaanjasapos dan giro sehubungan sama internasional, Sedangkanprogrampelunasanhutang-hutangnegara, dengantugas-tugasperbendaharaan. pembiayaan berbagai kewajiban di dalam negeri, serta pembayaran untuk dipergunakan bunga dan cicilan hutang luar negeri.Selaindaripadaitu, dalam subsektorkeuangannegara tersebutditampungpula pembiayaankegiatanpembinaanpenerimaannegaradan pembinaan efisiensipengeluarannegara, yang dalam penggunaannyadiperuntukkanbagi organisasi departemen/lembaganondepartemenyang bidangtugasnyaberkaitandengan pengelolaan keuangannegara. Dalam RAPBN 1993/94, sektor pembangunandaerah, desa dan kota mendaPat afokasipembiayaansebesarRp 6.166,4 milyar, atau,74,4 persenleb)hbesar dari dana yang disediakandalamAPBN 1992/93.Pemblayaantersebutditujukanuntuk menunjangprogramprogrampembangunandaerah,perwujudankeserasianantaraaparaturpemerintahPusatdan daerah,serta pelaksanaanotonomi daerahsecaranyata dan bertanggungjawab. Sebagian besardari anggarantersebutdisediakanuntuk menunjangpembiayaanaparaturdan kegiatan operasionaldan pemeliharaanyang dilaksanakanoleh pemerintah daerah, yaitu sebesar
130
Rp 6.028,9 milyar, atau mengalamikenaikansebesar14,4 persenduri yang disediakandalam anggaransebelumnya,Peningkatantersebutditujukanuntuk menunjangpeninokatankualitas pelayananaparaturpemerintahdaerahdan mendorongpeningkatanprakarsadan peranserta masyarakatdalam pembangunandaerah,sejalandenganpelaksanaanotonomi daerahyang semakinmeluas, SedangkansisanyasebesarRp 137,5 milyar disediakanuntuk membiayai kegiatan pembinaan sosial ekonomi desa, program tata kota dan daerah, serta kegiatan pembinaantaia agraria.Anggaranuntuk kegiatanpembinaansosialekonomi desaantaralain dipergunakanuntuk pembiayaan tugas-tugaskoordinasi,perencanaan,dan pengendalian berbagaiprogram pembangunandesa, pembinaantata pemukiman dan perumahandesa, program pendayagunaansumber dana pembangunan desa, serta program pembinaan kesejahteraankeluarga(PKK).Angoaranuntuk kegiatanpembinaantata kota dan tata daerah serla pembinaan tata agraria akan dipergunakanuntuk mendul
?
Upaya pemeliharaan keamanan dan ketertiban dalam kehidupan masyarakat merupakan bagian yang tidak terpisahkandenganupaya menjamin stabilitasnasionalyang sehat dan dinamis, Daiam RAPBN 1993i94, sektor pertahanandan keamanan nasional disediakananggaranbelanjarutin sebesarRp 3.092,1 milyar,atau I 7,9 persenlebihbesardari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93. Prioritaspemanfaatandana tersebutantara lainditujukanuntuk membiayaikegjatanyangberkaitandenganpenataandan penyempurnaan organjsasi,pemeliharaandan penggantianberbagai sarana dan peralatan,meningkatkan disiplin personil, serta pengadaanberbagai kebutuhan administratifbagi segenapjajaran dalam kesatuan ABRI. Selanjutnya,anggarandalam sektor tersebutdigunakan pula untuk membiayaiberbagaikegiatanfungsional,sepertipembinaansosialpolitik ABRI,pelaksanaan operasiintelejen,pendidikannondiktum,kegiatansurveidan pemetaan,latihantingkatmatra, serla berbagai kegiatan fungsionallainnya, termasuk untuk mendukung kegiatan Badan Koordinasi Strategi Nasional (Bakorstranas).Selain daripada itu, sasaran yang hendak dicapai dalam pembiayaan sektor pertahanan dan keamanan nasional adalah r-rntuk meningkatkan peransertaABRI sebagaikekuatan penangkal yang efektif dan efisienbagi sctiapancaman,baik yang berasaldari dalam maupun dari luar negeri,sertamemiliki tingkat mobilitasyang tinggi, yang senantiasamampu memeliharasuasanaaman, tertib dan stabil, dalam rangka menunjangkeberhasilanprogram-programpembangunannasional. Sementaraitu, sebagaimedia yang sangatstrategisdalam pengembangansumber daya manusia, sektor pendidikan,generasimuda, kebudayaannasionaldan kepercayaan terhadapTuhan Yang Maha Esa, dalam RAPBN1993/94 juga memperolehalokasidana yang memadai. Alokasj dana tersebutterutamadiarahkanuntuk mendukung usaha peningkatan
131
kualjtas manusia Indonesia,yung b"rurti pula peningkatankesejahteraanrakyat dan taraf hidup rnasyarakat.Hal ini dilaksanakan karena kcnyataan menunju!
moral, mental, jati diri, dan etos kerja, agar dapat dicapai keseimbangandalam kehidupan lahiriahdan batiniah.Untuk menunjangkegiatandan pengarahanterhadapberbagaisektor tersebut,dalam RAPBN 1993/94 juga disediakananggaranrutin yang cukup besar kepada dan keluargaberencana, sosial,perananwanita,kependudukan sektorkesehatan,kesejahteraan sektor agama, sektor ilmu Fengetahuan, teknologi dan penelitian, sektor hukum, sektor penerangan,pers dan komunikasi sosial,sektor tenagakeda dan transmigrasi,sefta sektor perumahanrakyat dan pemukiman. Dalam rangka menunjangupaya peningkatanderajat kesehatandan kecerdasan, serta tingkat kesejahteraan masyarakat, dalam RAPBN 1993/94, sektor kesehatan, kesejahteraansosial,perananwanita,kependudukandan keluargaberencanamendapatkan anggaranbelanjarutin sebesarRp 350,8 milyar, yang berartimengalamipeningkatansebesar 17,6 persen dari anggaran yang disediakan dalam APBN 1992/93. Anggaran tersebut dialokasikanmasing'masinguntuk subsektorkesehatansebesarRp 191,0 milyar, subsektor kesejahteraan sosialdan perananwanitasebesarRp46,9 milyar,sertasubsektorkependudukan dan keluargaberencanasebesarRp 1 12,9 milyar, Anggaransubsektorkesehatandigunakan untuk membiayaikegiatanpembinaankesehatanumum, sepertiupaya peningkatankualitas pelayananserta perluasancakupan dan efisiensipelaksanaanrujukan medik dan rujukan kesehatansecaraterpadu, agar semua unit Pelayanankesehatanyang ada di daerah dapat makin mampu memberikan pelayanankesehatanterhadapmasyarakatdi segenapwilayah tanahair.Selaindaripadaitu anggaranyangtersediajuga akandipergunakanuntuk pengadaan obat-obatan dan alat-alat kesehatan,pemeliharaanalat-alat kesehatan,Pencegahandan pemberantasan penyakit menular, serta kegiatan pengawasanperedaran obat, makanan dan m i n u m a n , t e r m a s u k b a r a n g - b a r a n gk o s m e t i k a . S e m e n t a r a i t u , a n g g a r a n s u b s e k t o r kesejahteraansosialdan perananwanjtaantaralain dipergunakanuntuk menunjangkegiatan pembinaan dan bimbingan kesejahteraansosial, pembinaan dan rehabilitasisosial, serta pembinaandan repatriasisuku terasing-MelaluJanggarantersebut,diharapkanpembinaan dan pemberian pelayanan terhadap Para penderita cacat, tuna sosial (gelandangandan pengemis),anak nakal dan korban penyalahgunaannarkotika,fakir miskin, korban bencana alam, serta beberapawarga negara yang kurang beruntung lainnya, dapat terselenggara dengan baik, sehinggasecara bertahapdapat hidup secara mandiri dan mampu berperan secara aktif dalam kegiatan pembangunan.Sedangkananggaransubsektorkependudukan dan keluarga berencana dlarahkan untuk menunjang upaya pengendalianpertumbuhan penduduk,penyebaranpendudukantardaerahyano lebihseimbang,sertauPayaPeningkatan kualitas kehidupan penduduk dan keserasiandengan lingkungan hidupnya. Sehubungan dengan hal tersebut,upaya meningkatkankualitashidup masyarakatsecaraterus-menerus, erat pula kaitannya dengan pengembangansumber daya manusia Indonesiasebagaititik sentral pembangunan bangsa, agar Peranannyasebagai kekuatan pembangunan makin efektif dan berkualitas. Selain daripada itu, pembiayaan dalam subsektor tersebut juga diarahltan untuk menunjang kegiatan perencanaandan perumusan rencana kerja, serta
IJJ
penyelenggaraankegiatan tata usaha perkantoranguna meningkatkankualitas pelayanan kependudukandan keluargaberencana. Di sampingsektor-sektoryang bersifatfisik material,sektoryang menyentuhsendisendikehidupankeagamaanjuga mendapatperhatianyang sepadandalam RAPBN1993/94. Arah kebijaksanaanyang ditempuh di bidang keagamaan pada dasarnya dititikberatkan kepada upaya pengembangandan pembinaankehidupan umat beragama. Dalam RAPBN 1993/94, sektor agama memperolehalokasi anggaranbelanjarutin sebesarRp 88,4 milyar, atau 25,0 persenlebihtinggidari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93-Anggaran tersebut antara lain disediakan untuk menunjang kegiatan pelayanan, bimbingan, dan peneranganagama lslam,KristenProtestandan Katholik,Hindu,Budha,sertapembinaandan pelayanan urusan hajr dan pembinaan perpustakaanpada berbagai rumah ibadah. Selain daripada itu, dalam upaya meningkatkan daya langkau dan kualitas pelayanan terhadap masyarakat,sehubungandenganadanyarencanapenarnbahanbeberapasatuankerja baru di berbagai daerah, dalam tahun anggaran 1993194 juga direncanakan untuk menambah hakim-hakim agama dan sejumlah personillainnya.Melaluipelaksanaanberbagaikegiatan tersebut,upaya pemantapankerul:unanhidup beragamadiharapkanmenjadisemal
134
tata hukum yang mengabdipadakepentingannasional,dalam RAPBN1993/94 sektorhukum mendapat alokasi anggaranbelanja rutin sebesarRp 337,2 milyar, atau 20,2 persen lebih tinggi dari anggaran yang disediakan tahun anggaran sebelumnya. Anggaran tersebut dialokasikanuntuk pembiayaanbelanjapegawai,biaya operasionaldan pemeliharaan,biaya p e r j a l a n a n d i n a s , s e r t a b i a y a p e n y e l e n g g a r a a np e n g a d i l a n t i n g k a t p e r t a m a , b i a y a penyelenggaraanpengadilan tingkat banding, biaya penyelenggaraanpengadilan tingkat pengadilanagama,Selainitu juga untuk menampung tertinggi,dan kegiatanpenyelenggaraan biaya pengusutan,biayapenuntutan,biaya pemberantasanpelanggarandan kejahatan,biaya keimigrasian,sertabiayapenyelenggaraan lembaga-lembagapemasyarakatandan lembagalembaga bimbingan kemasyarakatan dan pengentasan anak (Bispa). Melalui alokasi pembiayaanterhadapsektortersebut,diharapkanupaya peningkatankesadaran,perolehan pelayanandan kepastianhukum dapat semakinterwujud,untuk memberikanrasa aman dan tenteram,agarmampu mendukungpeningkatankreativitasdan partisipasimasyarakatdalam pembangunan,sertamendukung stabilitasnasionalyang sehatdan dinamis. Kegiatan pembinaan penerangandalam upaya penyebaraninformasi dan pesanpesanpembangunanyang makin mampu menjangkaumasyarakatsecaralebihluas memiliki perananyang strategisuntuk meningkatkankesadarandan keikutsertaanmasyarakatdalam pembangunannasional.Sehubungandengan hal tersebut,dalam RAPBN 1993/94 sektor penerangan,pers dan komunikasi sosialmemperolehalokasianggaranbelanjarutin sebesar Rp 153,8 milyar, atau meningkat sekitar 20 persen dari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93.Penyediaananggarantersebutterutamaakandipergunakanuntuk membiayai berbagai kegiatan rutin dalam rangka pembinaan penerangandan peningkatan peranan berbagaimediamassadalampembangunan,penyediaansaranadan prasaranayangmemadai bagi peningkatan kuantitas dan kualitas produk-produk penerangan,serta penambahan personiljuru penerangagar semakinmampu menjangkauwilayah tanah air secaramerata. Perwujudankeserasianantara pembangunandi bidang ketenagakerjaandengan penyebaranpendudukdari wilayahyang padat ke wilayahyangjumlah penduduknyakurang, bukan hanyaditujukanuntuk mendorongterciptanyasentra-sentraproduksibaru,tetapijuga dimaksudkan untuk memperluas lapangan kerja, menunjang pemerataanpembangunan, sertamemperkokohpersatuanbangsa.Untuk menunjangprogram-programtersebut,dalam RAPBN 1993/94 sektor tenaga kerja dan transmigrasi disediakananggaran belanja rutin sebesarRp 118,7 milyar, atau naik 19,7 persendari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93. Jumlah tersebut dialokasikan kepada subsektor tenaga kerja sebesar Rp 68,6 milyar, sertasubsektortransmigrasisebesarRp 50,1 milyar.Anggaranrutin subsektortenaga kerja diarahkan penggunaannyauntuk membiayai pelaksanaanprogram perlindungandan perawatan tenaga kerja, dengan sasaran berupa penyelesaianperselisihanperburuhan, pembinaanhubunganketenagakerjaan, pembinaannorma kesehatandan keselamatankerja, pengurusankeselamatankerja, serta pembinaan norma perlindungantenaga kerja. Selain daripada itu, anggaran tersebut juga akan dipergunakanuntuk pembinaan latihan kerja
135
industri dan pertanian, kegiatan penyuluhan Produktivitas kerja, serta penyediaan dan penggunaantenagakerja.Sedangkananggaranyang disediakanbagi subsektortransmigrasi selain direncanakanuntuk membiayai berbagai kegiatan rutin, juga dipergunakanuntuk menunjang kegiatan penyiapan lahan dan sarana pemukiman transmigran baru, biaya pendaftaran,seleksi,pengangkutan,dan pembinaantransmigran.Di samping itu, anggaran tersebutdimanfaatkanpula untuk menunjangusaha peningkatankualitascalon transmiglan dalam rangka percepatanpembinaan,sertakegiatanPemantapandan pengembanganusaha di lokasi-lokasipemukiman transmigrasimelalui pemberianberbagailatihan keterampilan praktis. P r o g r a m p e m b a n g u n a np e r u m a h a nd a n p e m u k i m a n m e r u p a k a n u p a y a u n t u k memenuhi salahsatu kebutuhanmasyarakat,yang sekaligusditujukanuntuk meningkatkan kualitas lingkungan, serta memberikan arah terhadap pertumbuhanwilayah, memperluas kesempatankerja,dan menggerakkankegiatanekonomidalamupayapeningkatanpemerataan masyarakat.Dalamrangkamenunjangkegiatantersebut,sektorperumahan dan kesejahteraan rakyat dan pemukiman dalam RAPBN 1953/94 memperolehalokasianggaranbelanjarutin sebesarRp 9,1 milyar, atau mengalami peningkatansekitar 5,4 persendari anggaranyang disediakan dalam APBN 1992/93. Anggaran tersebut selain ditujukan untuk mernbiayai berbagai kegiatan rutin, juga akan dimanfaatkanpada kegiatan Perintisandan perbaikan Iingkunganperumahan,untuk menciptakanlingkunganperumahanyang bersifatPermanen dengan kondisi yang sehat, serta Pemberianbantuan teknis dan pembentukan unit-unit penyuluhan,termasuk pusat informasiteknik bangunan (PITB) di beberapadaerah.Selain daripada itu, anggarantersebutjuga ditujukan untuk pembiayaankegiatan yang berkaitan dengan program pembinaan air bersih dan kesehatan lingkungan,melalui pemeliharaan, rehabilitasisalurandan instalasiair bersih,serta usaha peningkatankebersihanlingkungan dan pembinaankeselamatanbangunandi berbagaidaerah. Pembangunannasionalyang berdimensijangka panjang,di samping memerlukan dukunganaparatur,peransertamasyarakatsecaraaktif, sertaperangkathukum yang handal, juga membutuhkan pembinaan,bimbingan,dan pengarahanyang intensifterhadapsektorsektor ekonomi, dalam upaya mengembangkanberbagai potensi nasional.Kebijaksanaan tersebutdimaksudkan agar alokasi sektoraldalam anggaranbelanja rutin sejauh mungkin dapatsalingmengisidanmelengkapidengananggaranbelanjapembangunanyangdialokasikan ke berbagaisektor.Sehubungandenganhal tersebut,anggaranbelanjarutin dalam RAPBN 1993/94 dialokasikanpula untuk menunjangsektor-sektorekonomi, yaitu masing-masing kepada sektor pertaniandan pengairan,sektor perhubungandan pariwisata,sektor perdagangan dan koperasi,sektor industri,sertasektor pertambangandan energi' Dalam RAPBN 1993/94, sektor pertanian dan pengairan mendapatkan alokasi anggaran belanja rutin sebesar Rp 171,7 milyar, atau mengalami peningkatan sekitar 12 persen dari anggaranyang disedlakandalam APBN 1992/93. Anggarantersebutdirencanakan akan digunakanuntuk subsektorPeftaniansebesarRp i53;8 milyar dan subsektor
136
pengairan sebesarRp 17,9 milyar. Dana yang disediakanuntuk subsektorper[anian akan digunakan antara lain untuk pembiayaanaparaturdan pembiayaanoperasionaldan pemeliharaan, dalam rangka menunjang kegiatan penyuluhan,pembinaan produksi pertanian, perlindungantanaman,sertarehabilitasidanperluasanarealpertanian,perkebunan,perikanan, peternakan,dan kehutanan.Anggarantersebutjugadirencanakanuntuk pembiayaankegjatan yang mendukungpembinaanusahatani dan nelayan,pembinaanpengolahanhasilperikanan, serta peningkatan usaha pencegahan dan pemulihan kerusakan hutan, tanah dan air, peningkatan usaha konservasi di dalam dan di luar hutan, dan pembinaan prakondisi pengelolaanhutan,Sedangkananggaranyang dialokasikanuntuk subsektorpengairanakan digunakan untuk membiayai pemeliharaanirigasi, pemeliharaanrawa dan sungai, pengawasandan inspeksisalurandan bangunanirigasi,sertaberbagaikegiatanlain yang berkaiLan dengan program pengajrandan irigasi, termasuk penelitiandan pengembanganperalatan hidrometri,instrumentasidan peralatanbangunanair, peralatanteknis,dan mekanil(abatuan. Pemeliharaanberbagaiprasaranadasar secarabaik, selainditujukan untuk memperlahankan usia pakai, juga dimaksudkan agar mampu berfungslsecara optimal dalam mendukungperkembanganberbagaikegiatanmasyarakatyangmakin meningkat.Sehubungan denganhal tersebut,dalam RAPBN1993/94 sektorperhubungandan pariwisatamemperoleh anggaranbelanjarutin sebesarRp 152,8 milyar, atau 17,2 persenlebih tinggi dari anggaran yang disediakandalam APBN 1992/93. Anggaran tersebutdialokasikankepada subsektor prasaranajalan sebesarRp 1 I ,9 milyar, subsektorperhubungandaratsebesarRp 14,4milyar, subsektorperhubunganlaut sebesarRp 82,2 milyar, subsektorperhubunganudara sebesar Rp 35,3 milyar, subsektorpos dan telekomunikasisebesarRp 2,0 milyar, serta subsektor pariwisatasebesarRp 7,0 milyar. Anggaran subsektor prasarana jalan antara lain dialokasikan unLuk kegiatan admjnistrasjumum, pembinaandan pengaturanterhadappersyaratanjalan, sertapembinaan jalan-jalan negara.Selanjutnya anggaransubsektorperhubungandarat akan dialokasikan untuk kegiatan yang menunjangprogram pembinaandan pengawasantertib lalu lintas dan angkutanjalan raya,pembinaandan pengawasantertiblalu lintasdan angkutansungai,danau dan feri, serta penyelenggaraanadministrasiumum dan pembinaan teknis perhubungan darat. Sementara itu, anggaran subsektor perhubungan laut selain direncanakan untuk membiayai penyelenggaraanteknis administrasidan pembinaan teknis perhubunganlaut, juga dipergunakanuntuk pemantauanpelaksanaandan pengawasansaranadan prasarana n a v i g a s i ,p e n g e n d a l i a np e l a k s a n a a nt u g a s k e p e l a b u h a n a nd a n k e s y a h b a n d a r a ns, e r t a pembinaan lalu lintas angkutan laut, pengamananlaut dan pantai, dan bantuan SAR laut. Anggaran subsektorperhubunganudara antara lain direncanakanuntuk penyelenggaraan pelabuhan udara, serta penyelenggaraanadministrasi dan teknis perhubungan udara. Sedangkananggaransubsektorpos dan telekomunikasiselaindipergunakanuntuk menunjang kegiatan administrasiumum, juga dipergunakanuntuk memberikan pelayananteknis dan pengkoordinasianperencanaan,pelaksanaan,pengawasanipenelitiandan pengembangan
137
industridi bidang pos, telekomunikasi,serta frekuensiradio di dalam negeridan kerja sama internasional.Berbagaikegiatan dalam kelima subsektortersebutdimaksudkanpula untuk mewujudkansistemtransportasidan komunikasinasionalyang efisien,efektifdan terpelihara denganbaik, sertaterciptanyakelancaranarusperhubungandan telekomunikasiinternasional yang semakin meningkat, sesuai dengan kebutuhan pembangunan nasional. Sedangkan anggaran subsektor pariwisata dipergunakan untuk pembinaan pemasaran objek-objek wisata, pembinaanhubungandengan lembaga wisata internasional,pembinaanakomodasi dan aneka wisata,serta pembinaanusaha Perjalananwisata. Sektorperdagangandan koperasidalam RAPBN1993/94mendapatalokasianggaran rutin sebesarRp 97,5 milyar, atau mengalamipeningkatansebesar18,4 persendari anggaran yang disediakan dalam APBN 1992/93. Anggaran tersebut dialokasikanuntuk subsektor perdagangan sebesar Rp 49,7 milyar dan subsektor koperasi sebesar Rp 47,8 milyar' Penyediaananggaranuntuksubsektorperdaganganantaralaindimanfaatkanuntukmenunjang kegiatanadministrasidan operasionalperdagangan,berupapelayananjasa kemeteorologian, pengawasantertib ukur iimbangandan takaran,pengujiandan sertifikasimutu barang,serta kegiatan pengumpulan,pengolahandan penyebarluasanberbagai informasi perdagangan kepada dunia usaha. Selain daripadaitu, anggarantersebutjuga akan dipergunakanuntuk membiayaiberbagaikegiatanyangmenunjangperdagangandalamdan luar negeri,khususnya dalam usaha pemantapandan peningkataneksPornonmigasmelalui kegiatanpromosi dan penerobosanpasar secaraagresifdan berkesinambungan.Sedangkananggaransubsektor koperasiterutama diarahkanuntuk membiayai kegiatankelembagaandan usahaperkoperasian, dalam upaya meningkatkankemampuankoperasidalam penyediaanmodal dan kemampuan manajerial koperasi yang handal dan profesional.Kebijaksanaanitu sejalan pula dengan upaya untuk meningkatkan kemampuan koperasi dalam melakukan persainganusaha, perluasanpasar,sertapenguasaanusahastrategisuntuk kepentingananggotadan masyarakat Di samping itu, anggaran tersebut juga akan dipergunakan bagi pengembangan dan sertapengembanganpola dan perangkatpembinaan penyebarluasan informasiperkoperasian, koperasi, yang melipuii aspek-aspekmanajemen personil, perkreditan,Pemasaran,serta penciptaanlapangankerja. Sementaraitu sektorindustridalam RAPBN 1993/94 memperolehalokasianggaran belanja rutin sebesarRp 14,6 milyar, atau meningkat sekitar 16 persendari anggaranyang disediakan dalam tahun anggaran sebelumnya' Penggunaananggaran tersebut terutama untuk menunjangpeningkatankemamPuanaParaturagarsemakinmampu dalampelaksanaan tugas pengembangansektor industri di dalam negeri Sehubungandengan itu, anggaran tersebutantaralain akan dipergunakanuntuk menunjangpeningkatankemampuandan kerja sama lembaga-lembagapenelitiandan pengembanganindustri,baik di dalam maupundi luar negeri, yang antara lain meliputi penelitiandi bidang rancang bangun dan perekayasaan industri,pengembangandisain dan standarisasiproduk, serta Pembiayaanjasa pelayanan kepada dunia usaha industridalam bidangketeknikandan konsultasiindustrl.Selainitu juga
138
akan dimanfaatkan untuk melengkapi berbagai sarana dan prasarana kebutuhan rutin, untuk meningkatkankualitaspelayanankepada dunia usaha,sertamenunjangmisi pembangunan industriyang diharapkansemakinberperansebagaipenggerakpembangunan. Anggaranbelanjarutin yang dialokasikankepada sektorpertambangandan energi dalam RAPBN 7993/94 direncanakanmencapai sebesarRp 39,6 milyar, atau meningkat sekitar l8 persen dibandingkandengan anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93. Anggaran tersebutdialokasikanpada subsektorpertambangansebesarRp 37,6 milyar dan subsektorenergisebesarRp 2,0 milyar. Anggaran subsektorpertambanganselaindirencanakan untuk membiayai kegiatan administrasiumtlm, juga diarahkan untuk menunjangberbagai kegiatan, seperti kegiatan pemetaan dan eksplorasi sumber daya mineral, serta berbagai kegiatan lainnya dalam rangka menunjang program perumusan kebijaksanaanteknis, pemberian bimbingan, perijinan,pengamananteknis bidang minyak dan gas bumi, bidang geologi,dan sumber daya mineral. Selainitu, anggarantersebutjuga akan digunakanuntuk membiayai kegiatanpenelitiandan pengolahanbahan galian,penelitianbidangminyak dan gas bumi, pengawasangunung berapi, serta pengembanganusaha-usahapertambangan. Sedangkananggaransubsektorenergiselaindigunakan untuk membiayai kegiatan administrasi umum, juga digunakan untuk perumusan kebijaksanaan teknis dan pemberian perijinan di bidang kelistrikandan energibaru, sertapenelitiandan pengembangandi bidang kelistrikan dan energi baru. Anggaran belanja rutin dalam APBN 7992193 dan RAPBN 7993/94, yang dirinci menurut sektor dan subsektor dapat diikuti dalam Tabel ll'28. 2.3.5. Tabunganpemerintah Memasuki tahun terakhir RepelitaV, pembangunannasional di berbagai bidang makin diperluas cakupan dan jangkauan kegiatannya.Hal ini berkaitan erat dengan era globalisasi yang menuntut seluruh pelaku pembangunan untuk dapat berpacu seiring denqan kemajuanperkembanganjaman pada umumnya sertapembangunanekonomi nasionalpada ^1993/94, yang khususnya.Lebihdaripadaitu, pembangunannasionaldalam tahun anggaran merupakantahun terakhir RepelitaV, memiliki posisiyang sangatstrategisdalam memantapkan kerangka landasan yang makin kokoh untuk menyongsong Prosestinggal landas dalam pembangunanjangka panjangtahap ll (PJPTll). Sebagaikerangkalandasanpembangunan yang mempunyai arti penting bagi Repelita selanjutnya,maka meluasnyajangkauan kegiatan pembangunanyang dilaksanakandalam tahun tersebutharuslahmendapatdukungan dana pembangunan yang memadai. Kebutuhan dana pembangunan tersebut diperlukan untuk pembangunanprasaranadan sarana ekonomi, penyediaanfasilitaspelayanan dasar bagi masyarakat, serta untuk pembiayaan proyek-proyek pembangunan lainnya. Dana pembangunan tersebut diutamakan diperoleh dari tabungan pemerintah, sedangkan dana yang bersumber dari luar negeri hanya digunakan sebagai pelengkap. Dari kedua sumber pembiayaan pembangunan tersebut, tabungan pemerintah menemPati posisi yang sangat penting karena mencerminkansalahsatu kemampuan perekonomiannasionaldalam menopang beban pembangunan.
Tabelll 28 SEKTOR/SOBSEKTOR' ANCCARANBETANJAROTINMENURUT APBN 1992/93DAN RAPBNI993/94 (dalammilyarruPlah)
-'-NoMoR J KODE
stKToR/su Bs EKToR
APBN r99Z/93
RAPBN ^% thd, I APBN 1993/94
ol.
SEKTOR PERTANIAN DAN PENGAIRAN
153,3
171,7
12,O
0t I 0t2
SubscktorPertanian Subsektorf'engairan
138,2
153,8 17,9
11,3 14,2
02.
SEKTOR INDdSTRI
1:.,6
| 4,6
16,4
02 1
Subsektof Industri-
r 2,6
14,6
16,4
03. 0 3 .1 032
SEKTOR PERTAMBANGANDAN ENERGI
33,5
39,6
1A,Z
3t,9 t,6
3 7, 6 2,0
17,a 21,5
04.
SEKTOR PERHUBONCANDAN PARIWISATA
130,4
152,4
1 7, 2
SLrbsektorPertambangan Ellergi SLrbsel(tor
lt,9 14,4 a2,2 35,3 2,O 7,O
35,8
{J4 | 042 04.3 044 045 046
SubsektofPrasaranaJalan SubsektorPerhubunganDafat Laut SubsektorPerhLlbungan SubsektofPefhubunganUdara SubsektorPos dan Telekomunikasi SubsektorPariwisata
8,8 14,I 69,9 30,5 1,3 5,8
tr5.
SEKTOR PERDACANGAN DAN KOPERASI
42,3
97,5
18,4
0 5 .l 05.2
SubsektorPerdagangan SubsektorKoperasi
41.7 40,6
49,7 4 7, A
19,3 17,6
06.
SEKTOR TENACA KERJA DAN TRANSMIGRASI
9q?
I t 8,7
1,9,7
06.1 06.2
Subsektorl enaga Kerja Subsekto.Tr ansmigrasi
51,2 42.0
68,6 50,1
19,4
07.
5.389,2
6."66,4
14,4
0?.I
SEKTOR PEMBANCONANDAERAH, DESA DAI1 KOTA SubsektorPembangunanDaerah,Desa dan Kota
5.3A9,2
6.166,4
14,4
o8-
SEKTOR ACAMA
70,7
88,4
25,O
08.1
Subsekto.Agama
70,7
88,4
25,0
17,6 't5,6 50,4 2 1, A
lgq
140
Tabel11.28(la4iutan) NOI{OR KODE
09.
09.I 09.2 09.3 10.
101 . 10.2 I0.3
SEKTOR,/SUBSEKTOR
SEKTORPENDIDIKAN,GENERASIMUDA, KEBODAYAANNASIONALDAN KEPERCAYAAN TERHADAPTUHAN YANC MAHA ESA Muda UmumdanCenerasi Pendldikan Subsektor Kedinasan Pendidikan Subsektor Nasionaldan Kepercayaan Kebudayaan Subsektor Terhadap TuhanYangMahaEsa SEKTORKESEHATAN,KESEJAHTERAAN SOSIAL,PERANANWAt'{ITA,KEPENDUDUKAN DAN KELOARCABERENCANA Kesehatan Subsektor Soslaldan Perananwanita SubsektorKesejahteraan dan KeluargaBerencana SubsektorKependudukan
1l-1
SEKTORPEROMAHANRAKYAT DAN PEIIOKIMAN SubsektorPerumahanRakyatdan PerFUkiman
12. 12.1
SEKTORHUKUM Hukum Subsektor
13.
SEKTORPERTAHANANDAN KEAMANAN NASIONAL SubseklorPertahanandan KeamananNasional
11.
1 3 I. 14. 14.1 15.
r5.2 16. 16.1
SEKTORPENERANCAN,PERSDAN KOMONIKASISOSIAL Persdan Penerangan, Subsektor Sosial Komunlkasi TEKNOLOGI SEKTORILMOPENGETAHUAN, DAH PENELITIAN SubsektorPenelitian
APBN 1992/93
1.897,0 1.806,1 31,7
298,2 164,9 40,8 426
RAPBN 1993/94
2.193,3 2.081,8 72,7
A o/. thd. APBN
lt,o
15,3 22,8
38,8
22,4
350,8 1 9 1, 0 46,9 112,9
1 7, 6 15,9 14,9 22,o
4,7 8,7
9,1
5,4
280,5 2A0,5
337,2 337,2
20,2 20,2
2.621,9 2.621,9
3.O92,1 3.092,1
17,9 17,9
727,A
153,8
20,4
1,27,8
153,8
20,4
145,3 145,3
l76,1
21,2 zl,2
q1
I /O,l
SEKTORAPARATORPEMERINTAH ADaratufPeme.intah Subsektor SubsektorLembagaTertinggidan Tinggi Negara Keuangan Nega.a Subsektor
21.A46,O l.695,9 21,8 20.724,3
23.932,8 2.106,5 26,3 21.800,0
9,6 24,2 20,2
JUMLAH
33.196,6
37.094,9
11,7
141
Tabungan pemerintah yang terus diusahakan untuk meningkat tersebut meruPakan selisihpositif antara penerimaandalam negeriyang mampu dihimpun dengan pengeluaran rutin }/ang dipergunakanuntuk membiayai kelancarantugas-tugaspemerintahan.Dengan demikian upaya memupuk tabunganpemerintahmencakuPuPaya peningkatanPenerimaan dalam negeri sertaupaya pengendalianpengeluaranrutin pada tingkat yang wajar. Penerimaan dalam negeri dipengaruhi oleh beberapa komponen penerimaan, yakni penerimaan dari minyak bumi dan gas alam (migas), penerimaan pajak, serta penerimaan bukan pajak. Ivlengingatprospek pasaran minyak bumi yang tidak begitu cerah, Penerimaan dalam negeri dari sektor migas peranannyadi masa mendatangtidak dapat terlalu diharapkan.Hal ini di samping disebabkan karena harganya yang tidak menentu dan sangat tergantung kepada keadaanpasar,produksinyapunakan sangatditentukanoleh kesepakatandi antaranegaranegara anggota OPEC. Oleh sebab itu sumbangan sektor di luar migas terhadap penerimaan negara harus mendapatkan penanganan yang lebih serius, tanpa mengabaikan peluangpeluang yang terbuka untuk meningkatkan penerimaan dari migas. Sejak diadakannya reformasi perpajakan tahun 1984, yang disusuli dengan deregulasi dan debirokratisasi di berbagai sektor perekonomian, peningkatan penerimaan dalam negeri lebih dititikberatkan kepada upaya mobilisasi semaksimal mungkin sumber-sumber penerimaan di luar migas, khususnya penerimaan pajak. Berbeda dengan penerimaan migas yang banyak dipengaruhi oleh berbagai faktor eksternal, penerimaan dari sektor pajak pertumbuhannya lebih stabil dan dapat diandalkan, mengingat faktor-faktor yang mempengaruhinya, antara lain jumlah wajib pajak, kegiatan ekonomi nasional, inflasi, dan keadaan harga tanah/bangunan' perkembangannya selaras dengan perkembangan perekonomian nasional. Oleh karena itu berbagaijenispajak akan makin diupayakanpeningkatannya,baik melaluiupayaintensifikasi pemungutan maupun ekstensifikasi wajlb pajak dan objek pajak, dengan tetap berpijak pada unsur keadilan, seraya tetap menghindarkan akibat yang kurang menguntungkan bagi perekonomiannasional.Intensifikasipajak dilakukanmelalui berbagaikegiatan,antara lain melalui penyuluhan, penyebarluasan informasi dan peraturan perpajakan, serta pemeriksaan pajak atas wajib pajak, agar mereka membayar pajak sesuai dengan kewajiban pajaknya. Ekstensifikasi pajak dilakukan dengan memperluas dasar pengenaan pajak serta menambah jumlah wajib pajak dari pelbagai sektor dan kegiatan usaha,terutama wajib pajak mampu yang belum terdaftar sebagai wajib pajak. Melihat kepada .upaya yang dilakukan, serta memperhitungkan peningkatan penghasilan masyarakat, perkembangan kegiatan produksi, perdagangandan perekonomian pada umumnya, penerimaan pajak, termasuk penerimaan bea masuk dan cukai, dalam RAPBN 1993/94 direncanakan sebesar Rp 33,848,7 milyar. Demikian pula penerimaan bukan pajak, yang terdiri dari bagian pemerintah atas laba badan usaha milik negara (BUMN) dan berbagai penerimaan yang berasal dari pungutan jasa oleh departemen/lembaga nondepartemen, akan makin ditingkatkan, terutama melalui peningkatan efisiensi dan pengawasan dalam pemungutan serta pengelolaannya. UPaya tersebut diharapkan mampu
142
mendukung pencapaian sasaran penerimaan bukan pajak, yang dalam APBN 1993/94 direncanakan sebesar Rp 3.582,6 milyar, Di samping itu, dalam periode yang sama direncanakan penerimaan laba bersih minyak sebesarRp 210,1 milyar, dan penerimaan migas sebesbrRp 15.127,6milyar. Denganberbagaiupaya tersebut,dalam RAPBN 1993/94 penerimaan dalam negeri direncanakanmencapai Rp 52.769,0 milyar atau mengalami peningkatan sebesar 13,5 persen dibandingkandengan yang direncanakandalam APBN 1992/93. Agar upaya peningkatanpenerimaandalam negerimemberikan sumbanganyang berarti terhadappembentukantabunganpemerintah,maka usaha tersebutakan diimbangi dengan upaya pengendaliandan pen
143 yang merupakan bagian terbesar masyarakat Indonesia,ke tingkat yang lebih baik. Demikian pula berbagai jaringan pelayanan dasar bagi masyarakat, seperti sarana kesehatan dan keluarga berencana,pendidikan,tenaga listrik, air bersih, dan berbagai prasaranalainnya telah semakinmeluas,dan dapat dinikmali sebagaibagiandari meningkatnyakesejahteraan masyarakat. Cuna mempertahankan momentum yang telah dicapai dari hasil-hasilpembangunan selama dua puluh empat tahun terakhir, serta sesuai dengan arah, strategi dasar dan kebijaksanaan keuangan negara sePerti yang ditetapkan dalam Repelita V, maka Program pembiayaanpembangunandalamtahunterakhirRepelitaV tetap diarahkanuntuk menunjang upaya peningkatan laju pertumbuhan ekonomi dan pelaksanaanberbaga.iprogram perbaikan kesejahteraanrakyat banyak secara lebih merata. Ini berarti bahwa kualitas hidup kelompok penduduk berpendapatan rendah akan terus diperbaiki, sehingga pada gilirannya keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia secara bertahap akan dapat tercaPai. tersebut,diperldkanpembentukandana Dalam rangka mencapai sasaran-sasaran produktifberprioritas tinggi proyek-proyek investasi yang cukup besar,baik untuk membiayai yang mengacu pada perluasan kesempatan kerja, peningkatan ekspor nonmigas' dan peningkatan taraf hidup rakyat secara luas, maupun untuk membiayai pengembangan sumber daya manusia. Selaindaripada itu peningkatan dana investasitersebutjuga diperlukan untuk membangun proyek-proyekyang tidak dapat dilaksanakandan dibiayai sendirioleh masyarakatdan dunia usaha,sepertipembangunansaranadan prasaranadasar,baik yang bersifat fisik maupun nonfisik, di berbagai bidang. Menyadari bahwa pengalokasiandana pembangunan pada berbagai Program dan proyek pembangunan yang produktif tersebut adalahmerupakansalahsatu kunci keberhasilanprogrampembangunansecarakeseluruhan, maka perencanaannyadalam RAPBN 1993/94 dilakukan secermat-cermatnyamelalui pemilihan program dan proyek pembangunan secara lebih selektif, serta didasarkan atas prioritas pembiayaan pembangunan yang lebih tajam. Berpijak pada kerangka acuan tersebut, pengeluaran pembangunan dalam RAPBN 1993/94 direncanakansebesarRp 25.227,2 milyar,yang berartiRp 2.315,2 milyar atau 10,1 persen lebih besar bila dibandingkan dengan anggaran yang disediakan dalam APBN 1992/93. Selanjutnyapengeluaranpembangunanini dapatdiuraikanberdasarkanalokasiper sektor/subsektor,berdasarkanjenispembiayaannya,dan berdasarkansumberpembiayaannya' 2.3.6.1. Pengeluaranpembangunanberdasarkansektor dan subsektor Mengacu pada arah kebijaksanaan yang ditetapkan dalam RePelita V, prioritas pengeluaranpembangunan dalam RAPBN 1993/94, baik pembiayaan rupiah maupun bantuan proyek, tetap diarahkan untuk menunjang pengembangan sektor pertanian yang kuat, yang didukung oleh sektor industri yang tangguh dalam rangka memantaPkan struktur ekonomi yang seimbang antara pertanian dan industri. Dalam hal ini pengembangan industri terutama ditujukan kepada industri yang menghasilkan barang ekspor, industri yang menyeraP tenaga
144
)
D
kerja,industripengolahanhasilpertanian,dan industriyang dapat menghasilkanmesin-mesin industri,Dengan prjoritastersebut,pembiayaaninvestasidi sektor pemerintahdalam tahun anggaran1993/94 akan lebih diarahkanuntuk mendukung dan menunjangberkembangnya potensiinvestasimasyarakat,melalui upaya penciptaaniklim yang menggairahkaninisiatif dan kreativitasmasyarakat,penyediaansaranadan prasaranadasaryang menunjangkegiatan ekonomi dan pembangunanpada urnumnya,penyediaanpelayanEndasar yang makin luas bagl rakyat, dan pengembangansumbel daya manusia secara menyeluruhdan mendasar. Berdasarkanarah kebijaksanaantersebut, sebagaimanadalam tahun-tahun sebelumnya, prioritasalokasi anggaranbelanja pembangunanper sektor dalam RAPBN 1993/94 masih tetap diberikan pada lima sektor utama, tanpa mengesampingkansektor-sektorlainnya. KeLimasektorekonomiyang memperolehalokasiterbesartersebutadalahsektorperhubungan dan pariwisala,sektor pendidikan,generasimuda, kebudayaannasionaldan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, sektor pembangunan daerah, desa dan kota, sektor pertambangandan energi, serta sektor pertaniandan pengairan.Rinciandaripada alokasi pengeluaranpembangunanberdasarkansektor/subsektcrdapat dilihat dalam Tabel 11.29. Dalam RAPBN 1993/94, pembiayaan sektor perhubungan dan pariwisata direncanakansebesarRp 4.666,9 milyar, yang berartimengalamikenail
745
Tabel 11.29 PEMBANG(NANBERDA5ARKANSEKTOR/SOBSEKTOR, PENGELAARAN APBN 1992/93DAN RAPBN1993/94 (dalammilYarruPiah) NOMOR
SEKTOR/STJBSEKTOR
KODE
l.
Sektor Pe*anian dan Pehgairan
1.2
SubsekLorPe.tanian Subseklor Pengairan
2.
APBN
RAPBN
A "/. thd
1992/93
1993/94
APBN
2.955,2
3 . O 8! , 9
4,3
1.928,4 1,026.8
l.l22,o
1,6
Sektor Industri
519,8
529,O
2-1
Subsektor lndustri
519,B
3.
Sektor Pertambangandan Energi
3.013,1
3.245,7
9,0
3.2
Subsektor Pertambangan Subsektor Energi
264,5 2.74A,6
293,O 2.992,7
10,8 8,9
1,8 1,8
Sektor Perhubungandan Pariwisata
4.385,2
4.666,9
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6
SubsektorPrasaranaJalnn Darat SubsektorPerhubLrngan SubsektorPerhubunganLaut Subsektor Perhubungan(Jdara Subsektor Pos dan Telekomunlkasi Subsektor Pariwigata
2.767,2 428,4 416,7 201,6 55,8
3.018,0 435,7 423,4 525,7 206,o 57,7
5-
Sektor Perdagangan dan l(operasl
3t3,0
318,7
1,8
9,1
Subsekto.Perdagangan
5,2
<' 'hc.L
101,0 212,O
103,8 214,9
2,4 1,4
6.
Sektor Tenaga Kerja dan Transmigrasi
886,3
953,5
132,0 754,3
135,2 BIB,3
7,6 24 8,5
2.91a,9
3.561,8
22,O
3.561,8
22,O
r^r
K^h.r.ci
ql
1,7 1,7 2,0 2,2 3,4
6.2
SubsekLorTenaga Kerja Subsektor Transmigrasi
7.1
SubsekLorPembangunanDaerah, Desa dan Kota
6.
Sektor Agama
67,3
E0,6
1 9E ,
8.1
Subsektor Agama
67,3
80,6
19,8
Sektor PembangunanDaerah,Desa dan Kota
Tabel I1,29(lanjutan) NOMOR KODE
sEKTOR/SUBSEKTOR
9
S€ktor Pendidikan,CeneraslMuda, Kebudayaan Nasional dan Kepercayaan Terhadap Tuhan Yang Maha Esa
9.1 9.2 9.3
SubsektorPendidikanUmum dan CenerasiMuda SubsektorPendidikanKedinasan SubsektorKebudayaanNasionaldan Kepercayaan TerhadapTuhan YangMaha Esa
10.
Sektor Kesehatan, Kesqiahteraan Sosial, Peranan Wanita, Kependrjdtrkan dan Keluarga Berencana
10.l 10.2 I0.3
SubsekLorKesehatan Subsektor KesejahteraanSosial dan Peranan wanita SubsektorKependudukandan KeluargaBerencana
tl. 11 . 1
Sektor PerumahanRdkyat dan Pemukiman
12. 12,1
Sektor Hukum
13. l3.l
APBN
RAPBN
A%thd
1992/93
1993/94
APBN
3.O01,9 2.740,1 224,3
3.564,7
Sektor Pertahanan dan Keamanan l\asional SubsektorPerlahanandan KeamananNasional
la,7 19,3 11,0
37,5
46,4
24,4
955,0 655,7 65,4
t.o87,l 762,4 77,l 247,6
13,8
958,6
971,5 971,5
1,3
74,4 74,4
83,5
12,2
1,120,0 1.120,0
1.147,O 1.147,O
2,4
SubsektorPerumahanRakyal dan Pemukiman
SubsektorHukum
3.269,0 244,9
I o,J
l) 2
t4.l
Subsekto.Pene.angan,Persdan KomunikasiSosial
79,6 79,6
a2,o 82,0
3,0 3,0
l:t.
Sektor Ilmu Pengetahuan,Teknologidan Penelitlan
566,8
660,7
15.1 t5.2
Subsektorllmu Pengetahuan dan Teknologi SubsektorPenelitian
319,1 247,7
367,9 292,8
16,6 15,3 14,2
Sektor Aparatur Pemerlntah
323,5
349,5 349,5
I,O 8,0
Sekto. Penerangan,Pers dan KomunikasiSosial
1 6 1,
Subsektor Apa.atur Pemerintah
17. l7.l
Sektor PengembanganDunia dsaha
390,l
394,4
SubsektorPengembanganDunia Usaha
390,',I
394,4
1,1 1,1
Sektor Sumber Alam dan LidgkunganHidup
383,3
408,7 408,7
6,6 6,6
22.912,O
25.227,2
to,1
18. l8.l
SubsektorSumberAlam dan LingkunganHidup
JOMLAH
147
Dalam padaitu, anggaranpembangunandi subsektorperhubungandaratmengalami peningkatansebesarRp 7,3 milyar, atau 1,7 persendari APBN 1992/93' Anggarantersebut direncanakanuntuk pengembanganfasilitaslalu lintas jalan, peningkatanangkutan kota, perluasanprasaranadan saranakeretaaPi,sertapembangunanangkutansungai'danau,dan penyeberangan.selain diharapkandapatmelayanipertumbuhankebutuhanangkutanbarang dan penumpang yang jumlahnya semakin meningkat, juga akan memperbesarperanan cePatnyapertumbuhansektorindustli,terutama saranaangkutandaratdalammengantisiPasi industri yang mengolahbarang-barangekspor nonmigas.untuk mencapaisasalan-sasalan tersebut, dana yang dialokasikan bagi pengembangan fasilitas lalu lintas jalan akan dimanfaatkanuntuk pengadaandanpemasanganfasilitaskeselamatanangkutanjalanraya di 24 propinsi. Sedangkan alokasi anggaran bagi angkutan kota akan dimanfaatkan untuk meningkalkankelancaranangkutandalamkota agarkemacetanlalulintasdapatditanggulangi. Selanjutnyaanggaranbagi programpengembanganpelkeretaaPiandirencanakanantaralain untuk peningkatandan rehabilitasijalan kereta api sepanjang230 kilometer, peningkatan 30 buah jembatan baja sebanyak25 buah,pemasangan50 unit sinyal,modifikasi/rehabilitasi k e r e t a p e n u m p a n g ,p e m b a n g u n a n1 3 b u a h k e r e t a P e n u m P a n gb a r u , d a n m e l a n j u t k a n pembangunan9 set keretarel listrik.Demikianpula dalam rangka menunjangjasa pelayanan penyeberangan,anggarantersebutjuga akan digunakanuntuk peningkatandan rehabilitasi dermaga sungai, danau, dan penyeberangandi 65 lokasi. Selajn itu juga akan digunakan pembangunan3 buahkapal penyeberangan untuk penyelesaian7 buahkapal penyeberangan, baru, serta untuk biaya pengoperasian26 buah kapal penyeberanganperintisdan 7 buah truk air. Selanjutnya anggaran pembangunandi subsektor perhubunganlaut mengalami s e b e s aR r p 7 , 1 m i l y a r ,a t a u 1 , 7p e r s e nb i J ad i b a n d i n g k a dn e n g a na n g g a r a ny a n g peningkatan disediakan dalam APBN lgg2/93. Anggaran tersebut direncanakanpemanfaatannyadi pelabuhanguna menunjangPertumbuhanindustridan samping untuk pembangunanfasilil.as prasaranapelabuhanyang mendukungberoperasinya perdagangan,juga untuk meningkatl
748
tersebardi seluruhperairanIndonesia,pembangunan4 kapal perambuanuntuk memelihara saranabantu navigasidi kawasanTimur Indonesia,sertapengoperasian30 kapal perintis. Sementaraitu anggaranpembangunandi subsektorperhubunganudaramengalami peningkatansebesarRp 10,2 milyar, atau 2,0 persendari anggaranyang disediakandalam APBN 1992/93. Anggaran tersebutterutama direncanakanuntuk lebih memperlancararus barang dan jasa, serta meningkatkan mobilitas manusia ke seluruh wilayah tanah air, terutamake daerah-daerahpedalaman,daerah-daerahterpencil,dan daerah-daerahterisolir yang tidak dapat dilalui dengan angkutan darat. Ontuk itu anggaranyang tersediadirencanakan bagi peningkatandan pemeliharaanlandasanudara seluas 1.300 ribu meterpersegiyang tersebardi 58 lokasi, antara lain di bandar udara PangkalPinang,Yogyakarta,Semarang, Cilacap,Ampenan,Ende, Banjarmasin,dan Ojung Pandang.Selanjutnya,anggarantersebut juga direncanakanuntuk peningkatandan pemeliharaanfasilitasbangunanterminalpenumpang dan barang,serta bangunanoperasiseluas59.300 meterpersegiyang tersebardi 56 lokasi, antara lain di bandar udara Pontianak,Semarang,Cilacaf, Surakarta,dan Banjarmasin,di samping peningkatan dan pemeliharaan peralatan telekomunikasi, navigasi dan listrik yang tersebardi 89 lokasi. Di samping itu anggarandi subsektorinijuga akan dipergunakanbagi penyediaanlahan seluas200 hektar, antara lain untuk peningkatanfasilitasbandarudara di Yogyakarta, Surakarta, Surabaya, Kupang dan Sorong, serta melanjutkan penyelesaian pembangunan bandar udara di Balikpapan dan Batam, serta memulai peningkatan bandarbandar udara di Menadodan Ambon. Pengeluaranpembangunanuntuk subsektorpos dan telekomunikasimengalami peningkatansebesarRp 4,4 milyar, atau 2,2 persendari APBN 1992/93. Anggarantersebut akan dipergunakanterutama untuk membiayai pembangunankantor pos pembantu,kantor pos tambahandan kantorpos daerah,pengadaanbis surat,sejumlahtimbangansurat,sepeda motor, dan mobil pos, serta pemasangan peralatan stasiun pemantauan frekuensi radio nasional. Selain i!u, juga akan digunakan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat yang belum memiliki fasilitastelekomunikasisendiri,dengan menambah telepon-teleponumum dan pendirianwarung-warungtelekomunikasi,sertamenyediakansaranatelekomunikasidi kawasan-kawasanindustri,di daerah-daerahpariwisata,dan daerah-daerahrawan bencana/ pedesaan.Pembangunandi subsektorini diharapkanmampu memperluasjangkauan pelayanan pos dan telekomunikasi,mengintensifkanpemasaran jasa telekomunikasi,memperluas jangkauan pelayanan,dan membudayakansadartelekomunikasi. Sebagai salah satu pendukung pembangunan nasional, anggaran di subsektor pariwisatamengalamikenaikansebesarRp 1,9 milyar, atau 3,4 persendari rencananyadalam APBN 1992/93. Anggarantersebutterutama direncanakanuntuk meningkatkandaya guna dan potensi kepariwisataannasionalagar mampu menjadi motor penggerakbagi kegiatan ekonomi nasional, terutama di dalam mengembangkan kegiatan ekonomi di berbagai sektor lainnya. Selain itu guna meningkatkan arus kunjungan wisatawan manca negara dan lebih niemperkenalkan objek dan daya tarik wisata Indonesia,maka dalam rangka dekade kunjungan
749
Indonesia,anggarantersebutjuga diarahkan untuk meningkatkan kegiatan promosi pariwisata secara terpadu, baik di dalam maupun di luar negeri, serta mengembangkan produk wisata alam, satwa,dan wisatabahari,yang secaranasionalsangatPotensial'Denganpeningkatan dana pembangunan bagi program dan proyek pengembangan kepariwisataantersebut, maka subsektor pariwisata diharapkan mampu menjadi salah satu penghasil devisa utama bagi negara, memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha bagi rakyat setemPat, serta sekaligusakan meningkatkanperandaerahwisatadan swastadalam pembangunandi dalam menggalangrasa persatuandan kesatuanbangsa. Sebagaisalahsatujalur utama dalam pengembangansumberdaya manusia,sektor pendidikan, generasimuda, kebudayaannasional,dan kepercayaanterhadapTuhan Yang Maha Esa dalam RAPBN 1993/94 tetaP mendaPat perhatian yang cukup besar. Hal ini dimaksudkan sebagaiupaya untuk mempercepatpeningkatankualitas manusia Indonesia, terutama dalam mempersiapkantenaga-tenagapembangunanyang terampil dan tangguh' Cuna menunjang upaya tersebut,maka dalam RAPBN1993/94 alokasi anggaranpembangunan untuk sektor pendidikan,generasimuda, kebudayaannasional,dan kepercayaanterhadap Tuhan Yang Maha Esa direncanakan sebesarRp 3.564,7 milyar, yang berarti Rp 562,8 milyar atau t 8,7 persenlebih besardarianggaranyang disediakandalam APBN 1992/93.Anggaran tersebut dialokasikan masing-masing untuk subsektor pendidikan umuin dan generasi muda sebesarRp 3.269,0 milyar, subsektorpendidikankedinasansebesarRp 248'9 milyar' dan subsektorkebudayaannasionaldan kepercayaanterhadaPTuhan Yang Maha Esa sebesar Rp 46,8 milyar. Alokasi anggaranpembangunanuntuk subsektorpendidikanumum dan generasi muda dalam RAPBN 1993/94 mengalami PeningkatansebesarRp 528,9 milyar atau 19'3 persendariAPBN1992/93. Danatersebutterutamadiarahkanuntuk memperluaskesempatan belajar dan meningkatkanmutu pendidikandi semua jenis dan jenjang pendidikan.Dalam rangka peningkatanpersiapanpencananganwajib belajarpendidikandasarsembilantahun, anggaran tersebut antara lain akan digunakan untuk percepatan penataran terhadap 85 ribu guru SD setaraD2, l0 ribu guru sLTP setaraD3 serta88.500 orang guru dan pembinatingkat SD dan SLTP, penambahan205 unit gedung baru SMP, serta tambahan 535 unit ruang laboratorium,perpustakaandan keterampilansLTP.Sedangkandalam rangkameningkatkan mutu pendidikan SLTA umum dan kejuruan, anggaran tersebut juga dipergunakan untuk penataran 95 ribu orang guru dan pembina, penambahan l7 ribu perangkat Peralatanpraktek, peralatanIPA dan alat raga pendidikanlainnya, serta pengadaan2.300 gedung dan ruang baru, selain daripada itu anggarantersebutjuga direncanakanuntuk Penyediaanbeasiswa bagi pelajar tingkat SD, SLTP, SLTA dan mahasiswa berprestasi tetapi kurang mampu sebanyak 20.400 orang. sedangkan upaya peningkatanmutu pendidikantinggi akan terus dilanjutkan antara lain dengan memperbanyak kesempatan bagi Para dosen untuk mengikuti pendidikans2 dan 53 di dalam dan di luar negeri,,serta menambah dan melengkapi bukubuku perpustakaandan peralatan laboratoriumbagi sejumlah Perguruantinggi termasuk
150 Politeknik.Selainitu, dalam rangka meningkatkanmutu penelitianilmiah di perguruantinggi akan dilanjutkanpenelitiansebanyak 131 topik terpilih tahun 1992193,dan melaksanakan penelitianbaru sebanyakkuranglebih99 judul. Untuk menyebarluaskanhasil-hasilpenelitian, mulai tahun 1993/94 disediakanjuga anggaranuntuk meningkatkanmutu penerbitanjurnaljurnal ilmiah,sehinggadapatdimanfaatkansecaranasionalmaupuninternasional.Sementara itu alokasianggaranuntuk subsektorpendidikankedinasanmengalamipeningkatansebesar Rp 24,6 milyar, atau 11,0 persen dari APBN 1992/93. Anggaran tersebut direncanakan pemanfaatannyauntuk meningkatkanpengetahuandan keterampilanaparaturpemerintah pembangunan. Untukituanggarantersebutdipergunakan prioritasbidang-bidang sesuaidengan antara lain untuk kegiaianpendidikandan latihanpegawai,baik melalui diklat penjenjangan maupun nonjenjang.
I
kebudayaannasionaldan kepercayaan Selanjutnyaalokasianggaranuntuksubsel
75"1 di kawasanuntuk membiayai pelaksanaanprogram PKT, sepertipengentasatrkemiskinan daerahperbatasankawasannelayan,kawasanrelatifterbelakang kawasanterisolir/terpencil, yangbelumtersentuholehProgramPembangunanbagisekitar500kawasandi260Datilldi 27p'6u;n,''Disampingitu'jugauntukPeningkatankegiatanPenataanruangsehinggapada propinsi akan siap ukhi, tuhrn anggaran 1gg3lg4 sebanyak27 rencana umum tata ruang dan kabupaten dijadikan PeraturanDaerah,dan sekitar200 rencanaumum tata ruang kota akan diselesaikan. Sektorpertambangandan energidalam RAPBN1993/94 direncanakanmemperoleh atau9'0 persen afokasisebesarRp 3.285,7 milyar, yang berartinaik sebesarRp272,6 milyar pemanfaatansebesar dari APBN lggLlg3 Anggaran tersebut diPerlukanterutama untuk pengelolaanenergi secara mungkin kekayaan tambang bagi pembangunannasional' dan hematdanefisien.Anggarantersebutmasing-masingdialokasikanuntuksubsektor milyar' pertambangansebesarRp 293,0 milyar dan subsektorenergisebesarRp 2'992'7 Anggaran yang disediakanbagi subsektorpertambanganmengalami peningkatan APBN tahun sebesarRp i},S ^ilyu, atau 10,8 persendari anggaranyang disediakandalam dipergunakanuntuk anggaran 7gg2/g3. Bagian terbesardaripadaanggaran tersebutakan pertambanganyang telah membiayai program pemantaPan dan peningkatanhasil-hasil usaha dicapai, dengan tetap mengusahakankeseimbangandan keterpaduanantarberbagai gunamengurangi danmenjagakelestariansumberenergiuntukjangkaPanjang Di sampingitu' sumberdayaenergi,anggarantersebutjugaakandimanfaatkan ketergantungan Padasatu.ienis melanjutkan dan untuk membiayai Program Penganekaragamansumber energr' dengan batubara'gas meningkatkanpemanfaatansumber energikomersial di luar minyak' seperti bumi, dan gas alam cair. Alokasianggaranpembangunandi subsektorenergimengalamipeningkatansebesar APBN 1992/93' Rp 244,1 milyar atau 8,9 persen dari anggaran yang disediakan dalam di bidangtenaga untuk melanjutkanpembangu.nan Anggarantersebutterutamaclirencanakan sektor industri' khususnya listrik, yang diharapkanmampu mendorong kegiatan ekonomi' masyarakat'baik di daerahperkotaan yang pada gilirannyaakan meningkatkankesejahteraan ditingkatkanmelalui mu,frun dl p.de"aan, Dalam kaitan ini pengelolaantenaga listrik terus guna perencanaan yang terpadu dan didasarkan atas prinsip pengelolaan yang sehat' meningkatkanmutupelayanandanpenyediaantistriksecaraIebihluasdanmerata.Anggaran menyelesaikan yang disediakanbagi pembangunantenagalistrikantaralain digunakanuntuk danmeIanjutkanpembangunansaranakelistrikan,yangmeliputipembangkitIistriktenaga uap(PLT0)Paitonunitl,suralayadanBukitAsam,pembangkitlistriktenagaair(PLTA) gas dan uaP Tulung Agung, Koto Panjang,Singkarakdan Renun,pembangkitlistrik ienaga (PLTa0)diBelawun,cresikdanTanjungPriok,pembangkittenagalistrikgas(PLTG)diBali' (PLTP)GunungSalak dan Padangdan Tambak Lorok, pembangkitlistrik tenagaPanasbumi Samarinda' Darajat, serta pembangkit listrik tenaga diesel (PLTD) di Batam' Pontianak' tersebut itu dana Di samping Pekanbaru,dan PLTD pedesaandengankapasitas11,i2 MW'
152 juga digunal(anunluk menyelesaikandan membanglunjaringan transmisidan gardu induk yang Lersebardi SumateraUtara,SumateraBarat, Riau, SumateraSelatan,Lampung,Jawa B a r a t ,D K I J a k a r t aJ, a w aT e n g a h J, a w aT i m u r ,d a n S u l a w e sSi e l a t a ns, e r t ap e r l u a s a n j a r i n g a n distribusiteganganmenengah,rendah,dan oardu distribusidengan kapasitas3.162 MVA, b a i k u n t u k d a e r a hp e r k o t a a nm a u p u nd a e r a hp e d e s a a nd, e n g a nt a m b a h a ns e b a n y a k2 . 8 0 3 desa.Selainitu, anggarantersebutjugaakan dipergunakanuntuk melanjutkanpembangunan j a r i n g a ng a s ,a n t a r al a i nb e r u p aj a r i n g a nt r a n s m i sgi a s s e p a n j a n g 53 kilometed r i J a k a r t ad a n Surabaya,serla jaringan distribusioas sepanjang35 hilometerdi Jakarta, Bogor, Cirebon, Surabaya,dan Medan, berlkut pemasanganunit pengaturtekanan gas (regulatorstatjon). Alokasi anggaran pembangunan unluk sektor pertanian dan pengairan dalarn R A P B N1 9 9 3 / 9 4d i r e n c a n a k asne b e s aR r p 3 . 0 8 1 , 9m i l y a r ,y a n g b e r a r t R i p 1 2 6 , 7m i l y a ra t a u 4,3 persen lebih tinggi dari anggaranyang disediakandalam APBN l99Zlg3. Dana tersebut dialokasikanuntuk subsel
153 pula pengembangantanaman masyarakatdi daerah-daerahrawan gizi, akan dilaksanakan wanitatani Sementaraitu' pekaranganberkualitasgizi tinggidenganmeningkatkanperanan yang disediakanbagi program dalam rongka meningkatkanproduksikomoditi ekspor,dana p.ng"mba.tgunperkebunanakandimanfaatkanuntukmembiayaipemeliharaan'rehabilitasi' masing-masing usaha intensifikasi,dan perluasantanamanperkebunanrakyat' peni-ngkatan seluasS0ribuhelttar,l3ribuhektal,450ribuhektar,danllSribuhektar'Sedangkanuntuk wilayahpantaiakan ditingkatkan meningkatkanproduksiperikananrakyatdan pengembangan pengembanganbudi pembinaanpara nelayandalam pemanfaatanteknologi penangkapan' waduk'wadukpengairan' dayaair tawardan payau,pengembanganperikananrakyatdidaerah pangkalan pendaratanikan dan serta rehabilitasidan pembangunanpelabuhanperikanan' juga dipergunakanuntuk melakukan saluran tambak. Di samping itu, anggaran tersebut efisiensipengolahan pembinaanterhadapusaha-usahaswastadalam rangka meningkatkan produksi dan hasil dan penyediaan[asilitaspengolahan Demikianpula untuk meningkatkan program Pengembangan produktivitas PeternaKanraKyat, anggaran pembangunan bagi penggembalaan' padang pengembangan peternakan akan digunakan untuk menunjang buatan' serta pengendalianpenyakit, Peningkatanpelaksanaankawin suntik/insemlnasi dan daerah yang penyebaranbibit ternak unggas dan ternak kecil di daerah transmigrasi masih terbelakang. pengairandalam RAPBN Sementaraitu, Pengeluaranpembangunandi subsektor persen dibandingkan 1gg3/g4 mengalami peningkatan sebesar Rp 95,2 milyar atau 9'3 penggunaannyaterutama untuk dengan APBN lggLlg3. Anggaran tersebutdirencanakan pembangunanbendungan meningkatkanpemeliharaanjaringanpengairandan melanjutkan pertaniansebagaiusaha besertajaringannyadalam rangkamenunjangpeningkatanpr rduksi kemampuan pe-antaparr swasembadaPangan.Berkaitandengan itu' guna meningkatkan untukmelanjutkanpembangunan pemanfaatannya laringanirigasi,danatersebutdirencanakan lurlngar,irjgaslbaruseluasTSribuhektar,rehabilitasijaringanirigasiseluas66'150hektar' seluas1 156 300 hektar' Di sertapenyediaanbiaya operasjdan pemeliharaanjaringanirigasi pangan daerah rawa ,u-ping irr, juga akan dipergunakanuntuk pengembangantanaman seluas 2'400 hektar' serta seluas 50.400 hektar, pembangunan salutan tambak rakyat pengembangansistemdrainasedidaerahrawaseluas5ribuhektaruntukperluasanperkebunan. anggaranyang tersediajuga SelJnjtrtnyaunt,lk menanggulangikemiskinandi daerahterisolir' direncanakanbagipengembangansistemirigasisedangdankeci|,irigasiairtanahdanirigasi terpadu' peningkatan embung dalam rangka menunjang pengembanganusaha Pertanian penyediaanair minum di desa,dan pengembangantanaman hortikultura' alokasi Selain kelima sektor prioritas tersebut, sektor lainnya yang mendaPat keamanan pertahanandan pembiayaanpembangunandi atas Rp 0,5 trilyun' adalahsektor kependudukan dan wanita' peranan sosial, 1Hankuml, sektor kesehatan, kesejahteraan sektor tenaga kerja dan keluarga berencana,sektor perumahan rakyat dan pemukiman' serta sektor industri' transmigrasi,sektor ilmu Pengetahuan,teknologidan Penelitian'
I
PembangunansektorHankam, selainditujukanuntuk memeliharakemampuandan kekuatanyang diperlukandalam memeliharastabilitaskeamanannasionaldan menghadapi ancamanyang dapat membahayakankeselamatanbangsadan negaradi masa mendatang, juga dimaksudkanuntuk meningkatkankemampuansosialpolitik ABRI sebagaidinamisator pembangunannasional.Dalam RAPBN 1993/94, sektorHankam direncanakanmemperoleh alokasianggaranpembangunansebesarRp 1. 147,0milyar, yang berartiRp 27,0 milyar atau 2,4 persenlebihbesarbila dibandingkandenganrencananyadalam APBN 1992/93.Anggaran tersebut diprioritaskan terutama pada peningkatan kualitas, penataan dan pemantapan struktur kemampuan dan kekuatan, yang tercakup dalam program kewilayahan,program kekuatan, dan program dukunganhukum. Untuk itu alokasi anggaranyang disediakanbagi program-programtersebutdirencanakanuntuk penggantianperalatanyang sudahtidak layak operasi,dan pengadaanalat baru dalam rangka pengisiansatuanyang telah ada. Dalam rangka meningkatkan produktivitas dan kualitas sumber daya manusia dalamI(egiatanpembangunan,anggaranpembangunanuntuk sektorkesehatan,kesejahteraan sosial, peranan wanita, kependudukandan keluarga berencana dalam RAPBN 1gg3/94 direncanakan sebesar Rp 1.087,1 milyar, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp 132,1 milyar atau 13,8 persen bila dibandingkandengan anggarannyadalam APBN 1992/93. Anggarantersebutdialokasikanmasing-masinguntuk subsektorkesehatansebesar Rp762,4 milyar, subsektorkesejahteraansosialdan perananwanitasebesarRp 77,1 milyar, serta subsektorkependudukandan keluargaberencanasebesarRp 247,6 milyar. Dana yang disedjakanbagi subsektorkesehatanmengalami peningkatansebesar Rp 106,7 milyar atau 16,3 persendari APBN 1992/93-Dalam rangka peningkatanpelayanan kesehatanbagi pendudukterutama yangtinggd di daerah-daerah pelosok,transmigrasi,serta kelompok-kelompok masyarakat berpenghasilanrendah, baik di desa maupun di kota, anggaran tersebu[ antara lain akan digunakan untuk membiayai upaya peningkatan pembangunan sarana pelayanan kesehatan,yang dilaksanakan melalui program Inpres kesehatan.Selainitu, dalam rangka memperluasusahapeningkatankesehatanmasyarakat, anggarantersebutjugaakan dipergunakanuntuk pembangunandan peningkatanrumah sakit Puwokerto,Balikpapan,Mataram,OjungPandang,Menado,Cirebon,dan rumahsakitMoewardi Surakarta.Sedangkanuntuk mempercepatpenurunanangka kematianbayi dan kematianibu melahirkan, serta menurunkan angka kesuburan, anggaran tersebut akan dipergunakan untuk mempercepatpendidikankebidananbagi 11 ribu siswadan penempatan6.400 tenaga bidan di desa.Sementaraitu, dalam rangkapenanggulanganmasalahgizi,anggarantersebut juga direncanakan untuk pengadaan obat-obatan, antara lain berupa pemberian kapsul yodium untuk pencegahan dan pemberantasanpenyakit gondok kepada sekitar 10 juta penduduk, pemberian tablet besi kepada 2,5 juta ibu hamil, serta pemberian vitamin A terhadap 13,7 juLa Balita. D rlam pada itu, anggaran yang disediakan bagi program pemberantasan penyakitmenularakandiprioritaskan pemanfaatannya padaupayapencegahan penularan penyakit AIDS rnelalui pemeriksaan terhadap seluruh darah yang akan ditransfusi,
155 nyamuk pada 2'8 pemberantasanpenyakitdemam berdarahmelaluiPencegahanPembiakan pengobatanbagi 5'3 juta penderita juta rumah dan penyemprotanterhadap 1,7 juta rumah' penyakitTBC paru-parupada 1'2 iuta penderita'Pemeriksaan fenyakit malaria,pemeriksaan bagi 41 ribu orang penderita' penyaklt kusta pada 3,7 juta anak sekolah,serta Pengobatan dari 260 rumah sakit propinsi' Selain itu, juga dilanjutkan peningkatan dan rehabilitasi kabupaten/kotamadyadari seluruhpropinsi' dan Perananwanita mengalami Anggaran untuk subsektor kesejahteraansosial APBN 1992193'Dalam rangl": peningkatar;iebesarRp 11,7 milyar atau 17'9 persen dari akibat adanya pelbagaihambatanyang rn"ngirungi kesenjangansosialyang timbul sebagai tersebutdirencanakanantaralain untuk dialamioleh sebagiunu.tggotuti'yarakat, anggaran yatim piatu' dan penyandangcacat' serta perluasanpenyantunanlanjut usia' anak terlantar' rangka meningkatkan peranan p"rtru".n Pengentasanfakir miskin Demikian pula dalam keluargasehatdan seiahtera'anggaran wanita sebagaiibu rumah tangga guna mewujudkan keluarga (PKK)' pengembangan tersebut.iugadigunakan untuk Pembinaankesejahteraan pusat studj wanita, sertabina keluargadan Balita' dan keluarga berencana Sementaraitu anggaranuntuk subsektorkependudukan atau 5'9 persen dari APBN 1992/93' mengalami Peningkatan sebesar Rp 13'7 milyar untuk menunjangpengendalian Angg"u.u.ttersebuidirencanakanpenggunaannyaterutama pelayanankeluargaberencanabagi akseptor tuj,,if,"rrr-Urnun penduduk,sertameningkatkan pengadaanalat kontrasepsi'Oleh karenaitu' KB, baik pesertabaru maupun Pesertaaktif dan KB' akan diupayakanuntuk mengajak4'5 cialamrangka memperluaslangkauan pelayanan 21'5 iula pesertaKB menjadi juta pasanlan usia subur -"nfudi p"""'tu KB' dan membina yang tersediaakan diPrioritaskan pesertaKB aktif' Untukmenunjangupayatersebut'anggaran juta cycle pil' 13 juta ampul obat suntik KB' 306'9 bagi pengadaanalat kontrasepsi,Lerufa 46 set susuk KB' serta berbagai Penunjang ribu set lOD, 189,6 rjbu gross kondom' 400 ribu daerahsulit' akan terusdilaksanakan kontraseps!lainnya.Demikianpula untuk menjangkau pantai' yang meliputi500 kecamatanyang p.nggarapan KB didaerah kepulauandan daerah pelayanan KB melalui dokter tersebar di 24 propjnsi. Di samping itu akan dilaksanakan Jaya' Maluku' dan daerahpedalaman terbanguntuk daerahyang sangatterpencil,sePertilrian untuk memperluasjumlah pesertaKB KalimantanTimur. KegiatanlJn yung direncanakan padat penduduk dan daerah kumuh dengan ada)ahmeningkatkanPelayananKB di daerah daripadaitu' jasa lembagaswadayamasyarakatsetempatdi 7 propinsi Selain rrf3nggunakan tenagakerja sarjana aluaakanuji coba pelaksanaanKB denganmenggunakaniasa .luga"a"kan Barat Selanjutnya'anggarantersebut i"r"a'a't lfXSf1 di propinsiSumateraUtara dan Jawa luar negeriterutama dari Bank juga akan aipergunakansebagaidana pendampingbantuan penyimpananalat \ontrasepsi di bJ.rlu, yung akan dimanfaatkanbagi pengadaantemPat tingkat kabuPaten/kotamadYa penyediaanpelayanan dasar yang Sebagai salah satu uPaya untuk memperluas perumahan rakyat dan Pemukiman makin luas bagi rakyat' pembangunan di sektor
156
dimaksudkanagar penduduk berpenghasilanrendah yang tinggal di daerah'daerahkumuh perkotaan dan di desa-desadapat mempunyai rumah yang layak dalam lingkungan yang aman, nyaman, sehat, tertib, dan serasi. (ntuk menunjang sasaran tersebut, dalam RAPBN 1993/94 sektor perumahanrakyat dan pemukiman memperolehalokasi anggaransebesar Rp 971,5 milyar,yang berartiRp 12,9milyar atau 1,3 persenlebihbesardariyangdirencdnakan dalamAPBN 1992/93. Anggaransektortersebutakandiprioritaskanpenggunaannyaterutama bagi pemugaran perumahan dan lingkungan di 3-600 desa, pere'najaanlingkungan kota, serla perbaikan1.660 kampung yang tersebardi 36C kota pada arealseluas6.600 hektar.Di samping itu, anggarantersebutjuga direncanakanuntuk memperlancarpembangunanbagi sekitar l4 ribu unit rumah sangatsederhana(RSS)yang memperolehfasilitasKPR-BTNyang lokasinyatersebardi berbagaidaerah.Selanjutnyadalam rangka penyediaanair bersih,dana yang tersediajuga direncanakanuntuk membiayaiusahapenyediaanunit'unit produksi di 4 kota metropolitan,960 desa
r57 penyebaran APBN 1992/93. Anggaran tersebut terutama direncanakan untuk memperluas jarang penduduk' Di penduduk dari daerah-daerah padat penduduk ke daerah-daerah relatif lapangan memperluas samping ditujukan untuk meningkatkan mutu kehiduPan transmigran' penduduk tersebut juga kerja, dan mendukung pembangunan daerah, program penyebaran dengan sekaligus diarahkan untuk meningkatkan pemerataan pembangunan antardaerah' jarang jalan mengembangkanpusat-pusatproduksi baru di berbagai daerah yang relatif membantu penduduk. Bagi daerah asal/padatpenduduk, usaha tersebutdiharapkandapat yang timbul meningkatkan produktivitas penduduknya dan mengurangi masalah lingkungan jarang penerima/relatif sebagai akibat kepadatan penduduk. Demikian pula bagi daerah daya alam pend-uduk,usaha tersebut diharapkan dapat meningkatkan produktivitas sumber mencapai Untuk yang tersedia,sertamemperluaslapangankerja dan kesempatanberusaha' pemindahan terbagai tujuan tersebut,anggaranyang tersediaakan digunakanuntukmenunjang padatpenduduk yang 50 ribu kepalakeluarga(KK), terutamayangberasaldari daerah-daerah pemukiman denganlingkunganyangkurangmenguntungkandi Jawadan Bali,wilayah-wilayah bencanaalam rutin, serta wilayah-wilayahyang akan dimanfaatkansebagai yun! t..u*upara iokasi proyek-proyekpembangunan.Dalam pada itu, untuk mendukung PenemPatan juga akan yang disediakan transmigran pada lokasi yang telah disiapkan, anggaran air bersih dan fasilitas fasilitas beserta rumah dimanfaatkanuntuk penyediaan50 ribu unit pembukaan umum, pembangunanjalanpenghubungdanjalanporossepanjang662 kilometer' para transmigranyang lahan sekitar 119 ribu hektar, serta Pemberianjaminan hidup bagi terhadap265 ditempatkanclidaerahbaru.Sedangkandalam rangka pelaksanaanpembinaan yang disediakanjuga ribu KK yang sudahberadadi lokasipemukimantransmigrasi'anggaran 510 kilometer' akan digunakanbagi rehabilitasijalan porosdan jalan penghubungsepanjang sertapemberianbantuantambahanberupasaranaproduksiPertaniandantenaga-tenaga yang belum pembimbing berupa tenaga kerja sarjana terdidik bagi para transmigran berkembang. Dalam rangka memPercepatProsespembaharuanmenuju terciPtanyamasyarakat sektor ilmu yang maju dan sejahtera,dalam RAPBN 1993/94 anggaranpembangunanuntuk yang berarti p.ngetahuan,teknologi,dan penelitiandirencanakansebesarRp 660'7 milyar' Sesuai mengalami kenaikan sebesarRp 93,9 milyar atau 16,6 persendari APBN 1992/93' teknologi denganarah kebijaksanaansertaprioritaspembangunansektorilmu pengetahuan' menuniang untuk direncanakan dan penelitiandalam RepelitaV, anggarantersebuttelutama serta pembiayaan bagi kegiatan penelitian, pengkajian, penguasaan' Pemanfaatan' yang akan pengembanganilmu dan teknologi,sesuaidengankebutuhanmasa kini dan masa tersebut datang, serta meningkatkankemampuan sumber daya manusia di bidang-bidang untukmempercepatpembangunannasional.Anggarantersebutdialokasikanmasing-masing untuksubsektorpengembanganilmuPengetahuandanteknologisebesarRp36T'9milyar' untuk subsektor dan subsektor penelitian sebesar RP 292,8 milyar' Alokasi anggaran untuk pengernbangan ilmu pengetahuan dan teknologi terutama diarahkan Penggunaannya panjang yang berorientasijangka pengembanganilmu pengetahuandan teknologi menr.rnjang
158 danjangka pendek, sedangkandana yang disediakanbagi subsektorpenelitian akan digunakan antara lain untuk melaksanakan penelitian pada 8 bidang RisetUnggulan Terpadu (RUT) yang telah ditetapkan oleh Dewan Riset Nasional (DRN), yaltu bidang Bioteknologi Kedokteran, Pemuliaan Tanaman Pangan dan Hortikultura, Bioteknologi Peternakan, Teknologi Proses, Ilmu Bahan, Mikroelektronika dan lnformatika, Ilmu Kebumian, dan llmu Sosial. Di samping itu, anggarantersebutjuga akan dipergunakan untuk menunjang kegiatan penelitian kelautan, penyelesaian pembangunan stasiun kelautan di Bitung, Biak, Pulau Pari dan Ancol-DKl Jakarta, pembangunan stasiun kelautan di Lombok, penyelesaian pembangunan stasiun bumi penginderaanjauh di Pare-paredan Pekayon-DKl Jakarta, pembangunan laboratorium bioteknologi di Cibinong, laboratorium telekomunikasi, mikroelektronika dan informatika di Bandung, serta pembangunan laboratorium biologi molekular Eijkman di Jakarta. Selain daripadaitu anggaransubsektorpenelitianjuga digunakanuntuk meningkatkankegiatandan mutu pemetaandasar skala satu bandingdua puluh lima ribu ( 1:25.000) di Jawa, Bali, Nusa Tenggara dan Timor.timur, penelitian peningkatan pemanfaatan teknologi penginderaan jarak jauh untuk pemantauan perubahan luas hutan, reboisasi,dan keadaan lahan kritis daerah aliran sungai (DAS), serta melengkapi fasilitaspenelitianreaktor serba guna G.A. Siwabessydi Serpong,denganpembangunansaranatransportasibahan radioaktif. Sektor lainnya yang direncanakan mendapat alokasi dana cukup besar dalam RAPBN 1993/94 adalah sektor industri, yaitu sebesarRp 529,0 milyar. Jumlah anggaran tersebutmeningkat sebesarRp 9,2 milyar atau 1,8 persenbila dibandingkandenganrencananya dafam APBN 1992/93, yang diarahkanpada pembinaanindustripenghasilkomoditi ekspor, penguatan dan pendalaman struktur industri nasional,serta pengembanganindustri kecil pedesaan.Di sampingitu,juga diarahkanpadapembinaanindustripengolahanhasilpertanian, industri yang dapat menghasilkan mesin, serta untuk meningkatkan pengendalian dampak lingkungan dan pencemaranindustri.Peningkatandana bagi sektor industritersebutdiharapkan mampu meningkatkannilai tambah,memperluaslapangankerja dan kesempatanberusaha, meningkatkanekspor dan menghematdevisa, serta menunjangpembangunandaerah dan sektor-sektorpembangunanlainnya. Dalam rangka mencapai tujuan pembangunan yang berkelanjutan dalam Repelita V, anggaranpembangunandi sektorsumberalam dan lingkunganhidup dalam RAPBN 1993/94 direncanakansebesarRp 408,7 milyar, yang berartiRp 25,4 milyar atau 6,6 persenlebihbesar dari APBN 1992/93. Anggaran tersebut akan dipergunakan terutama untuk menunjang pembiayaan bagi pengembangansistem pengelolaansumber alam dan lingkungan hidup yang efisien dan efektif, pengembangan teknologi daur ulang dan pemanfaatan limbah, serta pemanfaatan sumber daya energi yang bersih dan hemat. Di samping itu, penggunaan anggarantersebutjuga diarahkan untuk mendukung usaha-usahapengembangankemampuan kelembagaan,pengembanganilmu dan teknologi lingkungan,pengembangantata laksana pembangunanberkelanjutan,sertapengembangantata nilai sosial dan peransertamasyarakat. Sementara itu, alokasi anggaran pembangunan kepada sektor pengembangan dunia usaha
159
rlalam RAPBN 1993/94 direncanakan sebesar Rp 394,4 milyar, yang berafti terdapat peningkatansebesarRp 4,3 milyar aLauI,I persenbila dibandingkandenganyang disediakan dalam APBN 1992/93, yang pemanfaatannyaterutarna diarahkan untuk meningkatkan p e r a n a nd u n i au s a h a . Dalam RAPBN 1993/94 sektoraparaturpemerintahdirencanakanalokasianggaran sebesarRp 349,5 milyar,yang berartipeningkatansebesarRp 26,0 milyar atau8,0 Persendari APBN 1992/93. Anggaran tefsebut ditujukan ulltuk meningkatkan semangat pengabdian, d i s i p l i n , d a n k e r j a s a m a , s e r t a m e n i n g k a t k a n k e s e t i a a n ,k e m a m p u a n , k e t e r t i b a n d a n k e s e m p u r n a a np a r a a p a r a t u r p e m e r i n t a h d i d a l a m m e n y e l e n g g a r a k a nt u g a s u m u m pemerintahandan pembangunan,agar terciPtasuatu sistem aParctur pemerintahanyang bersih,berwibawa,berdayaguna, dan berhasilguna. A n g g a r a n u n t u k s e k t o r p e r d a g a n g a nd a n k o p e r a s i d a l a m R A P B N 1 9 9 3 / 9 4 djrencanakansebesarRp 318,7 milyar, yang berarti terdaPatpeningkatansebesarRp 5,7 milyar atau 1,8 persen dari APBN 1992/93. Dana tersebut dialokasikanuntuk subsektor perdagangansebesar Rp 103,8 milyar dan subsektor koperasi sebesarRp 214,9 milyar' Pengeluaranpembangunandi subsektorperdaganganselain diarahkanuntuk memPerkuat kedudukan dan peranan Indonesiadalam berbagai fora perdaganganinternasional,juga diarahkanuntuk penyempurnaansistemperdagangandalam dan luar negeriyang efisiendan efektif, guna lebih memperlancararus barang dan jasa, menunjangeflsiensiproduksi, dan mendorongpembentukanharga yang wajar dalam iklim persainganyang sehat.Sedangkan anggaran pembangunanyang dialokasikanuntuk subsektor koperasi akan dimanfaatkan untuk merr,biayaipembinaankelembagaandan pengembanganusaha koperasi,agar dapat lebih meningkatkan mutu dan kemampuannya, meningkatkan Partisipasiaktjf anggota, meningkatkan keterkaitankelembagaanpada semua tingkat, baik tingkat koPerasjPrimer, pusat, maupun induk koperasi,serta meningkatkanpendidikandan pelatihanketerampilan bagi kaum wanita dan generasimuda di bidang perkoperasian. Di sampingsektor-sektoryangdiarahkandapatmenunjangpeningkatankemamPuan rakyatbagipeningkatan ekonomlsmasyarakattersebutdi atas,uPayaperbaikankesejahteraan harkat dan martabatmanusia Indonesiatidak dapat dilepaskandari kegiatanpembangunan nasional di bidang sosial, seperti sektor hukum, sektor Penerangan,pers dan komunikasi sosial,sertasektoragama. Dalam RAPBN 1993/94 sektorhukum direncanakanmemperoleh alokasianggaransebesarRp 83,5 milyar, yang berartipeningkatansebesarRp 9,1 milyar atau 12,2 persen dari APBN 1992193.Anggaran tersebut dimaksudkan untuk meningkatkan kesadaranhukum, sertamenjaminpenegakan,pelayanan,dan kepastianhukum' Selanjutnya di sektor penerangan,pers dan komunikasi direncanakanmemperoleh alokasi anggaran sebesarRp 82,0 milyar, yang berartimengalamipeningkatansebesarRp 2,4 milyar atau 3,0 persen dari APBN1992/93. Dana tersebut selain ditujukan untuk meningkatkanperanan, partisipasi dan tanggungjawab masyarakat dalam pembangunan,juga diarahkan untuk penyebarluasaninformasi,pesan-pesandan hasil-hasilpembangunankepada masyarakat.
160
Anggaranpembangunandi sektor agama direncanakansebesarRp 80,6 milyar, yang berarti Rp 13,3 milyar atau 19,8 persenlebihbesardari APBN 1992/93.Anggarantersebutdiarahkan untuk mewujudkanmanusiadan masyarakatyang berimandan bertaqwakepadaTuhan Yang Maha Esa, serta meningkatkan keserasian antarsesama umat manusia, dan antara manusia dengan alam sekitarnya. 2.3.6.2, Pengeluaranpembangunanberdasarkanjenis pembiayaannya Di samping alokasi menurut sektor/subsektor,pengeluaranpembangunanjuga dapatdiklasifikasikanmenurutjenis pembiayaannya,yaitu pembiayaandepartemen/lembaga negara,pembiayaanbagi daerah,pembiayaanlain-lajn,dan bantuanproyek. Dalam RAPBN 1993/94, pengeluaran pembangunan yang dipergunakan untuk departemenllembaga dimaksudkanuntuk membiayaiproyek-proyekpembangunansektoralsesuaidenganbidang tugasdan tanggungjawab masing-masing.DalamRAPBN 1993/94, alokasidana pembangunan bagi departemen/lembagadirencanakansebesarRp 9.265,3 milyar, yang berartimengalami kenaikansebesarRp 1.227,1milyar atau 15,3petsendari APBN 1992/93.Dalampengeluaran pembangunanbagi departemen/lembagatersebuttermasukpula pembiayaanuntuk proyek pembangunan yang dilaksanakan oleh Departemen Pertahanandan Keamanan sebesar Rp 545,7 milyar. Sementaraitu alokasi dana pembangunanbagi daerah,selaindimaksudkanuntuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi antardaerahyang lebih merata dan lebih mantap, juga dimaksudkanuntuk mendorongprakarsadan partisipasimasyarakatdi daerah.Pengeluaran pembangunanbagi daerah,yang sebagianbesarberupaprogramlnpres,meruPakanbantuan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah guna membiayai berbagai proyek-proyek pembangunandaerah,sesuaidengan potensi dan prioritasmasing-masingdaerah. Dalam RAPBN 1993/94 pengeluaranpembangunanbagi daerahdirencanakansebesarRp 5.895,9 milyar, atau mengalamikenaikansebesarRp 944,7 milyar ( 19,1persen)dari APBN 1992/93. Dalam pembiayaantersebuttermasukjuga alokasi anggarandalam bentuk bagi hasil pajak bumi dan bangunan(PBB) sebesarRp 1.069,3milyar' DalamRAPBN1993/94bantuanpembangunandesadirencanakansebesarRp 390,2 milyar, yang berarti mengalami kenaikan sebesar Rp 63,7 juta atau I9,5 persen bila dibandingkandengan APBN 1992193.Peningkatanbantuan pembangunandesa ini selain berkaitan erat dengan kemampuan kduangan negara,juga dikaitkan dengan keberhasilan yang telah dicapai dalam pelaksanaan program tersebut oleh desa terutama dalam mempercepat proses pembangunan desanya. Dalam bantuan pembangunan desa tersebut termasuk pula bantuan untuk program pembinaan kesejahteraankeluarga (PKK) sebesar Rp 1,0 juta, yang dimaksudkan untuk meningkatkan peran aktif wanita dalam keikutsertaannya pembangunandesanya. mendorong/menggerakkan dalam RAPBN Sementaraitu bantuanpembangunanDati II (kabuPaten/kotamadya) yang berarti mengalami kenaikan sebesar 1993194direncanakansebesarRp i.029,6 milyar,
l6l
Rp 204,5 milyar atau 24,8 persendariAPBN 1992/93' Bantuanpembangunanyang diberikan langsung kepada Dati ll tersebut terutama digunakan untuk menciptakan dan memperluas lapangan kerja, serta meningkatkan partisipasi aktif masyarakat dalam pembangunan daerahnya.Proyek-proyekyang dilaksanakanmelalui bantuanini antara lain berupaproyek penataanruang di kawasan-kawasantertentuyang dianggapmendesakdan strategis,serta untuk pembiayaanproyek-proyekpembangunandi daerahtingkatIl, sepertiproyekPrasarana perhubungan,khususnyauntuk pemeliharaanjalan kabupaten/kotamadya,proyekproduksi' proyek peningkatan pendidikan dan kesehatan, serta Proyek penjngkatan mutu lingkungan. Besarnya bantuan kepada masing-masingkabupaten/kotamadyaditetaPkan atas dasar jumlah penduduk,denganketentuanbahwabagi Dati II yang penduduknyasangatjarangatau lebih rendah darijumlah tertentu,diberikanbantuanminimal yang besarnyamelebihijumlah yang dapat diperolehatas dasar kepadatanpenduduknya.Llntuk tahun anggaran 1993/S4 bantuanminimal tersebutadalahsebesarRp I ,0 milyar Selanjutnyabantuan pembangunanDati I dimaksudkan untuk menciptakan dan memperluaslapangankerja produktifdalam rangka meningkatkanpendaPatanmasyarakat, menyelaraskanpembangunansektoral dengan program daerah, meningkatkan prasarana ekonomi, serta meningkatkanpartisipasimasyarakatdalam melaksanakanpembangunan. Bantuantersebutdialokasikanuntuk membiayaiberbagaiproyek di sektor-sektorPertanian dan pengairan,perhubungan,dan Pariwisata,sertasektor-sektorpembangunanlainnya,baik yang bersifat fisik maupun nonfisik. Di samping itu, dana tersebutjuga digunakan untuk membiayai kegiatanoperasidan pemeliharaanberbagaiPrasaranadan saranaekonomi dan sosiafyang tersebardiberbagaidaerah.BantuanpembangunanDati I dalam RAPBN1993/94 direncanakansebesarRp 783,0 milyar, yang berarti mengalami kenaikan sebesarRp 67,5 milyar atau 9,4 persenbila dibandingkandenganAPBN 1992/93. Dalam pada itu, untuk lebih menyesuaikangerak pembangunandengankeadaanwilayahnya,sertauntuk mempercePat laju pembangunandaerah,khususnyabagi proyek-proyekyang berprioritastinggi, kePada daerahtelahdiberikanwewenangyanglebihbesaruntuk memanfaatkanbantuanpembangunan Dati I tersebut. Bantuan pembangunansekolah pasar ditujukan untuk Peningkatanhualilas dan pengembanganproduktivitassumberdaya manusiayang efektifdan produktif Sehubungan denganitu, bantuanpembangunansekolahdasardiarahkanuntuk perluasandan Pemerataan kesempatan memperoleh pendidikanpada usia sekolah dasar 7-12 tahun, terutama bagi kelornpok-kelompokmasyarakatkurang mamPu, cacat, atauPunyang bertemPattinggal di daerah-daerahterpencil dan kurang mendapat fasilitas pendidikan yang tersedia.Dalam RAPBN 1993/94 bantuanpembangunansekolahdasartersebutdirencanakansebesarRp 747,9 milyar, yang berartimengalamikenaikansebesarRp 78,8 milyar atau I 1,8 Persendari APBN lSgZ/93. Dana tersebut akan dipergunakanuntuk membiayai kelanjutanProgram tahuntahun sebelumnya,yaitu pembangunandan rehabilitasigedung-gedungsekolahdasar,serta penyediaan perumahan bagi kepala sekolah dan guru yang bertugas di daerah-daerah
162
tersebut.Adapun sasaranprogrampembangunanfisik daripadaInpressD tersebutantaralain meliputi pembangunan699 unit gedung sekolah dasar, khususnyauntuk sekolah dasar di daerah terpencildan daerah transmiqrasi/perkebunan inti rakyat (plR), penambahan 1.600 ruang kelas, rehabilitasi22.237 unit gedung, pembangunankembali sebanyak 1.50g unit, pembanounan1.559unit rumahkepalasekolahdan guru,dan penyediaan20,6juta eksemplar buku bacaan. Sementaraitu dalam upaya menurunkan angka kematian bayi, angka kematian anak balita dan kematian ibu, serta peningkatan kesehatanmasyarakat, kepada daerah diberikanpula bantuanpembang;unansaranakesehatan,yang diarahkanpada peningkatan mutu dan pemerataanpelayanankesehatan.Pelayanankesehatanyang lebih merata dan terjangkauoleh seluruhlapisanmasyarakattersebutdiharapkanmampu memperbaikiderajat kesejahteraanrakyat, dan sekaligusmenunjang peningkatankualitas dan pengembangan produktivitas sumber daya manusia, yang merupakan modal dasar dalam melaksanakan pembangunan.untuk itu dalam RAPBN 1993/94 bantuan pembangunanyang diberikan kepada daerah berupa[npressaranakesehatan/Puskesmas direncanakansebesarRp 3g3,3 milyar.ApabiLadibandingkandenganAPBN 1992/93,rencanaanggaranbantuanpembangunan saranakesehatantersebutmeningkatsebesarRp 54,2 milyar atau 16,0 persen.Danatersebut direncanakanuntuk pembangunan125 Puskesmasbaru, 1.350 puskesmaspembantu,serta I .200 rumah dokterdan paramedis.Di sampingitu juga untuk rehabilitasi10.549puskesmas, Puskesmas pembantu, Puskesmasperawatan, dan Puskesmas keliing, pengadaan 720 Puskesmaskelilingbesertaperalatannya.Dalam pada itu dana tersebutjuga akan digunakan untuk pengadaandan penyediaanobat-obatansebesarRp 625,0 per jiwa, di sampinguntuk penyediaan air bersih. Dalamranqkamemperluaskesempatankerjadan kesempatanberusaha,disediakan dana bantuan bagi pembangunandan pemugaranpasar dengan fasilitaskhusus, program rersebuIpadadasarnyadirnaksudkanuutukmembinadan meningkatl
163 Kegiatan penghijauan dan reboisasi tersebut diharapkan mampu mengembalikan kondisi alam kepada kondisi semula sebagai usaha pengendalian' pencegahan, dan Peningkatan kualitas sumber daya alam, hutan, dan air' yang sekaligus mamPu mempeftahankan dan meningkatkan produktivitas laha,-r.Hal ini paJa gilirannya akan dapat memPertahankan sistem tata lingkungan yang serasi, serta meningkatkan produksi hasil hutan dan kondisi sosial ekonomi bagi masyarakat di sekitar kawasan hutan' Alokasi anggaran pembangunan untuk bantuan Peningkatan jalan dalam RAPBN 1993/94 direncanakansebesarRp 1.373,3milyar, yang berartimengalamikenaikansebesar Rp 200,0 milyar dari APBN 7gg2lg3. Dana tersebut dialokasikan kepada Pemerintah Daerah jalan tingkat I dan Pemerintah Daerah tingkat II, untuk menunjang Program peningkatan propinsi sepanjang 3.062 kilometer dan jalan kabupaten sePanjang 12.936 kilometer. Di yang samping itu dana tersebut juga akan digunakan untuk melengkapi sarana pendukung' secara khusus diperlukan guna meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalam melaksanakan pemeliharaan jalan yang sudah ada. Dengan demikian, program tersebut diharapkan akan mendukung peningkatan kegiatan ekonomi dan perluasan lapangan fterja produktifdi masing-masingdaerah. Selanjutnyadalamusahamembantupelaksanaanpembangunandidaerah,te|ah diserahkanbagi hasil pajak bumi dan bangunan (PBB) kepada PemerintahDaerah untuk pembiayaanpembangunandaerahnyamasing-masingDengandemikianPemerintahDaerah dipacu untuk menggali/mengoptimalkan sumber penerimaan PBBtersebut sebesar-besarnya. Dilam RApBN lgg3/g4 pembiayaanpembangunandaerahdari dana bagi hasil PBB adalah sebesarRp 1'069,3milyar, yang berartiRp 266,9 mi|yar atau33,3 persenIebihtinggi daripada dafam APBN 1992/93. Disampingdia|okasikanpadaberbagaiproyeksektoraIdanregiona|,pengeluaran pembangunanjugadialokasikanuntuk pembiayaanlainnya,yang mencakup subsidipupuk' penyertaan modal pemerintah, dan lain-lain pengeluaranpembangunan Dalam RAPBN 1gg3/g4, pengeluaranpembangunanlainnya direncanakansebesarRp 939'7 milyar, yang berartimengalamikenaikan sebesarRp 1 16,1 milyar atau 14,1 persendari APBN 7992193 Alokasi pembiayaanbagi subsidipupuk direncanakansebesarRp 175,0milyar, yang berarti tidak mengalamiperubahandari tahun sebelumya.Pemberiansubsidipupuktersebut dipellukan yang untuk mempertahankanharga pupuk dan pestisidaagar stabil Pada tingkat harga petani meningkatkan untuk terjangkauoleh petani,sehinggadapat menunjang/merangsang swasembada memantapkan rangka dalam Pangan' produksi pertanian,khususnya beras, efisiensi dalam sejalan denganmembaiknya penghasilanpetani,maka guna meningkatkan penggunaanpupuk dan agar beban subsidi atas anggatan negara secara bertahap dapat dihilangkan,sejak bulan oktober 1992 harga eceranPuPuk telah dinaikkan bersama-sama dengan peningkatan harga dasar gabah, yang mulai berlaku dalam bulan Januari 1993' Peningkatan ini terutama disebabkan oleh karena harga jual pupuk kepada petani masih ditetapkanlebih rendah daripadabiaya produksinya'
164
Penyertaanmodal pemerintah(PMP)dalam RAPBN 1993/94 direncanakansebesar Rp 125,5 milyar, yang berartimengalamipenurunansebesarRp 19,9 milyar atau t 3,7 persen daripada APBN tahun sebelumnya.Sesuai dengan arah kebijaksanaankeuangan negara dalam RepelitaV, sertamengingatkemampuankeuangannegarayang semakinterbatasdan semakin luasnyasasaranyang harusdicapai,maka perananPMPdalam badan-badanusaha milik negara (BUMN) sangat dibatasi.Oleh karena itu dana penyertaanmodal pemerintah dafam tahun anggaran1993/94 diarahkanterutamabagi pengembangandan kelangsungan kegiatan usaha BUMN yang benar-benarsangat penting bagi perekonomianserta hanya merupakan sumber dana terakhir bagi BOMN setelahterlebih dahulu diusahakandari dana yang terkumpul dari usaha perusahaanitu sendiri atau dari masyarakat yang dikerahkan melalui sektor perbankan.SelanjutnyadiharapkanBUMN dapat lebih mendorongefisiensi dan kemandiriannyadalam pembiayaaninvestasinya. Dalam RAPBN 1993/94, pembiayaanlain-lainpembangunandirencanakansebesar Rp 639,2 milyar, yang berartjterdapatpeningkatansebesarRp 136,0milyar atau 27,0 persen. Anggaran tersebutakan dialokasikanuntuk membiayai berbagaiprogram pemerintahyang penting dan bersifat khusus, serta menyangkut kepentinganmasyarakatumum. Programprogram pembangunantersebutdi antaranyaadalahiuran pada berbagailembagaintemasional, program pengembangan kawasan terpadu (PKT), penanggulangan kawasan kumuh, peningkatansaranakehidupanberagama,pengembangansaranapariwisata,pengembangan akuntansi Indonesia,perumahan rakyat, pengadaan air bersih, pengadaan benih, serta pengembanganpabrik obat esensial. Di samping dibiayai dengandana rupiah, pengeluaranpembangunanjuga dibiayai dengan bantuan proyek. Dalam RAPBN 1993/94 pengeluaranpembangunanyang dibiayai dengan bantuanproyek berjumlahsebesarRp 9.126,3 milyar, yang berarti0,3 persenlebih besar dari APBN 1992/93. Walaupun pengeluaranpembangunan yang dibiayai dengan bantuan proyek tersebutmengalami peningkatandari tahun anggaransebelumnya,namun sesuai dengan usaha ke arah kemandirianpembiayaan pembangunan,peranan bantuan proyek terhadap jumlah keseluruhanpengeluaranpembangunandalam RAPBN 1993/94 mengalami penurunan bila dibandingkandengan tahun anggaran sebelumnya,yaitu dari sebesar 39,7 persen menjadi sebesar 36,2 persen. Secara umum sasaran pemanfaatan bantuan proyek tersebutantara lain direncanakanuntuk penyediaanprasaranadan sarana ekonomi, peningkatan teknologi, serta peningkatan kualitas sumber daya manusia yang sangat diperlukan bagi pembangunan. Rincian daripada pengeluaran pembangunan berdasarkanjenis pembiayaannyadapat diikuti dalam Tabel II.30. 2.3.6.3, Pengeluaranpembangunanberdasarkansumber pembiayaan Dalam tahunanggaran 7993/94,rencanakegiataninvestasisektorpemerintahyang dibiayai melalui pengeluaran pembangunan akan makin diperluas, ditingkatkan, serta diperdalamjangkauan dan cakupan kegiatannya,sehinggadiperlukandana investasiyang
Tabel11.30 PEMBANGUNANBERDASARKANJENIS PEMBIAYAAN' PENGELUARAN APBN 1992/93 DAN RAPBN 1993/94 (dalam milYarruPiah) A % thd, APBN
APBN 1992/93
RAPBN 7993/94
8.038,2
9.255,3
15,3
7.570,2 468,0
a.779,6 545,7
75,2 16,6
4.951,2
5.895,9
19,1
326,5 825,1 669,1 339,1 3,0 1,.173,3 97,2
390,2 7.029,6 783,0 747,9 393,3 5,0 l.373,3 104,3
24,8 9,4 11 , 8 16,0 66,7 17,O
802,4
1.069,3
33,3
Pembiayaan lainnya
823,6
939,7
l4,r
1. Subsidipupuk 2. Penyertaan modal pemerintah
175,O 't45,4
3. Lain-lainpembangunan
503,2
175,O 125,5 639,2
Jenis pembiayaan
A . Pembiayaandepartemen/lembaga 1. Departemen/lembaga 2. Hankam B . Pembiayaanbagi daerah lnpres pembangunan desa lnprespembangunanDati Il lnpres pembangunan Dati I lnpres sekolahdasar Inpres kesehatan Inpres pasar Inpres penunjang jalan lnpres penghijauan dan reboisasi Pembangunan daerah dengan dana PBB
D. Bantuan Proyek
Jumlah
0,0 - 13,7 27,0
9.099,0
9.726,3
0,3
22.912,O
25.227,2
10,1
loo
makin meningkat. Sesuaidengankerangka acuanyang ditetapkan di dalam GBHN, pembiayaan investasisektor pemerintahtersebutharuslahmakin berlandaskankepada kemampuan dan kekuatan sendiri. Hal ini mengisyaratkan betapa penting dan strategisnya peningkatan sumberpembiayaanyang berasaldari dalam negeriberupatabunganpemerintahagar dapat berperanlebihbesarsebagaiunsurdanapembangunan.DalamRAPBN1993/94,dari rencana anggaranpembangunannegarasebesarRp 25.227,2 milyar, sebesarRp 15.674,1milyar atau 62,1 persendari keseluruhananggaranpembangunandiharapkandapat dibiayaidari sumber pembiayaanpembangunandalam negeri berupa tabungan pemerintah.Dengan demikian, apab a dibandingkan dengan peranan tabungan pemerintah terhadap kese)uruhan anggaran pembangunandalam APBN 1992/93 sebesar58,1 persen,maka peranansumberpembiayaan pembangunandalam negeri dalam RAPBN 1993/94 mengalami peningkatansebesar4,0 persen. Peningkatan peranan sumber pembiayaan pembangunan dari dalam negeri yang terutama didukung oleh penerimaansektor nonmigas tersebutmenunjukkankesungguhan pemerintah untuk meningkatkan kemandirian dalam pembiayaan pembangunan dan mengurangiketergantunganterhadapsumberdana eksternal. Kendatipundemikian,untuk menutup kesenjanganantara rencanainvestasisektor pemerintahdengantabunganpemerintahyang masih dialami dalam RApBN 1993/94, masih tetap dimanfaatkan penerimaan pembangunan yang berasal dari sumber-sumber dana eksternal dalam bentuk bantuan/pinjamanluar negeri, sebagai pelengkap bagi sumber pembiayaan pembangunan yang dapat digali dan dikembangkan dari dalam negeri. Dalam RAPBNi 993/94 sumberpembiayaanpembangunanyangberasaldariluarnegeridirencanakan sebesarRp 9.553,1milyar,sehinggaperanannyaterhadapkeseluruhan anggaranpembangunan diperkirakanhanya sekitar 37,9 persen atau 4,0 persen lebih rendah dari sumbangannya sebesar 41,9 persen dalam APBN 1992/93. cambaran keseluruhan yang lebih terinci mengenai RancanganAnggaran Pendapatandan Belanja Negara (RApBN) tahun anggaran 1993/94 dapat dilihat pada Tabel II.3 t.
I
"t67
Tabelll.3l DAN BELANJANEGARA'1993/94 RENCANAANGGARANPENDAPATAN (datammi$ar ruPiah)
Penedmaan
Jumlah
Pengeluaran
Jumlah
PenerimaanDalam Negerl
52.769,0
PengeluaranRutin
37,094,9
L PenerlmaanmlnYakbuml dan gas alam (migas) 1. Mlnyakbumi 2.LNC
Penerlmaa;rdl luar mlgag
15.727,6 11.807,3 3.320,3 37,641,4
1. Pajakpenghasilan
14.848,5
2. Pajak pertambahan nllai
I 1.682,6
3, Bea masuk
3,105,5
4.Cukai
2.494,2
5. PajakeksPor 6. Pajakbuml dan bangunan 7. Pajaklainnya 8. Penerimaanbukan Pajak L Laba bersih minyak
30,o
l. Belanlapcgawal 1. Gaji/pensiun 2, Tunjanganberas 3. Blaya makan/lauk Pauk 4. Lain2belanjapeg. DN 5. BelanjapegawaiLN ll, Belaqla barang
lll. Subsidl daerah otonom
6.O28,9
L Belanjapegawai 2. BelanJanonPegawai
5-651,3
363,8
l HutangDalam Negeri 2. Hutang Luar Negeri V, Pengeluaranrutin lalnnya 1. SubsidiBBM 2, Lain - laln
PenerlmaanPembangunan l. Bantuan program ll. Bantuan proyek
Jumlah
9.553,I 426,4 9.126,3
62.322,1
2.979,7 2.745,5 194,2
lV. Bunga dan clcllan hutang
210,1
8.868,0 905,2 481,9 342,2 297,2
1. BelaniabarangDN 2. Belanjabarang LN
1.320,I 3.582,6
10.894,5
PengcluaranPembangunan l. Pemblayaanrupiah ll.BantuanproYek
Jumlah
JT(.O
1 6 . 7 1I , 9 286,1 16.425,4 479,9 479,9
25.227,2 16.100,9 9.126,3
62.322,7
BAB III MONETERDAN PERKREDITAN
3.1. Pendahuluan Berbagaikebijaksanaanderegulasiyang telah ditempuh Pemerintahtelah berhasil meningkatkaninvestasidan mendorongpeningkatanpermintaanagregat.Keadaantersebut disalu pihak telah dapat meningkatkan pertumbuhanckonomi yang cukup tinggi, namun dilain pihak telahpula menimbulkankenail
169
akan meningkatkan sampingitu, stabilitasekonomiyang tercermindari laju inflasiyang rendah barangimpor' Sebaliknya' daya saingprodukuntuk eksPorsertaprodukdalam negeriterhadap masyarakatterhadap kepercayaan laju inflasiyang tinggi akan mengakibatkanberkurangnya usaha rupiah, yang akhirnya akan menekan tabungan dan investasi' serta menghambat mewujudkan untuk berusaha p"ni.,gXutunekspor. Oleh karena itu, Pemerintahsenantiasa dilakukan secara stabilitas ekonomi melalui pengendalianinflasi, yang pelaksanaannya dan jasa' serta barang penyediaan terpadu antara kebi.laksanaanmoneter dengan usaha pendistribusiannyayang merata kr seluruhpelosok tanah air' HasilnyatadariusahauntukmewujudkanStabilitaSekonomiinitercermindari inflasi rata'rata perkembanganlaju inflasi dalam beberapatahun [erakhir, dengan tingkat 1990 dan tahun dalam tahunanyang cenderungsemal
170
sebesar3,59 persen tersebut lebih banyak dipengaruhioleh kenaikan harga yang terjadi dalam bulan April, bulan Juni, dan bulan Desember 1992, masing-masingsebesar 0,92 persen,0,65 persen,dan 0,66 persen,sehinggasecarabersama-samaketiga bulan tersebut telah memberikanandil sebesar62,12 persenterhadappembentukaninflasiselamaperiode April-Desember 1992. Tingginya kenajkan harga dalam bulan April 1992 disebabkan oleh meningkatnya permintaan barang-barangkebutuhan pokok masyarakat,terutama bahan makanan dan sandang,sehubungandenganbulan puasa dan ldul Fitri. Secara kumulatif, kenaikan indeks harga konsumen sebesar3,59 persen dalam periode April-Desember1992 terutama disebabkanoleh kenaikan indeks harga kelompok sandang sebesar 6,14 persen. Kenaikan harga kelompok sandang ini disebabkan oleh kenaikan harga subkelompok sandang anak-anak sebesar 10,60 persen, subkelompok sandangwanitadewasasebesar6,40 persen,subkelompoksandanglaki-laki dewasasebesar 4,44 persen,dan subkelompok barang pribadi dan sandanglainnya sebesar2,19 persen. Kemudian di dalam kelompok perumahan te{adi kenaikan harga yang menonjol pada subkelompok penyelenggaraanrumah tangga, subkelompok biaya tempat tinggal, dan subkelompokperlengkapanrumah tangga, denganrata-ratakenaikan sebesar4,40 persen, yang menyebabkanindeksharga kelompok perumahandalam periodeApril-Desember1992 meningkat sebesar3,92 persen. Sementara itu indeks harga kelompok makanan dalam periode tersebut meningkat lebih kecil jika dibandingkandengan peningkatannyadalam periode yang sama tahun sebelumnya,yaitu hanya sebesar3,44 persen. Kenaikan harga kelompok makanan ini antaralain disebabkanadanyakenaikanharga yang cukup mencolok dari beberapa subkelompok barang kebutuhan seperti'subkelompokikan segar, subkelompok sayur-sayuran,subkelompokbuah-buahan,dan subkelompokbumbu-bumbuan. Perkembanganindeks harga konsumen di 27 ibukota propinsi dalam tahun anggaran 1992/93 (sampai dengan bulan Desember1992) pada umumnya mengalami peningkatan, dengan persentasekenaikan berkisar antara 1,71 persen sampai dengan 6,59 persen. Kenaikan indeks harga konsumen tertinggi terjadi di kota Dili dan terendah terjadi di kota Pekanbaru. Perkembanganlaju inflasi secara nasional maupun terinci menurut ibukota propinsidapat dilihat dalam Tabel llt.l, Tabel lll.2, dan Grafik III.l. 3.2.2, Harga beberapabarang konsumsl utama Perkembanganharga barang-barangkebutuhan pokok masyarakat mempunyai pengaruh yang besar terhadap perkembangan harga umum, mengingat besarnya peranan barang-barang tersebut sebagai komponen kebutuhan masyarakat banyak. Perkembangan harga beras,sebagaisalahsatu barangkebutuhanpokok, dalam periodeApril-Oktober1992 di beberapa kota besar dapat dikatakan relatif stabil. Dari delapan kota yang dipantau, kenaikan harga beras dalam periode tersebut terjadi di kota Yogyakarta, Surabaya dan Medan.Sebaliknyadi kota Bandung,Semarang,Banjarmasin,Ujung Pandang,dan Denpasar, harga beras mengalami penurunanmasing-masingsebesar0,88 persen,0,37 persen,3,25
TabelIIt'I INDEKSHARGAKONAAMEN,1984/85 - 7992/93 PERUBAHAN ( dalamPersentase ) Akhir periode/ kumulatif
Makanan Perumahan Sandang
Aneka barang danjasa
(lmum
1984/85 K u m u l a t i f
|,77
2,72
7, 7 4
3,64
1 9 8 5 / 8 6 Kumulatif
6,12
3,38
4,95
5,66
t9B6/87 Kumulatif
9,61
5,72
1 r, 4 3
10,59
8,83
l 9 B 7 1 8 8 Kumulatif
13,9
4,69
5,80
1988/89 K u m u l a t i f
9,30
5,34
3,69
3,65
6,55
1989i90 K u m u l a L i f
5,54
6 ,1 9
4,97
4,58
5,48
1990/91 JUn I
o,79
1,72
0,13
2,O7
12q
September
- 0.26
0,22
0,34
0 , 5l
Desember
o,18 - o,22
I,63 - o )l
0 ,l 8
0,04
0,06
0,14
o,22
0 , 11
0,03
Maret
8,29
1l,34
I,l t
6,99
I 1,38
- 0,02
0,32
0,56
1,00
o,44
September
0,11
0,08
0 ,1 8
0,08
o,12
Desember
o.25
0.04
0,40
0,15
0,19
1, 4 1 10,36
o,z2
0,82
0 ,1 3
0 , 65
5,63
13,1s
9,74
1,23
0,43
2,42
0,46
0,92
- 0,l3
o,2'l
- 0,t5
o,26
0,ll
I,31
o,67
o,20
0,04
0,65
- 0,36 - 0.16
o,47
0,60
0,39
o,23
0,26
0,43
0,34
0,16
Septembef
0,06
0,28
0,05
0,37
0,20
OkLober
0 , 35
o.71
o,25
0,30
0 , 4I
- 0,10
0.60
o,z4
o,32
o,25
1,24
0.23
1.70
0,07
0,66
6,14
2,55
3,59
Kumulatif 1991/92 Juni
Mafet Kumulatif 1992193 April Mei Junl J ul i Agustus
November Desember Kumulatif *)
') Sahpdid.ngsn Desember
3,44
3,92
172
- . 1^ l q
q
6: c4
ul F.ryqNooooci I
q.i-r!qo, 1q^l oooooooorf
N.qq\Fooooci
t-
t
I
N J
i
u) !.1 7,
A
= F^
tr
trl
^,t; =;\'
c
le'
.!E E (a; dr.i
:c { E
cj
d
ctdd..":
r-..i
ctdoi
E
tl, I g.t
=
dcj
c.i o
6<
rrr 6 -.i ci ci
@Floo6 o d.-ici
j
Nfirn|n ooooo
Nolor. ood..:
I
T,
t4
..eE 4 ,:(
r:r:E::== 66 6;6 E====a
[t s ?4 E tFcE
6
[; s t4 E EF*E __
atl h e?:l*48 *i+EFE
5€;5 5 5 5*"8$5E;'aEgF::=iid"8ia€ qeagqq
q
q
:r 't\ (o(o
ol
o
@ €
dr F d co .o.o
E .\l o
33
EE
EE
173
(rlYl (}N(lglFa\lFlol
o.\oF@ co
oi
@
r
'
ol|r1\r(odl|o ri cj
F"
N-
{
d
ol ll (D- a
o)
-i
c;ctctcj6li
..i cj o
{6 -{T1 l'1F cicidod
.!(oNFF. !oc: ci ci d d d
oi
odd.jctododi.I
{40@rrrOol{OFOr -.\rororon.ct!1 .i o o o o o c; l.i oi d
$NSf;S 3SRfiS
F(oM|rl|or1fiF(nF F-r.trioF(oo!l
ctd ct d ri
ocjddui
..acicictctci-,jctd
o(o{-< 'DrtttF: .jcj d.jct
(o*6Nco dctddtJ
@ho-(1ootlorn F€trro(l' dctooctdoooFi
r\i.jcj.j;
f+@FF F(')ro oN cict dddi ll
F r o F @ F( )1ot N ) oo' r- tr qo (oh .Jl(rlc\l -jdoGi,jctddo
niicidoi
lo14FF+ oNF-cteicidci ti
otoFrn\D60Nlrr rtloFti('
E
ot Fr ri .i
F di
qF ovrrloF(o(o
@ ..i
(o rj
{D N
r|-
d'.
N-
c , li r r o . 4
(tl
F
I
.^l or
R e r I
d
v
3RbS !f;38838RS5 R SNRS 3 'j .jcicid cjcicicioi ctdddcj d
d
ct ct
'.i
{ri
lll
8fl98S
roln6olN
rY) -
F @ Cr
N N rr1 N ol Cn |o !r @ Or
d
d
dciddd
o!NcnF dcidddcicioct^i
lh
(oF @. !-
@ r-
r.i v-
6.
(1 u-
IDNFN:
riddctoi
o
.i di
lnOOIOFONN-ID
cj ci ci ci d
ci.j
ci d f.i
lq
E
=E=EEts
I[
E
.[[
E
.-E.lrE
sEEEEE:5itEsFIrE err=EF$Ej3 [email protected]@cno! oodm.oo
P { 6 E
174
r?r or
rar F
ln
o
€
nt
rt\ n n -
ri
F (n di
z
Bi
4E
€ 3
E
o( ) --
:
:
:
'|
o' r N f\r i Gi ^i F
6 r F
ri F ri
|
:
|
:
- N ro (1 m F- 01 t N. q "| .r t| : l o o $ . o
I
I
|
|
|
|
'itr
E
= E .E t
(D(Dnr|o d ci i.j ci ci o d o +
.i*q+ orrNNN ocidcj
(l oN|lloi')6FFFl\| .j d ci ..i ct ct ct d
ui
( ' rF r c ' N dcjctct(\i
!rolo(I:
|
:
:
{{rorno --i cj ci o iji rl
do
E
-s9 E
d oi
rt\o\lN{ori{dF{lo
5
€
(DN oa\ro!(nrl .j.i o,j "i
rido
:
N
@ 'o rJ) N io
o
o..:
.j di
{Y)o(Y}F@oFrN.!+ ci;d;
.'}FlF..tFoF-tf@to d ct d -j ci ci ci d ct ^i
{rN()orF @rrl(')$ ctdd.jd
f!oo Ogl-OtO ricto.jd
()(o-FONto@66 dct.io oddddni
@or(\ro!r +o.na!ao -ctdctt:
(')Nodrlt a\to6rrrd odddd
@ r-lo!tN-N:t|rl(o ooddddddo.i
ddddj
dctdr--.i
-i ct ..ict ci ,.i ci ^t d .f
OF ON\o q4lo,ryN-o
l''_ry ul u) ^|- !f-q(D-r_-, rl N. -iq oood ooooooioo^i
Or6NFi l\larr
FOO .o o ..i cj .j
(oorrro
d;
r-ort(r)No--h -j ci ci o .-r..: ci o
cr
..r ^i
I h l c r r E r t s: r
E r
:"
E h
=
E
t:'i
sE3s!; =$EsE *FiiE c*==i';dEI! 5
33S3S8; ilnloFroo
o
$
3
or
dr
175
^fo Ei ('t
EN -o)
AZ IAZ
ro<
176
persen,0,90 persen,dan 5,ll persen,Menurunnyaharga beras di beberapakota tersebut antara lain disebabkanoleh panen yang cukup baik dan berkesinambungan,serta didukung oleh iklim/cuaca yang baik untuk penanamanpadi, Tepung terigu yang juga merupakan salah satu kebutuhan pokok selain beras, hanyamengalamikenaikanharga di kota Bandunq dan surabaya,sementaradi kota lainnya kecuali Semarang, harga tepung terigu tercatat stabil. Kenaikan harga terlinggi dalam periodetersebutterjadi di kota Bandungsebesar6,67 persen,sedangkandi kota Semarang harganyamengalami penurunansebesar0,27 persen, Berbeda dengan beras dan tepung terigu, harga guJa pasir dalam periode AprilOktober 1992 mengalamikenaikanhampir di semuakota terkecualiUjung pandano,dengan tingkat kenaikan antara 3,38 persen sampai dengan 14,18 persen.Dalam periode tersebut kenaikantertjnggiterjadi di kota Surabaya. Sementaraitu, harga tekstil di beberapakota memperlihatkanperkembanganyang relatif stabil-Kenaikanharqa terjadi di koLaYogyakartadan Medan,masing-masingsebesar 15,21 persendan 13,40persen.Perkembanganharga barang-barangkonsumsiutama dapat dilihat dalam Tabel Ill.3, 3 , 2 . 3 . H a r g ae m a s d a n m a t a u a n ga s i n g Hargaemas di dalam negerimaupun di luar negerimemperlihatkanperkembangan yang berfluktuasi.Dalam periode April-November 1992, harga emas di bursa London berkisar antara US $ 334,55 sampai dengan LIS S 356,90 per troy ounce, Kenaikanharga tertinggi terjadi dalam bulan Juli 1992 sebesar3,95 persen.sementara itu di pasar Jakarta tingkat harga yang dicapai dalam bulan November 1992 untuk emas24 karat,23 karat, dan 22 karal sedikit lebih rendah jika dibandingkandengan tingkat harga yang terjadi dalam bulantrlaret 1992. Dengandemikian,dalam periodeApril-November 1992harga ketigajenis e m a s l e r s e b u tm e n g a l a m ip e n u r u n a nm , a s i n g - m a s i n sge b e s a r1 , 1 5 p e r s e nu n t u k e m a s 2 4 karat, dan 1,06 persen untuk emas 23 karat dan 22 karat, Perkembanganharga emas di pasar Jakarta maupun di bursa London dapat dJlihatdalam Tabel tll.4. Dalam pada itu, perkembanoanharr;abeberapamatauan.qasing di Jakarta selama periode April-November 1992 pada umumnya menunjukkan peningkatan.Dalam periode tersebut,harga beberapamatauang Eropa, sepertimark Jerman, franc Swiss,dan gulden Belanda,mengalami kenaikanrelatiftinggi dibandingkandenganmatauanglainnya,dengan persentasekenaikanantara6,70 persensampaidengan7,76 persen,sedangkanpoundsterling lnggrismenurun sebesar9,70 persen.llatauang Asia yang mengalami kenajkanadalahyen Jepang,yang mencatatkenaikanharga tertinggiyaitu sebesar9,32 persen,sedangkandolar Hongkong dan dolar Singapuramengalami apresiasimasing-masingsebesar 1,21 persen dan 3,66 persen.Sementaraitu, dolar Amerika Serikatdalam periodeApril-November1992 mengalami kenaikan sebesar 2,03 persen, yang berarti lebih rendah bila dibandingkan
a -t N9 N
qt
5s
ax FI
st ai
€HEE $FiBhF!FH$iKFFgF*FRSEgRRNFR -
-jl
):
--
-j ^i
-:-
-
..j^i
*C'
FEE;EEE frFpEd;Eefi $FE$;scH$SHEHNHfi €FERfFfiH HH$$$PNf$FHNflFBEHF*9FH8
XE
HE
q$[s$FEH fift$dfrH$HtsqHHEm$$fi ilsERH$fi )
3i
Hf,
qE
<E)
HI
<
<9 < ( ,G a E?
<:
.ia
EF}$$H H$BHR{*fiRqilgft$THF}3ilHEBfi$ 9 T € T f ; 8 8 8 b 8 = 9 R 8 8 ! 3 R S E 6 N' rE1 3 E E E f i r', G,b c..ni V 6 6 fi { .D in i\ +.b aldi i.d
{
@ro
'B, Et ft fl, E, B, E,
,9
E ! t ;( oEh { E
It
s;it;E;e; Eg3 s;5Es t;Es t3E; Egr; Egr ts
E
FpJf
E:^q
-9.:E> idSd
E8S
E IJ
178
Tabel III.4 HARCA RATA-RATA EMAS DI PASARJAKARTA.DAN DI PASAR LONDON, 79A4/A5-1992/93 Jakarta ( Rp / gram ) Periode
London
24'
23'
1984/85
| 1.557
11.024
1,985/86
1',t.762
11 . 1 5 1
10.595
331,40
1986/87
17,080
16.207
15.365
382,35
1,987 /88
24.230
23.O22
21.799
454,53
19BB/89
23.392
22.223
21.O53
417,44
1989/90
22.404
27.292
20.171
381,95
1990/91Juni
21.613
20.532
19.451
352,35
q6^romh6.
23.388
22.218
21.049
404,80
Desember
23.144
21.9A7
20.829
385,55
Maret
22.688
z"L353
20.419
355,80
22.494
21.369
2o.245
368,55
September
22.200
21.O90
19.980
354,60
Desember
22.950
21.803
20.655
353,70
t\4aret
22.620
21.489
20.358
at) )^
22.470
21.347
20.223
336,80
Mei
22.tal
21.072
19.963
337,35
Juni
22.345
21.224
2 0 . 111
Juli
22.635
21.503
20.371
356,90
Agustus
22.488
21.369
20.239
340,50
q6^+6mhar
22.545
21.513
2Q.291
348,50
Oktober
22.770
21.632
20.493
13q d5
November
22.361
21.262
20-'143
1991/92 Juni
1992/93 April
22', '10.455
(CS$/troy ounce)
339,22
t79
dcngan kenaikannya dalam periode yang sama tahun sebelumnya sebesar2,76 persen. perkembangan harga. matauang asing di Jakafta dapat dilihat dalam Tabel lll.5 dan Grafik Ilt.2. 3.2.4. Harga barang-barangeksPor Lemahnyapermintaandan tingginyapenawaranmasih mempengaruhiperdagangan Kondisi sepertiitu mengakibatkanperkembangan barang-barangekspor primer di pasar"an. tingkat harga komoditi tersebut tetap diwarnai oleh ketidakpastian.Hal ini nampak dari perkembanganharga barang-barangekspor primer, baik di pasar internasionalmaupun di pasar Jakarta dalam periode April-oktober 1992. Di pasar intemasional,perkembangan harga bulanan komoditi ekspor pada umumnya cenderungberfluktuasj.Namun demikian, beberapakomoditi ekspor,sepertikopra di pasar London,lada putih di pasar New York, dan minyak sawit di pasar London,dalam periodetersebutmasih mamPu mencapai harga ratarata lebih tinggi dibandingkandengan harga rata-rata dalam periode yang sama tahun sebelumnya,Dalam pada itu, sejak pembekuan kuota ekspornya,harga kopi lobusta terus melemah. Harga rata-rata bulanannya dalam periode April-oktober 1992 mengalami penurunansebesar19,73 persen dibandingkandengan harga rata-ratayang dicapai dalam periodeyang sama tahun sebelumnya.Sebaliknyatimah putih dalam periodeApril-oktober 1992 memperlihatkan perl<embanganharga yang cukup menggembirakan Walaupun mengalami turun naik, namun rata-rataharga yang dicapai dalam Peliode tersebut lebih tinggi dari harga rata-ratayang dicapai dalam periodeyang sama tahun sebelumnya' Ketidakpastianharga-hargakomoditi primer di Pasar internasionaltersebutjuga berpengaruhterhadapperkembanganharga komoditi sejenisdi pasar dalam negeri. Harga kopi robusta di pasar Jakarta dalam 7 bulan pertama tahun anggaran 1992/93 masih memperlihatkan perkembanganyang tidak menentu, dengan harga rata-rata yang lebih rendah dari rata-rata harga yang dicapai dalam tahun 1991/92. Sementaraitu, komoditi kopra setelahmencatattingkat harga tertinggidalam bulan Maret 1992, kembali mengalami penurunan harga yang cukup drastis ketika memasuki tahun anggaran 1992/93. Dengan tingkat harga sebesarRp 595.000 per ton dalam bulan oktober 1992, maka berarti dalam periode April-oktober 1992 komoditi ini telah mengalami penurunanharga sebesar20,98 persen.sebaliknya,hargakaretdi pasarJakartadalam periodeApril-oktober1992 mengalami kenaikanyang cukup berarti,sejalandenganmembaiknyaharga karet di pasarinternasional, khususnya di pasar New York dan singapura. Memasuki awal tahun anggalan 1992193, harga karet terus meningkat dari bulan ke bulan,Membaiknyaharga komoditi ini disamping karena mulai dijajaginya pembelian-pembelianoleh industri ban Amerika serikat untuk mengisi stoknya,juga adanyatendensimenguatnyaharga mjnyak bumi yang turut memPerkuat posisi karet alam dalam persaingannyadengankaret sintetisyang memPergunakanminyak bumi sebagaibahanbaku pokoknya.Perkembanganharga yang mulai membaikjuga dialami komoditi lada putih, yang dalam tiga bulan terakhir ini terus mengalami peningkatan.
OJ
ol o o) |r) Or
F
()E a4) /1,
(/){E
2.1 I!(!
SF lrl d ul
r0 F
s ) f
181
d !a -
E
F Y & g.l
o
E
E EI
E
z an E ul F E F d
o E
182
Perkembanganharga barangel<spordi pasarJakarta dan di pasarinternasionaldapat cjilihat d a l a m T a b e lI I I . 6 ,T a b e ll l l . 7 , d a n G r a f i k I . 3 . 3.2.5. Indeks harga perdaganganbesar Indeks umum harga perdaganganbesar dalam tahun 1992 (sampai dengan bulan S e p t e m b e r 1 9 9 2 ) m e n g a l a m i k e n a i k a n s e b e s a r6 , 5 2 p e r s e n , s e d i k i t l e b i h t i n g g i j i k a dibandinqkandengan kenaikannyadalam periodeyang sama tahun sebelumnya.Kenaikan indeks harga tersebutdisebabkanoleh meningkatnyaindeks harga di semua sektor, yang mellputi seklor pertanian,sel(rorpertambangandan penggalian,sektorindustri,sektorimpor, dan sel
Tabel lll.6 HARCA RATA-RATA BEBERAPABARANG EKSPOR DI PASAR JAKARTA, 19A4/A5 - 1992/93 ( dalam ribuan ruPiahPer ton ) Karet RSS I
Kopra (Sulawesi)
Lada putih
Kopi robusta
t984/85
ao?,7
4 7t , 9
2.779,2
1.320,8
r 9B5l86
762,4
308,9
4.710,8
2.160,4
t9B6/87
1.115,2
364,7
6.6?3,2
2.619,5
1987l8g
1,562,0
452,O
7.742,4
2,500,0
r98B/89
1.744,3
5 7 0B ,
5.673,3
2.100,o
1989/90
1.419,6
486,4
3,588,0
1 . 3 8 ,75
1990/91 Juni
1.382,0
342,O
z.2a2,o
1.200,0
September
1.426,0
300,0
3.075,0
1.500,0
Desember
1.504.0
327,O
2.725,0
1.475,O
Maret
1.510,0
398,0
2.204,O
1 . 3 4 ,7O
l . 4 13 , 0
417,O
1.950,0
1.502,0
September
1.398,0
480,0
2.103,0
t.456,0
Desember
1. 4 70 , 0
638,0
2.283,O
r . 5 74 , O
Maret
L406,0
753,O
2.307,O
1.474,0
1.464,0
740,O
2.O45,0
1.404,O
Mei
1.509,0
737,O
2.050,0
1,353,0
Juni
1.556,0
700,0
1.925,0
L336,O
Juli
1.610,0
583,O
1.950,0
1.284,0
AgusLus
1.624,0
563,0
2.050,0
1.328,0
September
1.642,0
5BB,O
2.325,0
1 . 3 9 ,70
Oktober
1.668.0
595.0
2.450.O
1.405,0
Periode
1991/92 Juni
1992/93 April
-'rii!nini:':i
'
I
:sE
iir
| 5 3:3 3 :SH; di ci oi oEi
SRES -ri'oq Ri]39
--: n
iii
8S3 r3!I @6o_oFiN 9S+gRHe
+
t 6l
R 3 8 R 3 3 3.€N.E Br.3q
E8.fl r.:.hX.
qr:
{-
o
\; 2t 6 Z F a
=E
r
+
+
N
c611rl
natryq
{.iooo6--i-.j
.! -
N. -- o- q.\r-
-
.-i
.-i
.j
<-
F.
n-
\o- N-
I = E
;>
..).q*-olNfllF(D-N
.j
.j
.j
I oEi'>
6
r
F
-1
fi
@
-r (o
.^
o
^i
cq o !!n9a
o
N
d
a
q
.f_
N
q
sr" t
d ol
[email protected]
'ri o; ^i {trnn
ri
olqq.l
r|{-1
if- o1
{
...^.. 'o
i'i
('
7,
€!'
Qr+F\(O
iiE
6NN(fla)ft
.!> Z
q
q
o\ddiai
-
o.
N_
coojo-i
r'l \'oI
^idrivoorcjorio
rab
{
cjN.iFdcir;
ntr'N..|n.r\6..t
o
oi
d
ri
!;
o
^i
o
q
+.io6oi--d
6.@
A9 >6
sg
o
<
oocj
r
r.io."i
.irilriaivFi!l
{; Uq
-g
.EEt F Ed
;"93i
.EE; t
IE
e Fti
i,fr-ai
14(oF.oooF Y11@F@orO
oo,
q
!9 t!
C*
"'iit
s-6 6
185
:r: ii;
it _<
j
E
g d
z 9 Ut z
o
a^ -t i +',
!t F
z
59
e. E
n8
IA
liE
s
p9
E
z.
E
( n !Ur )E
dgH .:(olH
,4 u, *Ex
6 alrto!'.:co
'
j
|!EliD
o?
QO
ss
e93
8B
?sr tF
z
e.
z z
4
.q
fF
T/,E
d
z =
e, o &
o ? E
e. I q
q dsa
at sr
s
Ae o
-
e
E
i5
E
186
Tabel lll.8 INDEKSHARGAPERDAGAHGAN BESAR,1984 - 1992 ( 1983- 1Oo)
Tahun
.
Pertanlan
Pertambangan dan Pcnggallan
Industri Impor
EkEpor
Ind€k5
Kenalkan
umutn
lndcks (%)
1984
113
109
108
113
tt2
111
+ 1l,00
1985
118
117
I t)
119
113
116
+
4,5O
1986
728
LZ2
129
85
I to
+
0,00
1987
145
I JZ,
743
158
118
1988
tbJ
143
156
163
1)q
151
+
6,34
1989
177
156
166
178
131
162
+
7,28
I990
190
166
174
189
140
172
+
6,17
1991
zu6
188
794
201
153
184
1992r)
223
4VV
zu)
208
157
lvo
+
6,52
1) $rnpaj denganbul.n Septetnbei
't42
+
44$
L
147
Tabel III.9 BESARBAHANBANGONAN/KONSTRUKSI INDEKSHARGAPERDAGANCAN JENISBANCCNAN,1984 . 1992 IVTENUROT ( 1 9 8 3= 1 0 0 )
Tahun
Eangunan tetnpat tinggaldan bangunanbukan tempat tinggal
Peke{aan umum unIuK pertanian
Pekerjaan unrum Bangunan dan instalasi listrik, untukjalan gas, air minum, dan Jembatan dan pelabuhan dan komunikasi
Bangunan lainnya
Indeks umum
Persentase perubahan
1984
107
109
108
107
108
l08
+
8,O0
l985
112
115
11,4
111
113
113
+
4,63
1986
119
t2l
720
177
119
119
+
1987
13r
130
132
134
133
t32
t 988
144
148
1,47
l9B9
160
i59
163
161
162
160
+ 10,34
1990
174
174
177
171
176
174
4,75
1991
1BB
195
194
183
194
190
+
9,20
79921)
198
206
205
191
203
199
+
4,74
l) Sampaidengan bulao September.
10,92
+
188
N
lD!':loo
qqotdtr
14qq^!
qqooN
utq6q
lJrotrllo
+lo.o'lr'r1
.iriN^i
-
c4(.j^i
oora-
nooN 01
ddi66
e-odo
fl 6a{chNonrilo(} oco--ri
-r.oo
4-Neo
.oqcq
Fri
Fdt
(\
-riNN-.i
^i A-
odF01l .'!q(o(o
F-oj q-F+
si
-
61
o
\
o)
No:€-(o
no j9-.r
d,
ITJ
o
o o
r i | r , . . 1u )
.!q\fi,g
c/tc--q
-
.oq-aq h-od'
6qcq-
@
N01
FO
f-
10ri
d.oo
-i
oiri-id
rjdddi
+oi {-j qc-r-^
ro o o-rri
E
z E
@
ol
E Z E
dnd
..i o
ori
-d
ri ci ci.d l')'orlo(1
N
-d *6i rlDtlr1
ot{+ry
€
E: iF6 EFf
th
E
=
'6
E
t89
g engalami p e r t u m b u h a ny a n gr n e l a m b a tD. a l a mt a h u n1 9 8 9 / 9 0 ,M 1 d a n M 2 m a s i n g - m a s i nm n a l a mt a h u n1 9 9 0 / 9 1k e n a i k a n n y a k e n a i l < asne b e s a4r 7 , 6 p e r s e nd a n4 5 , 7 p e r s e ns, e d a n g k a d 26 persen. Selanjutnya'dalam tahun menurur'r menjadi masing-masing6,4 persen dan l g v l l 9 2 p e r t u r n b u h a nM 2 m c n i n g k a t s e b e s a r2 4 , 2 p e r s e n .S e b a l i k n y a /, v l 1 m e n i n g k a t s e b e s a r1 5 , 9p e r s e n ,s e d i l ( i t l e b i ht i n g g id i b a n d i n g k a nd e n g a nt a h u n s e b e l u m n y a ,n a m u n m a s i h j a u h l e b i h r e n d a hj i k a d i b a n d i n g k a nd e n g a nP e r s e n t a s ke e n a i k a n n y ad a l a m t a h u n 1989/90 sel-.esar47,6 persen. Likuiditas perekonomian dalam tahun anggaran 1992193 s a m p a id e n g a na k h i r O k l o b e r 1 9 9 2 t e r c a t a ts e b e s a rR p 1 1 6 2 3 8 m i l y a r . J u m l a h t e r s e b u t Jefdiridari uanglberedar(Ml) sebesarRp 27.880 milyar (24 persen)dan uang kuasi sebesar R p 8 8 . 3 5 8 r n i l y a r( 7 6 p e r s e n ) .D e n g a nd e m i k i a n ,d a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 s a m P a i r p 15.442 n e n g a l a mki e n a i k a ns e b e s aR d e n g a na k h i ro k t o b e r 1 9 9 2l i k u i d i t a sp e r e k o n o m i a m m i l y a r ( 1 5 , 3 p e r s e n ) . D a L a mp e r i o d ey a n g s a m a t a h u n a n g g a r a n s e b e l u m n y a ,l i k u i d i t a s r p 1 4 - 3 9 4m i l y a r ( 1 7 , 7p e r s e n ) ' p e r e k o n o n r i a tm r e n g a l a m ik e n a i k a n s e b e s a R U a n g b e r e d a r( M l ) s a m p a i d e n g a n a k h i r O k t o b e r 1 9 9 2 b e r j u m l a h s e b e s a r R p 2 7 . 8 8 0 m i l y a r , y a n g t e r d i r i d a r i u a n g k a r t a l d a n u a n g g i r a l m a s i n g - m a s i n sge b e s a r . i b a n d i n g k ad ne n g a n R p 1 0 . 7 4 6 m i l y a r ( 3 8 , 5 p e r s e n )d a n R p 1 7 . 1 3 4m i l y a r ( 6 1 , 5p e r s e n ) D p eriode m i l y a r , d a l a m 2 7 . 3 1 8 p o s i s i u a n g b e r e d a rp a d a a k h i r M a r e t 1 9 9 2 s e b e s a rR p r p 562 milyar(2'1 A p r i l - O k t o b e r1 9 9 2 t e l a ht e r j a d ik e n a i k a nj u m l a h u a n g b e r e d a rs e b e s a R jumlah giral sebesar 5,2 persenuang persen),yang terutamadisebabkanoleh meningkatnya Dalam periode yang sama tahun anggaransebelumnya,uang beredar (Ml) menunjukkan k e n a i k a ns e b e s a R r pL 5 9 2 m i l y a r ( 6 , 8 p e r s e n ) . Dilihat dari faktor-faktoryang mempengaruhiperkembanganjumlah uang beredar' nampak bahwa sektor tagihan kepada lembaga/perusahaandan perorangan,sektor aktiva luar negeri bersih, dan sektor Pemerintah memberikan Pengaruh ekspansif terhadap s e b e s a rR p 1 0 ' 9 7 5 m i l y a r ,R p 7 . 9 0 7 j u m l a h u a n g b e r e d a rm perkembangan , asing-masing milyar dan Rp 456 milyar, Sedangkansektorsimpananberjangkadan tabungan,sertasektor lainnya bersih memberikan pengaruhkontraktif terhadaP jumlah uang beredar,masingm a s i n g s e b e s a r R p 1 4 . B 8 0 m i l y a r d a n R p 3 . 8 9 6 m i l y a r . P e r k e m b a n g a nl i k u i d i t a s perekonomian,jumlah uang beredar,dan faktor'faktor yang memPengaruhinyadapat dilihat d a l a mT a b e lI I I . 1 1 ,T a b e ll l l . 1 2 , T a b e ll l l . 1 3 , d a n C r a f i kl l l . 4 . 3.5. Perkiraanjumlah uang beredar (M1), likuiditas perekonomian (m2)' dan kredit perbankanPada akhir tahun anggaran 1993/94 Dalam rangka menjamin tetaP terciptanya stabilitas ekonomi agar pelaksanaan pembangunandapat berjalan lancar, maka Pemerintahmengatur likuiditas perekonomian yang senantiasadapat memenuhi kebutuhan riil perekonomian, dengan tetap menjaga kestabilanhargadan keseimbanganneracapembayaran.Pencapaiantujuantersebutdidukung yang menyangkutjumlah uang beredar,kredit perbankan, oleh kebijaksanaan-kebijaksanaan telsebut, serta serta pengaturanlikujditasperbankan.Melalui kebijaksanaan-kebijaksanaan dengan memperkirakantingkat inflasi yang wajar dalam tahun anggaran 1993/94, neraca
190
TabelIII.l 1 JOMLAHOANGBEREDAR,1984/85- 1992/93 (dalammilyarrupiah) Pada akhir tahun/bulah
(Jang kartal
Posisi
Llanggiral
"/"
Posisi
Jumlah uang beredar
"/"
Posisi
Perubahan Yotahunan
1984/85 maret
3.7A5
42,1
1985/86 Maret
5.044
48,2
10.475
1986/87 Maret
5.673
49,3
11 . 5 0 0
9,8
l9B7/BB IYlaret
5.873
46,5
12.626
9,8
1988/89 Maret
6.559
43,7
15.009
18,9
64,9
22.155
4 7, 6
8,988
8.450
:l56.2
1989/90 Maret
7.7AO 3 5 . 1
14.375
1990/91 Juni
8.279
35,7
14.926
64,3
23.205
8.930
38,9
t4.o52
6 1 ,I
22.942
Desember
| 4 . 72 5
6t,B
23.819
mareL
14.544
67,7
23.570
t5.785
64,1
24.609
September
16.780
65,0
25.8O5
Desember
16.996
64,5
26.342
Maret
16.293
59,6
2 7. 3 1 8
16.211
62,1
26.101
Mei
16.389
62,7
26,145
Juni
16.e00
63,0
26.844
September
1991/92 Juni
1992/93 April
J ul i
9,993 I 37,0
]
27.OO1
n gustus
27.417
September
27.626
Oktober
27.BAO
11,6 16,5
6,4
15,9
191
TabelIII.12 LIKOIDITASPEREKONOMIAN,1984/85 . 7992/93 ( dalam rrlilYarruPiah) Pada akhir tahun/bulan
(ang beredar r) POSlSl
%
0ang kuasi 2)
Likuditas perekonomian 3)
Posisi
Posisi
%
Perubahan 7o tahunan
19a4/85 Maret
8.988
53,8
19.447
23,4
1985/86 Maret
10.475
56,7
24.164
24,3
t986/47 lvlaret
11 . 5 0 0
59,6
28.491
1,7,9
1987lB8 Maret
12-626
64,6
35.660
25,1
1988/S9 Maret
15.009
66,0
44.167
2,3,9
1989/9O Maret
22.155
65,6
64.367
45,7
1 9 9 0 / 9 1 Juni
23.205
7Q.125
September
22.9A2
76.907
Desember
23.819
84.630
Maret
23.570
8t.124
24.609
87.756
25.AO5
93.328
't991192 Juni September
99.059
Desember
27.31,4
100.796
26.107
102.361
Ivlei
26.145
104.595
Juni
26.A44
106.921
Juli
27.OO1
107,855
Agustus
2 7. 4 1 7
110.272
September
27.626
113.487
Oktober
27.880
116.238
Maret
't992/93 April
r)
26,O
)L?
simbol14l U a n gb c . e d a rd a l a ma r t i s e m P i tt e . d i da t a su a n gk ' r t a l ' l a n u a n g g i r a l b i a s ad i n v a t a k a n . d e n q a n
2) Ter
r!
.tN{4(i{
":ulqqL1F:o:r:
o)nNdi--
(n q) N
o o)
NdF(1 <' oi
-
ai
.ldcj.:-
|r) (jm@+NN
q)
.dri.d;.ld
|!I EI
z
cq
c s
5
iJ .a tr i=
E
T*E ?* z UJ
,
a e
*
E IIJ E C' Z
q
ry
9.!N
I $
or
qe
E
E
F -;i
Pd
3 t-
t i 5E
u-
a. 'ti o
R ;5
€F =>i
193
R3 rng o t
(f|
o' t\l
lo ct dt ol
i E
z o
x^
*H€ EAil
-l/l= =sx q|-'=
d6tr L = -
t7tcd
FI?
z? EI il z { E
z
*3
'= 9s's'9 :iJl-J
tltl
194
a
pembayaran,dan pelahsanaanAPBN tahun anggaran 1992193,maka jumlah uang beredar (M1) dalam tahun anggaran1993194diperkirakanakan bertambahsebesarRp 4.884 milyar ( 1 7 p e r s e n ) l, i k u i d i t a sp e r e k o n o m i a n (M2)diperkirakan a l ( a nb e r t a m b a hs e b e s a R r p 20.528 milyar ( 17 persen),dan kredit perbanl
3.6.
Pembinaandan pengerahandana perbankandan lembaga keuangan
3 . 6 . 1 . L e m b a g ak e u a n g a np e r b a n k a n
D
L e m b a g a l < e u a n g a np e r b a n k a n , y a n g f u n g s j u t a m a n y a m e n g h i m p u n d a n menyalurkan dana masyarakat, mempunyai Lujuanuntuk menunjang pelaksanaan pembangunannasional dalam rangka meningkatkanpemerataan,pertumbuhanel(onomj, dan stabilitasnasicnal,ke arah peningkatankese-jahteraan rakyat banyak. Untuk mencapaj maksud tersebut,sesuaidenganapa yang telah djgariskandalam Caris-CarisBesar Haluan Negara (CBHN), lembaga perbankantelah diarahkanuntuk secepatnyadapat memperluas jangkauanpelayanannyake seluruhpelosoktanahair, dan secaralerusmenerusmeningkatkan efisiensi, efektivitas, dan mutu pelayanannya kepada masyarakat. Dengan demikian, pengembangansektor perbankanbukan hanya ditekankankepada segi kuantitasnya,akan tetapi yang lebih penting tagi adalah scgi kualilasnya.Hal tersebut sangat pentjng artinya mengingatdi masa yang akan datang,kondisi perekonomian,sifat dan peluang usaha,dan keinginan masyarakat akan pelayanan banl(, menunLul dunia perbankan untuk dapat berkompetisisecarapenuh,baik dalam perekooomiannasionalmaupun dunja internasjonal. Diharapkan,dalam pelaksanaantahun terakhirRepelitaV. dan dalam persiapanmenghadapi PembanounanJangka PanjangTahap II, )embaga perbankan telah mempunyai landasan yang kokoh, baik ditinjau dari penyediaansumberdaya tenaga perbankanyang profesional, maupun ditinjau dari tehnik pola operasiona)perbankan, sehingga peranannya sebagai penyediasumberdanapembangunanmelaluipengerahandanamasyarakatdapatditingl(atkan. U n t u k m e n c a p a i s e m u a t u j u a n t e r s e b u t , P e m e r i n t a hs e c a r a b e r t a h a p t e l a h m e m p e r s i a p k a np e n g e m b a n g a nl e m b a g a p e r b a n k a n m e l a l u i b e r b a g a i k e b i j a k s a n a a n deregulasidi bidang keuangan,moneter, dan perbankan,yang ditempuh Pemerintahsejak Juni 1983, yang kemudian dilanjutkandenganpaket Oktober 1988. Melaluikebijaksanaan Junj 1983, dunia perbankan diarahkan untuk mampu bereaksi dan berjnteraksimelalui mekanisme pasar, sehingga mencapai suatu tingkat l<emandirianyang memungkinkan lembaga perbankan untuk bersaingdan menjangkaumasyarakatyang lebjh luas. Dengan tingkat kemandirian tersebut maka melalui paket kebijaksanaanOktober 1988, industri perbankandi Indonesiadiberikesempatanuntuk mengembangkanusahanyamelaluiberbagai kemudahandalam perijinanpendirianbank baru,pembukaankantorcabang,dan keleLuasaan
195
untuk menyelenggarakanberbagai bentuk tabungan dalam rupiah, Pengaruh besar dari kebijahsanaan ini tercermin dari melonjaknya jumlah bank, perluasan jaringan kantor, peningkaLanvolume usaha,dan semakinberagamnyajenis produk yang ditawarkanbank, di samping penyebaranyang cukup luas ke berbagaipelosoktanah air. Sejalandenganperkembanganindustriperbankanyang pesattersebut,Pemerintah dibidang penyempurnaan melaluipaketFebruarj1991 telahmengambillangkahkebijaksanaan pengawasandan pembinaanbank, yang bertujuanuntuk lebih meningkatkankualitas dan profesionalismedunia perbankan. Kebijaksanaantersebut memuat 5 aspek pokok, yang meliputi aspek perizinan,kepemilikandan kepengurusan,pedoman operasionalatas dasar prinsip kehati-hatian,sistem pelaporan,serta tata cara penilaiantingkat kesehatan,yang diperlukanbagi pengembanganusahabank. Salah satu aspek penting dalam kebijaksanaan Fcbruari 1991 tersebut adalah adanya penyempurnaanpedoman operasionalbank atas termasukdi dalamnyabidangpermodalan,dimanabank diwajibkan dasarprinsipkehati-hatian, mempunyai modal minimum sebesarB persendari aktiva tertimbangmenurut resiko, yang secara bertahap dijadwalkandapat dicapai pada akhir Desember 1993. Dengan demikian diharapkansemuabankpadaalthirtahun 1993 dapatdinyatakansehatdarisegipermodalannya sesuaidengan standarinternasionalyang ditetapkanoleh Bank for InternationalSettlements (BIS), Sementaraitu, untuk lebih memberikan kepastian hukum bagi dunia perbankan serla perlindunganl<epadamasyarakat pemakai jasa perbankan, pada tanggal 25 Maret 1992 telah disahkan Undang-undangNomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan. Dalam undang-undangtersebut,usahaperbankanmenurutjenisnyahanyadibagimenjadidua, yaitu bank umum dan bank perkreditanrakyat (BPR)-Namun demikian, bagi bank-bank umum tidak tertutup kemungkinan untuk mengkhususkandiri dalam melaksanakankegiatan di bidang tertentu atau memberikan perhatian yang lebih besar kepada kegiatan tertentu. Sementara itu, dalam salah satu kebijaksanaanpelaksanaannya,khususnya di bidang permodalan, disebutkan bahwa modal disetor untuk mendirikan bank umum dan bank Rp 50 milyar dan Rp 100 milyar, campuran ditetapl(anmasing-masingsekurang-kurangnya sedangkan untuk penyertaan pihak bank yang berkedudukandi luar negeri daldm bank campuran ditetapkan sebesar-besarnya85 persen dari modal yang disetor. Untuk bank perkreditanrakyat, modal disetoryang disyaratkanadalahsekurang-kurangnyaRp 50 juta. Dalam pada itu, bagi seluruhbank-bank yang telah memiliki izin usaha pada saat undangundang tentang perbankantersebutdilaksanakan,dinyatakantelah memperolehizin usaha, namun wajib menyesuaikandengan |(etentuandalam undang-undangtentang Perbankan dalamjangka waktu satutahunsejakmulai berlakunyaundangtersebutselambat-lambatnya undang tersebut. Sebagai hasil dari berbagai kebijaksanaandi bidang moneter dan perbankan, lembagakeuanganperbankanmenunjukkanpeningkatanyang cukup berarti.Sampaidengan akhir Juni 1992, jumlah bank secara keseluruhandi Indonesiatelah mencapai 201 bank,
196
yang terdiri dari bank umum sebanyak 169 bank, bank pembangunansebanyak 29 bank, sertabank tabungansebanyak3 buah bank. Apabila dibandingkandenganposisipada akhir bulan Maret 199I denganjumlah bank sebanyak176 buah, maka berartidalam periodeApril i991 - Juni 1992 telah terjadi kenaikan sebanyak25 bank. Dalam pada itu jumlah kantor bank telah berkembangdari 3.710 kantor pada akhir Maret 1991 menjadi4.355 kantor pada akhir Juni 1992. Dalam periode yang sama, jumlah bank perkreditanrakyat (BPR) telah berkembangdari 8.058 buah menjadi 8.400 buah. Perkembanganjumlah bank dan kantor bank dapat dilihat dalam Tabel IIL14. 3.6.2. Perkembangandana perbankan Sejalan dengan perkembanganlembaga perbankan, mobilisasi dana perbankan melalui giro, deposito berjangka,dan tabungan,jug;atumbuh dengan cukup meyakinkan. Pertumbuhandana perbankantersebut,selaindisebabkanoleh semakinmeluasnyajaringan kantor bank yang dapat menjangkau masyarakat yang lebih luas, juga disebabkan oleh semakinbaiknya sistemperbankandalam melayanikepentinganmasyarakat.Sementaraitu dengan semakin beraneka ragamnya usaha, baik di sektor formal maupun )nformal yang tumbuh ditengah-tengahmasyarakat,semakinmeningkat pula kesadaranmasyarakatakan arti pentingnya fungsi dan peranan perbankandalam ikut meningkatkan kepentingannya. Keadaan moneter pada umumnya serta tingkat suku bunga pada khususnya juga mempengaruhimasyarakat dalam menyimpan dan menginvestasikanuangnya, sehingga dalam kebijaksanaannya,Pemerintahselalu berusahamenjaga keseimbanganagar supaya suku bunga yang ada, dengan memperhatikantingkat inflasi di dalam dan di luar negeri, tetap dapat memberikan insentifdan keuntunganriil bagi para penabung,dan sekaligus tidak memberatkanbagj para peminjam. Dalam perkembangannya,sampai dengan bulan September 1992, telah berhasil dihimpun dana perbankan dalam jumlah yang cukup besar, yaitu sebesar Rp 1,O9.424,1 milyar. Dengan demikian dana perbankan selama RepelitaV (sampai dengan September 1992), telah berkembangdengan Rp 69.921,3 milyar jika dibandingkandengan posisinya pada awal RepelitaV sebesarRp 39.502,8 milyar, yang berartiterjadi peningkatansebesar 50,6 persen setiap tahunnya. Jika dibandingkandengan posisi pada akhir tahun anggaran 1991/92 sebesarRp 95.7 i 1,4 mi)yar,dana perbankansebesarRp 109.424,i milyar tersebut meningkat sebesarRp 13.712,7 milyar (14,3 persen).Dilihat dari komposisinya,dari dana perbankansebesarRp 1O9.424,1milyar tersebut,sebesarRp 23.692,7 milyar adalahberupa dana giro (21,7 persen),sedangkandana depositodan tabungan masing-masing sebesar Rp 63.626,8 milyar (58,1 piersen)dan Rp 22. 104,6milyar (20,2 persen).Dalam periodeyang sama tahun sebelumnyadana perbankanmengalamikenaikan sebesarRp 12.377,9 milyar ( 16,0 persen).Dari keseluruhanjumlah danaperbankantersebut,bank-bankmilik pemerintah masih merupakan penghimpun dana terbesar, yaitu sebesar Rp 49.598,5 milyar (45,3 persen).Sedangkanbank swastanasional,bank pembangunandaerah,dan cabang-cabang bank asing, masing-masing menghimpun dana sebesar Rp 48.800,5 milyar (44,6
197
N(fl {
^lqF| l'lN
Fc(oN
o'6
0Fdr
lolfi'o()
v
F'o@F@\o+m
@o
o (\ o o)
|rl.!
.,i
dj ^j
.jd-
c.j
d; ^i
jFcj
^i
R9
ln
-3
or
-^
-x
N3 -'
-P '3
-(D
o!'}o
Fr-F
-
rlN
..i F ol
..i
ri.\i
i
ah u.l
-n tg -'
z
-:
^R
{6
*o -v QZ .o<
rni
o|f'6ioo.tlo
=3 n8: r
'o
(l6) _l
z
riN
dr
8n 6F.
lo'rr|-oor)cl Fi^j
rir
E
!<
z
N
^R
3 F6
-
rlO-
r"i^i
I
z -3 J
E 3Z
;: 6{; F
a!!
EEE
198
p c r s e n ) ,R p 3 . 3 8 0 , 2m i l y a r( 3 , 1 p e r s c n ) d , a n R p 7 . 6 4 4 , 9m i l y a r( 7 . 0 p e r s c r r )P. e r l < e m b a n g a n d a n a p e r b a n h a nd a p a td i i k u t id a l a mT a b e ll t l . 1 5 . T a b e lI I ( . 1 6 ,d a n G L a f i kl l l . 5 . 3 . 6 . 2 . 1 .G i r o S a l a hs a t u i n d i k a s d i a r i m e n i n g k a t n y am u t u p e l a y a n a ni n d u s t r p i e r b a n k a na d a l a h besarnyapemahaiandan lalulintaspembayarangiralolcb masyarahat.Hal tersebutditunjukkan d a r i m e n j n g k a L n ydoa n a g i r o , y a n o s a m p a id c n g a nb u l a nS e p t c m b e r1 9 9 2 t e l a hm e n c a p a i R p 2 3 . 6 9 2 , 7m i l y a r ,a t a u m e n g a l a m p i e n i n o k a t a ns e b c s a rR p 2 . 2 6 4 , 6m i l y a r( 1 0 , 6 p e r s e n ) b i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a n p o s i s j n y ap a d a a k h i r b u l a n M a r e t 1 9 9 2 s e b e s a rR p 2 1 . 4 2 8 , 1 milyar. Dalam periode yang sama tahun sebelumnya, dana gJro bertambahsebesar R p 2 3 0 8 , 2 m i l y a r ( 1 2 , 9p e r s e n ) . 3 . 6 . 2 . 2 . D e p o s i t ob e r j a n g k a Sepertitercermindalam perl<embanqan dana perbankan,deposjtoberjangkayang berhasil dihlmpun dalam beberapa tahun terakhir ini menjadikannya sebagi komponen terbesardari dana perbankan.Beberapafalrtorseperlisuku bunga,inflasidi dalam dan di luar negeri, serta kurs valuta asing, telah menjadi faktor yang diperhitungkanoleh masyarakat sebclurn menentul(an pilihan dalam menginvestasikanuangnya dalam bentuk deposito berjan.r-;ka. Perkembangandana depositoyang pesatjuga telahmenjadikandepositoberjangka sebagai homponen utama dari likuiditas perekonomlan lndonesia- Dari posisi likuiditas perekoncmiansebesarRp 113.487 m)lyar pada akhir September1992, sebesar56,1 persen merupakan deposito berjangka-Selama pelaksanaantahun keempat Repelita V sampai dengan akhir September 1992, deposito berjangka telah berkembang menjadi sebesar Rp 63.626,8 rnilyar, yang berarti selama periode April-September 1992 telah meningkat sebesarRp 6.8 14,5 milyar ( | 2,0 persen) dari posisinyasebesarRp 56-812,3 milyar pada akhir Maret 1992.Dalamperiodeyang samatahunsebelumnya,depositoberjangkamengalami k e n a i k a ns e b c s a rR p 6 . 9 3 4 , 9m i l y a r ( 1 3 , 9 p e r s e n ) .D a r i j u m l a h k e s e l u r u h a dn a n a d e p o s i t o yang dihimpun,depositoberjangka1 bulan, 3 bulan,dan 6 bulan,merupakanjenis deposito t e r b e s a ry, a i t um a s j n { J - m a s i nsge b c s a R , p 1 5 . 1 7 9 , 3m i l y a r r p 1 7 . 2 4 5 , 0 m i l y a(r2 7 , 1p e r s e n )R ( 2 3 , 9 p e r s e n ) ,d a n R p 1 4 . 9 0 5 , 5m i l y a r ( 2 3 , 4 p e r s e n ) .P e r k e m b a n g a dn e p o s i t ob e r j a n g k a dapat dilihat dalam Tabel ttl.17 dan Grafik lll.5. Tabungan Sebagaihasil dari berbagaikebijaksanaanyang berkaitandengansektorperbankan, lembaga perbankantelah tumbuh dan menyebarke seluruhtanah air, mendekatimasyarakat konsumen. Di samping kemajuan di bidang kelembagaan,pelayananyang semakin baik, ditambahdengankemajuandi bidangteknologiperbankansertasemakintingginyakesadaran masyarakat dalam melihat arti penting industri perbankan, telah berhasil meningkatkan penghimpunandanamasyarakatyang masih potensjal.Sementaraitu, dengandibebaskannya
199
Tabel IIl.15 KELOMPOKBANK, 1984/85 - 1992/93 MENOROT DANA PERBANKAN ( dalammilYarruPiah)
Akhir periode
Bank pemerintah
Bank swasta
pembangunan
nasional r)
daerah
Bank
Bank asing
Jumlah
1984/85 Maret
10.854,0
3.232,6
668,5
1.932,7
16.687,8
1985/86 Maret
13.303,2
4.745,4
760,4
2.033,5
20.442,9
1986/87 Maret
15.225,4
5.898,6
748,3
2 . 7 4 7, 7
24.060,0
1987/88 Maret '1988/89 Maret
1 8 . 851, 3
8,826,1
938,3
2.390,2
30.969,9
23.A5a,5
I l 831,6
1.184,3
2.628,4
39.502,4
1989/90 Maret
30.372,7
23.143,1
1.740,8
3.935,5
59.192,1
1990/91 Juni
33.594,4
26.829,4
2.O14,5
4.510,2
66.948,5
September
37 547,6
30.869,0
2.341,7
5.403,1
76.195,4
Desember
40.638,1
33.950,6
2.549,5
6 . 0 1 6 , 1 83.154,3
Maiet
34.058,8
34.A35,2
2.522,4
6.O94,4
77.510,8
J7.342,9
38.401,8
2.712,8
5.983,4
84.440,9
Septe.nber
40.306,3
40.o49,5
? o'lq 5
6.593,4
89.888,7
Desember
41.817-,4
ta laT a
3.224,4
6.935,0
9 5 . 11 8 , 3
MareL
42.444,4
43.203,3
2.499,1
7.160,6
95.711,4
43.934,9
44.406,1
2.957,7
7.174,4
Mei
44.644,O
45.555,2
3.083,2
?.889,5
98.477,1 '1o1."171,9
Juni
46.O29,6
45.A23,4
3.170,4
7.764,0 102.791,4
J ul i
47.263,8
46.273,7
3.t87,9
7.885,1 1 0 4 , 6 1 0 , 5
Agustus
48.339,9
47.234,1
3.297,7
7.479,2 1 0 6 . 3 5 0 , 9
September
49.598,5
48.800,5
3.380,2
7.644,9 109.424,1
1991/92 Juni
1992/93 April
1)
Terdifi da.i bank swastanasionaidevisa,bank swastanasionalbukan devisa, bank pembangunanswasta,dan bank tabunganswasta.
200
Tabel III.16 DANA PERBANKANMENAR(T JENISNYA, 19A4/A5 _ 7992/93 ( dalam milyar rupiah )
Akhir periode
D e p o s i t o1 )
Tabungan
Jumlah
1984/85 Maret
7 . t a 7, 7
1985/86 Maret
7.040,7
12.590,4
1 . 2 1, 8
20.842,9
1986/87 Maret
7.561,8
14.911,8
1.586,4
24.060,O
1987/BB Maret
8,480,6
20.654,3
1.835,0
30.969,9
19BB/89 Maret
10.543,1
26.474,4
2.445,3
39.502,8
1989/90 Maret
15.978,1
36.350,4
6.863,6
59.192,7
1990/91 Juni
1 9 1. 2 0 , 0
39.699,0
8.129,4
66.948,5
September
18.991,1
48.556,5
8.647,4
76.r95,4
Desember
19_253,7
54.239,O
966t,6
8 3 .1 5 4 , 3
Ivlaret
r7.949,O
49.839,6
9.722,2
77.510,8
Junt
20.227,4
53,618,5
10.595,0
84.440,9
September
20.257,2
56.774,5
12.457,0
89.BBB,7
Desember
22.O13,0
57 .552,4
15.552,9
9 5 .1 1 8 , 3
Maret
2'l .428,1
56.812,3
1 7. 4 7r , O
95.711,4
21.4t5,5
58,514,0
18.547 ,6
98.477,1
Mei
22.255,0
5q 6q5 2
19.227,7
1 0 1, 1 7 1, 9
J un i
22.47 4,6
60.232,5
19.684,3
102.791,4
Juli
23.733,6
60.343,7
20.533,2
104,610,5
AgusLus
23.622,1
61.547,4
2L181,4
106.350,9
September
23.692,7
63.626,8
22.104.6
109.424.1
l99I /92
1992/93 A p r i l
I
Giro
1) Termasuksertifikatdeposito.
4.726,O
7 74 , 1
16.687,8
201
(rl ot N
o
'n ;"E" -jr-F
gl
z
202
Tabel III.17 DEPOSITOBERJANCKASELORUHBANK, I984185- 1992/93 ( dalammilyarrupiah) Akhir perlode
l bulan r)
3 bulan
6 bulan
12 bulan
1984/85 Maret
2.122,7
1.416,5 1.730,9 2 . 9 1 5 , 8
1985/86 Maret
3.213,6
2.029,2
1986/87 Maret
3 . 3 0 7 , 9 2.549,3
1987/88 maret
4.093,2
1988/89 Maret
5 , 9 5 8 , 8 6 ,1 5 1, 9
1989/90 Maret
9.587,2
1990/91 Juni
24 bulan
Lalnnya 2)
Jumlah
379,2
160,9
4,604,0
631,0
"124,9 '12.590,4
2 . 0 0 7 , 6 6.193,2
640,0
213,4
14.911,8
1.239,4
234,5
20.654,3
aF,6 7
)F, A7l
1 . 9 8 ,77
2.579,7
F'5422
4 . 0 1 1 , 9 7 . 9 1 3 , 9 2 . 0 7t , 7
6 . 8 4 6 , 1 6 . 0 8 0 , 6 1l 1 4 9 , 1 2 . 1 7 7 , 4
1 0 . 8 9 2 , 0 7.464,7 6 , 6 0 0 , 1 1 1 . 8 r 1 , 3 2 . 2 2 2 , 0 7.107,4
8.726,O
I
5 1 0 , 0 36.350,4 708,9
39.699,0
12.395,O 2 . 5 7 2 , 4 I . 4 9 1 , 7 48.556,5
September
1 6 . 9 5 2 , 0 8.037,6
Desember
22.145,5 8 . 5 9 1 , 3 7. 2 7 1, 4 11 . 9 5 7 , 9 3 , 0 6 9 , 0 1 . 2 O 3 , 9 54.239,0
Maret
20.27A,1 1 0 . 3 9 3I ,
1991/92 Juni
7. O 4 1 , 2 8 . 9 8 5 , 3
20.521,7 1 3 . 8 5 4 , I 8.307,4
8.742,3
49.839,6
853,9 1.339,l
53.618,5
854,1
4.341,,2 56.774,5
19.965,7 12.9't9,5 I 0 . 1 2 8 , 1 9 . 4 19 , 0
q?q q
4 . 1 9 0 , 2 5 7. 5 5 2 , 4
1 7. 4 1 2 , 9 12.896,9 1 0 . 8 6 5 , 7 1 0 . 3 2 0 , 3
9 1 1 , 8 4.404,7
1 7 . 8 4 0 , 0 13.239,4 11.370,7 1 0 . 8I 6 , 3
927,7
4.320,5
58.514,0
mei
17.2AA,7 13.948,2
11. 1 0 7 , 8
9 4 1, B
4.194,5
59.695,2
JUnl
1 6 . 8 0 0 , 2 13.737,9 12.820,1 12.848,5
936,6
4 . 0 8 9 , 0 60.232,3
Juli
16.821,4 1 3 . 8 8 4 , 6 1 , 3 . " t 5 7 , 11,1 . 7 0 0 , 3
qLA )
3 . A 3 2 , 1 60.343,7
Agustus
1 6 . 9 0 7 , 9 1 4 . 0 8 0 , 6 14.OO7,21 2 . 1 4 8 , 9
956,2
3.446,6
September
17.245.0 15.179,3 1,4.905.5 12..156.9
865,4
3 . 2 7 4 , 7 63.626,8
September
14.794,2 14.471 ,7
Desember Maret 1992/93 April
9 , 1 9 8 , 8 9 . 11 0 , 5
8 1 6 , 4 2.325,5
1) 21L 2
1) Tcrmasuk deposito yan!:lBudahjatuh waktu dan deposito on call. 2) Termasuk deposilo berjanska waktu I bulan dan l8 bulan,
56.812,3
6r.547,4
203
Graf ik lll.6 DEPOSITOBERJANGKASELOROHBANK MENURUT JANCKA WAKTU, 7973 - 1992 (dalam milyar rupiah)
1973
1992 (September)
!
l l G l
3 bulan, I bulan dan lainnya
6 bulan
12 bulan
24 bulan
204
dunia perbankan untuk menentukan sendirijenis dan nama tabungan, maka masyarakat mempunyai banyak pilihan terhadap tabungan mana yang cocok dengan kebutuhannya. Posisitabunganperbankansampai denganakhir september l9g2 mencapaljumlah sebesar Rp 22.104,6 milyar, atau naik sebesarRp 4.633,6 milyar (26,5 persen) apabiladibandingkan denganposisinyapada akhir tahun anggaran 1991/92 yang mencapaijumlah sebesar Rp 17.47I ,0 milyar. Dalam periodeyang sama tahun sebelumnya,dana tabunganmengalami k e n a i k a ns e b e s a R r p 3 . 1 3 4 , 8m i l y a r ( 3 2 , 2p e r s e n ) . Sementara itu, Bank Rakyat Indonesia (BRI) melalui unit-unit desanya terus meningkatkan program simpanan pedesaan (Simpedes) yang telah dimulai sejak tahun 1984- Keberhasilanprogram Simpedesini selain disebabkanmasih besarnyapotensi dana yang dapat diserap dari masyarakat pedesaan,juga disebabkan tingginya kesadaran masyarakatpedesaandalam menggunakanuangnyasecaraefisien.Simpedesyang berhasil dihimpun sampai dengan bulan September 1992 mencapai jumlah sebesar Rp 1.618,4 mifyar, dengan jumlah penabung sebesar 5.170.678 orang. Hal tersebut berarti bahwa kenaikanSimpedesselamatahuna nggaran1992193sampaiakhir September1992mencapai jumlah sebesarRp 348,2 milyar (27,4 persen). Perkembangantabungan perbankan dan S i m p e d e sd a p a td i i k u t id a l a mT a b e ll l l . l 8 d a n T a b e lI I t . 1 9 . 3 . 6 . 3 P a s a ru a n g Sehubungandengan perkembangansistem perbankan saat ini, Bank lndonesia t e l a h m e n g u p a y a k a n p e n i n g k a t a n k e g i a t a n p a s a r u a n g , y a n g d i l a k s a n a k a nm e l a l u j penyempurnaanmekanisme dan kelembagaanpasar uang, seperti pengaturan sertifikat depositomaupun surat-suratberhargajangka pendeklainnya.Selainitu Bank Indonesiajuga telah mengembangkansebuah sarana informasi,yaitu Pusat Informasipasar Uang (plp(J), yang menyediakandata pasaruangantarbank,sukubunga,depositoberjangka,perkembangan kliring, dan saldo bank pada Bank Indonesia,sertamemperkenalkanpula Jakarta lnterbank Offered Rate (JIBOR), sebaoai suatu referensisuku bunga antarbank, di mana semua kegiatan transaksidilaksanakansecaraelektronik.Denganadanya fasilitastersebut,maka setiap perubahansituasimoneter,baik yang terjadi di dalam negerimaupun yang terjadi di luar negeri,dapat dimonitor secaralebih dini.
I
Di bidang kelembagaan,sampai dencan bulan Juli 1992, Bank lndonesiaielah memberikan izin usaha kcpada 9 perusahaanpialang pasar uang (money broker) yang bergerak baik dalam pasar uang (money market) maupun pasar valuta asing (foreign exchange). Dengan beroperasinyaperusahaan-perusahaan pialang pasar uang tersebut, jangka diharapkan dalam panjang akan tercapai stabjljtas moneter di samping makin meningkatnyakegiatan antarbank. Sebagailangkah untuk mengantisipasilonjakantransaksimatauangdolar Amerika Serikatsetelahberoperasinya9 money brokertersebut,Bank Indonesiatelah pula mengubah
205
Tabel lll.18 TABqNCAN PERBANKAN,1984/85 - 1992/93 ( dalam milyar ruPiah)
Perubahan Akhir periode
Posisi Jumlah
%
1984/85 Maret
7 74 , 1
1985/86 Maret
1.211,8
437,7
1986/87 Maret
1.586,4
a7t 6
ano
1987/88 Maret
1.835,0
24A,6
1,5,7
1988/89 Maret
2.445,3
650,3
35,4
1989/90 Maret
6.863,6
4.378,3
176,2
1990/91 Junl
8.129,5
1.265,9
18,4
September
8.647,8
qlR?
6,4
Desember
:r.oor,o
Maret
9.722,2
60,6
u,o
872,8
an
September
10.595,0 't2.a57 ,O
2.262,0
21,3
Desember
t),2)z,Y
2.695,9
21,,Q
Maret
17.471,,O
1.918,1
12,3
18.547,6
i.076,6
6,2
Mei
19.221,7
674,1
3,6
Junl
19.684,3
462,6
2,4
Jull
?o.533,2
848,9
4,3
Agustus
21.181,4
648,2
3,2
September
22.104,6
o)a )
4,4
1991/92 Junl
1992/93 April
1.013,8
1,1,7
Tabel lll. 19 SIMPANAN PEDESAAN, 1984/A5 - I99Z/93
Akhir periode
Penyimpan
Posisi simpanan ( dalam milyar rupiah )
1984/85
4.550
0,3
1985186 Maret
46.046
6,8
1986/87 Maret
592.319
107,3
1987/BB Maret
1.086.156
206,2
19BB/89 J u n i
1.173.911 1, 3 7 1 . 4 0 0 1.641.799 1.443.745
214,6 265,O 341,9 394,2
2.O76.291 2.387.400 2.656.653 2.866.O50
536,6 699,8 747,4
September Desember Maret
1989/90
JUnl
September Desember maret
1 9 9 0 / 9 1 Juni September Desember Maret 1991/92 Juni September Desember Maret
1,992/93 April Mei Juni Juli Agustus September
3.273.496 3 . 5 13 . 4 1 8 3.708.325
Bl 4 , l 900,0 1.005,7 908,4
3.795.866 4.to7.926 4.408.593 4.506.478
903,8 1.079,8 1 . 3 2 ,77 1,.270,2
4.663.980 4.724.167 4.831.246 4.966.060 5.093.780 5.170.678
1.323,3 r.412,2 1.454,4 1,.523,9 1.563,8 1.618,4
J,VJZ.
207
mekanisme kurs dolar Amerika serikat, yaitu kisarankurs jual-belivaluta asingyang semula sebesar6 poin dinaikkanmenjadi 10 poin dan untuk kisarankurs jual-beliuang kertas asing yang semula sebesar8 poin berubahmenjadi 14 poin' 3.6.3,1. Pirfaman antarbank Perkembanganmoneterpdscaderegulasioktoberl9S8teIahmendorongadanya mekanisme pasar yang lebih selektif dalam mempertemukan "demand" dan "supply", di mana peranansuku bunga dalam menyeimbangkanpasartampak lebih dominan,sehingga mekanisme pasar memperlihatkan kemampuannya untuk mencegah perubahan suku bunga pasar uang yang terlalu mencolok. Transaksi pinjaman antarbank yang lebih aktif selama tahun 1992 telah mendorongtransaksiyang terjadidi pasar uang antarbankJakarta dalam bulan Januari- Oktober 1992 meningkat sebesar i8,5 persen' yakni dari sebesar Rp 40.537 milyar dalam periode yang sama tahun 1991 menjadi Rp 4A.042 milyar dalam tahun 1992. Sedangkansuku bunga rata-ratapinjaman antarbankmenunjukkanpenulunan dari 15,79 persenmenjadi 12,23 persen.Perkembangannilai transaksidan tingkat bunga di pasar uang antarbankdapat dilihat dalam Tabel lll.2O. 3.6.3.2. Sertifikat Bank lndonesia(8Bl) Kebijaksanaanpemerintah di dalam mengendalikanuang beredar dilaksanakan terutamamelaluipenerbitanSBIyang pada gilirannyamempengaruhisuku bungaperbankan. Penerbitan SBI yang dilaksanakan bank sentral sampai dengan bulan Oktober 1992 menunjukkan penurunansebesar3,1 persenbila dibandingkandengan periodeyang sama tahun 1991, yaitu dari sebesarRp 50.434 milyar turun menjadi Rp 48.871 milyar. Dengan memperhatikansBl yang telahjatuh tempo, maka posisisBl pada akhir bulan oktober 1992 adalah sebesar Rp 19.907 milyar, yang menunjukkan kenaikan sebesar 75,7 persen dibandingkandengan posisi pada akhir bulan oktober 1991 sebesarRp 1l.332 milyar. 3.6.3.3. Surat berhargapasar uang (SBPU) SBPU sebagai salah satu perangkat otoritas moneter selain berfungsi menjaga likuiditas perbankan agar sesuai dengan perkembangan moneter juga dapat berfungsi ''intermediatetarget" (sasaranantara). Hal ini terlihat dari peranan tingkat bunga sebagai sBPU dalam mempengaruhipenyesuaiantingkat bunga pinjaman perbankan.Dalam tahun 1gg2 sampai dengan akhir bulan oktober 1992 bank sentral telah melakukan pembeli4n sBpu sebesarRp 22.382 milyar, sedangkandalam periode yang sama tahun 1991 hanya mencapai sebesarRp 16.388 milyar, yang berarti meningkat sebesarRp 5'994 milyar atau 36,6 persen. Apabila diperhitungkandengan penebusanSBPO sebesarRp 24 807 milyar' maka posisisBP0 sampaidenganakhir bulan oktober 1992 adalahsebesarRp 1.917mi)yar. 3.6.3.4. Sertifikat deposito Perkembangandana dalam bentuk sertifikat deposito, yang dihimpun baik oleh
208
Tabel lll,20 NIIAI TRANSAKSIDA]I TINGKATBONCAPASAROANG ANTARBAFIKDI JAKARTA. I9A4 - 1992
Masa
1984 1985 1986 1947 1988 1989 1990 Januari- Maret April - Juni Juli - September Oktober - Desember 1991 Januari- Maret April - Juni Juli - September Oktober - Desember
Nilai transaksi ( mllyar rupiah )
Suku bunga rata-ratatertimbang ( persenper tahun )
8.055 8.055 8.O22 9.323 12.491 22.906
13,79 14,50 14,86 12,40
38.905 7.089 10.o78 10.371 11.367
14,94 10,40 13,18 16,05 18,32
4A.420 12.480 11.572 11 . 8 5 2
15,31 22,28 13,82 't2,75
Iz.) Io
12,64
4.20A 3.646 4.129 11 . 9 8 3 4.409 4.179 5.117 13.705 5.897 5.67r 5.033 16,601 5.753
13,02 12,79 13,01 l? a5 tr 6a
o06 q q6
1992 Januari Februari lvlaret Januari- Maret April Mei .lu*i April - Juni Juli Agustus September Juli - September Oktober
72,10 12,O5 12,24 12,25 11,69 1160
11 , 8 6 1 t, 7 9
209
b a n kp e m e r i n L a hb,a n l
210
Tabel III.2l DEPOSITO,1984/85 -'1992/93 SERTIFTKAT ( dalammilyarrupiah) Akhir periode
Bank Bank-bank Bankasing pemerintah swasta nasional
Jumlah
1984/85 Maret
41a,4
26,O
0,4
444,A
1985/86 Maret
I84,3
)t,v
14
242,7
1986/87 Maret
86,0
72 1
1,6
719,7
1987/88 Maret
63,8
39,0
11 8 , 9
221,7
1988/89 Maret
61,I
zt,2
69,3
151,9
1989/90 Maret
76,8
l8,B
76,A
172,4
60,0
14,9
95,4
170,3
6? O
14,O
1,58,4
236,3 357,3
1990/91 Juni September
l99l/92
Desember
120,8
15,1
2?1 4
maret
103,1
11 , 0
320,1
la4 7
Juni
l7l ,0
9,0
949,0
1.129,0
qahtamhFr
187,0
?,0
1.185,0
1.379,0
Desember
222,O
6,0
1.154,O
1.382,0
14aret
243,0
11 , 0
974,O
1.228,0
150,0
11,0
901,O
I 062,q
Mei
154,O
886,0
1 o52,0
Junl
154,0
12,O '12,0
747,O
913,0
J ul i
166,0
10,o
62t,O
797,0
Agustus
368,0
8,0
606,0
982,0
q-^iamhar
371.0
7,O
644.0
1 o22,O
1992/93 April
211
cukup tinggi. Suku bunga rata-ratatertimbangdePositorupiah berjangkawaktu 3 bulan dan 6 bulan mengalamipenurunan,dari masing-masingsebesar21'29 persendan 21 ,96 persen pada akhir bulan Maret 1992 menjadi sebesar19,42 persen dan 20,45 persen pada akhir bulan Juli 1992. Sedangkandalam periodeyang sama suku bunga dePositobeljangkawaktu 12 bulan dan 24 bulan menurun,masing-masingdari sebesar22,53 persendan 20,69 persen menjadi sebesar21,19 persendan 20,54 persen Dalam tahun anggaran 1992193,suku bunga pinjamanjuga mengalamipenurunan' Suku bunga pinjamanmodal kerja turunda sekitar24,8 persenpada akhirbulanMaret 1992 menjadi sekitar 22,9 persenpada akhir bulan Oktober 1992. 3.5.5. Pasar modal Keberadaan pasar modal Indonesia sangat Penting artinya sebagai salah satu alternatifsumberpembiayaanpembangunannasional,dan sebagaisaranauntuk mewujudkan pemerataan pendapatan melaluj pemerataan kepemilikan saham. Dilain pihak, situasi perekonomiandan moneter internasionalsangat berperan dalam mempengaruhikegiatan pasarmodal dj Indonesia. Perkembanganperdagangansahamdi Bursa Efek Jakarta (BEJ) dalam tahun 1992 menunjukkan peningkatan aktivitas yang cukup mengesankan. Peningkatan ini didorong oleh adanya dua faktor, yaitu faktor intemal berupakecenderunganberubahnyapola pembagian deviden oleh emiten yang beralih dari pola deviden bonus ke deviden tunai, dan faktor eksternalberupa menurunnyatingkat suku bunga perbankan,serta mulai diberlakukannya Undang-undangNomor 7 Tahun 1992 tentangPerbankan. selain saham, obligasiternyata masih mempunyai peluang menjadi alternatilinvestasi yang cukup aman dan menguntungkan.obligasi mempunyai resiko relatif kecil karena dijamin dengan aktiva emiten. Adanya kelangkaandana dalam bentuk pinjaman dari perbankan telah menjadikaninstrumenobligasimenjadipilihan alternatifyang sangatmenarik' Setelah penyerahanpengelolaanbursa dari pihak Badan PengawasPasar Modal (Bapepam),PT Bursa Efek Jakarta (BEJ) selainberusahameningkatkanefisiensibursajuga telah menambah jenis perdagangan nonreguler, antara lain perdagangan tutup sendiri (crossing),lewat batas porsi asing, dan hak penawaranterbatas (right market), yang telah mulai dilaksanakansejak 20 Juli 1992. untuk lebih mengefisienkan bursa dan meningkatkan citra bursa Indonesiaterhadap investor antarbangsa, PT BEJ bersama PT Bursa Efek surabaya (BES) membentuk Iembaga kliring dan deposit efek dengan nama PT Kliring Deposit Efek Indonesia (KDEI)' yang menyelenggarakanmekanisme transaksi saham di bursa. sedang untuk menggairahkan aktivitas perdagangansaham, PT BEJ sejak tanggal 1 September 1992 juga telah mulai melaksanakanperdaganganpasartunai di lantai bursa. Jumlah perusahaanyang "go public" sampai dengan akhir bulan Oktober 1992 telah berkembangmenjadi 179 perusahaan,dengan dana yang terhimpun sebesarRp 12,2
212 trilyun. Dari jumlah terscbut,yang tercatatdi dalam bursa efeli berjunrlah172 pcrusahaan, yang terdiri dari 149 perusahaan yang memasarkan saham dan 23 perusahaan yang memasarkan obligasi, dengan nilai emisi saham sebesar Rp 9,788,5 rnilyar dan cmisi obliglasisebesarRp 2.312,8 milyar. Di bursaparaleltercatat7 perusahaan,yang terdiridari 4 perusahaan yang memasarkan saham, 2 perusahaanyang memasarkan obligasi, dan I perusahaan yang memasarkan sekuritas kiedit, dengan nilai masing-masjng sebesar Rp 125,4 milyar, Rp 25,0 rnilyar,dan Rp 3,0 milyar. Dibandingkandenganpcriodeyang sama ''go public" tahun sebelumnya,jumlah perusahaanyang dalam periode Januari-Ohtober 1992 menunjukkanpenurunan,yaitu dari 16 perusahaanmenjadi 12 perusahaanP e r k e m b a n g a np e r d a g a n g a n s a h a m d i b u r s a e f e k J a k a r t a d a l a m p e r i o d e Januari-Oktober 1992 menunjukkanperkembanqanyang cukup menggembirakan.Hal ini ditandai dengan semaraknyaperdagangan,yang diikuti dengan lluktuasi kenajkan jndeks harga sahamgabungan(tHSQ),sertakenaikanjumlah dan nilaisahamyang diperdagangkan. I H S C p a d a a w a l t a h u n 1 9 9 2 a d a l a hs e b e s a r2 8 2 , 2 , y a n g l ( c m u d i a nn a i k m e n c a p a ia n g k a tertinggi sebesar317,2 pada akhir bulan Juli dan kemudian mengalamipenurunankembali menjadi sebesar307,5 pada akhir bulanOktober 1992.Sedangkandalam periodeyang sama tahun 1991, IHSG pada awal tahun 1991 menunjukkan angka 383,3 kemuclianmencapai angka tertinggi pada akhir bulan April 1991 sebesar413,7 dan akhirnya menurun hingga pada akhir bulan Oktober 1991 mencapai angka226,7. Jumlah saham yang djperdagangkandalam tahun 1992 sampai dcngan bulan Oktober 1992 berjumlah 1.312.625.159 lembar saham, den(tan nilai transaksi sebesar Rp 6.085,5 milyar, atau rata-rataper hari sebesarRp 29,7 milyar, Sedangkandalam periode y a n g s a m a t a h u n 1 9 9 1 j u m l a h s a h a m y a n g d i p e r C a g a n g k abna r u s e b e s a r7 6 0 . 8 7 9 . 8 3 0 lembar saham, dengan nilai perdagangansebesarR,D4.784,9 milyar atau rata-rataper hari sebesarRp 23,1 milyar. Sementarailu sampaidenganakhjrOktober 1992,PT Danareksatelahmcngedarkan l2 jenis sertifikatdengan nilai sebesarRp 222,a milyar, yang terdiri dari 2 jenis sertifikat saham perusahaandengan nilai sebesarRp 7,8 milyar, 5 jenjs sertifikatdana unil umum dengan nilai sebesarRp 75,0 miLyar,2 jenis sertifiltatdana unit pendapaLandengan nilai sebesarRp 60,0 milyar, dan 3 jenls sertifikatdana unjt saham dengannilai sebesarRp 8O,O m i l y a r . B l l a d i b a n d i n g k a nd e n g a n t a h u n 1 9 9 1 , b a i k j e n i s d a n n i l a i s e r t i f i k a t y a n g d i p e r d a g a n g k a nm e n q a l a m i p e n u r u n a n .P e r k e m b a n g a np e t u s a h a n -p e r u s a h a a ny a n g memasarkan saham, obligasi,dan pengerahandana dari penjualansertifikal saham dapat diikuti dalam Tabel III.22, Tabel III.23, dan Tabel III.24. 3.6.6.Asuransi Lembagaperasuransian,sebagaisalah satu industrijasa di Indonesia,mempunyai peranan yang penting dalam ikut menunjang pembangunan nasional, khususnya dalam meLindungimasyarakatdari pelbagairesiko kerugian sebagaiakibat dari ketidakpasliandi
213
Tabel Ill.22 JOMLAH EMISI SAHAM PERUSAHAAN/BADAN OSAHA YANC TERCATAT DI BURSA EFEK JAKARTA DAN B(RSA PARALEL. t9a4 - 1992
Akhir periode
Jumlah perusahaan
Jumlah kumulatif saham ( lembar )
Nilai kumulatif perdana ( juta Rp )
128,993 128.993 129,400
2.009.851
1985
Desember
1986
Desember
1987
Desember
19BB
Desember
24 24
1989
Desember
62
57.004.442 57.008.842 57.226.562 57.226.562 63.860.262 269.997.906
1990
Maret
9B 121 124
359.946.906 601.762.810 aao.147.705 901.909.256
2.458.341 4.67a.193 7.2't0.334 7.592.536
941.041.256
7.935.481 8 . 6 9 11.6 9 9.050.567 9.175.973
l984
Desember
Juni SePtember Desember 1991
Desember
132 133 142 143
Januari
145
Mafet Juni SePtember
1992
24 24 24
Februari Maret April
145
Mei
l4)
Juni
149 151 152 752 153
Juli Agustus SePtember Oktobel
I oz9.716.256 I 11 9 , 3 8 3 . 4 5 6 1 173.962.425
1.176.463.456 't.177.113.456 1 . 1 7 .71 1 3 . 4 5 6 1 , 1 8 311 . 3.456 7.1A3.113.456 1.230.093.456 1.251.74?.656 1.264.261.636 1.425.605.896 1.456.062.396
129.400 r 5 2 , 61 8
9.188.487 9.189.137 9,189.137 9.1,95.137 9.195.137 9.398.167 9,463.946 9 . 5 5 81. 5 1 9.883.445 9 . 91 3 . 9 0 2
214
T a b e ll l l . 2 3 JCMLAHEMISIOBLIGASIDAN SEKORITAS KREDITPER(SAHAAN/BADAN OSAHA YANC TERCATATDI BURSAEFEKJAKARTA DAN BURSAPARALEL, 1984 - 1992
Akhir periode
1984 19S5 1986 1987 1988
Desember
Jumlah perusahaan
Desember
3 3 3 3 7
1989
Desember
22
1990
Maret JUn I
22 22
September Desember
22
1991
Desember Desember Desember
l4aret Juni qanramhar
Desember 1992
Januafi Febfuari
maret April Mei
Juni Juli Agustus September Oktober
I
Jumlah kumulatifemisi ( lembar)
Nilai kumulatif perdana ( juta Rp )
263.230 242.170 245.915 296.145 315.535 358.664
154.714 354.714 404.7'tB 535.11A 855,718 495.2ta
354.544 367.514 369.754 358,664
1.555.218 1.855.218 1.890.218 1, 4 9 5 , 2 1 B
23 23 24 24
379.646 34t.144 382.4',t2 383.852
1.940.218 2.o90.21a 2.t15.218 2.215.21A
24 24 24 25 25 25 25 25 25 26
384.519 384.519 384.519 385.919 385.919 385.919 386.51 386.51 386.51 I 347 355
2.240.2tA 2.240.21a 2.240.21A 2.090.21A 2.O90.214 2.090.218 2.315.218 2.315.218 2.315.21A 2.340.21A
215
'
Tabel lll.24 SERTIFIKATYANG DITERBITKANOLEHPT DANAREKSA, '19A4- 1992
Akhir periode
1984
Desember
Jumlah perusahaan
7
Jumlah kumulatifemisi ( lembar)
Nilai kumulatif perdana (juta Rp )
7.420.300
72.793,3
10,920.300
107.793,3
1985
Desember
1986
Desember
10
t5.420.300
152.793,3
1987
Desember
1l
16.920.300
167.793,3
ly6tt
LtesemDer
11
16.920.300
167.793,3
1989
Desember
12
20.680.000
172.793,3
1990
Maret
13
23.180.900
197.793,3
Juni
l4
25.680.900
222.193,3
14
25.680.900
222.793,3
Desember
l)
30.680,900
272.793,3
Maret
16
34.180.900
307-793,3
Juni
to
34.180.900
307.793,3
September
34.180.900
307.793,3
Desember
26.180.900
227.793,3
26.180.900
227.793,3
26.180.900
227.793,3
i991
1992
Februari
13 t3
Maret
IJ
26.180.900
APril
l3
26.180.900
427.793,3 227.793,3
Mei
13
26.180,900
227.793,3
Junl
12
25.780,900
222.793,3
Juli
1,2
25.780.900
2)) 7Aa 1
Agustus
25.780.900
222.793,3
qantamhAr
25.780.900
222.793,3
Oktober
25.780.900
222.793,3
Januari
216
masa yang akan datang. Lembaga perasuransianjuga mempunyai peranan yang cukup besar dalam menghimpun sumber dana dari masyarakat, yang dapat digunakan untuk membiayai sebagian dari pembangunan nasional. Apabila dilihat dari sifat dan tradisi penyelenggaraannya, industriasuransipada dasarnyamerupakan cermin dari pelaksanaan asas gotong royong, dimana para anggota masyarakatmemperolehperlindunganasuransi dengan membayar premi kepada usaha perasuransian,dan himpunan premi tersebut selanjutnyadigunakan untuk memberi santunan,apabila diantarapara pesertamengalami kerugian atau musibah. Dengan pola kerja demikian, maka industriasuransiyang menarik kontribusi dari anggota masyarakat atas dasar perjanjianasuransr,mempunyar ranggung jawab dan kewajiban yang besar dikemudian hari apabila pada saatnya harus membayar ganti rugi, Selanjutnya,untuk memberikan landasan hukum yang pasl.i dan dalam rangka meningkatkanpembinaandan pengawasanusaha perasuransian,agar usaha perasuransian yang mempunyai ciri gotong royong ini tumbuh sehat dan mampu memenuhi tanggung jawabnyakepada masyarakat,maka pada tanggal 1l Februari1992 telah disahkanUndangundang Nomor 2 Tahun 1992 tentangosaha Perasuransian. Dalam undang-undangtersebut, usaha perasuransianmeliputi 3 (tiga) ienis usaha asuransi,yaitu usaha asuransikerugian, usahaasuransijiwa,dan usahareasuransi,disampingusahapenunjangusahaasuransi,yang meliputi usaha pialang asuransi,usaha pialang reasuransi,usaha penilai kerugian asuransi, usaha konsultan aktuaria, dan agen asuransi.Aengenai bentuk badan hukumnya, dalam undang-undang ditentukan bahwa usaha perasuransiandapat berbentuk perusahaan perseroan (persero),koperasi, perseroanterbatas,dan usaha bersama (mutual). Namun demikian untuk usaha konsultan aktuaria dan usaha agen asuransi dapat dilakukan oleh perusahaanperorangan,Sementaraitu, untukmencegahadanyapemaksaandalampenutupan asuransi,maka dalam undano-undangtersebutditentukanbahwasetiaptertanggungmemiliki kebebasanuntuk memilih perusahaanasuransipenanggungnya. Perkembangan industriasuransisampaidengantahunketigaRepelitaV menunjukkan perkembanganyang pesat-Hal tersebuttercermindari besarnyatotal aset,premi bruto, dan dana investasi yang dihimpun oleh usaha asuransi,Sampai dengan bulan Oktober tahun 1992lembagaperasuransiantelahmencapai 145 buah perusahaan,yang terdiridari46 buah perusahaan asuransi jiwa, 90 buah perusahaanasuransi kerugian, 4 buah perusahaan reasuransj,dan 5 buah perusahaanasuransisosial,yang keseluruhannyabertambahdengan 8 buah perusahaandiband)ngdengantahun lggl. Jumlah total aset industriasuransipada akhir tahun 1991 mencapai jumlah sebesarRp 7.880,6 milyar, atau peningkatansebesar Rp 1.638,6milyar (26,3 persen)dibandingdenganposisinyasebesarRp 6.242,0 miJyarpada akhir tahun 1990. Sementara itu, jumlah premi bruto yang dihimpun oLeh perusahaan asuransidalam tahun l99l mencapai jumlah sebesarRp 2.655,6 milyar,atau peningkatan sebesarRp 400,9 milyar (17,8 persen) dibanding dengan premi bruto dalam tahun 1990 sebesarRp 2.254,7 milyar. Peningkatandana investasiyang ditanamkanoleh perusahaanperusahaanasuransidalam tahun 1991 juga meningkat sehinggamencapaijumlahsebesar
217
Rp 6.276,6 milyar, atau suatu kenaikan sebesar Rp 1.279,7 milyar (25,6 persen) bila dibandingkandengandana investasiyang ditanamkandalamtahun 1990 sebesarRp 4.996,9 milyar. Perkembangan kegiatan usaha asuransi dapat dilihat dalam Tabel IIl.25 dan G r a f i kl l l . 7 . 3.6.7. Lembaga keuanganbukan bank (LKBB) Lembaga keuangan bukan bank (LKBB), sebagaisarana dalam pengembangan pasar uang dan pasar modal, pada dasarnyadapat dibedakanmenjadi 2 jenis, yaitu LKBB jenis pembiayaanpembangunanyang kegiatannyamemberikanpembiayaandalam bentuk pinjaman jangka panjang atau meneirgahserta penyertaansaham pada perusahaan,dan LKBB jenis investasiyang mempunyai aktivitasmemberikanperantaraandalam penerbitan dan menjamin terjualnya surat-surat berharga (underwriting).Namun demikian, sesuai dengan kebijaksanaanyang diambil Pemerintahsejak Desember1991 tentang pasarmodal, perusahaanLKBB tidak lagi melakukan kegiatan sebagaiperusahaanefek, sepertiunderwriting, stock market trading, dan broker. Kegiatantersebut hanya dapat dilakukan dengan cara mengubah status kelembagaan LKBB menjadi perusahaanefek atau membentuk perusahaan efek sebagai anak perusahaan.Selanjutnya dengan diberlakukannya undang-undang tentang perbankan,maka LKBB yang telah memiliki izin usaha pada saat undang-undangtersebut mulai berlaku,dapat menyesuaikankegiatanusahanyasebagaibank berdasarkanketentuan dalam undang-undangtersebut, selambat-lambatnyadalam jangka waktu I tahun sejak mulai berlakunyaundang-undangtersebut. Sampai akhir bulan Oktober 1992, jumlah perusahaanLKBB tidak mengalami perubahan,yaitu 14 buah perusahaan,denganjumlah kantor sebanyak 22 buah' Keglatan '1991192 menunjukkan jumlah aktiva, usaha LKBB sampai dengan akhir tahun anggaran pengerahan dana, dan pemberian pinjaman masing-masing sebesarRP 5.040 milyar' Rp 4.519 milyar, dan Rp 4.627 milyar. Hal ini berarti terdapatkenaikan pada jumlah aktiva dan pemberian pinjaman, masing-masing sebesar Rp 247 milyar dan Rp 193 milyar' sedangkanpengerahandananyamengalami penurunansebesarRp 14 milyar dibandingkan dengan keadaannyapada akhir tahun anggaran sebelumnya. Sementaraitu, permodalan semua LKBB sudahmemenuhiketentuanmengenaicapitaladequacyratio (CAR), yaitu ratarata dari seluruhLKBB adalahsebesar21,3 persen. Perkembangankegiatanusahalembaga keuanganbukan bank tersebutdapat dilihat dalam Tabel lll.26 dan Tabel III'27' 3.6.8. Lembaga pembiaYaan Lembaga pembiayaan, sebagai salah satu lembaga yang menyediakan sumber dana pembangunan, kehadirannya semakin dibutuhkan oleh masyarakat' Hal ini mengingat lembaga pembiayaan merupakan salah satu lembaga yang menyediakan sumber dana alternatif diluar perbankan, yang kegiatan operasionalnya memberikan pembiayaan dalam bentuk penyediaan dana atau barang. Berbeda dengan industri perbankan, perusahaan
218
d)
or
o 6l
v;\
z6 p6 =z A< F5 za
r i c o -F . -r o _ 6 ( oi ccdo+our -ri r J r r a lf r | o - nj
orrfi(oo N-tN :- sr.4 v q0q.:..1 F.! N (o
n: ro@ m|fl td
| ' o F ( o-roi'ai V
FOicot{ ro-r"i^i
@N@O1 oqulq
@
or
F i_ lf) ^l
o_co-o_o r"),ri.ioi Ncoc,JN |.)Nt-ral _
tr-o\o r-s O rr \ a \ ta \ _j..i _:
F$-N I.-!svro F-NF .!N'io
F@ool so.!\o -OOO1 o1@noj c\j -i +
-.\l
-j
L.).atoS ^j ,ri ri; lr)F-@01 |rlF
$O)o)dl rq..qq
-.j
N-+
Efi zl
u l @ -r ' 1 .( o F-o..i o .a..JQcO (o(o(o@ -."i oj F,
-
,o ta! d
OOorO) cjccio co
cr)!i.-
ri -j c.i
FFON
|.-C\(OtO
OTolOTF-
01 rJNrn
doF-ro qrlFQ Fc'1 -crr
cooccjF o r f \ c D' Y t a!ra@u-l
o'-i+ro (or-$(o \t -.5 ol
u ^ '- - j o r c l 1@ - c o (tf-f-o
-j -r,-i
-Nr-O
-
@$C\!t
r-aooiOr
co ol
_:
..j
F-\ONrr
-Ff4
a\l
o!J
Io o1
v-cq"in \( o $@01 o.a:f
tj. u_ralFq
,.o,.!9r_ rodra)(o c-t-orJ\ -N(.)q
.:o1-o-o -ocoo
ooco@ r " i c . -j ^ i
'r) v- (|1 N"
o. n n- F-(Dtori@
tlorr+@ ...),o N
-.!--^'
@ ^l o- .i 9!|r$o1 $ O(o-
;({
a\jroo|-.l (h
--i o do For(oc. .aF-ir](o
,.=
rr- a\i_.i |.- S'|,F. m$!1(E' Fa!|r]6,
(()
Lal-
^i
{r-i F@
I\ i
m(O
-
*oc'r; v r \ t . . 1o
(o01 lfal raF
F.(o!j.co No)r/]rI
rr.l F(o j ..r',o
ulqo.q I !
ON a\rfra
d r
@.! s\o
-
i..l
::,i
4JL
JA
cccc 1'r!!oc
66
eaaa qr
F
0)
219
craflk lll,7 TOTALASSET.DANAINVESTASI, PREMIBROTO,DAN T(NT(TAN GAHTIR(IGI PER(SAHAAH.PEROSAHAAIT ASURANSIDAN REASURANSI, 1983.199I (datammttyarruptah)
220
o ol
o-@\or\o -(\{ -i
NC\ c.i
cl .r1 NloO\O (oo NCO
oa\l@F-o@ \o6$col'l@ lr}.'l Ol c.i
.ioro60,o, mcrifl
l'-O\ONOral CO\OrO!J-{o mm-..q
CO a!
+
-rif\m|r) N-
+
N o
!o ('l a!.r1 $ riF€oF :
@$ll\o.io ll\ll\0*\fN -|ft$Fc!rf :
coo(oc\J(o< |f1orF-F.<.+ ^i
-i
.i
rri
!o oF\orr)f qlr)(o@N C!|r1
$ 01
@l-|l.lr')F.F oriocov€ -o1 a{$
@'n-ro__ ort-v!f(rlcD {Oriol@ Fc\
(olr|l.):cro |.-t--Fot(r)n o
{o{rJr6|rlr.) F-|.rl€Fo1 c.tF-ai{
g
z c0^ to
z/ " :t
N g+ = 6F
f-
oFFl<.r1 o @01 N(o\o .rJ <)
0
Fc!
F
;'
o
c- oi m
o
a\l(f) v rf
orodrFo@ (rloqcDo@ _1 oi..l
o\F-N(\l-r f)dl6*(Drrl c(\__q
ro odlroFF -.l1 d
dr
9N(.1()c0d or@
or
t--NF.FN|r.r \f v f\t io.r) cc
E
e
F r')
E
E I! J
oitco6F cD lo F
z
(.Jo rq
roor.oFFr.ot Nrtt@(D |.or+
(lc)a!rlmo etFol(Dolo (1 -|l1
.E E ,9
E E
f
g
E F
,i
221
N
gess.9 lr}fl
q
'sna33
g NEs'R -Nq-
4
p 3 ! F 'FN (\l rt\ 'o
I
nfi'6=$
*HE*t$
t-oo@o$ O'o {--
.o,o
N
o Ol
.,irr'=;F -i
I
^i
r\i
't\ !n N
^i
o ri
tt)
onl
(o.\.'1$l!
(oFoFmr.\
flFcn\f
Rfl
5fi{^E
--Fi^i
\
v z oi(r)€a!oN
o!to|f1nN
z^
q\ FN
OFF(o<'a\i
ir rt$Aq
(o(oO-rl@
.+
F!1 o
Oa\ic!lr1NF
+
o6]|r|o
(o
\oFFFo'O
9o-
rrl
q
E s.l
z z E z z,
-
=
E
oorlocrFm .\r
@oo(D@q N
co (\1
.1 5 E 9a
3
E
s ')
222
lembaga pembiayaantidak diperkenankanmenarik dana secaralangsungdari masyarakat dalam bentuk giro, deposito,dan tabungan, sedangkansurat sanggup bayar (promissory note) yang diterbitkan hanya dapat digunakan sebagaijaminan atas hutang kepada bank yang menjadikrediturnya,Selanjutnyaperananlembagapembiayaantelahdiperluas,sehingga tidak hanya terbataspada kegiatan perusahaansewa guna usaha (leaslng)saja, melainkan termasuk juga perusahaan-perusahaan seperli modal ventura, pedagang surat berharga, anjak piutang,usahakartu kredit,dan pembiayaankonsumen.Kegiatanlembagapembiayaan dapat dilakukan oleh bank dan LKBB setelahmemenuhi prosedurperijinan yang berlaku, atau oleh perusahaanlembaga pembiayaanbaru yang dapat berbentukperseroanterbatas a t a u k o p e r a s i . S e m e n t a r ai t u g u n a m e m a n t a u t i n g k a t k e s e h a t a nl e m b a g a - l e m b a g a pembiayaan,maka Pemerintahmewajibkan setiap perusahaanuntuk memberikan laporan operasionaldan laporankeuangantahunanyang telah diauditoleh akuntanpublik, selambatlambatnya 12 bulan setelahtahun buku perusahaanberakhir. Jumlah lembagapembiayaansampaidenganbulanSeptember1992telahmencapai 146 perusahaan,yang terdiridari 101 perusahaanswastanasional,44perusahaanpatunqan, dan 1 perusahaanmiiik negara. Dilihat dari jenis usahanya,jumlah perusahaanlembaga pembiayaanyang berjumlah 146 perusahaanterdiri dari 58 perusahaansewaguna usaha,2 perusahaananjakpiutang,6 perusahaanmodal ventura,3 perusahaanpembiayaankonsumen, dan 2 perusahaankartu kredit,sedangkanperusahaanmulti financeberjumlah75 perusahaan. Nilai total aset lembaga-lembagapembiayaandalam tahun 1991 telah mencapai jumlah sebesarRp 8.371,3 milyar, atau suatu peningkatansebesarRp 2.144,8 m)lyar (34,4 persen) dibandingkandengan total asset dalam tahun 1990, yaitu sebesarRp 6.226,5 milyar. Kenaikan ini diikuti pula oleh kenaikan nilai investasi bersih lembaga,lembaga pembiayaan yang mencapai jumlah sebesar Rp 5.245,5 milyar dalam tahun 1991, atau peningkatan sebesar Rp 449,9 milyar (9,4 persen) dari nilai investasi bersih sebesar Rp 4.795,6 milyar dalam tahun 1990- Sedangkan nilai toial equity dalam tahun 1991 mencapai sebesarRp 1.141,1milyar, atau kenaikan sebesarRp 375,6 milyar (49,1 persen) dari nilai total equity tahun 1990 sebesarRp 765,5 milyar. Perkembangankegiatanlembagalembaga pembiayaandapat dilihat dalam Tabel III.28. 3,6.9. Dana pensiun Seja)andengantujuanpembangunannasional,dalam rangkamewujudkanmanusia lndonesia seutuhnya, maka pembentukan lembaga dana pensiun sangiat dibutuhkan kehadirannyaoleh masyarakat,sebagaibagiandari usahauntuk memeliharakesinambungan penghasilan dan meningkatkan kesejahteraanpeserta pada hari tua. Di sampjng itu, kehadirannyajuga meningkatkanmotivasi dan ketenanganbekerja bagi karyawan peserta dana pensiun, yang pada gilirannya akan mendorong peningkatan produktivitas kerja. Terselenggaranya Iembagadana pensiunjuga memungkinkanterciptanyaakumulasisumber dana keuangan yang bersifatjangka panjang, yang diharapkan dapat memberikan andil
+-+ri
i
'Ir
R
o)
e5:
Ol
I $ CO
z
s
a
E co A G N
6
F
t-s
E Z
SE
z E
I
E ';
& F
oF SirF E7q) .qFE di!
E z .r
224 dalam penyediaandana guna membiayai pembangunannasionalyang terus meningkat dan berkelanjutan. Untuk memungkinkan terselenggaranyadana pensiun yang mampu memberikan kontribusisebesar-besarnya bagi pembangunan,baik dari segi perkembangankelembagaan, pengelolaan,dan sekaligusperlindunganterhadappara pesertaprogrampensiun,maka pada tanggal 20 April 1992, telah disahkan Undang-undangNo. 11 tahun 1992 tentang Dana Pensiun, yang sangat diperlukan untuk memberikan landasan hukum yang kuat, yang memungkinkandana pensiunberkembangdengansehat,termasuklandasanhukum tentang pembinaandan pengawasanoleh Pemerintah.Dalam undang-undangtersebut,dana pensiun sebagaibadanhukum yang mengeloladan menjalankanprogram yang menjanjikanmanfaat pensiun,jenisnyadibagimenjadi2 (dua), yaitu dana pensiunpemberikerja dan dana pensiun lembaga keuangan.Dana pensiun pemberi kerja merupakan dana pensiun yang dibentuk oleh orang atau badanyang mempekerjakankaryawan,selakupendiri,yang menyelenggarakan program pensiunmanfaatpasti atau program pensiuniuran pasti,bagi kepentingansebagian atau seluruhkaryawannya.Sedangkandana pensiunlembagakeuanganjalah dana pensiun yang dibentuk oleh bank atau perusahaanasuransijiwa untuk menyelenggarakanprogram pensiuniuran pasti bagi perorangan,baik karyawanmaupun pekerjamandiri,yang terpisah dari dana pensiun pemberi kerja dari karyawan bank atau perusahaanasuransijiwa yang bersangkutan. Lembagadana pensiunyang telahmendapatpersetujuanizindari MenteriKeuangan sampai bulan September1992 telah mencapai 194 buah lembaga dana pensiun,baik yang didirikanoleh BUAN maupunperusahaanswasta.Sementaraitu dalam rangkapengembangan sistem pembayaran pensiun, penyelenggaraanpembayaran pensiun bagi pegawai negeri sipil (PNS) di seluruh Indonesia,tugas dan kewajibannyatelah dilimpahkan kepada PT (Persero)Taspen.Posisiiuran dana pensiunPNS yang dihimpun melalui PT Taspen sampai denganbulan November 1992 mencapaisebesarRp 4.843,7 milyar. Sementaraitu, dari 194 yayasan dana pensiun yang didirikan oleh BUMN, perusahaan swasta, atau lembagalembaga lain, yang menyampaikanlaporankeuangannyadalam tahun 1991 baru berjumlah 36 buah, dengantotal aktiva mencapaijumlah sebesarRp 655,6 milyar. 3.6.10. Lembaga-lembagaperkreditanlainnya Lembaga perkreditan yang tumbuh dan berkembang, seperti bank perkreditan rakyat (BPR) dan pegadaian, merupakan lembaga yang masih dibutuhkan masyarakat golonganekonomi lemah, terutamadalam memperolehdana pinjamanuntuk kelangsungan usahanya, dan untuk kebutuhan lainnya. Sementara itu, berbagai lembaga perkreditan lainnya yang tumbuh di masyarakat,seperti antara lain bank desa, Iumbung desa, bank pasar, bank pegawai,lumbung pitih nagari (LPN), lembaga perkreditandesa (LPD), badan kredit desa (BKD), badan kredit kecamatan (BKK), kredit usaha rakyat kecil (KURK), dan lembaga-lembaga lainnya yang dipersamakan, sesuai dengan undang-undangtentang
225
perbankan diberi status sebagaibank perkreditan rakyat (BPR),setelahmemenuhi Persyaratan dan tata cara yang ditetapkandalam undang-undangtersebut. Mengenaibentuk hukum dari bank perkreditanrakyat,maka sesuaidenganundangundang,dapat berbentukperusahaandaerah,koperasi,perseroantelbatas,atau bentuk lain yang ditetapkanoleh peraturanpemerintah.sementaraitu, mengenai kepemilikannya,BPR hanya dapat dimiliki oleh warga negara Indonesia,badan hukum lndonesiayang seluruh pemilikannyawarga negaralndonesia,pemerintahdaerah,atau daPatdimiliki belsama oleh BPRantaraIaindapatmenghimpundanamasyarakat ketiganya.Dalam tugasoperasionalnya, dan tabungan, memberikan kredit, serta menyediakan dalam bentuk deposito berjangka pembiayaan bagi nasabah berdasarkan prinsip bagi hasil. Namun demikian, berlainan dengan bank umum, BPR tidak diperkenankanuntuk menerima simPananberuPagilo dan ikut serta dalam lalu lintas pembayaran,melakukan kegiatan usaha dalam valuta asing, maupun melakukan penyertaanmodal. Dalam tahun 1991/92, telah diberikan izin usaha kepada 292 BPR,tidak termasuk 273 lembagadana pedesaan(LDKP) yang meningkatkan status menjadi BPR. Sementaraitu jumlah BPR pada akhir Juni 1992 secara keseluruhan telah menjadi sekitar8.400 buah. Di samping BPR,PerumPegadaiansebagaisuatu lembagaperkreditanmempunyai perananyang penting dalam ikut melaksanakankebijaksanaandan program pemerintahdi bidang ekonomi, khususnyabagi masyarakatgolonganekonomi lemah. KeberadaanPerum Pegadaianantara lain juga bertujuanuntuk mencegahpraktek ijon, Pegadaiangelap, riba, dan pinjamanyang tidak wajar.Dalam rangkameningkatkanpelayanannya,PerumPegadaian telah memberikankemudahankepadamasyarakatdalam hal memPelolehpinjaman,sesuai denganjaminan memadai yang dimiliki atau dijaminkanoleh si peminjam (pegadai)'Untuk itu, sesuaidengan perkembanganekonomi nasionalyang lebih baik, serta guna memenuhi kebutuhanpinjaman dari masyarakat,maka PerumPegadaiantelah menaikkan batas pagu pinjaman, yaitu batas maksimum yang diberikan kepada peminjam (pegadai)' dari Rp 500.000,- menjadi Rp i.500 000,-. Untuk jumlah uang Pinjaman Rp 2 500'- sampai dengan Rp 40.000,- bunga pinjamannya ditetaPkansebesar3 Persen per bulan dengan jangka waktu pelunasan selama 6 bulan. sedangkan untuk uang pinjaman di atas Rp 40.000,- sampai dengan Rp 1 500.000,- bunga pinjamannyaadalah4 persenper bulan dengan waktu pelunasan selama 3 bulan. sampai dengan bulan oktober 1992 Perum juta Pegadaiantelah mempunyai 544 kantor cabang denganjumlah nasabahsebanyak3,8 orang, sedangkan besarnya modal yang dipinjamkan kepada nasabah sampai bulan Oktober 1992 diperkirakanmencapaijumlah sebesarRp 578'9 milyar'
226
3.7. Pemanfaatandana 3.7. 1 Kredit perbankan 3 . 7 . 1 . 1 . K e b i j a k s a n a a np e r k r e d i t a n d a n p e r k e m b a n g a np e r k r e d i t a n m e n u r u t s e k t o r perbankan Sepertihalnyadengantahun-tahunsebelumnya,kebijaksanaandi bidangperkreditan tetap diarahkanuntuk sebesar-besarnya dapat menempatkandana-danamasyarakatdalam kegiatan investasiyang produktif, mendorong ekspor, dan mengembangkangolonganekonomi lemah, melalui berbagai lembaga keuangan dan perbankan yang modern. Untuk dapat mewujudkan tujuan tersebut, Pemerintahtelah mengeluarkan berbagai kebijaksanaandi bidang keuangan, moneter dan perbankan,yang dimaksudkan untuk lebih memantapkan fungsi perbankan dan lembaga keuangan sebagai pengelola dana, khususnya sebagai pelaksanasistemperkreditan.Denganarah tersebut,diharapkansetiapkredit yang diberikan dapat memberikanhasil dengannilai tambah yang cukup memadai,sehir,ggaupaya industri perbankan untuk menunjang pemerataan,perlumbuhan ekonomj dan stabilitasnasional dapatdiwujudkan.Salahsatuketentuandalam kebijaksanaanpemerintah,yang akan menjadi salah satu landasanoperasionalbagi industriperbankan,adalah ketentuanyang berkaitan denganprinsip kehati-hatian,yang antaralain berisiketentuan-ketentuan mengenalagunan, larangan pemberian kredit untuk pembelian saham, batas maksimum pemberian kredit (BMPK), cerukan (overdraft),dan garansi bank. Mengingatkegiatan usaha pembeliandan pemilikansaham termasukkegiatanyang mengandungresikotinggi, dan untul(menghindari kegiatan spekulasi yang dibiayai dengan kredit bank, maka bank tidak diperkenankan memberikan kredit untuk membiayai pembelian saham, memberikan kredit modal kerja dalam rangka kegiatan jual beli saham, serta memiliki saham yang tidak dimaksudkan sebagai penyertaan.Namun demikian, untuk pembiayaanbarang modal yang diperlukan oleh perusahaanyang melakukan kegiatan jual-beli saham, bank masih diperkenankan memberikankredit untuk investasi. Ketentuanlain yang menyangkutperkreditanadalah mengenaipemberianfasilitas cerukan (overdraft). Karena fasilitas cerukan ini merupakan bagian yang diperhitungkan dalam batas maksimum pemberiankredit, maka ketentuantentang pembatasanpemberian cerukan ini dihapuskan,dan untuk selanjutnyadiserahkankepada kebijaksanaanmasingmasing bank. Namun demikian, dalam memberikanfasilitascerukan ini bank tetap diminta untuk melakukan analisadan seleksisepertihalnya pada pemberiankredit pada umumnya. Sementara itu, untuk meningkatkan daya tahan industri perbankan dalam memelihara kesehatannya,perpencaran pemberian kredit perlu diupayakan, sehingga memperkecil timbulnya resiko. Untuk itu, maka Pemerintahtelah menetapkan ketentuantentang batas maksimum pemberian kredit (BMPK) kepada debitur dan debitur grup serta pengurus, pemegangsaham,dan keluarganya.Karenabank-bankjuga telahmemilikijaringankantor di luar negeri, dan mengingat bahwa dalam pemberian fasilitas kredit atau jaminan dapat
227
menimbulkanresikobagi bank sebagaiunit usaha,maka ketentuantentangbatasmaksimum pemberiankreditjuga diberlakukanbagi kantor cabangatau kantor oPerasjonillainnya yang tersebutdikecualikanuntuk baE;ian beropersidi luar negeri. Akan tetaPi, ketentuanB/v1PK kredit yang dijamin oleh Pemerintah,bagian kredit yang dijamin oleh lembaga penjamin kredit,sepertiPT Askrindo,PT ASEI, dan PerumPKK, bagiankredit untuk mendukungupaya pelestarian,swasembadapangan,dan pengembangankoperasi,bagian kredit yang dijamin oleh prime bank dari luar negeritermasukkantor-kantornyadi luar negeri,sertabagiankredit yang dijamin oleh bank lain dalam rangka risk sharingserta kredit kelolaan. Dalam perkembangannya,posisikredjt perbankan(dalam rupiahdan valuta asing) '|,22-71'2milyar, atau menunjukkan sampai akhir bulan September 1992 berjumlah sebesarRp posisi pada dengan apabila dibandingkan (5,3 persen) kenaikan sebesarRp 6.153 mityar akhir /vlaret1992 sebesarRp 116.559 milyar' Dalam periodeyang sama tahun sebelumnya kredit perbankanmenunjukkanpeningkatansebesarRP 4.305 milyar (4,3 persen). 3.7.1.2. Kredit perbankanmenurut sektor ekonomi Perkembangankredit perbankan menurut sektorekonomi dalam semesterltahun anggaran1992/93 berjumlahsebesarRp 122 7 1,2mllyar.Dari jumlah tersebutdiserapuntuk kegiatandi sektor perindustriandan sektorperdaganganmasing-masingsebesarRp 35'934 milyar (29,3 persen)dan Rp 33.567 nilyat (27,4 persen).Sedangkan sektor jasa-jasadan sektorlain-laindalam periodeyang sama masing-masingtelah memanfaatkankredit sebesar Rp 25.666 milyar (20,9 persen)dan Rp 16 271 milyar (13,3 persen)'Kredit yang disalurkan untuk sektor perindustrianantara lain dipakai untuk pembiayaanindustribahan pengolahan kimia, industrikayu dan hasil-hasilkayu, sertaindustritekstil sandang.Sementaraitu, kredit untuk sektor perdaganganterutama digunakan untuk pembiayaandistribusibahan-bahan kebutuhanpokok, pembeliandan pengumpulanbarang-barangdagangandalam negeri,dan eceran.Penyalurankredit untuk sektorjasa-jasaantara lain untuk pembiayaanperdagang;an digunakan untuk pembiayaanjasa konstruksi,jasa dunia usaha, dan jasa-jasa angkutan, pergudangan serta komunikasi. Sedangkan kredit untuk sektor lain-lain sebagian besar disalurkanuntuk kredit perumahandan kendaraan.Perkembangankredit perbankanmenurut sektor ekonomi daPatdiikuti dalam Tabel IIl.29 dan Grafik lll.8. 3.7. 1.3. Kredit investasi Kredit investasi, sebagai salah satu komponen kredit yang penting dalam menggerakkan perekonomian nasional, dari tahun ke tahun menunjukkan pertumbuhan yang selalu meningkat.Hal ini tercermindari perkembangankredit investasiyang disetujui perbankan,yang sampai dengan akhir bulan September 1992 telah berjumlah sebesar Rp 41 .743 milyar. Darijumlah tersebut,sebagianbesar(95,8 persen)disalurkanuntuk sektor perindustrian,sektorpertanian,sektorjasa-jasa,dan sektorperdagangan.Sedangkan posisi pinjaman kredit investasi,sampai denganakhir bulan September1992 menunjukkanposisi
228
;o
E
f i $ : q4i9R9 'f i
S-
: i 3 F q- s$: on
$ r 3 $vH ;e oi
F s E $g gFREP f
$ F E {- fr 9l $9 h
F f l p $n g H $* 'i
$ pFEE$B dor
+ F $ q& :E 'fti 6F
$ € E f- 9l 3 9 -E H
E EsF E s f- l E E I i $ g q rdi 9oi f,339
s P s ef t 9i -qr f i
$gb€ 4HA o11d
gis*Esi
gEs€e3s
d;r$Fr;
E538SSfi
dF
+:
!ef;!gHA ft966
(n o
€
N
x
|ll
9-
T-
o
$_
a6oiF
ccqdl
@'riod
fd fd g €;Hf;E i s6ft:
q!:
Fiq49
i
E {
{ q R *i :E Cm E6nHg:fi -v fi-
$ e : Ef i g qfi d
eB$;FCi
s
EEsE $E! P:h6
$$6H E{e iiuitri 3
it
s R E rg $ s f i
$ $*g;$H l"i
gE
$ HhH F H 6^j fi.! ^i
fi i ' '
E$$E;Fg
H E 9 ;- nE^ iE: E o
q
s-
5-
E
Elr o-
Fi
F E H36: @N6C E E E s H $ $ $ fr-
3
$B"j
EE*EP:$ :EFHFPfr
HE.q$$6
g-
o.
n_:;
S9
c
$ E S rHi ; ;R ES R EEATflE i gd
":9@
SEHtf;bB fi:"3$SB t!
i'
-N
a39d
nqN6
;si
:I
dd:_
;6338F3 c9Nrrqqq
fq i- 6hu 31 ,39 !3: @3 €
fl E
;/ E
EI
iil{
I
EnaeF$E s3^$gH$ S HA:33* +m6'ri
:6
1:'RTPP hi
c- - a- q d ,
{qNc?:o)o .ir
I )
+ 8R3393 9N 6F'o!t.l
3 E ba PE
-i
:
229
Graf ik ltt.8 KREDITPERBAI{KANMENUROTEEKTOREKONOMI, 7944/45 - 1992/93 (dalam milyar ruplah)
a. & a, t a,
Pertanlan L-ainJain Pertambangan
1955/46 1946/87 198?/88 1988/89 r989AO 1990/91 1991/92 1992/93 (s/d s.pt.92)
23o sebesarRp 33.571milyar,ataumeningkatsebesarRp5.361milyar ( 19,0persen)dibandingkan dengan posisinyapada akhir bulan Maret 1992 sebesarRp 28.210 milyar. Selanjutnya,untuk beberapa sektor yang mempunyai nilai strategis,dilihat dari peranannyadalam pengembanganperekonomiandan penyerapantenaga kerja. Pemerintah masih menyediakan kredit likuiditas Bank Indonesia(KLBI) dalam jumlah yang terbatas untuk memenuhi sebagiankebutuhandana kredit investasi.Kredit likuiditastersebutantara lain digunakan untuk pembiayaan investasi sektor perkebunan, seperti perkebunan inti rakyat yang dikaitkandenganprogramr"ransmigrasi (PlR-Trans),perkebunanswastanasional (PSN),sertaperemajaan,rehabilitasi, dan perluasantanamanekspor(PRPTE).Selaindaripada itu, penyediaankredit likuiditas untuk investasijuga diprioritaskanuntuk pengembangan wilayah Indonesiabagiantimur, dengan memberikankelonggaranjangka waktu kredit yang djsesuaikandengan kebutuhan. Kredit investasi lainnya diberikan untuk kredit pemilikan rumah bagi golongan menengah ke bawah. Suku bunga kredit investasi yang diberikan kepada nasabah didasarkanatas suku bunga pasar yang ditetapkan oleh masing-masing bank/pemberi kredit, sedangkansuku bunga likuiditasditetapkan atas dasar suku bunga pasaruang (SBPU).Dalam perkembangannya,untuk lebih meningkatkankemandirianbank dan lembaga keuangan lainnya dalam memobilisasidana masyarakat, serta mengingat bahwa kredit likuiditas bukan dana yang dihimpun dari masyarakat sendiri dan bersifat inflatoir,maka secarabertahapkredit ini dialihkanmenjadikredit biasa.Perkembangankredit investasidapat diikuti dalam Tabel lll.3O, 3.7. l 4. Kredit untuk golonganekonomi lemah Salah satu tugas utama pemerintah adalah mendorong dan meningkatkan kemampuan golongan ekonomj lemah, melalui pengembanganusaha kecil dan kegiatan kopetasi yang produktif.Untuk menjamin tersedianyadana bagi usaha kecil tersebut,maka Pemerintahtelah mewajibkansetiapbank untuk menyediakankredit sekurang-kurangnya 20 persen dari dananya sendiri untuk disalurkanbagi usaha kecil dan kegiatan koperasi yang produktif. Dalarn perkembangannya ! penyalurankredit usaha kecil (KuK) sampai dengan jumlah akhir Agustus 1992 telah rnencapai sebesarRp 22,8 trilyun. Selainitu, dalanl upaya meningkatkan kegiatan ekonomi di pedesaan,program kredit umum pedesaan(Kupedes) yang dikelola oleh Bank Rakyat Indonesiajuga terus dikembangkan.Jumlah kredit umum pedesaan(Kupedes)yang diberikanminimum adalahRp 25 ribu dan maksimum Rp 25 juta, dengansuku bunga 1,5 persenper bulan,baik untuk kegiataninvestasi maupun eksploitasi. Sampai denganakhir bulan September1992 posisi kredit umum pedesaan(Kupedes)telah mencapaiRp 1.496,6milyar, yang berartimengalamipenurunansebesarRp 67,3 milyar (4,3 persen)bila dibandingkandenganposisinyapada akhir bulanMaret 1992 sebesarRp I .563,9 milyar. Perkembangankredit umum pedesaandapat dilihatdalam Tabel III.31. Ontuk memenuhi kebutuhan perumahanbagi masyarakatberpenghasilanrendah dan menengah,dalamjumlah yang terbatasPemerintahmasih menyediakankredit likuiditas Bank Indonesia,Fasilitas tersebut diberikan untuk kredit pemilikan rumah (KPR) yang
[3F5
s6q36q: fd lq9. {5n o3oel P P
ai
..l
.i-6
-
r)
ll
o
co
Ei
n
qE,i;3.c1 ts=9
6EE+HI$ R':
B336FlqR
Fq8$qqq
itF:.:4qoni
,!-6o
F 3e3;3! o-:n@oto?q'qqq
5ff{REFS
H qESSEF dir-^i*o
$64
o N ol
S $ p 8. ! ..1
F-6
E
z
F33S
t! d,a
o P.9 - Ya =;;- F.>
o =?
. zF Et z o
EIE
35.;83
B
9fif;$s$h
8$$H:Pg
FPR+391
=G;Sf;S5
g
e
€o
Es E =
UJ
6 F
cjn@6d@
"i=fi{i^i^lv
:3r rGSle
:Fsf,frBB
-iN6di-o
EI
HESsRna
:8!]3:s3
.
rj - }d -l d] s d g s s
93nNN
8A3ER:ts
B8H8RtsE
E5
U) t!
z
ui
t!
9t =
€
ri-o!ri
E
j
E. I E' l c l i E - Etc n e$ ile !-.9-:€3
.E E }b,; F E ib
r :
b
:;
E FF'
a
a::ES.{;
.FF.F€{n; .:E i !rarq-r
o
o
6
a
.9
':N-qR
' " 1: . 9 9 ! a
F.qqo.
N.q
-;-i-i
..i..i..i;;;
q--q(o_
-ato-n
t r -o _ c l 1 q . 1
{tt6
nrrlro(o
roF-FF,Fr
-;.1
:_r*
';e5.=> E
=:Ea -q
!r
.E
f-qoreeq
zg
N; ol;
:E .9
;
nHEgq$3$6! $ilEs H'B*h$8
!FEqfrfte$$Hn $$"n-+F$8$ coqqqc_rq
or-
FFV(\(o
to" m. N- q !- F--
3 q3€F3 -NFr\t'.|\€
E;I '6:'E = .qA lrJ !=
i.2
(]\o-trit
qiodo
a
n't (o- co- 01
o- F- r.r- |rr.
.OR e3 -.!ln
3 n33 N N.rl (i
d
^i ri
d..t
:+;
E-e
'6:,E
EF F6
Z,SY
o_ r.t rt 6_ 1 co-
B S.SeS aa r.r ri ri o
i.i
*;;;__.
()\oaD('t
v ri
SrFE di +r!.
oi<jdct
{- rj.\i di..i d
,.i r;rid
(j
otrtrFr.o-
F . - : ! + -- -
N-''1qol
qqIE
3Spf;
f- n5r -S 3
,o.
gn33S3
r$83
-.91dl-o-
N-$-ryqqq
l\t!
-:..:
.oaqq..!q -.nt'n\o
qEEEII
4qiAq=
Or O\ Or O, Or:
,t;
F6('l0
^i^i
RXS GX$ -i -i
qn:
+u1 t-
;_-i_
q€
3.H
1o-r'lq
3FfrQHHERs$ €$$H hfrH$$€
gssepp
(o(ocoot
,iN.rvi^io o6odidtdi
ororF{ od oi 'ri r(o|olo
Nrt(o|IrN@ oi .fl ai Fi d d; roG,(orororo
'ri
'o- .o- F- o-
o_ @- ro- F-- r1 'o-
9, ry,o_ :R38PI l--NRf;il F $s HFfr.RAH ?- _n- 9- 1 :
5
0ax !(G
3E z2
h*
_69 .-!E;
EEE.QQE
A
E
aotn@@@@
o
d86666
t
i-
n I -gEz
{fi{{c
5"g'Ae€"qAE
.+ 'F'E= 14 a€ - i < d
233
disalurkan oleh Bank Tabungan Negara, PT PaPan Sejahtera,dan bank swasta lainnya, dengan maksimum kredit yang diberikan sebesarRp 50 juta untuk setiap nasabah.untuk mengurangibeban bunga tinggi yang harus ditanggungoleh :nasyarakat'mulai 1 Oktober 1992 suku burrga kredit pemilikan rumah (KPR), baik untuk paket A, Paket B, paket C, maupun kredit pemilikan (KP) usaha (untuk pemilikankios, rumah toko/ruko, rumah usaha industri),telah diturunkan.KPR paket A-1, yang terdiii dari kredit perumahankapling siap bangun (KP-KSB),yang semula suku bunganya 12 persenper tahun diturunkanmenjadi 10 persenper tahun, sedanguntuk KPRpaket A-2 yang meliputi rumah tipe 12' i5' 18, dan tipe 21, suku bunganyat-'tap sebesar12 persen.Sementaraitu' ulrtuk KPR paket B, yaitu Criya Madya, yang meliputl rumah ripe 27,36, dan rumah sederhanakurang dari tipe 36 (RS<36)' suku bunganya diturunkandari semula 2l persenmenjadi 20 persen.ontuk rumah tiPe 45, 54,7O dan RS'36 suku bunganya diturunkancukup besar,yaitu dari 23 persenmenjadi 20 persen.Untuk KPR-PaketC, yaitu P,rketGriya Utama Iyang kredit maksimumnya sebesar Rp 50 juta, suku bunganya diturunkandari 23 persen menjadi 21 persen,dan paket Griya utama ll yang kredit maksimumnya sebesar Rp 300 juta suku bunganya diturunkan dari 24 persenmenjadi 23 persen.Sementaraitu, untuk lebih mendorongdeveloperdalam membangun rumah tipe sangat sederhana,suku bunga untuk kredit konstruksi rumah sangatsederhana (RSS) diturunkan sebesar3,5 persen, yaitu dari 21 persen menjadi 17,5 persen. Sampai dengan akhir bulan oktober 1992, secarakumulatif realisasikredit pemilikanrumah yang disalurkanoleh Bank Tabungan Negaratelah mencapai Rp 3.553'6 milyar, denganjumlah rumah yang dibangun sebanyak 765.053 unit. Dari.jumlah tersebut, Perum Perumnas membangunrumah sebanyak217.846 unit dengannilai Rp 591,4 milyar dan yang dibangun oleh perusahaanIainnyabernilaiRp 2.962,2milyar denganjumlah rumah sebanyak547 207 unit. Uniuk meningkatkan PendaPatan dan kesejahteraan peiani serta meningkatkan produhsi pangan nasional, Pemerintah tetap menyediakan kredit likuiditas melalui program kredit usaha tani (KUT) untuk pembiayaean intensifikasipadi dan palawija, dan kredit koperasi untuk membiayai pengadaanpangan dan usaha produktif di luar program KUT' Kredit koperasi dimaksudkan untuk membantu KOD dalam membiayai pengadaanpadi, palawija, cengkeir dan pupuk, serla untuk membantu anggota koPerasi primer dalam pembiayaankegiatanyang produktifdi luar sektor perdagangandan jasa yang tidak dibiayai dengan KUT. PosisiK{lT sampai dengan bulan September 1992 telah mencapai Rp 144'9 milyar. sementara itu, untuk menambah modal kerja bagi para pedagang kecil/bakul di pedesaan,Pemerintahmasih inenyediakankredit kecil melalui program kredit candak kulak (KCK). Jumlah maksimum kredit candak kulak adalah sebesarRp 50 ribu, dengan suku bunga 1 persenperbulanyang disalurkanmelaluiKUD/koperasi.sampai denganakhir bulan september 1992, secara kumulatif jumlah KCK yang telah diberikan mencapai Rp 268,8 milyar,yangberartimengalamipeningkatansebesarRp 5 milyar (1,9 persen)biladibandingkan denganposisi pada akhir bulan Maret 1992 sebesarRp 263'8 milyar.
234
DenganadanyakebijaksanaanJanuari 1990,sektorperbankanwajib menyediakan kredit usaha kecil (KOK) untuk membantu usaha kecil, dan bank-bank pemberi kredii tidak lagi secara otomatis mempertanggungkankredit yang telah diberikankepada PT Asuransi K r e d i t I n d o n e s i a ( P T A s k r i n d o ) , s e b a l i k n y aP T A s k r i n d o j u g a t i d a k w a j i b m e n u t u p pertanggunganatas kredit tersebut. Dalam meningkatkanusahanya,PT,\skrindo sampai dengan bulan September1992 telah berhasilmenandaiangani51 perjanjianasuransikredit (PAK) kredit usaha kecil (KUK), masing-masing dengan 6 bank pemerintah, 27 bank pembangunandaerah,dan 1B bank swasta nasional. Secara kumulatif sampai dengan bulan Juli i992 penutupanpertanggunganyang dilakukanolch PT Askrindo adalah sebesar Rp 26.267,27 milyar, untuk 5.294.605 debitur dan telah menghasilkan premi sebesar Rp 504,61 milyar. Disamping itu, PT Asuransi Ekspor Indonesiayang berperan untuk membantu kelancaranprogram peningkatanekspornon migas,telah meningkatkanpemberianjaminan kredit ekspor dan asuransiekspor kepada pengusahakecil dan l(operasiyang berorientasi ekspor. Pembinaan bagi pengusaha kecil dilakukan melalui pemberian banLuan yang bentuknya disesuaikandengan kebutuhan,dengan tingkat.bunga yang rendah dan jangka waktu pengembalianmaksimum 5 tahun. Bantuan untuk pengusahakecil dan koperasi ini termasukjuga bantuanuntuk pembiayaanprogrampengembanganindustrikecil dan kerajinan yang dikoordinir oleh Kamar Dagang Indonesia(Kadin). Sampai dengan bulan Seplember 1992, jaminan kredit ekspor yang telah diberikan mencapai jumlah Rp 13.534,6 milyar, denganjumlah pertanggunganasuransjel(spornyasebesarRp 589,8 milyar. Sementaraitu, dalam rangka meningkatkanusehakopcrasiagar dapat bcrswadaya dan mandiri, Perum PengembanganKeuanganKoperasi(Perum PKK) mempunyai peranan yang cukup besar dalam mencapai tujuan ter-cebut.Selain memberjkanjaminan l(epada koperasiatas kredit yang diterimadari bank dan ataujaminan atas kredit barangoleh badan lain, Perum PKK juga memberikan pinjaman kepada koperasi untuk memenuhi sebagian pembiayaan pengembanganusaha koperasi, serta membcrikan bantuan manajemen dan konsultasi.Kegiatanusahakoperasiyang dibiayaioleh PerumPKK melipul.isektorpertanian (KUT padi/palawija,pupuk, alat-alat pertanian),sektor perikanan (tambak darat dan cold storage),sektorpeternakan(sapiperah,sapipotong,unggas),sektorperkebunan(kemenyan, panili, tebu, coklat), sektor kerajinan/industri(tas/kulit, bahan banqunan,air bersih) dan sektorjasa (usaha simpan pinjam). Secarakumulatif sampai denganakhir bulan September 1992, jumlah jaminan yang diberikankepada koperasimencapaisebesarRp 1.964,3milyar dan jumlah kredit yang diberikankepada koperasiberjumlahsebesarRp 2.299,5 -r:rilyar. Selanjutnya,untuk menumbuhkan dan mengembangkankemampuan berusaha para pengusaha kecil dan menengah, dan untuk menumbuhkan budaya bisnis serta meningkatkan semangat kewiraswastaan,maka PT Bahana PembinaanOsaha Indonesia (PT Bahana POI) telah melakukan berbagaiusaha di bidang penyertaansaham, pelayanan manajemen, dan fasilitas penjembatanan(bridging loan). Sektor usaha yang mendapat
235
prioritas da PT Bahana PUI meliputi industri manufaktur, industri pengolahanhasil-hasil pertanian,industripengolahanperikanan,dan industrijasa. Dalam memberikanbantuannya, PT Bahana PUI memberikan prioritas pada usaha-usahayang dapat menunjang ekspor, mengganti impor, menyangkut kebutuhan masyarakat luas, menyerap tenaga ke{a, dan mendukungpola keterkaitanindustrihulu/hilir.Sampai denganakhir bulan september 1992, jumlah dana yang diinvestasikanoleh PT BahanaPUI berjumlah Rp 11.918'3 juta, masingmasing untuk penyertaan saham sebesar Rp 6.042,8 juta, kredit penjembatanansebesar Rp 5.536,4juta, dan lain-lajnsebesarRp 339,1 juta. Apabila dilihatdari sektor yang dibiayai, jumlah dana yang diinvestasikansebesarRp t 1.918,3 milyar tersebut dialokasikanuntuk sebesar kegiatan industrisebesar Rp9.486,1 juta, untuk sektor perhubungan/pariwisata Rp 500,0 juta, untuk sektor pertanian sebesarRp 1.077,3 juta, dan untuk sektor lainnya sebesarRp 854,9 juta.
BAB IV PERDAGANGANLUAR NEGERIDAN NERACA PEMBAYARAN
4 . 1 . P e n d a h u l una Dalam rangka pencapaian tujuan pembangunan nasional seperti diamanatkan dalam GBHN dan RepelitaV, kebijaksanaanperdaganganluar negeridanneracapembayaran bersama-samadenganperangkatkebijaksanaanlainnyaterus diarahkandan dikembangkan guna mendorong peningkatan produksi dan pemasaran komoditi ekspor bukan migas, meningkatkanpenerimaandevisa,mengarahkandan menghematpengeluarandevisauntuk impor barangdan jasa, mengendalikan p i n j a m a nk o m e r s i a l u a r n e g e r i ,d a n m e m p e d u a s k e s e m p a t a nk e r j ad a n k e s e m p a t a nb e r u s a h aB. e r b a g a ki e n d a l ay a n g d i h a d a p ti e r u sd i i k u t i perkembangannya d ,a n s e c a r ab e r t a h a pd a nb e r k e s i n a m b u n g adni u p a y a k a n pemecahannya. Kendala tersebut berkaitan dengan kebutuhan prasaranadan sarana, permodalan,bahan baku, dan kebutuhantenagaprofesionaldan wiraswasta,disampingkendalayang bersumber d a r i l u a r n e g e r i ,s e p e r t ik e t i m p a n g a np e r d a g a n g a na n t a r n e g a r af,l u k t u a s ih a r g a b a r a n g b a r a n gd i p a s a rd u n i a ,p e r s a i n g a a n n t a r n e g a rsae d a n gb e r k e m b a n gg, e j o l a kn i l a i t u k a ra n t a r m a t a u a n gu t a m a ,i s up r o t e k s i o n i s mdea nr e g i o n a l i s a sl a i , l ul i n t a sm o d a l ,d a n s i t u a spi e r k e m b a n g a nh a r g am i g a sy a n gt i d a k m e n e n t ud i p a s a rd u n i a ,D e n g a nt e t a pb e r l a n d a s k apnr i n s i p k e h a t i - h a t i a nd a n k e w a s p a d a a np,e n g e n d a l i adne t i s i tt r a n s a l { sbj e r j a l a nd a n p i n j a m a nl u a r n e g e r i t e r u s d i u p a y a k a ns e s u a id e n g a n p r i o r i t a sp e m b a n g u n a nu, n t u k d a p a t m e m p e r t a h a n k a np e r k e m b a n g a np e r e k o n o m i a nd a l a m n e g e r id a n p e r d a g a n g a nl u a r n e g e r iy a n g cukupmantap. S e b a g ai h a s i ld a r i p a d au s a h a - u s a hyaa n gs e l a m ai n i d i l a k s a n a k a np,e r d a g a n g alnu a r n e g e r id a n n e r a c ap e m b a y a r a nl n d o n e s i as e c a r au m u m m e n u n j u l < k akne c e n d e r u n g ayna n g s e m a k i n m e m b a i k . D a l a m t a h u n a n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 , r e a l i s a s n i ilai ekspordiperkirakan b e r j u m l a hU S $ 3 3 . 3 9 5j u t a , y a n g t e r d i r id a r i m i g a s s e b e s a U r S $ 1 0 . 4 2 0j u t a d a n n o n m i g a s s e b e s a rU S S 2 2 . 9 7 5 j u l a . D i l a i n p i h a k p e n g e l u a r a nd e v i s au n t u k i m p o r d a n j a s a - j a s a d i p e r k i r a k a ns e b e s a U r S $ 3 7 . 1 5 0j u t a , s e h i n g g at r a n s a k sbi e r j a l a nd i p e r k i r a l < amne n g a l a m i d e f i s i ts e b e s a rU S $ 3 . 7 5 5 j u t a , a t a u b e r a r t il e b i h r e n d a hb i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a nd e f i s i t t r a n s a k s ib e r j a l a nd a l a m t a h u n 1 9 9 1 / 9 2 s e b e s a rU S $ 4 , 3 5 2 j u t a .p e m a s u k a nm o d a l n e t o d a l a m t a h u n 1 9 9 2 1 9 3d i p e r k l r a k a nm e n c a p a iU S $ 5 . 3 0 8j u t a , y a n g t e r d i r id a r i p e m a s u k a n modal pemerintahdan pemasukanmodal lainnya dikurangidenganangsuranpokoJ
236
237 d e n g a nt a h u n a n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 .N i l a i 1 g g 3 / 9 4d i p e r k i r a k a na k a n l e b i hb a i k d i b a n d i n g k a n ekspor secarakeseluruhandalam tahun 1993/94 diperkirakanmencaPaiUSS 37.214 juta' termasuk nilai ekspor bukan migas sebesarOS$ 27.117 iuta, yang meningkat sebesar18,0 persen dibandingkan dengan tahun 1992/93. Peningkatanyang relatif besar diharapkan terutamadarihasileksporkomoditihasilindustli.Denganpengeluarandevisauntuk impor dan jasa-jasayang dalam tahun 1993/94 diperkirakansebesaruss 40.393 juta, maka transaksi berjalan diperkirakanmengalami oefisit sebesarOSS 3.179 juta. Selanjutnya,pemasukan modal neto dalam tahun 1993/94 dlperkirakansebesarUS$ 4 235 juta, sehingga neraca pembayarandalam t a h u n 1 9 9 3 / 9 4d i p e r k i r a k a nm e n g a l a m si u r p l u ss e b e s a r O S 1S. 0 5 6 j u t a ' e k o n o m id a n m o n e t e ri n t e r n a s i o n adl a l a mt a h u n 1 9 9 2 4.2, Perkembangan Situasi perekonomiandunja yang menunjukkankelesuan dalam tahun 1990 dan mulai menunjukkanperbaikandalamtahun 1992. Keadaantersebut 1991, berangsur-angsur nampaknyaterjadisebagaidampak mulaimembaiknyakegiatanekonomi di beberapanegara industriutama, sepertiAmerika Serikat,Kanada,dan MasyarakatEroPa Dampak perbaikan ekonomi di negara-negaraindustriutama tersebutberPengaruhterhadap perdaganganluar negeri negara-negaraberkembang,dan pada gilirannyamempengaruhilaju pertumbuhan ekonominya.Pertumbuhanekonomi dunia dalamtahun 1992 diPerkirakansedikitmeningkat menjadi sebesar0,8 persen dibandingkantahun sebelumnyasebesar0'l persen Amerika Serikat dengan CDP sekitar 34,7 persen darl seluruh CDP negara-negarayang tergabung dalam Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD), pertumbuhan ekonominya dalam tahun 1992 diperkirakansebesar2,0 persen,meningkat dari mjnus 1,2 p e r s e nd a l a m t a h u n1 9 9 l , S e l a n j u t n y aP , e r a n c i s J, e r m a n , d a n K a n a d a p e r t u m b u h a n n y a meningkatmasing'masingmenjadisebesar2,0 persen,I ,6 persendan 1'0 persen,sedangkan Inggris walaupun pertumbuhan ekonominya meningkat namun diperkirakanmasih minus n e n g a l a mpi e n u r u n a n s e b e s a r1 , 0 p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 9 2 .H a n y al t a l i ay a n gd i p e r k i r a k a m p e r t u m b u h a nm e n j a d is e b e s a r ' 1 , 0p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 9 2 ,y a n g d i s e b a b k a na n t a r al a i n masih tingginya defisit anggaran belanja. Secara keseluruhan, Pertumbuhan ekonomi masyarakatEropa diperkirakanmeningkatdari sebesar0,8 persendalamtahun 1991 menjadi s e b e s a rl , l p e r s e n d a l a mt a h u n 1 9 9 2 . Pertumbuhanekonomi negara-negaraberkembangdalam tahun 1992 diperkirakan dengantahunsebelumnya'searahdenganmeningkatnya dibandingkan mengalamipeningkatan volume perdagangandunia. Hal ini.disebabkanbebelapanegaraberkembangtelah berhasil dalam usaha stabilisasidan restrukturisasiperekonomiannyadalam rangka meningkatkan investasidan ekspornya,Disampingitu negara-negalaindustrjbalu, sePertiKorea Selatan, n e n g a l a m i p e r t u m b u h aenk o n o m iy a n gt e t a pm a n t a p ' T a i w a n ,d a n S i n g a p u r ad, i p e r k i r a k a m e k o n o m id i C i n ad a n A s i al a i n n y ad i p e r k i r a k a cnu k u pt i n g g i .D a l a m s e d a n g k a np e r t u m b u h a n pada itu negara-negarayang tergabungdalam kelompok negarapengeksPorminyak, dalam tahun 1992 pertumbuhan ekonominya diperkirakan rnulai membaik, terutama sebagai dampak telah normalnya produksiminyak bumi.
238 Negara-negaraASEAN dalam tahun 1992diPerkirakanmasih mantaPpertumbuhan ekonominya.Malaysiadan Thailanddiperkirakanmencapaipertumbuhanekonomi masingmasing sebesar8,5 dan 7,5 persen,diikuti oleh Singapurasebesar5,5 persen,dan Philipina s e b e s a r1 , 0 p e r s e n( i r h a tT a b e l[ V , 1 ) . Pertumbuhan ekonomi dunia yang diperkirakan mulai membaik diharapkan dapat mendorong investasi,dan pada gilirannya akan dapat mengurangi tingkat pengangguran. Namun dampak perbaikanekonomi tersebutbelum kelihatan,sebagaimanatercermjn dari tingkat penganggurandi negara'negaraindustrimaju, yang dalam tahun 1992 diperkirakan masih lebih tinggi dibandingkandengan tahun sebelumnya.Dengan demikian perbaikan ekonomi yang diperkirakanmulai terasa dalam semesterpertama tahun 1992 di beberapa negaraindustrimajri,sepediAmerika Serikat,Kanada,dan MasyarakatEropa,belum banyak menyerap tenaga kerja, sehingga tingkat Pengangguranmasih cul(up tinggi. Penurunan tinqkat pengangguran diperkirakan baru dimulai dalam semester kedua tahun 1992 di Amerika Serikatdan Kanada.Tingkat penganggurantertinggidiperkirakandialamioleh ltalia dan Kanada,masing-masingsebesar1 I ,l persen.Sedangyang terendahdialamiolehJepang, yaitu hanya sebesar2,1 persen (lihat Tabel [V.2). Dalam pada itu, laju inflasi di negara-negaraindustri maju dalam tahun 1992 diperkirakan menurun menjadi rata-rata sebesar3,2 persen dari 4,4 persen dalam tahun sebelumnya.Penurunanlaju inflasiterjadidiAmerika Serikat,Jepang,Perancis,Italia,Inggris' dan Kanada. Sedang yang masih meng;alamipeningkatanlaju inflasi adalahJerman, yang terutama disebabkanoleh dampak penggabunganJerman Barat dan Jerman Timur. Laju inflasi di negara-negaraberkembangdiperkirakansedikit meningkat,dari rata-ratasebesar 42] persendalam tahun 1991 menjadi 46,3 persen dalam tahun 1992 Hal ini disebabkan Jajuinflasidi negara-negarapengeksPormjnyak diperkirakanmenurundari rata-ratasebesar 18,1 persen dalam tahun 1991 menjadi 12,1 persen dalam tahun 1992, sedang negara bukan pengekspor minyak laju inflasinyadiperkirakanrelatif meningkat, dari rata-rata sebesar54,7 persendalamtahun 1991 menjadi 59,4 persendalam tahun 1992.Laju inflasidi n e g a r a - n e g a r aA S E A N d a l a m t a h u n 1 9 9 2 d i p e r k i r a k a nm e n u r u n d i b a n d i n g k a nt a h u n sebelumnya. Laju infiasi yang tertinggi dialami oleh Philipina, yaitu sebesar 9,0 persen, d a n y a n g t e r e n d a ha d a l a hd i S i n g a p u r ay, a i t u s e b e s a r2 , 3 p e r s e n( l i h a tT a b e lI V . 3 ) . Sementaraitu, pertumbuhanekonomi dunia dalam tahun 1992 yang iliperkirakan mulai membaik, nampaknya masih diil(uti ketidakseimbanganperdaganganinternasional serta gejolak moneter internasional.Nilai tukar dolar Amerika Serikat meningkatsejak awal Januari sampai dengan pertengahanMaret 1992 terhadapsemua matauangnegaraindustri utama sebagai dampak pemulihan kegiatan perekonomiannyar namun dalam triwulan berikutnya mengalami penurunanterhadap semua matauang MasyarakatEropa, sebagai dampak perubahansuku bunga di negara-negaraindustri Eropa. Demikian Pula matauang MasyarakatEropa dalam triwulankedua tahun 1992 mengalamipeningkatanterhadapdolar Kanada dan yen Jepang, Sedang nilai tukar yen Jepang diperkirakan relatif meningkat
239
Tabel
IV.l
INDOSTRI, EKONOMIDqNI,A,NECARA.NEGARA PERTOMBOHAN BERKEMBANC, DAN ASEAN,1989 - I992 NEGARA-NEGARA (dalampersentase)
A. Dunia B. Negara-negara industri l
Jepang
2. Amerika Serikat 3. Jerman 2)
1989
1990
1991
1992r)
3,3 3,3
2,1 2,3
0,1 0,5
0,8
4,7
4,8
4,0
1,4 1,6
0,8
1)
2,O
3,8
5. Perancis
2,3 4,'l
6. Italia
2,9
4. Inggris
I,O
1,0 )2
1)
7. Kanada
o,s
17
1,0 1,0
Negara-negaraberkembang
3,6
3,2
6,1
l. Afril{a
1,0
1,4
2,0 6,6
2. Asia 3. Amerika Latin
1,0
0,1
2A
0,0
4. Eropa dan Timur Tengah
oq
D . Negara-negaraAsEAN 1. Malaysia
a)
OR
2. Philipina
6,0 o,
2,4
8,7 - 1,0
4,4
6,7
3. Singapura 4. Thailand 5. Brunei Darussalam 6. Indonesia
l) Pe|kiraan 2 ) S a m p a i d e n g a n 1 9 9 0 ,h a n y aJ e r m a nB a r a t . 3) Angka sementara
l2,o
8,5 1,0
10 , 0 4,5
2,9 7,1
3,5
240
Tabel tV. 2 TINGKAT PENQANCCORAN NEGARA.NEGARA TNDOSTRI UTAJVIA, I 989 - 1992 ( dalampersentase )
1989
1. Jepang
2,3
1990
1991
)1
2,1
2. AmerikaSerikat
6,8
4. Inggris
6,3
5. Perancis
9,4
AO
t2,o
7. Kanada
I ) Perklr.an 2) Sampaidengan 1990, hanya Jerman Bardr.
2,1
6,8
3. Jerman2)
6. Italia
1992r)
7,8
o,z
8,0
qR
oa
10,0
11n
r0 , 9
11,1
I,l
10,3
l1,l
241
Tabel lV'3 INDUSTRI' LAJU INFLASINEGARA-NEGARA DAN ASEAN' 1989 - 1992 BERKEIVIBANG, NEGARA.NECARA ( dalampersentase )
A, Ilegara-negara Industri l. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Jepang Amerika Serikat Jerman 2) Inggris Perancis Italia Kanada
B. Negara-negara berkembang l. 2. 3. 4.
Afrika Asia Amerika Latin Eropa dan Timur Tengah
l99l
1992t,
1989
1990
4,4
4,9
4,4
3,2
2,3 4,4 3,1 7,8 3,5
3,3 4,3 4,5
5,0
3,1 5,4 2,6 9,5 3,4 6,5 4,8
2,2 3,1 4,9 3,8 2,9 5,6 1,6
70,2
80,2
42,7
46,3
18,7 13,1 434,3 17,8
16,2 8,7 649,7 16,6
27,7 8,9 165,3 22,1
2A,3 8,1 212,2 16,4
A?
50
3,1 6,3 5,6
C. Negara-negara ASEAN 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Malaysia Philipina Singapura Thailand 'Brunei Darussalam Indonesia
1)
Perkkaan
2)
sampaidengan 1990, hanya Jerman Barat
2,8 75,5 2,4 5,4 2,0 6,0
3,1 1.6,2 3,4 6,0 2,3 9,5
4,4 13,1 3,4 5,7 2,3 9,5
4,6 9,0 2,3 5,0 3,0 4,9
242
dibandingkandengan dolar Amerika Serikatsebagaiakibat meningkatnyasurplustransaksi berjalannya.Ketidakseimbanganini juga tercermindari timbulnyagejolak moneterdi Eropa yang disebabkanoleh menguatnyamark Jerman sejak Juni sampai dengan Agustus 1g92. Dalam upayamengendalikandampak monetertersebut,beberapaanggotaMasyarakatEropa yang diawali Inggrisdalam bulan September1992 mendevaluasipoundsterling, -selanjutnya diikuti lira ltalia, pesetaSpanyol,escudoPortugal,dan krona Swedia,untuk menyesuaikan nifai tukar matauangnyaterhadaprnark Jerman dalam Exchange Rate lAechanjsm(ERM).. Seperti diketahui, ERM merupakan bagian dari European Monetary System (EMS) yang dibentukuntuk membatasifluktuasi matauang diantara anggotaMasyarakatEropa sebagai realisasipelaksanaanPerjanjianMaastrichtyang diharapkandapatberlakusecarapenuhpada akhir dasawarsatahun 1990an. Sementaraitu, suku bunga rata-ratajangka pendek untuk kelompok negara-negaraindustrimaju diperkirakanmenurun dari 7,8 persen dalam tahun 1991 menjadi 6,2 persen dalam tahun 1992. Penurunansuku bunga tersebutdiperkirakan terjadi di Amerika Serikat, Jepang, Inggris,dan Kanada,yang menurun antara 1,1 persen sampai dengan 3,9 persen.Sedangdi Perancis,Jerman, dan Italia diperkirakansuku bunga jangka pendekmasihmeningkat.Demikianpuladalamperiodeyang sama,suhubungajangka panjang kelompok negara-negaraindustri utama mengalami penurunanantara 0,4 persen sampai dengan 1,7 persen. D
tt
Dalam pada itu, harga sebagianbesarkomoditi primer maupun manufakturdalam tahun 1992 diperkirakan meningkat masing-masingsebesar 1,4 persen dan 4,6 persen dibandngkan tahun sebelumnya yang mengalamj pertumbuhan masing-masing minus 4,5 persenuntukkomoditiprimer,danminus0,5 persenuntuk komoditimanufaktur.Demikian pula hargaminyak bumi diperkirakanmeningkatdalamtahun 1992,sejalandengankonsumsi minyak dunia yang diperkirakanmeningkatsekitar I ,0 persendalam tahun 1992, sedangkan total produksi di negara-negaranon-OPEC diperkirakan menurun, sehingga permintaan minyak OPEC diperkirakanmeningkat dalam tahun 1992 dibandingkantahun sebelumnya. Sebagaiakibat dari perkembanganharga-hargatersebut,diperkirahan"termsof trade" antara kelompoknegara-negara berkembangdannegara-negara industridalamtahun 1992meningkat dari minus 3,6 persendalam tahun 1991 menjadiminus 1,8 persendalam tahun 1992. Defisittransaksiberjalandi negara-negaraindustridalam tahun 1992 diperkirakan sedikit menurun, yaitu dari minus US$ 23,5 milyar (1991) menjadi minus US$ 22,9 milyar ( 1992). Penurunandefisittransaksiberjalanterutamadisebabkanoleh meningkatnyasurplus transaksiberjalannegaraJepang, yang diakibatkanrendahnyapertumbuhanimpor namun disertaipeningkatanekspor yang cukup tinggi. Sedangyang mengalamipeningkatandalam defisjttransaksiberjalanterutamaadalahAmerika Serikat,dari minus US$ 3,7 milyar (1991) meningkat secara tajam menjadi minus US$ 34,7 milyar (1992), yang disebabkanimpcr negara tersebut meningkat tanpa diikuti peningkatan ekspor yang memadai. Defisit transaksi berjalanMasyarakatEropa diperkirakanmeningkat dari minus OS$ 60,7 milyar dalam tahun l99l menjadi minus US$ 71,0 milyar dalam tahun 1992, terutamadisebabkan
243 oleh meningkatnya defisit transaksi berjalan ltalia dan Inggris. Sedang negara-negaraindustri lainnya diperkirakan menurun dari minus US$ 32,0 milyar dalam tahun 1991 menjadi minus US$ 27,6 milyar dalam tahun 1992 (lihat Tabel lV.4). Dalam pada itu, defisit transaksi berjalan negara-negara berkembang diperkirakan menurundari minus US$ 78,2 milyardalam tahun 1991 menjadiminusUS$ 51,8 milyar dalam tahun 1992. Penurunandefisit transaksi berjalan tersebut terutama sebagaidampak menurunnya defisit transaksi berjalan kelompok negara pengekspor minyak dengan normalnya kembali produksi minyaknya. Namun sebaliknya, defisit transaksi berjalan kelompok negaranegarabukan pengeksporminyak relatifmeningkat,yaitu dari minusUS$ I 1,7 milyarmenjadi minus OS$ 22,5 milyar. Ini disebabkanmeningkatnyapemasukanpinjamanluar negeriyang berdampak pada peningkatan impor bantuan proyek. Defisit transaksi berjalan Indonesia dafam tahun anggaran 1992/93 diperkirakan mengalami Penurunan, dari defisit sebesar US$ 4,4 milyar dalam tahun 7997/92 menjadi defisit sebesar US$ 3,8 milyar. Sementara itu, nisbah hutang luar negeri negara-negara berkembang terhadap penerimaan ekspor barang dan jasa-jasa diperkirakan menurun' dari 126,5 persen dalam tahun 1991 menjadi122,9persendalamtahun 1992.Selanjutnya,nisbahpembayaranhutang luar negeri negara-negara berkembang terhadap penerimaan ekspor barang dan jasa-jasa diperkirakan relatif stabil, yaitu sebesar 14,0 persen dalam tahun l99l menjadi sebesar 14,2 persendalam tahun 1992. Disampingitu, pinjamanluarnegerinegara-negaraberkembang diperkirakanmeningkat,dariUS$ 1.361,8milyar dalamtahun 1991menjadiUs$ 1.427,1 milyar dalam tahun 1992, Sedang aliran pemasukan modal neto bagi negara berkembang diperkirakan meningkat mencapai sejumlah US$ 134,9 milyar dalam tahun 1992, dibandingkan dengantahun 1991 sebesarUS$ 102,5 milyar. Dalam rangka meningkatkan kerjasama Selatan-Selatan' dalam bulan Juni 1990 telah diadakan pertemuan puncak Kelompok G- 15 di Kuala Lumpur, yang dilanjutkan dengan pertemuan puncak kedua di Caracasdalam bulan November 1991. Selanjutrya, dalam bulan Mei 1992 telah diselenggarakan pertemuan para ahli keuangan Kelompok C-15 di Jakarta, yang membahas penanganan masalah hutang luar negeri dan merumuskan Pendekatan bersama dalam memecahkan masalah tersebut. Kelompok C- l5 dalam pertemuan tersebut sependapat bahwa pemecahan hutang luar negeri harus diiakukan secara tuntas dan men' dasar, Ontuk mencapai tujuan tersebut, negara berkembang perlu melaksanakan Program penyesuaian untuk menjamin kelangsungan pertumbuhan ekonomi, dan untuk itu perlu dukungan dana dari negara-negara donor/lembaga keuangan intemasional. Dalam KTT lll G- 15 di Dakkar, Senegal, negara-negara berkembang telah sepakat untuk mendirikan suatu kelompok penasehat bagi negara-negara anggota yang ingin mendapatkan bantuan luar negeri. Sementara itu, dalam pertemuan puncak Gerakan Non Blok bulan September 1992 di Jakarta, telah diusulkan, Wrtama, agar negara-negara berkembang termiskin dibebaskan sepenuhnya dari beban pembayaran hutang masa lampau, dan kedua, agar negara SelatanSelatan bekerjasama mengurangi beban pembayaran kembali hutang luarnegeri. Dalam pada
244
TabelIV.4 TRANSAKSIBERJALANNECARA.NECARA INDqSTRI DAN NECARA-NEGARA BERKEMBANC,I 989 - 1992 ( dalammilyarUS $ ) 1989
A. Negara-nega ra industri
I
l.
Jepang
2.
Amerika Sefikal
1990
74,5
104,4
l99l
23,5
19921)
-
7) A
22,9 I 10,4
-
14,t
19,8
-
2l,8
30,4
r1,2
-
18,8
4,6
a'7
5,9
-
12
llalia
10,8
| 4,7
Kanada
l7,5
z2,o
101,1
90 , 4
3. Jerman 2)
57,4
4 7, l
4.
Inggris
35,6
5.
Perancis
6. 7.
B. Negara-negaraberkembang3) 1. PengeksporMinyak
l6,o I 0,9
2 . Bukan PengeksporMinyak lndonesiaa)
I 2 ) S a m p 6 rd e n g a n 1 9 9 0 ,h a n y 6J e r m a nB a r a t 3) Termasuk transfer resmi (official116nsfe.) 4) Tohunanggaran
-
14,2
74,2
)4
11,7 1.6
2l,r
-
?6 rl
-
20,1
5l,8 )q,
11,7 4,4
))q
245 itu, selama semesterpertama tahun 1992 dilam perundinganParis Club telah dilakukan persetujuanpenataankembali hutang luar negeri(debt restructuring)dengannegara-negara Argentina,Philipina,Nigeria,Mexico,dan Brazilsertanegara-negaraberkembanglainnya. Lembaga-lembagakeuangan internasional,seperti Dana l4oneter lnternasional (lMF) dan Bank Dunia (IBRD), terus berusahamembantu perbaikan perekonomiandunia. Bantuan yang diberikan kepada negara-negaraanggota dapat bertrpabantuan keuangan maupun bantuan teknologi. Dalam pada itu, untuk meringankan beban hutang negara berkembang, IMF dan Bank Dunia mendukung strategipenurunan hutang yang ditempuh berkembangyang negara-negaradonor,sertaperlunyameningkatkandanake negara-negara kewajiban hutangnya memenuhi dengan baik. keuangan tetapi selalu mengalami kesulitan Dalam kaitan ini, Dana /vloneterInternasionalterus berupayamendukung stabilitasmoneter dan perluasan perdaganganinternasional,dengan meningkatkankerjasamamelalui GAfi untuk mendorong negara-negaraanggota menerapkankebijaksanaanyang lebih terbuka. Sehubungandenganhal itu, pada pertemuanpun(ak C-7 di Munichbulan Juli 1992, negaranegara industri maju sepakat untuk menempuh langkah-langkahpenting, sepertikebijaksanaan moneter dan fiskal yang menunjang perbaikan ekonomi tanPa berdampak meningkatkanlaju inflasi,menciptakaniklim bagi terciPtanyasuku bunga yang rendah,dan Iingkungandalam program pembangunanekonomi. menekankan pentingnya,pelestarian Selain daripada itu, semua pesertaterutama negara-negaraberkembang sangat mengharapkan berhasilnya perundingan putaran Uruguay (CATT) untuk mendorong perdaganganluar negeri.Dalam putaranUruguaybulan DesemberI 991 , telah disusundraft final act (DFA), yang untuk pertama kalinya memuat semua unsur dari keseluruhanpaket. Meskipun dalam berbagaihal DFA mencerminkanhasil negosiasi,namun masih terdapat banyak hal-hal lain yang belum memperolehkesepakatan,terutama mengenai hasil-hasil pertaniandan anti dumping.Dalam hal ini, perbedaanyang besarantarapesertautama masih tetap ada, dan dukungan negara-negaraMasyarakatEropa, Amerika Serikat, dan Jepang sangat dibutuhkahagar putaranUruguaydapat diselesaikansecaramenyeluruh.Dukungan yang kuat diperlukan untuk melonggarkan proteksi perdagangandan secara bertahap menghapuskan hambatan perdagangan.Keberhasilanputaran Uruguay akan membawa manfaatuntuk seluruhpeserta,karenameskipundalamjangka Pendekdapatmengakibatkan masalahpenyesuaian,dalamjangka panjangseluruhPesertaakan memperolehmanfaatdari pengurangan atas hambatan tarif dan non tarif, pengintegrasianperdaganganhasil-hasil pertanian,tekstil, dan pakaianjadi, dibawahperaturanCATT, peningkatanpersainganpasar untukjasa-jasa,dan persetujuanatasaspekperdaganganhak milik lntelektual.Sementaraitu, perundinganmengenaihasil-hasilpertaniandalam rangka putaranOruguayyang terancam gagal karena konflik dagang Amerika Serikat dengan MasyarakatEropa, akhirnya daPat diselesaikandengan telah disepakatinyamasalah subsidi hasil-hasilPertanian,sehingga putaran Uruguay dapat dilanjutkan.Kesepakatantersebut, yang diambil di Washington, Amerika Serikat,bulan November 1992, mencakup penguranganproduksi untuk komoditi minyak nabati, pengurangan produk gandum dan hasil-hasil pertanian yang disubsidi,
zt+6
pembayaran kompensasi Masyarakat Eropa kepada petaninya, penyeimbangankembali produk impor, dan pengurangan subsidi ekspor hasil pertanian. Namun demikian, dikhawatirkan negaraindustrimaju masih akan tetap bersikapproteksionistisdalam perdagangan internasional,sehingga kemungkinan besar akan bertindak kurang menguntungkanbagi negara berkembang dalam negosiasiputaran Uruguay. Dengan demikian, pasca putaran Uruguay akan merupakan periode yang penuh tantangan bagi negara berkembang,tidak terkecuali bagi Indonesia.
t
Dalam usahameningkatkanekonomi dan perdaganganluar negeri,negara_negara berkembangtelah melakukan kerjasamadalam forum selatan-selatan,sepertipersetujuan "The Globalsystem ofTrade Preferences"(cSTp) dan "ceneral system of preference"(GSp) dalam rangka UNCTAD,Demikianpula ditingkat regional,kerjasamaantar anggotaASEAN terus ditingkatkan.Dalam KTT ASEAN IV yang diseJenggarakan dalam bulanJanuari 1992 di Singapura,telah ditandatanganiperjanjiankerjasamaekonomi ASEAN berupa "Framework Agreement on Enhancing ASEAN Economic Cooperation",dan di bidang perdagangan t e l a h d i s e p a k a t ip e m b e n t u k a nk a w a s a n p e r d a g a n g a nb e b a s A S E A N ( A F T A ) m e l a h : i skema CEPT, sebagaimana dituangkan dalam "Agreement on the Common Effective Preferentialrariff (CEPT) scheme for the Asean Free Trade Area (AFTA)". untuk melaks a n a k a np e r d a g a n g abne b a st e r s e b utte l a hd i s e p a l ( a dt ia l a m" s i n g a p o r eD e c l a r a t i o no f I 9 9 2 " l i r n a b e l a sk a t e g o r ib a r a n gy a n g t e r m a s u kd a L a md a f t a r b a r a n gy a n g t e r k e n ap e r c e p a t a n penurunan bea masuk. RealisasipembentukanAFTA adalah penting dalam rangka meningkatkan posisi dan kel(uatanekonomi negara ASEAN dalam menghadapi perubahan dunia (globalisasi)yang semakincepat. Disampingitu pembentukanAFTA diperlukan untuk mgnghadapi kemungkinan gagalnyaperundinganputaran Uruguay,6erta untuk menganti. sipasi dampak negatif kerjasama ekonomi regional lainnya, sepertiAsia pacific Economic Cooperation(APEC), North America Free Trade Area (NAFTA), dan AlasyarakatEropa. 4 , 3 . K e b ( j a k s a n a adni b i d a n gp e r d a g a n g a lnu a r n e g e r i K e b i j a k s a n a a np e r d a g a n g a nl u a r n e g e r i d a l a m t a h u n a n g g a r a n 1 9 9 2 / 9 3 t e r u s diarahkandan dikembangkanuntuk peningkatanproduksi dan pemasarankomoditi ekspor b u k a n m i g a s ,p e n g e n d a l i a inm p o r ,p e n i n g k a t a np e n e r i m a a nd e v i s a ,p e r l u a s a nk e s e m p a t a n k e r j a ,d a n p e m e r a t a a nk e s e m p a t a nb e r u s a h as, e s u a d i e n g a nt u j u a np e m b a n g u n a n a s i o n a l s e p e r t iy a n g d i a m a n a t k a nd a l a m C B H N d a n R e p e l i t av , L l n t u km e n g a t a sbi e r b a g a ki e n d a l a y a n g d i h a d a pdi a l a mu p a y ap e n c a p a i a tnu j u a nt e r s e b u tb, a i k y a n gb e r s i f aet k s t e r n am l aupun internal, Pemerintahsecara bertahap dan berkelanjutantelah melakukan deregulasidan debjrokratisasidisektorkeuangan,moneter,perbankan,dan di sektorriil. Kebijaksanaanyang d i t e m p u hd a l a mt a h u na n g g a r a n19 9 2 / 9 3m e n c a k u pd e r e g u l a sdii b i d a n ge k s p o r i, m p o r ,j a s a_ j a s a , d a n l a l u l i n t a sm o d a l ,y a n g d i d u k u n gd e n g a nk e b i j a k s a n a anni l a it u k a r r u p i a hs e c a r a mengambang dan terkendaliserta sistemdevisabebas.Kebijaksanaantersebutdiharapkan d a p a t m e m a j u k a np e r d a g a n g a nl u a r n e g e r id a n m e n g h a s i l k a n e r a c a p e m b a y a r a ny a n g s e m a k i nm a n t a p .K e s e l u r u h akne b i j a k s a n a atne r s e b utti d a kt e r l e p a sd a n b a h k a nm e r u p a k a n k e l a n j u t a nd a r i r a n g k a i a nk e b i j a k s a n a adne r e g u l a sdi a n d e b i r o k r a t i s aps e i rekonomian yang
247 telah dilaksanakansejak tahun 1983. Berbagaikendala yang dihadapi dalam upaya peningkatanperananperdagangan luar negeri, baik yang bersumberdari luar negeri maupun dari dalam negeri,terus diikuti perkemba,rgannyadan diupayakanpemecahannyaagar momentum pembangunannasional dapat tetap dipenahankan.Kendalayang bersumberdari luar negeriterutamamenyangkut isu regionalisasiyang cenderungsemakin menguat, proteksiyang semakin meningkat dari negara-negaramaju, nilai tukar matauang utama yang masih terus berfluktuasi,neraca pembayaran negara-negaraindustri utama yang cenderungtidak seimbang, hutang luar negeri yang terus membengkak dan membebani negara-negara sedang berkembang, dan perubahanstruktur ekonomi dan politik negara-negaraEropa Timur. Isu mengenairegionalisasi ekonomi perdaganganantaralain tampak dari pemben. tukan PasarTunggal Eropa yang berkembangdengan bergabungnyanegara-negaraEFTA, pembentukan NAFTA, pertumbuhan yang cepat dan dinamis dari kawasan Asia Pasifik (APEC), bangkitnya negara-negaradi kawasanSamuderaHindia (lndia, Iran, dan lain-lain) meskipun tidak secepatkawasanlainnya,bangkitnyaRRCsebagaikekuatanekonomi baru, dan pembentukan Asean Free Trade Area (AFTA). Dalam pada itu, kecenderunganproteksionisme dari negara-negaramaju antara lain tampak pada tuduhan dumping atas sebagian komoditi ekspor negara-negara sedang berkembang, yang tercermin dalam kenaikan tarif bea masuk dan hambatan bukan tarif (sepertitechnical barrier,qu.ta, dan lain-,ain),serta pengkaitandenganhak azasimanusiadan kelestarianlingkungan. Disamping kendala eksternalseperti disebutkandi atas, berbagai kendala yang bersumber dari dalam negeri, yang terus diupayakan pemecahannya melalui deregulasi perekonomian,terutamaberkaitandengansemakinmeningkatnyakebutuhanprasaranadan sarana,permodalan, kebutuhan tenaga profesional dan wiraswasta, dan bahan baku. Prasaranadan sarana yang sangatdiperlukandan terus diupayakan peningkatannyamencakup antaralain penyediaantenagalistrik,pelabuhan,jalan, dan telekomunikasi.Kebutuhan permodalan diusahakanpemenuhannyaselain melalui mobilisasidana dalam negeri,juga memanfaatkan modal internasionalyang penggunaannyadiarahkan pada penjngkatan produksi komoditi ekspor. Pengembangantenaga profesionaldan wiraswastadihadapkan pada masalah penguasaantehnologi yang berkembang semakin cepat dan penguasaan seluk beluk produksi dan pemasaran,disampingmasalah pemanfaatantenaga kerja asing di bidang terteotu yang sampai sekarangmasih tetap dibutuhkan,Sedang masalah bahan baku sedapatmungkin diusahakanpengadaannyadi dalam negeri, baik yang berasal dari sumber daya alarn maupun dari industrihilir, denganharga yang bersaing,sehinggasecara bertahapdapat mengurangiperananbahanbaku impor. 4.3.I. Kebiiaksanaandi bidang ekspor Kebijaksanaandi bidangeksporpadaprinsipnyadiarahkanpada upayapeningkatan ekspor bukan migas untuk menggantikanperanan ekspor migas yang cenderungsemakin menurun. Perkembanganharga migas yang tidak menentu, volume produksi yang secara
248 alamiah semakin terbatas, dan pembatasan kuota produksi oleh OpEC, menyebabkan penerimaandevisaekspor migas tidak dapat terlaludiharapkansebagaisumberpenerimaan devisa yang utama bagi pembiayaanpembangunannasional. Kebijaksanaanpeningkatan ekspor bukan migas secaraintensiftelahdimulai sejaktahun 1983 dan terus disempurnakan sesuai dengan kebutuhan pembangunanhingga saat ini. Hasil yang dicapai terlihat cukup menggembirakan. Dalam tahun 1987/88, untuk pertama kalinya dalam sejarah perekonomiannasional,ekspor bukan migas melebihi ekspor migas, dan kemudian dalam tahun 1988/89 untuk pertama kalinya ekspor hasil-hasilindustrimelampaui ekspor migas. Meskipundemikian, peranan ekspor migas bagi pembangunantetap cukup penting dan tetap diharapkanikut memantapkanneraca pembayaran. Harga migas yang menurun secara drastis dalam tahun 1986/87 dan kemudian berfluktuasisecaratidak menentutelahmemberikanpengaruhyangbesarbagi perekonomian secarakeseluruhan.walaupun perkiraanharga minyak bumi dalam tahun 1992/93 lebihbaik dibandingkandenganharga minyak bumi dalam tahun 1986/87,namun hargatersebutmasih dibawah harga referensiOPEC, yakni sebesarOs$2l perbarel.Dalamupayauntuk mencapai harga referensitersebut,oPEC dalam sidang ke-91 dalam bulan Mei 1992 di wina, Austria, telahmenetapkanjumlah produksisebesar22,98juta barelper hari,yangberlakumulaikuartal lll tahun 1992. Apabila jumlah produksi tersebut ditambah dengan kelebihan produksi sementaradari beberapanegara penghasilminyak OPEC terbesardi Timur-Tengah,maka keseluruhanjumlah produksimenjadisekitar23,20 juta barelper hari.Jumlah ini merupakan penurunandibandingkandengankesepakatanoPEC dalam sidang ke-90 bulan November 1991di Wina, Austria,denganpaguproduksisebesar23,65jutabarelper hari.penetapanpagu produksisebesar22,98juta barelper haritersebuttidakberlangsunglama, karenadalam bulan september 1992diJenewadiputuskanuntuk menaikkankuota produksimenjadisekitar24,19 juta barel per hari yang berlaku dalam kuartal ke IV tahun 1992. selanjutnya,dalam sidang OPEC ke-92 di Wina, Austria,jumlah produksiditingkatkanmenjadisebesar24,90 iuta barel per hari yang berlaku dalam kuartal I tahun i993.
I
Dengan upaya OPEC tersebut dan dengan disertai adanya permintaan minyak bumi yang terus meningkat,harga minyak bumi di pasar internasionaldiharapkanbergerak ke arah yang lebih baik. Jika dalam periode April-September1991 harga rata-rata spot minyak jenis arabian light crude (ALC) di pasar inrernasionaladalah sekitar US$ 15,98 per barel, maka dalam periode yang sama tahun 1992 harga rata-ratanya meningkat menjadi sekitar OS$ 18,22 per barel. Menyadariperkembanganharga minyak bumi yang tidak menentu, ditambah pengalamandi masa lampau dengan fluktuasi harga yang sulit diduga, maka minyak bumi tidak dapat diharapkan kembali menjadi tulang punggung penerimaandevisamaupun tumpuan pembangunan. Opayauntuk melepaskanketergantungankepadaeksporminyakbumidan gasterus dikembangkan.Ekspor bukan migas selaindimaksudkansebagaiunsur pentingpenerimaan devisa dan perluasan produksi serta kesempatan kerja, juga sangat diperlukanuntuk
249 peningkatanlaju pertumbuhanel(onomi,Untukitu langkah-langkahkebijaksanaanderegulasi dan debirokratisasiterus dilanjutkan,baik dalam lingkup mal
250 bayaran pajak pertambahanniJai barang dan jasa (PPN) dan pajak penjualanatas barang m e w a h ( P P nB A ) . K e t e n t u a ns e b e l u m n y au, n t u k s e t i a pb a r a n gy a n g d i i m p o rd a n k e m u d i a n d i g u n a k a ns e b a g a ki o m o d i t ie k s p o r ,d i k e n a k a nP P Na t a u P P nB M . S e l a n j u t n y a ,s e j a k 1 O k t o b e r 1 9 9 2 t e l a h d i a d a k a n p e n y e m p u r n a a nt a t a c a r a penyampaian data realisasiekspor dan tata cara pemberian fasilitas ekspor oleh Badan PelayananKemudahanEkspor dan PengolahanData (Bapeksta)Keuangan.pT Sucofindo telah ditunjuk sebagaisurveyoruntuk memeriksabarang ekspor dan barang yang dikeluarmasukkan ke dan dari kawasan berikat. Tujuan penyempurnaanketentuantersebut pada p r i n s i p n y aa d a l a ha g a rp r o d u s e np e n g e k s p otri d a kd i b e b a n)i a g id e n g a nk e w a j i b a nm e n y u s u n k o n v e r s ip e m a k a i a nb a h a n a t a u p u nb a r a n g y a n g d i p a k a i u n t u k m e m p r o d u k s ik o m o d i t i ekspor, guna memenuhi persyaratanuntuk memperoleh pembebasandan pengembalian bea masuk maupun pungutan lainnya. Pemberianbeban yang Iebih ringan ini ditempuh melalui perubahansistempelaporandari laporanketerkaitan(LK), yang selama ini digunak a n , m e n j a d i l a p o r a n p e m a k a i a n b a h a n ( L P B ) . S e d a n g u n t u k m e m e r i k s ak a n d u n g a n bahan baku di dalam komoditi ekspornya,ditunjuk PT Sucofindo.
I
D i b i d a n gt a t an i a g a ,d e n g a ns e m a k i nb e r k e m b a n g n yian d u s t r i h i l ipr e r k a y u a nd a l a m n e g e r i ,s e j a kt a n g g a lI J u n i 1 9 9 2 t e l a hd i b e b a s k a n u n t u k e k s p o r ,k a y u b u l a t / l o gy a n g t i d a k d i k e r j a k a nl e b i hl a n j u td a n t i a n gt a m b a n gs e r t ap o l e s ,k a y u r a m i n ,m e r a n t ip u t i hd a n a g a t h i s d a l a mb e n t u kp a p a nl e b a rd a nt i d a k l e b a r ,k a y u b a h a nc h i p ( c h i p w o o d )k, a y u g e r g a j i a ny a n g bernilai rendah, serta veneer basah.Terhadapekspor kayu tersebutselanjutnyadikenakan pajak ekspor yang relatiftinggi. D e n g a nt e l a hb e r k e m b a n g n yian d u s t rri o t a nb a r a n g j a d i d di a l a mn e g e r i m , a k as e j a k t a n g g a l I J u n i 1 9 9 2 t e l a h d i c a b u t l a r a n g a ne k s p o r k e l o m p o k r o t a n b a h a n m e n t a h d a n k e l o m p o k r o t a n b a r a n g s e t e n g a hj a d i . S e l a i ni t u , d e n g a nt e l a h b e r k e m b a n g n y ai n d u s t r i pengolahan k u l i td a n b a r a n g j a ddi i d a l a mn e g e r im , a k a s e j a kt a n g g a yl a n gs a m at e l a hd i c a b u t l a r a n g a ne k s p o rk u l i t k e l o m p o kj a n g a t d a n l ( u l i tm e n t a ht e r m a s u kp i c k l e d ,k e l o m p o kk u l i t s a m a k ,d a nk e l o m p o kb a r a n g j a dki u l i t ,d a nd i n y a t a k a ns e b a g abi a r a n gb e b a su n t u kd i e k s p o r , k e c u a l ik u l i t d a r i b i n a t a n gm e l a t aa t a u r e p t i l . S e m e n t a r ai t u , b e r d a s a r k a n l ( e t e n t u a ny a n g d i t e r b i t k a nt a n g g a l3 O k t o b e r 1 9 9 2 , m u l a i t a h u n1 9 9 3k u o t ae k s p o rm a n i o k( u b ik a y u )k e n e g a r a - n e g a rMa a s y a r a k aEt r o p a( M E ) untuk masing-masingeksportirditetapkanberdasarkankinerja yang lalu daripadaeksportir dan atau kemampuan eksportir untuk mengekspor ke negara-negaradi luar ME, yang d i b u k t i k a nd e n g a n " l a n d i n gc e r t i f i c a t e y" a n g d i t e r b i t k a no l e h I n s t a n s iB e a d a n C u k a i d i pelabuhannegaratujuandan "loadingcertificate"yang diterbitkanoleh PT (Persero)Sucofindo di pelabuhan muat. Dalam pada itu, kepada eksportir yang mempunyai kinerja yang lalu s e l a m ap e r i o d e1 9 8 9 s a m p a id e n g a na k h i rJ u n i 1 9 9 2 ,d i s e d i a k a nk u o t a e k s p o rm a n i o k k e n e g a r a - n e g a rM a E s e b a n y a k5 0 0 . 0 0 0t o n . K u o t a s e b a n y a ki t u a k a n d i a l o k a s i k a ns e c a r a proporsional berdasarkankepada kinerja yang lalu masing-masingeksportjr. Selain itu, kepada eksportiryang memperolehkuota atas dasar kinerja yang lalu tersebutdiwajibkan
251 pu]auntukmengekspolmaniokkenegara-negaradiluarMEsebesarl5persendaria|okasi 1993' kuota yang diperolehnya dan dikapalkan selambat-lambatnyatanggal 3 Maret luar ME' di Demikian pula kePadaeksPortiryang melaksanakanekspornyake negara-negara kuota eksporke selamaperiode3 Oktober samPaidengan3 Desember1992 disediakaniuga proporsional negaraME sebesar150.000ton. Kuota sebanyakini al
252 satu negara anggota mendapat jatah kuota sebesar30.500 ton, yang berarti mengalami peningkatansebesar9,0 perscn bila dibandingkandalam tahun sebelumnya,yaitu sebesar 27 .966 ton, 4 . 3 . 2 . K e b i j a k s a n a ad n i b i d a n gi m p o r
a
Perdagangandunia banyak dipengaruhioleh perekonomiannegara-negaraindustri maju, sehinggamenurunnyaperlumbuhanekonominegara-negaraindustrimaju dalam tahun 199I telah menyebabkanlambannyapertumbuhanperekonomiandunia. Namun demikian wilayah Asia Timur dan TenggaratermasukIndonesjamemiliki pertumbuhanekonorr,iyang paling dinamis,demikianjuga pertumbuhanperdagangannya. Pertumbuhanekspor Indonesia, khususnya ekspor non migas, daLam tahun 1991 menunjukkan pertumbuhan yang menggembirakan,walaupunsejaksemesterkeduatahun 1990sampaidenganawal semester pertamatahun 1991 perkembangannyabanyakdipengaruhioleh krisisTeluk, Demikianpula impor non migas Indonesiajuga berkembangpesat,terutamaimpor barangmodal sertabahan baku dan penolong,Hal tersebuttidak terlepasdari pengaruhkebijaksanaandereguJasidan yang telahdilakukanPemerintahselamaini, terutamakebijaksanaandi bidang debirol(ratjsasi perdacanganluar negeri. Kebijaksanaandj bidang impor adaiah suatu kebijaksanaanyang merupakan bagian dari kebijaksanaanperdaganganJuar negeri secara keseluruhan,yang berkaitaneratdengankebijaksanaan-l(ebjjaksanaan ekonomilainnya,sertatidakterlepasdari strategi pembangunan nasional. Denqan demikian, kebijaksanaandi bidang jmpor yang sedangdan akan ditempuhsenantiasadiarahkanuntuk mendukungdan mendorongperfumbuhanjndustridalam negeri,khususnyayang berorientasiekspor,menjagatersedianyabarang danjasa yang dibutuhkanmasyarakat,dan mengarahkanpenggunaandevisauntuk menjaga keseimbanganneracapembayaran.Berbagaipaket kebijaksanaanderegulasidan debirokratJsasidi bidang impor yang telah dil<eluarkan, diarahkanuntuk lebih menggunakantarif bea masuk serta menyempumakan tata njaga impor barang, khususnyabeberapajenis bahan baku dan penolongyang belum dapat diproduksidi dalam negeri. Sebagaikelanjutandari paket kebijaksanaanderegulasipada bulan Meitahun i990, Pemerintahtelahmengambillangkah-langkahuntuk meningkatkanefisiensidan produktivitas berbagaisektorusaha,diantaranyaderegulasidi bidangperdaganganluarnegerimelaluipaket kebijaksanaanJuni 1991 (Pakjun1991), Kebijaksanaan tersebutmengaturpenurunanmaupun penambahantarif bea masuk dan bea masuk tambahan,sertapenyederhanaan/pembebasan sistemtata niaga terhadapberbagaikomodjti, lerutamakomoditj bahan baku dan peno)ong. Sementaraitu, dalam upaya untuk terus meningkatkanefisiensiperekonomiannasional dan menggairahkanpenanaman modal, baik PMA maupun PMDN, dengan ietap memberikanperlindunganindustridalam negeri,Pemerintahmengeluarkanpaket deregulasi 6 Juli 1992 sebagaikelanjutandari rangkajankebijaksanaanyang telah dilaksanakansejak deregulasipertama bulan Juni 1983. Selain bidang investasi,di dalam paket deregulasi tersebutjuga dicakup bidang perdagangan, keuangan, tenaga kerja, dan sebagainya.Di bidang perdagangan terus dilakukan usaha-usaha untuk meningkatkan efisiensi
253 perekonomiannasional,yaitu denganmembebaskandan melonggarkantata niaga berbagai jenis barang yang diimpor, menurunkandan/atau menghapuskanbea masuk (BM) dan bea masuk tambahan (BMT) terhadap impor barang-barangtertentu, dan menyederhanakan impor mesin, peralatan, dan barang modal bekas pakai' Berdasarkarr kebijaksanaankebijaksanaanyangtelahdikeluarkanpemerintahdi bidangperdagangan,dewasaini terdapat untuk lebih 703 pos tarif barang yang masih diatur tata niaga imPornya' Selaniutnya rangka penolong dalam memperlancar arus barang dan pengadaan bahan baku dan meningkatkaneksporbukanmigas, sebanyak24 I pos tarif barang-barangimpor dibebaskan pertanian dari tata niaga.Pembebasantata niaga impor tersebutdiantaranyameliputiProduk pos tarif' yang selama ini pengimPorannyahanya dapat dilakukan oleh Bulog sebanyak 12 listrik dan transformator proJuk batik sebanyak226 pos tarif, sertaair mineral,produk logam, niaga masing-masingsatu Pos tarif. Sementaraitu, dari 464 pos tarif yang masih diatur tata yang besi baia yaitu barang impornya, sebanyak 36 pos tarif dilonggarkantata niaganya, diimpor selamaini diaturtata niaganyamelalui PT KrakatauSteel,sebanyak35 pos tarif dapat tanPa langsung oleh importir produsen (lP), dimana setiaP Produsen dapat mengimpor pos tarif memerlukan rekomendasidari DepartemenPerindustrian.sedangkan untuk satu lainnya,yaitumotorPistonpembakaranda|amrotariataubolakba|ikcetusapi,diubahdari AT/IP (agen tunggal/importir produsen) menjadi AT/10 (agen tunggal/imPortirumum)' Sisanyasebanyak428 pos tarif masih diatur tata niaga impornya,yaitu melalui lP sebanyak pos tarif' melalui 162 pos tarif, melalui AT/IU sebanyak 63 pos tarif' melalui Pertamina3 yang dapat diimpor Dahana 3 pos tarif, dan melalui Bulog sejumlah 32 pos tarif Komoditi melalui importir terdaftar (lT) mencakup sebanyak 70 pos tarif, melalui lTllP sebanyak melalui 3 pos tarif, melalui IT/PI (importir terdaftar/produsenimportir) sebesarI pos tarif' AT/IT 56 pos tarif dan sebanyak35 pos tarif dilaranguntuk diimpor' Selaniutnya,dalam rangka menyederhanakanklasifikasibarangguna menghindari penyalahgunaanpembebanan tarif, Pemerintah telah menyemPurnakanklasifikasi dan bea perubahantarif bea masuk atas impor barangtertentu.Denganketentuantersebut,tarif masuk seiumlah 35 pos tarif mengalami kenaikan' sebanyak 44 pos tarif mengalami penurunan,dan sebanyak2 pos tarifberubahklasifikasinyaTarifbea masuk yang mengalami penurunanmenonjoladalahsatu pos tarif produk motor untuk mesin temPeldalam keadaan' ;'completelybuilt up" (CBU), yaitu dari 40 persenturun menjadi5 persen'disampingdua pos tariflainnya,yaitu',highcarbonflatwire,'untukPembuatansisirtenun,beamasuknya diturunkan dari 20 persen menjadi 5 persen. Berkenaan dengan telah diberJakukannya penetapanpajak ekspor dan pajak ekspor tambahan, Pemerintahtelah menyempurnakan (BTBIvll) klasjfikasitarif atas barang-barangtertentudalam buku tarif bea masuk Indonesia rinci Dalam kebijaksanaanbaru tersebut,klasifikasi tarif atas barang-barangdiatur lebih dibandingkandenganklasifikasisebelumnya' Sementaraitu, dalam rangka melindungiindustridalam negeridan meningkatkan juga mengalami daya saing produksinya,bea masuk tambahan atas impor barang tertentu perubahan.Beamasuktambahan(BMT)yangmengalamikenaikanmeliputiS0postarif,
254 p e n u r u n a nm e l i p u t i8 l p o s t a r i f , d i h a p u s k a nm e l i p u t il 8 4 p o s t a r i f , d a n y a n g m a s i h t e t a p r n e l i p u t9i 4 p o s t a r i f. T a r i fB M Ty a n gm e n g a l a mpi e n u r u n a nm e n o n j o a l d a i a h2 p o s t a r i f ,y a i t u p r o d u kd a g i n gy a n g d i a s i n k a nd a n t e p u n gt a p i o k a ,d a r i3 0 p e r s e nt u r u nm e n j a d il 0 p e r s e n , d a n 4 p o s t a r i f m e l i p u t ip r o d u kr a n g k ab a j a ,r a n t a ip e n g h u b u n g t a n a m d a r l b a g i a n n y ay a n g 'l d i t u r u n k a nd a r i2 5 p e r s e nm e n j a d i 0 p e r s e ns, e r t aB p o st a r i fm e l i p u t p i r o d u k spi i p ab a j a ,p a k u k a w a t d a n k o k o t , B M T - n y ad i t u r u n l ( a d n a r i2 0 p e r s e nm e n j a d i0 p e r s e n S . e l a i ni t u ,d i l a k u k a n penurunantarif BMT dari 10 persenmenjadi0 persenterhadap98 pos tafif, meliputi produk m a k a n a nd a n m i n u m a ns e b a n y a k2 7 p o s t a r i f ,b a n k e n d a r a a rbre r m o t o rr o d ad u a d a n e m p a t s e j u m l a h1 9 p o s t a r i f, a m p l a sd i a r a sd a s a rk a i ns e j u m l a hI p o s t a r i f, s e r t al o g a ms e j u m l a h5 1 p o s t a r i f .s e l a n j u t n y ad, a l a mr a n g k ar n e n d o r o n pg e r t u m b u h a inn d u s t rki e r t a sd i d a l a mn e g e r i , P e m e r i n t a hm e n a i k k a nb e a m a s u kt a m b a h a n( B M T )a r a si m p o f k e r t a sk o r a nd a l a mb e n t u k g u l u n g a na t a u l e m b a r a nd a r i 5 p e r s e nm e n j a d i2 0 p e r s e n .
a
D a l a r nu p a y au n t u kl e b i hm e n d o r o n gk e g a l r a h a inn v e s t a s i d am n e n u m b u h k a nu s a h a i n d u s t r i r e k o n d i s i( r e c o n d i t i o n i n g )P, e m e r i n t a h m e m b e b a s k a np e n g i m p o r a nm e s i n d a n b a r a n gm o d a l i a i n n y ad a l a m k e a d a a nb u k a n b a r u ,y a n g s e l a m ai n i p e l a k s a n a a n n yhaa n y a d a p a td i l a k u k a no l e hp e r s e r on i a g ad a n p r o d u s e ni m p o r t i rd e n g a nr e k o m e n d a sdi a r id e p a r t e m e n t e r k a i t -P e l a k s a n a ainm p o r t e r s e b udt a p a td i l a k u l < a no l e h p e r u s a h a a np e m a k a i a t a u i n d u s t rri e k o n d i s j u. n t u k m e n g h i n d aj rd a mp a k n e g a t i fs, e p e r ttii m b u l n ' . ,pao l u s id a ng a n g g u a n t e r h a d a p i n d u s t r ib a r a n g m o d a l d a l a m n e g e r i ,m a l < ap e l a k s a n a a ni m p o r n y a s e n a n t i a s a b e r p e d o m a np a d a d a f t a rn e g a t i f y, a i t u d a f t a rj e n i sm e s i nd a n b a r a n gm o d a ly a n g d i k e n a l ( a n l a r a n g a ni m p o r d a l a m k e a d a a nb u k a n b a r u .s e d a n g l t a nu n L u ki n d u s t r ik e c i l , p e l a k s a n a a n i m p o r n y ad a p a td l l a k u k a ns e n d l r ir a n p aa n g l < ap e n g e n a il m p o r ( A p l ) , a t a s i z i nD e p a r t e m e n P e r d a g a n g a na,t a u m e l a l u iP T D h a r m aN i a g a ,P T K e r t aN l a g a ,p T M e g aE l t r a ,d a n p T p a n c a N l a g a .u n t u k m e l a k s an a k a nk e b i j a k s a n a at ne r s e b u tt,e l a hd i k e l u a r k a n k e p u t u s a np e m e r i n t a h y a n g m e n g a t u rl e b i hr i n c i t a t a c a r a d a n p e r s y a r a t a u n n t u k m e r . n p e r o l et h a s i l i t a sa t a s i m p o r m e s i n d a n b a r a n g m o d a l l a i n n y ab a g i p e r u s a h a a nn o n - p M A d a n p M D N d a l a m r a n g k a m e n u n J a n ge k s p o r , D a l a m k e p u t u s a ni n i d i t e g a s k a np u l a m e n g e n a b i a r a n g _ b a r a nyga n g t i d a k b o l e hd i i m p o rd a l a m k e a d a a nb u k a nb a r u . S e b a g a it i n d a k l a n j u t d a r i k e b i j a k s a n a a p n e m e r i n t a hu n t u k l e b i h m e n i n g k a t k a n p e r e k o n o m i a n a s i o n a lt,e l a h d i k e l u a r k a nk e b i j a k s a n a a yna n g m e n g a t u rp e m b e b a s a b nea m a s u k ( B M ) d a r i 7 4 k e l o m p o kb a r a n gk o m p o n e n / s u k u c a d a n gu n t u k p e r b a i k a nd a n p e m e _ l i h a r a a np e s a w a t e r b a n g H , a l i n i d i l a k u k a nu n t u km e n i n g k a t k a n k e m a m p u a ni n d u s t rpi e m e l i h a r a a n p e s a w a tt e r b a n g d i d a l a m n e g e r i . K e l o m p o k s u k u c a d a n g y a n g m e n d a p a t k a n pembebasanbea masuk tersebutantafa lain suku cadang rangka pesawat,modul elektro/ komputer pesawatterbang,perlengkapanpresisipesawat,ban luar dan dalam pesawatbaru dan vulkan isir,mesinpokok dan suku cadang,mesinjetpesawatterbangdan suku cadangnya, sertamesin roket pendorongberiltutsuku cadangnya.pembebasantersebutberlakupula bagi perbaikan komponen pesawat terbang milik perusahaanpenerbangannasional yang di_ l a k u k a n d i d a l a m n e g e r i .D e n g a na d a n y ap e m b e b a s a nb e a m a s u k i n i , b i a y ap e m e l i h a r a a n pesawat terbang dapat ditekan, dan diharapkandapat menarik minat perusahaanpener_
255 di lndonesia' Disamping itu bangan asing untuk memPerbaikimesin/pesawat terbangnya 1992' Pemerintahtelah untuk leUih memperlancar ekspor lateks cair, sejak 2 Desember beamasuk' pembebasan mengenaipenambahanpengaturan menyempurnakankebijaksanaan pencegahanPencemaranterPPN dan PPh atas impor flexitank.Selanjutnyadalam rangka hadaplingkungandankesehatanmanusiayangdiakibatkanolehlimbah/sampahplastik, 1992' Pemerintahmelarang khususnya yang berasaldari impor, maka sejak 21 November impor limbah/samPahPlastik' menghadapi Dalam rangka mengantisiPasikesiapan industri dalam negeri untuk pasarbebasASEAN(AseanFreeTradeArea/AFTA),kebijaksanaanderegu|asidibidang bea masuk' Tarif bea masuk impor lebih ditekankanPada Penurunanmaupun pembebasan pos tarif' atau sebesar produk yang besarnya20 persenke bawahkini sudahmencapai5 349 g5,4 persendari keseturuhanpos tarif, iarif bea 5g persln dari seluruhpos tarif. sedangkan ketentuanyang telah masuknya adalah30 persenke bawah.Dalam pada itu, sesuaidengan ditetapkandua Progiam dlsepakiti dalam sidangDewanAFTA ketigatahun 1992 di Jakarta' (Fast Track) dan program panurunun tarif, yaitu program penurunantarif yang dipercepat yang dipercepatmeliputi penurunantarif normal (Normal Track). Programpenurunantarif dalam skema "Common iima belaskelompok produk yangtelahdisePakatiuntuk dimasukkan EffectivePreferentia|Tariff..(CEPT)yangterdiridariminyaknabatj,semen'plodukkimia, keramik dan farmasi, pupuk, plastik, produk karet, produk kulit, bubur kertas' Pertekstilan' meubel rotan dan kayu' barang-baring gelas, perhiasan,tembaga olahan, elektronik'serta persenke atas' mulai 1 Januari Dalam program ini produk-produkIndonesiadengantarif 20 persen dalam jangka 1995, tarif efektifnya secarabertahapakan diturunkan menjadi 0-5 persen atau lebih rendah' akan waktu B tahun, sedangkan untuk produk dengantarif 20 programtersebuttidak menghalangi diturunkandalamwal(tulima tahun. Meskipundemikian, dalamjangka waktu pelaksanaanpenurunantarif lebihcepat atau lebihlambat, selamamasih tarif produk' yang telah ditentukan Dalam hal ini lndonesiaakan melakukan Penurunan program dalam pro;uk tekstil, kaca dan farmasi mulai I Januari 1993 Sementaraitu' sejak penurunantarif normal, untuk produk dengantarif 20 persenke atas' tarif efektifnya jangka 10 waktu persen dalam I Januari 1998 akan diturunkan sehingga mencapai 0-5 bawah penurunannyaakan tahun, sedangkan untuk produk dengan tarif 20 persen ke d j l a k s a n a k a ns e j a kJ a n u a r i1 9 9 6 d a l a m j a n g k aw a k t u I t a h u n 4 . 4 . P e r k e m b a n g a n e r a c ap e m b a y a r a nd a l a mt a h u n a n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 1992/93 Perkembanganneraca pembayaran lndonesia dalam tahun anggaran dibandingkandengan secara umum menunjukkankecenderunganyang semakin membaik juga surplusneraca tahun sebelumnya,Selaindefisittransaksiberjalancenderungmenurun' perbaikantersebut pembayarandan cadangandevisacenderungsemakinmeningkat Adanya terutamaberSumberdarisurplusneracaperdagangandansurp|ustransaksimoda|yangrelatif negeri dalam tahun besar.Walaupunjumlah defisittransaksiberjalan dan pinjaman luar
256 1 9 9 2 / 9 3 m a s i h r e l a t i fb e s a r ,n a m u n d e n g a nb e r l a n d a s k a p n r i n s i pk e h a t i - h a t i a nd a n t e t a p w a s p a d ap, e n g e nd a l i a n n y a t e r u sd i u p a y a k a n s e s u ai d e n g a np r i o r i t a sp e m b a n g u n a dn a nd a p a t d i p e r t a h a n l ( a n n ypae r k e m b a n g a p ne r e k o n o m i ad n a l a m n e g e r id a n p e r d a g a n g a lnu a r n e g e r i y a n g c u K u pm a n t a p I
a
I
P e r k e m b a n g a en l ( o n o m id a n p e r d a g a n g a inn t e r n a s i o n adla l a mt a h u n 1 9 9 2 s e c a r a u m u m t e l a h m u l a i m e m b a i k ,s e t e l a hs e b e l u m n y ad i l a n d ar e s e s id a n t i n g k a t p e r l u m b u h a n n e g a t i fd i b e b e r a p an e g a r ai n d u s t rui t a m a .M e s k i p u nd e m i l < i a nt i,d a k d a p a td i p u n g k ) rbi a h w a b e b e r a p av a r i a b e le k o n o m i t e r t e n t um a s i h t e t a p d i w a r n a ik e t i d a k p a s t i a nK. e t i m p a n g a n p e r d a g a n g a n a n t a r n e g a r af,l u k t u a s ih a r g a b a r a n g - b a r a n gd i p a s a r d u n i a , p e r g e s e r a n k e p e n t i n g a nd a n i n v e s t a s ni e g a r a - n e g a rpae m i l i k m o d a l , p e r s a i n g a na n t a r n e g a r as e d a n g berkembang, dan gejolak nilai tukar antar matauang utama, merupakan masalah p e r e k o n o mi a nd u ni a y a ng m a s i ht e r us b e r J a n j uDt .e m i k i an p u l ak e b i j aI t s a n a a n proteksionisme negara-negara i n d u s l r id a n i s u m e n g e n a ir e g i o n a l i s a ssi ,e r i a k e l u a rm a s u k n y am o d a l d a n t e n a g ak e r j aa s i n g ,m e r u p a l < atna n t a n g a nb a g Ju p a y ap e n g e m b a n g aenk s p o rn e g a r a - n e g a r a b e r k e m b a n gt,i d a k t e r k e c u a lIi n d o n e s i aS. e m e n t a r ai t u , s i t u a s h i a r g am i n y a k b u m i d i p a s a r d u n i a s e j a k M a r e t 1 9 9 2 m e n u n j u k k a nk e c e n d e r u n g a yn a n g s e m a k i n m e m b aj k , b i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a n h a r g a t e r e n d a ht a h u n l 9 8 6 , m e s k i p u nd e n g a np e r k e m b a n g a n harga y a n g b e l u m m a n t a pd a n s u J i d t iduga, U n t u k m e n g h a d a p ik e c e n d e r u n g a n t e r s e b u td a n u n t u k m e n i n g k a t k a ne f i s i e n s i p e r e k o n o m i a n a s i o n a ls, e k a l l g u sd a l a mu p a y am e m p e r b a i kki e a d a a nn e r a c ap e m b a y a r a n , m a k a d a l a mt a h u n 1 9 9 2 / 9 3P e m e r i n t a the l a hm e n g e l u a r k apna k e tk e b i j a l < s a n a a dn eregulasi s e b a g a pi e n y e m p u r n a aant a sp a l ( e t - p a k este b e l u m n y ad,i s a m p j n gl e b i hm e n l n g k a t k a kn o o r dinasp i e n g e l o l a apni n j a m a nl u a rn e g e r iP. a k e t e r s e b ut te r u t a ma d i t u j u k a n untul< meningkaLkan p e n e r i m a a nd e v i s ad a r is e k t o rb u l ( a nm i g a s ,m e n g a r a h k a inm p o rd a nj a s a - j a s ad, a n m e m a n _ f a a t k a nm o d a l l u a r n e g e r is e b a i k - b a i k n y aD. e n g a nu p a y ay a n gt e r u sd i k e m b a n g k a ns e c a r a s e i m b a n ga n t a r ak e b i j a k s a n a a inn r e r n a d l a n e k s t e r n atl e r s e b u tm , a k a n e r a c ap e m b a y a r a n f n d o n e s l ad a l a mt a h u n 1 9 9 2 / 9 3m e n u n j u k k a np e r b a i l { a nd i b a n d i n g k a d n e n g a nt a h u ns e b e lumnya. Realisasinilai el<spordalamtahun 1992/93 diperkirakanberjumlahUS$ 33.395juta, s e d a n g k a np e n g e l u a r a nd e v i s a u n t u k i m p o r d a n j a s a - j a s am a s i n g - m a s i n gd i p e r k i r a k a n s e b e s a ru S $ 2 7 . 2 5 0 j u t a d a n u s S 9 . 9 0 0 j u t a . D e n g a nd e m i k i a nt r a n s a k s b i e r j a l a nd a l a m p e r i o d et e r s e b u td i p e r k i r a k a n m e n g a l a m id e f i s i ts e b e s a ro s s 3 , 7 5 5j u t a , y a n g b e r a r t il e b i h r e n d a hb i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a n d e f i s i tt r a n s a k s ib e r j a l a nd a l a mt a h u n l g g l / 9 2 s e b e s a r U S $ 4 , 3 5 2 j u t a . D e f i s i tt r a n s a k s ib e r j a l a nt e r s e b u td i i m b a n g id e n g a np e m a s u k a nm o d a l , b a i k y a n g b e r a s a ld a r i s e k t o r p e m e r i n t a hm a u p u n s w a s t a ,s e h i n g g an e r a c ap e m b a y a r a n t e r p e l i h a r ak e s e i m b a n g a n n y P a ,e m a s u k a nm o d a l n e t o d a l a mt a h u n 1 9 g z / 9 3 d i p e r k i r a k a n m e n c a p a iU S $ 5 , 3 0 8j u t a , y a n g t e r d i r id a r i p e m a s u k a nm o d a l p e m e r i n t a hd a n p e m a s u k a n m o d a l l a i n n y ad l k u r a n g id e n g a na n g s u r a np o k o k h u t a n gl u a r n e g e r i .S e i a n j u t n y ad e n g a n a d a n y as e l i s i hy a n gb e l u md a p a td i p e r h i t u n g k asne b e s a n r e g a t i fu s $ I I B j u t a , m a k a n e r a c a
25/
pembayarandalam tahun 1gg2/93 diperkirakanmengalamisurPlussebesarUS$ 1.435 juta, yang berarti lebih tinggi bila dibandingkandengan surplusneraca pembayarandalam tahun 1991/92 sebesarUS$ 981 juta. Perkembanganneracapembayaranyang lebih terinci dapat d i l i h a t. l a l a mT a b e lI V . 5 . 4 . 4 . 1. E k s p o r PerkembanganrealisasipenerimaandevisaeksPorsecarakeseluruhansejaktahun 1987/88 sampai dengan tahun 1992/93 terus menunjukkankecenderunganyang semakin meningkat. Penerimaanekspor migas yang cenderungsemakin menurun, secarabertahap telah dapat diimbangidengan penerimaaneksporbukan migas yang meningkatlebih cepat. Dengandemikian,ketergantunganterhadaPsektormigas sebagaisumberdevisayang utama telah semakin dapat dikurangidan dialihkankepada penerimaandevisasektorbukan migas. Demikian pula penerimaandevisaeksporbukan migas yang selamain) didominasioleh hasilhasil pertanianatau komoditi primer, $ecarabertahaPtelah dapat dialihkanpada hasil-hasil industriatau barangmanufaktur,bahkandalam tahun 1988/89 untuk pertamakalinya dalam perekonomian Indonesia,penerimaandevisa hasil-hasilindustri telah berhasilmelampaui penerimaanekspor migas. Adanya perubahanmendasardalam strukturpenerimaaneksPor bukan mjgas tersebutdiharapkandapat dipertahankandi masa yang akan datang,terutama untuk lebihmenjaminstabilitaspeningkatanPenerimaandevisa,perluasankesempatankerja' pemerataankesempatanberusaha,dan pertumbuhanekonomi. Berbagai hasil positif di bidang ekspor bukan migas yang telah dicapai selama beberapatahun terakhir ini tidak terlepasdari kebijaksanaanrestrukturisasiekonomi yang terus dikembangkandan dimantapkan,dalam upaya tetap menjaga keseimbanganinternal dan eksternal.Kebijaksanaanini sangatdiperlukanterutama karena perkembanganekspor sangattergantungpada keadaanperekonomiandalam negeridan luar negeri.Faktor eksternal, sepertiperilakuharga di pasarinternasional,kurs valuta asing,penanamanmodal asing, laju pertumbuhan ekonomi negara-negara mitra dagang, proteksi' dan blok-blok perdagangan,tetap menjadipertimbanganyang penting,disamp:ngberbagaifaktor internal, yang keseluruhannya diarahkan untuk semakin mendorong peningkatan efisiensi perekonomian,Dengan efisiensiproduksi dan pemasaranyang semakin meningkat,maka komoditi ekspor bukan migas semakindapat berdayasaing dan sekaligussemakindiminati di pasar internasional.Selain itu, uPayaperluasanPasar,dlversifikasiproduk, promosi dan p a m e r a n ,s e c a r ag i a tt e r u sd i k e m b a n g k a n , Nilai ekspor secara keseluruhandalam tahun anggaran 1992/93 diperkirakan sebesarUS$ 33.395 juta, yang terdiridari ekspormigas sebesarOSS 10.420juta dan ekspor bukan migas sebesarUSS 22.975 jula. Penerimaanekspormigas tersebutmencakup ekspor minyak bumi sebesarUS$ 6,490 juta dan ekspor gas a)am cair sebesarUS$ 3.930 juta. sedangkan ekspor bukan migas mencakup ekspor hasil-hasilpertanian,eksporhasil-hasil n e n g a nr e a l i s a sni i l a ie k s p o r i n d u s t r id , a n e k s p o rh a s i lt a m b a n gd i l u a rm i g a s .D i b a n d i n g k a d
3:
;a'$ !i
EI g;
S3:.q83
rt
'
&K
-;
{3i;sn Fs$3* fr$p;pF$; 3"1
:^1
^i
j'i
r
d
f
.i
:
-
EE t3.
pqH$nFgEr aF$ $R: p 3 fr 9 fi
o
gF
N
ti
t€ 9X
I I
qgn [F: 5$il eHr .i @,o -r^:oi d"i r ;"i;
|n 6a
n. i{D :(/) Z
:J
- z.-a^ qr A
<.EF
. <E 'F- > ;
t
3 *RF :fi si {' fi : "
;'';
E.E E!
13.
33fr F {[* 44q q:q
'
*Fx u t R o o F"'"i fi 3 il $ n 'ia:
E uJ
u
$Bs F:€
q
*c i $ E$ HF F F .,i
z
i! ci
e 3-l
6i
I
{qE qq5
:99;3
gs8 'a
60(oo@
4
4o'l
"r
F
S E 9 f; Ai i5N n
33
s36
NlFq@
dtri
dlF6i
t.l ; , , E
E
Es,
"!
!!
3. !Y
EC
-;: E_3 3;
ri
(/'
d-^i
5{ ->
4dl
zou
secara keseluruhandalam tahun anggaran 1991/92 sebesarUS$ 29.71,4j:]illa,berarti nilai ekspor dalam tahun anggaran1992/93 tersebutmengalamipeningkatansebesalus$ 3.681 juta atau 12,4 persen,Adanya peningkatantersebutbersumberdari eksporbukan migas yang meningkat sebesarUS$ 3.967 juta atau sebesar20,9 persen.Ekspor migas tidak mengalami peningkatan,malahanmenurunsebesaros$286juta atau sebesar2,Tpersen.Perkembangan nilai ekspor dapat dilihat dalam Tabel lV'6.
D
Perkembanganrealisasieksporsecarakeseluruhandalam periodeApril september 1gg2 cukup menggembirakan.ApabiladalamperiodeApril - september1991 realisasiekspor masih sebesar US$ i4.471,4 juta, maka dalam periode yang sama tahun 1992 telah meningkat menjadi sebesarUS$ 16.377,7juta, atau mengalami peningkatansebesar 13,2 persen, Realisasinilai ekspor tersebutterdiri dari eksporbukan mtgas sebesarus$ 11.161,3 juta dan ekspor migas sebesarUS$ 5'216,4 juta Apabila ekspor bukan migas dirinci lebih lanjut, maka eksporhasil-hasilpertanianadalahsebesaruS$ 1.089,2juta, eksporhasil-hasil industrisebesarus$ 9.346,I iuta,dan eksporhasil tambang di luar migas sebesarus$ 724'6 juta, dan lainnya OS$ 1,4 juta. Dibandingkandengan realisasiekspor bukan migas dalam periodeyang samatahunsebelumnya(us$ 9.026,6juta), berarti terjadi peningkatanaebesal us$ 2.134,7 juta atau23,6 persen.Adanyapeningkatanyang relatifcePattersebuttidak dapat dipisahkan dari keberhasilanlangkah-langkahderegulasi/debirokratisasidalam mengefisienkan perekonomian,diversifikasiproduk ekspor, dan usaha lainnya, sehinggadapat mendorong peningkatandaya saing ekspor bukan migas. Berbagaifaktor yang mempengaruhiekspor bukan migas, baik internalmaupun eksternal,juga terus diikuti perkembangannyasekaligus diupayakan pemecahannya agar ekspor bukan migas dapat terus semakin meningkat' Selain langkah-langkah kebijakan tersebutdi atas' Pemerintah juga terus mengupayakanpeningkatanekspor melalui cara imbal beli dengan beberapanegara,yang pada hakekatnyadimaksudkanuntuk mengembangkanekspornonmigas,baik dalam bentuk peningkatanvolume ekspor maupun dalam jumlah eksportir,jumlah negaratujuan eksPor' jeniskomoditiekspordantransaksieksporlainnya,sehinggapadagilirannyaakanmeningkatkan realisasinilai ekspor bukan migas secarakeseluruhan' PerananeksporbukanmigasterhadapnilaiekspordaIamperiodeApril-September sebesar68,2 persen,yang berartimeningkat sebesar5,8 persendibandingkan adalah l9g2 dengan peranan ekspor bukan migas dalam periodeyang sama tahun 1991 (62,4 persen)' Realisasi nilai ekspor bukan migas dalam periodeApril-september1992 adalah sebesar US$ 1 1. 161,3 juta, sedangdalam periodesebelumnyahanya sebesarOS$ 9 026'6 juta' Nilai ekspor hasil-hasilpertaniandalam periodeApril-september 1992 mengalami penurunansebesar5,3 persendibandingkandenganPeriodeyang sama tahun sebelumnya' selain itu, peranannyaterhadappenerimaaneksporbukanmigasjuga tel'ahsemakinkecil,dari sebelumnya sebesar 12,7 Persenmeniadi sebesar9,8 Persen,terutama disebabkanharga beberapakomoditi hasilpertaniandipasar internasionalyang cenderungmelemah.selain itu, usaha pengembangan skala produksi di sektor Pertanian tidak begitu menguntungkan
TabellV.6 NlrAr EKSPOR,19A4/85- 1992/93 ( dalamjuta 0S $ ) Tahun anggaran
Bukan migas
migas
Jumlah
"/o
Nilai
o/o
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)=(2)+(a)
1984/85
13.994
70,3
5.907
)o 'l
r 9.901
100
r 985/86
12.437
66,8
6.175
?c?
18.612
100
1986/87
6.966
50 , 9
6.131
49,1
13.697
100
1987/88
8.841
4A,2
9,502
51,8
18.343
100
l 988/89
7 .640
38,5
12.144
61,5
I 9.824
100
1989/90
9.337
39,2
14.491
60,8
23.830
100
I qoo/q l
12.763
45,4
15.380
54,6
2g.t 43
100
1991/92
1 07 0 6
36,0
19.008
64,0
29.7t4
100
1992193t)
10.420
?l 2
22.975
68,8
33.395
100
(1)
Nilai
Nilal
Yo
(7)
401
d i b a n d i n g k a nd e n g a ns k a l ap r o d u h sdi i s e k t a ri n d u s t r i , N i l a i e k s p o rh a s i l - h a s ipl e r t a n i a nd a l a m s e m e s t e Ir t a h u n 1 9 9 1 / 9 2a d a l a hs e b e s a r U S $ l , l 5 0 , l j u t a ,y a n gs e l a r r j u t n ydaal a m p e r i o d ey a n g s a m a t a h u n 1 9 9 2 / 9 3t e l a hm e n u r u n menjadO i S $1 , 0 8 9 , 2j u t a .K o m o d i t u i d a n g ,i k a nt u n a ,d a nh a s i lp e r i k a n a nl a i n n y am a s i h t e t a p s e b a g a pi e n g h a s idl e v i s at e r b e s a dr i s e k t o rp e r t a n i a nD. a l a mp e r i c d eA p r i l - S e p t e m b et ar h u n 1 9 9 2 e k s p o rk o m o d r t ti e f s e b u tm e n g h a s i l k a dn e v i s as e b e s a U r S S 5 6 2 , 2 j u t a ,s e d a n gd a l a m p e r i o d ey a n g s a m at a h u ns e b e l u m n y a s e b e s aU r S $ 5 4 0 , 6j u t a .D e n g a nd e m i k i a nn i l a ie k s p o r t e r s e b u t e l a hm e n i n g k a ts e b e s a 4r , 0 p e r s e n , K o m o d j t ih a s i lp e r l a n i a nl a i n n y ay a n g n i l a i n y aj u g a m e n g a l a m pi e n i n g k a t a n antara l a i n a d a i a ht e m b a k a ud a n b i j i c o k l a t ,m a s i n g - m a s i nsge b e s a r5 5 , 7 p e r s e nd a n 1 2 , 7p e r s e n . K e n a i k a nn i l a ie k s p o rb i j i c o k l a tt e r s e b u at n t a r al a i nd i s e b a b k a n o l e h k e n a i k a nh a r g ak a k a o , i a n t aC s e j a l a nd e n g a nm e n u r u n n y ap r o d u k sP i ad i n gs e b a g a i p r o d u s e n t e r b e ska kr a o d i d u ni a d e w a s ai n i . K o r n o d i t h i a s i lp e r t a n i a ny a n g n i l a i n y am e n u r u na n t a r al a i n a d a l a hg e t a hk a r e t , k o p i ,t e h , l a d a ,u b i k a y u k e r i n g ,d a n u b u r -u b ur / k e r a n gl a i n n y a P . e n u r u n a n i l a ie k s p o rg e t a h l ( a r e tt e r u t a m ad i s e b a b k a o p as a ry a n gb e l u r nm e n gg a i r a h k a n n l e hs u a s a n a danmeningkaLnya persaingan d e n g a nk a r e ts i n t e t i sy, a n ga l t h i r - a k h iirn i b a n y a kd i g u n a k a ns e b a g a i b a h a b naku i n t ip r o d u k s i p o l i m ebru a t a n .B e g i t u p u l am e n ur u n n y an i l ai e k s p o rk o p i ,s e l a i nk a r e n as e m a k j n m e n u r u n n y av o l u m e e l < s p o rj,u g a k a r e n a h a r g a k o p i d i p a s a r i n t e r n a s i o n ayl a n g t e r u s m e n u r u n .S e l a i ni t u , o r g a n i s a skio p i d u n i a( l C O )s a m p a is a a ti n i b e l u mb e r h a s im l enetapkan k u o t a , s e h i n g g av o l u m e e k s p o rk o p i d i p a s a r i n t e r n a s i o n a lm a s i h t e t a p b e r l e b i h a nj ,a u h m e l a m p a u ik a p a s i t a sp e r m i n l a a np a s a r .S e l a n j u t n y a m e n u r u n n y ah a r g at e h t e r u t a m ad i s e b a b k a nb e r k u r a n g n yvao l u m ei m p o fn e g ar a -n e g ar a k o n s u m e nt r a di s i o n a ld, i s a m p i n ga d a n y a p e n g a r u hp e l e l a n g a nt e h d i L o n d o n .S e d a n g k a nn i l a ie k s p o rl a d ay a n g m e n u r u na n t a r al a i n d i s e b a b k a na d a n y ak e l e b i h a np e n a w a r a nl a d ad i p a s a rd u n i a .
a
E k s p o rh a s i l i n d u s t r d i a l a m p e r i o d es e r n e s t eIrt a h u n ] 9 9 2 / 9 3 m e n u n j u k k a nh a s i l y a n g s e m a k i nm a n t a p ,s e s u a id e n g a nu p a y a y a n g t e r u sd i l a k u k a no l e h P e m e r i n t a h untuk t n e n d u k u n gp e n i n g k a t a ne k s p o rh a s i l i n d u s t r ia g a r d a p a l b e r s a i n gd i p a s a rg l o b a l .P r o s e s r e s t r u k t u r i s d sp ie r e k o n o m i a nd a r i d o m i n a s si e k t o rp r i m e rm e n u j ud o m i n a s is e k t o ri n d u s t r i , k h u s u s n y ai n d u s t r m i a n u f a k t u rd, i h a r a p l { a a n k a n s e m a k i nm e m p e r k u a kt e t a h a n a ne k o n o m i n a s i o na l .A d an y a p e ni n g k a t a np e r a n a ne k s p o tr e r s e b u ts, e l a i na l ( a nm e m b e r l k a nn i l a it a m b a h k a r e n as i f a t n y ay a n g p a d a t k a r y a ,j u g a a k a n l e b i h m e n j a m i nk e s i n a r n b u n g apne n y e d i a a n k e b u t u h a nd a s a rm a s y a r a k a td, a n m e m p e r b a i kki e s e i m b a n g asnt r u k t u re l { o n o m i . n e r d a g a n g ayna n g s e m a k i nt a j a m ,d a n s e m a k i n M e s l ( l p u nr n e n g h a d a ppi e r s a i n g a p b e r k e m b a n g n ytai n d a k a np r o t e k s d i a r is e b a g i a n e g a r a - n e g a rian d u s t r is, e c a r ak e s e l u r u h a n e k s p o rh a s i l i n d u s t r h i i n g g as e m e s t e Ir t a h u na n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3t e t a p b e r k e r n b a n d gengan c u k u pb a l k ,d a nt e l a hm a m p um e n y um b a n gd a na y a n gs e m a k i nb e s a rb a gi p e n e r l m a n d e v i s a e k s p o rn o n m i g a s N . i l a ie k s p o rh a s i li n d u s t rdi a l a mp e r i o d eA p r i l - S e p t e m b e1r9 9 2m e n c a p a i s e b e s aU r S $ 9 , 3 4 6 , 1j u t a . A p a b i l ad i b a n d i n g k adne n g a np e r i o d ey a n g s a m at a h u ns e b e l u m n y a s e b e s aU r S $ 7 . 5 3 7 , 9j u t a , b e r a r t ie k s p o rh a s i l i n d u s t r tl e r s e b u t e l a h m e n i n g k ast e b e s a r
zo.t
total eksPor OS$ L 808,2 juta alao 24,0 persen Perananel<sporhasil-hasilindustriterhadap r 3'7 persen Penerimaan b u k a nm i g a sd a l a mp e r i o d eA p r i l - s e p t e m b e1r 9 9 2a d a l a hs e b e s a 8 k a y u d a n p r o d u kt e k s t i l e k s p o rh a s i l - h a s i ln d u s t rti e r u [ a m ad i d u ) t u n go l e l l k o m o d i l ip r o d u k yang berl<embangrelatif c ePat. lainnya' E k s p o rk a y u ,y a n gt e r d i r id a r ik a y u g e r g a j i a r kr ,a y u l a p i s 'd a n k a y u o l a h a n r S $ I 8 0 1, 5 j u t a d a l a r np e r i o d eA p r i l - s e P t e m b e1r9 91 m e n j a d i t a r is e b e s aO t e l a hm e n i n g k a d s e b e s a r9 ' 7 p e r s e n ' O S $ 1 . 9 7 5 , 7j u t a d a l a mp e r i o d eA p r i l - s e p t e m b e1r 9 9 2 ,a t a um e n i n g k a t yang relatif tinggi' MeskipunterhadaPekspor kayu gergajiantelah dikenaltanpajak ekspor j a d b a r a n g i d a r ik a y u ' d a l a m d e n g a nm a k s u cul n t u k) e b i hm e n i n g k a t l ( anni l a i t a m b a hp r o d r : l < s i Dengan p e r k e m b a n g a n n y ae K s p o r K a y u g e r g a j i a nt e t a P d i s u k a i d i p a s a r i n t e r n a s i o n a l demikian,kebijaksanaanpengenaanpajakeksportersebut,selainlelahberperanmeningkatkan n k s p o rk a y u l a p i sd a n k a y u p e n e r i m a a nd e v i s aj,u g a t e l a hd a P a tm e n d o r o n gp e r k e m b a n g a e k a y u l a p i st e r b e s a rd i o l a h a nl a i n n y a ,s e h i n g g ap o s i s iI n d o n e s i as e b a g a ni e g a r ap e n g e k s p o r m a n u f a k t uyr a n gb e r a s a l d u n i a s a m p asi a a ti n i d a P a td i p e r t a hnak a n S e l a i ni t u ,e k s p o r b a r a n g n e v i s ae k s p o rb u k a n i e u b e l ,j u g a m e n i n g l { a tD a l a mr a n g k aP e n e r j m a a d d a r i k a y u , s e p e r tm l d u s t r ie, k s p o rk a y u l a p i sd a n k a y u o l a ) r a nl a i n n y am a s i ht e t a p *igu. khr.rrnyu hasjl-hasin produk kayu terhadaP nilai merupakan komoditi penyumbang terbesar' Peranan el<spor adaialrsebesar21 ' 1 eksporhasil industrjsecarareseluruhan dalam semestefI tahun l'992/93 persen. Apabila nilai Perkembanganekspor komoditi Produl{tekstil juga terus membaik sebesar 1 masih l99 tahun ekspor komoditi Produk tekstil dalam periode April September r n e n i n g k a tm e n j a d i U S S 2 . 0 5 4 , 2j u t a , m a k a d a l a m p e r i o d ey a n g s a m a t a h u n 1 9 9 2 t e l a h p i e n i n g k a t asne b e s a r3 9 ' 9 e r s e n K e b e r h a s i l a n s e b e s a rU S $ 2 . 8 7 4 , 0j u t a , a t a u m e n g a l a m P p e r l u a s a np a s a r ' p e r b a i k a n e k s p o rt e k s t i l d a P a td i c a P a it e r u t a m ak a r e n ad i d u k u n gu s a h a b e r t a h a Pt e r u s m u t u , d i v e r s i f i k a sPi r o d u k stie k s t i l ,d a n p e n a n a m a nm o d a la s i n g 'y a n g s e c a r a dikembangkan. produk kayu dan Perkembanganpositif sepertiyang terlihatpada ekspor l(omoditi produktekstiljugater|ihatdalameksporsebagianterbesarkomoditihasilindustrjlainnya' l i s t r i k ' d a n k e r t ' a sd a n s e p e r t ia l u m i n i u m ,k a r e t o l a h a n ,m i n y a k k e l a p as a w i t ,s e m e n 'a l a t karena per)uasan barangdari kertas. Nitai eksPor alat listrik semal
264 eksporrotanmentah maupun setengahjadi dan hanyadiizinkanuntuk diekspordalam bentuk jadi, walaupunkemudianterhitungsejakI Juni 1992 diperbolehkandiekspor kembalidengan pajak ekspor yang tinggi. r
I
I
Selanjutnya,ekspor hasil tambang di luar migas dalam periode April-September 1992mengalamipeningkatanyang relatifcepat,terutamabijih tembagadan batu bara.Harga bijih tembagayang semakinmembaik terutamakarenapenawaranbrjihtembagadunia yang menurun' khususnyadari PapuaNugini, sebagainegaraprodusenbijih tembaga terbesar di dunia' Realisasinilai ekspor bijih tembaga dalam periodeApril-September 1992 mencapai jumlah sebesarus$ 414, r juta. Dibandingkandenganrearisasinyadalam periodeyang sama tahun sebelumnyasebesarUS$ 154,0 juta, berarti telah meningkat sebesar i6g,9 persen. Demikian pula nilai ekspor batu bara, yang daram periode April - september 199 r hanya sebesarUS$ 122,1juta, telahmenirrgkatmenjadiUS$252,2 juta, ataumengalamipeningkatan sebesar106,6 persen.Komoditieksporhasirtambangdi ruarmigas lainnya,sepertibijih nikel dan bauksit,mengalamipenurunan,antaralain karenahargayang semakinmenurundi pasar intemasional.Perkembanganrealisasinilai ekspor bukan minyak bumi dan gas alam secara rinci dapat dilihat dalam Tabel IV.Z. Ekspor secara keseluruhanmenurut negara tujuan telah semakin dapat dikembangkan,dengantidak lagi tergantungkepadanegaratertentu.semula negaratujuan ekspor migasdan bukan migas lebihterpusatpadahanyadua negaramaju, yaituJepangdan Amerika Serikat. Dengan adanya berbagai upaya yang terus dikembangkan, seperti perluasan pasar, peningkaiandaya saing,dan promosi di mancanegara,maka negaratujuan ekspor komoditi bukan migas telah dapat diperluas,sehinggadapat menjangkaunegara-negaradan kawasan lainnya, sepertiME, ASEAN, dan negara-negaralainnya. Dalam periode April_september 1992, ekspor migas dan bukan migas menurut negaratujuan umumnya menunjukkan peningkatan, antara lain ke Amerika serikat sebesar us$ 2.1g7 juta, ke ME sebesar us$ 2.323juta' dan ke ASEAN sebesarusg 2.052juta.Apabiradibandingkandenganperiode yang sama tahun sebelumnya, terdapat peningkatan masing-masing sebesarUS$ 46g juta (27 ,l persen),US$ 549juta (31 ,0 persen),dan OSg415juta (25,4persen). Sedangekspor ke Jepang mengalami sedikit penurunan, yaitu sebesar US$ 57 juta (1,i persen) dari US$ 5.290 juta menjadiUS$ 5.233 juta, yang disebabkankarenamenurunnyaekspor migas. Dalam periode April-September 7gg2, peranan ekspor bukan migas ke Jepang, Amerika serikat,ME dan Aseanterhadapkeseluruhannilaieksporbukan migas masing-masingadalah 1i,3 persen,11,7 persen,14,0 persen,dan I1,9 persen.perkembanoanreaiisasinilai ekspor bukan migas menurut negaratujuan, secararinci dapat dilihat dalam Tabel IV,g. 4.4.2. lmpor Usahapemerintahuntuk menyejukkanperekonomianmelalui kebijaksanaanuang ketat sertaserangkaiankebijaksanaanderegulasidan debirokratisasidi bidangperdagangan, tefah mempengaruhilaju pertumbuhanimpor. Dalam tahun lgg1lg3, realisasiimpor secara
it sf T1
H
gE IT
o
-. q q 1 9 a 1 q r: ot 4 q \ q .1 1F-.1 -: 1 q d- 61 ft .t
q
d.q q q q e r: 6. q.-: {. d- q
--q44.ta"i6Tq-\.l42o1q,4-i!F-4@-
SSge;f,BgfS:q1
i3tgg3;3iqSqHR5:FE39X€
j.
.,i
ri
F- a b r,.{
6-6--.6-
d9HN:.iFri6iRdhAj
x7 lE nqood{o
o
q r: r: F.,l .! F..,{ q r.! ry o- q F.4 4- 16.N- q 4r
eq
69o.o-tqol
55 : s;-.5n
g
r! i 4
e 3 R E s sf tF q : R - p 3 R r R RQf lh . 3 R i
d9r\eo-
r916r!a
o- t !. b- q q€- q -.q\4
6-
, ! i { N 3 _ 6 . d d ; 6 ! i _ e e j A r i E S K l l S f i_ f A ^ i R : ;
i
if
o-'
B 3 + F n p s E c s R RseEER Geet sn ! F f R s g s R i i . s E n q g si Bf ;e d { R n i
>z2
: A;
;
p $ * $ f s i 3 f 3 6 3 R 6i 3$i ! Rg$: g $s EdF5. 8sP6 q: * A f l E r d d n ' s ;
.o or
N
-:
Fq4\.{-6-R ^ s 3 9 9 q FXe - - F p 9 R R 3 R -t sg R R 3 n R ! : g 0 e
c- o-q
i9 && 9 I r{ E- 6, oI r! o- Lq ol F- o! r
N- 1 1 o- d! F- q .l 1 6 F- N- 'q fi n- \
\ q 4- u! 1 0q {- - o-
n aqo-11F-
F
d.trR)_j^toi
3
: E': ,! laI
" !g z
F-aF
t!
4.q -!
irldt :
{ . i ! F - L 1 d !^ l < - q \ . 1 F -
- 9q6-
Pf lE
= z
qqcr\-r.jq-:c1r:q
4 , F .o -n ^ c r { F .q q o , 4 4 e . 1 r . . 1 4 \ c 1 1 o -q q
3cEfl3st6;?N'Efi$Hsfl:Rf;hpEfriENr:80fr+3R 8 9dr'o 6 f , :
a
fi
&, ':
-i\trI44
i-ir. o- 919 r| 4a-q {-.1 1 q 4 4 u1q^tqf-a1 4 41o-F. r-.1n '!'1 i I F. 3e EE[ ; { q $ e s : ft : p Rd;Pr e E4 $ : BEF: ? 6 6 r}SEAn e3 Seei rRi
9eq
l:1
5 Z
t _=a
.
Ei
1!
r': q q a- F, F_ dr F. ts- q o- n_ -
q {- q ..{ 4 n: - - 4 4 o- 4 q q q a- o. - I - .r 1 q r- t
qqqo-o-6--t i " ; ' ' i F | & e N8 . g I ^ RRNR x : " f i j 3 : h R 3 j
F-
@
5t
!.\ ^ cl!@ 64 { o o r'! -qq 1-I s d q - 1 p - - - s ! ce. 1 -q r n n : 3 --6 -ldE s q i i F s i l A R F H f r ;E ; E! is; ": fEi F = r,jo1r!q.c
q.r
.:(!t4-9
qr'!or
-?
'
qf !999 - ar {.c.iq 4 q i.1c q4 ac 4a F: 1
-a
+E [1
- F, tr! aq
!
9 q q F: {_ rr Fl
--
t-
q C q r\ \ - q q q i q a.! o-: r!.1q I q qlil 3l'3: :: S9$.^ - 3n{oFhS6-SSHe 9
q c 1 q q |; q + : rr ,q n d,
u!qq'.!o-a|
N
4d
a1o-qq1qq
A f r ! 6 R { ; S l R d A E i E 3 9 + i e R { S 3 R ' 6 , 3 3 s F E t h5 5 i S 3 $ 9 : - 3 8
!E $f
q q c! 1N.q.q
q 41F,ry
1
l& o F-
iE
lqq
;
d.i
! c rI {-a iq':
q q qq 94q44n
I q -.\
qor.1.:r-F:rt
3 E f l f ; f E E f r F 8' 3 N ' sf ;EF : i l h : H H p $ R . F 3 r A s t : !^R- t 3 5 E ' =3 s r ; 8 s
4 4-
cL q -.q
6.
"sR":H69^F9N9
^
ri-
;lFhft'3;FsrE; Rs* 33*3+ER'E E3
q c ! - :ct 9 ry9 dr'.1! 9
o q r.{ q4
{
i.l'IaiF-
6
-
X
-qq-9.trI
r q qqF:.q
9 i
{*-qrt
PeoxR6+s3r9ts5R;qHS;golsoP
fl
E
,...'.
F 6. ol o- q 4 g r- !l 6. nl q !l q
|: q 'c c {. 6. q ry e 6, o 4 o- tr- q q 4r .r .\l q q L1 q q q
o-r-c.o.F-F-9
3 3 + e P 3 $ R ; 6 g e $ S G F 3 9 q E S 6 3 g 3 . $ s 6 { S e : 6 3 c 5 3; n S 9 ' 8 3 '
G
$
:"..N-N--tr6d . ! o . q q N q l . : q { - F :r - q 6 .
lo!q6-.\q44-n6-iNrlqq.t41rtF-qqL14q.!aor6-F-qq
{
A s € f ; i 3 3 s F 3 : c :EEFHEF$i ! Es s s H4Fs ; 3i FI $h E X f t ; ' ' f r A : no
P
z
Tabel
lV.8
NEGARATUJOAN't9g6/a9 - 1992/93 NILAI EKSPORMENOROT ( datamJuta 0S $ ) t9aE/69
r990/91
1969/90 Nlht
lllLl
t5.470 2,492 2iE 217
69,1
l.8aO l0 542 9.632 f.204
. BruEI D!rusl.m
E
- gcllr. O LuEmburs
19,066 2,631 210 206 l6a 1,977 t0 6t9 I l l40 4A
t,696 3 436 I l7 t4J
16.t
4ta 361 54
t,€
2.697 2,467 411 691 5t7 lBl 226 J9 24 249 7
ILS
7329 3.191 132 206
J,293 362 211 165 2,416 13 716 10,107 5916
1 3 ,I
22,906
x17
l.t
4,065 1,651 2t2 202
11,1
?00 658 4Z
100,0
29.584
1,4 t5,3
2,5 180 26 2,50i t,!23 499 458 221 216 4' 23 I6 9 129 4' t35
175 42 215
26,096
222
2,4
439 t9
t00,0
t0,?40 2 052 zr5 t?a a7 1,562 lo 426 5 233 3.029
2 t91 154
4,170 3,€53 613 90? 875 260 421
8? t13 7
100.0
66,5
70,9
201
226
19.566
t9929!
1991/92
100,o
16,376
100,o
268
(r) ol N
o
g)
Fr |rl t'
dss con l(c){5 .-i5
o^rE *- Y 4o9 E J
z
269
Graf ik IV.2 NII.AI EKEPOR BqKAN MINYAK BUMI DAN CAS ALAM, 19A4/85.1991/92 (dalamjuta 0S $)
27C
kesefuruhan diperkirakan mencapai USS27.250 juta, yanq meliputi impor migas sebesar OS$ 2.765 juta dan impor bukan migas sebesarUS$ 24.485 juta. Dibandingkandengan realisasi tahun sebelumnya yang berjumlah US$ 24.803 juta, nilai impor dalam tahun 1992/93 tersebutmengalamipeningkatansebesarUS$ 2.447 juta atau 9,9 persen.Perkiraan reafisasiimpor migas dalam tahun 1992/93 mengalami penurunanyaitu sebesarUS$ 378 juta atau 12,0 persendari periodesebelumnya,yang berjumlahOSS3.143 juta. Di lain pihak impor bukan migas dalam tahun I992/93 diperkiral
271 akhirnya akan mengurangi impor. Dengan demikian, meskipun ekspor bukan migas, khususnya ekspor hasil-hasil industri, meningkat pesat dalam periode April-September 1992, namun peningkatanimpor bahan baku dan penolongtelah semakinmelambat. Kenaikan impor bahan baku tersebutantara lain disebabkanmeningkatnyaimpor bahankimia, bahanobat-obatan,puPuk,benangtenun, bahan-bahankaretdan plastik' bahan bangunan, alat-alatli$trik dan bahan baku lainnya. Sedangkanimpor semen,bahan-bahan kertas, serta besi baja dan logam mengalamipenurunan.Dalampada itu, berkembangnya ekspor pakaian jadi dan kain tenun telah menyebabkanpermintaan akan benang tenun meningkat.Karenabelum semuakebutuhantersebutdapatdlpenuhidaridalam negeri,maka impornya meningkatpula. Dalam periodeAprll-September1992, impor bahan-bahankertas sedikitmenurun,yaitu sebesar4,9 persendari realisasiperiodeyang samatahun sebelumnya, yang antaralain disebabkanmelemahnyahargakertas koran di pasarandunia. Dalamrangka melindungi serta mendorong industri kertas di dalam negeri, mulai bulan Oktober 1992 Pemerintahmenaikkan bea masuk tambahan atas kertas koran dari 5 persen menjadi 20 persen. Selain daripada itu, meningkatnya ekspor alas kaki akhir-akhirjni telah mempengaruhi impor kulit yang disamak, yang dalam periode April-September tahun 1992 . onr e a ) i s a s i n ymae n j a d si e b e s aU r S $ 1 2 8 , 1 j u t aK i m p o r n y am e n i n g k a3t 8 , 4 p e r s e ns, e h i n g g a y'aitu 47,8 tribusi impor bahan baku terhadaptotal imPor masjh menduduki urutan teratas, persen, atau sedikit lebih tinggi dari pangsa impor dalam periode yang sama tahun sebelumnyasebesar47,4 persen. Upayapemerintahmengurangilajuinflasimelaluikebijaksanaanuang ketatberdampak pada penurunanlaju Periumbuhaninvestasidi dalam negeri,yang pada akhirnya akan mempengaruhiperkembanganimpor barangmodal. Dalam periode April-September1992, impor barang modal mengalamisedikit peningkatan,yaitu sebesar2,8 persen,sehinggarealisasinyamencapaiUSS 5.701,9juta. Dalam Periodetersebutimpor alat Pengangkutandan impor mesin,sepertimesinpiston,mesinbangunandan konstruksi,mesinuntuk mengerjakan tekstil dan kulit, mesinuntuk mengerjakanpulp dankertas,mesincetak,dan mesin jilid buku' mengalami penurunan.Sedangkanyang mengalami kenaikan antara lain adalah impor generator listrjk, alat telekomunikasi,peralatanlistrik, dan barang modal lainnya. Kelangkaaninfrastruktur,khususnyakelistrikan,sebagaiakibat cepatnyaPertumbuhan investasi selama beberap4tahun terakhir ini, telah mendorong Pemerintahuntuk mempercepat pembangunan beberapa pembangkit tenaga listrik, dan menyerahkansebagian pembangunannya kePada swasta. Kepada pihak swasta yang berminat untuk mengadakanpembangkitlistrik guna memenuhikebutuhansendiri,diberikanfasilitaspembebasanbea masuk bagi impor pembangkittenagalistrikdieseldengankekuatan375 KVA ke atas. Sebagai akibatnya, dalam periode April-September1992 impor generatorlistrik m e n c a p a iO S $ 3 4 0 , 1 j u t a a t a u m e n i n g k a t6 0 , 5 p e r s e n ,d a n p e r a l a t a nl i s t r i km e n i n g k a t7 9 persenbila dibandingkan dengan perlode yang sama tahun sebelumnya. Demikian pula
272 i m p o r a l a t t e l e k o m u n i k a s ji u g a m e n j n g k a t s e j a l a n d e n g a n u p a y a p e m e r i n t a hu n t u k m e n i n g k a t k a np e n y e d i a a n j a s a t e l e k o m u n i k a sw i . a l a u p u ni m p o r b a r a n gm o d a l m e n g a l a m i k e n a i k a nn, a m u np a n g s a n y tae r h a d a pi m p o rs e ca r ak e s e l u r u h a n m e n g a l a mpi e n u r u n a ny,a i t u d a r i 4 6 , 4 p e r s e nd a l a m p e r i o d eA p r i r - s e p t e m b err9 9 1 t u r u n m e n j a d is e b e s a 4 r 4,8 persen d a ) a mp e r i o d ey a n g s a m a t a h u n b e r j a l a n P . e r k e m b a n g ann a i i m p o r s e j a kt a h u n l g g 4 / g 5 s a m p a id e n g a nb u l a nS e p t e m b e r1 9 9 2d a p a td j l i h a td a l a mT a b e lI V . 9 . Sementaraitu, berdasarkanasal barang impor, negara Jepang masih menduduki u r u t a nt e r a t a s y, a i t u s e b e s a2r 1 , 6 p e r s e n d , i s u s uol l e hA s i a l a i n n y at e r m a s u kK o r e aS e l a t a n , H o n g k o n gd a n T a i w a n s e b e s a r2 1 , 5 p e r s e n , n e g a r a - n e g a r ay a n g t e r g a b u n g d a l a m A a s y a r a k a tE r o p a ( M E ) s e b e s a rl g , 4 p e r s e n ,A m e r i l ( aS e r i k a ts e b e s a r1 B p e r s e n ,A s e a n s e b e s a 8r , 2 p e r s e n A , ustralasia ( y a i t uA u s t r a l i aS, e l a n d l aB a r ud a n o c e a n i al a i n n y a )s e b e s a r n 5 , 9 p e r s e n n, e g a r a e g a r aE r o p al ai n n y a( d i r u a rM E ) s e b e s a4r , 4 p e r s e ns, e r t an e g a r an- e g a r a A f r i k a s e b e s a r1 p e r s e n .P e r k e m b a n g ainm p o r I n d o n e s i am e n u r u tn e g a r aa s a l s e j a kt a h u n '1988/89'1992/93 s a m p a id e n g a nb u l a nS e p t e m b e r 9 9 z d a p a td i l i h a td a l a mT a b e lI V . l 0 . 4 . 4 . 3 . P e n g e l u a rnaj a s a - j a s a( n e t o ) N e r a c aj a s a - j a s al u a r n e g e r iI n d o n e s i ad i p e r k i r a k a nm a s j h m e n g a l a mdi e f i s i ty a n g c u k u p b e s a rd a l a mt a h u nm e n d a t a n gs, e b a g aai k i b a td a r it r a n s a k spi e n g e l u a r a dn e v i s aj a s a y a n g m a s i h l e b i hb e s a rd i b a n d i n g k a n d e n g a nt r a n s a k spi e n e r i m a a nd e v i s a n y aH. a l t e r s e b u t m e n c e r m i n k a nb a h w a d a l a m p e l a k s a n a a nt r a n s a k s ip e r d a g a n g a nj a s a - j a s al u a r n e g e r i d i m a k s u d I, n d o n e s i a m a s i hl e b i hb a n y a kb e r s i f ast e b a g api e n g j m p o r j a s ap.e n g e l u a r adna l a m r a n g k a p e n g a n g k u t a nb a r a n g( f r e i g h t ) k, h u s u s n y ab a r a n g - b a r a n igm p o r , t e t a pm e r u p a k a n s a l a hs a t uu n s u rp e n g e l u a r ajna s a y a n g b e s a rs e j a l a nd e n g a ns e m a k i nm e n i n g k a t n y a impor. P e r a n a np e l a y a r a nn i a g aa s i n gy a n g m a s i hc u k u p b e s a rd a l a mp e n g a n g k u t abna r a n ge k s p o r d a n i m p o r l n d o n e s i am , e n y e b a b k a nb a g i a nt e r b e s a rd a r i b i a y aj a s a p e n g a n g k u t a tne r s e b u t m e n g a l i rk e p a d ap i h a kl u a rn e g e r i S . e l a n j u t n y ap,e n g e l u a r a d n a l a mr a n g k aj a s am o d a l ,y a n g berupapembayaranbungapinjamanluar negeri,baik pinjamanluar negeripemerintah,badan u s a h am i l i k n e g a r a( B U M N ) , m a u p u ns e k t o rs w a s t a , m e r u p a k a nu n s u rp e n g e l u a r a bn e s a r l a i n n y ad i s a m p i n gf r e i g h ty, a n gs e c a r ab e r s a m a - s a mm a e r u p a k a nu n s u ry a n gd o m i n a nd a l a m pembentukandetisjtneracajasa-jasa. D i p i h a k l a i n , u n s u r - u n s ujra s a y a n g m e n g h a s i l k a nd e v i s ad a n s a n g a td i p e r l u k a n d a l a m r a n g k am e n g i m b a n gpi e n g e r u a r adne v i s a n y am , a s i h b e r u mb a n y a k .D i a n t a r au n s u r u n s u r j a s a t e r s e b u t y a n g t e r p e n t i n gi a l a h j a s a p a r i w i s a t a y, a n g d e w a s ai n i p e n e r i m a a n d e v i s a n y at e l a ht u m b u h s e c a r am e n g e s a n k a np.e r t u m b u h a ns e k t o rp a r i w i s a t ay a n g c u k u p p e s a ta n t a r al a i nm e r u p a k a nh a s i ld ar i k e b i j a k s a n a apne m e r i n t a h y a n gt e l a hd i l a k u k a ns e l a m a lnl, yang secara terus menerus mendorong perkembangansektor pariwjsata mengingat p o t e n s i n y ay a n g s a n g a tb e s a rd a l a m m e n g h a s i l k a n d e v i s ad a n p e n y e d i a a nl a p a n g a nk e r j a . Disamping membenahi dan meningkatkanprasaranaserta saranapariwisatadalam negeri, Pemerintahbersama dengan unsur-unsurmasyarakatgencar merakukanserangkaianpromosi di Iuar negeri,baik melalui kantor-kantorperwakilanRl, maupun melaluikantor-kantor
R4;EFH HR8fr;il8 $$sfiE5 : PFN*RHfi
Heh::ifrfrHfi*ft!fi; $Ea;$EEf;$frff
Z,
-
d
d-
nN
z z cn-Qo- 6-ol
o
a * 3 n 3- vr
u) d1-+- -
.3Rs
d.!-
o
Eo
r
iii
ER
.ii
_ E.l O EE .q
z E I
o- ul N.'o-d- lo-
$ N$3S8 F n
E
o, 'o-
1 3' \
aq@-
S 36 --9
E z g
E
3 z
E
"r 6i ri
+ri dN
f; j=
-r;+"i"i
soo;g;
j
-j6jri{rid
!. 6-! E
e.l ffi
F-
8
o- |o- F-
qq4o'.(o-
. o _q \ i q - : r -
I S3
o6N6-
ih 6
+
h-'l9qula
ol o--qN-e
F.\r6o)r| 6 -6-
*o)toON -o q
-
lo+O6n Fl-6s4
6 F
-r;ni
,d
8
3,t *
2 -a
dN
d
;EE
8
E.
o'
b 1ft ..:
to
R'".
l S l . o R- + ,:-
OFFfiO!1
E33flS3 S E f l e63 g .,1 h
l|_ !-i
o
5-Ee
t
6
o +. r-\ 1l\NO
1-e r
[email protected].@. 6-O$-
+- u)F-.rd)dI
F ^ s e 3 -3 EN \1l O.nR 51 I-
o-ry1(0.o..) O|o6d|aul
-fiER!q f)
o-
_ q
f ; q+ : 9 R t i ai
F
!!E
ul
o
6
h o. o-o-
3-n
F-q
(o-.t
io- ryqqtF|-
ER xS 3 {8!R; _ o 9___o
ts---F-o'.r.d!
.3FSa} -i
^i
q
o^o.h-tQl
5 NSgEeY d^i
.i
) dl
E
=
c
s -N(r1
:nfl€F
;ni.'i+d
Fdoici-:
;t
s
275
Tabel
IV lO
NECARA ASAL,r988/89- 1992l93 Nrr-AlImPoRmENORUT ( cif,dalamiutaUS $ ) 1988/89
l99O/91
t989/90
1992/93'l (ApFsept)
t99l/92
Hegara Na
Nilal
ASEAN - l(uangLhai - Sinoapu.a - Bru eiDarursalam llongkons Jepang
AFRIKA AMERIKA -{lsA
7.4t4,5 1.424,6 288,6 18t,6 48,7 905,2 o,5 139,7 3.449,2 2 401,0
9 . 4 74 , 2 1670,3 366,5 t62,9 60,1 1-079,6 ),2
230,3
162,6
2 . 6 r1 , 3 2 069,1 25D,4
A{ISTRAIASIA
735,1 101,8
EROPA ME - Inggns
- Belqia6 Luxembufo
- Ilalia
Empa laiDnya
3,0r5,8 2.441,2 262,O 82T.2 146.9 436,3 27,) 5,7 251,2 2,4 3,1 13t,4 31,4 5i7,2
3 9?5,8 3.632,9
1,0 t7,4
216I,6 393,1 438,8 1.055,3 952,5 102,8
6,1
3.449,1 2.797,6 350,0 214,0 980,3 174,3 50r,3 32,7 10,0 358,1
20,3
2,3 109,3 5r,0 640,5
Nilai
13.064,6 2,tt2,4
14 344,2 2.501,4 4t)7,5 336,8 Il3,7 1 543,2
50,6 1 . 5 7| , 3 0,4 276,3 5 875.0 4.800,9
r99,2
t8,6
Nilal
163,8 3.724,7 2.614,4 321,1 742,2
1,8 I 10,1 50,1 679,8
54,4
o,2 245,4 6 421,9 5.179,5
o,7 15,8
198,0
o,8
4.409,2 3.500,4 386,7 522,1
16,8
22,2
51,3
138,O
t,0
2.453,O 1.962,1 231,2 259,1
3,244,2 2,647,O 403,7
5 . 7 3 8 ,I 4,630,5 651,3 46r,5 2 D',t7,a 299,O 437,? 60,7 l3,B 49t,2 4,6 2,O 131,4 51,1 1056,5
14.007,0 100,0 t 7 . t 7 E , 7 100,0 2 3 . 5 8 0 , 8 100,o 26.173,9
7,001,8 'I 122,0 250,9 161,0 62,5 64V,6 0,0 lt7,l 2.946,3 2.416,4
4o2,3 693,2 109,1
r4ao,4 1.355,1 125,3
1.385,3 1.273,4 111.9 5.242,4 4.5t2,5 464,9 578,0 r 731,0 255,1 730,1 64,3 73,4 493,O
Nilal
18,0
5,9
23,8
I 057,1 156,5 457,8 53,8 8,3
50,3 6,1
100,0
t3.643,3 1 0 0 , 0
Graf lk lV.3 NILAI IMPOR BOKAN MTNYAKBOMI DAN GAE ALAIVIMENORUT GOLONGANBARANG,1984/85 . 7997/92 (dalamJuta0S$)
277
Graf lk lV.4 NILAI IMPOR BEBERAPA BARANG MODAL, 1974/75 - 1991/92
(dalarnjuta 0S$)
278
)
p u s a tp r o m o s ip a r i w i s a t Ian d o n e s i a ( P 3 l )d i l u a rn e g e r iy a n gs a a ti n i b e r j u m l a h7 ( t u j u h )b u a h . pg e n l i n g s, e p e r t i K e i k u t s e r t a al n d o n e s i a d a l a ma c a r aa- c a r ak e p a r i w i s a t a ai n t e r n a s i o l r a l y a n T o u r n a m e no t f R o s e sd i P a s a d e n a( A m e r i k aS e r i l ( a t )p a d a s e l l a pa w a l J a n u a r iy a n g d i i k u t i t a h u n 1 9 9 0 y a n g l a l u ,P A T A M a r t 1 9 9 2d i T a i p e h( T a i w a n )d a l a m b u l a nM a r e t 1 9 9 2 , sejak K o r e a nT r a v e lF a i r d i S e o u ld a l a m b u l a nM e i 1 9 9 2 ,P a m e r a nT o n g - T o n gd i B e l a n d ad a l a m b u l a nJ u n i 1 9 9 2 ,W o r i dE x p o 1 9 9 2d i S e v i l l a( S p a n y o l )d a l a mb u l a nS e p t e m b e r1 9 9 2 ,s e r t a p e n y e l e n g g a r a apnr o m o s i p e r d a g a n g a nd a n i n v e s t a s yi a n g d j k a i t k a nd e n g a n p a r i w i s a t a ( t r a d e ,t o u r i s ma n d i n v e s t m e n td) j n e g a r a - n e g a rkaa w a s a nN o r d i cd a l a m b u l a nS e p t e m b e r 1 9 9 2 , p a d a h a k e k a t n y am e r u p a k a nb a g i a nd a r i p a d ak e g i a t a np r o m o s ip a r i w i s a t at e r s e b u t , S e l a n j u t n y at a, h u nI 9 9 2 y a n gt e l a hd i t e i a p k a ns e b a g a"iT a h u nK u n j u ng a nA s e a n "( V i s i tA s e a n Y e a r ,V A Y ) d i p a n d a n gs e b a g a m i o m e n L u my a n g p e n t i n gb a g il o d o n e s i ad a l a m u p a y au n t u k a i l u a rn e g e f i m , e n y u s ukl e b e r h a s i l ayna n g l e b i hm e n i n g k a t k a cn i t r ak e p a r i w i s a t a aI n d o n e s i d t e l a h d i p e r o l e hd a r i p e l a k s a n a a n" T a h u n K u n j u n g a nI n d o n e s i a (" V i s i tI n d o n e s i aY e a r ,M Y ) d a l a mt a h u n1 9 91 y a n gl al u , L an g k a hp e m e r i n t a thi d a kb e r h e n tdi a l a mm e ns u k s e s a knTahun K u n j u n g a nA s e a n1 9 9 2s a j a .D a l a mu p a y at e r u sm e ma c u p e r k e m b a n g apna r i w i s a t a nasional mempertahankan yang pelaksanaan momentum telah dicapai dari Visit lndonesia dan Year 1 9 9 1 d a n V i s i tA s e a nY e a r1 9 9 2y a n g s e d a n gb e r j a l a nP, e m e r l n t a dh a l a mt a h u n1 9 9 2i n i j u g a t e l a hm e n c a n a n g k a "nD e k a d eK u n j u n g a nI n d o n e s i a t a h u n 1 9 9 3s a m p a it a h u n2 0 0 0 " ,s e p e r t i t e r t u a n gd a l a m K e p p r e sN o m o r6 0 T a h u n 1 9 9 2 .S e b a g a si a l a hs a t u p e n g a k u a na t a sk e b e r h a s i l a nd a np r e s t a sl in d o n e s i d a i b i d a n gp a r i w i s a t ian i ,d a l a mb u l a nS e p t e m b e1r 9 9 2 I n d o n e s i a b e r s a m aJ e p a n gm e m p e r o l e hp e n g h a r g a a n i n t e r n a s i o n able r u p a" T r o p h yo f T o u r i s m "d a r i lnstitutelnternatlonalde Promotlonet de Prestige(llPP),Badanswastayang berkedudukandi J e n e w at e r s e b um t e m b e r i k a np e n g h ar g a a ns e t i a p2 5 t a h u ns e k a l li < e p a dnae g a r an- e g a r ay a n g l d l a mm e m a j u k a nl ( c p a r : w i s a L a a n n y a . d i n i l a ib e r h a s i d S e l a i nd a r i l a n g k a h - l a n g k aphe n g e m b a n g asne k t o rp a r i w i s a t a i n i ,P e m e r i n t a h tetap m e l a n j u t k a nl ( e b i j a k s a n a apne n g e r a h a n t e n a g ak e r j a l n d o n e s i a( T K l ) l i e l u a r n e g e r i ,y a n g d i s a m p i n gb e r t u j u a nu n t u k m e n g a t a s im a s a l a h k e s e m p a t a nk e r j a d i d a l a m n e g e r i j u g a l e v i s ay a n g c u k u p p o t e n s i a lb i l a d i t a n g a n is e c a r as u n g g u h m e r u p a k a nl a h a n p e n g h a s i d s u n g g u h ,b a i k m e n y a n g k u tp e n i n g k a t a np e l a t i h a n n y as, l s t e m p e n g e r a h a n n y am , aupun p e r l i n d u n g a nt e r h a d a pt e n a g a k e r j a I n d o n e s i at e r s e b u t .D e n g a nm e n i t i k b e r a t k a n kepada p e n g e r a h a nt e n a g a - t e n a gkae r j a y a n g l e b i h t e r a m p i ld a n b e k e r j ad i s e k t o r ' s e k t ofro r m a l , s e p e r t i t e n a gpaa r a m e d i sk,o n s t r u k s e i ,l e k t r o n i kd, a ns e b a g a i n y ap,e m a s u k a nd e v i s ad a r ip a r a T K l d i h a r a p k a nd a p a t L e b im h e n i n g h adt i m a s am e n d a t a n gS. e l a i nd a r i p a d ai t u ,s a t uu n s u r j a s a b a r uy a n g d i p e r k i r a k a d n a p a tm e n y u m b a n g k adne v i s ad i m a s ay a n ga k a nd a t a n ga d a l a h j a s a p e r a w a t a np e s a w a t ,K e m a m p u a nC a r u d a I n d o n e s i ad a l a m m e l a k u k a np e r a w a t a nb e s a r / o v e r h a u lt e r h a d a ps e m u aj e n i s p e s a w a tp a d a f a s i l i t a sp e r a w a t a n / b e n g k yea) n g d i m i l i k i n y a ( C a r u d al 4 a i n t e n a n c eF a c i l i t y ) ,t i d a k s a j a m e r u p a k a nl a n g k a hp e n g h e m a t a nd e v i s ay a n g c u k u p b e s a ra t a s p e r a w a t a np e s a w a tp- e s a w a t n y a y a n g s e l a m ai n i d i l a k u k a nd i l u a r n e g e r i , tetapijugatelam h e m b u k ap e l u a n gb a g ip e m a s u k a nd e v i s am e ) a l upi e m a s a r ajna s ap e r a w a t a n
279 tersebutkepada pihak perusahaanpenerbanganasing SejalandenganPerkembanganyangterjadi,pengeluaranjasa-jasaneto dalamtahun anggaran 1992/93, setelahmemperhitungkannilai penerimaannya,baik jasa-jasaminyak b u m i d a n g a sa l a mm a u p u nj a s a - j a s ab u k a nm i n y a kb u m i d a ng a sa l a m ,d i p e r k i r a k a sne b e s a r U S S 9 . 9 0 0 j u t a . J u m l a h t e r s e b u ta d a l a hU S $ 6 3 7 j u t a ( 6 , 9 p e r s e n )l e b i h t i n g g i b i l a d i bandingkandengan realisasidalam tahun anggaran1991/92 yang besarnyaUS$ 9 263juia. Dari keseluruhan nilai pengeluaranjasa-jasa dalam tahun anggaran 1992/93 dimaksud, jasa-jasa minyak bumi dan gas alam diperkirakansebesarOSS 3 171 juta, yang berarti r S $ 1 7 0j u t a ( 5 , 7 p e r s e n )d a r ir e a l i s a sdi a l a mt a h u na n g g a r a n m e n g a l a mki e n a i k a ns e b e s aU 7991/92 yangbesarnyaUS$ 3.001 juta. Sementaraitu, Pengeluaranja sa-jasabukan minyak n e n g a l a mpi e n i n g k a t a dn a r i r e a l i s a s i t a h usne b e l u m n y a b u m i d a ng a sa l a mj u g a d i p e r k i r a k am r S S6 . 2 6 2j u t a ,d a l a mt a h u n J i k a r e a l i s a sdi a l a mt a h u na n g g a r a n1 9 9 1/ 9 2 m e n c a p asi e b e s aU anggaran1992/93 diperkirakansebesarUSS6.729 juta atau CS$ 467 juta ( 7,5 persen)lebih tinggi. 4.4.4. Lalu lintas modal dan transfer Peningkatanlaju pertumbuhanekonomi dan pembangunan,yang membutuhkan dana investasjyang semakinmeningkat,namPaknyabelum dapat dibiayaisepenuhnyadari s u m b e r d a n a d a l a m n e g e r ib e r u p at a b u n g a nn a s i o n a l s, e h i n g g ak e b u t u h a np i n j a m a nl u a r m a s i hd i p e r l u k a nD. a n ap e m b a n g u n a yna n gb e r a s adl a r i l u a rn e g e r i n e g e r si e b a g api e ) e n g k a p meliputi pinjaman luar negeriyang dilakukanoleh Pemerintahdan yang djlakukanoleh dunia usahaswasta,sertaberupainvestasilangsung(PMA).Pinjamanluarn egeriberupapemasukan modal tersebut diperLukanjuga untuk menjaga keseimbanganneraca Pembayaranserta s io d a l a s i n g b a h w ap o t e n s i - p o t e n m kelangsungap n e m b a n g u n a nD. a l a m C B H N d i t e t a P k a n dengan nasjonal, Sehubungan dapat djmanfaatkansepanjangtidak merugikankepentingan itu, Pemerintahsejaktanggal 25 Maret 1992 terpaksamengambilkebijaksanaanmenghentik a n b a n t u a nl u a r n e g e r id a r i B e l a n d a k, a r e n ab a n t u a ny a n g d i b e r i k a nt e l a hd i g u n a k a no l e h P e m e r i n t a hB e l a n d au n t u k m e n c a m p u r iu r u s a nd a l a m n e g e r id a n m e l a k u k a np e n e k a n a n terhadap Indonesia.Oleh karena itu, Inter CovernmentalCroup on Indonesia(IGCI) yang a i n y a t a k a nb u b a rp u l a .S e b a g agi a n t i n y ad i b e n t u k diketuao i l e h B e l a n d a d, e n g a ns e n d i r i n y d suatu konsorsiumyang disebutConsultativeCroup for lndonesia(CQl) dan dikoordinasikan oleh Bank Dunia.Dalam pertemuanpertamanyadi Parispada tanggal I 7 Juli 1992 yang lalu, telah disepakatibantuan yang diberikankelompok anggotaCCI dalam tahun 1992 sebesar US$ 4.948,7 juta. Namun melihat perkembangandunia akhir-akhir ini, yaitu banyaknya negara-negarayang membutuhkan bantuan luar negeri, terutama negara-negaradi Eropa T i m u r d a n n e g a r a - n e g a rbae k a sU n i S o v i e t ,d a nj u g a n e g a r a - n e g a rdai A f r j k ad a n A s i a y a n g m i s k i n , d i t a m b a hd e n g a na d a n y am a s a l a h - m a s a l aehk o n o m id a l a m n e g e r iy a n g d i h a d a p i n e g a r a - n e g a rd a o n o r , m a k a k e m u n g k i n a nu n t u k m e n d a p a t k a nb a n t u a nl u a r n e g e r iy a n g bersifatlunak dalam tahun-tahunmendatangdiperkirakanakan semakinterbatas.
280 Sementaraitu untuk menjaga agar neraca pembayarandalam posisi yang cukup aman, dan terutama untuk mengatasipeningkatanpermintaanatas pinjaman komersialluar negeri, maka fungsi tim koordjnasi pengelolaanpinjaman komersial luar negeri (PKLN) nampaknya masih tetap diperlukan dalam upaya mengkoordinasikanpinjaman komersial tersebut, Dengan tetap berfungsinyatim PKLN diharapkanpermintaanpinjaman komersial luar negeridapat dikendaJikan.
.
Lalu Lintasmodal neto dalam tahun anggaran 1992/93 diperkirakan mencapai sebesarUS$ 5.308juta. Jumlah tersebutmerupakanhasil dari pemasukanmodal pemerintah sebesarUS$ 4.972 iuta dikurangipembayaranhutang pokok luar negeripemerintahsebesar 0S$ 4,656 juta, sehinggapemasukanmodal pemerintahneto adalahsebesar US$ 316 juta, ditambah pemasukan modal lainnya sebesarUS$ 4.992 juta. Bila dibandingkandenganlalu l i n t a sm o d a l n e t o d a l a m t a h u na n g g a r a n1 9 9 1 / 9 2y a n g b e r j u m l a hs e b e s a O r S $ 5 . 5 5 1j u t a , maka terjadi penurunan sebesar US$ 243 juta atau sebesar4,4 persen. Sementara itu p e m a s u k a nm o d a lp e m e r i n t a d h a l a m t a h u na n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3m e n u r u ns e b e s a r O S6$2 8 j u t a a t a u 1 1 , 2 p e r s e nd i b a n d i n g k a nd e n g a nt a h u n a n g g a r a n1 9 9 1 / 9 2y a n g m e n c a p a i s e b e s a r US$ 5.600 juta, yang disebabkanoleh menurunnyabantuan proyek. Sebaliknyalalu lintas m o d a l l a i n n y a m e n g a l a m ip e n i n g k a t a ny, a i t u d a r i s e b e s a rU S S 4 . 1 3 3 j u t a d a l a m t a h u n anggaran199 I /92 nrenjadisebesarOSS4.992juta dalamtahun anggaran1992/93, atau naik sebesar20,8 persen.Peningkatanlalu ljntasmodal lainnyameliputiinvestasilangsung(PMA) d a n p e m a s u k a nm o d a l l a i n n y a .S e d a n gp e m b a y a r a nh u t a n gp o k o k l u a r n e g e r ip e m e r i n t a h m e n g a l a m ik e n a i k a ns e b e s a U r S S4 7 4 j u t a ,y a i t u d a r i s e b e s a rO S $4 _ 1 8 2j u t a d a l a mt a h u n a n g g a r a n19 9 1 / 9 2m e n j a d si e b e s aU r S S4 , 6 5 6j u t a d a l a mt a h u na n g g a r a n1 9 9 2 / 9 3 .K e n a i k a n p e m b a y a r a nh u t a n gp o k o k l u a r n e g e r ii n i d i s e b a b k a nm e n i n g k a t n y ap i n j a m a ny a n g s u d a h jatuh waktu seda adanya fluktuasikurs antar valuta asing. 4 . 5 . P e r k i r a a nn e r a c ap e m b a y a r a nd a l a mt a h u n a n g g a r a n1 9 9 3 / 9 4 Situash i a r g am i n y a kb u m i d i p a s a rd u n i ay a n g m a s i hl a b i ld i p e r k i r a k a tne t a pa k a n b e r ) a n j udt a l a mt a h u n 1 9 9 3 / 9 4 ,s e h i n g g ap e n e r i m a a nd e v i s an e t od a r im i n y a kb u m i d a n g a s a l a m t i d a kd a p a tt e r l a l ud i h a r a p k a ns e b a g asi u m b e ru t a m ad a n ap e m b a n g u n a nD. i J a i np i h a k , meningkatnyalaju pertumbuhanekonomi dunia serta perubahanstruktur ekonomi negaranegara Eropa Timur, diharapkan akan membawa dampak positif terhadap perdagangan internasional. Berdasarkan perken bangan tersebut, nilai ekspor bukan migas dalam tahun 1993/94 diperkirakanakan meningkatsehinggadapatmengurangipengaruhnegatiffluktuasi harga ekspormigas terhadapneracapembayaran,Namundemikian,adanyapeningkatannilai ekspor bukan migas diperkirakanakan diikuti pula dengan peningkatannilai impor bukan migas danjasa neto. Denganperkembangantersebut,transaksiberjalandalam tahun 1993/ 9 4 d i p e r k i r a k a na k a n m e n g a l a m di e f i s i ts e b e s a U r S $ 3 . 1 7 9j u t a , y a n g b e r a r t i1 5 , 3 p e r s e n
10 1
lebih rendah bila dibandingkandengan perkiraandefisit transaksiberjalantahun 1992/93 s e b e s aU r S S 3 . 7 5 5j u t a , Sementaraitu, terbatasnyaaliranmodal dari luar negerimengakibatkanpemasukan modal neto diperkirakanakan berjumlahsebesarus$ 4.235 juta. Berdasarkanhal-haltersebut di atas, neraca pembayaran dalam tahun 1993/94 diperkirakan akan mengalami surplus s e D e s aur 5 > | . u f o t u t a , 4 . 5 .1. P e r k i r a a np e n e r i m a a nm i n y a k b u m i d a n g a s a l a m ( n e t o ) Berdasarkan perkiraan harga minyak bumi di pasar internasionaldalam tahun 1993/94 akan mendekatihargadalamtahun 1992/93,ya itu sekitarUSS I 8,00 per barel,maka penerimaandevisaneto dari minyak bumi dan gas alam diperkirakanakan menjadi sebesar OSS3, 193juta. Perkiraantersebutd idasarkanatas ekspormigas sebesar0S$ t 0 097 juta, dan impor sertajasa-jasamigas sebesarUSS 6.904 juta 4 . 5 . 2 . P e r k i r a a nn i l a i e k s p o rb u k a n m i n y a kb u m i d a n g a s a l a m Nilai ekspor bukan minyak bumi dan gas alam dalam tahun anggaran 1993/94 diperkirakansebesarOSS 27.117 juta, yang berarti mengalami peningkatansebesar 18,0 persen bila dibandingkandengan perkiraanrealisasidalam tahun 1992/93 yang berjumlah US$ 22.975 juta. Perkiraantersebutdidasarkanatas asumsi-asumsisebagaiberikut : ( I ) Perkembanganekonomi dunia dalam tahun 1993/94 diPerkirakansedikit mengalami perbaikan, sehingga laju pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia akan mengalami peningkatan.Kecenderunganregionalisasiperdagangan antamegaradan kawasan, sepertiME, NAFTA, dan AFTA dalam jangka pendek belum berpengaruh,sementarahambatanbukan tarif diperkirakantetap merupak a n k e n d a l ap e r d a g a n g a lnu a r n e g e r i . (2) Efisiensiperekonomian dalamnegeridiperkirakanterusmeningkatmelaluiberbagai kebijaksanaanderegulasidan debjrokratisasi.Selainitu, Perluasanpasar,diversifikasi, promosi, dan pameran produksiterus digiatkan pelaksanaannya,sehingga dapat semakin mendorongpeningkatanekspor bukan migas. (3) Kendala-kendalautama perluasaninvestasidalam negeri semakin dapat diatasi, seperti kebutuhanprasaranadan sarana,permodalandengantingkat bunga yang lebih rendah,serta makin tersedianyatenaga profesjonaldan bahan baku. 4 . 5 . 3 . P e r k i r a a nn i l a ii m p o r b u k a n m i n y a kb u m i d a n g a s a l a m DaLamtahunanggaran1993/94,imporbukanminyakbumidangasalamdiperkirakan akan mencapai USS 26.424 juta, yang berartimeningkat sebesarUSS 1 939 juta atau 7,9 persen, biJa dibandingkandengan perkiraan realisasitahun anggaran sebelumnya,yang berjumlah sebesar US$ 24.485 juta. Perkjraantersebut didasarkan atas asumsi'asumsi s e b a o a bi e r i k u t:
282 ( 1) Kebijaksanaan deregulasi dandebirokratisasi lebihlanjutakanmendorong pertumbuhanindustridi dalamnegeri,sehingga kebutuhan bahanbakudanpenolongakan tetapmeningkat. Disamping jugamempengaruhiperkemitu,kebijaksanaan tersebut banganinvestasidi dalamnegeriyangbanyakmembutuhkan barangmodal,dan karenabelumsemuakebutuhan dapatdicukupidaridalamnegerimakaimpornya meningkat, walaupun peningkatannya sedikitmelambatsebagai dampakdarimasih dilanjutkannya pengelolaan kebijaksanaan pinjamankomersialluar negeribagi proyek-proyek BUMNdanproyek-proyek swastayangberkaitandenganBUMN. (2) Sejalandengansistemperdagangan bebas,maka upaya-upayamenggantikan perlindungan bukantarif menjadiperlindungan tarif, akan meningkatkan impar, terutamabarangmodaldan bahanbakusertapenolong. (3) Kebijaksanaan penyesuaian nilaitukar rupiahyang mengambang terkendalidan realististetapdjpertahankan. Demikianpulakualitassertaefisiensi produkindustri hulu terusditingkatkan, sehinggadapatbersaingdenganbarangsejenisdari luar negeri,yang pada akhirnyaakan mengurangiketergantungan terhadapimpor, khususnyaimporbahanbakudanpenolong. ,
(4) Meningkatnya pendapatan masyarakatakan meningkatkan permintaanterhadap barang-barangimpor dan barang-barang hasil produksidalam negeriyang mengandung unsurbarangimpor. 4.5.4. Perkiraanpos lainnya Dalamtahun1993/94,pengeluaran devisauntukjasa-jasa bukanmigasdiperkirakan sebesarUS$ 7.065 juta, yang berarti5,0 persenlebih tinggi bila dibandingkan dengan perkiraanrealisasi juta. tahun1992/93sebesar 0S$ 6.729 Sementara ftu pemasukan modal neto diperkirakansebesar" OS$4.235juta, yang terdiridari pemasukanmodalpemerintah sebesarUS$4.899juta,pemasukan modallainnyasebesar US$4.248juta,danpembayaran cicilan pokok hutangluar negeripemerintahsebesarUSS 4.912 juta, perkiraanneraca pembayaran tahunanggaran1993/94dapatdiikutidalamTabeltV,l l.
283
TabellV.
ll
PERKIRAANNERACAPEMBAYARAN,1993/94 ( datamjuta 0S $ )
Barang.barang danjasa-jasa l.
Ekspor,fob minyakbumldangasalam bukanminyakbumidangasalam
2-
Impor,fob minyakbumidan gasalam bukanminyakbumidangasalam
30.098 3,674 26.424
3.
Jasa-jasa minyakbumi dan gasalam bukanminyakbumidangasalam
r 0,295 3.23Q 7.065
4.
Transakgi berjalan minyakbumidangasalam bukanminyakbumidangasalam
3.179 3 .1 9 3 6.372
. il. III,
37.214 r 0.097 27.117
SDRs Pemasukan modalPemerintah l. 2.
IV.
+ +
program Bantuan proyekdanlain-lain Bantuan
4.899 4.899
Lalulintasmodallainnya
4.248
Pembayaran hutangpokok
4.9r2
vt.
J u m l a h( | s . d . V )
1.056
VII.
Selisihyangbelumdapatdiperhitungkan
VIII,
Lalulintas moneter
1.056
BAB V KE(ANGAN DAERAH 5 . 1 .P e n d a h u l u a n S e b a g a i b a g i a nd a r ik e g i a t a np e m b a n g u n a n a s i o n a lp, e r a n a np e m e r i n t a hd a e r a h d a l a mp e l a k s a n a a np e m b a n g u n a nd a e r a ht e t a pm e n d a p a t k a np e r h a t i a ny a n gc u k u p b e s a r , a g a r d a p a t b e r j a l a ns e i r a m a d e n g a n d e r a p p e m b a n g u n a nd a l a m p e m b a n g u n a nj a n g k a p a n j a n gt a h a p k e d u a y a n g d i m u l a i s e j a k R e p e l i t aV I y a n g a k a n d a t a n g . U n t u k m e m p e r b e s a r p e r a n d a n k e m a m p u a np e m e r i n t a hd a e r a hd a l a m p e m b a n g u n a nn a s i o n a l , a n t a r a l a i n t e l a h d i k e l u a r k a nP e r a t u r a nP e m e f n t a hN o m o r 4 5 T a h u n 1 9 9 2 m e n g e n a ip e n g a t u r a n p e n y e l e n g g a r a aont o n o m i d a c r a h d e n g a nt i t i k b e r a t p a d a p e m e r i n t a hd a e r a h t i n g k a t I I . P r o d u kh u k u r nt . e r s e b umt .e r u p ak a n a m a n a tU n d a n g - u n d a n g N o m o r 5 T a h u n 1 9 7 4t e n t a n g P o k o k - p o k o kP e m e r i n t a h a d n i D a c r a h ,y a n g m e n i t i k b e r a t k a n o t o n o m id i d a e r a ht i n g k a tI I . S e l a i nd a r i p a d a i t u p e r u b a h a ns t r u k t u re k o n o m iy a n g b e r g e s e d r a r i e r a m i g a sk e n o m i g a sm e m e r l u k a np u l a u p a y ad e r e g u l a sdi a n d e b i r o k r a t i s a sy ia n g b e r k e l a n j u t a u nntuk m e n g u r a n gbi e r b a g a kj e n d a l ay a n ga d a ,b a i k d i t i n g k a tp u s a tm a u p u nd a e r a h .S e h u b u n g a n dengan hal tersebut, untuk menghadapitantangan yang lebih besar dalam grembangunan jangka panjang tahap kedua terscbut,di dalam tubuh pemerintah daerah telah dilakukan b e r b a g a i u p a y a u n t u k m e n i n g k a L k a nk u a l i t a s a p a r a t n y a ,a g a r l e b i h b e r d a y a g u n ad a n berhasilguna bagi pembangunan. H a s i l n y a t a d a r i b e r b a g a ik e b i j a k s a n a a ny a n g d i l a k s a n a k a n t e r h a d a pp e m e rintah daerah tersebut, khususnya di bidang keuangan daerah, dapat dilihat dari perkembangan yang positip di biclang penerimaan dan pengeluaran daerah, yang dari tahun ke tahun menunjukkan peninqkatan yang relatif cepat, baik di daerah tingkat I maupun daerah tingkat IL Anggaran pendapatandan belanja daerah (APBD) tingkat I seluruh Indonesiayang daJam tahun 1988/89, sebagai tahun terakhir RepelitalV, b e r j u m l a hs e b e s a rR p 3 . 6 5 1 , 5 m i l y a r t e l a hm e n i n g k a tm e n j a d is e b e s a rR p 6 . 4 0 4 , 6m i l y a r dalam tahun 1991/92. Hal ini berarti telah terjadi kenaikan sebesar75,4 persen selama periode tersebut atau mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 20,6 persen per tahun. Sedangkan APBD tingkat ll selama periode tahun 1988/89-1990/91 telah mengalami peningkatan yang tjnggi, yaitu dari sebesar Rp 2.568,0 milyar dalam tahun 1988/89 menjadi sebesarRp 4.304,8 milyar dalam tahun 1990/91, Dengan memperhatikanbahwa jumlah Dati Il pada mas)ng-masing propinsi adalah berbeda-beda,maka rata-rata APBD per Dati ll perlu dihitung dalam analisa perbandinganantar daerah. Rata-rataAPBD per Dati II adalah sebesarRp 8.855,3 juta dalam tahun 1988/89, dan telah meningkatmenjadi sebesarRp 74.742,5 juta dalamtahun 1990/91, yang berarti mengalami peningkatan ratarata sebesar 29,0 persen per tahun. Rata-rataAPBD tingkat II di Propinsi Sumatera Selatan merupakan APBD tertinggi di lndonesia selama periode 1988/89 - 1990/91.
284
285 PerkembanganrealisasiAPBD, baik tingkat I maupun tingkat Il, serta jumlah Dati ll per propinsi, dapat dilihat dalam Tabel V.1 sampai denganTabel V.7, dan Crafik V' I sampai dengan Grafik V.4, RealisasiAPBD tersebut meliputi pendapatan pemerintah daerah, yang terdiri dari pendapatan asli daerah (PAD), bagi hasil pajak dan bukan pajak, sumbangan dan bantuan dari pemerintah Pusat serta pinjaman daerah, sedangkan sisi pengeluaranterdiri dari pengeluaranrutin dan pengeluaranpembangunandaerah. Penilaiansecara umum terhadap tingkat keberhasilanpemerintah daerah dalam m o b i l i s a sd i a n a a n t a r al a i n d a p a t d i l i h a td a r i p e r k e m b a n g a nP A D n y a . J u m l a h P A D d a e r a h t i n g k a t l s e l u r u h I n d o n e s i ad a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 a d a l a h s e b e s a rR p 8 1 4 ' 2 m i l y a r , d a n d a fa m t a h u n 1 9 9 1 / 9 2 m e n i n g k a t m e n j a d i R p 1 . 6 0 4 , 0 m i l y a r , y a n g b e r a r t i m e n g a l a m i pertumbuhan rata-rata 25,4 persen per tahun. Sedangkanjumlah PAD daerah tingkat II seluruh Indonesia dalam tahun 1988/89 berjumlah sebesar Rp 403,9 milyar, yang meningkat menjadi sebesar Rp 595,6 milyar dalam tahun 1990/91' yang berarti mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar21,4 persen per tahun. PerananPAD tingkat I terhadap seluruh penerimaanAPBD tingkat ljuga menunjukkan peningkatan, dari sebesar 22,3 persen dalam tahun 1988/89 meningkat menjadi 25,1 persen dalam tahun 1991/92. Sedangkan untuk daerah tingkat Il seluruh Indonesia,walaupun jumlah PAD-nya secara riil meningkat dari tahun ke tahun' namun peranannya terhadap seluruh penerimaan menunjukkan Persentaseyang menurun, dari 1 5 , 7 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 m e n j a d i 1 3 , 8 P e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 . Penerimaanbagi hasil Pajak dan bukan pajak sebagian besar didominasi oleh penerimaan pajak bumi dan bangunan (PBB), diikuti penerimaanyang berasal dari iuran hasil hutan (lHH) dan iuran hak pengusahaanhutan (IHPH)serta penerimaanlainnya. Bagi pemerintah daerah tingkat lyang menerima sebesar 16,2 persen dari seluruh penerimaan P B B , p e r a n a n p e n e r l m a a nb a g i h a s i l p a j a k d a n b u k a n p a j a k d a e r a h t i n g k a t I s e l u r u h Indonesia relatif kecil terhadap seluruh penerimaannya,yaitu sebesar5,9 persen dalam t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 , y a n g k e m u d i a nn a i k m e n j a d i6 , 7 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 9 1 / 9 2 N a m u n sebaliknya bagi pemerintah daerah tingkat ll, yang menerima 64,8 persen dari seluruh penerimaan PBB, peranan penerimaanbagi hasil pajak dan bukan pajak daerah tingkat ll seluruh Indonesiarelatif cukup besarterhadapseluruhpenerimaannya,yaitu sebesar 10,4 persen dalam tahun 1988/89 dan meningkat menjadi 12, 4 persen dalam tahun 1990/91' Diharapkan melalui perbaikan sistem pemungutan maupun penilaian yang lebih realistis terhadap nilaijual objek pajak, penerimaanyang berasaldari PBB tersebutdapat semakin meningkat. Dalam hal penerimaan daerah tingkat I yang bersumber dari Pemerintah pusat' walaupun selama kurun waktu 1988/89 - 7991,192mengalami pertumbuhan rata-rata 16,2 persen per tahun, namun peranannya terhadap seluruh Penerimaan mengalami penurunan dari 65,4 persen dalam tahun 1988/89 menjadi 58,5 persen dalam tahun 1,gg1lg2. Hal ini terjadi selain karena adanya pengalihan administlasi sebagian besar
ztto
Tabel V.l. PENERUqAAN DAERAHTINGKATI SELqRUHINDONESIA, DIBANDINGKANDENGANPRODqKDOMESTIKBROTOTANPAMIGAS. 1988/89DAN l99l/92
No.
REPzuTAIV 1988/89
0ralan
Jumlsh (Rp lly6.)
1.
Pend€patanasli daerah (PAD)
814,16
Bagi hasil pajak dan bukan pajak
zlJ,oJ
Proporgl (%l
REPELITAV 1991/92 Jumlah (Rp Mllyar)
22,30
1.604,04
5,85
431,19
2384,7 |
65,41
3.748,90
4,74
0,24
226,30
6,20
580,53
100,00
6.404,57
Propgrsl (%t
25,05
(PBB, IHH/IHPH,dan lainnya)
Sumbangan/bantuEnPemerintah Pusat
4-
Pinjaman daerah
Sisa lebih tahun sebelumnya
Jumlah penerimaanAPBD Tk,l
7.
PDB*)
8.
Persentasepenerimaan APBD Tk.l
3.651,54
121,606,00
t e . h a d a pP D B( 6 : 7 )
D6l6m l,.hun tEkwlm, dan ri06 d.66rhaE6 y6ng b.d!ku.
39,92
s8,54' 0,62 9,06
100,00
191.731,40")
3,00
3,34
287
at EI Z
o ? T E
N 6) €l)
3 Iu
2
E
N lrl
zEI A
& t{ tr E
o € co ao ('!
q ul
tr E (D
[[Ill
288
Tabel V.2 INDONESIA PENCELOARAN DAERAHTINGKATI SELORUH BRqTO TANPA MIAAS, DIBANDINGKANDENGANPROD(K DOITIESTIK 1988/89DAN 1991/92 REPELITAV 1991/92
REPELITAIV 1988,/89 No.
0raian
1.
Peng€luaranrutin
2.
Pengeluaranpembangunan
Jumlah pengeluaronAPBD Tk.l (1 . 2)
I
4.
Jumlah (Rp Milyar)
Proporsl (%)
Proporsl (%)
2.540,14
75,'19
3.8?9,60
65,86
8I1,19
24,21
2 . 0 11 , 3 3
34,14
3.351,33
100,00
5.890,94
100,00
) 1g1.721.40
121.606,00
PDB)
Jumlah (Rp M'lyar)
Persentas,epengeluaranAPBD Tk.l t e r h a d a pP D B ( 3 : 4 )
Ddldm tahun L0kw,m, dan at63 d6sar harg6 yang b.ri6ku
2 , 76
3,0'7
289
I
(,) t!
z z
N qr
o (tl
U
I
[r] Fr
z
I
& g) \2
ul
zUJ t
@ @ c'l
5!
TE 99
EP
Iu
290
*3;$$i*lti3:5F$$ig :F?;p$$F *igSFaR$;p!$$$fi Eff$ft$$p$;$F: 6
z
$$€$F$$8FF$$$HB$ A
98-8_F.3q58
z
f;$mFs$tE e$$$$$F$$$:$$$a$:Ei t h P H s g e g isplgSi$s;Et*p;$ii$
?
:fr3gqgii
F I
{:$*$rsg ;fii$*[fril]uHBBF$etur F;figilFsg:rr--I;$frg;
fiHfiHF$$$E$gF gi$$i$l$5E$F3rF ::EF?!?!fltg: _6,ff i 4 4 ! q.E E e ; 6 p f; e F 3 3 frtrfiai9f;$ tRsR3ti3fi tg:fi$$*$s$aFs$F$*l 83SE9g
z
$ieHiF$$5;Er$$f,$$$$ $
$F:FiS8!i pAn:i6i
f;H:fr$i fiHfi
FFHfrFFFF$$$$ Hg$$Frg$n6 $$F$F$l$F$$$$$$ F$$9Rfr
F
35 j
3ii:!ii ;d.jdd6 "
--
E
doi g:ji:EglECSi;^,F{j SFj
Tabel V.4 PENERIMAANDAERAHTINGKATII SELOROHINDONESIA, DIBANDINGKANDENGANPRODOKDOIVIESTIK BROTOTANPAIUIGAS. 1988/89DAN 1990/91 REPEL]TAIV 1988,/89 No,
Uralan
1.
Pendapatanasll daerah (PAD)
2.
Bagi hasilpajak dan bukan pajak (PBB. IHH/lHPH.dan lainnya)
3.
Jumlah (Rp Mllyar)
Proporsi
(v4
403,93
REPELITA V l99O/9t Jumlah (Rp Milyar)
Proporsl (%)
595,59
13,84
266,69
10,39
534,13
l2,41
|.?90,94
69,73
3.039,68
70,61
32,41
0,?5
Sumbangan/bantuan Pemerintah Pusat dan Daerah Tingkat I
4.
Pinjamandaerah
3l,53
1,23
5.
Sisa lebihtahun sebelumnya
74,93
,o)
t02 0a
)74
6.
Jumlah penerimaanAPBD Tk,ll
I00,00
4.304,80
100,00
7.
PD B *)
8.
pene.imaanAPBD Tk.ll PerseDtase
2.564,02
") 167.001,60
121.606,00
terhadapPDB (6 : 7)
Dolom Lohuhtlkqlm, dan at!.d.s6rh6re6 y6ng b€rroku
2,11
2,58
292
@
7 Ol
J I!
o o| o
o
P
E ld
Ol
5 cn
I
E o
lill!
Tabel
V.5
PENQELUARAN DAERAHTINGKATII SELOROHINDONESI,A. DIBANDINCKAN DENGANPRODUKDOMESTIKBROTOTANPAMICAS. 1988/89 DAN 1990/91 REPELITAIV 1988/89 (Jaaian
No.
Jumlah (Rp Mllydr)
l.
REPELITAV r 990/91
Proporsl (%',
Jumlah (Rp trtllyar)
ProporBl \%)
PengeluaranRulin
| ,447,72
59,04
1.920,34
r 46,5
Pengeluaran Pembangunan
1.004,39
40,96
2.208,10
53,49
Jumlah Pengeluaran APBD Tk,ll (l + 2)
2.452,11
100,00
4.124,44
100,00
4.
PDB')
5.
PeEentase PengeluaronAPBD Tk.ll TerhadapPDB (3 :4)
') ")
Ocllm flhun takyh, d.n .t!r d.e.
) 167.001,60
121.606,00
2,O2
h..g! ylne b.r'.ku.
2,47
294
s
th
z
o Ol
4
or
E J lrl Fr
Z & o
.l EI
<2
zt4
gl
ct
g
E
e
g|
ll
Tabel V,6 JUMLAHDAERAHTINGKATII PERPROPINSI, r 988,/89- 1990/91
No,
l.
z. j
5, 7. 8. o
10. 11, 12. 13. 14. 16. 17, 18. 19. 20
21. 22. 23. 24. z). zo.
Propinsl Dl Aceh SumateraUtara SumateraBarat Riau Jambi SumateraSelatao Bengkulu Lampung Jawa Barat Jawa Tengah Dl Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan KalimantanTimur Sulawesi0tara SulawesiTengah SulawesiSelatan SulawesiTenggara Bali Nusa TenggaraBarat Nusa Tenggara Timur Maluku lrian Jaya Timor Timur Jumlah
l9a8/49
1989/90 dan 1990/91
10 t7 t4 6 6 10
10 17 14 6
4 24 35 5
ll
3-7
7 6 10 o
6
10 4 24 J'
5 37 7 10 6 7
,1
23 8 6 t2 4 9
23 4 6 5
1a
13
290
292
fr3gtfratE FHR:i$;g$$fr ;F$a98fr 3
gfriF*tF gHf,F' g*F*Rft$$HEA:*FF R
EEiif;nEi[$[$EqpiBs$FigiIs$
Ffi }$EH $5$! trffi9*EiFi$$Ff 3
;,
: ; s ; ; s x a E € 6 ai3. E 5 ; 3 l3-q' q! !
Ir
sgiiirl:rii
g gi $f; HF:E[$F$[F$f; F$FEi EHiI
,l a b
,+
:lii[gEI$l;Ial $
t
Hq$EE$;$+gi$H$3$E$sE$$H
3EFnfi ;HEf nfm$s3r$HHIF$[igH 3
E
s * g a e I i ? $ > e € _ q3 3 . s e . E q q q ; s . q q q
si:ncH€csFBsq$ E3i:*qB*;ii-
's
F;;$E$nii $inir[$FgH338:er; t 1$ E d s E r d $ S B f i $ c R $ s r X t s E s 3 s F
s,
;
tn
Ela dH
-;€--6;
-d;
oi 4-!i
rEs EHi=E$Er-TFFEItH$$ lt q$i p$i$F:$$IIHfl$i$H[$Es$$$HF 6 R.$ :.;
6 ; q i t e $ $ :aaaqis
E3 6 3 4 !
i "ateeli; :Er;Halis**gsiF -o;j6;F.4obdFn
8*q
g;;gu;E E;Ie !Ei ii;F;;IFHi$fi R F;;;E H : s ; P I { F s i 4 $: H A fi n S + E I -!
r.,i;
i
d d rj d 6i o :
I
I
:
i
9 r
*
9 Fi nNSi
xnR
297
b a n t u a np u s a t d a r i A P B D t i n g l ( a tI k e A P B D t i n g k a t I l , j u g a k a r e n ap e r a n a np A D t i n g k a t I y a n g s e m a k i nm e n i n g k a t .S u m b a n g a nd a n b a n t u a np e m e r i n t a hp u s a tk e p a d ap e m e r i n t a h d a e r a ht e r d i r id a r i s u b s i d id a e r a ho t o n o m ( S D o ) d a n b a n t u a np e m b i a y a a np e m b a n g u n a n d a e r a h ,y a n g m e l i p u t i I n p r e sd a e r a h t i n g l ( a tI , I n p r e s p e n g h t a u a nd a n r e b o i s a s i , s e r t a l n p r e s p e n i n g k a t a nj a l a n d a n j e m b a t a n p r o p i n s i .D i l a i n p i h a k , p e r u b a h a na d m i n i s t r a s i b a n t u a n p u s a t t e r s e b u tt e l a h m e n g a k i b a t k a np e r a n a n s u m b a n g a nd a n b a n t u a n p u s a t k e p a d ad a e r a ht i n g k a tI Jm e n g a l a m p i e n i n g k a t a ny a n g c u k u p b e r a r t i ,y a i t u d a r i6 9 , 7 p e r s e n d a l a mt a h u n 1 9 8 8 / 8 9m e n j a d 7 i 0 , 6 p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 9 0 / 9 1 , U n t u k m e m b i a y a i p e m b a n g u n a ny a n g d i p r j o r i t a s k a no l e h d a e r a h , t e r m a s u k k e g i a t a n o P e r a s id a n p e m e l i h a r a a np r a s a r a n ad a e r a h , p e m e r i n t a hp u s a t m e m b e r i k a n b a n t u a n p e m b a n g u n a nd a e r a h t i n g k a t I y a n g b i a s a d i s e b u tI n p r e s D a t i I , y a n g s e c a r a n a s i o n a l j u m l a hb a n t u a nt e r s e b u t e r u sd i t i n g k a t k a nd a r i t a h u nk e t a h u n .H a l i n i t e r l i h a td a r i D e s a r n y aD a n t u a n , y a n g p a d a a w a l R e p e l i t aI [ h a n y a s e b e s a rR p 4 7 , 4 m i l y a r m e n i n g k a t
,
m e n j a d iR p 7 1 5 , 5m i l y a rd a l a mt a h u nk e e m p a tR e p e l i t aV . S e d a n g k a nu n t u k d a e r a ht i n g k a t l l , d a l a m r a n g k a m e n c i p t a k a nd a n m e m p e r l u a s l a p a n g a n k e r j a s e r t a m e n i n g k a t k a n p u r t i s i p a sp i e n d u d u kd a l a m p e m b a n g u n a ns, e j a kt a h u n k e d u a R e p e l i t aI ( 1 9 7 0 / 7 1 )t e l a h d i b e r i k a n b a n t u a n p e m b a n g u n a nD a t i I I , a t a u d i k e n a l s e b a g a iI n p r e sD a t i I I , s e b e s a r R p 5 , 6 m i l y a r y a n g t e l a h m e n j a d iR p 5 8 3 , 3 r n i l y a rd a l a m t a h u n 1 9 9 1 / 9 2 . S e s u a i d e n g a n p r i n s i p a n g g a r a nd a e r a h y a n g s e i m b a n gd a n d i n a m i s , s e p e r t i h a l n y a y a n g t e r j a d id e n g a np e n e r i m a a nr,e a l i s a sbi e l a n j ap e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a tI j u g a m e n g a l a m i p e n i n g k a t a yna n g c u k u p p e s a t ,w a l a u p u nt e t a p s e i m b a n gd e n g a np e n e r i m a a n , R e a l i s a sbi e l a n j ap e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a tI s e l a m ak u r u n w a k t u 1 9 8 B / 8 9s a m p a id e n g a n '1991/92 t e l a h m e n g a l a m ip e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r2 0 , 7 p e r s e n p e r t a h u n . D a r i p e n g e l u a r a nt e r s e b u t ,r e a L i s a sbie l a n j ar u t i n s e b a g i a nb e s a rm a s i h t e t a p d i a r a h k a nu n t u k m e m b i a y ai b e l an j a p e g a w ai d e n g a nr a t a- r a t ap e r t u m b u h a ns e b e s a r15 , 2 p e r s e np e r t a h u n . Realisasb i e l a n j ap e m b a n g u n a n m e n g a l a m ip e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r3 5 , 4 p e r s e n P e rt a h u n ,y a n gt e r u t a m ad i g u n a k a nu n t u k p e m b i a y aa n s e k t o rp e r h u b u n g a nd a n p a r i w i s a t a d a n j u g a s e k t o r a P a r a t u rp e m e r i n t a h .S e d a n g k a nr e a l i s a s ib e l a n j a p e m e r i n t a hd a e r a h
1
t i n g k a t I l s e l a m a k u r u n w a k t u 1 9 8 8 i 8 9 s a m p a id e n g a nl 9 9 0 / 9 1 m e n g a l a m ip e r t u m b u h a n r a t a - r a t a s e b e s a r2 9 , 8 p e r s e n p e r t a h u n . S e b a g i a n d a r i p e n g e l u a r a nt e r s e b u tb e r u p a b e l a n j ar u t i n d e n g a np e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r1 5 , 2 p e r s e np e r t a h u n ,y a n g s e b a g i a n besar juga digunakan untuk membiayaj belanja pegawai. Bagian lainnya berupa p e n g e l u a r a np e m b a n g u n a nd e n g a nt l n g k a tp e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a 4 r 8 , 3 p e r s e np e r t a h u n , y a n g s e b a g i a n b e s a r d i a l o k a s i k a nu n t u k m e n u n j a n g s e k t o r p e r h u b u n g a nd a n p a r i w i s a t a ,d e n g a na l o k a s is e b e s a r4 8 , 1 p e r s e nd a l a m t a h u n l g g g / 9 9 d a n m e n i a d i4 6 , 9 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 .
298
5 . 2 . K e b i j a k s a n a a nk e u a n g a nd a e r a h D a l a m U n d a n g - u n d a n gN o m o r 5 T a h u n 1 9 7 4 d i n y a t a k a nb a h w ao t o n o m i d a e r a h a d a l a hb a g i a n d a r i p e n y e l e n g g a r a apne m e r i n t a h a nn e g a r ak e s a t u a nR e p u b l i kl n d o n e s i a , yang dirumuskan sebagai otonomi yang nyata dan bertanggungjawab.Dengan demikian p e m e r i n t a h d a e r a h m e r u p a k a n b a g i a n y a n g t i d a k t e r p i s a h k a nd a r i p e m e r i n t a hp u s a t , b a h k a nd a p a td i k a t a k a nb a h w ap e m b a n g u n a nd a e r a ha d a l a hi d e n t i kd e n g a np e m b a n g u n a n n a s i o n a lB . e r d a s a r k a nh a l i n i m a k a a n t a r ak e u a n g a nn e g a r ad a n k e u a n g a nd a e r a ht e r d a p a t h u b u n g a n y a n g s a n g a t e r a t , b u k a n s a j a a n t a r - t i n g k a tp e m e r i n t a h a n ,a k a n t e t a p i j u g a m e n c a k u pp e l a k s a n a a np e m b a n g u n a nn a s i o n a ld a n d a e r a h . S e s u a i d e n g a n p r i n s i p o t o n o m i d a e r a h y a n g n y a t a d a n b e r t a n g g u n gj a w a b , p e n y e l e n g g a r a apne m e r i n t a h a nd a n p e m b a n g u n a ns e c a r ab e r t a h a pa k a n s e m a k i nb a n y a k d i l i m p a h k a np a d a d a e r a h .D e n g a ns e m a k i nm e n i n g k a t n y ak e w e n a n g a np e m e r i n t a hp u s a t y a n g d i b e r i k a n k e p a d a p e m e r i n t a hd a e r a h , p e r a n a n k e u a n g a n d a e r a h a k a n s e m a k i n penting, karena daerah dituntut untuk dapat lebih aktif lagi dalam memobilisasikan s u m b e rd a n a n y as e n d i r i ,d i s a m p i n gm e n g e l o l ad a n ay a n g d i t e r i m ad a r i p e m e r i n t a hp u s a t s e c a r a e f i s i e n , S e s u a i d e n g a n h a l i t u , d a e r a h d i t u n t u t u n t u k m e n i n g k a t k a nk e s i a p a n a p a r a t u rd a e r a hd a l a m m e n g h a d a pm i a s a l a h - m a s a l aphe m b a n g u n a ny a n gl e b i h k o m p l e k s lagi. D a r i u r a i a n d i a t a s d a p a t d i l i h a t b a h w a s a l a h s a t u m a s a l a hp o k o k y a n g s e l a l u memperoleh perhatian adalah masalah kemandirian daerah dalam membiayai p e m b a n g u n a nd a e r a h ,B e r a l i h n y ap e m b a n g u n a nI n d o n e s i ad a r i e r a m i g a s ,d i m a n as u m b e r i n v e s t a s it e r u t a m a b e r a s a ld a r i d a n a m i g a s y a n g d i s a L u r k a n melalui APBN,ke era non m i g a s , d i m a n a s u m b e r u t a m a i n v e s t a s i d i h a r a p k a n d a r i m a s y a r a k a t / du ni a u s a h a , menuntut peningkatan kemandirian daerah di dalam membiayai penyelenggaraan pemerintahandaerah dan investasidaerah.Kemandiriandaerahdalam pemb)ayaandaerah t e r s e b u tt i d a k d a p a t d i t a f s i r k a nb a h w a t i a p t i n g k a t p e m e r i n t a h a nd i d a e r a hh a r u s d a p a t m e m b i a y a i s e l u r u hk e p e r l u a n n y ad a r i p e n e r i m a a na s l i d a e r a h ( P A D ) . L o g i p e m e r a t a a n , y a n g m e r u p a k a nl o g i p e r t a m ad a r i T r i l o g iP e m b a n g u n a nm , e n j a d id a s a rb a g i p e m e r i n t a h p u s a t u n t u k m e l a k u k a n p e m e r a t a a na n t a r w i ) a y a h m , elalui bantuan atau sumbangan pemerintah pusat kepada daerah, disamping adanya proyek-proyek sektoral yang m e m b e r i m a n f a a tp u l a k e p a d ad a e r a ht e m p a t p r o y e k t e r s e b u td i l a k s a n a k a nW . alaupun d e m i k i a n ,k e m a n d i r i a nd a e r a hd i d a l a m m e m b i a y a ik e b u t u h a na n g g a r a n n y ad e n g a nP A D t e t a p m e r u p a k a n u s a h a y a n g p e r l u t e r u s d i t i n g k a t k a n ,a g a r s e t i d a k - t i d a k n y ad a p a t m e m b i a y a ib i a y a o p e r a s i o n adl a n p e m e l i h a r a a np e m e r i n t a hd a e r a h . D a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a no t o n o m i d a e r a ht e r s e b u t ,d a l a m t a h u n 1 9 9 2 t e l a h diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 45 Tahun 1992 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah dengan Titik Beratpada DaerahTingkat II. Peraturanpemerintah tersebut
299 mempertegas komitmen pemerintah pusat terhadap upaya untuk meningkatkan p e n y e l e n q g a r a a np e m e r i n t a h a n ,p e l a k s a n a a np e m b a n g u n a n ,j a n p e l a y a n a n kepada masyarakat, melalui pelaksanaanotonomi daerah secara berdayagunadan berhasirguna. untuk mencapai hal tersebut,titik berat otonomi daerah perlu diletakkan di daerah tingkat ll yang kedudukannyalebih langsungberhubungandengan masyarakat. Dengandemikian penerapan azas desentralisasd i a l a m p e n y e l e n g g a r a a np e m e r i n t a h a nd i d a e r a h d i laksanakandengan penyerahanurusan pemerintahandan tanggungjawabyang lehih besar k e p a d ad a e r a h .
l
D a l a m p a d a i t u u n t u k l e b i hm e n d u k u n gp e n c a p a i a nt u l u a np e m b a n g u n a nd a e r a h yang merata di seluruh daerah sesuai dengan prinsip otonomi daerah yang nyata dan bertanggungjawab, maka lima kebijaksanaanpokok di bidang keuangan daerah yang telah dilaksanakan selama ini akan perlu dilanjutkan. pertama, kebijaksanaanuntuk meningkatkan PAD, khususnya yang bersumber dari pajak dan retribusi daerah, di samping terus meningkatkan penerimaanbagi hasil pajak dan bukan pajak secaraoptimal, subsidi dan bantuan, serta pinjaman kepada pemerintah daerah dan badan usaha milik daerah (BUMD), sehingga pemerintah daerah dapat semakin mampu mengelola dan menyelenggarakanpemerintahandan pembangunandaerah.pemberianpinjaman kepada pemerintah daerah dan BUMD tersebut dimaksudkan untuk mengurangi ketergantungan belanja daerah dari bantuan pusat serta untuk meningkatkan kemandirian dalam perencanaandan pembiayaan pembangunan daerah. pinjaman daerah sebagai alternatif pembiayaan pembangunan,khususnyauntuk proyek-proyek yang berkemampuan untuk m e n g e m b a l i k a nb i a y a n y a ( c o s t r e c o v e r y ) , m e m b e r i p e l u a n g k e p a d a d a e r a h u n t u k memjlih proyek-proyek yang secara langsung maupun tidak langsung menghasilkan p e n d a p a t a n . U n t u k m e m b a n t u m e m a n t a p k a n p e n g e l o J a a np i n j a m a n d a n m e n j a m i n kelancaran pengembalianpinjaman, pemerintah pusat terahmenyediakanfasilitaskhusus pinjaman kepada pemerintah daerah dan B(MD melalui rekening pembangunan daerah (RPD). Kedua, kebijaksanaandi bidang pengeluaranpemerintah daerah pada dasarnya diarahkan untuk menciptakan peningkatan perekonomian masyarakat yang lebih baik, memperluas lapangan kerja, mendorong usaha pemerataan, mendorong sektor swasta, membantu pengusaha ekonomi lemah, serta meningkatkan produksi komoditas ekspor dan pariwisata. sementara itu biaya untuk pemeliharaan perlu tetap disediakan dalam jumlah yang memadai untuk mempertahankan kualitas dan tingkat pemanfaatannya. D a l a m r a n g k a h a l i t u , u p a y a u n t u k m e n g i k u t s e r t ak a n m a s y a r a k a t u n t u k t u r u t bertanggungjawabbagi pembiayaanpemeliharaandan operasi prasaranadan saranaperlu terus ditingkatkan- Pengaturanmengenai iuran pelayanan irigasi (lpair) yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri melalui PeraturanMenteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 1992 merupakan suatu langkah nyata dari keikutsertaanmasyarakattersebut.Denganprogram tersebut masyarakat pemakai jasa irigasi, yakni para petani, turut membiayai kegiatan
300 jaringanirigasiyangtelahada. Selain itu berdasarkanKeputusan operasidanpemeliharaan PresidenNomor 38 Trihun l99l tentang Onit Swadanadan Tata Cara Pengelolaan Keuangannya,terbukapeluangbagi pemerintahdaerahuntuk lebih mendayagunadan merrghasilgunakan satuan-satuankerja instansi pemerintahdaerah tertentu dengan menetapkanni'asebagaiunit swadana.Unit swadanaadalahsatuaDkerja tertentudari iristansipemerintahyang diberi wewenanguntuk menggunakansecara langsung penerimaanfungsionalnya,yaitu penerimaanyang diperoleh sebagai imbalan atas pelayananyang diberikankepada masyarakatdan atau instansipemerintahlainnya. Kebijaksanaan ini diterapkandalam rangkapeningkatan dan kelancaranpelaksanaan tugasdanfungsidarisatuankerjainstansipemerintahdaerahdalammelayanikePentingan masyarakat. kemampuanorganisasipemerintah daerah,termasuk Ketiga,adalahpeningkatan peningkatan kemampuanmanajemendan penyempurnaanstruktur organisasi, Peningkatanorganisasidan manajemen,khususnyayang menanganikeuangandan pendapatandaerah, dilakukan secarabertahapsejalan dengan kebuaksanaanuntuk melalui berbagai mewujudkanotonomi daerahyang nyata dan bertanggungjawab pendldikandan latihan, dengan bekerjasamadengan beberapaperguruantinggi di lndonesia.Selain itu, untuk meningkatkanpembinaankeuangandaerahjuga dikirim pegawaipusatdan daerahuntuk belajardi universitas di luar negeri,baik untuk program gelar maupun nongelar.Sedangkanpenyempurnaan struktuI organisasidimaksudkan yang semakinkompleks. untuk dapatmenampungkegiatanpembangunan K e e m p a t ,a d a l a h p e n i n g k a t a ns i s t e m i n f o r m a s ik e u a n g a nd a e r a h d a n pengendalianpembangunandaerah.Penyempurnaan sisteminformasiterus dilakukan sebagallandasanuntuk mengevaluasikegiatanyang telah dilaksanakanserta sebagai dasarperencanaan kegiatanjangkamenengahsecaralebihtePat.Di sampingitu juga anggaran dilakukanpenyempurnaan sistemakuntansikeuangandaerahdan pengendalian pembiayaan pembangunan yang tersediadapatdilakukan daerah,agar sertapengendalian lebihefektifdan efisien. Kellma, adalah kebijaksanaanuntuk mendorongkeikutsertaanswastadalam pelayanan:nasyarakatdidaerah,baik sebagaipenanammodalmaupunsebagaipengelola jasa pelayananmasyarakat.Sejalan dengan semakin meningkatnyaperekonomian masyarakatserta keterbatasankeuangannegara, sistem pelayananmasyarakat dikembangkanke arah konsep swadanadari masyarakatsendiri,mengingatbahwa kebutuh66rn65yarakat terhadapjasapelayananakhir-akhirini semakinmeningkat.Ontuk itu kesempatanberusahabagi sektor swasta makin diperluas dengan terus mempertahankanlklim berusahadan investaslyang sehatsertameningkatkantata hubungan yang saling menguntungkanantara sektor swasta dan pemerintah. Dalam batas kewenangannya,perrrerintahdaerah mengusahakanpeningkatanefisiensipelayanan kepadarnasyarakatmelaluipelaksana6nkebijaksanaan deregulasidan debirokratisasi,
301
sementaraituterusdilakukanpembinaanbadanusahamilik daerah(BUMD)agarsemakin berkembangke arah kemandirian,bajk melalui penyempurnaanmanajemen,sistem pentarifan,maupun denganmeningkatkanefisiensipengeluarannya. Denganjalan ini BUMDtidak perlu membebanilagi anggaranpemerintahdaerah,tetapi sebaliknyadapat memberikankontribusiyang semakinmeningkatkepada anggarandaerahmelalui keuntungan yangdibagikan. 5 . 3 . A n g g a r a np e n d a p a t a nd a n b e t a n j ad a e r a h( A P B D ) t i n g k a t I 5 . 3 . 1 . P e n d a p a t a na s l i d a e r a h( P A D )
l
S e b a g a i p e l a k s a n a a n a s a s d e s e n t r a l i s a s id a l a m p e n y e l e n g g a r a a n u r u s a n p e m e r i n t a h a n ,d i b e n t u kd a e r a h - d a e r a ho t o n o m d e n g a n k e w e n a n g a nu n t u k m e n g a t u r d a n m e n g u r u s r u m a h t a n g g a n y a s e n d i r i . D a l a m r a n g k a m e m e n u h ip r i n s i po t o n o m i yang nyata dan bertanggungiawabtersebut, maka kepada daerah diberikan sumber_ s u m b e fk e u a n g a nu n t u k p e m b i a y a a nb e r b a g ati u g a s d a n t a n g g u n g j a w a b n y aB.a g i a nd a r i s u m b e r p e n d a p a t a nd a e r a h s e b a g a i m a n a d i a t u r d i d a l a m p a s a l 5 5 U n d a n g - u n d a n g N o m o r 5 T a h u n 1 9 7 4 ,a n t a r a l a i n a d a l a hP A D , y a n g t e r d i r id a r i h a s i l p e n e r i m a a np a j a k d a e r a h , r e t r i b u s i d a e r a h , l a b a p e r u s a h a a nd a e r a h ,d a n l a i n - l a i nu s a h ad a e r a hy a n g s a h , t e r u sd i u p a y a k a np e n i n g k a t a n n y ao. p a y a p e n i n g k a t a np A D m e r u p a k a np e n c e r m i n a nd a r i u s a h a d a . e r a hd a l a m m e m b i a y a i p e n y e l e n g g a r a a np e m e r i n t a h a n d a n p e l a k s a n a a n p e m b a n g u n a nd i d a e r a h . P e n e r i m a a nP A D y a n g s e m a k i n m e n i n g k a t ,b a i k r e a t i s a s i n y am a u p u n p e r a n a n n y a t e r h a d a p k e s e l u r u h a np e n d a p a t a nd a e r a ht i n g k a t l , t i d a k s a j as a n g a t d i p e r l u k a n u n t u k m e m b i a y a i p e n y e l e n g g a r a a np e m e r i n t a h a n d a n p e m b a n g u n a nd i d a e r a hy a n g s e m a k i n m e n i n g k a t ,t e t a p i j u g a d i a r a h k a n a g a r d a p a t s e m a k j n m e n d o r o n g e f i s i e n s i a l o k a s i s u m b e r - s u m b e re k o n o m i d i d a e r a h , m e r a t a k a n h a s i l - h a s i lp e m b a n g u n a nk e s e l u r u h p e l o s o k d a e r a h ,d a n m e m p e r l u a sk e s e m p a t a nk e r j a d a n k e s e m p a t a nb e r u s a h a di daerah. P e r k e m b a n g a nP A D t i n g k a tl d a l a m R e p e l i t aV d a p a t d i l i h a t d a l a m T a b e l V , g . J u m l a h P A D d a e r a h t i n g k a t I s e l u r u hl n d o n e s i ad a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 , y a n g m e r u p a k a n t a h u n t e r a k h i r R e p e l i t a I V , b e r j u m l a hs e b e s a r R p 8 1 4 , 2 m i l y a r , d a n t e l a h m e n i n g k a t menjadi Rp 1.604,0 milyardalam tahun 1991/92,yang berartidalam periodetersebut mengalami pertumbuhanrata-ratasebesar25,3 persenper tahun. KontribusipAD terhadap t o t a l p e n e r i m a a nd a e r a h d a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 a d a l a h s e b e s a r 2 2 , 3 o e r s e n d a n m e n i n g k a t m e n j a d i 2 5 , 1 p e r s e n d a l a m t a h u n 1 9 9 1 / 9 2 ,s e b a g a i m a n a d a p a td i i k u t id a l a m TabelV.9. P e r a n a np € n e r i m a a np a j a k d a e r a htingkatI terhadapseiuruhPADdalamtahun
t 988/89 adalahsebesar 80,5persen,dan menurunmenjadi74,3persenddlamtahun 1991/92.Besarnyapersentase tersebutm e n u n j u k k a n b a h w a p e r a n a n p a j a k d a e r a h
Tabel
V.8
PENDAPATANASU DAERAHTINGKATI PER PROPINSI 1988/89 - r99l/92 (dalamjuta rupiah) Repelita V
Repelita IV No.
Propinsi 1988/89
| 989/9O
t 990/91
t99l/92
l.
Dl Aceh
l0 008,62
12,327,96
13.467,24
t7 .7t5,57
2
Sumatera 0ta.a
5 05 1 7 , 9 1
653U,26
SumateraBarat
13.034,51
57,781,98 14 207,26
64.659,59
3,
20.402,15
22.4r6,16
4.
Riar.r
12.238,36
t 4 360,96
2) .227,74
42.496,46
6 77A,56
7.454,75
2t .295,66
30.376,74
4.2t6,70
4 786,04
5 2?7,79
14.9M,38
t7 .494,32
)9,282,20
l8 847,03
DKlJakorta
3l ?.808,40
429.660,93
619 419,39
?00.599,10
10.
Jaw€ Bar€t
76.4M,15
104.941,45
151.243,62
165.333,?5
ll.
Jaw6 Teng6h
655?1,13
78.929,39
99 299,28
l0B 965,27
12.
DI Yogy€karta
10.992,l6
12.899,36
I9 100,80
J6mbi
6.
Sumate16 Selat€n
7.
Bengkulu
8.
Lampung
Jawa Timur
5.311,97 l9.o42,25 4.O42,40
1I 1 , 0 8 7 , 4 9
I13.860,3?
1 8 3 . 1I ?, 9 1
a.647,26 34.182,96
19.142,42 r96.758,69
Kalimantan Bar€t
7 .707,39
8.63I,59
12.O44,97
K a l i m a n t a nT e n g 6 h
2.8'71,18
2 390,35
3.t24,48
4.76?,49
I6,
KalimantanSelatan
7 686,25
L334,47
12.140,28
14.093,38
1'7.
KaUmantan Timur
t3 379,34
16,661,10
29 438,41
35.207,02
18.
Sulawesi 0tara
10 254,74
I 1,289,99
t4 2M,53
17.7U,39
19.
S u l a w e s iT e n g a h
20.
Sulawesi S€latan
14.
S u l a w e s iT e n g g € r a Bali
24.
3.419,01 I8,046,35
12.t89,94
4 394,37
5,674,22
7.510,29
23.094,09
28.524,69
27.094,45
2.505,39
2.764,96
3.514,l8
3.838,39
| 8.884,31
27.503,t2
4.5.367,22
35.374,31
Nusa Tenggara Barat
4.235,11
5.7t4,25
7,855,80
I1,006,91
N u s a T e n g g a r aT i m u r
5.'743,40
8.028,01
8.305,10
10.359,77
25.
3.381,?8
7 .392,02
6.240,73
6.643,91
lrian Jaya
3.168.18
4.148,94
5.703,67
8.238,44
Timor Timur
1.864,54
| .3?7,76
|.714,77
3.407,94
Jumlah
814.156,70
1 . 0 4 1 . 4 8 ? , 9 3 1 . 4 3 8 . 3 0 8 , 5 1 1.604.o37,75
Pertumbubao rata.rata (%)
20,94 4,97 20,49 5t,84 1?,57 2t,51 9,29 B , t3 30,1I 29,29 18,43 20,29 20,97 16,49 18,40 22,37 38,0 20,0r 29,96 14,50 15,26 37,44 21,7 37,47 22,24 25,33
303
Tabel
V.9
PENDAPATANASU DAERAH TINGKAT I DAN PROPORSINYA TERHADAP PENERIMAAN DAERAH TINQKAT I DAN PRODqK DOMESTIK BRSTO TANPA MIGAS,
1988/89- r99r/92 (dalammilyar rupiah) Repellta lV
No,
1988/89
p
Repelita V
Uraian
l.
PAD tingl
2.
PenerimaanAPBD Tk I
3.
PDB'I
4.
Persentase PAD'lk. I terhadap
t 989/9O
1991/92
8r4,16
l 041,49
1. 438 , 3 1
1.604,04
3,651,54
4.350,13
5.454,65
6.404,57
167,001.60
1 9 1 , 7 3 1 ,"4) 0
't 2 1 . 6 0 6 , 2 0 142.454,70
penerimaanAPBD (1 : 2)
199O/91
22,30
23,94
0,67
0,73
25,05
PersentasePAD Tk. I terhadap P D B( l : 3 )
Dalam tahun takwrm, dan atas dasar harga yang b€rtaku.
0,86
0,84
304 tingkatI dalamtahun 1991/92 tertradapPAD masihsangaidominan,dibandingkan denganjenisPAD lainnya.Dalarn kururrwaktu 1988/89 - 1991192tersebutperanan retribl:1idaerah meningkat dari 7,6 persenmenjadi15,5 persen,demikianjuga penerimaanyang berasa) dari)aba badan usahamilik daerahtelahmeningkatdari 2,1 dari4,3 persen penerimaan lain-lainmeningkat persenmenjadi2,3persen.Selanjutnya menjadi6,4 persen, sedangkanpenerimaandinas-dinasmenurundari 5,7 persen antaralain perananpenerimaandjnas-dinas menjadi 1,6 persen.Adanyal)enurultan daerah. sebagai retribusi peneri.naan telah diklasifikasikan karenasebagian disebabkan perananmasing-masing dapatdilihatpadaTabelV.10. Perkembangan Penerimaan 5.3.1.1P . a j a kd a e r a h pajak aslidaerahdan pajakdaeralrrnerupalcan hasilpemungutan Penerimaan peraturanperundang' pajaknegarayangtelahdiserahkan kepadadaerahberdasarkan pajak pungutan pokok mengenai daerahdidasarkan yang berlaku. Ketentuan undangan (Jmum PajakDaerah padaUndang-undang Nomorl1 Drt Tahun1957 tentangPeraturan bahwadengan llorror 5 Tahun1974yangmenetapkan dan Pasal 56 Undang-undang suatu pajak negararlapat diserahkankepadadaerah.Berdasarkan undang-undang peraturanperundanganyang berlalcrrtersebut, pajak daerahadalahPungutandaetah peraturandaerah, yang dipergunakan rumahtangga untukpembiayaan berdasarkan pajak kendaraan pajak yang meliputi l, daerah dipungut daerah.Ontukdaerahtingkat bermotor(PKB), bea balik namakendaraanbermotor(BBN'KB),pajakmedangkap ikan di perairan teritorial,pajak alat angkutan bermotordi atas air (P-A3),bea balik kapalkayu. Tidak nama alat angkutandi atasair (BBN-A3), dan pajakpembuatan perundang-undangan jenis peratutan dewasaini pajak yang diatur dalarn semua dipungut oleh daerahtingkat I karena berbagai Pertimbangan,antara lain biaya pemungutannyayang lebihbesa|dari hasilyang diterima,dapat mengakibatkanekosebagaipajakdaerah. nomi biayatinggi,ataukarenaalasanketidaktepatan Perkembanganpenerimaanpajak daerahuntuk daerahtingkat I dapat dilihat pajakdaerahtingkat I paCa Tabel V.l1. Dalamtahun1988/89jumlah penerimaan 1991/92meningkat Rp 655,0 milyar, dan dalam tahun di seluruhlndonesiamencapai menjadiRp I . 191,8 milyar.DengandemikiandalamperiodetersebutPajakdaerahtingkat I telah meningkat denganlaju pertumbuhanrata-ratasebesar22,1 persenper tahun, Dalamtahun 1991/92penerimaanpajak daerahtingkatI yang terbesaradalah dl DKI pajak daerah Jakarta, yaitu sebesarRp 520,8 milyar atau 43,7 persendari Penerlmaan seluruhlndonesia,diikutiolehPropinsiJawaTimursebesarRp 156,4milyar( 13,1persen), dan PropinsiJawa Barat sejumlahRp 138,1 milyar ( I I ,6 Persen). PenerimaanPajak daerah tingkat I yang paling rendrh adalah di PropinsiTimorTimur, yaitu sebesar Rp 1,3 milyar atau hanya 0,1 persen dari total penerimaanpajak daerahtingkat:. Penerimaanpajak daerah tingkat I seluruhIndonesiahampir seluruhnyaberasaldari
305
Tabel
V.10
KOMPOSISIPENDAPATANASLI DAERAHTINCKAT SELUROH INDONESTA, I988/89 DAN 199I/92
l,to
KomponenPAD
RepelitatV 1988/89 ( Rp juta )
RepelitaV l99l/92 %
( Rp juta )
%
l
Pajak
z-
Retribusi
61.774,38
J.
Penerimaanlaba BUMD
16.721,13 ?n6
3 6 . 1 1 9 , 6 7 2,25
Penerimaan dinas-dinas
46.01l
24.964,04
1,56
Penerimaan lain-lain
34.643,57
| 01.987,57
6,36
5.
655.006.08 80,45 1.191.800,20 74,30
249.r47,23
4,26
1E 6?
Tabel
V.ll
PEHERIqAAN PAJAK DAERAH TI}IGKAT I PER PROPINSI,
1988/89- r99r/92
( dalamJutaruPlah) Rep€llt! V
Rcpellto w Prophrl
No.
r988/89 l.
Dl Acch Sumatcr6Utaro
3. 4.
SumateraB€r6t Riau J€mbi SumaterdSe16ton
7, L
Bengkulu L-ompung DKlJakona
10. lt. t2. t3, 14. 15. 16.
J€w6 B6r6t J6wo Tengah Dl Yogyokana Jow6 Timut Katmantan B€rat KalimantonTengah Kalimdnt6nS€l6t€n K6limant6nTimur
l619.
Sulawesi0Laro
zt.
S:rlswesiTenggsra
22. 23. 24.
t'atl
SulawesiTengah S€lBtan Su16t*esi
Nus6 TenggoraBarat Nus€Tengg6raTimur Maluku ki6n Joya
27. Juml.h
7.114,l4 44.8€/,32 9.J47,49 10.?52,15 4.446,59 16.445,99 2.6A5,25 10.612,82 257.271,t6 66.018,25 523n,t6 9.103,70 93.729,64 6.441,91 1.519,94 5.671,1| ' to.737,53 5.327,34 2,5t2,63 t2_772,O9 967,70 t4.7 ,14 2,723,22 2,086,57 2.207,65 2.077,O2 497,97 655.006,08
r989/90 8,607,70 5r.150,68 9.740,t2 12.442,25 4.770,77 16,808,74 2.60?,08 I ?..448,04 331.569,51 87.644,34 63.565,v 10.4fi,19 I t0.89t,99 7.264,53 1 5 3 I ,t 5 7.280,43 12.954,77 5.915,5E 2.993,34 t 6,664,80 | .134,79 22.7?4,96 3.658,36 2.264,53 2.634,42 2.431,34 626,t0
Pcrtumbuhu rstr-rata (ta)
t 990,/9t
r99ll92
8.796,95 57.653,t5 13.109,16 | 7.29r,16 5.947,22 20.372,04 3.169,80 13.746,2. 470.674,t4 t24.324,95 8t.633,62 t4.07045 154.002, t3 10.026,32 2.043,89 8.391,47 15.203,12 7.792,48 r 3,808,4 20.541,42
9.952,00 55.486,41 16.272,22 24.155,A 5.750,t4 22,658,t8 3,096,39 13.825,t 3 520.A27,11 138.0?1,21 87.542,ffi r5.927,58 156.36883 9.170,89 2.796,10 r l.r03,59 t4.735,49 4.444,05 4.060,54 18.540,69 t.7ta,3l 27.80d,74 5.0?0,17 3,699,03 3.527,O3 5.48O,75 t.316,26
|.3U,50 33.0E7,83 5.288,66 2 . 8 t0 , 1 r 2.946,06 3,482,78 733,95
813.981,46 1.106.332,02 1.191.800,20
I1,83 7,33 20,2'l 30,93 E,94 l 1,26 .1,86 9,20 2647 27,45 18,87 mA7 18,58 12,48 22,51 25,03 20,37 16,58 t7,33 13,21 21,07 23,54 23,00 2l,00 '16,88 38,14 34,22 22,06
307
pajak kendaraan bermotor (PKB) dan bea balik nama kendaraan bermotor (BBN-KB). D a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 , k e d u a j e n i sp e n e r i m a a nt e r s e b u tm e L i p u t i9 7 , 2 p e r s e nd a r i p a j a k Dati I seluruh Indonesia dan menurun menjadJ 96,3 persen dalam tahun 1991/92. Bahkan pada daerah tertentu, 100 persen penerimaanpajak Dati I berasal dari pKB dan B B N - K B . H a n y a d i D K I J a k a r t a , k a r e n a b e s a r n y ap e n e r i m a a nd a r i s u m b e r l a i n , m a k a persentase penerimaan kedua sumber ini lebih rendah dibandingkan dengan daerah tingkat I lainnya. PerananPKB dan BBN-KB terhadappenerimaanpajak daerahdi masingmasing daerah tingkat I dapat dilihat pada Tabel V.12.
5 , 3 . 1 , , 2 ,R e t r i b u s id a e r a h Pungutan retribusi dimaksudkan sebagaiimbalan atas pemakaian atau manfaat bagi seseorangatau badan yang diperoleh secara langsung atas jasa pelayanan, pekerjaan, pemakaian barang, atau ijin yang diberikan oleh pemerintah daerah. Ketentuan mengenai pokok pemungutan retribusi ini diatur dalam Undang-undangNomor 12 Drt 1957 tentang Peraturan Umum Retribusi Daerah, yang selanjutnya juga diatur dalam P a s a l 5 6 d a n P a s a l 5 8 U n d a n g - u n d a n gN o m o r 5 T a h u n 1 9 7 4 .S e i a k t a h u n 1 9 8 4 t e l a h ditegaskan kembali bahwa objek pungutan retribusi daerah terdiri dari: ( I ) jasa pekerjaan, djmana pemakai jasa memperoleh kesempatan dari pemerjntah daerah untuk melakukan suatu pekerjaanatau menjalankanusahadi bidang tertentu, misalnya pemberian ijin mengusahakan tambak ikan di tepi pantai, pengambilan d a n p e m b a k a r a n k a p u r g a m p i n g , d a n p e n g a m b i l a nb a t u k a r a n gd i l a u t ; ( 2 ) j a s a u s a h a , d i m a n ap e n e r i m aj a s a m e m p e r o l e hm a n f a a tt e r t e n t u d a r i u s a h a - u s a h a pemerintah daerah yang bukan berstatus badan usaha milik daerah (BOMD), misalnya retribusi pasar, pesanggrahan,stasiun bis, rumah sakit dan balai pengobatan, serta tempat pelelangan ikan; ( 3 ) j a s a m i l i k d a e r a h ,d i m a n a p e m a k a i j a s a m e m p e r o l e hm a n l a a t a t a u k e n i k m a t a n tertentu atas pemakaian barang-barang milik daerah, misalnya uang sewa tanah, alat-alat besar, dan bangunan; serta (4) jasa nyata lainnya yang diberikan oleh daerah yang tidak termasuk dalam kategori sebelumnya, dimana pemakai jasa memperolehmanfaat yanq dapat memberikan penghasilan tambahan baginya apabila menggunakan jasa tersebut,atau manfaal y a n g d i t e r i r n ap e m a k a i j a s a s a m a b e s a r n y ad e n g a n b i a y a y a n g d i k e l u a r k a no l e h pemerintah daerah untuk penyediaan jasa dimaksud, misalnya uang pemeriksaan/ pembantaian,uang dispensasi jalan, pengujian kendaraan,dan uang sempadan. Dari 58 jenis retribusi daerah tingkat l, pada umumnya hanya beberapajenis retribusi saja yang potensial untuk dikembangkan sebagai sumber penerimaan daerah, antara lain meliputi retribusi pengujian kendaraanbermotor, retribusi rumah sakit dan
T a b e I V.12 'IERFI,ADAP PEIIERIMM}I PAJAK DAERAHTIHGKAT I PERANANPKB DAN BBN-KB DAN l99l/92 1988/89 PROPINSI, PER (dalampersentase)
No.
1. t
A
5. 6. 7. 8. 9. 10. ll. 12. 13. 14. 15. 16. 18. 19. 20. 21. zt,
24. 25. 27.
Repellta lV
Repellta V
1988/89
t99l/92
DI Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat
96,39
a7 6t
Riau Jambi SumateraSelatan Bengkulu Lampung DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DlYogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan Kalimantan Timur SulawesiUtara SulawesiTengah Selatan SuLawesi SulawesiTenggara Bali Nusa TenggaraBarat Nusa TenggaraTimur
97,47
Propinsl
MaLuku lrian Jaya Timor Timur
lndonesla
o? E1 oo ol oo ?R
99,63 96,82 100,o0 77,13 99,34 98,43
99,95 92,47 qo 17 o'7 '71
100,00
98,13 100,00 76,06 97,72 9 7, 1 1 100,00 100,00 96,22 85,91 96,50 98,49 100,00 95,27 97,45 96,96 98,26 100,00 87,98 98,71 96,41 100,00
9 7, 1 7
96,33
oo oa
9 9 , 92 93,06 92,55 99,84 99,58 oo oE
100,00 98,41 95,28 100,00 97,61 93,84 100,00 06 7q
309 balai pengobatan,uang ieges, serta retribusi atas pengambilat.r/penggunaan air bawah tanah/permukaan. Peranan penerimaan retribusiterhadap total penerimaan pAD dalarr, periode 1988/89 - ..99| /92 mengalamipeningkatandari sebesar 7,6 persenmenjadi 15,5 p e r s e n ' D a l a m t a h u n l 9 9 t / 9 2 , d a r i p e n e r i m a a nr e t r i b u s i d a e r a ht i n g k a t r s e I n d o n e s i a , bagian terbesar berasal dari DKI Jakarta, yaitu meliputi 49,0 persen, yang jauh lebih besar dari daerah tingkat I rainnya. Jawa Barat dan Jawa Timur yang -erupakan daerah kedua dan ketiga terbesar dalam mengumpulkan retribusi ternyata masing_masing hanya mengumpulkan 7,7 persen dan 6,g persen saja dari total penerimaan-retribuJ seluruh Indonesia. Hasil penerimaan retribusi daerah tingkat I seruruhIndonesiadalam t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 a d a l a hs e b e s a r R p 6 1 , 8 m i l y a r , y a n g m e n i n g k a t m e n j a d iR p 2 4 g , 1 milyar dalam tahun l99l/92, atau mengalami pertumbuhan rata-.ata sebesar 59,1 persen pertahun. Dalam periode lgBB/99-1ggl/92 tersebut, pertumbuhan rata_rata penerimaan retribusi tingkat I terbesar adarah di Riau (156,6 persen), kemudian DKI Jakarta (.100,5 persen), dan Nusa Tenggara Barat (g0,1 persen). perkembangan penerimaan retribusi daerah tingkat Idapat dilihat pada Tabel V.13. 5 . 3 . 1 . 3 . B a g i a nl a b a b a d a n u s a h a m i l i k d a e r a h( B ( M D ) Badan usaha milik daerah (BUMD) dibentuk pemerintah daerah berdasarkan Ondang-undang Nomor 5 Tahun l9?4, yang terdiri dari perusahaan yang bergerak di bidang jasa keuangandan perbankan (bank pembangunan daerahdan bank pa-sar)dan di bidang usaha lain, sepertijasa airbersih (PDAM), jasa di sektor industri, pertanian, perkebunan d,an lain-ldn. Selanjutnya perusahaan daerah berdasaikan kategori sasarannya dapat dibedakan dalam dua golongan, yaitu perusahaan daerah yurrg i*._ tujuan untuk melayani kepentingan umum danperusahaan daerah yang d.id.irikan untuk tujuan peningkatan PAD. Jumlah BUMD yang bergerak di bidang kemanfaatan umum selalu meningkat dari tahun ke tahun, meskipun menghadapi berbagai hambatan, antara lain dalam efisiensipengelolaan,profesionalisme manajemen, dan permodaran. Dalam kondisi demikian terah dikeruarkan berbagai kebijaksanaan untuk mendorono peranannya sebagai alat perekonomian daerah yang ampuh dan sebagai salah satJ sumber pendapatanasli daerah yang semakin pontensial. f)alam tahun 1988/89, penerimaan bagian laba perusahaan daerah terbesar dicapai oleh DKI Jakarta, yang meliputi 44,9 persendari keseluruhan penerimaan bagi_ an laba Bo/vlD di lndonesia. persentaseini turun menjadi 44,0 persen daram tahun 1991/92. Jawa Barat dan Jawa Tengah merupakan daerah kedua dan ketiga yang memberikan sumbangan terbesar pada Lotal penerimaan bagian laba perusahaan daerah, masing-masing sebesar 8,6 persen dan g,3 persen. Komposisi daerah tingkat I yang memberikan sumbangan terbesar pada penerimaan bagian laba perusahaan selama periode 1988/89-r990/91 tidak banyik mengarami perebahan, dimana sebagian besar penerimaanberasaldari ketiga daerahtersebut. Dalahetahun ggg/gg, l penerimaan
-
310
Tabel
DAEMH TINGMT I PERPROPINSI' PENERIMAANRETRIBOST 1 9 8 8 / 8 S- 1 9 9 1 / 9 2 ( dahmJutaruPlah)
-t
*'l
V'13
Peltumbuhan rlOPUrsl
1.132,56 2.459,45 1.530,',I7 a93,75 428,03 1.564,97 672,62 1.600,64 15.132,48 7.541,8r 9.422,97 474,14 7.135,66 834,94 253,11 816,56 1.535,58 953,11 701,21 1.443,25 313,30 2.554,35 684,81 576,50 247,59 I 385,1 a5,43
Jumlah
6r.774,34
3.643,92 1 . 6 5 5 , 1 2 2.624,14 6.189,91 4.473,52 2.690,70 3.748,05 2.730,26 2.107,14 1 00(| 72 15,141,70 1. 1 1 1 , 4 3 1.676,36 908,21 502,36 8.339,80 7.724,02 2.706,49 1.127,77 848,49 668,32 3.819,79 3.564,69 |.757,21 70.577,74 1 0 0 , 2 6 r , 0 5 122.167,42 19.064,36 15.a15,55 r2.658,22 14.127 ,01 1 0 . 5 9 7 , 3 6 72.257,22 1.154,01 736,05 609,80 16.965,99 1 3 . 3 4 8 , 8 8 15.424,87 1.271,67 967,92 547,09 461,00 346,77 2.704,43 3.322,74 1.295,12 4.911,98 4.393,60 1.996,66 1.853,58 99't,52 2.654,48 1.249,t3 906,60 5.597,20 4,569,05 2.472,41 618,71 381,80 323,90 3.803,08 3.539,23 2.827,77 4.009,57 r.438,37 1.152,41 't.717,37 3 7.228,7 739,86 469,83 372,3' 880,30 799,66 649,29 335,47 251,08 88,84 43,00 | 36.176,41 193.877,98 ?l9.147,23
48,11 35,97 34,76 156,59 57,56 74,58 14,76 100,47 36,18 74,44 34,47 33,43 29,26 49,O7 47,29 24,79 55,74 44,76 25,43 14.17 80,13 43,83 23,74 27,55 43,19
311
d a e r a h t i n g k a t I y a n g b e r a s a l d a r i b a g i a n b a g i a n l a b a B U M D d i s e l u r u hI n d o n e s i a b e r j u m l a h R p 1 6 , 7 m i l y a r ,y a n g k e m u d i a n d a l a m t a h u n 1 9 9 1/ 9 2 m e n g a l a m i k e n a i k a n m e n j a d i R p 3 6 , 1 m i l y a r , y a n g b e r a r t im e n g a l a m i p e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r2 9 , 2 p e r s e n . D a l a m p e r i o d et a h u n 1 9 8 8 / 8 9 - 1 9 9 1 / 9 2t e r s e b u t p e r t u m b u h a n r a t a - r a t ay a n g t e r b e s a r t e r j a d i d i B e n g k u l u ,S u m a t e r aS e l a t a n , d a n R i a u , y a i t u m a s i n g - m a s i n g2 5 4 , 2 p e r s e n , 2 2 0 , 2 p e r s e n , d a n 2 1 9 , 3 p e r s e np e r t a h u n . A k a n t e t a p i d a l a m p e r i o d e y a n g s a m a , P r o p i n s iN u s a T e n g g a r aT i m u r , K a l i m a n t a nS e l a t a n , T i m o r - T i m u r , d a n L a m p u n g mengalami penurunan dalam laju pertumbuhannya,Perkembangan penerimaan yang b e r a s a ld a r i b a g i a nl a b a B U M Dd a e r a ht i n g k a tI s e ca r a r i n ci d a p a t d i i k u t ip a d aT a b e lV . 1 4 .
5 . 3 . 1 . 4 . P e n e r i m a a nd i n a s - d i n a sd a e r a h P e n e r i m a a nd i n a s - d i n a sm e r u p a k a ns a l a hs a t u k o m p o n e n P A D , y a n g b e r a s a l d a r i d i n a s - d i n a sd a e r a h y a n g a d ad j d a e r a ht i n g k a t I , t e t a p i t i d a k t e r m a s u k p e n e r i m a a n y a n g b e r a s a ld a r i d i n a s p e n d a p a t a nd a e r a h .F u n g s i p o k o k d i n a s - d i n a sd a e r a h t e r s e b u t p a d a u m u m n y a m e l a k s a n a k a ns e b a g i a nu r u s a n p e m e r i n t a hd a e r a hd a l a mm e m b e r i k a n p e l a y a n a n k e p a d a m a s y a r a k a t . P e n e r i m a a nd i n a s - d i n a s d a e r a h t e r s e b u t m e l i p u t i p e n e r i m a a nh a s i l p e n j u a l a nb i b i t i k a n d a n b i b i tt a n a m a n ,h a s i lp e n j u a l a no b a t d a r i r u m a h s a k i t a t a u P u s k e s m a sd, a n p e n e r i m a a nd i n a s - d i n a sl a i n n y a P e r a n a n p e n e r i m a a nd i n a s -d i n a st e r h a d a pP A D t i n g k a t I d a l a mt a h u n 1 9 9 1 / 9 2 hanya sekitar 1,6 persen. Penerimaan yang terbesardiantara seluruh propinsi dalam tahun l99l/92 adalah Jawa Timur (33,6persen), diikuti DKI Jakarta (18,4 persen), N u s a T e n g g a r a T i m u r ( 1 7 , 6 p e r s e n ) , J a w a T e n g a h ( 7 , 9 p e r s e n ) ,d a n S u l a w e s i Tenggara (3,5 persen). Di pihak lain terdapat daerah seperti Sumatera Selatan yang t i d a k m e m p u n y a ip e n e r i m a a nd i n a sd a e r a hs a m a s e k a l i , H a s i l p e n e r i m a a n d i n a sd a e r a h t i n g k a t I d i s e l u r u h I n d o n e s i ad a l a mt a h u n 1 9 8 8 / 8 9 a d a l a hs e b e s a rR p 4 6 , 0 m i l y a r , d a n d a l a mt a h u n 1 9 9 1 / 9 2 t u r u nm e n j a d iR p 2 5 , 0 m i l y a r a t a u m e n g a l a m ip e n u r u n a nr a t a - r a t a 4 5 , 7 p e r s e n p e r t a h u n d a l a m p e r i o d et e r s e b u t B . e b e r a p ad a e r a hm e n g a l a m i p e n u r u n a n p e n e r i m a a ny a n g c u k u p b e s a r , s e p e r t iD K I J a k a r t a d e n g a nr a t a - r a t ap e n u r u n a ns e b e s a r 4 7 , 2 p e r s e n ,S u m a t e r aB a r a t s e b e s a t4 1 , 4 p e r s e n ,d a n S u l a w e s iS e l a t a n s e b e s a r3 7 , 4 persen per tahun, karena sebdgian penerimaan dinas di daerah tersebut telah diklasifikasikan sebagairetribusi daerah.
5 . 3 . 1 . 5 . P e n e r i m a a nl a i n - l a i n S u m b e r i n i a d a l a hh a s i l p e n e r i m a a nd a e r a hy a n g d i p e r o l e hd a r i p e n e r i m a a n d i l u a i p a j a k d a e r a h , r e t r i b u s i d a e r a h , ' h a s i lp e r u s a h a a nd a e r a h d a n p e n e r i m a a nd i n a s d i n a s .T e r m a s u kd a l a m k a t e g o r ip e n e r i m a a nl a i n - l a i n a d a l a h ( 1 ) u s a h a y a n g d i l a k u k a n oleh aparat pemerintahdaerahyang bukan perusahaandaerahuntuk menghasilkanbarang d a n j a s a y a n g d a p a t d i p e r g u n a k a n m a s y a r a k a t ;( 2 ) u s a h a d a e r a h d a l a m b e n t u k
312
Tabel
V. 14
PEI{ERIMAANBAGIANLABA PERUSAHAANDAERAHTINCKAT I PERPROPINSI,1988/89 - 1991/92 ( dalamjuta ruPiah) Repellta v
RepelitalV No.
P,opinsl t988/89
L
DIAceh
2.
SumateraUtara
3,
SumateraBarat Riau
5. 6.
Jamb' SumatetaSelatan
159,64 825,75 25,OO
1989/90
214,93
199O/91
294,26
l99r/92
361,67
3l ,30
2.534,6r
44,70
855,61
1.013,75
a56,21
550,00
a41,45
45,57
27A36
816,47
146,9?
170,00
116,17
31,65
112,17
339,36
7,
Bengkulu
6,00
162,50
8.
Lampung
238,84
560,47
9,
DKlJakarta
7.508,92
10.
Jawa Barat
66r,56
957 ,49
1t.
Jawa Tengah
2.311,76
8.190,09
660,33 7. 2 0 7, 1 6
P€rtumbuhan rata-rata (%)
0,63 ?19,27
364,1? 1.042.54
220,18
267,54
254,r6
zo3,41
- 5,21
15,898,49 67,26
1.162,03
3.100,17
2.426,50
2.730,04
2.98'7,34
8,91
494,"3
20,84
12.
Dl Yogyakarta
280,08
793,96
t69,84
13.
Jawa Timur
642,O5
993,34
941,65
1.441,44
30,92
189,l6
215,94
251,19
408,99
29,28
181,66
t4.
KalimantanBarat
15.
K a l i m a n t a nT e n g a h
34,62
79,t9
103,2'1
16.
K a l i m a n L a nS e l a t a n
261,67
334,O9
20,34
3t,,{JO
73,6A - 51,39
1.168,07
67,80
831,87
1.020,00
16,79
120,39
26,10
17
K a l i m a n t a nT i m u r
246,45
932,16
18.
S u l a w e s iU t a r a
640,00
604,48
19,
SulawesiTengah
60,00
50,o0
80,00
200,00
210,57
66,31
20.
S u l a w € s iS e l a t a n
72,73
21.
Sulawesi Tenggara
25,OO
55,00
60,00
108,00
62,79
180,45
208,75
353,17
3|8,18
20,79
409,24
791,14
22
Bali
23.
Nusa Tenggara Barat
380,40
1 ?5 , 0 0
24.
Nusa Tenggara Timur
82,00
15,00
25.
Maluku lrianJaya Timor Timur
Jumlah
303,68
|,67
5,00
400,00
661,68
839,19
94,50
125,00
226,31
i)4 t4
167,59
213,46
r 6 . 7 2 1 , 1 3 19.927 ,r2
19.964,5E
36, t 19,6?
60,00 51o,70
27,6r - 60,60 40,24
- 25,2r 29,24
313 kegiatan yang bersifat insidentil, misalnya menyelenggarakan pekan raya yang membawa hasil yang disetor ke kas daerah. sumber penerimaan ini diatur olch pasal 60 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974, yang menyatakan bahwa sebagai sumber pendapatan daerah, penerimaanlain-lain diatur dengan peraturan daerah. pada dewasa ini penerimaan lain-lain mencakup antara lain penerimaan dari sewa rurnah dinas milik daerah,sewa gedung dan tanah milik daerah,dan hasil penjualanbarang-barang(bel:as), jasa giro, penerimaan pihak ketiga, penerimaanuang langganan majalah berita daerah, dan lain-lain. Penerimaan lain-lajn terbesardalam tahun jggl/92 dicapai oleh DKI Jakarta, yaitu sebesar 36,4 persendari penerimaanlain-lain di Indonesia, diikuti oleh Jawa Timur ( 1 3 , 3 p e r s e n ) , K a l i m a n t a n T i m u r ( 1 0 , 1 p e r s eSnu) l,a w e s U i t a r a ( 5 , 9 p e r s e n )d, a n J a w a B a r a t ( 4 , 8 p e r s e n ) .J i k a d i b a n d i n g k a n d e n g a n t a h u n 1 g 8 B / B g ,m a k a h a m p i r s e m u a daerah kecuali Jawa Barat dan sulawesi utara mengalami kenaikan dalam penerimaan yang berasaldari sumber ini. Hasil penerimaan lain-lain untuk daerah tingkat I seluruh l n d o n e s i ad a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9a d a l a hs e b e s a rR p 3 4 , 6 m i l y a r d a n d a l a m t a h u n 1 9 9 1 / 9 2 meningkat menjadi Rp 102,0 milyar, atau mengalami pertumbuharrrata-rata 43,3 persen per tahun dalam periode tersebut. Pertumbuhan rata-rata terbesar dialami Kalimantan Timur, yaitu sebesar 138,7 persen per tahun, diikuti oleh SulawesiTenggara dan Riau, m a s i n g - m a s i n gs e b e s a r 8 3 , 4 p e r s e n d a n 8 1 , 2 p e r s e n . S e d a n g k a n y a n g m e n g a l a m i penurunan adalah Kalimantan Selatan seuesarrata-rata 44,9 persen, diikuti Lampung ( 4 1 , I p e r s e n ) ,S u m a t e r aU t a r a( 3 2 , 7p e r s e n ) S , u l a w e sS i e l a t a n( l , O p e r s e n ) d , anBengkulu (0,5 persen).
5.3.2. Bagi hasil p4jak dan bukan pqjak 5 . 3 . 2 . l . P q i a k b u m i d a n b a n g u n a n( P B B ) Undang-undang Nomot 12 Tahun 1985 tentang pajak Bumi dan Bangunan (PBB), sebagaipenggantiperaturanpemerintah maupun undang-undangyang terdahulu, merupakan undang-undang yang memberikan kepercayaan lebih besar kepada wajib pajak dalam memenuhi kewajiban perpajakannya, mendaftarkan objek pajaknya dan melakukan penyetoranpajak di tempat-tempat yang telah ditentukan. pembagian hasil penerimaanPBB antara pemerintahpusat dan daerahdiatur dengan peraturan pemerintah Nomor 47 tahun 1985, yaitu 10 persen untuk pemerintah pusat dan 90 persen untuk pemerintah daerah. Bagian untuk pemerintah daerah tersebut dibagi antara daerah tingkat I sebesar 16,2 persen dan daerah tingkat II sebesar64,8 persen, di samping upah pungut sebesar 9 persen. Penerimaan PBB daerah tingkat I yang terbesardalam tahun 1991/92 adalah di DKI Jakarta, yang mengumpulkan2B,T persendari penerimaan PBB seluruh daerah t)ngkat I, kemudian Riau (20,6 persen) dan Kalimantan Timur (6,9 persen). Di pihak lain, daerah tingkat I yang mengumpulkan penerimaan pBB yang
314 t e r e n d a h a d a l a h T i m o r - T i m u r ( 0 , 2 p e r s e n )d a n B e n g k u l u( 0 , 3 p e r s e n ) ' P e n e r i m a a n d a e r a ht i n g k a tI y a n g b e r a s a ld a r i P B Bs e l a m aP e r i o d e1 9 8 8 / 8 9- 1 9 9 1 / 9 2t e l a h m e n i n g k a t dengan pertumbuhan rata-rata 37,1 persen per tahun. Dalam periode tersebut laju pertumbuhan tercepat adalah di Timor-Timur dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 1 9 7 , 1p e r s e n , d a n d i i k u t i K a l i m a n t a nT e n g a h( 9 5 , 7 p e r s e n ) ,d a n N u s a T e n g g a r aT i m u r ( 8 8 , 7 p e r s e n ) , D a t i I y a n g p a l i n g r e n d a h l a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t a n y aa d a l a h D I Y o g j a k a r t ad e n g a np e r t u m b u h a nr a t a - r a t a1 8 , 0 p e r s e n , k e m u d i a nS u m a t e r aO t a r a( 2 1 , 9 p e r s e n ) d a n J a w a T e n g a h ( 2 3 , 0 p e r s e n ) .P e r k e m b a n g a nP e n e r i m a a np a j a k b u m i d a n b a n g u n a np a d a m a s i n g - m a s i n gd a e r a ht i n g k a t I d a p a t d i i k u t i p a d a T a b e l V . 1 5 . 5 . 3 . 2 . 2 . I u r a n h a s i l h u t a n ( l H H ) d a n i u r a n h a k p e n g u s a h a a nh u t a n ( I H P H ) s i K a l i m a n t a n ,I H H d a n I H P H B a g i b e b e r a p ap r o p i n s i ,t e r u t a m ap r o P i n s i - p r o p i n d merupakan sumber pendapatandaerah yang potensial. BerdasarkanKeputusanPresiden N o m o r 3 6 t a h u n 1 9 8 9 , 4 5 p e r s e n d a r i p u n g u t a nI H H d i g u n a k a n u n i u k p e m b i a y a q n p e m b a n g u n a nd a e r a ht i n g k a tI d a n d a e r a h t i n g k a t l l , y a i t u m a s i n g - m a s i n g3 0 p e r s e nd a n l 5 p e r s e n ,2 0 p e r s e nu n t u k p e m b i a y a a nr e h a b i l i t a shi u t a nd a n k e h u t a n a ns e c a r an a s i o n a l , 15 persen untuk pembiayaan kehutanan daerah, dan 20 persen lainnya sebagai p e m b a y a r a np a j a k b u m i d a n b a n g u n a n( P B B ) u n t u k a r e a b l o k t e b a n g a n . D a l a m t a h u n 1 9 9 1 1 9 2 ,b a g i a nt e r b e s a rd a r i s e l u r u h p e n e r i m a a n l H Hd a n I H P H b e r a s a ld a r i K a l i m a n t a nT e n g a h , y a i t u s e b e s a r2 2 , 7 p e r s e n ,k e m u d i a nK a l i m a n t a nT i m u r ( I ? , 5 p e r s e n )d a n K a l i m a n t a nB a r a t( 7 , 6 p e r s e n ) ,s e d a n g k a ny a n g t e r e n d a ha d a l a hJ a w a B a r a t( 0 , 7 p e r s e n ) .P e n e r i m a a ny a n g b e r a s a ld a r i l HH d a nI H P Hd a e r a ht i n g k a tI d i s e l u r u h Indonesia dalam tahun 19BB/89berjumlahsebesarRp 59,2 milyar, yang menjngkat menj a d i R p 7 8 , 0 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 1 / 9 2 , D e n g a n d e m i k i a n d a l a mp e r i o d e1 9 8 8 / 8 9 1 9 9 0 / 9 1 t e r j a d i p e n i n g k a t a nd e n g a nl a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r9 , 6 P e r s e np e r tahun. Laju pertumbuhantercepatdicapai oleh Sumatera Utara sebesar44,9 persen,yang d i i k u t i o l e h M a l u k u d a n L a m p u n g m a s i n g - m a s i n gs e b e s a r3 7 , 3 p e r s e nd a n 3 6 , 5 p e r s e n p e r t a h u n . S e d a n g k a nJ a w a B a r a t , S u m a t e r aS e l a t a n , D K I J a k a r t a ,d a n K a l i m a n t a n S e l a t a nm e n g a l a m i p e n u r u n a nm a s i n g - m a s i n gs e b e s a r2 3 , 9 p e r s e n ,2 3 , 6 p e r s e n , 1 2 , 4 p e r s e n ,d a n 1 0 , 7 p e r s e n .
5 . 3 . 3 . S u m b a n g a nd a n b a n t u a np u s a t 5 . 3 . 3 . 1 .S u m b a n g a np u s a t P e m b e r i a ns u b s i d ia t a u s u m b a n g a nk e p a d ad a e r a hd i m a k s u d k a nu n t u k m e m a c u d a e r a h d a l a m m e l a k s a n a k a nb e r b a g a ik e g i a t a nd i b i d a n g p e m e r i n t a h a n d, a n d i a r a h k a n n a e r a h J. u m l a h s u b s i d i y a n gd i b e r i k a n u n t u k m e m b a n t up e m b i a y a a nu r u s a np e m e r i n t a h a d pemerintah pusat kepada daerah setiaptahunnya mengalamipeningkatan,sejalandengan
Tabel
V. 15
PENERIMAANPAJAK BAIVIIDAN BANC(NAN DAERAHTINGKATI PERPROPTNS|, 1988/89- r99r/92 juta ( dalam rupiah) Repellta V
Repelita lV
Proplnsl
No.
1988/89
l_
4.
1989/90
Dl Aceh
4,205,14
6.785,93
Sumalera 0lara
5.688,38
Sumatera Barat
689,39
Riau
5.
1990/91 't
t99t/92
Pertumbuhao rata.rata(%)
054,41
8.440,60
26,11
8,636,71
8.981,18
10.308,20
21,89
1.042,44
1.335,58
1.926,41
40,80
19.488,92
44.207,42
45 984,66
952,73
2.029,'t5
2.304.12
5,A56,37
6.359,23
55,028,68
41,29
3.101,l7
4A,14
11.2tO,52
37,96
6
Suma\era Selatan
7.
Benskulu
133,04
445,62
63't,31
676,l9
71,A4
L
Lampung
1.279,O1
2.686,15
2.936,4&
3.396,72
34,44
9.
DKlJakarta
31,542,47
39.649,66
50 25a,O4
76.606,92
34,32
16.346,94
30,60
8.648,06
22,96
4.265,43
t0
Jawa Barat
7.332,50
11.964,89
13.891,08
11.
Jawa Tensah
4.649,33
6.)97,94
?.942,61
12.
Dl Yogyakarta
625,63
I3.
1.335,58
1.028,20
17,99
12.139,74
13.342,39
23,22
Kallmantan Barat
764,94
10,051,5t 'L044,47
t.476,20
1.703,53
Kalima, rn Tensah
980,03
2.583,54
4.432,41
7,354,50
95,65
16,
Kalimantan Selatan
2.033,15
3.610,67
4.700,88
63?O,42
46,28
17
Kalimantan Timu.
4.88?,59
9.A79,57
18.
SulaweBl0tara
466,60
747,?9
1.OO3,23
1.369,77
43,13
19.
SulawesiTengah
375,31
980,70
1.200,71
1,446,34
56,71
20.
SulawesiSelatan
2.553,2a
4.039,40
4.324,30
30,48
21.
SulawesiTenggara
158,80
430,57
6t2,35
994,30
84,20
22
Bali
720,20
a94,72
1,322,44
1.540,o0
28,80
23.
Nusa Tenggar6 Bafat
446,46
741,21
885,69
1.013,31
3l,34
24.
Nusa T€nsgara Timur
343,)5
455,40
1.437,78
2.309,63
88,69
1.221 ,25
2.542,47
3.241,98
2.951,06
34,O2
1.253,O3
2,766,50
4.996,45
6.803,51
16,51
44,41
27|,'t3
434,46
14.
7.127,55
731,60
25. 26.
hian Jaya
21.
TimorTimur
Jumlah
1.945,O4
103,638.68
t3.429,53
1 5 9 . 5 1 1 , 7 4 206.zt0,42
18.477,47
267.160,Ot
75,66 197,t2
37,O7
316
meningkatnyavolumekegiatanpelayananyang diberikanoleh daerahkepadaanggota masyarakat,yang membawaakibat meningkatnyakebutuhanmasyarakatakan sarana dan prasarana,yang pada gilirannyamemerlukanpenyediaandanadalamjumlah yang daerah. lebih besaruntuk membiayaiberbagaiurusanPemerintahan Dalam tahun 1988/89,jumlah subsidiyang diserapoleh pemerintahdaerah tingkat I adalahsebesarRp 2.044,5milyar,sedangdalamtahun 1991/92jumlah subsidi tersebutmeningkatmenjadi sebesarRp 2.818,0 milyar, yang berarti selamaperiode tersebut jumlah subsiditelah mengalamipertumbuhanrata-rataPertahun sebesarI1,3 persen. Bentuk subsidiyang palingmenonjolyang diberikanpemerintahpusat kepada bagi daerahadalahsubsididaerahotonom(sDo). Danaini sebagianbesardiperuntukkan pembiayaanpegawaidaerah,yang diberikandalambentukgaji, tunjangan'dan pensiun, sedangselebihnyadipergunakanuntuk keperluanbelanja nonpegawai.Pegawaidaerah yang dibiayaimelaluidanaSDOadalahpegawaidaerahotonomdan pegawaipusatyang padadaerahotonom. diperbantukan daerahtingkatI dalamtahun1988/89 adalah SDOyangditerimaolehpemerintah sebesarRp 2.042,9milyar,meningkatmenjadisebesarRp 2.813,8milyar dalamtahun rata-ratasebesarll,3 persenPer 1991192,yangberartimeningkatdenganpertumbuhan tahun. Sejalandenganpeningkatandalam SDO keseluruhan,penerimaanSDO pada masing-masingdaerahtingkatI juga mengalamikenaikan,kecualidaerahtingkatI Bali. terlihatpadaTabelV.16, SDO di daerahtingkat I Bali mengalamipenuSebagaimana runandari Rp 66,0 milyar dalamtahun 1990/91menjadiRp 19,5 milyar dalam tahun pembukuanbagi SDOdi daerahtingkatI Bali inl karenaadministrasi 199119?-. Menurunnya daerah gaji guruSD tidak lagi dibukukandi daerahtingkatI, melainkandi masing-masing propinsi pada masing-masing Meningkatnya tingkat II yang bersangkutan. iumlah SDO jumlah pegawai Dalamtahun 1988/89 daerah. meningkatnya oleh banyak dipengaruhi jumlah pegawaidaerahadalahsebanyak1.892.330orang,sedangdalamtahun 1991/92 jumlahnya telah meningkatmenjadi 1.976.815orang, yang berarti mengalamiperjumlah pegawaidaerah tumbuhanrata-ratasebesar1,5 persenper tahun.Bertambahnya jumlah tenaga/pegawai yang lebih banyak dalam ini disebabkankarenadiperlukannya memberikanpelayanankepadamasyarakat,sejalandenganpertumbuhanpenduduk' PerananSDO yang sangatdominandalam membiayaikegiatanrutin daerah, dapatdilihatpadaTabelV.17 dan GrafikV.5. HampirsemuadaerahtingkatI' persentase rutin daerahadalahdiatas50 persen'HanyadaerahtingkatI SDO terhadappengeluaran Riau (1988/89 dan 1991/92),SumateraSelatan(1991/92),DKI Jakarta(1988/89 dan 1991/92\, dan Bali (1991192),yang persentaseSDO-nyadl bawah 50 persen darl pengeluaran tersebutkemampuanPAD-nyacukupbesar,sehingga rutln.Di daerah-daerah pengeluaran rutin daerah. dapatmenutupsebagianbesar
Jl
Tabel
V. 16
PENERIMAANSOBSIDIDAERAHOTONOMDAERAHTINGKATI PERPROPIISr,1988/89 - 1997/92 ( dalamjuta rupiah) Repellta V
Repellta lV No.
Proplnsi 1988/69
DI Aceh
r99t/92
48.080,04
56,247,O8
62.994,90
175.240,19
2O4.27A)1
Sumatera Barat
17.664,36
i9.485,98
Rlau
I0.913,8r 7.47) ,42
Jambl Sumatera Selatan
22.331,7|
72,679,35
14,77
218,181,68
12,30
19,805,92
22.260,6?
80l
11.971,O5
13.260,19
15-2)1,10
11.70
8.706,87
932e,56
10.402,86
11 , 1 3 6,45
22.758,AA
23.475,23
26,948,10
Bengkulu
a.749,93
I679,6',7
10.712,43
I0.791,69
7,24
Lampung
66.520,04
78.991,30
46.727,4A
100.701,,.2
14,82
DKlJak6rta
t la 627,95
129.5A4,49
r38.846,04
156.84 7,01
Jawa Barat
365.539,93
414.426,58
44A.'t56,O4
506.189,67
| 1,46
Jawa Tengah
367.544,41
420.)9t,O2
452.901, r3
513.e/'1,79
I I,82
66.660,31
85 982,96
t3,29
485.005,10
54A.7 r1,34
12,00 15,03
Dl Yogyakarta Jawa Timur
16.
l990/9r
154,05?,40
Sumatera 0tara
14.
1989/90
Pertumbuhan rata-rata (%)
59,136,66 390.612,80
61.662,19 442.401,74
K a l l m € n t a nB a r a t
47.958,61
5A,174,53
63.982,34
72.949,92
Kalimantan Tengah
24.674,42
n.a72,54
36.752,56
$.20a,77
14,64
Kalimantan Selatan
51,735,55
61.212,35
66.994,51
?6.558,54
13,96
17.
Kalimantan Timur
31.529,85
37.039,09
39.O55,77
45.888,76
t3,33
18.
Sulawesi0tara
60.398,28
70.902,7a
74.081,90
84.352,09
11,78
19.
SulawesiTengah
34-949,t2
42,433,38
47.256,30
54.547,52
20.
SulawesiSelatan
2t.516,s7
24.469,65
25.71A,O1
29.222,52
6.342,29
9,66?,39
I1.288,55
10,o2
65.966,42
19.512,O1
(28,13)
11.048,36
11.737,6?
12.633,26
€,97
11.482,t4
12.477,13
13.939,58
10,02
10.287,5a
SulawesiTengga.a
22
Bali
23.
Nusa Tenggara Barat
u.
Nusa Tenggara Tlmur
25. 26-
lrian Jaya Timor Tlmul
Jumlah
4,4?6,64 52.569,24 9_764,O3 10.467,66
61.099,86
10,74
4.425,21
9.792,37
1) 479,45
10,4t
28.722,31
30,435,14
32.820,75
36.652,1A
4,47
10.327,25
10.764,90
12.016,73
7,42
9.5AA,27
2,042-476,51 2,320,344,77 2.530-774,87
2,813.840,O3
/
318
Tabel
V. 1?
ROTIN PEFIGELOARAN AUBSIDIDAERAHOTONOMTERTI,ADAP PERSENTASE DAERAHTINGKATI PERPROPINSI, 1988/89 DAN 1991/92
No.
t. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. lJ.
74. "15. 16. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.
Proplnsi
Repelita lV
Repelita V
1988/89
l99r/92
DI Aceh Sumatera Utara Sumatera Earat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah Dl Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan KalimantanTimur SulawesiUtara SulawesiTengah SulawesiSelatan SulawesiTenggara Bali Nusa TenggaraBarat Nusa TenggaraTimur Maluku Irian Jaya Timor Timur
82,31 84,75 62,20 36,75 64,43 56,70 70,52 85,20
Indonesia
40,42
AA. q4
91,02 92,23 87,39 85,55 86,90 8l,92 87,05 66,14 86,58 91,O2 64,75 74,50 80,05 72,03 64,05 70,49 68,78 83,37
7A,09 85,37
52,25 28,57 64,18 44,39 60,76 83,97 26,43 85,49 90,94 85,86 83,81 85,79 76,93 83,25 56,58 a6,72 87,03 59,32 71,09 a7 q4
64,93 56,65 59,24 65,32 84,61 72,53
319
I
1E ;:E e P I
BAit
z
R
F 7,
:58
E
t a
Vol trl r
!
5l: .q:p :FP
e l:
;
_(t Z -o,
P:
;z r l (,)F
HA F Z g.l q
3 I
4i
FF
Cr
ql <E zt e
E 3
q;
U.n
Nasusd
320
5.3.3.2.Bantuanpusat Ada beberapajenis bantuanpembangunanyang diberikanpemerintahpusat kepadadaerahtingkatl. Salah satu jenis bantuan yang telah diberikansejaktahun daerahtingkatI, yangdikenaldenganInpresDati 1974/75adalahbaniuanpembangunan l. Bantuanini ditujukanuntuk meningkatkankeselarasanpembangunansektoraldan regional,meningkatkankeserasianlaju Pertumbuhanantardaerah,dan meningkatkan partisipasidaerahdalam pelaksanaanpembangunan,Penggunaanbantuan ini adalah yang diprioritaskan oleh pemerintah untuk membiayaiberbagaikegiatanpembangunan prasarana daerah. daerah,termasukkegiatanoperasidanpemeliharaan Secara nasional,besarnyaalokasi bantuan pembangunandaerah tingkat I meningkatterusdari tahunke tahun, yaitudari sebesarRP47,4 milyar dalamtahun 7974175,meningkatmenjadiRp 7 15,5 milyardalamtahun1992/93.Semuladalamtahun Rp 500,0 juta dan maksi1974/75kepadadaerahdiberikanbantuanminimumsebesar mum sebesarRp 5,6 milyar untuksetiapproPinsiMulaitahun1990/91'selaindiberikan propinsi, kepada bantuanminimumdalamjumlah yang sama untuk masing-masing luaswilayahdaratan daerahdiberikanpulabantuantambahanyangdibagikanberdasarkan adalah sebesar rhinimum tersebut bantuan maslng-masing. Untuk tahun 1992/93, jumlahbantuantambahanyangdibagike semua sedangkan Rp 22,5milyarperpropinsi, propinsiadalahsebesarRp 108,0milyar. CambaranrealisasidanaInpresDatiI PerkapitaPerpropinsitahun 1988/89dan 1991/92dapatdiikutipadaTabelV' l8 dan Grafik V.6. Dalamtabel dan grafiktersebut tampakbahwaPropinsiTimor Timur,Bengkulu,SulawesiTenggara,KalimantanTengah, dan lrianJaya secaraberturut-turutmerupakanlima daelahpenerimadanaInpresDati I per kapitayangterbesarPadaakhir RepetitalV (1988/89).Sedanglima daerahpenerlm-a dana InpresDati lper kapitaterkecildalamtahun tersebutsecaraberturut-turutadalah propinsiJawaBaTat,Jawatimur,JawaTengah,SumateraOtara,dan SulawesiSelatan.Hal tersebutberpendudukpadat, sedangkanbantuan ini disebabkankarenadaerah-daerah Inpresdaerahtingkat I pada dasarnyadiberikandalamjumlah yang sama untuk setiap daerah.DalamtahunketigaRepelitaV (1991/921,limadaerahpenerimadanalnpresDati Iper kapita terbesarmengalamiperubahansedikit,yaitu berturut'turutpropinsiTimor Timur, Irian Jaya, KalimantanTengah,Bengkulu,dan KalimantanTimur. Hal ini terjadl karenaadanyakebijakanpemberianbantuantambahan,yang kriteriapengalokasiannya dikaitkandenganluasvilayah daratansuatudaerah, sejakawalRepelitaV yanglalu. Selain lnpres Dati I. bantuanpembangunanlainnya yang diberikanoleh pemerintahpusatkep6dapemerintahdaerahtingkatI adalahInprespeningkatanjalan dan jembatanpropinsi,yangdiberikanmulaitahun1989/90.Bantuanlni ditujukan penggantian
V. l8 Tabel DAERAHTINGKAT I PERI'iAPITAPERPROPINSI' BANTAANPEMBA}ICUIIAN l9a8/a9 DAN l99l/92 ( dalamrupiah)
Propinsl
DI Aceh 2. Sumatera Utara Sumatera Barat 5Riau 4. Jambi 5. Sumatera Selatan 6. Bengkulu 7. Lampung 8. DKI Jakarta 9. 1 0 . Jawa Barat 1 1 . Jawa Tengah 12. Dl Yogyakarta 73. Jawa Timur 1 4 . KalimantanBarat 1 5 . KalimantanTengah Kalimantan Selatan lb. 7 7 . KalimantanTimur 1 8 . Sulawesi Utara SulawesiTengah 19. 20. SulawesiSelatan 2 1 . SulawesiTenggara Bali zz. Nusa TenggaraBarat 25. 24. Nusa Tenggara Timur 25. Maluku 26. Irian Jaya Timor Timur l.
3.708 1.279 3.099 3.975 6.368 2.032 I 1.090 2.256 3.947 365 431 4.185 374 3.910
6.003 2.099 5.005 6.790 10.063 3.949 15.516
9 -2Ih
18.276 7.544 15.759
4.839 6.981 4.999 7.454 1.779 9.686 4.435 3.691 3.805 6.847 7.957 17.035
2.286 563 690 6.204 oz9 /.ato I
I-t to
12.420 3.030 14.376 6.5r4 5.555 6.199 77.952 24.329 24.422
322
s 9nr
lq
tro
Hq
z 'o,
!q
HVIdDU
-
<) i
untuk meningkatkan kondisi jalan dan jembatan propinsi dalam rangka memberikan pelayanan serta mendorong pertumbuhanekonomi dan sosial di daerah,sehinggadengan bertambah baiknya kondisi prasaranajalan dan jembatan diharapkan kegiatan ekonomi daerah akan semakin berkembang.selain untuk pembangunanfisik, dana Inprestersebut digunakan juga untuk meningkatkan kemampuan kelembagaan pemerintah daerah, terutama yang terkait dengan tugas-tugasperencanaan,pelaksanaan,dan pemeliharaan j a r i n g a nj a l a n p r o p i n s i . Sistem pengalokasianbantuan kepada masing-masing daerah didasarkanpada panjang dan kualitas jalan/jembatan yang harus ditingkatkan kondisinya di suatu daerah. Adapun jumlah bantuanyang telah diberikandalam tahun I 989/90 adalahsebesarRp 69,5 m i l y a r , y a n g m e n i n g k a tm e n j a d i s e b e s a rR p 2 8 9 , 7 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 1 / 9 2 . H a l i n i berarti bahwa pertumbuhan rata-rata bantuan tersebut adalah sebesar 104,2 persen per tahun.
5.3.4. Pir{aman pemerintah daerah Dalam upaya semakin meningkatkan kemandirian pemerintah daerah dalam pembiayaan pembangunan, dan untuk mengurangi ketergantunganpada bantuan pusat, maka kepada daerah telah diupayakan berbagai alternatif sumber pembiayaan pembangunan. Salah satu di antara alternatif tersebut adalah pemberian dana pinjaman, baik dari dana yang bersumber dari dalam negeri maupun dari luar negeri. pinjaman daerah dari dana yang bersumber dari luar negeri atau subsidiary loan agreement (SLA) umumnya disalurkan kepada pemerintah daerah tingkat I melalui pemerintah pusat. Sementara untuk pinjaman lainnya bersumber dari dana rekening pembangunan daerah (RPD). Pemberianpinjaman kepada pemerintahdaerah didasarkanpada pertimbangan bahwa daerah mampu mengembalikanpinjaman tersebutberikut bunganya. Oleh karena itu, investasi yang dibiayai pinjaman harus dapat menghasilkanpendapatan,baik secara langsung maupun tidak langsung, agar kewajiban pembayaran kembali pinjaman dapat dipenuhi secara tepat waktu. Persyaratankelayakan proyek dan kemampuan membayar kembali pinjaman menjadi pertimbanganutama di dalam pemberianpinjaman, di samping persyaratan penyampaian laporan perkembangan proyek secara berkala, Berdasarkan penyiapan dan pemantauan yang demikian, diharapkan pembayaran kembali pinjaman a k a n d a p a t d i p e n u h i ,d a n b a h k a na k a n s e m a k i nm e n i n g k a t k a np A D . Berbagai proyek yang dibiayai dengan pinjaman daerah sebagianbesar adalah proyek-proyek yang berkaitan dengan pembangunan dan pemeliharaan prasaranakota, meliputi pelayanankebersihan,prasarana pasar,terminal bus/angkutanumum, perbaikan kampung, drainase, sanitasi, jalan kota, dan penyediaan air bersih. Sebagian terbesar proyek investasi prasaranadan sarana pelayanan umum tersebut dikelola langsung oleh
324 pemerintahdaerahtingkatI dan tingkatll, dan sebagianlainnyadikelolaolehbadanusaha milik daerah(B(JMD). rutin daerah 5.3.5,Pengeluaran berbagaikebutuhanmasyarakatmenuntutpemerintahdaerah Berkembangnya untuk memberikanpelayananyang semakinbaik. Kegiatanpemerintahdaerahdalam pemberianpelayanankepadamasyarakattercermindari penggunaanpengeluaranrutin yang terus mengalamikenaikan dari tahun ke tahun, baik pengeluaranrutin secara ditunjukkanTabel V'19' Jumlah keseluruhanmauPunmenurut jenisnya,sebagaimana pengeluaranruiin daerahtingkat Itelah meningkatdari Rp 2 540,1 milyar dalamtahun 1988/89menjadiRp 3'879,6 milyar dalamtahun 1991/92atau meningkatdenganratarcla 15,2 persen per tahun-nya.Di antara pengeluaranrutin, belanja pemeliharaan tercepatyaitu36'2 persenpertahunselamaperiode meningkatdenganlaju pertumbuhan r988/89 -1991192. Jumlah pengeluaranrutin masing-masingdaerahtingkat I sangat bervariasi yang antara satu daerah dcngandaerah lainnya,tergantungdari kegiatanpelayanan daerahkepadamasyarakatnya'Nampaknyaadakorelasiantara diberikanmasing-masing besarnyajumlah pdngeluaran;:utindenganjumlah pendudukatau denganluas wilayah' jumlah BagidaerahtingkatI di pulauJawa,jumlahpendudukyangbesardiikutipula oleh rutin yang semakinbesar,sepertiterlihatpadadaerahtingkatI Jawa Timur' pengeluaran untukdaerahtingkatI di luarpulau JawaBarat,Jawa Tengah,danDKIJakarta.Sedangkan juga Jawa, daerahtingkat I yang memPunyaiwilayahyang luas, pengeluaranrutinnya menunjukkanjumlah yang relatif besar walaupunjumlah penduduknyakecil' seperti ter|ihatPadadaerahtingkatllrianJayadandaerahtjngkatldipu|auKalimantan. pengeluaran rutinmenunjukkanpeningkatandali tahunke tahun, demikian Keseluruhan daerahtingkatI, kecua|idaerahtingkatI pula halnya yang terjadi padamasing-masing Bali.MenurunnyapengeluaranrutindidaelahtingkatlBa|iadalahkarenadalamtahun Tggl/g2 administrasipembukuanuntuk pembayarangaji guru SD tidak lagi dibukukan di daerahtingkat lmelainkan di masing-masingdaerahtingkat ll yang bersangkutan. Gambaranmengenaipengeluaranrutin untuk masing-masingdaerahtingkat I dapat dilihat padaTabelV'20. pembangunan daerah 5,3.6. Pengeluaran Pengeluaranpembangunandaerah senantiasamengacu pada Pola Dasar pembangunanDaerahdan Repelitamasing-maslngdaerah,selama periode1988/89 ' meningkatterus pembangunan daerahtingkatI cenderung 1991/92,realisasipengeluaran denganpertumbuhanrata-ratasebesar35,4 persenPertahun.PadaTabelV.2l nampak bahwa sektor-sektoryang menyerapdana pembangunandaerahtingkat I yang cukup
Tabel
V. 19
PENCELOARAN ROTINDAERAHTINGKATI SELUROHtT{DONESTA, 1 9 8 8 / 8 9- 1 9 9 1 / 9 2 (dalamJutaruplah) Repelita V
Repelita ry No,
Jenls pengeluaran 1988/89
1.
Belaniapegawai
2.
Belanjabafang
19B9/90
t . 9 1 9 . 1 5 2 , 8 6 2.207,O90 A9
1990/91
1991/92
Pertumbuhan rato.rata(%)
2.415.975,212.685.597,19
| 1,87
213.804,64
304.614,36 3?0,645,80 457.335,41
18,65
Belanjspemelihar€an
42.4U,32
| 14.044,88 112,015,54 208.536,49
36,23
4.
Belanjape4alanan dinas
28 524,05
5.
Belanjalain-laln
6.
An gsuranpinJaman/hutang
7.
Canlaran/subsidl/sumbangan
Jumlah
166.861,I0
'7.914,34
61.392,25
2540.137,ffi
32.023,96
44.135,47
50.680,15
199.912,86 275.230,A2 354.66t,73
9.706,04
69.522,35
t2.581,09
I r , 8 B 6r, l
90.564,86 109.905,93
2,936.91494 3,361,1,1€,803.8?9.603,01
2 1 , II
24,57
14,52
2t,42
15,16
JZO
Tabel
V.20
PENGELUARAN RqTITIDAERAHTINGKATI PERPROPINSI, 1 9 8 8 / 8 9- 1 9 9 1 / 9 2 (dalamjuta rupiah) No.
t. 3. 4. 5. 7. 8. 9. 10.
. 13. 14. 15. t6. t7 18. IL 20.
24. 25. 26. 27.
Repellta IV Propinsi DlAceh Sumateraota ra SumateraB€rst Riau J6mbi SumateraSelalan Benskulu Lnmpung DKI Jakata Jawa Barat Jawa Tengah Dl Yogyakarta KalimsntanBaraL K6limantanTengah KolimantanSelaLan KalimantanTimur Sulawesi0tara SulawesiTengah SulawesiSelatan SLrla*esiTenggara Bali Nuso TenggaraBarat Nusa TenggaraTimul MalLrku lrian J€ya TimorTimur
Jumlah
1988/89 58.409,99 l8t.782,00 28,398,85 29.696,89 12.21'7,90 39.394,83 | 2.408,56 78,078,96 263.942,18 401.595,33 398.492,67 67 .661,9? 456,58?,36 55 189,43 35,009,79 59.432,53 47.6?3,86 69.?61,56 3A 440,64 33.228,6? | |.318,52 65.668,21 13 555,77 I6.343,41 I2,519,81 4t .760,8? 11.500,64
2.540.137,60
Repellta V 1989/90 69.443,'74 208 674,24 32.250,t9 38,419,'76 13.6r6,60 41.463,39 t3.774,93 93.604,9| 331.629,48 460.044,62 455.852,99 71.614,22 5 t 2,400,94 67 642,93 41.453,20 ?1.?A6,14 56.37| ,O5 B1.694,60 47 12A,80 36.613,86 | 0. | 5s,36 75.850,35 t5.23'7,34 | 8.693,t I 14.405,89 45,052,90 I 2 . 0 3 1, 4 0
2.936.914,94
1990/9t 80.099,43 240.407,49 35.464,49 48.B6t,55 t5.276,23 53_691 ,3E 1 6 . l| 1 , 0 2 106,474,45 445.299,16 5to.65t,22 494.773,39 '79.233,94 567.593,t6 '7 3.990,25 47.110,20 80.285,14 64.474,45 88.100,89 53.254,40 42.58t,33 14.499,O4 44.11?,45 16.898,18 20.833,53 17.l9I,58 50,357,36 r3.lt 3,88
l99t/92
Pertumbuhan rata.rata(%)
93 068,23 255.560,65 42.604,O5 53.247,'74 r 6.B31,33 60.'707,67 17.76r,7|
r r9.9t9,04 593.793,64 592.091,89 565.O34,24 too.147,47 654.'746,54 85.076,33 56,165,34 9l .961,92 81.098,84 97 .265,96 62.673,'77 49.262,26 t5 479,42 40.704,36 19.455,99 24.605,91 20,038,98 56,110,68 14.202,98
3 . 3 6 1|. 4 8 , 8 0 3.879.603,01
16,80 12,O2 t4,44 2l,49 | 1,27 15,51 12,70 15,38 3t,00 t3,E2 t2,34 13,96 12,77 r5,52 t 7,06 I5,06 19,37 t1,72 17,70 | 4,02 n,75 t4,?4 t2,80 14,61 16,97 10.35
15,16
a:p
s3:8$B:FF :RFf;$F ;fi: F.5rqE$.R.E
E
&
gEhrs!
e3h
$6 ^i .j
fi HsilssHFe3 ER$;l$sm dltSo'!Iil n r;+H:R
sr'l
FBS
.,i
qEsqs.ii:
Y t-
P. !3.RA!E
E.R
3 f,s.Rr-
N33
EqHsE$eq F f; $$FF s;P q*=H".Hn
r
ttt
R. + J
Il]
qq8.$.8.KRe
F
t
!c
z
trN^ q j
t
n
3
E$88frfr
R.38
B
$R^sN9
IFi R
qH'g$.Ei$HF $ F;'SSHi BEE 3 E q . - 1q q R . q -e(.-fllnri()
3 _a E E 6d i F e rr ^i 6id n S3SF3S R Ah-e=r
rd d3r ie
Ff8 EKR
; F: .,j
.:
-E_
E
!
T,
-.t
Ii d.;
E
D
-i.J!irridFdidi
d
-;.i
('i.f qi
dr:ci
ol
328 besar dalam periode tersebut di atas adalah sektor perhubungandan pariwisata dengan pertumbuhan rata-rata per tahun sebesar56,7 persen, disusul sektor aParaturpemelintah dengan pertumbuhan rata-rata per tahun sebesar30,2 Persen,dan sektor pertanlan dan pengairan dengan pertumbuhan rata-rata per tahun sebesar24,7 persen' Skala prioritas yang tinggi bagi pembangunan subsektor perhubungan dimaksudkan untuk lebih memperlancararus manusia,barang,jasa dan informasi(termasuk p o s d a n t e l e k o m un i k a s i ) , s e r t a m e n d o r o n g p e m e r a t a a n h a s i l - h a s i l p e m b a n g u n a n antardaerah.sedang pembangunan subsektor parjwisata dimaksudkan untuk mendayagunakan sumber dan potensi kepariwisataan di masing-masing daerah guna mengembangkan kegiatan ekonomi dan sosial budaya daerah Peningkatan biaya pembangunan di sektor aparatur pemerintah ditujukan untuk meningkatkan kualitas aparatur pemerintah daerah di dalam menopang pelaksanaan kegiatan-kegiatan pembangunan yang semakin meningkat. Sedangkan peningkatan pada sektor pertanian dan pengairan masih dalam rangka menunjang kegiatan intensifikasidan ekstenEifikasi usaha tani guna mempertahankan swasembadapangan serta meningkatkan pendapatan petani dan menumbuhkan kesempatankerja. Tingkat pertumbuhan rata-Iata pengeluaran pembangunan di masing-masing daerah tingkat I selama periode 1988/89 1997/92 b e r v a r i a s ia n t a r a 1 5 , 0 p e r s e n s a m p a i 6 2 , 1 p e r s e n . S e c a r a r i n c i p e r k e m b a n g a np e ' ngeluaran pemDangunanper propinsi selama periode 1988/89 1997/92 dapat dilihat pada TabelV.22. Proporsi pengeluaranpembangunanterhadap total pengeluarandaerah tingkat I per propinsi pada akhir Repelita lv (tahun 1988/89) bervariasi antara 12,8 dan 56,4 persen, kemudian dalam tahun ketiga Repelitav (1991/92) proporsi tersebut meningkat menjadj antara 16,6 persen dan 77,7 persen. Gambaran secala rinci dapat dilihat p a d a T a b e l V . 2 3 , y a n g m e m b e r ip e r t a n d ab a h w ak e g i a t a np e m b a n g u n a ny a n g d i l a k u k a n o l e h p e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a t l p a d a u m u m n y a m e n g a l a m ip e n i n g k a t a ny a n g c u k u p berarti. 5.4. Anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) tingkat ll 5 . 4 . 1 . P e n d a p a t a na s l i d a e r a h( P A D ) PAD tingkat ll merupakan sumber murni dari daerah, yang terdiri dari pajak d a e r a h ,r e t r i b u s id a e r a h ,l a b a p e r u s a h a a nd a e r a h ,d a n l a i n - l a i nu s a h ad a e r a hy a n g s a h ' untuk mempercepat tercapainya kemandirian daelah tingkat Il di bidang pendanaan, dalam arti mampu membiayai, mengatur, dan mengurusrumah tangganyasendiri,maka pemerintah daerah tingkat II terus ditingkatkan kemampuannya agar semakin dapat mengusahakan.penggaliansumber PAD-nya sendiri sesuai dengan keadaan dan potensi perekonomian yang ada di daerah masing-masing. Peranan PAD tingkat ll terhadap produk domestik bruto (PDB) tanpa migas
TabeI
V.22
PENCELUARAN PEMBANGUNAN DAERAHTINCKAT I PERPROPINSI, l98A/89 - t99t/92 (dalamjuta rupiah) No.
Propinsi
1 . Dl Ateh 2 . Sumatera otara 3 Sumalera Barat RiaLr
5. J a m b l 6 . Sumatera Selatan 7 . Bengkulu Lampung
9. 10 l1 12, 13, r4, 15, 17. 18. 19. 20. 21. 22.
DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah Dl Yogyakada Jawa Timu. Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Ball Nusa Tenggara Barat
24. 25. 26. 27.
Nusa Tenggara Timur MalLlkrl IdanJaya Tlmo. Timur
Jumlah
Repelita lv 1988/89 1A.926,32 44.617,6? 't4.6t7.25 19.537,86 15.791.36 19,318,63 13.092,64 15.681,58 202-.972,70 64-7753A 58_406,O5 18.482,69 79.A64,49 18.555,88 17.504,04 15.799,44 20.197,67 19.O47,65 15.319,14 ta.623,33 t2.639,78 20.39?,91 12.587,15 11.895,76 15.020,22 15,147,?3 12.368,56
Repelita V
Pertumbuhon rata-rata(%)
1949/9O
1990/9r
1991/92
26.891.63 54.476,97 17.44O,44 35.237 ,25 2 04 1 6 , 1 0 31.p54,39 13.225,63 24.661,92 2 7 21 1 1 , 3 6 69.396,89 60.428,51 15.447,97 86.093,61 20.930,41 u.616,13 t6.899,76 27.898,91 24.93'7,10 19.143.40 29.265,74 14.656,16 25 739,42 t5.t59,24 18.182,08 22.088,89 22.t41,72 15.948,55
30.003,50 68.503,56 27.771,?6 59.81I,31 27.6t9,08 52.376,06 21.766,49 36,472,06 338,695,25 102.211 ,46 86.005,78 27.642.81 117.386,15 34.257,53 37 142,93 29.274,O3 53 639,26 33.359,68 3?.326,45 46.527 ,27 23.206,81 40.856,62 26.226,?O 21.420,52 36.275,61
48.268,80 81.334,39 32.073,9A 43.279,A3 40.433,54 65.A473A 29.601,38 40.307,47 458.O16,43 166.916,05 112.444,61 28.',t29,45 155.189,11 50.797,1A 47,201.44 32,79A,A4 72,54t .61 43.870,88 43.164,91 68.686,01 33.446,72 5a.604,76 39.620,27 40.171,70 50.800,52 60.378,43 27.408,98
23.O73,41
a11.192,92 1.028.570,58 1.498.015,34 2.Ol| .334,66
36,63 22,16 29,95 62,14 36.81 50,49 31,25 36,98 31,16 37.10 24,40 15,03 24,79 39,89 39,18 27,57 53,t4 32,06 41,24 54,50 34,32 42,t6 46,55 50,03 50,11 58,55 30,37
Ta bel
V.23
PERSENTASEPENGEL(ARANPEMBANCONANTERHADAPTOTAL DAERAHTINGKAI'I PERPROPINSI, PEHGELUARAN 1988/89 DAN 1991/92
No.
1. 2. 3. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 72. 13. 14. t5. lb. tt.
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.
Repelita IV
Repelita V
1988/89
1997/92
Propinsi
DI Aceh SumateraUtara SumateraBarat Riau Jambi SumateraSelatan Bengkulu Lampung DKI Jaka*a Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan KalimantanTirnur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah SulawesiSelatan Sulawesi Tenggara Bali Nusa TenggaraBarat Nusa Tenggara Timur Maluku lrian Jaya Timor Timur
24,47 19,71 33,98 39,68 5634 32,90 57,34 16,73 43,47 13,89 12,74 21,45 14,89 25,16 33,34 27,OO 29,76 21,45 28,50 35,92 52,63 23,70 48,15 42,r3 54,54 26,62 51,82
34,15 24,14 42,95 61,00 70,61 52,O3 62,50 25,16 43,56
Indonesia
24,21
34,14
2r,99 16,60 27,93 19,16 37,39 45,66 26,29 47,22 31,08 40,78 54,23 67,41 60 ni
67,07 62,01 71,7'l 5l,83 65,87
Tabel
V.24
PENDAPATAN ASLI DAERAHTINGKATII DAI{ PROPORSTNYA TERHADAP PENDAPATAN ASU DAERAHTINGKATI DAN TERHAD.\PPRODOKDOMESTIKBROTOTANPAMIGAS, 1988/89- 199O/i91 (dalammilyarruplah) Repelita IV Ur€ian
No.
l.
?
r 988/89
Repelita V 1989/90
1990/91
PAD tingkatll
403,93
477,92
595,59
PAD tingkatI
814,16
1.041,49
r.438,31
121.606
PDB
142.454,7
167.001,6')
Persentase PAD tingkatII terhadap PAD tingkatI (1 : 2)
5.
49.61
45,89
0,33
0,34
4t,41
Persentase PAD tingkatll terhadap P D B( l : 3 )
Keterangan
') Angka sementara
U,JO
€* E 'i, :<
ro f.- 01 F $ o (n a! F co d) ro F o ut F- o La I o 6 i. !\ co ri r.i -icdoi-i rr o s^i
l'- a1l r\ or 6 r\ o @ .a @ - o ln
F o (o $ a{ t- !.aj F a\ @ a! oj co ro @ o N sf F rll f- u1 o
o $
d
E
tr t\ o o l'- o
o
ao. NN
\|. @ o @ l.- 6l-@ |]t s tn uf co N co ol .rI (rI
..i d -i Ai oi oi o- d d r.i -j .r rri F + @ o c; N oi -ci F cr; d + o,i i + \o - a.r ra\ .r] Lf) 6 0r @ N @ l'F \o .rr € a\J o1 s or Fo @ r - q . : r ! . - n c oq 9 9 . : q n s r ' \ . 1 I c N q r y ( o q , n .aF : alr-o
a\r.a\.oa!a!-
o)
o
:ou'j|J\a! F10 N O
Fco -F u1 @ ..t @La.r)(a rf) a- co $ n F m s co @ F- o\
2
E
F
-t
v E d o E
O La|.-S !.i
O N ul rl\
$ar] F
F -
FcDOOOIN ( . 1o t s -
rl1 N 9\o r . . \o a!r! -t--j
tO l-. cO l'- |.r.- N €.!\o d rq r.l r- { -| n rl \oa! l.1 - |]l (odt -d^i+^j
h
C! F a- v
a'(O
'lF v vF 6 F- F-.q
O
q0.)
(rl€ (o F
( @
(orn
l.1i'f"
Fl
o ull fl
o lJ\ (o d Oi (.l O S \f N .r] r! r-- F N!o (o r'- co |rr @ F o L l )L r ]N \ O F - N l ' - a ! a . l r - a - r \ O O .]1 o @ f.l s a{Fl o - rJ\ L.l - s Lo o c! o or ut rJ. o \o Aj ^i -r
r/l ro ro 01 \l
(o N 01 (o.!
N Or Or s (4o)
a! @ LA @N O F.0o{f\Fchr]a\j € ('l rY] o o n' co cl' Or ch @ @ a! @ @ o@
O C\ c\i lc\,J @ -
O O olF a{ rn r.l F c\i
ON -O o lr] c,J Or F
or oj o N f {4 (o
F. lo
F- roro F- r-)
F (9
o1 o- ot ol rr- (o,q q .i a \ q q .\- o- -1.1co-N. 1qN-ry.':'qco, (') !+ lr) a! aa 1 , t r !br F N | l . l @ a \ t - F- N rO iO N @ (.) rO a\ sf (o rt : C! O\ (/) F
N
\f N N @r.o{01 co co N F (n (r| F
(o
L N
ql F-
I
.o Eco c
; <3fi Hor! J th
Z
T !q
=
&
5 o)
\f c F o (.J sf \f @ F- (D F {\J F''o F(o - o
o o o sod|'t-
F
e
cn 6 @ frr rO cO @rar.)lOOOr -(o
z
z
or a!i @rf) F$ (F)
F t m F.ll @ rf rf) c,chria- F Or('
'o
@ or F 6 O @ C- rf -r(oc-O!r.lN!f|rl-F Fo\(.Jo\n 6-
, . ro i ^j ri rio^i (ni
v
rO O lfr rf I'l o a r ,@ J N@-lF
I
oi';ri @F
t O\@ri
-:; F . , i < i r . 1d o i d i ^ j @ -
o ol(f\
q<jri
^i
l\
F (\ r.l s |l.r @ F 6 c|' O F (\ (1 I
m lo F- co c'r o :
ill n :t n gl
|n oi to)
FN
d
Ta bel
V.26
KOMPOSIEIPENDAPATANASLI DAERAH TINGKATII SELqRUHINDONESIA, 1988/89 DAN 1990/9I
No.
KomponenPAD
RepelitalV
RepelitaV
1988/89
r990/91
(RpJuta)
(o/ol
(Rp Juta)
(%)
l.
Pajak
107.443,76 26,60
158.566,8526,62
2.
Retribusi
222.437,r355,07
334.578,74 56,r8
3.
Penerimaan labaBOMD
l 1.924,09 2,95
17.988,40
4.
Penerimaan dinas-dinas
23.022,74 5,70
24.947,10 4 , 1 9
5.
Penerimaan lain-lain
39.098,02 9,68
59.514,46
3,02
334 d a p a t d i l i h a t p a d a T a b e l V . 2 4 . R e a l i s a sPi A D s e l u r u hI n d o n e s i ap a d a a k h i r R e p e l i t aI V ( 19 8 8 / 8 9 ) s a m p ai d e n g a nt a h u nk e d u aR e p e l l t aV ( 19 9 0 / 9 I ) , m e n u n j u k k a nk e n a i k a nd a r i t a h r r r rl : e t a h u n . P e r k e m b a n g a nP A Dt i n g k a tI l , b aj l
5 . 4 . 1 . 1 .P q j a kd a e r a h i a n y a7 j e n i s P a j a k P a j a k d a e r a ht i n g k a tl l t e r d i r id a r is e k i t a r 3 Tj e n r s p a j a k , t e t a p h s a j ay a n g m e m b e r i k a n s u m b a n g a ny a n g b e r a r t ib a g i p e n e r i m a a nD a t i [ 1 .B a n y a kd i a n t a r a hasilnya i e n i s - j e n i sp a j a k d a e r a ht e r s e b u t y a n ( i d i p u n g u t s e c a r at i d a k e f e k t i f k a r e n a k e c i l . J e n i sp a j a k y a n g p o t e n s i a lu n t u k d i p u n g u tD a t i I I a d a l a hP a j a kt o n t o n a nd a n p a j a k p e m b a n g u n a nI ( P a j a ka t a s p e m b a y a r a nd i h o t e l d a n r e s t o r a n ' )p' a j a k p e n e r a n g a nj a l a n , p a j a k p e n d a f t a r a np e r u s a h a a n ,p a j a k r e k l a m e ,p a j a h p o t o n g h e w a n ,d a n P a j a k b a n g s a asing. P e r a n a np e n e r i m a a n p a j a k d a c r a h t e r h a d a pP A D t i n g k a t I l s e l u r u h I n d o n e s i a d a r i t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 s a m p a i d e n g a n t a h u n 1 9 9 0 i 9 1 t i d a k b a n y a l t m e n u n j u k k a np e r u b a h a n , w a l a u p u n j u m l a h P e n e r i m a a n n y am e n u n j u k k a nk e n a i k a n y a n g c u k u P b e r a d i ' Keseluruhanpenerimaan pajak Dati ll dalam tahun 1988i89 adalah sebesar Rp 107,4 milyar, dan meningkat menjadi sebe;ar Rp 158,6 milyar dalam tahun 1990/91' Sedangkan rata-rata penerimaan pajak daerah Per Dati Il dalam periode yang sama m e n i n g k a t d a r i s e b e s a rR p 3 7 0 , 5 j u t a m e n j a d i s e b e s a rR p 5 4 3 , 0 j u t a , y a n g b e r a r t i meningkat clenganlaj:r pertumbuhanrata-rata sebesar 2 I ,0 persenPer tahun. Sementara
Tabel V.2Z PERSENTASE PAD TINCKATII TERHADAPPDRBTANPAMIAAS PERPROPIF|S|, 1988/89. 1989/90 PDRB (l'lilyar Rp) No.
PAD(Juta Rp)
PAD/PDRB (%)
Proplnsl
1988/89
1989/90
1908/89 |
1e89/9o
f988/89
t9A9/9O
2.362,6
2.653,O
5,594,4
6.123,0
o,24
8.012,9
9.391,8
30.174,0
32.'?90,O
0,38
2.648,8
3.009,2
12.158,0
14.244,3
0,46
o,47
2 .t 1 6 , 1
2.444,O
5.910,7
6,617,7
0,28
o,27
r.030,5
3.301,9
3.6?1,6
0,38
0,36
5.454,)
9.981,4
) 1.254,5
0,20
0,19
2.AA2
0,38
0,40
874,7 5,066,0
o,23 q35
648,9
717,2
2.475,4
2,623,2
2.958,8
9.144,7
21.295,1
24.804,5
8r 168,0
99 678,4
0,38
0,40
15.336,4
17,666,8
75.650,0
89.385,0
0,49
0,51
0,35
1.52A,1
1,713,7
7.?44,2
9.336,3
0,51
0,54
21.A55,9
25.7A5,9
73.927,6
86.012,9
0,34
0,33
2.152,4
2.435,7
6.364,3
8.090,3
0,30
1.092,8
1.243,7
2,228,A
2.431,1
o,20
o,20
1.783,7
2.088,5
6,444,A
6.422,1
0,36
0,33
3.233,7
3.923,0
9.588,6
12.220,1
0,30
0,31
1.t78,0
1.344,O
8.101,3
4.733,4
0,69
0,65
?57,4
890,1
2.786,7
3,290,8
o,3?
o,37
3.410,2
3.867,5
21,570,3
0,50
o,56 o,27
16.911,1
652,A
747,3
1.642,9
2.O10,2
o,25
2.286,4
2.668,9
14.356,3
I9.302,5
0,63
0,72
987,6
r.145,8
4.939,8
6.342,a
0,50
0,55
963,0
1.0'72,5
6.39t,7
7.AA4,3
0,66
0,74
1.t74,9
).371,6
3.466,1
3.862, i
0,30
o,28
1.039,8
t.260,5
2_446,6
3.243,5
o,27
0,26
207,A
240,5
0,28
336 lata-ratayang paling daerah,tingkat peltumbuhan itu bila dilihatdari masing-masing per tinggi dicapaiolehNusaTenggaraBarat sebesar74,6Persen tahun,kemudiandiikuti 53,4 persendan 50,9persen.Dilihat sebesar otJJambidan IrianJaya,masing-masing penerimaanPAD tingkatll' Jawa Barat,JalvaTengah'dan JawaTimur dari keseluruhan sebesar pajaknyacukupbesar, masing-masing yangPersentase adalahdaerah-daerah bila Indonesia, tetapi lg,g persen,15,8persen,dan 13,6persendaritotal PAD seluruh pajakper Datill, urutannyamenjadiBali,JawaBaratdan dilihatdarirata-ratapenerimaan selanjutnyamengenaipajakdaerahdimasing-masing Perkembangan KalimantanTimur. pada V'28. Tabel propinsidapatdiikuti 5.4.7.2. Retribusidaerah Nomor 12 dalam Ondang-undang dinyatakan Retribusidaerah,sebagairrana Drt.Tahun1957 tentang PeraturanOmum RetribusiDaerah,adalah imbalan atas ataubadanatas o)ehseseorang secaralangsung pemakaian ataumanfaatyangdiperoleh olehpemerintah pemakaianbarang,atau ijin, yangdiberikan jasapelayanan, pekerjaan, manfaat tertentu,dan ataskegiatanuntuk memperoleh ini dikenakan daerah.Pungutan untuk mengadakanpengawasanatas kegiatan pemerintahdaerahberkepentingan atas umum,misalnyapembatasan tersebutdengantujuan untuk melindungikepentingan ijin trayek untuk rute tertentu. terdapatsekitarI 37 jenisretribusi,tetaPi Di seluruhdaerahtingkatII dj Indonesia hanya beberapajenis saja yang Potensialuntuk dikembangkansebagai sumber penerimaandaerah,Jenisdan namaretribusisangatbervariasiantaradaerahsatudengan daerahyang lain, dan umumnyapemerintahdaerahmempunyai kebebasanyang lebih banyak dalam memungut retribusidibandingdenganpemungutanpajak' Semakin berkembangsuatudaerah,semakinbanyakfasilitasataupunjasa yang perludisediakan oleh pemerintahdaerahsetemPatuntuk kegiatanperekonomianmasyarakat,sehingga semakinbanyakpula jenis retribusiyang daPatdipungutoleh daerahtersebut.sumbel penerimaanretribusiterbesarbagipemerintahdaerahtingkat Il antaralain berasaldari retribusipasar, rumah sakit dan kljnik, ijin bangunan,terminal bis dan taksi, serta pungutanijin memetikhasilpertaniandan hasilhutan' Perkembanganpenerimaan retribusidaerah tingkat ll dari tahun 1988/89 penelimaan sampaidengantahun1990/91dapat diikutipadaTabelV.29. Keseluruhan Rp 222,4milyaryang meningkatmenjadi retribusi dalamtahun1988/89adalahsebesar penerimaan retribusi PeI Dati Rp 334,6milyar dalamtahun1990/91.Rata-rata sebesar ll meningkatdariRp 767,0 juta dalam tahun1988/89menjadiRp 1 145,8juta dalam pertumbuhan rata-ratasebesar22,2 persenper tahun tahun 1991/92,atau mengalami penerimaan retribusiDatiIl mauPundari selamaperiodete.sebut.Dilihatdarlkeseiuruhan penerimaanrata-rataper Dati Il, ternyatabahwatiga daerahpengumpulretribusiyang
337
E;iRfi !tERfrieEigiEK.RSRlfi: r S f fI f f { E b . 3 : 3 Eq € Rs 3 3 E s 3 . 3 "q8R . N
Ee : EEHR FEsn:anstHEsitm n'nnsi g 3 g I H; 5 g r ; : 5 q F.! s.Rs g 3.I 3.S.H.F U.
g$3$gHFH;gEfl EEqqm $EHf; EEFsfi
E
aqn: Enx$q:Eu;nE€elng$5qs5
= (..
9-
s F 3 Rs.6"3 fl 3 ; S.B.s 3.q SI q Eft.f, ff 3.ES
|ll
F
.3nsde.,-.{LoN-!-
c r ,i r i+ d - d
^
:i (, >.9
s 5 E F 3e 3 F - 3 K f r 3 . . F B Ee t g 3 E ; g . F , a
> t r E iE
.l ^j..i
Hf;E3HFfl NEEE$F SN$B8EgP$PHEfi ..j
ri
rri n -
rn r'- o
.r (o N
$
rr)
'€: 3 a $ s S R3-l-S"F.P. S.:.i E F.EF.E F.S.!i 4
fi H:!X Rfrf,RI = $h9RSRqHBil$H,NqX -.) T,
3 fi 3 tr g 3R E3 = t r 3 8.s+.i qn 3.qEA4 I 3.
:: ftEH*B5! EEE$ hdRE'F$;B3g$F$ -joini-j
^j
^j o
'r.!.r.\
.\lmN
$
o
l!
ztLl
rg :E ai
. j n i{ , 1+ < i d s d o i : j d : : : g : : g
R F*RX SR
338
(r @
fl
6)
(o$$01 .rr F N Or o| s I @ Nor @ @ c,R-rjc|1 ^l
|.- @ n tf\
(aLrlLa(r)F@Lrioa\lo1 F v Lf) Or La) d'r O Y 14't f \ F O c(oi @ o l l o N o \ a ! (r\ a! r'1 v rg\ F n'N c h r 1 1! O n t r 0 1 . . r | . r \ -
r- (o O o'r r\ r -l
o , . ' ) r a l o F (o a \ F(o - . . 1 @ O @ (o tn O1 a! l'1 01 .rjFC!a!NO1 N a! ut s t.o a{ rar a{ o1 Flo<,t-.vcD-F-01 -,'i-
f F
r-. o a! co,rl ot o, @ t-- @ t- F \o o-\O.\) o Lo f._ N o N -.! COF r F- - o1 rO @ oi rj a - F <, @
6 ;
to sl rlt a-l
d s
I!
g
s F ol
@ o.i
N t-
m - aJ €|.O F rJ\ NO
_ |'- rar o
s
f\ !a\ -..1
6
i.o c! Ll1 a! ir\ !41 !. 4{ r
-t ln l'- F- I s r\ - o|'.o s lrl cl ! N f- 6 O1 01 r O a \ r( . r N 6 N O s f O r O l - | . ' O \ ( j ) ( D . a O { n C O a \ l
N O
- * r- ri + rri oi d o'.o \o Ri ri r.i oi.'i Fi + d F: .-: + + .^1 N n lr1 'o a\J ..r t^ or \o \o f\
cri d.j
a! @ t- r.l co o o|r 6 @ in cD (o'o 11 (o 0.1 \f rl.\ v ..i raj -j
@ s .l
F-.n ro -.a
.ooF. J . lO \ O O r O o | r - O O C . , N O 1 sf o a!, F, q, N o1 $ rJ\ rJl N <) @ ch 3 a! o a!lr-!
..i +ori
o ro r! @ F r-- F. cofiout@roo{\o0|1
^j (rj -ri
-oi
o o] s ro @ \r (\ rn n \
N $
F
rf] rnll.\ f c h ((oO 6 C D N O l O rO N ot S (o $ Ol (r\ @ O
i oi oi (.icj d + oiEi oi^io o ..] o rf\ (rI rr .{
F j ((o. i . j ^ i o i L d ; j F
J\ lrl' \E, s or o $ o r i a - @ f - l o r r l a ! l - a l\ r 1 a r l s
+c.i f.i -r c.i (r'j,l.i .j -i - +.f
if
ri .,j -
1 1o r $ N ( o r . ) a ! v @ o c { 9 F ' 4 . ! f Fo @@lo*Frloarq (o- .!- -- F- -a or- N- rn" co. (o_F-- co-\ q q o. .! ol $- o. -: e1 o. \
@
z
o
N
'rl
ro .i c.j .i
e
N.
F
o) o
o
F r!| N
o
P
F IlJ
N @-
z
(-
to- N_ NN NN
F
..:
l]]
@Ec\o!qo1 N (. r
-r qa
co r"1 N tal F s
q 99qqdl
@ F r.) r) l'r SS $
t'la \qeq -
N .r1 $
i
O
a\) (i
c: @ arl ry.-_E $ lo co(o.a
.: F.
q9qc', rtl N -
AI
(\ N
ul
z
E!q
:;
nN(rl
z
n6(oF@o1O
FNCl
+rlloF6o|0FNq) rFF FF.\INN(\
!t'I.)q Nr\1 '!
339 t e r b e s a ra d a l a hD a t i I I d i J a w a b a r a t ,J a w a T j m u r , d a n L a m p u n g ,m a s i n g - m a s i n gd e n g a n r a t a - r a t a p e n e r i m a a nr e t r i b u s ip e r D a t i I I s e b e s a rR p 3 , 2 m i l y a r , R p 2 , 0 m i l y a r , d a n R p I , 8 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 . D i l i h a t d a r i p e n e r j m a a nr a t a - r a t a p e r D a t i l l , d a e r a hy a n g m e n g a l a m i l a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t ap e r t a h u ny a n g c u k u p t i n g g i a d a l a h S u l a w e s iT e n g g a r a , y a i t u s e b e s a r4 3 , 5 p e r s e np e r t a h u n , k e m u d j a n d i i k u t i o l e h B a l i s e b e s a r4 3 , 2 p e r s e n , S e l a n j u t n y aK a l i m a n t a nB a r a t , L a m p u n g ,K a l i m a n t a nT i m u r , J a w a T i m u r , S u l a w e s iT e n g a h , J a w a B a r a t , D I A c e h , S u m a t e r aS e l a t a n ,d a n J a w a T e n g a h , mengalami tingkat pertumbuhanrata-rata per tahun di atas 20 persen lebih. Laju pertumbuhan rata-rata penerimaan retribusiper Dati II di Indonesiaadalah 22,2 persen p e r t a h u n , d e n g a n p e n e r i m a a nr e t r i b u s ri a t a - r a t a p e r D a t i I l s e b e s a r R p 1 . 1 4 5 , 8j u t a d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1.
5 . 4 . 1 . 3 . B a g i a nl a b a b a d a n u s a h a m i l i k d a e r a h( B U M D )
l
P e r u s a h a a nd a e r a h ,s e b a g a i m a n at e r c a n t u md a l a m U n d a n g - u n d a n gN o m o r 5 T a h u n 1 9 6 2 , a d a l a h p e r u s a h a a ny a n g s e b a g i a n a t a u s e l u r u h m o d a l n y a m e r u p a k a n kekayaan daerah yang dipisahkan. Dalam undang-undangtersebut dinyatakan bahwa untuk mendirikan perusahaan daerah haruslah diatur dengan peraturan daerah, dan d i u r a i k a n p u l a b a h w a t u j u a n p e r u s a h a a nd a e r a h a d a l a h u n t u k t u r u t s e r t a d a l a m pembangunan daerah pada khususnya dan pembangunanekonomi nasional pada umumnya. Pendirian BUMD dimaksudkan untuk menambah penghasilan daerah, menyediakan jasa kepada masyarakat, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan memberikan sumbangan bagi perkembanganperekonomiandaerah. Persentasepenerimaan bagian laba BOMD relatif kecil terhadap penerimaan Dati II, tetapi jumlahnya menunjukkan kecenderungan yang meningkat dari tahun ke tahun. Keseluruhan penerimaan Dati II dari bagian laba BUMD dalam tahun 1988/89 a d a l a h s e b e s a rR p 1 1 , 9 m j l y a r ,y a n g k e m u d i a nd a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1m e n i n g k a tm e n j a d i R p 1 8 , 0 m i l y a r . S e d a n g k a na p a b i l ad i l i h a td a r i j u m l a h r a t a - r a t ap e n e r i m a a nb a g i a nl a b a B O M Dp e r D a t i l l d a l a m d u a t a h u n t e r s e b u tm a s i n g - m a s i n ga d a l a h s e b e s a rR p 4 1 , 1 j u t a d a n R p 6 1 , 6 j u t a , d e n g a n l a j u p e r t u m b u h a n r a t a - r a t a p e r t a h u n s e b e s a r2 2 , 4 p e r s e n . Daerahtingkat Il yang meneiima rata-rata pendapatanyang cukup besardari penerimaan bagian laba perusahaandaerah dalam tahun 1990/91 adalah Jawa Timur yaitu sebesar R p 1 5 7 , 0j u t a ( 1 6 , 0 p e r s e n ) ,K a l i m a n t a nT i m u r s e b e s a rR p i 3 2 , 4 j u t a ( 1 3 , 5 p e r s e n ) ,d a n Jawa Tengah sebesarRp 126,2 juta (12,8 persen). Sedangkan yang mengalamj tingkat pertumbuhan rata-rata yang cukup tinggi dalam periode tersebut adalah Bengkulu ( 2 4 8 , 9p e r s e n ) ,M a l u k u ( 1 3 4 , 7 p e r s e n ) , l r i a n J a y a ( l 2 1 , 3 p e r s e n ) ,d a n S u m a t e r aS e l a t a n (102,4 persen). Sebaliknya Sulawesi Utara, Sumatera Barat, Kalimantan Selatan, Nusa Tenggara Barat, dan Bali, adalah daerah-daerahyang mengalami pertumbuhan rata-rata per tahun yang menurun dalam periode tersebut. Perkembangan penerimaan yang
$:n3383i338a$:is ;E;3rgR*rfi g: gqp53$$E*'6fi E:i'$3$33s$f; =
Nq
7, F E-, Eto
T-
6- +,
_\o-O-
ro-
co. o)
o
F-
F
ri
+F. Sc.i
H6)
F(.)- @.
'.i
t---
ri
o
F-
;
q'a'i1
ZE 1A
$39FE* efifrgfreIIgRE6$Efif;iq!
, lrl
z!l
=,
- . ;^ i d i + , . i d F d o i o = : : : 4 9 t 9 9
R KRRxSK
341, b e r a s a ld a r i b a g i a n l a b a B U M D t i n g k a t l l p e r p r o p i n s i ,b a i k k e s e l u r u h a np e n e r i m a a n m a u p u n r a t a - r a t ap e n e r i m a a np e r D a t i I l , s e c a r ar i n c i d a p a t d i i k u t i p a d a T a b e l V . 3 0 . 5 . 4 , 1 . 4 . P e n e r i m a a nd i n a s- d i n a sd a e r a h
l
P e n e r i m a a nd i n a s - d i n a st e r d i r i d a r i p e n e r i m a a a nd a r i d i n a s - d i n a sy a i r g a d a pada daerah tingkat ll selain dinas pendapatan daerah. Fungsi pokok dinas-dinas daerah pada dasarnyatidak untuk meningkatkandan mengumpulkan pendapatandaerah, t e t a p i u n t u k m e l a k s a n a k a ns e b a g i a nu r u s a np e m e r i n t a h a nd a e r a h , k h u s u s n y ap e l a y a n a n m a s y a r a k a t ,s e r t a p e m b i n a a n a t a u b i m b i n g a n m a s y a r a k a t . H a s i l p e n e r i m a a n d i n a s d i n a s d a e r a ht i n g k a t I I s e l u r u hI n d o n e s i at i d a k m e n g a l a m ip e r u b a h a ny a n g b e r a r t i d a r i t a h u n k e t a h u n . J u m l a h k e s e l u r u h a np e n e r i m a a n d i n a s - d i n a s d a l a m t a h u n l g g g / 9 9 adalah sebesarRp 23,0 milyar, dan telah meningkat menjadi Rp 24,g milyar dalam tahun 1990/9 1, yang berarti meningkat dengan pertumbuhan rata-rata 4, 1 persen per tahun. D a e r a h y a n g m e m p u n y a i t i n g k a tp e r t u m b u h a ny a n g t e r t i n g g i a d a l a hR i a u , y a i t u s e b e s a r 87,5 persen per tahun. Daerah seperti Timor Timur, Nusa Tenggara Barat, dan Kalimantan Timur, mengalami tingkat pertumbuhan rata-rata per tahun diatas 60,0 persen,tetapi beberapadaerah lain mengalami penurunan laju pertumbuhan yang cukup besar, seperti Jawa Timur, Sumatera Barat, dan Sumatera Selatan. peranan dari penerimaan pada dinas-dinas terhadap total penerimaan pAD da.lam tahun 198g/g9 adalah sebesar 5,7 persen dan dalam tahun 1990/91 sebesar 4,2 persen. Beberapa d a e r a hy a n gm e m p u n y a ip e r a n a np e n e r i m a a nd i n a s - d i n a ys a n g c u k u p b e s a r d a l a mt a h u n 1990/91 adalah Jawa Tengah, Jawa Barat, dan Sumatera Otara, yaitu masing-masing s e b e s a r 2 1 , 8 p e r s e n ,1 8 , 6 p e r s e n d a n 1 7 , 8 p e r s e n .
5 . 4 . 1 . 5 . P e n e r i m a a nl a i n - l a i n Penerimaan lain-lain merupakan penerimaan pendapatan asli daerah di luar p e n e r i m a a np a j a k ,r e t r i b u s i b, a g i a n l a b a B U M D ,m a u p u np e n e r i m a a nd i n a s - d i n a sJ. u m l a h p e n e r i m a a nl a i n - l a i nD a t i I I d a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9m e l i p u t iR p 3 9 , 1 m i l y a r d a n m e n i n g k a t m e n j a d i R p 5 9 , 5 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 . P e r a n a np e n e r i m a a nl a i n - l a i n t e r h a d a p total PAD dari tahun ke tahun tidak banyak mengalami perubahan.Dalam tahun 19gg/ 8 9 p e r a n a n n y aa d a l a hs e b e s a r 9 , Tp e r s e nd a n m e n j a d i1 0 , 0p e r s e nd a l a mt a h u n 1 9 9 0 / 9 1 . Laju pertumbuhan rata-rata penerimaan lain-lain adalah sebesar 23,4 persen per tahun. 5.4.2. Bagi hasilpqiak dan bukanpqiak 5 . 4 . 2 . 1 . P q i a k b u m i d a n b a n g u n a n( P B B ) Pajak bumidan bangunanadalahjenis pajak yang dibagi hasilkan kepada daerah t i n g k a t l d a n t i n g k a t I I , b e r d a s a r k a nU n d a n g - u n d a n g N o m o r l 2 T a h u n 1 9 8 5 . S e j a k
342 p e m b a h a r u a ns i s t e m p e r P a j a k a nt e f s e b u Lp, e n e r i m a a np a j a k b u m i d a n b a n g u n a n m e penerima' n g a l a m ip e n i n g k a t adna f it a h u nk e t a h u n D a l a m t a h u n 1 9 8 B / 8 9k' e s e l u r u h a n r P 2 1 5 ' 1 m i l y a td a n t e l a hm e n i n g k a tm e n j a d i a n p a l : k b u m i d a n b an gu n a na d a l a hs e b e s a R p a j a kb u m i d a n R p 4 4 9 , 1 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 . J u m l a h p e n e r i m a a nr a t a - r a l a Rp 743'6 b a n g u n a np e f D a t i I I d a l a m d u a t a h u n t e r s e b u lm a s i n g ' m a s i n ga d a l a hs e b e s a r j u t a d a n R p 1 , 5 m i l y a r , y a n g b e r a r t it e l a h m e n i n g k a td e n g a nl a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t a s e b e s a r4 3 , 8 p e r s e nP e rt a h u n . D a e r a hy a n g m e n g a ) a m ti i n g k a t p e r t u m b u h a n r a t a - r a t a y a n g c u k u p t i n g g i d a n b a h k a nm e n c a p a i t i n g k a tp e r t u m b u h a nr a t a - r a t ap e r t a h u n d i a t a s Jaya' 1 0 0 p e r s e n a d a l a h T i m o r T i m u r , B e n g k u l u 'K a l i m a n L a n T e n g a h ' d a n I r i a n a d a l a hD l S e d a n g k a nd a e r a hd e n g a nt i n g k a t P e r t u m b u h a nr a l a r a t a P a l i n g r e n d a h penerimaan Y o g y a k a r t ay, a i t u 2 l , 0 p e r s e np e r t a h u n D a l a m p a d a i l u j u m l a hk e s e l u r u h a n o l e h JawaBarat' p a j a k b u m i d a n b a t r g u n a ny a n gt e f b e s adr a l a m t a h u n1 9 9 0 / 9 1d i c a p a i y a i t , , " b " r a , R p 5 8 , 4 m i l y a r a L a u l 3 , O p e r s e n d a r i t o t a l P e n e r i m a a np a i a k b u m i d a n bangunandaerahtingka|11'TetaPidilihatdaripenerirnaanratara|aPBBperDatiII' sebesar t e n g u m P U l k aPnB Bt e r l i n g g i 'r a t a - r a t a r ri m u rd a P a m t e r n y a t aD a t iI I d i K a l i m a n l a T p a j a ne n g e n api e n e r l m a a n a kb u m i R p 8 , 4 m i l y a rd a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1, P e r l < e m b a n g m d a n b a n g u n a ns e c a r ar i n c id a p a td i l k u t iP a d aT a b e lV 3 1
5 . 4 . 2 . 2 . B a g i h a s j lb u k a nP a j a k P e n e r i m a a nb a g i h a s i l b u k a n p a j a k d a e r a h t i n g k a t L la d a l a h P e n e r i m a a ny a n g b e r a s a ld a r i i u r a n h a s i l h u t a n ( l H H ) d a n i u r a nh a k P e n g u s a h a ahnu t a n ( l l t P H ) D a s a r Tahun h u k u m p e m u n g u t a r r n yaad a l a hK e p u t u s a nP r e s i d e nR e p u b l i kl n d o n e s i aN o m o r 7 7 n e n g a nK e p p r e sN o m o r 3 6 T a h u n l 9 B 9 ' 1 9 8 5 , d a n t e l a h d i u b a h< 1 a nd i s e m p u l n a k a d d i m a n a d a e r d h t i n g k a t l l I n e n d a p a tb a g i a n s e b e s a r1 5 p e r s e n d a r i t o t a l P u n g u t a n ' daerahsangat j u m l a hP e n e r i m a a nI l l H d a n l l l P H d a r i m a s i n g - m a s i n g Perkembangan IHPH t e r g a n t u n gd a r i l u a s h u t a n m a s i n g ' m a s i n gd a e r a h J u m l a hp e n e r i m a a lnf l l l d a n D a t i I I d a l a m t a h u n l g B B / 8 9 a d a l a hs e b e s a r R p 2 7 , 6 m i l y a r d a n m e n i n g k a tm e n j a d i per R p 3 5 , 9 m i l y a r d a l a r n t a h u n 1 9 9 0 / 9I ' y a n g b e r a r t i m e n i n g k a td e n g a n t i n g k a t t u m b u h a n r a t a - r a t a p e r t a h u n s e b e s a r1 4 ' O p e r s e n D a e r a hy a n g m e n g a l a r n i t i n g k a t p e r t u m b u h a nr a t a - r a t aP e r t a h u n y a n g c u h u pt i n g g i a d a l a hl r i a nJ a y a ' y a i t u s e b e s a r 250,6persen,karenajumlahPenerimaandarilHHdantFIPHdalamtahunl9S9/90rnasih Sangatrendah'DaIamLahunl99O/gldaerahtingkatlldiKalimantanl.imurmenerima r p7 ' 4 m i l y a r ' I H Hd a n t H P I {t e r b e s adr a r id a e r a ht i n g l { a LI l s e l u r u hi n d o n e s i ay'a i t us e b e s aR d i i k u t io l e hK a l i m a n L aTne n g a hd a nl r i a nJ a y a ' m a s i n gm a s i n gs e b e s a rR p 6 ' 9 m i l y a rd a n R p 3 , 4 m i l y a r .S e m e n t a r ial u d a e r a ht i n g k a l l l y a n gp a l i n gr e n d a hd a l a mP e n e r i m a aInH H d a n I H P H a d a l a h T i m o r - T i m u r , a k a n t e t a P i l a j u p e r t u m b u l l a nr a t a - r a t ap e t t a h u n n y a m e n u n j u k k a np e r k e m b an gan y a n g m e n i n g l ( a t
343
|r\ Lo F- H ot a{ t\ o\ F {q co F (l ^r = f , : o r\ ^ - \!f; e
F- - |rl - co i a\l CoF s @ F- F !. o o 6 .o Lo S_ q s" ry!-Orcl-.!-o19 Fr $ "$14 i " _ 'Fl N.\ rJt d1 rtt@ \f F-
u.! @ (o (o- - 6s(ft r . - (.t iD
fi (l (1 @ =^ td- -- Cj- cd r r 1r o r n 6 o n .h n -6
OF lr1" @-
iN
g .g
- 9 $ q q = !! o ot !- n tyl Co.\ (o o @ @ o (1 o (\rn 6 \f (n FFtF.@@OL.)@t'NNN(D(.)dta\l-st|..1 ot @ ulN ro (oJ f r : I S ' e ! . , ! d ^ t . \ t r " i - r - , q i r . i c r ir . i . j c d r - o i c d ( ' i < t ; ; F
qqsf EKFE$3Rq53Si3s3BESe;S. - = r.i N N ; N ^i ^i .i..i .i ^i -..:
.rr to
qr
I a
qs.r.q Eqff q \ F"s"E"qR. 3.qRq3 3 3 I SRp 3 fr A[693 Eh flin-pnp; .ne + x e ss .63 ! 9 E rl ! 4 (.j F- ol o di F I q 0qq 9 a q I @.9,-: N v -,o.n o,nr.,F-oNor:frA"iffdiiH++ri
ZE
E, 9o' (7(o
g
T. &
gr N co @ @ 6 NoOrot@oNF
I
r{ 6r)
ri
o' N F r- dl F. 6 r'l @ ro ol o f (n (\l co 6 i (r o o c r . ! F | f i c D + c o -a i t 6 " O . 6 _ qi- rl-
s,i' 5 ' RS E R i $ s $ S B F s N s H ei R a R i s e g s q q N q t q $ q ol'o r.crr\l F \ r'l q tr oj'i + ri |.rl ; o ln
tr' \
39
l " ir i r i d ^ i F
o
I
6j;
..;
..;;F
e
ql \ @ q |{' I rv'lt t .rr { o t' co o F. (1 |J\ r co \r rr (o.- o co q q F. |f| q'4 - - rY\.. .. N c\r \r o f1 o- ol n_ q N".a q a\- rt n N q qi il: !'rl o.-o--.j .'i r' q,ri
qE I ! 5 =N 6d €il qeSfl q n jqr ; ,frr iEB ' r . ' q ' < . ' o c o t o - o , o vn c ; . ' i A! + ^ i 6 . . i o i S-N J r r r j c . jc i r r j .!
r.)
r!
FtfN
\t
FFif
{
^j...:
G,
o
t
F;oi
Ni
I
rd
-
d c-
-;
q Es.6 E\ Eq Eq q i 3.3" q qa s.3.5.EB.S. $"K"R. r no o o o , r i o d n i d d g3 g T
@
t
;' o
&
I R H 6EE39 3"r q .S . t - ' . ' , o3 S s - a tn " . 'o - - . , . , 3 f t 3 3 R E R ! X $
qq qq p,5.s.F.e &a q3.8.qF.aE6.aK.6E.q Es" N E l-. 9) 19 q! ro N c^ 'o N |r1 FLnco Q tar 4rI @ - F- (D - @ F LO(o - Olll.) co -.! - _ l')@
q.qe\-qc!F.|r1+ \ul !: aqq{4q ^jnjrind--d 9ftcr,noJ "rEp(\i
-n co6!'@ .\i 'rt _ F. rr1 o) @ dj
o-Fu.i 6Fri -J+{.i
F
N
(o t/1
d N
o o. cF EO
z
ioj
('i+ridF-cooi
d . . l ^ j , . \ + , r i d N d ; o i d . - ; ^ j r . j+ r i < t
|
344
5.4.3. Eumbangandan bantuanPusatsertadaerahtingkat I 5.4.3.f . Sumbanganpusat dan daerahtingkat I daerahtingkat yangberasaldaripemerintahpusat'pemerintah Selainsumbangan pemerintah daerah ll juga menerimasumbangandari pemerintahdaerahtingkat I Bagi I tingkat pusat daerah serta penrerintah tingiat II, dana yang berasaldari sumbangan jenis penerimaantersebut tersebut memegang peran yang cukup penting, karena menjalankanberbagai ll dalam merupakansalahsatusumberutamabagi daerahtingkat kegiaian pemerintahan,di sampingsumberyang berasaldari pendapatanasli daerah daerah sendiri.Dominasidana yang bersumberdari sumbanganpemerintahPusatserta penerimaan daerahtingkatII. Dalamtahun tingkatlterlihatdarikomposisisumber-sumber meliputi lgeg/gg peranansumbanganpemerintahpusat sertadaerahtingkatI tersebut menjadi 40,2 persendari total penerimaan,sedangkandalam tahun 1990/91 menurun jumlah terus sumbangan sebesir 30,1 persen.Walaupundemikiansejaktahun 1988/89 meningkatdaritahunketahun.Da|amtahunl988/Sg,jumlahkeseluruhansumbangan jumlahnyameningkat adalah sebesarRp 1.032,4milyar, sedangdalam tahun 1990/91 yang menjadisebesarRp 1.297,3milyar. Dilihatdari penerimaanrata-ratasumbangan Dati ll, jumlah penerimaannaik dari Rp 3'6 milyar dalam diterimaoleh masing-masing
tahunl988/SgmenjadiRp4,4milyardalamtahunlgg0/9l,ataurata'ratamengalami penerimaan pertumbuhansebesar11,7 persenper tahun' Secararinci Perkembangan mauPunmenurutpenerimaanrata-ratap€r Dati II' iumbangan,baik secarakeseluruhan dapatdiikuti padaTabelV.32' Salahsatubentukdari sumbanganpusat sertadaerahtingkatI kepadadaerah tingkat ll adalahberupasubsididaerahotonom (SDO), yang dipergunakanterutama p€gawai untuk keperluanbelanjapegawaipemerintahdaerah'Khususuntuk belanjanon untuk dan ganjaran'Subsldi/bantuan p"ngguniunnyu dibedakanatas subsidi/bantuan sekolahdasar pembiayaanpenyelenggaraan tingkaill terdiridari subsidi/bantuan aaer-a-i negeri(SBPP-SDN),subsidi/baniuanbiayaoPerasionaIrumahsakitumumdaerah(SBBo. RSOD),subsidi/bantuanpengembangandanpemeliharaanobyekpariwisatadaerah pengembanganusaha penambangandaerah (SBP' (SBPP-OPD),dan subsidi/bantuan UPD). Sedangkanganjaran yang disalurkankepada daerah tingkat II adalah untuk penataranP4' menunjang kegiatan-kegiatansosial politik, markas wilayah Hansip' pembinapembantubuPati/walikotamadya' Pramuka/jenerasimuda, biayaoperasional pengelolaan APPKD' pemerintahandesa, penyusunandan an LAD, penyelenggaraan pencegahan kegiatan PKK, pengawasaninspektoratwilayah kabupaten/kotamadya' penyuluhan balai pencemaranlingkungan,pengurusanadministrasikeuangandaerah' wilayahkecamatan' pertanian,dan biayaoperasional SecarakeseIuruhanjumlahSDoyangdiserapolehpemerintahdaelahtingkat|| senantiasamemperlihatkanpeningkatandari tahun ke tahun. Dalam tahun 1988/89 jumlahnyaada]ahsebesarRpl.0l2,gmilyar,sedangkandalamtahunl990/9lmeningkat
'a/R
;i
I l R f rs " g+ f i q A ; i ; $ e $ 3 $ f f i e $ A $ 3 $
F€
i3E3CFEq53lrE;
t€
!
a
;E
3 s 3 R 3 E E Ej g g $
*eg:fr Pl:$sE$iHq;t$gcfi $i$$i
,'
E $g$ggFs!$i*$$i$$$nfr $$$Hi$i $
fr$r6i*n$tE:H{gn$ixE$$F[$${ ':
t
; d
zr f t!
c E
zu,
5
$$gi$t$gg[liinitg$fr frEx$isi
E
Ffr$5[BF;fgH$$${[i$qfr Hfqi$s
{
i$iHlgs:iitiH!$iis$8RE frrgg5
!
[frHs3$$H$$iig$nHfr frf $EE $i[[ g g$iEm$ l$i$ni $g3;gsE HH$rF$i *$in*Fi$$ii* $E{$r$iHfr $s$i*
I
5
E t I
ts
d
i
s
t
&
!
5
I
6
gi$ssF$[$isFf; $$i8$$n:!lel6 qgi;FIiHiFilqE;riHI6s$$33$ q
ggH$!EEE$igi$i lH6$EiEf, SFH$ !E Ei
-Arri
ird..d.i9
=d
r:n9:
je6i
ij N ii{fi
346 m e n j a d iR p 1 . 2 6 5 , 6m i l y a r .D e m i k i a np u l a h a l n y ad e n g a nS D O y a n g d i s e r a po l e hm a s i n g masing daerah tingkat ll di t,ap propinsi juga menunjukkan peningkatan dari tahun ke t a h r , ' k e c u a l i K a l i m a n t a n s e l a t a n . R a t a - r a t aS D O p e r D a t i I l t e l a h m e n i n g k a t d a r i R p 3 . 4 9 2 , 8 j u t a d a l a m t a h u n1 9 8 8 / 8 9m e n j a d i R p4 . 3 3 4 , 4i u t ad a l a m t a h u n1 9 9 1 1 9 2 ' y a n g b e r a r t im e n i n g k a td e n g a nl a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r1 1 , 4 p e r s e np e r t a h u n . D a t i II di propinsi-propinsi Nusa Tenggara Barat, Sumatera Selatan, dan SulawesiTenggara m e r u p a k a n D a t i I l d e n g a n P e n y e r a P a nr a t a - r a t aS D O t e r b e s a rd a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 ' s e d a n g k a np r o p i n s iS u l a w e s iS e l a t a n ,J a w a T e n g a h , d a n S u m a t e r aS e l a t a nm e r u p a k a n p r o p i n s id e n g a n k e s e l u r u h a np e n y e r a P a nS D O D a t i [ [ y a n g t e r t i n g g i d a l a m t a h u n y a n g s a m a . c a m b a r a n m e n g e n a ji u m ) a h S D o y a n g d i t e r i m ao l e h d a e r a ht i n g k a t l l d i m a s i n g m a s i n g d a e r a ht i n g k a t I d a p a t d i l i h a tp a d a T a b e l V . 3 3 . P a d au m u m n y a d i d a e r a ht i n g k a tl l , S D O , P A D , P B B d a n b a g i h a s i l p a j a k / b u k a n p a j a k l a i n n y a m e r u p a k a ns u m b e r - s u m b edr a n a b a g i p e n g e l u a r a nr u t i n d a e r a h .P e r a n a n sDo dalam pengeluaranrutin daerah cukup menonjoi, sebagaimanaterlihat pada Tabel V . 3 4 . d a n C r a f i k v . 7 . s e c a r a k e s e l u r u h a np e r s e n t a s es D o t e r h a d a Pp e n g e l u a r a nr u t i n h a m p i r m e n d e k a t i7 0 , 0 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 d a n m e n u r u nm e n j a d i6 5 , 9 p e r s e n d a l a m t a h u n l 9 9 0 / 9 1 , K o n d i s id e m i k i a nj u g a t e r l i h a tp a d a s e b a g i a nb e s a l d a e r a ht i n g k a t l l d i m a s i n g - m a s i n gp r o P i n s i .N a m u n d e m i k i a n d i b e b e r a p ap r o p i n s i p e r s e n t a s eS D O i e r h a d a pp e n g e l u a r a nr u t i n t e r s e b u tc u k u p r e n d a h ,s e p e r t iJ a w a B a r a t , B a l i , K a l j m a n t a n Selatand , a n K a l i m a n i a nT i m u r . C n t u k k e d u ap r o p i n s iy a n gt e r s e b u t e r d a h u l u ,r e n d a h n y a p e r s e n t a s ei n i t e r j a d ik a r e n a p e n e r i m a a nP A D y a n g c u k u p b e s a r ,s e d a n gu n t u k p r o p i n s i Kalimantan Selatandan KalirnantanTimur karena penerimaanPBB-nyayang cukuPtinggi' s e h i n g g ad a p a t m e n u t u Ps e b a g i a nb e s a rp e n g e l u a r a nr u t i n d a e r a h . 5 . 4 . 3 . 2 . B a n t u a n p u s a t d a n d a e r a ht i n g k a t I P e m b e r i a nd a n a b a n t u a nd a r i p e m e r i n t a hp u s a t d i t u j u k a na g a r d a e r a ht i n g k a t I I d a p a t m e l a k s a n a k a np e m b a n g u n a nd a e r a h n y as e s u a i d e n g a n p r i o r i t a s p e m b a n g u n a n y a n g t e l a h d i a r a h k a no l e h p e m e r i n t a h .P a d a u m u m n y a b a n t u a nt e r s e b u t d i P e r g u n a k a n u n t u k p e n g e m b a n g a np r a s a r a n ap r o d u k s i d a n p r a s a r a n ap e r h u b u n g a n s, e h i n g g ad a p a t perekonomian d a e r a hd a n m e n u n j a n gp e r e k o n o m i a n a s i o n a l , m e n o o r o n gp e n g e m o a n g a n s e r t ap e n g e m b a n g a ns u m b e rd a y a m a n u s i ay a n g m e n g a r a hk e p a d ap e n i n g k a t a nk u a l i t a s , m e l a l u i p e r b a i k a n p e l a y a n a nk e s e h a t a n ,p e n d i d i k a n ,t r a n s m i g r a s id a n k e p e n d u d u k a n , . a n ab a n t u a ni n i p a d a d a s a r n y am e r u p a k a nd a n ab a n t u a ny a n g s e r t ak e l u a r g ab e r e n c a n aD diberikan langsung kepada pemeriniahdaerah melalui mekanisme lnples. Bantuan pemerintah pusat dan penterintah daerah tingkat I kePada Pemelintah daelah tingkai Il s e c a r ag a r i sb e s a rd a p a td i b e d a k a nd a l a m8 j e n i s ,y a i t u ( 1) b a n t u a np e m b a n g u n a nd a e r a h t i n g k a t I I a t a u d i k e n a ls e b i g a i I n p r e sD a t i l l , ( 2 ) b a n t u a np e n i n g k a t a nj a l a n d a nj e m b a t a n d a e r a h t i n g k a t l l , d i k e n a l s e b a g a iI n p r e sp e n i n g k a t a nj a l a n d a n j e m b a t a n , ( 3 ) b a n t u a n p e m b a n g u n a ns a r a n as e k o l a hd a s a r ,d i k e n a ls e b a g a iI n p r e ss e k o l a hd a s a r ,( 4 ) b a n t u a n
Fo 5 !-. E i;{
(!l
F F @ O dl Ch O1 $ r @ rr -.C tr o o o.!L^ o o co€ F-c- r..'^ o 3 q$ n $ 5 3 E 53 S ,^-ri r"i ri d d F: F di + +
qto
U
I
d
.s or
z
oJ F- F q o n6 dl |o !f, (c' @ (. qi |l"i F.j oi ro di .j + i{t ct + +G -l^io;d F N -.oct sut oi (.) Oi J oiF- cdF-.i
s.q R.3a 3.fl e.fl. q 6.R.6 3 6 3"qF.Aq E g i a a i i s - r i e d d[N o i d€< i id d;t w € o , s o , r \ c oF r . rr r $ F -
e
F
lt
N R E ; $ E R 9 6 3 : 3 : : ' r 1= I - 3 l q . f r $ $ E R
e ! =
F
q Pc9 (o ol (o @ rO Oro.\ o c! F F @ o 4 \o- (o- 'r) co_C n -i u) N" 'l) 6- q s- - (o- e - 6 q \ tg .: $ I r.- F- F @ o\ - r.r rn r.. ni ; r.. o 1 1o o - o r - o c l 1 !1 @ O t q - q ) | l . i1N . \ q .] nq -q q qe C e q\ q,rrq
m r.- i-
nq':qqq
(D rq r!
-
(o r
(yt
.\ o F, sn. ! o F,.f N .i q - : \ o ) t 9oq q . : o \ c o
(E) aD *
F,, rt .r1 ci b
F
q r,.l ol 6l F
bGrri nir
s.r3.3-s t \ F.3.E8-$-N.5.F 3 $ g g RRi X3 3 3 0 c,r O - ol Ai,-.i'. d dt w 10 cd d ^i d'ri ^i o d + (o' ci ("i + ui .J
(\l
r$1 N o!
sqEEEfr freqEEEEE€33iHSS5eS=s N (.) 6 r.- ro @ r1.rl(.|
Na\.\J-
-
N N.!
'o cd --i c.i (ri F.N.i
6t
E
o
('l
|fl or rn r a\l $ ch ri t!, rn F (rt F r1'n o (r) ro a\ a\ o (o-|r\ q 9- 6- -- aI F- Q N. q N, .r1,q or q ot q'o- .: a I o" 6" +. 11 ;- 6- 6o
6l3lE€RESgBRSBSH!3h!6Rp?s e X - c! r! - \ g - q cq |f] o1 s o F. (o14 o N o @ N +o io o _ RS6SHSFTSStS==.:rosSdnSHU=
I
e
u F
E 6
9.! e R -aa rf,(or-ajF
6)
o
I
I -Fq l'al cD_ - 'oi ,4 r y ' !tr. @ @ r o o j n c.l 1 q a q 0 ql - 9 e m | f ] ( 9 F , : lro, J le: q O |: \ s r!.: S 4q' ('t
e
oF\ o rn(\ -O co- - q q t.9 co-q 4F O{.1 o (o o 1 O]O) F- LfiI i i
N
o n!| to
@ I Ln slrl (o ('\ ro q q N- c..-a1 +- (j- E r t r- r < - F N ( " ) d < i - . r 1C Oo | 6 . d c o 5
t.i
q.\ \ r! d.)I 9 (o \ utq - q F - i - - { -r!r\l < ' a \ , ( Y la \ N N F 6(o
ri
FratO(o;
3 e . q EE " R A F . s . 6 . 3 .Eq\pq q E 3 : 3 5 p 3 3 S
N
93EH;F::FE:E9P-99@rNd$Siis
ot N
$5EE;Hqilhg3$5ERsd58FXHEA8d
.u a
c' -E
z
ri
* c . ,ri! + r i d F d j
oi d.-;^i ai+,ri <j Fdt oi d;c.ir'i
+ri d
a\ c\J a\t a! a\ a\t a!
Tabel
V.34
PERSENTASESUB5IDI DAERAH OTONOM TERHADAP R0TIN DAEI{AHTh.{CKATII' PENCELOARAN 1988/89DAN 1990/9i
1 3 4
5 6 7 I 9 l0 l1 1Z 14 t6 71 1B 19 20 2"1 22 23 24 25 26
Dl Aceh Sumatera0tara Sumatera Barat
49iJ 62,95 8 5 ,1 7
Riau Jambi Sumatera S'llatan Bengkulu Lampung Jawa Barat Jawa Ter'gah Dl Yogyakarta Jawa Timur KalimantanBarat KalimantanTengah KalimantanSelatan KalimantanTimur SulawesiUtar? SulawesjTengah SulawesiSelatan SulawesiTenggara
84,35 81,o4 79,O1 87,85 54,79 49,63 61,31 63,19 56,60
Bali Nusa TenggaraBcrat NusaTenggaraTimui Maluku lrian Jaya Tlmor Timur
64,22 46,06 34,77 6 7, 5 0 65,17 84,50 90,63 41,44 89,39 90,81 82 58 85,58 94,81
50,33 60,14 82,92 83,33 79,23 86,67 55,59 44,23 58,33 60,31 49,65 +4,1O 51,96 28,13 22,93 61,O9 54,06 84,38 86,43 JO,IJ
89,18 76,8? 73,34 93,96
349
z d ('. Odr
d> .'1 (')
fi3
8il,erfi ;'a!cArP
-E
EEEMI --.rTl 855;;;;E'!iEE !!e:e
E R i i A if , ix iF iR
-ut :A 6E
-o
"8" toF Hf Jz
EE
cn& & l! A.
NSSUltd
E
o
?Rn
p e m b a n g u n a ns a r a n ak e s e h a t a n ,d i k e n a l s e b a g a iI n p r e sk e s e h a t a n ,( 5 ) b a n t u a np e n g _ h i j a u a n d a n r e b o i s a s i ,d i k e n a l s e b a g a iI n p r e s p e n g h i j a u a n d a n r e b o i s a s i ,( 7 ) b a n t u a n p e m b a n g u n a nd e s a a t a u I n p r e sD e s a , ( 7 1 b a n t ua n p e m b a n g u n a nd a r j d a e r a ht i n g k a t t , d a n ( 8 ) b a n t u a nr a i n - r a i np. a d a d a s a r n y ab a n t u a np e m b a n g u n a n d e s am e r u p a k a nb a n t u a n y a n g d i t e r i m al a n g s u n go l e h d e s a ,t e t a p i p r o s e s p e m b u k r i a n n y am e l a l u iA p B D t i n g k a t r t , s e h i n g g ad i a n g g a ps e b a g a ip e n e r i m a a nd a e r a ht i n g k a t II, R e a J i s a s i j u m l ashe r u r u hb a n t u a ny a n g d i t e r i m a o r e hp e m e r i n t a hd a e r a ht i n g k a tI I selama periode l gSSigg - r 990/gl meningkat d a r i s e b e s a rR p 7 5 g , 5 m i t y a r m i n i a a i s e b e s a rR p 1 . 7 4 2 , 4 m y a r , a t a u m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n r a t a _ r c t ap e r t a h u n s e _ b e s a r 5 1 , 5 p e r s e n . R a t a . r a t ab a n r u a ny a n g d i t e r i m a per Dati ll dalam tahun Iggg/g9 a d a l a hs e b e s a rR p 2 , 6 m i l y a rd a n m e n i n g k a tm e n j a d i R p 6 , 0 m i l y a r d a l a mt a h u n 1 g 9 O / 9 1, y a n g b e r a r t im e n g a l a m il a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t a s e b e s a r5 0 , 9 p e r s e n . D a e r a h _ d a e r a h y a n g d a l a mt a h u n r 9 9 0 / g 1 m e n e r i m ar a t a - r a t a b a n t u a ny a n g b e s a ra d a L a hd a e r a h - d a e r a h t i n g k a t f l d i P r o p i n s iL a m p u n g ,J a w a B a r a t , d a n s u l a w e s ir e n g a h s e d a n g k a n d a e r a h d a e r a h y a n g m e n e r i m a r a t a ' r a t a b a n t u a ny a n g k e c i l a d a l a hd a e r a h - d a e r a h tingkat II di P r o p i n s i T i m o r T i m u r , S u l a w e s iS e l a t a n , d a n S u l a w e s il . e n g g a r a . A d a p u n l a j u p e r . t u m b u h a n r a t a ' r a t ab a n t u a ns e l a m ap e r i o d e1 9 g g / g 9- r g g 0 l g r yung t"rberu, t.rauput ui P r o p i n s iT i m o r T i m u r , y a i t u 1 6 6 , 3 p e r s e np e r t a h u n , s e d a n g k a ny a n g p e r t u m b u h a nr a t a _ r a t a n y at e r k e c i rt e r d a p a td i p r o p i n s is u r a w e sri e n g a h , y a i t u - h a n y a2 5 , 6 p e r s e np e r t a h u n , C a m b a r a ns e c a r ar i n c i d a p a t d i l i h a t k e m b a l ip a l a faOetV.eZ. B a n t u a n p e m b a n g u n a nd a e r a h t i n g k a t l l d i t u j u k a n u n t u k m e n c i p t a k a nd a n memperluas )apangan kerja, serta meningkatkan partisipasi masyarakat dalam
ini terdiridaritigakomponen pokok,yaftubantuan perkapita, llllllr-1il1i*tuan pBB, bantuanperangsang
danbantuanbiayapenLrnjang. Reatisasi ,"^,r"" o.-i."n,lrr"l daerahtingkattl selamaperiode1988/1989- 1990/1991 ,"".g"t ;a;;;;;il;";;;
se.kitarRp 267,2milyar menjadi Rp 391 milyar, ,g dengan laju pertumbuhan rJta_rataper t a h u n s e b e s a r2 l , l p e r s e n . B a n t u a n p e n i n g k a t a nj a l a n d a n j e m b a t a n daerah tingkat Il ditujukan untuk m e m p e r b a i k im , e n i n g k a t k a nd, a n m e m b a n g u n j a l a n d a n j e m b a t u nk u b u p u t " n / k o t a m a d y a . T u j u a n u t a m a b a n t u a ni n i a d a l a hu n t u k m e m b u k a d a e r a h _ o a e r apno t e n s j a ly a n g m a s i h t e r i s o l i r ,s e b a g a iu p a y a u n t u k m e m p e r r a n c aar r u s r a r ur i n t a se k o n o m i d a r i d a n k e d a e r a h _ daerah tersebut, sehingga barang-baranghasll produksl dapatd.enganmudahdipasarkan k e l u a r , d a n s e b a l i k n y ab a r a n g - b a r a n gk e b u t u h a n pokok masyarakatdi daerah ber_ s a n g k u t a nd a p a t l e b i h m u d a h d i d a t a n g k a nS . e l a m ap e r i o d et 9 B 8 / g 9 - l 9 9 0 / 9 1 bantuan t e r s e b u t e l a hm e n i n g k a td a r i s e b e s a rR p 1 g 0 , 0 m i l y a r m e n j a d iR p 4 7 2 , 5m i l y a r , d e n g a n l a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t ap e r t a h u n s e b e s a r 6 2 , 0 p e r s e n . p e n i n g k a t a nj e n i s b a n t u a ni n i d i a r a h k a nu n t u k m e m e n u h i k e b u t u h a np r a s a r a n aj a r a n danjembatan di daerah"daerah, d a l a m r a n g k a m e n d o r o n gl a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m id a e r a h .
351 Realisasibantuan pembangunansekolah dasar yang ditujukan untuk mengenyampendidikandasarbagianak-anakusia7 l2 tahun' memperluaskesempatan rendahserta terutamadi daerahpedesaandan daerahperkotaanyang berpenghasilan daeratrpemukimanbaru,dalamtahunlgsS/SgadalahsebesarRpl30'5milyar'dan dalamtahun 1990/91meningkat menjadi Rp 373,5 milyar' Demikian juga dalam tiga tahun terakhir' bantuan pembangunansarana kesehatanyang ditujukanuntuk meningkatkandan mendekatkanpelayanankesehatan masyarakat,mengalamipeningkatanyan-gsangatpesat'yaitu dari hanyasekitar t<epada per tahun Rp 98,6 milyar menjadiRp 193,4 milyar, denganlaju pertumbuhanrata-rata sebesar40,0 persen. Bantuanpenghijauandanreboisasiditujukanuntukmelestarikansumber-sumber alam, tanah, hutan, dan air, dalam rangka mengcndalikanerosi' serta meningkatkan saatini' masalah petani Dalammasapembangunan produktivitaslahandarl pendapatan menonjol' sangat ini menjadi peranan bantuan lingkunganmenjadisangatpenting,dan lingkunganyangtimbul sebagaidampak t"*tu-i dalammenghadapimasalah-masalah Bantuanpenghijauandan reboisasiyang telah diterimaoleh dari adanyapembangunan. -1990/91) terus mengalami daerahtingkat II dalam tiga tahun terakhir (1988/89 peningkatan,yaitu dari sekitar Rp 16,5 milyar menjadi Rp 33'l milyar' denganlaju pertumbuhanrata-rataper tahun sebesar41,6 persen' Bantuanpembangunandesa ditujukanuntuk mendorongdan menggerakkan yaitu usahaswadayadan gotongroyongmasyarakatdesadalammembangundesanya' olehmasyarakatdesa'sertauntuk untuk membangunproyek-proyekyangdiprioritaskan keluarga(PKK) Jumlahbantuanini cukup besar' menunjangpembinaankesejahteraan daerahtingkatII, bahkandilihatdari komposisiseluruhbantuanyangditerimaPemerintah jalan peningkatan desaini mendudukiurutanke 4' setelahbantuan bantuanpembangunan Dati ll, dan bantuanpembangunansarana dan jembatanDati II, bantuanpembangunan
sekolahdasar'SelamaperiodelgEs/89-1990/91'bantuanpembangunandesainitelah rata-rataper tahun sebesar26,9 persen'yaitu dari meningkatdenganlaju Pertumbuhan Rpll2,OmilyardalamtahunigSS/SgmenjadiRpl30,6milyarda|amtahun1990/91,
5.4.4. Pinjamanpemerintahdaerah Sebagaimanahalnya kepada pemerintahdaerahtingkat I' dalam rangka atas dana membiayaipelaksanaanpembangunandan mengurangiketergantungan nyata dan secara otonomi bantuanpemerintah,sertasejalandenganupayaPeningkatan bertanggungjawab,makakepadapemerintahdaerahtingkatl|jugadiberikesempatan yang untuk memperolehsumber pembiayaantambahanberupa pinjaman Pinjaman
diberikanumumnyabersumberdarirekeningpembangunandaerah(RPD),disamping dana dari luar negeriyang diteruskanoleh pusat kepadadaerahtingkat ll. Pinjamanini digunakanoleh Pemerintahdaerail tingkat ll selain untuk membiayaiproyek-proyek
352
pembangunan sesuai dengan prioritas daerah, juga digunakan untuk penyertaan modal pada badan usaha milik daerah (BUMD) setempat.
5.4.5. Pengeluaranrutin daerah Jumlah pengeluaranrutin yang digunakanoleh pemerintahdaerah tingkat ll terus menunjukkan peningkatandari tahun ke tahun, seiring dengan meningkatnya kebutuhan bagi operasionalpemerintah daerah tingkat II. Di antara berbagaijenis pengeluaranrutin, belanja pegawai menunjukkan bagian terbesardalam tahun 1988/89, yaitu sebesar70,8 persen dari jumlah pengeluaranrutin, sedangkandalam tahun 1990/9'l proporsi tersebut sedikit menurun menjadi 66,8 persen. Tingginya peranan belanja pegawai tersebut menggambarkanbahwa peningkatankegiatan pemerintahdaerah tingkat Il dan pelayanan kepada masyarakat perlu didukung oleh dana untuk belanja pegawai yang cukup besar. Di samping belanjapegawai,terdapat dua jenis belanjarutin lainnya yangjuga menunjukkan proporsi yang agak besar, yaitu belanja barang dan belanja Lain-lain.Dalam tahun 1 9 8 8 / 8 9 , k e d u a j e n i sb e l a n j at e r s e b u tm a s i n g - m a s i n m g e n u n j u k k a np e r a n a ns e b e s a r1 1 , 1 p e r s e nd a n 1 0 , 3 p e r s e n ,s e d a n gd a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1p e r a n a n n y am a s i n g - m a s i n ga d a l a h s e b e s a r1 2 , 5 p e r s e nd a n 1 3 , 0 p e r s e nd a r i j u m l a h p e n g e l u a r a nr u t i n . D i p i h a k l a i n b e l a n j a pemeliharaan,belanjaperjalanandinas, angsuranpinjaman/hutang,dan ganjaran/subsidi/ sumbangan, proporsinya berada di bawah 4,0 persen dari jumlah pengeluaran rutin, b a i k d a f a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 m a u p u n d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 . P e r k e m b a n g a np e n g e l u a r a n rutin menurut jenis secara rinci dapat dilihat pada Tabet V.35. K e s e l u r u h a np e n g e l u a r a nr u t i n D a t i I I d a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 a d a l a h s e b e s a r R p 1 . 4 4 7 , 7 m i l y a r , y a n g m e n i n g k a t m e n j a d i R p 1 . 9 2 0 , 3m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 . Jumlah keseluruhanpengeJuaranrutin yang dikeluarkan oleh daerah tingkat II di masingmasing propinsi sangat bervariasi,karena perbedaandalam volume kegiatan pemerintahan.Darj Tabel V.36 terlihat bahwa Dati II di PropinsiJawa Barat, Jawa Timur, d a n S u l a w e sS i e l a t a n ,m e r u p a k a n d a e r a h - d a e r a dh e n g a n k e s e l u r u h a np e n g e l u a r a nr u t i n Dati ll yang terbesar bila dibandingkan dengan daerah-lainnya.Namun bi'la dilihat dari rata-rata pengeluaran rutin per Dati Il, pengeJuaranyang tertinggi ternyata tidak terjadi p a d a p r o p i n s i - p r o p i n syi a n g m e m p u n y a i k e s e l u r u h a np e n g e l u a r a nr u t i n y a n g t e r b e s a r , i u m a t e r aS e l a t a n ,N u s aT e n g g a r aB a r a t ,d a n M a l u k u , R a t a t e t a p ip a d a D a t i I I d i P r o p i n s S r a t a p e n g e l u a r a nr u t i n p e r D a t i I I m e n i n g k a td a r i R p 5 , 0 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 m e n j a d i R p 6 , 6 m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 , y a n g b e r a r t id a l a m p e r i o d et e r s e b u tt e l a h m e n i n g k a t d e n g a n r a t a - r a t a p e r t u m b u h a n1 4 , 8 p e r s e n p e r t a h u n . L a j u p e r t u m b u h a n r a t a - r a t a p e n g e l u a r a n r u l i n d a e r a h y a n g t e r t i n g g id a l a m p e r i o d e 1 9 8 8 / 8 9 - l 9 9 0 i 9 l t e r j a d i p a d a D a t i I l d i P r o p i n s lK a l i m a n t a nT i m u r , B a l i , d a n T i m o r T i m u r , y a i t u m a s i n g m a s i n g s e b e s a r3 l , 8 p e r s e n , 3 0 , 7 p e r s e n ,d a n 2 7 , 9 p e r s e n .S e d a n gJ a j up e r t u m b u h a n rata-rata per tahun terendah terjadi pada Dati II dj Propinsi SulawesiUtara, Maluku, d a n J a w a T e n g a h ,y a i t u m a s i n g - m a s i n gs e b e s a r3 , 0 p e r s e n , 3 , 6p e r s e n ,d a n 7 , 3 p e r s e n .
353
T abel
V.35
INDONESIA' RUTINDAERAHTINGKATII SELUR(JH PENGEL(|ARAN rgaa/ag - 1990/91' (dalamjuta ruPiah)
RepelitaIV No.
Repelita V
Jenis pengeluaran
1988/89
1.
Belanja pegawai
2.
Belanja barang
3,
|.025.283,95
19A9/90
1990/9r
1.1't1.626,41 1.282-.347 ,43
Pertumbuhan rata.rata (%)
11,84
160.951,08
199.865,08
240.644,06
22,28
Belanjapemeliharaan
51.098,13
56.033,01
65.564,94
t3,27
4.
Belanjaperjalanandinas
23.244,49
27.203,14
33,764,52
20,51
5.
Belanjalain-lain
149.645,90
196.818,01
244.465,50
2S,96
6
Angsuaanpinjaman/hutang
13.991,94
| 15.',|35,7
20.889,11
?? tq
7
canjaran/subsjdi/sumbangan
16.645,61
23.076,87
2A.260,79
30,30
a.
Sisa kurang tahun sebelumnya
6.a57,22
222,90
0,00
0,00
Jumlah
1 . M 7 . 7 2 2 , 3 2 1 . 6 9 0 . 5 E 1 , 1 31.920.336,35
lJ
t a
:EEr g^; <
- oj co .. io @ co(o lo i m c- - @ s ll.i ro |'- N (o s ro o - N'o - O r-- o F.. .l1 @ - N ..
A N
t- cO
ri+
iE
s.
-O
r..ioj|.-
[email protected])@cO@O@-FFcO01
cO
|r\OC
$ < l r n o F . 1 1( , 1t - @ r i ( o @ o \ ( o ' ^ v 0 on o so.n c 0- - + F . . !+dl |r} F |r} N Oa! rO - @ O @ @ @ (o Oi (D 0 rO ..i-rdriri d ci.'i -:F -icioi dF.d,ri+dt"i +dN-ld^i
e
r l c ! l r }- ! f N @6.r1 --\oFrr1N-@rO\D$\DNa!6{\F c o. o \ t oiooi(oo@@|J\or@\tlr\$Folo\tcoo-o1 j.i .i oi
v)
+ F- - r i F(o; ^rali
E
v
o
F -o i F - + d F d d d F , r i r i c . i-
N N N o @ a\l to N N C{-
ri F+'.i ^i r-
co d a! ro6r
m 6 r!
rD-
;l a\l
o
(o F- F F o crJ: ro F- o F o rJ\ @ (o F @ (o a\ - o (\o H a! cD o- ro" co-r-..s- q !o- o- co-^r^|rc-,o- €- n'Lo^ o^ \ @"co-r^l o|- F,. o. q o" \ l.-V'OOi S rqNN O f1 N c06lr1.4{N11 0-lll611 ro
N('l or1 @o
EI
. i t r id d F d d d F
F- N Lar F- r!1 ! .r a! f
; v >.9
e
-.r-.ol= > t-6l i
!
-<.?
I
o r d o (o l.:i ^ trJ c o ^\co-g
F-++
-Fv
F
E
e €
+ ri d -i FridFoi^i
dF
F
rt
oid-i
F. 'i ra (o !f n $ F |o (] 6 0\..1 tar N a! a\l rn ro F N 6 $ N sr @.f) s oi N € o t ro @ a! a! mo m F (r)
@N .io
@S $
r\
s
f|
ri
-
F
F-..1
@ F
o | < r o \ Nn N i
Oi Lo (o.i
O
rt(o $ Orr O O\O O\\OOr lo@ q Fr $c{ iro.qa\
|.- o
..r €
a- t..r
cn
Nln
'i-
u\
iO a! {\
st- \o- -i F c! O O O tO ,.i
@ .1l or -
F
-@ !n i o{'- Ns N ool {. oj o Fr n o - r f F.r) 'ri-: ^io.oi d r " i o i o- d o i r . )$ s . O r 1 C !@ € J l . . r O ( r ' lr r a ! @ F r o F . O O L n doi ^j oi d.ri cj--;..i <j (r)N F
|n..\
F
d1 c-v(oi
5
Lo
(.1. q r.." @" c0^q a\ F - O co a\ o @co (o NF€ rr) or r{ N a\l -r d ,ii d F-.:
.N
N lr), (\I N t-
t
Y |lJ
E. ul
z
(o
d .,i oi d d oi d d
-(o o -'r1 r ol - - oF- co'^- n u.l 6 !n -€ i-
ra
@
F\O@ $OJ\O |r1@ *O..r n@N@N@Or@Ntl@ f F l.-.iri(\ 0o(\+
(r')-o- tr- @- co- t- r.r. .i c!. q
F -5'U a
|r1 N
L a |\ . d oi lO ..) - o
(o
-j
^i -i..:,;,.i
E
;
;
O
-
N
a
rr 6
\o l'- @ ol O - N.1 s'll\O --NNa!a!arlNN
355 daerah pembangunan 5,4.6. Pengeluaran II' dan dalam rangka Sejalandengantitik berat otonomi pada daerahtingkat melaksanakanotonomidaerahyangnyatadanbertanggungiawab,pemerintahdaerah saranadan rehabilitasi'dan pemeliharaan pembangunan, terus berupayamelaksanakan tercermindari prasaranadi berbagaisektor.Peningkalanupayapembangunantersebut nasionalpengeluaran p"ny"rupun dana pembangunanyang terus menin-gkat'Secara rn'engalamipertump"-u"ngrnun daeiah tingkat [l selamaperiode1988/89-1990/91 buhanrata-ratasebesar4S,3pelsen.Perkembanganpengeluaranpembangunandaerah pengeluaran perkembangan tingkat II persektordapatdilihatpadaTabelV'37, sedangkan V'38' p"l,b".,gunun daerahtingkatII per propinsidaPatdilihatpadaTabel daerahtingkat Il Sektor yang paling banyak menyerapdana pembangunan perhubungandan pariwisata'sektor selamaperiode 1988/89 - 1990/91 adalahsektor terhadapTuhanYang nasionaldan kepercayaan pendidikan,generasimuda,kebudayaan periodetersebutprioritaspem' Maha Esa, Jan sektor pembangunandaerah' Selama bangunan daerahtingkatll tidak mengalamiperubahan' 1988/89 adalah KeseluruhanpengeluaranpembangunanDati Il dalam tahun 2 208'l milyar dalam tahun sebesarRp 1. 004,4 milyar, yang meningkatmenjadiRp pembanguna"per Dati ll dalamtahun 1988/89 adalah 1990/91. Rata-ratapengeluara,, dalamtahun 1990/91'atau sebesarRp 3,5 milyar dan meninlkat nrenjadiRp 7,6 milyar persen per tahun'Daerahmeningkatdenganlaju pertumbuian rata-ratasebesar47'8 rata-ratayang pembangunan daiamtahun1990/91mempunyaipengeluaran dae.ah-yang tingkatII di PropinsiLampung'Jawa Barat' dan Kalimantan besaradalahdaerah-daerah sJesa' Rp 14'l milyar'Rp 12'8 milyar'dan Rp l0'6 milyar' Timur, yaitu masing-rnasing rendahadalahdaerah' pembangunannya Sedangkandaerahyang rata-ratapengeluaran TenggaraTimur' yaitu duurah-tingkat Il di Timor Timur, SulawesiSelatan,dan Nusa 4'5 milyar' masi.,g-misingsebesarRp 2,2 milyar' Rp 4,2 milyar' dan Rb a e n g a l a m il a j u D a e r a h - d a e r a hy a n g p e n g e l u a r a np e m b a n g u n a n n y m tingkatll di PropinsiTimor Timur' Irian pertumbuhancukuptinggi adalatrdaerah-daerah rata-rataper tahun pertumbuhan Jaya, Riau,Bengkulu,dan KalimantanTengah,dengan persen'dan 73'9 sebesar188,7persen,136,9persen'81'l Persen'?7'7 masing-masing yang mengalamilaju pertumbuhancukup rendah p"rr"ri, Sudurrgkandaerah-daerah Lampung' Sulawesi adalah daerah-daerahtingkot II di Propinsi Kalimantan Barat, masing-masing Tenggara,Maluku, dan Jawa Tengah,denganpertumbuhanrata-rata persen' persen' 38'0 dan sebesar29,4 persen,31,2 persen,31,6 persen,32,3 daerah pembangunan 5.5. Hasit-hasil pusatdan daerahantaralaindibiayaidaridanasektoralpemerintah Pembangunan pembangunandaerah dari dana lnpresbantuanpembangunandaerah'lnpresbantuan
6.nr]fiN{
o dtd\o
F ci o
-oFtiodl€s\.\ if o@-ri-r$oJ
dcid^i€.'jdf ) ( o ori \f YNc{tf toFrd1Ft.f
qi6idri
{Ao\oF1
6--o
+
d,"l.,i,.iFi
+(r;-ic;
ft
co--('l\o |flFf\J
6N6{ L.\oF.n
r oi-.-ici
r;dcj6;
od-rri |iri
dd6.+
-
rf).l)
€ io
di ri
+
mtrl6io(.) orF.oidr
N
io9
F
om\or -oN(.j
rj*
od N N
t?
trl (4 @-Fu.ooor\ r.N.qq^ln: *.q
t!
\oF) (1 6 d] ..lO(() v|.c)@r1o-Nv 9619q\qut\ N io F \D 6l-
< sa
3
T
@{oF(ooo,co!o o*.o-o,u.l€+ (o vo'oiridcjd F-rd)(]u.Fo1 € j€f!.1 \" : r l q .q' l f ) F oi€
N-
$.qoI'o_N-
qolrqo-
q
iNroroF q\\tq
vorr€ {-:s.! -.{.n;
-i N
co @ d arr o,
ro@F<)o ro@-r+1 'o r.i ci d.j.'i rm6l.rd q 1olc1 4 o\o-r.)N m-
.!iFor' oFN^idr;di F6djr : 6 1 u - lI @@!ro O--
F
(o-^i
u Z'E
LrJ
z,
,
!J
E, Ir.l
!F 6X.
z
-; ^i ri +ridFdoi
ci
-l.\i(.i+ri
cir-d
UdfrBE PAfi;fiFF: $fi$$fifr[ Bgafr.-E"
FEE$fi E$EEE{f ERF$MFEHE$;$6 d td{<jr..
o
z
$EgEEE$E RgHHE;FahHEc$ft $gFfi 3$n36R naEP ggn g6i$i n$6e$ 6$tnu
ul
fi Effi ;n$E5EEH:MTM fiftfrgUXfi
F
r z
H $$R $$3g: fr Eg$sfif;EE seH$dads
fl8-=_qiaq8.
sRR$pHSts i$:SHRRS:s6'€NNls-
z ca E tq
Z
$i* E$Efr $Rfi $[$EHHEEEHii$Hgfr g;g$H;E$EE$H FnEE HHB$$FF8 n $ =.. essse 3 t ner n! i4sJiiddi$dss
o
J UJ
z cl
€g rf all
i o i ( . i { { r i d F d jo ic j = S 9 : 9 9 : P E t i 6 i N X l N K j K i
358 m e l i p u t il n p r e sd a e r a ht i n g k a tl , I n p r e sd a e r a ht i n g k a tI I , I n p r e sd e s a ,I n p r e ss e k o l a hd a s a r , l n p r e s k e s e h a t a n , l n p r e s p e n g h i j a u a nd a n r e b o i s a s i ,I n p r e s p e n i n g k a t a n j a l a n d a n p e n g g a n t i a nj e m b a t a np r o p i n s i ,s e r t aI n p r e sp e n i n g k a t a nj a l a n d a n p e n g g a n t i a nj e m b a t a n kabupaten/kotamadya. I n p r e s d a e r a h t i n g k a t I , y a n g s e m u l a p e n g g u n a a n n y ad i k e l o m p o k k a nd a l a m k o m p o n e n y a n g d i t e t a p k a n d a n y a n g d j a r a h k a n o l e h p e m e r i n t a hp u s a t , s e j a k t a h u n a n g g a r a n 1 9 8 9 / 9 0 d i j a d i k a n b a n t u a n y a n g d i a r a b k a n s e l u r u h n y a .D e n g a n d e m i k i a n p e m e r j n t a hd a e r a ht i n g k a tI m e m p u n y a ik e b e b a s a ny a n g l e b i hb e s a rd a l a m m e n g g u n a k a n d a n a b a n t u a nt e r s e b u tJ. u m l a hp r o y e ky a n g b e r h a s i dl i s e l e s a i k asne l a m a p e r i o d el 9 g 9 / 9 0 - 1 9 9 2 / 9 3 a d a l a hs e b a n y a k1 1 . 9 2 1 p r o y e k , y a n g l o k a s i n y at e r s e b a r d i s e m u ap r o p i n s i . J u m J a h p r o y e k y a n g b e r h a s i l d i l a k s a n a k a no l e h m a s i n g - m a s i n gd a e r a h u m u m n y a m e n i n g k a t d a r i t a h u n k e t a h u n , H a l i n i m e n u n j u k k a nb a h w a d a e r a h s e m a k i n m a m p u merencanakan proyek-proyek yang menjadi prioritas mereka, di samping adanya d u k u n g a nt a m b a h a na l o k a s id a n a y a n g k i a n m e n i n g k a t . M e n g e n a iI n p r e sd a e r a ht i n g k a t I I , j e n i s p r o y e k y a n g m a s i h m e n j a d i p r i o r i t a s d a e r a h h i n g g a a k h i r t a h u n k e t i g a R e p e l j t aV ( 1 9 9 1 / 9 2 ) a d a l a hp e m b a n g u n a nj a l a n d a n j e m b a t a n ,S e l a m a R e p e l i t aI V j u m l a h p r o y e k j a l a n d a n j e m b a t a nt e r s e b u ta d a l a h 1 4 . 4 7 4 b u a h , s e d a n g k a ns e l a m at i g a t a h u n p e r t a m a R e p e ) i t aV j u m l a h t e r s e b u ta d a l a h 1 2 . 4 9 8 b u a h . c a m b a r a n s e c a r ar i n c i h a s i lp e m b a n g u n a n d a rdi a n aI n p r e sd a e r a ht i n g k a tI l t e r s e b u t d a p a t d i l i h a tp a d a T a b e l V . 3 9 . Bantuan pembangunan desa (lnpres Desa), diberikan dalam rangka p e n g e m b a n g a nu s a h a s w a d a y a g o t o n g r o y o n g m a s y a r a k a td i d a e r a h p e d e s a a ng u n a m e m a c u p e r c e p a t a np e m e r a t a a np e m b a n g u n a nb e s e r t ah a s i l - h a s i l n y d a i s e l u r u hw i l a y a h I n d o n e s i aP . r o y e k - p r o y e kp e m b a n g u n a nd e s at e r s e b u t d i r e n c a n a k a nd, i l a k s a n a k a ns e r t a d i k e n d a l i ' [ < aonJ e h m a s y a r a k a td e s a d a n h a s i l n y a p u nd i p e l i h a r as e c a r a s w a d a y a o l e h masyarakat desa yang bersangkutanB . e r b a g a ip r o y e k y a n g t e l a h b e r h a s i l d i b a n g u n d e n g a n b a n t u a np e m b a n g u n a nd e s ad a p a t d i l i h a ts e c a r ar i n c i p a d a T a b e l V . 4 0 . l n p r e ss e k o l a hd a s a r( S D ) ,s e m u l ad i m a k s u d k a nu n t u k m e n u n j a n gk e b i j a k s a n a a n w a j i b b e l a j a rb a g i a n a l
J3Y
Tabel
V.39
DAERAHTINGKATII, HASIL FISIK BANTOANPEMBANGqNAN RepelitaIV - V RepelltaV Kegiatan
Satuan
Repelito lV "t
Juniah
l9E9/90
t990,/9t
19911521
't69.747
23.463
49.008
31.494
103.965
proyek
"t2.552
2.200
2.277
5.072
9.549
km
136.089
10.251
18.840
21.110
50.20r
proyek
|.922
858
1.809
2,949
proyek
1.148
t2s
294
3lI
733
proyeK
2.101
468
607
1.61 I
2.686
proyek
17.723
3.07S
4.036
7.650
14.764
Jalan : -
Volumefisik
-
Jumlah proyek
km
Jembatan: -
Volume fisik
-
Jumlah p.oyek
Pengairan: -
Jumlah proyek
t6ln-laln: -
Jumlah proyek
Hasil fisik I
KeLr6ngan i
r) ")
Angk6 3€m.nt r. Juhlah ..1!m. R.pclitr lv
Tabel
V.4O
HASIL FISIK BANT(AN PEMBANGONAN DESA, REPELITAIV - V ( dalamunit ) Jenis proyek
Repeltta V
Repolha IV *)
1949/90
l.
0sahaekonomis produktlf
1990/97
1991/92
13.271
34.247
Pragaranadan sarana dcsa :
a.
Pfasaran€produksi
266.4?9
22.469
8.920
4.748
b.
Prasaranapcrhubungan
137.459
7.901
t?.419
14.534
c,
Prasaranapemasafah
43.806
3.924
d.
hasarana sosial
467.703
34.603
44.467
59.731
68.897
83.196
115.679
Jumloh
Keterangan: *) Jumlah selama RepelitalV
915.447
4.119
2.379
d i m a k s u d , s e l a m a p e r i o d e a k h i r R e p e l i t al v ( I 9 8 8 / 8 9 ) s a m P a i d e n g a n t a h u n k e l i g a l i l a k s a n a k a na n t a r al a i n l e h a b i l i t a sbi e r a td a n r i n g a n R e p e l i t aV ( 1 9 9 1 / 9 2 ) ,t e l a h b e r h a s i d t e r h a d a p6 8 . 3 6 1 s e k o l a hd a s a r .G a m b a r a ns e c a r ar i n c i d a p a t d i l i h a tp a d a T a b e l V . 4 1 . lnpres kesehatanditujukan untuk memberikan pelayanankesehatansecala lebih merata dan sedekat mungkin dengan masyarakat, terutama di pedesaan dan Perkotaan yang penduduknya berpenghasjlanrendah- selain itu, bantuan ini juga ditujukan untuk meningkatkan derajat kesehatan rakyat, terutama dengan mewujudkan suatu keadaan hygiene dan sanitasiyang lebih baik bagi masyarakatpedesaan. Melalui Inpres kesehatan telah dibangun berbagai proyek, antara lain berupa pembangunan Puskesmas, pemb a n g u n a nr u m a h d o k t e r ,d a n p e n g a d a a no b a t - o b a t a nc. a m b a r a n s e c a r ar i n c i d a P a td i l i h a t pada TabelV.42. 5 . 6 . B a d a n u s a h a m i l i k d a e r a h( B O M D ) d a n l e m b a g a d a n a d a n k r e d i t p e d e ' saan (LDKP) 5 . 6 . 1 . B a d a nu s a h am i l i k d a e r a h( B U M D ) . n n t u k l e b j hm e n i n g k a t k a nk e m a n d i r i a nd a e r a h s e j a k d i c a n a n g k a nk e b i j a k s a n a a u d a l a m p e m b a n g u n a ne k o n o m i ,m a k a s e m a k i np e n t i n gp u l a k e b e r a d a a nd a n f u n g s ib a d a n perekonomian u s a h am i l i k d a e f a h( B U M D )s e b a g a i a l apt e m b a n g u n a nd a n p e n g e m b a n g a n p e n d a p a t a na s l i d a e r a h ' d a e r a h , y a n g s e k a l i g u sb e r f u n g s is e b a g a is a l a h s a t u s u m b e r jenis D i l i h a r d a r i b i d a n g u s a h a n y a ,s e c a r a g a r i s b e s a r B U I A D d a P a t d i b a g i a t a s t i g a p e r u s a h a a nd a e r a h ,y a i t u p e r u s a h a a nd a e r a h y a n g b e r g e r a kd i b i d a n gj a s a k e u a n g a nd a n p e r b a n k a n ,s e p e r t b i a n k p e m b a n g u n a nd a e r a h( B P D )d a n b a n k p a s a r ,p e r u s a h a a nd a e r a h jasa a i r m i n u m ( P D A M ) , d a n p e r u s a h a a nd a e r a hl a i n n y a y a n g b e r g e r a kd i l u a r b i d a n g keuangan dan jasa air bersih, seperti misalnya PD kebersihan,PD percetakan, dan lain sebagainya. D a r i t a h u n k e t a h u nj u m l a h p e r u s a h a a nd a e r a hs e m a k i nb e r k e m b a n g t' e r u t a m a U n d a n g - u n d a nn g o m o r 5 t a h u n 1 9 7 4 .A p a b i l ad a l a mt a h u n P e r t a m a s e j a kd i k e l u a r k a n n y a P e l i t aI ( 1 9 6 9 / 7 0 ) j u m l a h p e r u s a h a a nd a e r a hb a r u m e n c a p a i1 2 2 u n i t , m a k a P a d a a k h i t R e p e l i t at v m e n j a d i4 0 0 u n i t , d a n s a m p a id e n g a nt a h u n k e t i g a R e p e l i t aV t e l a h m e n c a p a i 6 2 4 u n i t ,y a n gt e r di r i d a r i B P D s e b a n y a k2 7 u ni t , P D A Ms e b a n y a k2 9 3 u n i tt e r m a s u kb a d a n p e n g e l o l aa i r m i n u m ( B P A ^ ) , d a n p e r u s a h a a nd a e r a hl a i n n y as e b a n y a k3 0 4 u n i t ' i i s a m p i n gs e b a g a i a i akt e l e n g k a p a no t o n o m id a e r a hy a n g B P D d i s e t i a pp r o p i n s d b e r t u g a ss e b a g a ip e n g e l o l ak e u a n g a nd a e r a hd a n s e b a g a is a l a h s a t u s a r a n ap e n u n j a n g p e r e k o n o m i a n d a e r a h , j u g a d i m a k s u d k a n u n t u k m e m o b i l i s a s id a n a m a s y a r a k a t d a n p o t e n s i d a e r a hd a l a m r a n g k a m e m b i a y a ik e g i a t a np e m b a n g u n a nd i d a e r a h .P e m b i n a a n t e r h a d a p B P D d i l a k u k a n o l e h p e m e r i n t a hd a e r a h t i n g k a t I s e b a g a ip e m i l i k , d a n B a n k I n d o n e s j as e l a k u p e m b i n a d a n p e n g a w a st e k n l s a d m i n i s t r a s ip e r b a n k a ns e b a g a i m a n a Nomor7 Tahun 1992. d i a t u rd a l a m p a s a l2 9 a y a t ( 1 ) U n d a n g - u n d a n g
NC'FF-@LOO
ro
rJ\
ro
qaotalalnq
or
rt
ri
o
F(/[email protected]
o N
\fo(}l ait co F.@(o N<.
ro.ooNN o
o o
d
ol ol
crl
o o) o)
Y t! th
- fie
e
> zg
E
-
a d
F
=i
9v
ci
a\
@
J
s
ul
..':
ooo60 rfooNo IA
N
o
FOO ol
FNO
oorooo
o
q
Vq(f)\t.\l
&,
{Yt
@
o
F
d<
a,@
ZR
EP1iE!E
<= z
m
6!--i l-i
5
a'
@
F
E
x
f1
o
aa ti
50
g (tl
s
; E
N
363
fiEE3gs $R::Fs'
0)
(u
Z
a a!a:xxx trta!iir<XX:5 -
<.
F
q
l-
s,
-
o
@
a !l
r-r
!i",xx-o
Z 4
a.)
lO
(l.|
z
_6
!
€Cqq E=Ez=E- -E r = dJf
o. o.
z
r/l
F
z Y U) IL J
(/)
o) (u I
-3ti
c"i
s
ri
r.or--
364
Selaras dengan semakin luasnya ruang lingkup kegiatan ekonomi dan laju pertumbuhan ekonomi daerah, yang merupakan manifestasi perkembangan dan pertumbuhan ekonomi nasional, maka semakin meningkat pula peranan BpD sebagai pengelola keuangan daerah dan sebagai salah satu sarana pembangunan ekonomi di daerah. Hal ini terlihat dari besarnyapertumbuhan dan kenaikan dana yang dikelola oleh BPD setiap tahunnya. Dalam lima tahun terakhir, yaitu dari pertengahan Repelita IV hingga pertengahan RepelitaV, dana BPD telah meningkat dengan pertumbuhan rata-rata p e r t a h u n s e b e s a r2 9 , 9 p e r s e n ,y a i t u d a r i R p 1 . 2 3 1 , 0m i l y a r d a l a m t a h u n 1 9 8 6 m e n j a d i Rp 4.550,6 milyar dalam tahun 1991 seperti yang terlihat pada Tabel V.43. Dana yang berhasil dihimpun BPD tersebut terutama berasal dari modal/cadangan dan laba, simpanan berjangka, tabungan, yang meliputi Tabanas,Taska dan tabungan serbaguna, serta dari pinjaman dan giro/rekening koran. Dana yang berasal dari pemerintah daerah untuk BPD bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja daerah (ApBD) yang disisihkanuntuk penyerLaanmodal. Dengansemakin berkembangnyaApBD dari tahun ke tahun, maka semakin besar pula dana yang harus dikelola oleh pemerintah daerah, dan semakin besar pula dana yang dapat disisihkan untuk penyertaan modal dari masingmasing APBD. Meningkatnya modal BPD setiap tahun, disamping karena semakin besarnya modal yang disetor, baik dari pemerintah daerah tingkat lmaupun tingkat II, juga karena adanya pinjaman dari pemerintah pusat melalui pemerintah daerah tingkat I, serta kemampuan BPD itu sendiri dalam menghimpun pendapatan sendiri dari cadangan dan l a b a .A p a b i l ap a d a a k h i r t a h u n 1 9 8 6 m o d a l d i s e t o ra d a l a hs e b e s a rR p 1 1 4 , 2m i l y a r m a k a p a d a a k h i r t a h u n l 9 9 l t e l a h m e n j a d is e b e s a rR p 2 3 1 , 0 m i l y a r , y a n g b e r a r t id a l a m l i m a tahun meningkat menjadi dua kali lipat lebih atau mengalami pertumbuhan rata-rata s e b e s a r1 5 , 0 p e r s e np e r t a h u n , Pada akhir tahun 1986, keseluruhanmodal termasuk hasil usaha sendiri berupa faba usaha adalah sebesarRp2O2,7 milyar, yang kemudian sampai dengan akhirtahun 1991 berkembang menjadi sebesar Rp 447,4 milyar. Perkembangan ini menunjukkan bahwa seluruhmodal BPD dalam lima tahun terakhir meningkat dengan pertumbuhanratarata per tahun sebesar 17,2 perseri. Sesuai dengan fungsinya sebagai pendukung pembangunan di daerah dalam bidang keuangan, maka BPD pun dituntut untuk mampu menghimpun dan memobilisasi dana yang bersumber dari masyarakat. Dalam hubungan ini, BPD telah berhasil menghimpun dana dari masyarakat terutama dalam beniuk simpanan berjangka,tabungan,dan giro/rekeningkoran yang setiap tahunnya senantiasa menunjukkan peningkatan. Dalam lima tahun terakhir simpanan berjangka telah m e n g a l a m i p e r t u m b u h a nr a t a - r a t ap e r t a h u n s e b e s a r3 5 , 0 p e r s e n ,y a i t u d a r i R p 1 6 4 , 5 m i l y a r p a d a a k h i r t a h u n 1 9 8 6 m e n j a d iR p 7 3 7 , 6 m i l y a r p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 1 . Sementara itu dana dari masyarakat dalam bentuk tabungan, yang mencakup Tabanas, Taska, dan tabungan serba guna, juga menunjukkan peningkatan yang sangat
365
9$3 1
z ul E o
^i
F T, !l
E U) ut
z
z/
:E
i\FA
Zc) 4*
eEr Z lrl
Z c0
z u) o
Ef; q
SR
HF
366
b e s a r .D i s a m p i n gi t u , s e j a kt a n g g a l2 A p r i l 1 9 9 0 B P Dt e l a hm e n c i p t a k a nb e n t u kt a b u n g a n b a r u b e r u p a t a b u n g a n b e r h a d i a h ,y a n g b e r l a k u u n t u k s e l u r u h B P D d i J n d o n e s i ay, a i t u s i m p a n a n p e m b a n g u n a nd a e r a h ( S i m p e d a ) .S e l a i n i t u , m a s i n g - m a s i n gB P D j u g a m e n g e l u a r k a nb e n t u k t a b u n g a nb e r h a d i a hy a n g k h a s b a g i d a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n , m i s a l n y a B P D S u l a w e s iT e n g g a r am e m i l i k i t a b u n g a np e m b a n g u n a nd a e r a h( T a b a n g d a ) , B P D N u s a T e n g g a r aB a r a t m e m i l i k it a b u n g a nm a s y a r a k a b t umi gogo rancah (Tambora), d a n B P D B a l i m e m i l i k is i m p a n a nB a l i d w i p a ( S i m b a p a ) J. u m l a h t a b u n g a nB P D s e l u r u h n y a p a d a a l ( h i rt a h u n 1 9 8 6 b e r j u n i l a hR p 6 8 , 0 m l l y a r , d a n p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 1 m e n i n g k a t m e n j a d iR p 5 2 6 , 8 m i l y a r ,y a n g b e r a r t im e n i n g k a rl e b i hd a r i t u j u h l < a l i l i p a ta t a u m e n i n g k a t d e n g a n l a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t ap e r t a h u n s e b e s a r5 0 , 6 p e r s e n . K h u s u s m e n g e n a i t a b u n g a nS i m p e d a ,t a b u n g a nj n i t e l a h m e m b e r i k a nh a r a p a ny a n g c e r a h ,m e l i h a tk e p a d a j u m l a h t a b u n g a ny a n g t e l a h b e r h a s i ld i h i m p u n .A p a b i i ap a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 0 t a b u n g a n S i m p e d ab a r u m e n c a p a iR p 14 0 , 0 m i l y a r , m a k a p a d a a k h i r t a h u n l 9 9 l t e i a hm e n i n g k a t m e n j a d is e b e s a rR p 3 3 0 , 4 m i l y a r , y a n g b e r a r t i t e l a h t e r j a d i k e n a i k a ns e b e s a rR p 1 9 0 , 4 m i l y a r a t a u 1 3 6 p e r s e n . S e l a i n s i m p a n a n d a n t a b u n g a n , g i r o / r e k e n i n gk o r a n j u g a m e r u p a k a n s a l a h s a t u i n d i k a t o rk e p e r c a y a a nm a s y a r a k a t ,k h u s u s n y ak e p e r c a y a a np a r a u s a h a w a nk e p a d a B P D d a l a m h a l t r a n s a k s ik e u a n g a n n y a A . p a b i l a g i r o / r e k e n i n gk o r a n y a n g d a p a t d i h i m p u np a d a a k h i r t a h u n 1 9 8 6 b a r u s e b e s a rR p 5 6 5 , 6 m i l y a r , m a k a p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 1 t e l a h m e l o n j a km e n j a d is e b e s a rR p 2 . 0 3 6 , 7 m i l y a r , y a n g b e r a r t id a l a m k u r u n w a k t u l i m a t a h u n g i r o / r e k e n i n gk o r a n y a n g d i k e l o l ao l e h B P D m e n i n g k a td e n g a n p e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r2 9 , 2 p e r s e n p e r t a h u n . P e n i n g k a t a nd a n a y a n g d a p a t d i h i m p u nB P D d a r i m a s y a r a k a td a r i t a h u n k e t a h u nm e n c e r m i n k a nb a h w a w a l a u p u nB P D d i h a d a p k a np a d a b e r m a c a m - m a c a mk e n d a l ad a n p e r s a i n g a na n t a r b a n k y a n g s e m a k i n k e t a t , n a m u n k e p e r c a y a a nm a s y a r a k a tk e p a d aB P D t e r u s m e n i n g k a t , S a l a h s a t u u k u r a n d a r i p e r k e m b a n g a nu s a h a p e r b a n k a na d a l a h p e n i n g k a t a n k e k a y a a n / a s e ty a n gd i m i l i k i .D a l a ml i m a t a h u nt e r a k h i ra s e t B P D m e n g a l a m p i eningkatan '1986 y a n g c u k u p p e s a t .J u m l a h a s e tp a d a a k h i rt a h u n a d a l a hs e b e s a rR p 1 . 2 8 2 , 3m i ) y a r , d a n p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 J m e n i n g k a tm e n j a d iR p 4 . 8 11 , 0 m i J y a r ,a t a u m e n g a l a m i p e r t u m b u h a n r a t a , r a t ap e r t a h u n s e b e s a r3 0 , 3 p e r s e n ,S e m e n t a r ai t u , h a s i l u s a h a B P D s e b e l u m p a j a k p e n g h a s i l a np a d a a k h i r t a h u n I 9 9 6 b a r u m e n c a p a iR p 3 7 , 5 m i l y a r , s e d a n g k a n s a m p adi e n g a n a k h l rt a h u n l 9 9 1 t e l a hm e n c a p a R i p 1 2 5 , 2 m ) l y a r ,y a n g b e r a r t i d a l a m l i m a t a h u n t e r s e b u tm e n g a l a m ip e r t u m b u h a nr a t a , r a t a s e b e s a r2 7 , 3 p e r s e n p e r tahun. D e n g a n s e m a k i n b e s a r n y ak e u n t u n g a nB P D m a k a s e m a k i n b e s a r p u l a sumbanganBPD, baik berupa iuran kepada negara dalam bentuk pajak penghasilan m a u p u n d e v i d e nu n t u k p e n d a p a t a na s l i d a e r a h ( P A D ) . A p a b i L aj u m l a h P P h p a d a a k h i r t a h u n 1 9 8 6 b a r u s e b e s a rR p 1 6 , 9 m i l y a r , m a k a u n t u k t a h u n l 9 9 l m e n i n g k a tm e n j a d i s e b e s a rR p 5 6 , 3 m i l y a r , y a n g b e r a r t id a l a m l i m a t a h u n t e r a k h i rp a j a k p e n g h a s i l a nB p D y a n g d i s e t o rk e k a s n e g a r am e n i n g k a td e n g a np e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r2 7 , 2 p e r s e n
367 p e r t a h u n n y a . D e m i k i a n p u l a d e v i d e n y a n g d i b a y a r k a no l e h B P D k e p a d a p e m e r i n t a h r p 1 1 , 3m i l y a r ,P a d aa k h i rt a h u n 1 9 9 1 d a e r a h .A p a b i l ap a d aa k h i rt a h u n 1 9 8 6b a r u s e b e s a R meningkat menjadi sebesarRp 37,8 milyar, yang berarti mengalami pertumbuhanrata-rata per tahun sebanyak 27,3 Persen. Dana yang berhasil dihimpun oleh BPD sebqgian besar disalurkan untuk pengembangan usaha golongan ekonomi lemah, industrj kecil/kerajinan, dan sektorsektor produktif lainnya, yang mendorong pengembangan perekonomian daerah dan menunjang program-Programpembangunan nasional di daerah, serta Program-program pembangunandaerahitusendiri.Disampingitupemberiankreditda|ambentukkredit usaha kecil (KUK) senantiasadiarahkan untuk tambahan modal kerja usaha-usahayang dapat meningkatkan kesejahteraanhidup masyarakat kecil. PerkembanganKUK dalam empat tahun terakhirjuga menunjukkan peningkatanyang sangatpositif, yang terlihat dari r p 1 9 0 , 6m i l y a r ' j u m l a h y a n g d i s a l u r k a ny, a i t u a P a b i l aP a d aa k h i rt a h u n 1 9 8 7 b a r us e b e s a R m a k a p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 1 t e l a h m e n j a d i s e b e s a rR p 1 4 2 9 ' 0 m i l y a r , y a n g b e r a r t i mengalami laju pertumbuhanrata-ratapertahun sebesar65,5 persen.secara keseluruhan kredit yang telah diberiltan juga menunjukkan kenaikan yang cukup menggembirakan' v a i t u p a d a a k h i r t a h u n 1 9 9 1 t e l a h m e n c a p a iR p 2 . 6 6 6 , 8 m i l y a r , s e m e n t a r ap a d a a k h i r tahun 1986 baru sebesar Rp 766,2 milyar, yang berarti dalam lima tahun terakhir mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar28,3 Persenper tahunnya' Sebagaimana dikemukakan, bahwa pemerintah daerah di samping memiliki BUMDyangbergerakdisektorjasakeuangandanperbankan,jugamemi|ikibadanusaha yang memberikan pelayanan air bersih yang dikelola oleh PDAM Dengan semakin meningkatnyajumlah penduduk,maka semakin mendesak pula kebutuhanakan air bersih. Ontuk jtu, sejalan dengan pelaksanaanprogram pembangunan Prasaranakota terpadu (P3KT) telah dilaksanakan berbagaiuPaya Peningkatanpelayanan penyediaanair bersih tidak hanya untuk kota-kota besar saja, tetaPi juga mencakup kota-kota dengan skala sedangdan kecil, termasuk semi perkotaan.Penambahankapasitasproduksidan distribusi air bersih senantiasa diupayakan seiring dengan pertumbuhan jumlah penduduk' Oleh karena itu di propinsi-propinsiyang berpenduduk padat, ,iumlahperusahaandaerah air jumlah minum (PDAM) cenderung lebih banyak bila dibandingkan dengan propinsi yang penduduknya sedikit. sampai dengan tahun 1991/92 jumlah seluruh PDAM termasuk badan pengelola air minum (BPAM) telah mencaPai 293 unit seperti yang terlihat pada Tabel V.44. Adapun mengenai status kepemilikan, PDAM dan BPAM pada umumnya dimiliki oleh pemerintah daerah tingkat ll, baik kotamadya maupun kabupaten' kecuali PDAM di Jakari.a dan PDAM Tirtonadi di Medan, yang dimiliki oleh masing-masing pemerintah daerah tingkat l. Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir,yaitu daritahun 1988/89 sampai dengan 1gg1lg2, sebagaimana terlihat pada Tabel v.45 PDAM telah berhasil meningkatltan
Tabel
V.44
UNITPEI.AKSANAPEI..AYANAN AIR BERSIH PERPROPINEI,1991/92
No.
Propinsi
PDAII
I 2 3
Dl Aceh Sumatera (ltara
I l8
Sumatera Barat
10
A
Riau Jambi Sumatera Selatan
5
7
Bengkulu
I
Lampung DKI Jakarta Jawa Barat
J
0 0
32
5
It
Kalimantan Tengah
3
to
KalimEntanSelatan KalimantanTimur SulawesiUtara
J
24 ?5 26
2 I
24
Jawa Timur KalimantanBarat
?a
0 4
z I 3 2 'I
l0 1l 12 13 l4
17 18 19 20 21 22
BPATI
Jawa Tengah Dl Yogyakarta
Sulawesi Tengah SulawesiSelatan Sulawesi Tenggara Bali
lo 1E t4 6 l0 4 5 1 24 36 o
4
3 6 3
37 I 6 l0 o
5 4 23
t1 I 3
Nusa TenggaraBarat Nusa TenggaraTimur
3
Maluku lrian Jaya
3
5 8 6
o
Timor Timur
JqMLAH
Jumlah
12 5, 6
165
108
293
369
k a p a s i t a sp r o d u k s i n y ad a r i s e b e s a r 4 . 4 4 7 , 5 ) i t e t / d e t i k m e n j a d ) 1 l , 6 1 4 ,l5; t e r l d e t i k y, a n g b e r a r t im e n g a l a m ip e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r3 7 , 7 p e r s e np e r t a h u n ,S e l a r a sd e n g a n p e n a m b a h a nk a p a s i t a sp r o d u k s i ,m a k a p e n a m b a h a nj u m l a h s a m b u n g a nr u m a hj u g a t e l a h m e n i n g k a t ,d a r i s e b a n y a k2 8 8 , 8 2 2 s a m b u n g a nd a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 m e n j a d i 1 . 0 6 6 . 9 0 2 s a m b u n g a n d a l a n rl a h u n 1 9 9 )/ 9 2 , y a n g b e r a i t ip e r t u m b u h a nr a t a - r a t ap e r t a h u na d a l a h sebesar54.6 persen. D a l a m r a n g k a p e n y e d i a a na i r b e r s i hs e b a g a is a l a hs a t u k e b u t u h a nd a s a rm a n u s i a , m a k a u n t u k k a w a s a np e r k a m p u n g a nk u m u h d i p e r k o t a a n ,d a e r a h - d a e r a p he d e s a a n , p a n t a i , d a n p e d a l a m a n , p e n y e d i a a na i r b e r s i h d i l a k s a n a k a nd e n g a n h i d r a n u m u m . / q e n g i n g a tp e r t u m b u h a nj u m l a h p e n d u d u k d i d a e r a h - d a e r a the r s e b u tr e l a t i fl e b i h c e p a t , a k a p e n y e d l a a nh j d r a nu m u m m e n i n g k a i b i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a nd a e r a hd i p e t k o t a a n m l e b i h p e s a t b i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a nj u m l a h s a m b u n g a nr u m a h . A p a b i l a d a l a m t a h u n 1 9 8 8 / 8 9 p e m a s a n g a nh i d r a n u m u m b a r u s e b a n y a k4 . 8 2 9 b u a h , m a k a d a l a m t a h u n 1 9 9 11 9 2 t e l a h m e n i n g k a t m e n j a d i 2 4 . 5 1 8 b u a h , y a n g b e r a r t i d a l a m k u r u n w a k t u y a n g s a m a t e l a h b e f i a m b a h d e n g a n t i n g k a t p e r t u m b u h a nr a t a " r a t ap e r t a h u n s e b e s a r7 1 , 9 p e r s e n .U n t u k d a e r a hl a i n n y ay a n g t i d a k d a p a t d j p e n u h id e n g a nh i d r a nu m u m d i b e r i k a n f a s i l i t a s t e r m i n a l a i r , m o b i l t a n g k i , d a n p e r a h u a i r . S e d a n g k a nu n t u k d a e r a h - d a e r a h pemukiman yang sering dijangkiti penyakit menular, khususnya diare, kolera, dan p e n y a k i t -p e n y a ki t l a i n n y a y a n g d i s e b a b k a nk u r a n g b a i k n y a m u t u a i r , t e l a h d i b e r i k a n b a n t u a nb e r u p ap o m p a t a n g a n ,p e m b u a t a ns u m u r g a l i , b a k - b a k p e n a m p u n g a na i r h u j a n , d a n a p a b i l ak e a d a a nd a e r a h n y am e m u n g l < i n k adni b e r ib a n t u a nb e r u p as a r a n aa i r m i n u m d e n g a np e r p i p a a ns e d er h a n a . D e n g a nd e r n i k i a ns e c a r ak e s e l u r u h a np e n d u d u kk o L ay a n g d a p a t m e n i k m a t ia i r b e r s i hd a l a m p e r i o d et e r s e b u tb e r t a m b a hl e b i h d a r i B l u t a j i w a , y a i t u d a r i s e k i t a r3 , 3 5 3 , 9 r i b u j i w a d a l a m r a h u n 1 9 8 8 / 8 9m e n i n g k a tm e n j a d is e k i t a r1 1 . 4 2 3 , 2r i b u j i w a d a l a mt a h u n 1 9 9 1 1 9 2 ,y a n g b . 3 r a r i t. ei l a h t e r j a d i k e n a l k a nm e n j a d i l e b i h d a r i t i g a k a l i l i p a t , d e n g a n p e r t u m b u h a nr a t a - r a t a s e b e s a r 5 0 , 5 p e r s e n p e r t a h u n . A d a p u n r i n c i a n p e n a m b a h a n p e l a y a n a na i r b e r s i h p e r k o t a a np e r p r o p i n s id a l a m t a h u n 1 9 9 0 / 9 1 d a n 1 9 9 1 / 9 2 d a p a t d i l i h a t p a d aT a b e lV . 4 6 . W a l a u p u nk a p a s i t a sp r o d u k s i ,p e n y a l u r a n d , a n p e r b a i k a np e l a y a n a n ,k o n s u m s i a i r b e r s i hp e r k a p i t a s e n a n t j a s a m e n i n g l { alte b i hc e p a t , n a m u n s a m p a is a a ti n i p e r u s a h a a n d a e r a ha i r m i n u m ( P D A M )b e l u md a p a tm e l a y a n i k e b u t u h a a n i r b e r s i hs e l u r u hm a s y a r a k a t . T a m b a h a np a n g s aa j r m i n u m m a s i h t e t a p d i p e r l u l ( a nt e r u t a m ad i k o t a - k o t ab e s a r .U n t u k i t u , p a d a a k h j r R e p e l i t a V t e l a h d i r e n c a n a k a np e n i n g k a t a n k a p a s i t a s p r o d u k s i d a n j a n g k a u a n p e l a y a n a na i r b e r s i hy a n g d a p a t m e l a y a n i 8 0 , 0 p e r s e n p e n d u d u kp e r k o t a a n d e n g a np e m a k a i a n r a t a - r a t as e b a n y a k9 0 , 0 l i t e r / o r a n g / h a r id, a n 6 0 , 0 p e r s e np e n d u d u k p e d e s a a nd e n g a nr a t a - r a t ap e m a k a i a ns e b a n y a k 6 0 , 0 l i t e r / o r a n g / h a r i . S e m e n t a r ai t u , p e r u s a h a n- p e r us a h a a n d a e r a hy a n g b e r g e r a kd i l u a r s e k t o r k e u a n g a nd a nj a s a a i r b e r s i h ,s e c a r ag a r i sb e s a rd a p a td i k e l o m p o k k a nd a l a me m p a ts e k t o r
E o
\ro-orq FlfFO
d')
E N
o
F
o t1
o (h
|IJ
6 ql 4N
o o (u (!
tu E
6
E ('l CO
rr
o.
dl
_o-
oI
c{
tJ)
rfrooN $NO(n FCr-C{ @dtlAt
.d .( C: rrNor r+ * q rfi"
o.
(f|lfi-N .\ts(fltJ)
a qqa F.N(o@
or
|rl00to o(4F(n (v)No('.| otqq6l tr)rno(o ao
|rr
z{, o6 -" g F E'+
f-
t\
o
xE
ltl
o)
q
o.
l-GlOr(f) rf N
qqqs') 6l
q,
$@$(4 (\l
E
o l4
z
=^
s
o tr
Y
E'{ q€
a =
zt{
Gt '=
*o oh
!> oa
ot .T:
F
l=
-o!
<:
tr)
l> otll
R! t!
X
z
N
(r)
s
371
i^
z o
1
3 taN do| ,^
Fi
t
6-
a
(l -,
z - d H< 0 . tt r a
. ?Q F zR s6i EI
z E
zEI
E
. i ^ i d \{ 6 6 F d o '< i: ! l :
9S:
99R 6R RE SF N
372 u s a h a , y a i t u s e k t o r p e r t a n i a n / p e r k e b u n a ns, e k t o r i n d u s t r i , s e k t o r j a s a , d a n s e k t o r k e m a n f a a t a nu m u m . P e m e r i n t a hd a e r a h t i n g k a t l y a n g b a n y a k m e m i l i k i p e r u s a h a a n daerah antara lain Jawa Barat, DKI Jakarta, Jawa Timur, dan SumateraOtara,sedangkan untuk daerah tingkat II antara lain Kabupaten Jember, Kodya Semarang, dan Kabupaten Cirebon, Walaupun sebagian perusahaan di beberapa daerah telah dikelola dengan baik, n a m u n s e b a g i a n p e r u s a h a a nd a e r a h l a i n n y a , b a i k k a r e n a m a s a l a h t e k n i s , k e u a n g a n maupun manajemen, belum memberikan hlsil sebagaimanadiharapkan. Ontuk itu, terus d i u p a y a k a nu s a h a - u s a h ap e n a n g g u l a n g a n n y aa,n t a r a l a i n d e n g a n b e k e r j a s a m ad e n g a n pihak swasta.
5 . 6 . 2 . L e m b a g a d a n a d a n k r e d i t p e d e s a a n( L D K P ) Dalam upaya meningkatkan kesejahteraanmasyarakat dan memeratakan hasil pembangunan, sekaligus sebagai manifestasipelaksanaanpembangunan ekonomi yang b e r a z a s k a nk e k e l u a r g a a nk, e s e r a s i a nd, a n k e s e l a r a s a nt ,e l a h d i l a k u k a nb e r b a g a li a n g k a h untuk meningkatkan peran serta masyarakat pedesaan dalam pembangunan.Untuk itu pemerintah daerah membentuk, membina dan mengembangkan suatu lembaga p e r k r e d i t a np e d e s a a ny a n g d i k e n a l d e n g a n n a m a l e m b a g a d a n a d a n k r e d i t p e d e s a a n (LDKP). Peranan LDKP ini menjadi semakin penting, terutama setelah dikeluarkannya paket kebijaksanaan27 Oktober 1988 dan 25 Maret 1989, karena selain diakui keberadaannya, LDKP dapat diberikan status sebagai bank perkreditan rakyat. (BPR) s e t e l a hm e m e n u h ip e r s y a r a t a ny a n g d i t e n t u k a n . LDKP sebagai sarana keuangan di pedesaan, pembentukannya senantiasa d i s e s u a i k a n d e n g a n a d a t a t a u t r a d i s i d a n k a r a k t e r i s t i kd a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n , sehinggalembagatersebut mampu memberikanpelayananyang cepat, proseskredit yang mudah, dan tidak banyak meminta persyaratan.Dengan ciri-cirinya yang khas tersebut, m a k a L D K P d a r i t a h u n k e t a h u n s e m a k i n b e r k e m b a n g ,y a n g a n t a r a l a i n t e r c e r m i nd a r i j u m l a h u n i t , m o d a l , k r e d i t ,d a n n a s a b a h n y aS. a m p a id e n g a na k h i r t a h u n 1 9 9 1 L D X P t e l a h t e r s e b a rd i b e r b a g a id e s a d i 1 l p r o p i n s i ,y a i t u l e m b a g a k r e d i t k e c a m a t a n( L K K ) d i D I A c e h , l u m b u n g p i t i h n a g a r i ( L P N ) d i S u m a t e r aB a r a t ,b a d a n k r e d i t k e c a m a t a n( B K K ) d i R i a u ,b a d a n k r e d i t k e c a m a t a n( B K K ) d i B e n g k u l u ,l e m b a g ap e r k r e d i t a nk e c a m a t a n( L p K ) di Jawa Barat, badan kredit kecamatan(BKK) di Jawa Tengah, badan usaha kredit pedesaan (BUKP) di Dl Yogyakarta,lernbagakredit usaha rakyat kecil (LKORK) di Jawa Timur, badan kredit kecamatan (BKK) di Kalimantan Selatan, lembaga perkreditan desa (LPD) di Bali, dan lembaga kredit pedesaan(LKP) di NTB. Jika sampai dengantahun 1989 j u m l a h u n i t L D K P s e c a r ak e s e l u r u h a nb a r u m e n c a p a i1 . 7 7 1 u n i t d e n g a nj u m l a h m o d a l s e b e s a rR p 3 3 , 3 m i l y a r , k r e d i t s e b e s a rR p 4 0 , 2 m i l y a r , d a n n a s a b a hs e b a n y a k 9 5 0 r i b u o r a n g , m a k a s a m p a i d e n g a n t a h u n l 9 9 l j u m l a h L D K P s u d a h m e n c a p a i2 . 1 8 6 u n i t
373 Rp 9 ) '6 milyar' dan d e n g a n j u m l a h m o d a l s e b e s a rR p 1 3 7 , 6 m i l y a r , k r e d i t s e b e s a r t e r u t a m ad i d a e r a h n u r i b u h s e b a n y a kl , 7 j u t a o r a n g ( T a b e l V 4 7 ) D i b e b e r a P ad a e r a h ' memanfaatkan y a n g m a s y a r a k a t n y at e l a h m e m p u n y a i a k a r b u d a y a y a n g k u a t u n t u k di Jawa Tirnur' Bali' l e m b a g a e k o n o m i p e d e s a a r rd a l a m k e g i a t a ne k o n o m i n y a 's e P e r l i l e b i hp e s a tb i l a d i b a n d i n g ' S u m a t l r a B a r a t ,d a n J a w a T e n g a h ,m a k a L D K P b e r l < e m b a n g k a n d e n g a nd i d a e r a hl a i n n Y a memenuhi D i J a w a l i m u r , s e s u a id e n g a nm i s i n y a 'L K O R K d i a r a h k a nu n t u l ( 1 9 9 1j u m l a h L K U R K k e b u t u h a nm o d a l b a g i m a s y a r a k a tp e d e s a a nS a m p a id e n g a nt a h u n s e b a n y a k9 4 7 ' 6 r i b u t e l a h m e n c a p a i 2 2 2 u n l r , d e n g a n j a n g k a u a n p e l a y a n a nn a s a b a h LDKP yang adadi I1 o r a n g , s u a t uj u m l a h y a n g l e b i h m e n o n j o lb i l a d i b a n d i n g k a nd e n g a n propi-nsilainnya,PerkembanganjumlahnasabahLKURKdimaksudantaralaindisebabl
374
99:
ASF
D@@
6EF
BBE
o66
b99
8flfl qcc FFs nne ss3 5es Rp3
<^ iid Z&
:SS$*i ::l gEeepe:8f; $n$ SEN
o-
qq6
s"6*A F$ E $ $ $ B x i + 9 o-
@or
q$E 6:E 9Rf;$Bq ;;BFfiI6 ri.. e
t
tfi-3 -e?:-
"'"
gEs
RS
P5R
q3$ €Ag ESgss e6n +;"+ *;i $E; 9Ri ==: F st
6
H E SE S E
999
I
nH$
SA
EEEER$ d
eR
vi
d; d
di
s5
n9B
gRB
gep
-'-:
- - d -_
66:
REa8EcEE$$EsggEBEEEgs ;
E gh
?Ei$,.Ai ;58$$if
E
P
E SK :; i\i
RER
;;;
9FT
E q o3 _ B
f
EEFHHI RE$
6
t E ;
E
n 3
9ts3
6;6
RBR
FSE
P PP ir44
9q { gY e
8 3 3d ni1
S 33 6nn
3RS
<jaj@
6iN^
--j
8l{
3.
a$€ r4c ciF flI$ Ei?
3
*;:s-=:t.id.i;Nd$ae 5 .2,
F.
EEB
s
n
933
3E&
xxlS 6frE BaH eis
iq3 Ep6
F
3
{ €
s !=
E
9K
a
38fl 33s HiiF RAe
I
d
&Ea EEF SRa ERR E
a o
EE 5.e EP
F€
I
? i
J/b
y a i t u s e b e s a r5 3 , 0 p e r s e nd a r i k e s e l u r u h a nk r e d i t , s e d a n g k a ns i s a n y ad i m a n f a a t k a nu n t u k s e k t o r u s a h a r a i n n y a p e r k e m b a n g a nt e r s e b u t d i a t a s disebabkanoreh peningkatan p e n g e l o l a a nB K K d a l a m m e n g e m b a n g k a n L D K p , d i s a m p i n g t e r s e d i a n y af J s i l i t a s p e r m o d a i a ny a n g j u g a d i p e r o l e hd a r i p e m e r i n t a h p u s a t d a l a m b e n t u kp i n j a m a nk e p a d a P e m d a / B P DJ a w a T e n g a h . S e l a n j u t n y ad a l a m h a l L p N d j S u m a t e r a B a r a t , j u m l a h t a b u n g a n ,p e n a b u n g , modal, dan kreditnya dalam periode tggg _.1991 m e n i n g K a td e n g a n t a j a m . J u m l a h t a b u n g a nm e n g a l a m ip e r t u m b u h a nr a t a _ r a t as e b e s a r1 6 6 , 9 p e r s e np e r t a h u n , - " e d a n g k a n j u m l a h p e n a b u n g n y am e n i n g k a ts e b e s a r 1 8 g , 1p e r s e n . D e n g a n s e m a k j nb e r t a m b a h n y a p e n a b u n gd a n t a b u n g a n ,m a k a k a p a s i t a sL p N u n t u k m e n y a l u r k a nk r e d i t j u g a s e m a k i n m e n i n g k a t ,b e g i t u p u r a m o d a r s e n d i r iy a n g d i h i m p u n dari rceuntungan semakin besar. J u m l a h m o d a l L P N d a t a m p e r i o d ey a n g s a m a m e n g a l a m i peningkatan denganlaju p e r t u m b u h a nr a t a- r a t a s e b e s a r' l3 , l p e r s e np e r t a h u n .D i s a m p r ng i t u , j u m r a hk r e d i t d a r a m periode 1989 - 1991 juga meningkat dengan l a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t as e b e s a r2 2 , 5 p e r s e n A d a p u nj u r n r a hd e s ay a n g t e l a h d i j a n g k a u o l e h L p N s a m p a i d e n g a na k h i r t a h u n 1 9 9 1 t e l a hr n e n c a p a i4 8 , 3 p e r s e nd a r i s e l u r u h j u m l a h n a g a r i / f l s s 6y a n g a d a . K e b e r h a s i l a n L P N d a l a m m e m o b i l i s a s id a n a d a r i m a s y a r a k a t merufakan indjkatorbahwa lembaga k e u a n g a n d e s a y a n g s e r a r a sd e n g a n t r a d i s i d a n k e b u d a y a a nd a e r a h s e t e m p a t ,a d a l a h s a r a n ay a n g t e p a t u n t u k m e n u n j a n gk e m a n d i r i a nd a e r a h d a n i r a r t i s i p a sm i u . y u r u k a td e r u dalampembangunan.
5 . 7 . P r o d u k d o m e s t j k r e g j o n a lb r u t o ( P D R B ) Produk domestik regional bruto (PDRB) menggambarkan tingkat kegiatan p e r e K o n o m i a ns u a t u d a e r a h , b a i k y a n g d i l a k u k a n o l e h m a s y a r a k a t ,s w a s t a , m a u p u n p e m e r i n t a h ,d a l a m s u a t u p e r i o d e t e r t e n t u . Seluruhhasil produksi atau output y;ng d i c i p t . a k a no l e h s u a t u d a e r a h t e r c a t a t d i d a l a m p D R B , s e h i n g g ap O R n s e c a r a i t a a i l a n g s u n gd a p a t d i g u n a k a ns e b a g a ii n d i k a t o rd a l a m m e n j J ahj a s i l k e g i a t a np e m b 3 p g y 1 . 1 2 1 - 1 e k o n o m i d a e r a h .T a b e l V . 4 g d a n T a b e l V . 4 9 m e m b e r i k a ng a m b a r a nP D R B m e n u r u t p f o p i n s ib e r d a s a r k a nh a r g a b e r l a k ud a n h a r g ak o n s t a nr g 9 3 s e r a m ap e r i o d el g B 4 - 1 g g 0 , D a l a mk u r u nw a k t u t e r s e b u tk' e g j a t a np e m b a n g u n a n e k o n o m id a e r a hb e r k e m b a n gd e n g a n l d j u p e r t u m b u h a nr a t a- r a t ap e r t a hu n s e b e s a rl 4 , 3 p e r s e n .D e n g an m e n g hi r a n g k a nd a m p a k i n f l a s ip a d a b e s a r a nP D R Bt e r s e b u tt,e r l i h a tb a h w a l a j u p e r t u m b u h a nr a t a _ r a t aP D R Ba t a s d a s a r h a r g a k o n s t a n I 9 g 3 a d a l a hs e b e s a r6 , 6 p e r s e np e r tahun. S e c a r ag a r i sb e s a rp D R B d a p a td j k e l o m p o k k a nk e d a l a m 2 k a t e g o r i ,y a i t u p D R B d e n g a n m i g a s d a n P D R B t a n p a m i g a s _H a l i n i d i s e b a b k a nk a r e n a c u k u p b e s a r n y a k o n t r i b u s im i n y a k d a n g a s a r a m ( m i g a s )t e r h a d a p t o t a r' D R B , y a i t u s e k i t a r2 2 p e r s e nd a n l 6 p e r s e nd a r i t o t a lP D R Bm a s i n g - m a s i n g d a r a mp e r i o d e1 9 g 4 d a n r g g 0 , N a m u nd e m i k i a n , h a n y a b e b e r a p ap r o p ) n s is a j ay a n g m e n g h a s i l k a n m i g a sc u k u p b e s a r ,a n t a r aI a i n ,D I A c e h .
1::-:
al
XHF6d d "ift
v
qilr$Ef; BE;Rfi 5E$FH ;nfi$6;6fr ffNf; F6ici -r-rr
6
.idH9-X^-Grco-
N;rrr
tlt
ro E
fiEFH EHfi frHEgsF:qdBgbFtEtHHdfi -
;l"i
;
.
-
- -j nj ; N G - H "l
-j
ci
6i
'i 'j
o^
<6 F.
-
-.ts
ESPE -^i
& F
a t!
d'.i
-:
-ld
! $;9e;qmi!g3nE;B$;:cHiliemEfr
z v a
fiflfrHm 5E hp$*Hq *H$HHds i$ignis
e
E
I
2
" i r \ i n+i 6 6 r , ( i 6 i c=i d ! : 9 9 r ! d R F
NRXnRN
378
.')
nE gr$!n 5g$gfrinE EFissx$$gfid:
O)
z F
v) \ ^ l q q q q r y q q s . . 1 w - c N - , qu t . ! o 9 . t c e q g { . N . \
fi$!5hgh!9:$se+€E€.*€58sEssil: d^
<01
I
$ a:gIEHEFSHF+gs1nnefi i:gpn$f; El
cn
I!
E X
-^ir.i + d 6Fdoi
d -i(\iri+ddr
doici - ^idi+ nd^l NNNN^JNN.!
-
379
R i a u , d a n K a l i m a n t a nT i m u r . O l e h k a r e n a i t u , u k u r a n y a n g I e b i h r e p r e s e n t a t idf a l a m m e n g g a m b a r k a nk o n d i s j d a n k e g i a t a n e k o n o m i d a e r a h a d a l a h P D R B t a n p a m i g a s . P e r k e n c b a n g aP n D R B t a n p a m i g a s p r o p i n s i - p r o p i n sdi i I n d o n e s i as e l a m a p e r i o d e 1 9 8 4 1 9 9 0 , b a i k a t a s d a s a rh a r g a b e r l a k um a u p u nk o n s t a n ,d a p a t d i l i h a tp a d a T a b e l V . 5 0 d a n T a b e l V . 5 1 . B e r d a s a r k a nh a r g a b e r l a k u , P D R B t a n p a m i g a s b e r k e m b a n gd e n g a n l a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t ap e r t a h u n s e b e s a r1 5 , 7 p e r s e n , s e d a n g k a nb e r d a s a r k a nh a r g a k o n s t a n 1 9 8 3 , P D R Bt a n p a m i g a sr a t a - r a t at u m b u h s e b e s a r7 , 3 p e r s e n p e r t a h u n .R e ) a t i f t i n g g i n y a p e r t u m b u h a nP D R Bt a n p a m i g a s t e r h a d a pt o t a l P D R B , b a i k a t a s d a s a r h a r g a b e r l a k u m a u p u n h a r g a k o n s t a n 1 9 8 3 , m e n a n d a k a n b a h w a p e r k e m b a n g a nk e g i a t a n p e r e k o n o m i a nd a e r a h t a n p a m i g a s j a u h l e b i h c e p a t d a r i p a d ap e r k e m b a n g a nk e g i a t a n m i g a s . D e n g a nd e m i k i a n ,t e l a h t e r j a d ip e r g e s e r a na r a h p e m b a n g u n a nd a r i s e k t o r m i g a s k e s e k t o rt a n p a m i g a s . Besarnya PDRB antar daerah/propinsisangat bervariasi, sebagai akibat adanya p e r b e d a a ns u m b e r - s u m b e e r k o n o m ia n t a r as a t ud a e r a hd e n g a nd a e r a hl a i n n y a .D i s t r i b u s i y a n g PDRBtanpamigas b e r v a r i a sti e r s e b u td a l a m t a h u n 1 9 9 0 a t a s d a s a rh a r g a k o n s t a n 1 9 8 3 a n t a r p r o p i n s id i I n d o n e s i ad a p a t d i l i h a tp a d a G r a f i k V . 8 . S e b a g a ic o n t o h , J a w a T i m u r m e m p u n y a iP D R By a n g t i n g g i ,y a i t u s e b e s a rR p 1 6 . 7 3 1 , 8m i l y a r d a l a mt a h u n 1 9 9 0 , d i l a i np i h a k T i m o r T i m u r d a n B e n g k u l uh a n y a m e m p u n y a iP D R Bm a s i n g - m a s i n gs e b e s a r Rp 230,8 milyardan Rp 455 milyar. P D R Bs u a t ud a e r a hp a d ad a s a r n y ah a n y am e n u n j u k k a nt i n g k a t k e g i a t a np e r e k o n o m i a n d a e r a h s e c a r a k e s e l u r u h a n ,T i n g k a t k e m a k m u r a n / k e s e j a h t e r a am n asyarakat s u a t u d a e r a ht i d a k d a p a t d i l i h a ts e c a r al a n g s u n gd a r i b e s a r a nP D R Bt e r s e b u t .S a l a h s a t u i n d i k a t o ry a n g b i a s a d i g u n a k a nu n t u k m e l i h a tt i n g k a t k e s e j a h t e r a a m n a s y a r a k a ta d a l a h PDRB per kapita. Tabel V.52 memperlihatkan perkembangan PDRB tanpa migas per k a p i t a m e n u r u t p r o p i n s is e l a m ap e r i o d e1 9 8 4 - 1 9 9 0 ,b e r d a s a r k a nh a r g a b e r l a k u .S e l a m a p e r i o d e t e r s e b u t , t i n g k a t k e s e j a h t e r a a np e n d u d u k I n d o n e s i as e c a r a k e s e l u r u h a n m e n g a l a m ip e n i n g l ( a t a n y a n g c u k u p b e s a r ,y a n g d i g a m b a r k a nd e n g a np e n i n g k a t a nP D R B tanpa migas per kapita dari Rp 418.200 dalam tahun 1984 menjadiRp 890.900 dalam t a h u n 1 9 9 0 , a t a u m e n i n g k a td e n g a nl a j u p e r t u m b u h a nr a t a - r a t ap e r t a h u n s e b e s a r1 3 , 5 persen. S e l a n j u t n y aG r a f i k V . 9 m e n g g a m b a r k a nd i s t r i b u sP i D R Bt a n p a m i g a s p e r k a p i t a a t a s d a s a rh a r g ab e r l a k u t a h u n 1 9 8 4 d a n 1 9 9 0 . D a l a mg r a f i kt e r s e b u td a p a td i l i h a tb a h w a D K I J a k a r t a d a n K a l i m a n t a nT i m u r m e r u p a k a n2 p r o p i n s iy a n g m e m p u n y a iP D R Bt a n p a migas per kapita tertinggi selama periode tersebut.SedangkanNusa TenggaraTimur dan T i m o r T i m u r m e r u p a k a n d a e r a h d e n g a n t i n g k a t .P D R B t a n p a m i g a s p e r k a p i t a y a n g t e r e n d a h .N a m u n d e m i k i a n ,r a t a - r a t al a j u p e r t u m b u h a nP D R Bt a n p a m i g a s p e r k a p i t a p e r tahun untuk propinsi Timor Timur selamapefiode tersebutcukup tinggi, yaitu sebesarI 5,1 persen, sementaraDKI Jakarta hanya sebesarI 1,7 persen.
.3" E n9 FE
@- o- .o_F- ro_|o. @" lf- \ 11 o'- !e. oi, -1- (}_ 1 co_r. q N^ \ |r !, |n- o- ol F- (ori F !f rn tr { N F tf F () l') r dt 'o 6 o N rt {y) * @ N a\r (o ts @
F. o- o- 01 (l- a! -- \ lr! s. r'. r'- F- ,r't 'o- {o- F. F. q r.1.ir" ol o- ..i N- o- rrlo o (oN (1 {O 6 rO (1 6 F O - N rO rr1 ci rO N q 9.! r:.i rl F'\t q q oqq.-- | f) cltq q o q @ q.! - t 1 N H(O N
OFIN r
IY)NTCDiOIN Nori N
FN{
v aq n 4 q co. F. N- q o,- ul $- () q (. .i. \ q N. N. 6" N- ,n_@_ryr_- co. r arr i.o o @ dj ts @,ri { () ro (.1 oN to @ 6 n o(oio|rl-oFNorr660drmN ri ^i d ^j ^' ni oi ('i d -j +.i.r ^j di; di aj..l..l -.:
IIJ
."
3
L'
gl o @ .o {o - (o o o ln F o o rD N i do cirjdd{o rn d+oiFid(.f
o € v. fi_11-F.cl-qq!--do ri oidFciFd+ct
s q q q E E G ef i! 8 8 $ E € E E I N E s e s s ; E R
ttJ
f\rNNdl
!t
F
o
s_
€ - ( Y ) o l a O d |- n N n C ' l ( r T D g l N F * ((i r\i d.i F ci ri r ri d ri --i F (.i ri ci d ; d ri N ci F: cj -.i ^i.i q c.t.! r: F - fi - \ oq.-- q q q6 a a q (l' q v q co.o o 6 F Nl9!*g-_N.NF
ro_ 4
Fr"N- fll N- 1 A ln -i" N- q 6" 1@- .{. o! (o- F.- ('j- lr). n or N. 'I). .a q !'l F_ ('|o N'o(oo6qa qror - @ -dllrr tr'r\olo\ror..c) ?N - o r'lNdr.o(o4)ro l:qq !(o a +\q^1|'1 NF
@H-
JE
lo. r.1 d" q F- rj. @- (o_ro_{- (o_F- (o. o- fr. ol r', @.o- .o_{o_I'r. q {- q 'o, a
(.]
- +..i..i
3 S s P f r8 f l S B rN S S S K E B t 9 R N S+ F;(8D !fo lrRo - 8 ! +N cDo -(oo6io{drtrl
z
(j n-(o(Y|h -r'r.rlN
rj
- - ^idi
+.j
,.j.j
oj
-
IJJ q "i N. o-.1 v_ (l. c.t q N- to- 11 q €. o- F|- o r |f1 ! in 6 o o o 4 q -a F F - o - F -i N o + +!?...j rirjdd^io ^i 'ri
o q.t E
n 5{9;83 N _nd3d d9j E g S n E ; F. .tt 5 3 9 3 f ; .iv-r"r ^i ^l
N
..;
hS.
,!
o o ; E
E
"j ^i -i'r'ri
d.i
d oi d.j
oi (.i + d Kj N d ai c; .j nj t.i <,ri d F
381
gn.tnI HB*-Q:33 *3R:s:-$EP t*.$.BE ql
q9t*$R Efg9egBigE:eIE$iRh;ifi
Z
ts
.1
o_o_o-
(D
z
9tg'
!4 o- o- ..1
-
N- O- O-
SR
d.i
EE E3iEE:uqE53dnEilEEF$:EiFEfi
fii lE!EEHEaEEE+*$EF$f; 3F!:f;8f; J
Z, 9J
lz F tt) t! f,
HniesE$E$F;6n EHqsf; RnEEE;d:fi
xf;:eE qiEgt:3;Ennen;i;iEFfi Nfr E 3 E E
e I
; ojci + rio r
382
${:
-.
E
tttsgi$
:
i EEi I i l i! f { J " 1 A , 1 , ' d :".: 2 { iE eE:ieRnftfixdHIi
m 7,
sq
fii;i,:;isi:iir3
Z
z
E (
o
A
oo 9q9C
38 \i
(\l
ci
ci
HVtdDUUVATW
Tabel
V.52
PRODOKDOMESTIKREGIONALBRqTO TANPA MICAS PER KAPITA ATAS DASAR HARGABERIAKOPERPROPINSI,I984 - I99O (dalamribuanruplah) No,
Proplnsl
1984
1985
198?
1988
l9a9
1 9 9 0) (%)
l.
2.
z.
Dl Aceh Sumatera Ctara Sumatera 8d ra! Rlau
5. 7. B, L 10. ]l.
D
Bengkulu LamPung DKIJakarta Jawa Barat J6w6 Tengah DlYogyakana
t3. 1 4 . Kallmanian Barat K a ) l m a n t s nT € n g a h K a l l m a n t a nS e l a t . n 1 7 . Kallmantan Ttmu. l g . SulaweslUtara
19. 20, 21. 22, 23. 24 25.
Sul6wesiTensah SulawesiSelatan SulawesiTenggara Bali N u s aT e n g g a r aB a r e t Nus€ Tengg6raTimur
459,0 449,1 397,O 456,6 309,8
330,5 239,1 ).432,6 352,4 308,1 35r,1 317,8 455,3 416,8 395,4 360,8 496.8 434,8 467,O 981,f 1,049,9 330,8 354,2 324,A 296,3 313,8 357,1 330,7 3 3r , 6 550,3 422,O 214,2 234,1 220,5 202,3 388,9 365,3 448,1 4)4,O 174,4 414,2
K.t 6ngan : ') Angka SemenLah
516,0 480,2 437,8 493,6 321,6 576,2 377,9 25e,8 ).545,6 398,8
461,2
558,6 624,3 708,4 644,2 527,2 779,5 900,0 492,6 578,7 740,3 '756,5 602,2 531,4 6 ?1 , 7 349,4 398,0 443,9 507,5 624,4 72?,5 934,1 451,3 514,1 586,6 612,O 391,2 332,7 445,7 4 9 1, 1 1 . 6 9 6 , 2 t . 9 3 1 , 5 2.142,3 2.464,O 514,1 446,3 608,8 688,8 344,7 4 4t , A 5 3t , 3 60I,J 454,I 408,3 516,4 5?O,3 509,) 5?5,0 767,3 658,0 546,0 465.9 681,8 740,5 706,5 618,9 892,6 817,3 508,2 58S,3 797,1 L 188,9 1.49e,8 L778,9 2 094,7 431,0 475,2 528,8 394,4 518,9 449,4 395,6 429,O 446,2 tu3,4 358,5 501,4 720,7 639,3 8t0,1 249,O 269,8 294,5 332,9 274,O 242,1 546,6 744,6 436,0 638,8 589,7 533,4 652,8 769,4 244,A 284,1 318,1 685,2
741,9
848,1 l.0l9,2 824,5 851,2 L012,8 674,4 535,7 2.779,6 789,9 695,3 897,6 447,7 986,2 880,3 2.351,8 60B,0 576,9 60?,6 608,7 1.086,6 382,9 358,7 790,5 814,1 360,4 890,9
10,8 t4,7 13,0 t 1,0 10,4 l l,2 14,4 11,7 14,4 t4,6 12,8 13,7 12,1 15,? 10,7 11,S ll,? t0,7 l?,1 10,2 t0,0 13,3 15,I
384
€{E,t;3 .= jg€3i;J;irliE 59:ceR"i
A ir i F i$ d F i
-e I
&
$riigiiE ;doiE=I9i
@ A6
t1 d(7 7E
FS
r0 & A
HVtdIruDslu
385
I
B e r d a s a r k a np e n d e k a t a np r o d u k s i ,p D R B m e r u p a k a np e n j u m r a h a nd a r i s e r u r u h n i l a i t a m b a h y a n g d i h a s i l k a n o . l e h s e l u r u h s e k t o r - s e k t o re k o n o m i . D i s t r i b u s i p D R B b e r d a s a r k a ns e k t o re k o n o m i ( l a p a n g a nu s a h a )a t a sd a s a rh a r g ab e r l a k ud a n k o n s t a n1 9 g 3 d a l a mt a h u n 1 9 8 4 d a n 1 9 9 0d a p a t d i l i h a t d a l a mT a b e lV . 5 3 d a n G i a f i k V . 1 0 . D a l a mt a h u n 1 9 8 4 t e r l i h a tb a h w as t r u k t u rp e r e k o n o m i a nn a s i o n adl i d o m i n a s i o l e hs e k t o r - s e k t opr r i m e r , y a i t u s e k t o r p e r t a n i a nd a n s e k t o r p e r t a m b a n g a nw . a l a u p u n d e m i k i a n ,s e l a m a 6 t a h u n terakhir terlihat bahwa dominasi sektor primer tersebut cenderung menurun, yaitu dari s e k i t a r4 1 , 8 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 8 4 m e n j a d i3 5 , 7 p e r s e nd a l a m t a h u n l g 9 0 a t a s d a s a r h a r g a b e r l a k u . S e m e n t a r ai t u , s e k t o r s e k u n d e r ,y a n g d i c e r m i n k a no l e h s e k t o r i n d u s t r i , m e n u n j u k k a np e r a n a ny a n g m e n i n g k a t ,y a i t u d a r i s e k i t a r1 4 , 0 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 g 4 m e n j a d i I 8 , 6 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 9 0 . A d a p u n s e k t o r - s e k t olra ) n n y a ,s e p e r t im i s a l n y a s e k t o r b a n g u n a n , l i s t r i k ,g a s d a n a i r m i n u m , u m u m n y a t i d a k m e n u n j u k k a np e r u b a h a n y a n g b e r a r t i ,k e c u a l iu n t u k s e k t o rp e r d a g a n g a nr,e s t o r a nd a n h o t e l . D i l a i n p i h a k , p e r a n a n s e k t o rb a n k d a n l e m b a g ak e u a n g a n y, a n g j u g am e r u p a k a ns e k t o r t e r s i e rk, a r e n ao u t p u t n y a merupakan jasa, menunjukkan peranan yang meningkat. pangsa sektor ini dalam p e r e k o n o m i a nn a s i o n a m l e n i n g k a td a r i s e k i t a r3 , 5 p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 9 4 m e n j a d i3 , g p e r s e nd a l a m t a h u n 1 9 9 0 . D e n g a nd e m i k i a n ,d a l a m k u r u n w a k t u 6 t a h u n t e r a k h i rt e l a h t e r j a d ip e r u b a h a ns t r u k t u rp e r e k o n o m i a nn a s i o n a l y, a i t u p e r g e s e r a nd a r i d o m i n a s is e k t o r p r i m e r k e s e k t o rs e k u n d e r ,s e r t am u l a i b e r k e m b a n g n y as e k t o rt e r s i e r . S e l a n j u t n y au n t u k m e l i h a t b e r a p a b e s a r d a m p a k p e r u b a h a np D R B t e r h a d a p p e n d a p a t a na s l i d a e r a h( P A D ) y a n g s e k a l i g u sj u g a m e n c e r m i n k a n k e m a m D u a n daerah d a l a m m e m o b i l i s a s i k a ns u m L , edr a e r a h ,d i g u n a k a nk o n s e pe l a s t i s i t a s( e ) , y a n g d i p e r o l e h d a r i h a s i l b a g i a n t a r a p e r s e n t a s ep e r t u m b u h a n / p g rbua h a n p A D d e n g a n p e r s e n t a s e pertumbuhan/perubahan P D R B . J i k a e l a s t i s i t a sl e b i h b e s a r d a r i s a t u , b e r a r t i b a h w a p e r u b a h a nP A D s a n g a te l a s t i st e r h a d a pp e r u b a h a np D R B ,y a i t u k e n a i k a np D R B s e b e s a r l p e r s e n a k a n m e n y e b a b k a nt e r j a d i n y ak e n a i l < a np A D l e b i h d a r i I p e r s e n ,d a n k e a d a a n s e b a l i k n y ab i l ae l a s t i s i t a lse b i hk e c i l d a r i s a t u .T a b e lV . 5 4 m e n g g a m b a r k a ne l a s t i s i t a ps A D t e r h a d a pP D R Bt a n p am i g a ss e r a m a2 p e r i o d et e r a k h i r ,y a i t u u n t u kp e r i o d e1 9 g g -l g g g d a n 1 9 8 9 -1 9 9 0 . T e r l i h a tb a h w a s e c a r an a s i o n a tl e r j a d ip e n i n g k a t a ne l a s t i s i t a sp A D t e r h a d a p P D R Bt a n p a m i g a s , y a i t u d a r i 1, 5 m e n j a d i2 , 1. H a l i n i b e r a r t ib a h w a p A D m a k i n b e r s i f a t e l a s t i st e r h a d a pP D R Bt a n p a m i g a s , a r a u d e n g a np e r k a t a a nI a i n , p e r u b a h a np D R B t a n p a m i g a s s e b e s a r1 p e r s e na k a n m e n y e b a b l < apne r u b a h a np A D s e b e s a rl e b i hd a r i 1 , 5 p e r s e n ( p e r i o d e1 9 8 8 - 1 9 8 9 ) d, a n 2 , 1 p e r s e n( p e r i o d e 1 9 8 9 - r 9 9 0 ) .D a r i h a s i ri n i j e l a s b a h w a p e r t u m b u h a ne k o n o m i d a e r a hy a n g b a i k , y a n g d i t u n j u k k a nd e n g a np e r t u m b u h a np D R B _ n y a , a k a n m e n u n j a n gm o b i l i s a s si u m b e rd a n a y a n g b e r a s a ld a r i d a e r a hi t u s e n d i r i .
Tabel
V.53
PRODqKDOMESTIKREGIONALBROTOATAS DASAR HARGABERIAKO DAN KONSTAN1983 MENqRqTLAPANGANUSAHA,1984DAN 1990 ( dalammilyar ruPiah)
No,
Lapanganusaha / Sektor
1984
Proporsi
(%>
1990.)
Proporsi (%)
Atas dasar harga yang berlaku Pertanian dan PenggaUan Pertambangan pengolahan IndLrstri Listrik,gas dan air minum Bangunan Perdagangan,restoran da hotel dan komunikasi Pengangkutan Bank dan lembagakeuangan Usahasewabangunandan tanah dan hankam Pemerintahan Jasa-jasa
JOMLAH
18.688,5 16.962,4 11.960,1 832,0 3.A57,9 13.843,6 5.144,O
)1 94 Iq ql 14,04
0,98 4,53 6,04
2,024,2 2.449,4 85.188,9
100,0
41.350,9 26.544,6 35.364,3 2.440,4 4.623,J 34.535,4 11 , 5 0 7 , 9 7 244,4 3.?60,9 12.462,3 6.266,2 l90.l0l,4
21,75 13,96 18,60 1,28 4,54 18,l7 3,8I
3,30 100,00
Atas dasar hargakonstan 1983
Jasa-lasa
17.222,3 75.71'/ ,6 t0.917,9 646,6 3.575,2 t2.435,6 4.616,3 2 . 6 75 , 6 1. 8 6 1 , 7 5.501,9 2.5a7,7
J(|MLAH
77.754,4
Pertanian Pertambangandan Penggalian lndustripengolahan Listrik,gas dan air minum Bangunan Pe.dagangan,restorandan hotel dan komunikasi Pengangkutan Bank dan lembagakeuangan (Jsahasewabangunandan tanah Pemerinlahandan hankam
Keteranganrr) Angka sementara
22,15
23.391,4
20,21 |4,O4
19.374,3 20.005,0
0,83
| .443,4 5 24A,9 i9.671,0 7 .O95,4
4,60 5,94 3,44 2,39 7,08
100,00
20,56 17,O3 17,58 1,30 4,61 17,29 6,24
4.O94,9 2.325,3 7 .3'71,1
2,O4
3.736,2
3,24
113.796,9
100,oo
387
}4 E ql
o
vfE o
Ctl
<6r
trz (/)A
<+
Oco
IlEtt!
ii< Yi tDz III I!
E= c
t!ilI
Tabel
V.54
EI.ASTISITAS PENDAPATAN ASLI DAERAHTERHADAP PRODSKDOMESTIKREGIONALBR(ITOTANPAMIGAS, PERPROP|NS|, 1988- 1989DAN 1989- 1990
Ho, l. 3.
b.
?, L 10. 12. 13. t4. t5. 16. 18. 19. 20. 21. 23, 24,
27.
Propinsi DI Aceh Sumateraotara Sumatcra Barat Riau Jambl SumateraSelatan Bengkulu [rmpuhg DKI Jakarta Jaws Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Kalimantan Ba16t Kalimahtan Tehgah Kolimontan Seldtah Kallmantan Tlmur Sulawesiotoro SulowesiTengah SulaweslSelatan SulawesiTenggara Bali Nusa Tenggara Barat Nusa TenggaraTimur Moluku lrlan Jaya Timor Timur
INDONESIA
1 9 8 8- 1 9 8 9
1 9 8 9- 1 9 9 0
1,50 0,69 0,94 0.90 1,17 o,7l 1,00 0,88 1,98 1,86 |,32 |,67 1,05 1,64 0,41 o,7?
r,41 1,03 2,OO 2,09 0,90 3,18 t,l5 1, 1 9 2,85
1 1)
3,38 1,27 2,02 l,3l 2,66
0,70 1,27 2,07 1,03 2,53 2,03 2,87
1.,37 1,85 1,74 '1,11
1,02 0,74
1,69 o,29 0,09 2,67 1,44
I,J
2,08
I
lampiran 1
PERKIRAANPENERIMAAN NECARA TAH(N ANCGARAN1993/94 (dalamjuta rupiah) JENIS PENERIMAAN
A.
JOML"AH
5Lr'69-OOO
PENERIMAANDALAM NEGERI L
Penerimaanmlnyak buml dan gas alam 1, Penerlmaan mlnyak bumi gag alam 2. Penerimaan
15.t 27.600 l i -807.300 3.320.300
lL Penerimaandi lrrar minyak buml dan gas alam l
2. Pajak pertambohannilal barang dan jasa, dan pajak penjualanatas barang mewah 3. Bea masuk 4, Cukai 4.1. Cukai tembakau 4.2. Cukai lainnya 5. Pajak ekspof 6, Pajakbuml dan bangunan 7. Pajaklainnya 7.1. Bea meterai 7.2. Bea lelang 8. Penerimaan bukan pajak 9. Penerimaan l6ba bersihminyak
B,
37r641.400
Pajak penghasilan 14.848,500 perseorangan (4.300.000) 1.1. Pajakpenghasllan - Hasil potongan penghasilan pekerlaan 3.500.000 - Usaha dan pekerjaan 800,000 1.2. Pajakpenghasilan (6.448.500) badan - Badanusahamilik negars 2.000.000 - Badanusahaswasta 4.448.500 1.3. Hasilpungutankegiatanusaha (1.100,000) 1.4, Hasllpotonganbunga,dividen, (3,000.000) royalty,dan seb€gainya
r l-682.600 3. t05.500 2.498.200 2.360.'/99 137.401 30.000 1.320.100 363.800 353.800 10.000 3.582.600 210.100
PENERIMAAN PEMBANGUNAN 1. Banhranprogram 2. Bantuan proyek
JOMLAH
9 . 5 5 3|.0 0 426.800 9.126.300
62.32?..100
390 DASAR PERHITUNCANUNTOKPERKIRAANPENERIMAANNEGARA RAPBN1993/94
A. PENERTMAANDALAM NEGERI I.
PENERIMAAN MINYAK BOIVIIDAN CAS ALAM Faktor-faktor yang diperhitungkan : juta produksiminyak rata-rata (termasukkondensat)diperkirakansebesar1'534 barel sehari, - harga rata-rataerspor minyak mentah IndonesiadiperkirakansebesarUS$ 18'00 per barel. bumi dan gas alam Berdasarkanpertimbangandi atas' maka penerimaanminyak diperkirakansebesarRp 15 127,6 milyar'
-
II. PENERIMAAN DI LUAR IVIINYAKBUMI DAN CAS ALAM l. Pqiak penghasilan 1.f . Pqiak penghasilanperseorangdn Faktor-faktor umum yang diperhitungkan : - perkembangankegiatanusahajasa, produksi dan perdagangan' - peningkatanpenghasilanmasyarakat, - intensifikasiPemungutanpajak' serta ekstensifikasiwajib pajak' - peningkatanmutu dan pelayanankepada wajib pajak' - Peningkatanbimbingan dan penyuluhanpajak' - meningkainyakesadaranmembayar Pajak, wajibpajakbesar/potensial' - PeningkatanpengawasanadministrasiterhadaP - melakukanpenelitian'verifikasi,dan pemeriksaanpajak yang lebihefektif 1. 1 .1. Pqiakpenghasilandari pemotonganpenghasilansehubungandengan Pekedaan Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhipenerimaan: - PeningkatanPenelitianSPTtahunan PPhPasal21' - peningkatan kepatuhan dari para Pemotong Pajak' dan bendaharawanselakupemotongPPhPasal21'
391
7.1.2. Pqlak penghasilandari usaha dan pekedaan bebas Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhipenerimaan: - pemanfaatandata untuk mengecekkebenaranlaporanwajib pajak Perceorangan, - peningkatanverifikasiJapanganPPhperseorangan, - peningkatanpengawasanatas kepatuhan pembayaraD angsuran masa PPhperseorangan, - pemantauanatas tunggakanyang besar.
| . 2 . Pqiak penghasilanbadan Faktor-faktorumum yang diperhitungkan: - berkembangnya keg)atan usaha jasa, produksi dan perdagangan, - timbulnya perusahaan-perusahaan baru, - meningkatnyapenghasilanperusahaan-perusahaan, - intensifikasipemungutanpajak, serta ekstensifikasiwajib pajak, - pemeriksaanpembukuanyang lebih intensif, - meningi(atnyakepatuhanwajib pajak. 1.2.l. Pqjak penghasilanbadan usaha milik negara Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhipenerimaan: - pemantauanpembayaranbulanan PPh, - usaha-usahapenyehatanBUMN, - hasiJpemeriksaanpernbukuan(audjt) oleh BpKp. 1,2.2. Pajak penghasilanbadan usaha swasta Dalampenerimaanini termasukpula pajakpenghasilanataslabayang diperolehperusahaan/badanasing di Indonesia.Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhipenerimaan: - peningkatanpenghasilandari badan-badanusaha swasra, - pemantauanatas pembayaranmasa PPh, - penagihan yang lebih intensif atas tunggakan-tunggakan pajak, - pencocokandata denganlaporanwajib pajak pph badan.
392 pihak lain 1.3. Pemungutan/pemotonganpqlak penghasilanoleh pembayarandari 1.3.1. Pajak hasil Pemungutankegiatanusaha impor dan belarfa negara : Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhiPenerimaan - r n e n i n g k a t n y ak e r j a s a m a d e n g a n b a n k - b a n k d a l a m r a n g k a usaha di bidang impor' Pemungutanpajak atas kegiatan - meninghatkan efisiensipemungutan pajak melalui para dari bendaharawanataspembayaranuntuk barang-barangdanjasa a n g g d r a nb e l a n j an e g a r a ' sewa' dan 1.3.2. Paiak hasil pemotongan atas bunga, dividen' royalty' sebagainYa : Faktor-faktoryang diperhitungkanakan mempengaruhiPenerimaan - berkembangnyakegiatanekonomi/duniausaha' - peningkatanPengawasanatas pembayaranbunga ke luar negeri dan royalty atas hak ciPta, - meningkatnyapembayarandividenolehperusahaanyang go public' - peningkatanpengawasanterhadapPemotonganpajal
barangmewah
Faktor-taktoryang memPengaruhipenerimaan: - perluasanjumlah pengusahakena pajak melalui verifikasilapanganlerlradap p e n g u s a h ay a n g L i d a km e l a p o r k a nk e g j a t a nu s a h a n y a ' - peningkatanefektivitaspengawasanadministrasidanpenegakanhukum terhadap pedagangbesar/pedagangeceranbesar, -
pelaksanaanpengecekansilangdata PPN dan data PPh' melaksanakankonfirmasifaktur pajak, paiak' peningkatanpenyuluhandan pelayanankepada wajib peningkatankeria sama dengan instansilain-
penerimaanpajak pertambahan Denganmemperhitungkanhal-haltersebut'maka sebesar mcwah diperl
393
3. Bea masuk Perkiraanpenerimaanbea masuk didasarkanatas hal-hal sebagaiberikut : -
volume impor khususnya yang kena bea masuk meningkat sejalan dengan meningkatnyakegiatanekonomi dalam negeri,
-
komposisi impor yang semakin mengarah kepada bahan baku untuk tujuan ekspor dan barang moda,,
-
penyesuaiannilai rupiah terhadapvaluta asing,
'
semakin ditingkatkannyapengawasandan upaya pencegahanpenyelundupan barang-barangimpor.
Berdasarkanhal-hal tersebut,maka penerimaanbea masuk diperkirakandapat m e n c a p aR i p 3 . 1 0 5 , 5m i J y a r . 4. Cukai 4.1, Cukai tembakau Hal-hal yang dapat mempengaruhipenerimaancukai tembakau adalah : - perkembanganproduksirokok dan hasil-hasiltembakau lainnya, - perkembanganpermintaanmasyarakatsejalandenganseleradan naiknya pendapatannasional, - penyesuaianharga pita cukai dengan perkembanganharga jualnya, - pencegahandan pemberantasan beredarnyarokok denganpita cukai palsu berpita cukai, dan rokok tidak - penyelesaiantunggakan-tunggakancukai. Berdasarkanhal-hal tersebut, diharapkan dapat diterima cukai tembakau sebesarRp 2.360,8 milyar. 4.2. Cukai lainnya Cukai lainnyaterdiridari cukai gula,cukai bir, dan cukai alkoholsulingan.Halhal yang mempengaruhipenerimaannyaadalah : - volume produksi gula, bir, dan alkohol sulingan, - u p a y a p e m b e r a n t a s a np e n y e l u n d u p a ng u l a , d a n p e r l u a s a n w i l a y a h berlakunya ordonansi alkohol sulingan yang semula hanya berlaku di pulau Jawa dan Maduramenjadi ke seluruhwilayah pabean Indonesia. B e r d a s a r k a nh a l - h a l t e r s e b u t , m a k a c u k a i l a i n n y a d i p e r k i r a k a n a k a n menghasilkanpene maan sebesarRp 137,4 milyar'
394 5. Pqiak ekspor Dasar perhitungan pajak ekspor adalah sebagai berikut : ekspor di luar migas diperkirakan sebesar US$ 27 '717 iula, diberikannya kemudahan atas imPor bahan mentah untuk mendorong ekspor
-
nonmigas, diberikannya kemudahan di bidang pajak ekspor untuk mendorong ekspor nonmigas, dikenakannya/dinaikkannya tarifpajak ekspor atas ekspor bahan mentah untuk mendorong eksPor barang jadi.
-
Berdasarkan hal'hal tersebut, maka penerimaan pajak ekspor diperkirakan dapat mencEpai sebesar RP 30,0 milYar. 6. Pqjak bumi dan bangunan Faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan : pemutakhiran data subjek dan objek pajak' perluasan wajib pajak dan intensifikasi pemungutan pajak,
-
penyemPumaanklasifikasiuntuk tanah perkebunan,pertambangan,perhutanan' dan tanah Petemakan, pengembangan sistem temPat Pembayaran (SisteP)' peningkatan kepatuhan wajib pajak melalui peningkatan kegiatan penagihan' peningkatan kerja sama dengan Pemerintah daerah'
Dengan mempertimbangkan faktor-faktor di atas, maka Penerimaan pajak bumi dan bangunandiperkirakanmencaPaiRP 1.320,1milyar' 7. Bea meterai Perkiraan penerimaan didasarkan atas hal-hal sebagai berikut : -
yang berkembangnya kegiatan dan transaksi yang tercantum dalam dokumen dapat dikenakan bea meterai, pengawasan atas pemakaian benda meterai, mesin teraan meterai dan pencetakan tanda lunas bea meterai, peningkatan upaya pencegahan beredarnya meterai Palsu'
Berdasarkan hal-hal tersebut, maka penerimaan bea meterai diperkirakan akan mencapirisebesarRP 353,8 milYar.
395
8. Bea lelang Perkiraanpenerimaandidasarkanatas hal-hal sebagaiberikut : -
pengawasanyang lebih ketat atas pelaksanaanlelang,
-
penyempurnaansistemdan prosedurpelaksanaanlelang,
-
penyempurnaan dan peningkatan efektivitas kantor lelang.
Dengan memperhitungkan hal-hal tersebut, maka penerimaan bea lelang diperkirakanmencapai sebesarRp 10,0 milyar, 9, Penerimaan bukan pqiak Faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan adalah : -
terus ditingkatkan upaya peningkatan efisiensi daripada badan usaha mirik negaradalam rangka meningkatkanperolehanlaba,
-
intensifikasi dan ekstensifikasidisertai dengan pengawasanyang lebih baik atas penyetoran daripada berbagai penerimaan departemen/lembaga negara.
Berdasarkan faktor-faktor tersebut, diperkirakan akan diterima penerimaan bukan pajak sebesarRp 3.582,6 milyar.
I
10, Penerimaanlaba bersih minyak Faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan adalah sebagai berikut : - harga BBM di dalam negeri sesuaidenganyang ditetapkanpemerintah, * harga rata.rataminyak mentah diperkirakansebesarUSS 1g,00 per barel. Berdasarkanpertimbangandi atas, maka penerimaandari laba bersih minvak diperkirakanakan mencapai Rp 210, I milyar. B. Penerimaan pembangunan Perkiraanpenerimaanbantuanprogram dan bantuanproyek adalah sebagaiberikut :
,
-
bantuan program dalam tahun anggaran 1993/94 diperkirakan sebesar Rp 426,g milyar, yang seluruhnyamerupakanbantuanluar negeriyang dapat dirupiahkan.
-
realisasi(disbursement)dalam tahun anggaran 1gg3/94 yang sebagianbesar dari komitmen bantuan proyek tahun-tahunyang lalu diperkirakansebesarRp 9.126.3 milyar.
lampiran 2
ANGCARAN BET.ANJARUTINTAHUN AT{GQARAN7993/94 DIPERINCIMENOROTSEKTOR/ SOBSEKTOR (dalam ribu rupiah) Nomor Kode
Sektor / Subsektor
Jumlah
171.706.91I
ol
AEKTORPERTANIANDAN PENGAIRAN
01.1
ot.2
SubsektorPertanian SubsektorPengairan
153.A44.202 1.7.862.709
02 02.l
SEKTORIND(STRI SubsektorIndustri
14.632.003 14.632.003
o3
DAN EI{ERGI SEKTORPERTAJVIBANCAN
39.595.302
03.1 03.2
SubsektorPertambangan SubsektorEnergi
o4
DAN PARIWISATA SEKTORPERHUBONCAN
04.1 04.2 04.3 04.4 04.5 04.6
SubsektorPrasaranaJalan Darat Perhubungan Subsektor Laut SubsektorPerhubungan Odara SubsektorPerhubungan SubsektorPosdan Telekomunikasi SubsektorPariwisata
o5
SEKTOR PERDACAI\GAN DAN KOPERASI
37.594.023 2.Q0"1.279 752.7AA.428 11.906.121 74.393.O72 82.2Q4.438 55.5U9.rVJ
1.965.124 7,010.570 97.479.O55 49.721.755 47.757.900
0 5 . 1 Subsektor Perdagangan 05.2 Subsektor Koperasi o6
SEKTOR TENAGA KERJA DAN TRANSMICRAEI
06.1 06.2
Subsektor Tenaga Kerja Subsektor Transmigrasi
7ta.723.770 68.623.914 50.099.856
396
Nomor Kode
07
Sektor / Subsektor
SEKTORPEMBANCONAN DAERAH.DESA DAN KOTA
Jumlah
6.166.36t.187
07.1
SubsektorPembangunan Daerah,Desadan Kota
08
SEKTOR AGAMA
88.398.258
08.1
SubsektorAgama
88.398.268
09
SEKTORPENDIDIKAN,CENERAEIM(IDA, KE. B(DAYAAN NASIONALDAN KEPERCAYAAN TERHADAPTOHANYANG MAHA EEA
09.1 09.2 09.3
l0
SubsektorPendidikanUmum dan GenerasiMuda SubsektorPendidikarrKedinasan SubsektorKebudayaanNasionaldan Kepercayaan TerhadapTuhanYangMahaEsa SEKTORKESEHATAN,KESE'AHTERAAN AOSIAL, PERANANTI'ANITA,KEPEND(DUKAN DAN KELUARCABERENCANA
1 0 . 1 SubsektorKesehatan 10.2 SubsektorKesejahteraan Sosialdan PerananWanita 10.3 SubsektorKependudukandan KeluargaBerencana
6.166.361.187
2.193.314.644 2.O87.804.412 72.687.750 38.822.4A2
350.430.247 190.997.694 46.974.349 112.918.204
t1
SEKTORPERUMAHANRAKYATDAN PEIIOKIMAN
9.721.472
11 , 1
SubsektorPerumahanRakyatdan Pemukiman
9.721.812
l2
SEKTORHUKOM
12.7
SubsektorHukum
13
SEKTOR PERTAHANANDAI{ KEAMANAN NASIONAL
1 3 . 1 SubsektorPertahanandan KeamananNasional
337.r99.r24 337.799.724
3.092.058.550 3.092.058.550
Nomor Kode
l4
Sektor / Subsektor
EEKTORPENERANGAN,PERSDAN KOMONIKASISOEIAL
14.1
SubsektorPenerangan,Persdan KomunikasiSosial
l5
TEKI{OLOCI SEKTORILMU PENGETAHOAN, DAN PENELITIAN
l5.l
SubsektorPenelitian
15
SEKTORAPARATORPEIIERINTAH
16.1 16.2
SubsektorAparaturPemerintah SubsektorLembagaTertinggidan Tinggi Negara SubsektorKeuanganNegara
lb.J
JOItiILAH
Jumlah
153.812.800 i53.812.800
776.732.719 176.132.779 23.932.744.7AO 2.106.523.660 26.239.144 21.799.987.976
37.094.900.000
Lampiran3
ANCGARANBETANJAPEIIBANG(NAN TAHUN ANGGARANI993/94 DTPER|NCI MENURSTSEKTOR/ SqBSEKTOR (dalam rlbu ruplah)
Kode
l.
s.ktor / Subsektor
SEKTORPERTANIANDAN PENqAIRAN
Ruplah (termasukbantuanprogram dalambentukruplah)
dan Kredit Ekspor
1.194.036.O00
r.887.800.000
NllalRuplah Bantuan Proy€k
Jumlah
3.081.836.000
l l
SubsektorPertanian
647.868.000
1.2
Subsekto.Pengairan
546.r68.000
2.
AEKTORINDOSTRI
143.601.OOO
385.400.O00
529.OO1.OOO
2.1
Subsektorlndustri
143.601.000
385.400.000
529.001.000
3.
AEKTOR PERTAIiIBANOAN DAN ENERGI
2.498.700.000
3.285.705.OO0
31,146.500
261.900.000
293.046,500
755,858.500
2.236.800.000
3.1
Subsekbor Pertambangan SubsektorEnergl
4.
SEKTORPERHUBONGAN DAN PARIWISATA
787.005.000
3.582.645.600 2.900,631.600
l 312.000.000
|.959.868.000
575.800.000
l 121.968.000
l.oE4.300.ooo
2.992.658.500
4.666.945.600
4.1
SubsektorPrasar€na Jalan
4.2
Darat SubsektorPerhubungan
211.020.000
224.700.OOO
435.720.OOO
SubsektorPerhubungan [,aut
182.125.000
241,700.000
423.8.25-OOO
4.4
Udafa Sub6ektorPerhubungan
222.942.O0O
302.700.000
525.642.000
4.5
SubsektorPosdan Telekomunikasi
31.298.000
174.700.000
205.998.000
4.6
SubsektorPafiwisata
34.629.000
23.100.000
57.729.OOO
t.
SEKTORPERDAQANQAN DAN KOPERAAI
103.57r.800
1 1 7 . 4 0 0 . 0 0 0 3.0'18.031.600
2l5.loo.oo0
318.671.800
5.1
SubsektorPerdagangan
57.405.800
46.400.000
103.806.800
5,2
SubsektorKoperasi
46.165.000
168.700.000
214.865.000
6.
SEKTOR TENACA KERJA DAN TRAHSMIGRASI
6.1
SubsektorTenagaKerJa SubsektorTransmigraei
920.061.500 'l10,848.500
33.400.000 24,300.000
135.r48.500
809.213.000
9,100.000
8t8.313.000
953.461.500
Nomor Kode
Ruplah Sektor/ Subs€ktor
(termasukbantuanprogram dalambtntuk ruPlah)
SEKTOR PEMBANCONAN DAERAH,DESA DAN KOTA 7.1
SubsektorPembangunan Daerah,Desadan Kota
8.
SEKTORACAT{A
8.1
SubsektofAgama
9.
SEKTORPENDIDIHAN,GENERAAI M(|DA, KEBUDAYAAN NASIONAL DAN KEPERCAYAAN TERHADAP TUHAN YANC MAHA ESA SubsektorPendldikanUmum dan GenerasiMuda
9.2
SubsekLor PendidikanKedinasan
9.3
SubsektorKebudayaanNasioTerhadap nal dan Kepercayaan TuhanYangMahaEsa
10.
AEKTOR KESEHATAN, KE. SEJAHTERAAN SOAIAL, PERANANWANITA,KEPEN. DODOKANDAII KELOARGA BERENCANA
3.551.590.400
NllalRuplah BantuanProyek dan KredltEkspor
10.200.000
Jumlah
3.561.790.400
3.551.590.400
10.200.000
3.561.790.400
79.882.500
700.ooo
80.582.500
79.882.500
2.239.516.400 2.040.376.500
700.000
80.582.500
1 . 3 2 5 . 1 0 0 . 0 0 0 3,564.616.400 1.228.600,000
152.553.200
96.300.000
46.586.?00
200.000
3.26A.976.500 244.853.200
46.7A6.700
1.061.833.700
25.300.OO0
L087.133.700
747.517 ,tOO
14.800,000
762.377.100
75.2A2.600
1.800.000
77.OA2.600
dan SubsektorKependudukan KeluargaBerencana
23a.97 4.OOO
8.700.000
247.674.OOO
SEKTORPEROMAHANRAK. YAT DAN PEI{OKIMAN
419.439.800
552.100.O00
971.539,E00
SubsektorPerumahanRakyat dan Pemukiman
419.439.800
552.100.000
971.539.800
12.
AEKTORHUKUM
83.343.000
12.1
SubsektorHukum
l0.l
SubsektorKesehatan
10.2
Sosial SdbsektorKesejahteraan Peranan dan Wanita
10.3
11, '1 1.1
83.343-000
200.o00
83.543.00O
200-000
83.543.000
Ruplah
Nomor Kode
Eektor / Subsektor
(t€rmasuk bantuan pro€ram dalam bentuk rupiah)
13. 13_ I
t4.l
SEKTORPERTAHANANDAN KEAMANANNASIONAL
545.700.OO0
NilalRuplah BantuanProy€k dan KredltEkspor
Jumlah
601.3o0.00o 1.147.00o.0oo
SubsektorPertahanan dan Keamanan Nasional
545.700.000
| 6 0 r . 3 0 0 . 0 0I 0 1 . 1 4 7 . 0 0 0 . 0 0 0
8EKTOR PENERANCAN, PERA DAN KOM(INIKASI SOSIAL
70.444.200
r t.200.000
SubsektorPenerangan,Pers dan Komunikasi Sosial
70.a44.200
I 1.200,000
82.044.200
279.200.OOO
660.57E.500
42,o44,200
15.
SEKTOR ILMO PENCETA. HOAN, TEKNOLOGIDAN PENELITIAN
l5.l
Subsektor Pengembangan llmu Pengetahuan danTeknologi
116.814.400
251.100.000
367.914.400
SubsekLor Penelitian
264.664.100
28.100,000
292.764.10O
600.000
349.516.500
15.2
SEKTORAPARAT(R PEMERINTAH
381.478.500
348.916.500
l6.l
Subsektor Apa.aturPemerintah
348.916.500
17.
SEKTOR PENCEMBANCAN DONIA OAAHA
181.340.800
11.1
t8. 18.1
SLrbsektor Pengembangan DuniaUsaha SEKTORSUMBERAT.AMDAN LINCKUNCANHID(P Subsektor SumberAlamdan Lingkungan Hidup
JUMLAH
600.000
349.516.500
181.340.800
406.093.300 406.093.300
16.100.900.0oo
| 9. | 26.300.000 25.227.200.OOO
Lampiran4
RANCAIICAN UNDANC.UI{DANCREPOBLIKINDONESIA TAHON 1993 NOIVTOR TENTANC ANGGARAITPENDAPATANDAN BELANJA NEGARA TAHON ANGGARAN 1993/94 DENGAI{ RAHMAT T(HAN YANC MAHA ESA PRESIDENREPOBLIKINDONESIA,
lvlenimbang :
a. bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1993,j94 perlu ditetapkan dengan undang-undang; b, bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1993/94 sebagaiAnggaran Pendapatandan Belanja Negara tahun kelima dalam rangka pelaksanaan Rencana Pembangunan Lima Tahun V, tetap disusun dengan mengikuti Prioritas nasional sebagaimana ditetapkan di dalam Pola Umuni Pembangunan Lima Tahun V yang tercantum dalam Ketetapan Majelis PermusyawaratanRakyat Nomor ll/ MPR/1988 tentang Caris-garisBesar Haluan Negara; c. bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1gg3lg4 pada dasamya merupakan rencana kerja tahunan Pemerintah dalam rangka pelaksanaan tahun kelima Rencana Pembangunan Lima Tahun V dan dimaksudkan pula untuk memelihara dan meneruskan hasil-hasilyang telah dicapai dalam pelaksanaanpembangunansejak Pembangunan Lima Tahun I sampai dengan tahun keempat Pembangunan Lima Tahun V, serta untuk meletakkan landasan bagi usaha-usaha pembangunan selanjutnya; d. bahwa untuk lebih menjaga kelangsunganjalannya pembangunan' maka dalam undang-undangini dipandang perlu diatur sisa-anggaran-lebih dan sisa kredit anggaran proyek'proyek pada anggaran pembangunan Tahun Anggaran 7993194:.
M€nglngat
i
1. Pasal 5 ayat (l), Pasal 20 ayat (1), dan Pasal 23 ayat (1) UndangUndang Dasar 1945;
402
403
2. Indische Comptabiliteitswet (Staatsblad Tahun 1925 Nomor 44g) sebagaimanatelah beberapakali diubah, terakhir dengan Undang_undang Nomor 9 Tahun 1968 (LerhbaranNegara Tahun l96g Nomor 53):
Dengan persetduan DEWAfl PERWAKILAN RAKYAT REP(IBLIK INDONESIA. MEIVIUT(SKAN :
M e n e t a p k a n:
UNDANG-UNDANG TENTANC ANGCARAN PENDAPATAFI DAN BEI^ANJA NECARA TAHON ANGGARAN 1993/94.
Pasal I (1) PendapatanNegara Tahun Anggaran 1993/94 diperolehdari : a. Sumber-sumberAnggaran Rutin; b. Sumber-sumberAnggaran Pembangunan.
(2) Pendapatan Rutin sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a diperkirakanberjumlah Rp 52.769.000.000.000,00.
(3) PendapatanPembangunansebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf b diperkirakan berjumlah Rp 9.553.100.000.000,00.
(4) J u m l a h s e l u r u h P e n d a p a t a n N e g a r a T a h u n A n g g a r a n 1 g g 3 l g 4 diperkirakanberjumlah Rp 62.322.100.000.000,00.
(5) Perincianpendapatansebagaimanadimaksud dalam ayat (2) dan ayat (3) berturut-turutdimuat dalam Lampiran I dan Lampiran ll. Pasal 2 (1) Anggaran Belanja Tahun Anggaran 1993/94 terdiri atas. a. Anggaran Belanja Rutin; b. Anggaran Belanja Pembangunan. ( 2 ) A n g g a r a n B e l a n j a R u t i n s e b a g a i m a n ad i m a k s u d d a l a m a y a t ( 1 ) huruf a diperkirakanberjumlah Rp 37.094.900.000.000,00.
404 (3) Anggaran Belanja Pembangunansebagaimanadimaksud dalam ayat (1) huruf b diperkirakanberjumlah Rp 25 '227 '2OO'000'000'00' (4) Jumlah seluruh Anggaran Belanja Negara Tahun Anggaran 7993/94 diperkirakanberjumlah Rp 62.322.100.000000'00' (5) PerincianAnggaranBelanjaRutindan AnggaranBelanjaPembangunan sebagaimanadimaksud dalam ayat (2) dan ayat (3) berturut-turut dimuat dalam Lampiran lll dan Lampiran lV' (6) Perinciandalam Lampiran lll sebagaimanadimaksud dalam ayat (5) memuat sektor dan subsektor, sedangkan perincian lebih lanjut samPai pada kegiatan ditetapkan dengan KeputusanPresiden' (7) Perinciandalam Lampiran lV sebagaimanadimaksud dalam ayat (5) memuat sektor dan subsektor, sedangkan perincian lebih laniut samPai pada proyek-proyek ditetapkan dengan KeputusanPresiden' Pasal 3 (1) Pada pertengahanTahun Anggaran 1993194dibuat laporan realisasi mengenai: a. b. c. d.
Anggaran PendaPatan Rutin; Anggaran PendapatanPembangunan; Anggaran Belanja Rutin; Anggaran Belanja Pembangunan.
(2) Pada pertengahan Tahun Anggaran 1993/94 dibuat laporan realisasi mengenai : a. KebijaksanaanMoneter dan Perkreditan; b. Perkembangan Lalu Lintas Pembayaran Luar Negeri' (2) (3) Dalam laporan sebagaimanadimaksud dalam ayat (1) dan ayat disusun prognosa untuk 6 (enam) bulan berikutnya' (4) Laporansebagaimanadimaksud dalam ayat (l) dan ayat (2) dibahas bersama oleh Pemerintah dengan Dewan Perwakilan Rakyat' anggaran dengan perkembangan/perubahankeadaan (5) Penyesr,raian dibahas bersama oleh Pemerintah dengan Dewan Perwakilan Rakyat' Pasal 4 ( 1) Kredit anggaran proyek-proyek pada Anggaran Belanja Pembangunan Tahun Anggaran 7993/94 yang pada akhir Tahun Anggaran
405
menunjukkan sisa yang masih diperlukan untuk penyelesaian proyek, dengan PeraturanPemerintahdipindahkan kepada Tahun Anggaran 1994/95 menjadi kredit anggaranTahun Anggaran 1994/95
(2) Sisa-anggaran-lebihTahun Anggaran 1,993/94 dipergunakan untuk membiayai anggaran belanja tahun'tahun anggaranberikutnya.
(3) P e r a t u r a n P e m e r i n t a h s e b a g a i m a n a d i m a k s u d d a i a m a y a t ( 1 ) menyatakan pula, bahwa sisa kredit anggaran yang dipindahkan itu dikurangkandari kredit anggaranTahun Anggaran 1993/94. ( 4 ) Peraturan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disampaikankepada Dewan PerwakilanRakyat dan Badan Pemeriksa Keuanganselambat-lambatnyapada akhir triwulan I Tahun Anggaran 1994/95.
Pasal 5 Sebelum Tahun Anggaran 1993/94 berakhir, Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-undang tentang Tambahan dan Perubahan atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 1993/94 berdasarkan tambahan dan perubahan sebagai hasil penyesuaian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (5) untuk mendaPatkan persetujuanDewan PerwakilanRakyat.
Pasal 6
( t ) SetelahTahun Anggaran 1993/94 berakhir dibuat perhitungan anggaran mengenai pelaksanaananggaranyang bersangkutan.
( 2 ) PerhitunganAnggaranNegarasebagaimanadimaksud dalam ayat (l ) setelahdiperiksa oleh Badan PemeriksaKeuangandisampaikan oleh Pemerintahkepada Dewan PerwakilanRakyat selambat-lambatnya2 (dua) tahun setelaf Tahun Anggaran yang bersangkutanberakhir.
Pasal
'7
Ketentuan-ketentuandalam IndischeComptabiliteitswet(Undang-undang Perbendaharaan)yang bertentangandengan bentuk, susunan, dan isi undang-undang ini dinyatakan tidak berlaku.
406 Pasal 8 Ondang-undang ini mulai berlaku pada tanggal I April 1993' Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan Pengundanganundangundang Ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkandi Jakarta pada tanggal PRESIDENREPUBLIK1NDONEEIA
SOEHARTO
Diundangkandi Jakarta pada tanggal NEGARA MENTERI/EEKRETARIS REPOBUKIHDONEEIA
IVIOERDIONO
LEMBARANNECARA REPUBUKINDONESIATAHON !993 NOMOR
RANCANGANPENJELASAN ATAS qNDANG.UNDANG REPqBLIKIFiDONESIA NOMOR TAHON1993 TENTANG ANGCARANPENDAPATANDAN BELANJANECARA TAHUNANGGARAN1993/94 UMOM Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggarcn7993/94 adalahAnggaran Pendapatandan Belanja Negara tahun kelima dalam pelaksanaanRencanapembangunan Lima Tahun V, berdasarkan kepada Pola Umum PembangunanLima Tahun V yang tercantum dalam KetetapanMajelisPermusyawaratanRakyat Nomor II/MPR/1988tentang Garis-garis Besar HaluanNegara.Prioritasdiletakkanpada pembangunanbidang ekonomi, dengantitik berat pada sektor pertanian untuk memantapkan swasembada pangan dan meningkatkan produksi hasil pertanian lainnya, serta sektor industri khususnya industri yang menghasilkan untuk ekspor, industri yang banyak menyerap tenaga kerja, industri pengolahan hasil pertanian dan industri yang dapat menghasilkan mesin-mesin industri. Kebijaksanaantersebut adalah daiam rangka mewujudkan struktur ekonomi yang seimbang antara industri dan pertanian,baik dari segi nilai tambah maupun dari segi penyerapantenagakerja, yang akan terus dikembangkan dalam Pembangunan Lima Tahun selanjurnya. Sejalan dengan hal itu, pembangunan bidang politik, sosial budaya, pertahanan keamanan,dan lain-lain,makin ditingkatkansecaraserasi,sepadan,dan agarsaiingmenunjang denganpembangunanbidangekonomi,sehinggalebih menjaminketahanannasional,Sesuai dengan Caris-garisBesarHaluan Negara,khususnya PolaUmum PembangunanLima Tahun V, pelaksanaankebijaksanaanpembangunantetap bertumpupada Trilogi Pembangunan,yaitu pemerataanpembangunandan hasil-hasilnyamenujuterciptanyakeadilansosialbagi seluruh rakyat Indonesia, pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, serta stabilitas nasional yang sehat dan dinamis. Ketiga unsur Trilogi Pembangunan tersebut saling mengait dan perlu dikembangkansecaraselaras,terpadu,dan saling memperkuat. Melalui Rencana Pembangunan Lima Tahun V, bangsa Indonesia bertekad untuk mencapai sasaran utama Pembangunan Jangka Panjang 25 tahun pertama. Oleh karena itu, pelaksanaan tahun kelima RencanaPembangunanLima Tahun V, yang sekaligus merupakan tahun terakhir dari pembangunan jangka panjang pertama, tidak terlepas dari upaya untuk mewujudkan sasaran utama tersebut, yaitu menciptakan landasan yang kuat bagi bangsa
407
408 adil dan atas kekuatan sendiri menuju masyarakat lndonesia untuk tumbuh dan berkembang diharapkan puntu'ltu' Melalui kegiatan tahunan' sasaran tersebut makmur berdasarkan P-tmbungunanLima Tahun V' Dengan demikian' terwujud setelah akhir tahun kel-iira R"n"una dapatmemasuki pe-rungurrun i;uTahun berikutnya, bangsa Indonesiatelah dalam Rencana kekuatan sendirigunamewujudkan prosestinggallanau" untut' rntrnu"t' pembangunanitngan tujuan Pembangunan nasional' yang anggaran berimbang dan dinamis Dalam rangka mempenahankan kebijaksanaan ini' r sudah menunjukkan hasil yangbaik selama yang realistis. Untukmeningkatkanpendapatat penye minyak bumi dan gas alam, maka upaya p terus ditingkatkan,dengandilengkapiberbagai
perkembangan Pembangunan' baik maka penertiban Keuarigan Negara Sejalan dengan upaya-uPaya tersebut' termasuk pengawasannya' pendapatan -aup.rn btlania perlu terus ditingkatkan dan makin meratakan pembangunan daerah Sebagai upaya untuk terus menggerakkan maka pertumbuhan pembangunan antardaerah' dalam rangka mengurangi t""""J"t;"t pembangunan dan daerah tingkat l' serta bantuan bantuan kepada desa, au"'J tingiuilt' pendidikan' pengembangan sarana fe3enllan' lainnya, seperti p""g""'uungu"-sarana mendapatkan kembali tanah-tanah kritis' akan terus prasarana jalan, dan pt"gn;;un perhatian. perhubungan dan bidang-bidang lainnya akan Di samping itu Pembangunan di bidang nasional dan dan keselarasanpertumbuhan ekonomi tetap dilaksanakan, sehinggaieserasian yang lebih luas rangka menciptakan lapangan kerja daerah akan terwujud, tttt;;;;;; menanggulangi kemiskinan' guna mengatasi tekanan pengangguran dan Agar supaya anggaran yang tersedie I dengan kebijaksanaanyang telah ditetapkan' cll baik dalam anggaran belanja rutin maupun dengan undang-undang, sedangkan Perges pembangunan' unotpt"yek dalam anggaran belanja belanja rutin, s.rta u.,tarptogra'i au" dilakukan dengan persetujuan Presiden'
409 Dalam rangka kesinambungankegiatan pembangunan, sisa kredit angoaranproyek. proyek yang masih diperlukan penyelesaianprJyek pada anggaran pembangunan .untuk Tahun Anggaran 1993/94 dipindahkan kepada TahunAnggaran 1994/95 dan menjadikredit anggaranTahun Anggaran 1994lgS. Dengan memperhatikan hal-hal tersebut di atas, maka Anggaran pendapatan dan Befania Negara Tahun Anggaran 1gg3/g4 urEusun tq,uL, tJrrtra disusun DeroasarKan berdas asumsi umum sebagai berikut: a. bahwa perekonomianIndonesia,khususnyayang berkaitandengan pendapatan negara, masih menghadapitantanganterutamaperkembangan hargaminyak di pasarinternasionar yang tidak menentu; b. bahwa demi mempertahankankesinambunganpembangunan, pengerahansumber_sumber dana di luar minyak bumi dan gas alam perlu terui ditingkatkan, sehingga perairan pendapatan dalarn negeri di dalam pembiayaan pembangun an dapatterus ditingkatkan; c bahwa kestabiran moneter dan tersedianya banng-barang kebutuhan pokok sehari-hari yang cukup tersebarmeratadenganharga yang stabildan-terjangkau oleh rakyat banyak, dapat terus dipertahankan. PASAL DEMI PASAL Pasal I Cukupjelas Pasal 2 Cukup jeJas Pasal 3 Ayat(l) Cukup je.las Ayat (2) Masarahkebiiaksanaanmoneter dan perkreditan dan ralu lintas pembayaranruar negerisebagianbesarberadadi sektorbukanpemerintah. Olehsebabitup"nyu"r'u' kebijaksanaankredit dan devisadalam bentuk dan arti sepertiAnggaranRutin dan Anggaran Pembangunan sukar untuk dilaksanakan, sehingga .rntuk it, diU.,at dalam bentuk prognosa. Ayat (3) Cukup jelas
-
4lo Ayat (4) CukuPjelas Ayat (5) CukuPjelas Pagal4 Ayat ( 1) CukuPjelas Ayat (2)
maka terdapatsisa'anggaran-lebih' Apabilapada akhir TahunAng garcn1993/94 kas negara'yang dipergunakanuntuk sisa tersebutmerupakantu-bunun saldo anggaranberikutnya' membiayaianggaranbelanjatahun-tahun
AYat (3) CukuPjelas Ayat (4) CukuPjelas Pasal5 'maka PasalinimenentukanbahwajikadlperlukanAnggaranPendapatandanBelanjaNegara pengaluannyakepada Dewan PerwakllanRakyat dan perubahan, i;il"; berakhir' dilakukansebelumTahunAnggaran1993/94 Pasal6
dimaksud dalam Pasalini disampaikan PerhitunganAnggaranNegara sebagaimana bentuk dan susunanyang ditetapkanoleh kepada Dewanp"*umfu-'i nuryat d"alam Keuangan' PemerintahdenganPersetujuanBadanPemeriksa
Pasal 7 CukuPjelas PasalI CukuPjelas
INDONESI'ANOIVIOR TAMBAHAN LEINBARANNEGARAREPUBUK
