TANTÁRGYI TEMATIKA Közigazgatási jog 2. (Közigazgatási szervezet 2. Közszolgáltatás-szervezés) 2014/2015. tanév tavaszi szemeszter nappali tagozat Tantárgy neve Neptun kódja: Képzés- tagozat: Kreditszáma: Tantárgyfelelős: Számonkérés: Helye: Időpontja: 1. hét: febr. 9. 2. hét: febr. 16. 3. hét: febr. 23. 4. hét márc. 2. 5. hét: márc. 9. 6. hét: márc. 16. 7. hét: márc. 23. 8. márc. 30. 9. hét: ápr. 6. 10. hét: ápr. 13. 11. hét: ápr. 20. 12. hét: ápr. 27. 13. hét: máj. 4. 14. hét: máj. 11. Tananyag, kötelező és ajánlott irodalom:
Közigazgatási jog (Szervezeti jog 2.) J3:KIG(2):KIG2-SZJ osztatlan jogász mester – nappali tagozat 4 kredit Dr. Fazekas Marianna habil. tanszékvezető egyetemi docens kollokvium VII. tanterem hétfő 10-12 A helyi önkormányzatok I. (Önkormányzati jogok; az önkormányzatok feladat- és hatásköre) Hoffman István A helyi önkormányzatok II. (Önkormányzatok igazgatási szervezete) Hoffman István A helyi önkormányzatok III. (Önkormányzati vagyon, gazdálkodás; önkormányzatok állami felügyelete) Hoffman István Köztestületi önkormányzatok Fazekas Marianna Közszolgálati jog I. (Közszolgálati rendszerek; a közszolgálat magyar szabályozása) Fazekas János Közszolgálati jog II.(A közszolgálati tisztviselők jogai és kötelezettségei) Fazekas János A közigazgatás felelőssége Nagy Marianna A közszolgáltatások fogalma(i). A közszolgáltatásokra vonatkozó uniós és hazai jogi szabályozás Hoffman István
Tavaszi szünet
A gazdasági érdekű közszolgáltatók szervezeti formái; sajátosságai Rozsnyai Krisztina A humán közszolgáltatók (közjogi) szervezeti formái (közintézet, közalapítvány) Fazekas Marianna A közszolgáltatás szervezés közhatalmi eszközei (hatósági engedélyezés/bejelentés; hatósági felügyelet – piacfelügyelet) minőségügy (szabvány; akkreditáció; megfelelőségértékelés) Fazekas Marianna A közszolgáltatások „kiszervezése”. Közszerződések Barabás Gergely Közbeszerzési jog Barabás Gergely A vizsgakövetelményekben az egyes tételcsoportoknál feltüntetve
Vizsgakövetelmények I. A helyi önkormányzatok 1. A helyi önkormányzatok főbb modelljei: a helyi önkormányzás és a helyi igazgatás 2. A helyi önkormányzás európai standardjai: a Helyi Önkormányzatok Európai Kartája 3. Az önkormányzatok feladatok meghatározásának főbb modelljei: az enumerációs (ultra vires) elvet követő szabályozás; a helyi közügy generálklauzulája 4. A helyi önkormányzatok típusai a szintenkénti tagozódás szerint; a helyi önkormányzatok szintjei és fajtái a magyar önkormányzati szabályozásban 5. Önkormányzati feladatok szabályozása: a helyi közügy fogalma a magyar szabályozásban; 6. Kötelező és fakultatív feladatok megkülönböztetése; a községi, a városi, a járási jogú városi és a megyei jogú városi önkormányzati feladatok eltérései a Mötv-ben 7. Az önkormányzatokra ruházott államigazgatási feladatok (címzettek, jogforrások, feladat-és hatáskörök) 8. A fővárosi önkormányzati igazgatás sajátosságai 9. A megyei önkormányzatok feladata, hatásköre, igazgatási szervezete 10. Az önkormányzatok döntései: rendelet, határozat 11. A helyi önkormányzatok testületi szervei – a testületi szervek tipizálása, a képviselőtestület, a bizottságok, a részönkormányzati testületek; 12. Az önkormányzati adminisztráció vezetésének főbb típusai 13. A polgármester (főpolgármester) és az alpolgármester(ek) /főpolgármester helyettes(ek)/ feladat-és hatáskörei a magyar szabályozásban 14. A jegyző (fővárosi, megyei főjegyző) és az aljegyző jogi helyzete, megbízatása, feladata, hatásköre a magyar szabályozásban 15. Az önkormányzati (polgármesteri) hivatal irányítása és vezetése, feladatai 16. Az önkormányzati társulások és szerepük a közigazgatásban – az eltérő településméretből adódó problémák kezelése a különböző önkormányzati rendszerekben 17. Önkormányzati társulások a magyar szabályozásban; a körjegyzőség és a közös hivatal 18. Az önkormányzati tulajdon: vagyonelemek; az önkormányzati vagyon, mint a nemzeti vagyon része; az önkormányzati vagyonnal való rendelkezés 19. Az önkormányzatok gazdálkodásának főbb nemzetközi modelljei 20. Az önkormányzatok gazdálkodása a magyar szabályozásban: bevételek, önkormányzati költségvetés; a feladatok ellátásának módjai 21. Az önkormányzatok feletti állami felügyelet elméleti kérdései és főbb modelljei Európában 22. Az Országgyűlés, a köztársasági elnök feladata, hatásköre az önkormányzatokkal kapcsolatban 23. A Kormány, az önkormányzatokért felelős miniszter, az önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter és a szakminiszterek feladata, hatásköre az önkormányzatokkal szemben 24. Az önkormányzatok feletti törvényességi felügyelet az Alaptörvény és a Mötv. szerint: a megyei, fővárosi kormányhivatalok törvényességi felügyeleti jogai 25. A bíróságok és az Alkotmánybíróság jogai az önkormányzatok feletti állami felügyelet gyakorlásában Tananyag: Közigazgatási jog. Általános rész I. Eötvös Kiadó Budapest X. fejezet Kötelező jogszabályok: Alaptörvény 31-35. cikkek; 1997. évi XV. törvény a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájáról szóló, 1985. október 15-én, Strasbourgban kelt egyezmény kihirdetéséről; 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) Ajánlott jogszabályok: 1990. évi C. tv. a helyi adókról; 1996. évi XXV. tv. a helyi önkormányzatok adósságrendezési eljárásáról; 2007. évi XCIX. törvény az európai területi együttműködési csoportosulásról; 2011. évi CLI. törvény az Alkotmánybíróságról 37.§; 2011. évi
CLXI. törvény a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról IV. fejezet; 2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról; Ajánlott irodalom: PÁLNÉ KOVÁCS Ilona: A hatalom térbeli megosztásának örökzöld dilemmái. In: Bihari Ottó-emlékkönyv. 2001. 293-304.; BERÉNYI Sándor: Az európai közigazgatási rendszerek intézményei: 3.6. A területi önkormányzatok 303-351.o, Rejtjel 2003.; MOURITZEN, Poul Erik - SVARA, James H.: Leadership at the Apex. Politicians and Administrators in Western Local Governments. Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 2002 HOFFMAN István: Önkormányzati közszolgáltatások szervezése és igazgatása Eötvös Kiadó 2009; A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköri korlátainak értelmezése egyes államok közjogi szabályozásában Jogtudományi Közlöny 2011/5. 278-290.; Az önként átvállalt (alternatív) feladatok szerepe a magyar önkormányzati rendszerben. Közjogi Szemle 2011/2. 37-44.; Modellváltás előtt a magyar települési önkormányzatok igazgatási szervezetrendszerének vezetésében – nemzetközi kitekintéssel Közjogi Szemle 2011/4. 12-21.; HOFFMAN István VERES Enikő: Testületi vezetés az önkormányzatokban Új Magyar Közigazgatás 2011/10.; Modellváltás a megyei önkormányzatok feladat- és hatásköreinek meghatározásában: generálklauzula helyett enumeráció? Közjogi Szemle, 2012. vol. 5. no. 2, 26-34 p VIGVÁRI András: Önkormányzati pénzügyek – hazai kihívások és nemzetközi példák http://www.asz.hu/tanulmanyok/2011/onkormanyzati-penzugyek-hazai-kihivasok-esnemzetkozi-peldak/t348.pdf KALTENBACH Jenő: Az önkormányzati felügyelet. Szeged, Universum Kiadó, 1991.; KAHL, Wolfgang: Die Staatsaufsicht. Tübingen, Mohr-Siebeck, 2000. Az Európai Unió tagállamainak közigazgatása (Összehasonlító közigazgatás) szerk.: SZAMEL K.BALÁZS I.- GAJDUSCHEK GY.- KOI GY. Complex Könyvkiadó 2011. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata (Mötv. kommentár) HVGOrac 2014. (második kiadás) II. A köztestületek 26. 27. 28. 29. 30. 31.
A köztestületi önkormányzatok alapvető ismérvei, szabályozásuk a magyar jogban A köztestületi önkormányzatok fajai A köztestületi önkormányzatok tagsága, a tagsági viszony jogi tartalma A köztestületek által végzett feladatok; közhatalmi jogkörük A köztestületek önkormányzati jogai A köztestületi önkormányzatok szervezeti struktúrája köztestületi önkormányzatok szervezeti struktúrája (választás, testületek, elnök, végrehajtó közigazgatási szervek, a belső demokrácia garanciái, a tagok bírói jogvédelme) 32. A köztestületi önkormányzatok feletti állami felügyelet Tananyag: FAZEKAS Marianna: A köztestületek szabályozásának egyes kérdései Rejtjel Kiadó 2008. 11-99.o.; előadás; Jogszabály: 2006. évi LXV. törvény az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról (köztestület 8/A.§) Ajánlott jogszabályok: az 1994. évi XL. tv. a Magyar Tudományos Akadémiáról; az 1991. évi XLI. tv. a közjegyzőkről, az 1998. évi XI. tv. az ügyvédségről, az 1999. évi CXXI. tv. a gazdasági kamarákról; Ajánlott irodalom: FAZEKAS Marianna: A köztestületekről I-II. Magyar Közigazgatás 1993/3.,4.sz.; FAZEKAS Marianna: A köztestületek szabályozásának egyes kérdései Rejtjel Kiadó 2008.; BERÉNYI Sándor: 3.8. Köztestületi önkormányzatok 396-403. o., Rejtjel 2003.
III. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.
A közigazgatás személyzete. A közigazgatás felelőssége
A közigazgatás személyzeti rendszere, ennek alapvető sajátosságai A zárt és nyílt személyzeti rendszerek a világ országaiban A közigazgatás személyzeti rendszerének jogi szabályozása Magyarországon A közszolgálati tisztviselői jogviszony keletkezése és megszűnése, feltételrendszere A közszolgálati tisztviselők jogai és kötelezettségei, jogi felelősségük Az utasításoknak való engedelmességi kötelezettség Az összeférhetetlenség a közszolgálati jogban Az állam felelősségének elméleti kérdései A közigazgatás kárfelelőssége A közszolgáltatás-szervezésért való felelősség
Tananyag: Közigazgatási jog. Általános rész I. Eötvös Kiadó Budapest XI. fejezet Ajánlott jogszabály: 2011. évi CXCIX. törvény a közszolgálati tisztviselőkről Ajánlott irodalom: LŐRINCZ Lajos: A közigazgatás alapintézményei HVG-Orac 2010 (2011) V. rész; JÓZSA Zoltán: A közszolgálat helyzete Európában: reformok, jövőképek = Forum. Acta juridica et politica. 2. évf. 1. sz, 2012. 135-148 p; GAJDUSCHEK György: Átpolitizált közszolgálat. A személyzeti hatáskörök telepítése a magyar közszolgálat jogi szabályozásában Állam- és Jogtudomány, 2012. vol. 53. no. 1, 3-27 p; GYÖRGY István: Alkotmányos közszolgálat In: Ünnepi tanulmányok Rácz Attila 75. születésnapja tiszteletére, 2013. 201-214 p; Az Európai Unió tagállamainak közigazgatása (Összehasonlító közigazgatás) szerk.: SZAMEL K.- BALÁZS I.GAJDUSCHEK GY.- KOI GY. Complex Könyvkiadó 2011 IV.
A közszolgáltatások megszervezése
43. A közszolgáltatások meghatározása a különböző tudomány-ágakban. A közszolgáltatások uniós és magyart jogi fogalma(i) 44. A közszolgáltatások osztályozása; fajtái 45. A közintézet elméleti fogalma, jellemzői, fajtái 46. A közintézetek irányítása (fenntartói és szakmai irányítás) 47. A közintézet és a szolgáltatást igénybe vevők közötti jogviszonyok típusai 48. A közvállalatok jogállása az EU tagállamaiban és Magyarországon 49. A közszerződések fogalma, fejlődése; közszerződés típusok 50. A közbeszerzés elméleti kérdései 51. A közszolgáltatás-szervezés közhatalmi eszközei I. (Engedélyezés, bejelentés; hatósági ellenőrzés, hatósági felügyelet; piacfelügyelet) 52. A közszolgáltatás-szervezés speciális közhatalmi eszközei II. (Minőségügy: szabvány, akkreditáció, megfelelőségértékelés) Tananyag: HOFFMAN ISTVÁN: Önkormányzati közszolgáltatások szervezése és igazgatása Eötvös Kiadó 2009. 1. fejezet; TORMA András: A nemzetgazdaság igazgatása. In: Fejezetek szakigazgatásaink köréből (szerk.: Lapsánszky András) 2. kötet Közigazgatási jog Általános rész III. (szerk.: Fazekas Marianna) ELTE Eötvös Kiadó 2013 V. fejezet 8. pont: A közigazgatási szerződések előadásokon elhangzottak;
Ajánlott jogszabályok: 2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról; az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény; az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény II. fejezet 2006. évi LXV. törvény az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról (közalapítványok megszüntetésével összefüggő kérdések) Ajánlott irodalom: HARMATHY Attila: Szerződés, közigazgatás, gazdaságirányítás. Budapest, Akadémiai Kiadó, 1983.; BERÉNYI Sándor: Az európai közigazgatási rendszerek intézményei: 3.7. A közintézmény 352-395.o., 3.7.6. Közalapítványok, alapok 391-395., ill. 3.11. A közigazgatási feladatok tényleges megvalósításának intézményei 410-456. o., Rejtjel 2003.; Magyar közigazgatási jog (szerk.: FAZEKAS M.-FICZERE L.) Általános rész 2006. VII. fejezet 226-242.; HORVÁTH M. Tamás: A közigazgatási szerződések szabályozási koncepciója. Magyar Közigazgatás. 2005. 3. sz.; BÁGER Gusztáv - HAMZA Lászlóné - KOVÁCS Richárd: A köz- és magánszféra együttműködésével kapcsolatos nemzetközi és hazai tapasztalatok: http://www.asz.hu/tanulmanyok/2010/a-kozszfera-es-a-gazdasag-versenykepessege-empirikuseredmenyek-es-tanulsagok/t326.pdf VÁRHOMOKI-MOLNÁR Márta: A közigazgatás szerződéseinek típusai az Európai Unióban és Franciaországban. Jogi Tanulmányok I. kötet, ELTE Állam- és Jogtudományi Kar Doktori Iskoláinak III. konferenciája, 2012. április 20. Budapest http://www.ajk.elte.hu/file/doktkonf2012_01.pdf
