Az Országos Rádió és Televízió Testület 2172/2007. (IX. 26.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében az MTM-SBS Televízió Zrt. (1145 Budapest, Róna u. 174.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta a következő határozatot A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató 2006. november 20-án és 21-én megsértette a Műsorszolgáltatási Szerződés 3.1 mellékletében vállalt kötelezettségét, miszerint a közszolgálati műsorszámok műsorideje főműsoridőben legalább 26 perc. A Műsorszolgáltató november 20-án 3 perccel, november 21-én 1 perccel maradt el a vállalt közszolgálati műsoridőtől. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) bekezdés d) pontja alapján, a Szerződés 11.5.1.3 pontja szerint érvényesíti a Szerződésben megállapított kötbért: 3 239 264 Ft, azaz Hárommilliókettőszázharminckilencezer-kettőszázhatvannégy forint megfizetésére kötelezi a Műsorszolgáltatót. A kötbért az ORTT MNB 10032000-01400843-00000000 számú számlájára 7 napon belül kell megfizetni. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a kézhezvételtől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás Az MTM-SBS Televízió Zrt. és az Országos Rádió és Televízió Testület között létrejött Műsorszolgáltatási Szerződés 9.2 pontja éves beszámolási kötelezettséget ír elő a Műsorszolgáltató számára, a 9.2.2 pont szerint a Testület a benyújtás határideje előtt 45 nappal közli a beszámoló elkészítésének szempontjait. A Testület 350/2006. (II. 14.) sz. határozata alapján közölte a Műsorszolgáltatóval a beszámoló szempontjait. A Műsorszolgáltató határidőben benyújtotta a megadott szempontok szerint elkészített beszámolóját. A Beszámoló része a Műsorszolgáltatási Szerződés 3.1 mellékletében tett ún. közszolgálati vállalások, és egyéb műsorszerkezeti követelmények teljesülése. A Testület részletes vizsgálja az országos kereskedelmi televíziók szerződéses vállalásait. Ennek keretében sor kerül a műsorszolgáltatók által közszolgálatinak minősített fikciós és nem fikciós műsorszámok tartalmi elemzésére, és a Műsorszolgáltatási Szerződés 3.1 mellékletében meghatározott egyes műsorszerkezeti követelmények teljesülésének vizsgálatára is.
A Műsorszolgáltató a Szerződés 3.1 mellékletében az egyes közszolgálati kategóriákban és műsorsávonként, műsorpercre lebontva, az eredetileg magyar nyelven készített műsorok és európai művek aránya tekintetében pedig százalékosan, egész évre vonatkozóan tette meg vállalását. A felek között érvényben lévő Szerződés 3.1 melléklete 2004. január 1-től hatályos. A Beszámoló, és az elvégzett vizsgálatok alapján a Testület közigazgatási hatósági eljárást indított a Műsorszolgáltatóval szemben a Televízió közszolgálati teljesítésével kapcsolatban felmerült alábbi törvénysértések miatt: 1. A főműsoridőben sugárzott közszolgálati műsorszámok időtartama nem érte el a 26 percet május 18-án, november 20-án és november 21-én. Dátum
Teljesítés
Elmaradás (perc)
Május 18.
12,87
14
November 20.
23,93
3
November 21.
25,12
1
2. A főműsoridőben sugárzott önálló hírműsorok időtartama nem érte el a 20 percet május 18-án. Dátum Május 18.
Teljesítés
Elmaradás (perc)
9,38
11
3. A klasszikus reklámok időtartama szeptember 18-án és szeptember 23-án meghaladta a napi műsoridő 15%-át. Az eltérés 0,13, illetve 0,24 százalék volt A Műsorszolgáltatóval szemben 2007. május 23-án közigazgatási eljárás indult. A Testület nyilatkozattételre felhívó levelet küldött, amit június 18-án kiegészített. A Műsorszolgáltató nyilatkozata: Az 1. pontban jelzett teljesítési hiányosságokkal kapcsolatban a TV2 képviselője úgy nyilatkozott, hogy számításaik szerint minden napon teljesítették a főműsoridős közszolgálati vállalást, a TV2 és a Testület adatai közötti különbség csak eltérő kategorizálásból adódhatott. A Testület kiegészítette a vizsgálat megállapításait azzal, hogy a kérdéses napokon a Testület az „Áll az alku”, és az „Aktív” című műsorszámokat nem fogadta el közszolgálati teljesítésként. Előbbit nem tekinti sem műveltségi játéknak, sem szellemi vetélkedőnek, mivel a játékosok a műsor teljes időtartama alatt bőröndöket nyitogatnak, műveltségre, logikai képességekre nincs szükségük a feladat megoldásához, az utóbbi műsorszámban pedig a meghökkentő, szenzációhajhász elemekre épülő riportok játsszák a főszerepet, az „Aktív” bulvárhíradó, amit a Testület nem tekint közszolgálati kategóriába sorolhatónak. A Műsorszolgáltató képviselője az alábbiak szerint nem értett egyet a Testület megállapításaival:
2
Álláspontjuk szerint azon túl, hogy az „Áll az alku” című játékba való bekerülés is műveltségi kérdések megválaszolásával lehetséges, az adott játékos sikeréhez – a szerencse mellett – elsősorban logikai, kombinációs kézség, és kreativitás kell. Mivel ezek a jelenkor által talán legtöbbre értékelt, fejleszthető szellemi képességek, a vetélkedő megfelel az „i” közszolgálati kategória szempontjainak. Az „Aktív” minősítésével kapcsolatban a Műsorszolgáltató sérelmezte, hogy egyes szegmenseket emeltünk ki, ami nem jelentheti azt, hogy a műsorszám egésze elesik a közszolgálati minősítéstől. A Szerződés ugyanis műsorszámokkal, és nem azok egy-egy jelenetével kapcsolatban tartalmaz elvárásokat. Kifogásolta, hogy a hatósági ellenőrzés megállapításai nem konkretizálják, a felsorolt riportok miért nem felelnek meg a közszolgálat követelményeinek. Végül hangsúlyozta, hogy számos felsorolt műsorrész olyan kulturális témákkal foglalkozott (pl. riport a Falk Miksa utcai kulturális rendezvényről; Koltai Lajos aktuális munkái stb.), amelyek nyilvánvalóan vizsgálat nélkül is megfelelnek az „f” kategória követelményeinek. A 2. pontban jelzett törvénysértéssel kapcsolatban a Műsorszolgáltató műszaki hibára hivatkozott, és hangsúlyozta, hogy a műszaki hibáról az adás másnapján értesítette a Testületet. A 2006. május 19-én kelt bejelentést a Műsorszolgáltató a jelenlegi nyilatkozatához is csatolta. A 3. pontban említett reklámidő-túllépéssel kapcsolatban a Műsorszolgáltató jelezte, hogy belső vizsgálatuk nem mutatott ki eltérést, véleményük szerint az adatok közötti különbséget számítási hiba vagy elírás okozhatta. A Testület a következőket állapította meg: A Szerződés szerint a főműsoridőben sugárzott közszolgálati műsorok hossza napi bontásban legalább 26 perc. A TV2 ezt a vállalást elsősorban a 18.30-kor kezdődő Tényekkel, és az azt követő meteorológiai jelentéssel teljesíti. A teljesítéshez hozzájárulnak a II. műsorsávban sugárzott filmek, amelyek közszolgálati besorolását – ha korhatár nélkül megtekinthető – a Testület automatikusan elfogadja. A TV2 főműsoridőben sugározta a szintén besorolt „Áll az alku” („i” kategória) és Aktív („f” kategória) műsorszámokat, ezek közszolgálati minősítését azonban a Testület nem fogadta el, az alábbiak miatt: A korábban hetente egyszer jelentkező Áll az alku című műsorszámot 2006. januártól naponta fél órában sugározta a TV2. A programban összesen három kérdés hangzik el, a műsor többi részében a pénznyereményről alkudoznak a játékosok. A műsor korábbi változatától eltérően az új változat kizárólag a szórakoztatást szolgálja, ismereteket nem közöl, a játékosoknak műveltségi kérdésekre nem kell válaszolniuk. Tekintettel arra, hogy a játékhoz sem műveltségre, sem logikai képességekre nincs szükség, kijelenthető, hogy a műsorszám „i” kategóriába sorolása (műveltségi játékok, szellemi vetélkedők) elfogadhatatlan. Az Aktív-ban a Műsorszolgáltató többnyire bulvárhíreket, és meghökkentő, elsősorban szenzációhajhász elemekre épülő riportokat tesz közzé. Mivel a műsorszám nagyobbik részében az említett elemek játszanak kiemelkedő szerepet, kijelenthető, hogy az Aktív elsősorban bulvárhíradóként funkcionál, amit a Testület nem tekint közszolgálati kategóriába sorolhatónak.
3
A Testület a jelzett napokon sugárzott Aktív adásait az alábbi tartalmak miatt nem fogadja el közszolgálati teljesítésként: a május 18-i adás kifogásolt szegmensei: 19:34:25-19:38:10 Sztárhírek: Cannes, Paul McCartney válik Heather Mills-től Kentaur koncertjére készül Szentpéteri Csilla jótékonykodik A Miami Vice-ból játékfilmet készítettek 19:38:10-19:42:17 „Csajozós” dumák - az ország legmenőbb férfiúi mondták el, milyen trükköket vetnek be egy nő megszerzésekor. 19:42:17-19:49:24 Olyan nőkkel találkozhattunk a szegmensben, akik nemcsak szépek, hanem okosak is egyben: Csisztu Zsuzsa, Pataki Ági és Béres Alexandra mesélt a karrierépítéséről. A kifogásolt szegmensek időtartama 0:14:59 perc. a november 20-i adás kifogásolt szegmensei: 19:09:50-19:12:53 Karsai Zita „megatáncos” meztelen fotói napvilágra kerültek 19:12:53-19:16:10 Sztárhírek: O.J. Simpson könyvében feltételesen bevallotta, hogy brutálisan meggyilkolta feleségét és annak szeretőjét Koltai Lajos ismét világsztárokkal dolgozik Jakupcsek ma esti műsora Antik éjszaka Budapesten Januárban újraindul a magyar profi boksz 19:16:10-19:21:05 Tom Cruise és Katie Holmes álomesküvőjéről láthattunk felvételeket a szegmensben. 19:21:05-19:28:16 Madonna, az ezerarcú díva életéből láthattunk pillanatképeket. A kifogásolt szegmensek időtartama 0:18:26 perc volt. a november 21-i adás kifogásolt szegmensei: 19:15:05-19:19:30 0:03:40 Anettka barátja megtalálta Zalatnay Cini elveszett pénztárcáját. 19:11:45-19:15:05 0:03:20 Sztárhírek: Vilmos herceg barátnője szakítani akar Jay-Z hét koncertet adott egy nap alatt Kavarnak a „született feleségek” Dejavu c. film bemutatója
4
George Clooney a legszexisebb 19:19:30-19:26:00 0:06:30 Kovács Magyar András táltos miután megtisztította a szellemektől kliensei lakását, házszentelést tartott. 19:26:00-19:31:10 0:07:10 Egy számítógépes technika segítségével öreggé tették a csodaszép fiatal sztárokat. A kifogásolt szegmense időtartama 0:18:40 perc volt. Összefoglalva: Dátum
Teljesítés
Elmaradás (perc)
Május 18.
12 perc 52 mp
14
November 20.
23 perc 56 mp
3
November 21.
25 perc 7mp
1
Az ORTT által el nem fogadott műsorszámok Áll az alku (44p 7mp) Aktív (25p 47mp) Áll az alku (45p19 mp) Aktív (22p 12mp) Áll az alku (45p 32mp) Aktív (23p 5mp
A TV2 fentebb ismertetett nyilatkozatából kiderül, hogy az eltérés oka május 18-án elsősorban a hírműsor műszaki hiba miatti elmaradása volt. A másik két napon (november 20án és 21-én) az elmaradás csupán 3, illetve 1 perc. Látható, hogy a Testület mindhárom napon valamivel több mint egyórányi műsoridőt nem fogadott el közszolgálati teljesítésként („Áll az alku” és „Aktív”), azonban a hírműsorral és időjárás-jelentéssel ezek nélkül is rendszeresen teljesül a vállalás. Az elmaradás oka az utóbbi két esetben inkább azzal magyarázható, hogy a „Tények” 1-2 perccel rövidebb volt a megszokottnál, a többi főműsoridőben sugárzott műsor pedig nem tudta pótolni ezt a hiányt. A két műsorszám közszolgálati minősítése tekintetében a Testület fenntartja korábbi álláspontját. A műsorszámok minősítését a Testület az Rttv. 2. § 19 pontja alapján végezte el. Az Rttv. 2. § 19. pontja tartalmazza a közszolgálati műsorszám fogalmát. „Közszolgálati műsorszám: a műsorszolgáltató vételkörzetében (országos, körzeti, helyi) élő hallgatók, nézők tájékozódási, kulturális, állampolgári, életviteli szükségleteit, igényeit szolgáló műsorszám, így különösen: a) a művészeti alkotás, az egyetemes, a magyar és a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek kultúráját, valamint a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek életét, a kisebbségi álláspontokat bemutató közlés, b) oktatási, képzési célú ismeretek közzététele, c) tudományos tevékenység és eredmények ismertetése, d) a vallásszabadság megvalósulását szolgáló, valamint az egyházi és a hitéleti tevékenységet bemutató műsorok, e) a gyermek- és ifjúsági műsorok, valamint a gyermekvédelem céljait szolgáló ismeretterjesztő, felvilágosító műsorok,
5
f) a mindennapi életvitelt segítő, az állampolgárok jogi és közéleti tájékozódását szolgáló, az egészséges életmódot, a környezetvédelmet, a természet- és tájvédelmet, a közbiztonságot, a közlekedésbiztonságot elősegítő ismeretek terjesztése, g) az életkoruk, testi, szellemi vagy lelki állapotuk, társadalmi körülményeik következtében súlyosan hátrányos helyzetben lévő csoportok számára készített műsorszám, h) a hírszolgáltatás.” A Testület 989/2001. (VII. 10.) sz. határozatával úgy döntött, hogy a műveltségi játékokat és szellemi vetélkedőműsorokat nem sorolja be a fenti kategóriákba, azonban beleszámítja a közszolgálati teljesítésbe. Ennek megfelelően került be a 2004. január 1-jétől hatályos Szerződés 3.1 mellékletébe a műveltségi játék és szellemi vetélkedő, mint közszolgálati műsorszám. A Testület az egyes műsorszámok közszolgálati jellegének vizsgálatakor, az elvégzett tartalmi elemzések elkészítése során az alábbi szempontokat is figyelembe vette: Tartalmi kötelezettségek (általánosságban): ⎯ a műsorok magas minőségi szintje, bármilyen műfajban, ⎯ a műsorok összkínálatának sokfélesége, változatossága, ⎯ a nézők, hallgatók társadalmi, kulturális, spirituális igényeinek kielégítése, ⎯ a politikai életben való részvétel előmozdítása, ⎯ a kulturális örökség ápolása, a nemzeti és kisebbségi kulturális identitás erősítése. Tartalmi kötelezettségek (konkrétabban): ⎯ tájékoztatás, hírközlés (átfogó, objektív, pártatlan, tárgyszerű), ⎯ a vélemények sokféleségének bemutatása, ⎯ a kormány által kiadott közlemények ingyenes közzététele, ⎯ a parlament üléseinek közvetítése (avagy tárgyszerű beszámoló a parlament üléseiről), ⎯ oktató jellegű, illetve az iskolai oktatást, felnőttoktatást, a speciális helyzetű társadalmi csoportok továbbképzését szolgáló műsorok sugárzása, ⎯ az anyanyelv, hivatalos nyelv ápolása, nemzeti, etnikai kisebbségek nyelvén készített műsorok sugárzása, ⎯ vallási műsorok, az egyházak működését bemutató műsorok közzététele, ⎯ gyermekeknek, fiatalkorúaknak szóló műsorok sugárzása, e korcsoporthoz tartozók személyiségfejlődésének előmozdítása, védelme, ⎯ művészeti és tudományos tartalmú műsorok közzététele, ⎯ igényes szórakoztató műsorok közlése, ⎯ közérdekű információk (például közlekedésbiztonság), a fogyasztók érdekvédelmét szolgáló műsorok sugárzása. A Testület úgy döntött, hogy a műszaki hiba okozta törvénysértések miatt (május 18-ai elmaradás a főműsoridős vállalás és a hírműsor időtartama tekintetében) nem alkalmaz szankciót. A klasszikus reklámok arányának számításánál bekövetkezett adatbázis-hibáról már korábban értesítette a Testület a Műsorszolgáltatót. A Testület súlyos törvénysértésnek tekinti a közszolgálati műsorszámok aránya, és egyéb műsorszerkezeti követelmények nem szerződésszerű teljesítését, ezért döntött úgy, hogy a november 20-ai és 21-ei törvénysértések miatt kötbérszankciót alkalmaz a Műsorszolgáltatóval szemben. A szankció megállapításánál a Testület figyelembe vette azt is,
6
hogy a 2004. január 1-től hatályos, a korábbiakhoz képest lényegesen alacsonyabb követelményeknek sem tett eleget a Műsorszolgáltató a vizsgált időszakban. A kötbér kiszámítása az alábbiak szerint történt: A Szerződés 11.5.1.3 pontja szerint: „Ha a közszolgálati műsorszámok műsorideje főműsoridőben nem éri el a 26 percet, minden nem teljesített perc után a kötbér mértéke a kötbér alapjának 0,05 százaléka.” A kötbér alapja a vonatkozó időszakban: 1 619 632 751 Ft, ennek 0,005%-a 809 816 Ft, az elmaradás összesen 4 perc. A kiszabható kötbér: 3 239 264 Ft. Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2007. szeptember 26.
Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Kovács György s.k. elnök
7
