Doprava a telekomunikace

Doprava a telekomunikace Výtah z prohlášení pro tisk číslo 7587/01 (Press 131) z jednání Rady Evropské unie, které se uskutečnilo v Lucemburku 4.-5. dubna 2001. Obsah Telekomunikace Revidovaný regulační rámec pro sítě a služby elektronické komunikace Rámcová směrnice Směrnice a přístupu a propojení Směrnice o autorizaci Směrnice o univerzálních službách a právech uživatelů Vytvoření domény nejvyšší úrovně „.eu“ Další otevření poštovních služeb ve Společenství konkurenci Organizace a management Internetu Neformální diskuse Doprava Lodní doprava Bezpečnost námořní dopravy – souborná opatření Erika II Horizontální otázky v dopravě Strategie při integraci otázek životního prostředí a udržitelného rozvoje do dopravní politiky GALILEO Letecká doprava Otázky životního prostředí v Mezinárodní organizaci civilního letectví (ICAO) Evropská agentura letecké bezpečnosti (EASA) Montrealská konvence o odpovědnosti leteckých společností Pozemní doprava Závazky veřejné služby v osobní dopravě Nařízení o jednotných atestacích řidičů (řidičů ze třetích zemí) Směrnice o povinném použití bezpečnostních pásů Maximální povolený obsah alkoholu v krvi řidičů motorových vozidel Směrnice o maximální délce autobusů Doprava zboží po silnici přes Rakousko/Ekobody Neformální diskuse Letecká doprava Víkendové zákazy jízd Další témata Rozhodnutí přijatá bez diskusí Pozemní doprava Kontrola dopravy nebezpečných nákladů po silnici Vnější vztahy Malta/Kypr Chile Maďarsko, Česká republika Bývalá jugoslávská republika Makedonie Japonsko

Spravedlnost a vnitřní záležitosti Akční plán EU a střední Asie o drogách Turecko – kontrola zdrojů drog Rybářství Technická opatření pro ochranu mladých mořských organizmů Smlouva s Ruskem Životní prostředí Jmenování

TELEKOMUNIKACE REVIDOVANÝ REGULAČNÍ RÁMEC PRO SÍTĚ A SLUŽBY ELEKTRONICKÉ KOMUNIKACE Rada dosáhla politického souhlasu o společném postoji k přijetí tří směrnic revidovaného souboru telekomunikačních regulací. Rámcová směrnice (Výtah z návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o společném regulačním rámci pro sítě a služby elektronické komunikace) Cílem této směrnice je vytvořit řídící principy pro národní regulační úřady (NRA). Také zahrnuje opatření o distribuci a přidělení frekvenčního spektra a čísel stejně tak jako zaručení přístupu. Směrnice spojuje i opatření, která jsou společná pro zvláštní směrnice a která definují mezi jiným i: •

koncept „podstatné tržní síly“ a procedur analýz trhu, které používají NRA při definování specifických povinností některých podniků;

•

procedury k zajištění jednotné implementace nového regulačního rámce;

•

opatření k řešení konfliktů mezi podnikatelskými subjekty.

Podle dnešní dohody má společnost podstatnou tržní sílu, pokud sama o sobě nebo ve spojení s jinými společnostmi dosáhne dominantní pozice, tj. takové ekonomické pozice, která jí umožní rozhodovat se do značné míry bez ohledu na konkurenty a zákazníky. Zvláště pozorně budou NRA hodnotit, zda dvě či více společností nedosahují společně dominantní pozice na trhu. V takovém případě budou NRA jednat v souladu s právem Společenství a využijí „Pravidla tržní analýzy a kalkulace podstatné tržní síly“ publikovaná Komisí. Kritéria pro takové hodnocení jsou definována v příloze II směrnice. Mají-li společnosti podstatnou tržní sílu na jednom trhu, musí být přezkoumáno, zda jí nedosahují i na trzích příbuzných, což by dále posilovalo dominantní pozici. Pokud NRA bude připravovat opatření s významným dopadem na trh, pak zpřístupní návrhy těchto opatření Komisi a NRA ostatních členských států, a to včetně zdůvodnění. Komise a ostatní NRA mohou návrhy komentovat ve jednoměsíční lhůtě a příslušný NRA připomínky zohlední a předloží návrh výsledných opatření. Komise může zveřejnit detailní stanovisko a případně zdůvodnit, proč není návrh opatření v souladu s právem Společenství. NRA může oponovat názoru Komise a pokud se nebude při rozhodnutí držet názoru Komise, musí to zdůvodnit. 2

Směrnice o přístupu a propojení (Výtah z návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o přístupu do elektronických komunikačních sítí a přidružených zařízení) Cílem této specifické směrnice je dát prioritu komerčnímu jednání mezi stranami o přístupových a propojovacích dohodách vytvořením jasného rámce pro nutné intervence NRA. Směrnice specifikuje typy závazků, které mohou být uvaleny na provozovatele přístupu a propojení, kteří mají podstatnou tržní sílu, ale také na další operátory, pokud by si to okolnosti vyžádaly. Směrnice o autorizaci (Výtah z návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o autorizaci sítí a služeb elektronické komunikace) Smyslem této směrnice je nahradit současnou směrnici 97/13/ES o autorizaci a licencích. Směrnice ukládá odvolání se na obecnou autorizaci, s výjimkou udělení frekvenčního spektra a čísel, a vytváří nová omezení podmínek, které mohou být uvaleny na dodavatele služeb. Směrnice zjednodušuje postupy pro získání oprávnění tím, že odbourává informační povinnosti a omezuje rozsah kontrol shody. Rada také zopakovala závazek vytvořit podpůrný rámec pro zavedení třetí generace mobilních telefonů. Směrnice o univerzálních službách a právech uživatelů Rada vzala na vědomí dosažený pokrok a vyzvala k pokračování prací, aby mohla 27.- 28. června rozhodnout o společném postoji. Směrnice konsoliduje existující ustanovení o univerzálních službách a právech uživatelů. Nerozšiřuje dále univerzální služby, na něž mají uživatelé právo, ale zavádí postupy pro přehodnocování jejich šíře. Směrnice také popisuje soubor práv uživatele (například na podporu od provozovatele, přístup k seznamům a přenos čísla) a opatření ke kompenzaci poskytovatelů univerzálních služeb. Vytvoření domény nejvyšší úrovně „.eu“ Rada vzala na vědomí stav návrhu Nařízení o „.eu“ doméně nejvyšší úrovně a vyzvala k další práci v rámci konzultační procedury, aby bylo možné přijmout návrh nařízení. Další otevření poštovních služeb ve Společenství konkurenci Rada vzala na vědomí dosažený postup a na příštím zasedání 27. - 28. června plánuje přijmout společný postoj. Návrh směrnice novelizuje existující Směrnici 97/67/ES v mnoha ohledech a umožňuje další dvě fáze liberalizace pošt. Návrh Komise předpokládá další 20 % liberalizace ve srovnání se současným stavem do začátku roku 2003 a v roce 2005 přijetí dalších opatření, která by měla platit od počátku roku 2007. Hlavními body návrhu je (i) zavedení nových definic limitů 50g a 2,5 násobku základního tarifu v případě váhových a cenových limitů pro vyhrazené služby a liberalizace odchozí přeshraniční pošty a (ii) nová fáze navrhovaná pro rok 2004.

3

Organizace a management Internetu Rada vzala na vědomí informace Komise, které byly aktualizací sdělení Komise „Organizace a management Internetu, otázky mezinárodní a evropské politiky v letech 1998-2000.“ Neformální diskuse Komisař LIIKANEN informoval radu o: •

pokroku dosaženém při otevírání přístupu k lokální smyčce a

•

plánech Komise ohledně návrhu komplexní strategie a akčního plánu pro bezpečné sítě v EU.

Rada vzala na vědomí i další informace o následujících sděleních: •

eEvropa 2002: Dopady a priority.

•

Vytvoření bezpečnější informační společnosti zlepšením bezpečnosti informační infrastruktury a bojem s počítačovou kriminalitou: Evropa 2002.

•

Zavedení třetí generace mobilních komunikačních systémů v Evropské unii, které předkládá postupy, které by měly usnadnit přechod z druhé generace mobilních systémů na třetí. Opatření se týkají zlepšení regulačního rámce, řešení technických otázek a podpory výzkumu inovativních bezdrátových aplikací a obsahových služeb.

DOPRAVA LODNÍ DOPRAVA Bezpečnost námořní dopravy – souborná opatření Erika II Rada diskutovala o třech legislativních návrzích. První se týkal monitorování, kontroly a informací o námořní dopravě. Cílem návrhu je zvýšit bezpečnost, zabránit velkému znečištění a usnadnit záchranu v případě, že dojde k nehodě. Druhý návrh se týká vytvoření fondu pro financování kompenzací při velkých haváriích na evropských pobřežích. Třetí návrh předkládá možnost založit Evropskou agenturu námořní bezpečnosti. Ministři byli požádáni o předložení politických stanovisek v následujících otázkách: (i)

zavedení ohlašovací povinnosti pro všechny lodi,

(ii)

zavedení černých skříněk,

(iii)

zvýšení kompenzačního limitu v rámci mezinárodního režimu,

(iv)

vytvoření agentury a definování jejích úkolů.

HORIZONTÁLNÍ OTÁZKY V DOPRAVĚ Strategie při integraci otázek životního prostředí a udržitelného rozvoje do dopravní politiky Výtah z Rozhodnutí rady S ohledem na smlouvu o založení Evropského společenství, zvláště pak na články 2 a 6, RADA 1. PŘIPOMÍNÁ významné rozhodnutí pro rozvoj strategie integrace otázek životního prostředí a udržitelného rozvoje do dopravní politiky, které přijala Rada 6. října 1999. 4

2. POTVRZUJE svůj závazek dosáhnout dalšího pokroku v oblasti udržitelné dopravy. 3. ZNOVU ZDŮRAZŇUJE nutnost, aby si členské státy vytvořily a implementovaly integrované strategie v několika oblastech ekonomických a sociálních aktivit tak, aby podporovaly udržitelnou dopravu. 4. PŘIPOMÍNÁ podstatné iniciativy, které již existují a směřují k implementaci strategie do dopravních politik tak, jak bylo nastíněno v Pracovním dokumentu Komise (7511/01 TRANS 53 ENER 41 ENV 154). 5. UZNÁVÁ, že je potřeba učinit další naléhavé kroky k dosažení udržitelného transportního systému dopravy, který je definován jako systém, který: •

umožňuje bezpečně a v souladu se zdravím lidí i ekosystému uspokojit základní požadavky stran přístupu a rozvoje jednotlivců, firem a společností a zároveň podporuje spravedlnost v rámci generací i mezi nimi;

•

je finančně dostupný, funguje efektivně a spravedlivě, nabízí možnost volby mezi druhy dopravy a podporuje konkurenční ekonomiku stejně tak jako vyrovnaný regionální rozvoj;

•

omezuje emise a odpady do mezí daných schopností planety je absorbovat, používá obnovitelné zdroje v souladu s mírou jejich obnovování nebo v míře nižší a využívá neobnovitelné zdroje v souladu s mírou jejich nahrazování zdroji obnovitelnými nebo v míře nižší a zároveň omezuje dopad na užití půdy a úroveň vytvářeného hluku.

6. OPAKUJE výzvu adresovanou členským státům a Komisi, aby v maximální možné míře podporovaly výše uvedené cíle v rámci všech fór a mezinárodních organizací zabývajících se dopravou. 7. ZDŮRAZŇUJE, že integrace environmentálních aspektů a pokrok směrem k udržitelnému dopravnímu systému může vytvořit nové podnikatelské příležitosti, přinést sociální pokrok, stimulovat ekonomický růst a vytvářet nová pracovní místa bez toho, aby nutným důsledkem byl růst dopravy spojený s nárůstem negativních dopadů. 8. SOUHLASÍ s cílem snížit kongesce, optimalizovat využití každého druhu dopravy s ohledem na obrácení současného celkově neudržitelného trendu ve vývoji modálního rozdělení výkonů a tím dosáhnout alespoň stability v modálním rozdělení výkonů v příštích deseti letech, i když dále poroste celkový objem přepravy. Tyto cíle vytvoří platformu, která bude směřovat k většímu podílu environmentálně přijatelnějších dopravních systémů, což zajistí větší bezpečnost, menší kongesce a větší dostupnost způsobů dopravy sloužících občanům. 9. SOUHLASÍ s tím, aby byla dána priorita těm politikám a opatřením, která reagují vyváženým způsobem na poptávku po mobilitě, efektivitě a respektu k životnímu prostředí, zvláště pokud jde o snížení emisí plynů způsobujících skleníkový efekt, které je nutné pro splnění závazků z Kjóta, o snížení částic a jiných škodlivých substancí a o snížení hluku. 10. UZNÁVÁ potřebu zavést soubor opatření a nástrojů politik směřujících k rychlejšímu a širšímu uvedení čistých, tišších a energicky efektivnějších technologií a alternativních paliv z obnovitelných energetických zdrojů na trh, k obnovení veřejné dopravy, ke spravedlivému a efektivnímu režimu cen, který zahrne i environmentální náklady, k efektivnímu využití celkového dopravního systému, včetně využití dopravních

5

prostředků, které méně ničí životní prostředí a k z toho plynoucímu přizpůsobení dopravní infrastruktury. 11. UZNÁVÁ, že se situace v různých regionech Společenství různí. Proto je potřeba zavést diferencovaná opatření přizpůsobená potřebám různých regionů. Zároveň si však je Rada vědoma potřeby koordinace všech kroků s cílem zachovat volný pohyb osob a zboží a další přínosy jednotného vnitřního trhu. 12. OPAKUJE pozvání kandidátských zemí k následování integračního principu, který je vytvářen ve Společenství, když jsou formulovány národní a místní strategie v průběhu předvstupního období. Kandidátské země jsou vyzývány k alokování zdrojů k udržení a rozvoji způsobů dopravy, které méně zatěžují životní prostředí, jako jsou železnice, vnitrozemské a námořní vodní cesty a veřejná doprava. V průběhu předvstupního období by přidělování zdrojů kandidátským zemím mělo být vždy, když je to možné, směřováno k rozvoji těchto způsobů dopravy. 13. VYZÝVÁ Komisi, aby do příštího setkání pokročila s následujícími úkoly: •

Vyhodnotila možnosti použití indikativních dlouhodobých a střednědobých environmentálních cílů v sektoru dopravy na úrovni EU, včetně interakcí s ostatními sektory.

•

Dále analyzovala, jak by bylo možné implementovat strategii k dosažení udržitelného dopravního systému, který kombinuje vysokou úroveň kvality životního prostředí se stimulací ekonomického růstu, sociální udržitelností a vytvořením podnikatelských příležitostí a nových pracovních míst. Analýza vezme v úvahu také vývoj a dopad změn v dopravě v kontextu rozšíření EU.

•

Vyhodnotila možnosti evropské strategie, která se týká výzkumu a vývoje v oblasti urychleného zavádění alternativních paliv z obnovitelných energetických zdrojů a čistších, tišších a energeticky efektivnějších konceptů a technologií na silnici, železnici a na vnitrozemských vodních cestách, s cílem, aby dosáhly podstatného podílu na trhu.

•

Podporovala a umožnila využití tržního mechanismu a vývoj moderních technických zařízení pro výběr poplatků podle spravedlivého a efektivního cenového režimu, který zohlední také environmentální náklady.

14. BERE NA VĚDOMÍ záměr Komise navrhnout Nařízení k zabezpečení průběžného fungování Dopravního a environmentálního zpravodajského mechanizmu (TERM). 15. SOUHLASÍ s pravidelným hodnocením strategie na základě zpráv z Komise. Příští hodnocení proběhne v průběhu dánského předsednictví. 16. UZNÁVÁ práci Spojeného týmu expertů o dopravě a životním prostředí a souhlasí s další podporou týmu. 17. VYZÝVÁ EVROPSKOU RADU, ABY: •

Uznala rezoluci o dopravě a životním prostředí jako důležitou součást udržitelné rozvojové strategie.

•

Vyzvala ostatní uskupení Rady k účasti na vývoji udržitelného dopravního systému.

6

GALILEO Výtah z rozhodnutí Rady Rada Evropské unie s ohledem na předchozí rozhodnutí, sdělení Komise a závěry definiční fáze klade důraz na kvalitní analýzu nákladů a přínosů a souhlasí s cílem uvést systém do provozu nejpozději v roce 2008. GALILEO je civilní program který přispívá k větší kohezi a větší nezávislosti Evropy Rada souhlasí s následujícími kroky vývojové fáze programu GALILEO: 1. Rada souhlasí s principem financování obsaženém ve sdělení Komise. Náklady budou přibližně rovnoměrně financovány Evropskou vesmírnou agenturu (ESA) a účelovými dotacemi Společenství. Prvních 100 milionů eur pro rok 2001 bude uvolněno ihned a dalších 450 milionů eur z rozpočtu TEN v prosinci 2001 současně s rozhodnutím o subjektu, který bude manažersky řídit celý projekt. 2. Efektivní politická kontrola programů GALILEO a EGNOS musí být zajištěna na právním základě. Komise a ESA musí garantovat jednotnost administrace i finanční kontroly a vyváženou účast členských států. Účast nečlenských zemí a soukromých partnerů musí být reflektována již v návrzích. Komise ve spolupráci s ESA předloží návrhy stanov, organizace, administrace, personálu a financování subjektu odpovědného za projekt Radě co nejdříve, aby mohla rozhodnout v prosinci 2001. Do té doby budou fungovat dočasné manažerské struktury, kde Komise odpovídá za koordinaci a ESA za technické zajištění. 3. Všechny fáze programu musí být postaveny na transparentním finančním řízení. Jelikož účast soukromého kapitálu je zásadním prvkem celého projektu, musí se soukromý sektor podílet na řízení projektu proto, aby byl řízen maximálně efektivně, využíval všechny podnikatelské příležitosti a aby soukromí investoři nesli odpovídající díl rizika. Z toho důvodu Rada vyzývá Komisi, aby:

4.

-

do konce června 2001 detailně zpracovala technické podmínky pro výkonnost ve srovnání se současnými globálními navigačními satelitními systémy (GNSS), a dále kompatibilnost, spolehlivost, funkčnost v krizových situacích a soulad s autorskými právy;

-

předložila jasné cíle a do června 2001 nechala zpracovat nezávislou analýzu nákladů a výnosů;

-

oznámila pravidla veřejné soutěže, která ozřejmí všechny fáze projektu tak, aby soukromý sektor mohl dlouhodobě plánovat své investice, identifikovat komerční i veřejné služby systému GALILEO a popsat toky příjmů. Na základě vyhodnocení podmínek rozhodne Rada do konce roku 2001 o maximální výši příspěvku Společenství. Transparentní a nediskriminační podmínky na základě tohoto rozhodnutí umožní účast soukromého sektoru v přípravné fázi do roku 2003. Rada bere na vědomí, že v provozní fázi projektu nebudou žádné příspěvky ze zdrojů Společenství potřeba.

Předběžná definice služeb bude hotova do června 2001. Konsolidace a konečná rozhodnutí o službách, včetně technických a ekonomických charakteristik, budou přijata po konzultacích s uživateli do konce roku 2003 a zahrnou i výsledky Světové radiokomunikační konference (WRC 2003). 7

5.

Bezpečnost je důležitou součástí programu GALILEO. Musí existovat záruka kontinuity služby pro aplikace, na nichž závisí bezpečnost lidí a odpovídající řešení civilních krizových situací. Také je potřeba vyjasnit právní odpovědnost. Předběžná definice úrovně bezpečnosti a vyplývajících nákladů bude předložena do konce roku 2001.

6.

Opatření pro ochranu soukromí a osobních svobod a proti zneužití dat o poloze musí být definována a integrována již do detailního návrhu systému.

7.

Systém GALILEO bude fungovat tak, aby poskytoval homogenní služby na celém území EU pomocí satelitů na střední oběžné dráze. Přibližně do roku 2015 bude probíhat program integrace existujícího systému EGNOS do systému GALILEO.

8.

Je potřeba zajistit kompatibilitu a interoperabillitu systému GALILEO s americkým GPS a ruským GLONASSem. Diskuse s příslušnými vládami již započaly.

9.

Rada vyzývá k pokračování spolupráce s nečlenskými státy pod politickou kontrolou.

10. Je potřeba se připravit na WRC 2003, aby byly konsolidovány výsledky WRC 2000 a zaveden společný přístup ke spektru programu GALILEO. 11. Pokrok v programu bude předmětem výročních zpráv Komise předkládaných Radě. První zpráva se očekává v prosinci 2001.

LETECKÁ DOPRAVA Otázky životního prostředí v Mezinárodní organizaci civilního letectví (ICAO) Výtah ze závěrů Rady Rada s ohledem na sdělení Komise, různá zasedání ICAO a její komise pro Ochranu životního prostředí v letectví (CAEP) a jejich výsledných doporučení: 1. VÍTÁ doporučení CAEP zavést nové certifikační standardy hluku a recertifikaci starších letadel, jako významný první krok. 2. UZNÁVÁ, že studie CAEP prokázaly podstatné regionální rozdíly v problémech s hlukem a poznamenává, že nová certifikace sama o sobě nebude dostatečná pro řešení těchto problémů v Evropě. 3. POZNAMENÁVÁ, že CAEP identifikoval provozní procedury a způsoby plánování využití pozemků, které mohou přispět ke snížení hluku, ale upozorňuje, že tyto možnosti jsou na úrovni Společenství již vyčerpány. 4. PODTRHUJE ochotu států s environmentálními potřebami dosáhnout dohody v rámci ICAO o výraznějším snížení následků hluku a aplikovat restrikce na provoz letadel, které splňují standardy kapitoly 3 pouze okrajově, •

s ohledem na umožnění pokračování provozu letecké dopravy na nejvíce hlukem ohrožených letištích, při současném uznání potřeby optimálního využití dostupné kapacity letišť; a

•

k zprostředkování vyjednaného urovnání roztržky mezi USA a EU.

8

5. POTVRZUJE připravenost zohlednit specifickou situaci provozovatelů z rozvojových zemí a žádá, aby Komise předložila analýzu dopadu různých scénářů. 6. SOUHLASÍ se zavedením dlouhodobých standardů pro navrhování letadel založených na revidovaných certifikačních procedurách, které budou lépe odpovídat možnostem moderních technologií. 7. VÍTÁ doporučení CAEP zavést tržní opatření pro snížení plynných emisí v letecké dopravě. ZDŮRAZŇUJE, že ICAO se musí shodnout na politice a dalším rozvoji dobrovolných omezení a daní z emisí a konečně i na zavedení obchodování s emisemi, které by vedlo ke splnění závazků signatářů Kjótského protokolu. 8. ZDŮRAZŇUJE, že je potřeba dále pracovat na zjištění emisních parametrů ve všech fázích letu a vyzývá k zpracování striktnějších norem emisí jiných plynů než CO2 ve všech fázích letu do roku 2004. Vyzývá Komisi, aby zpracovala zprávu o možnosti podporovat v EU dodržování nejnovější normu ICAO o oxidech dusíku. 9. ZDŮRAZŇUJE potřebu společné koordinace prezentace evropského pohledu na 33. shromáždění ICAO. Evropská agentura letecké bezpečnosti (EASA) Debata o založení EASA se koncentruje do tří otázek: •

záběr nařízení – otázkou je, zda by se mělo vztahovat na letadla registrovaná v členských státech bez ohledu na to, kde a kdo je používá, nebo na letadla registrovaná ve třetích zemích, která využívají letecký prostor Společenství a která jsou provozována společnostmi ze Společenství;

•

právo jmenovat výkonného ředitele a členy odvolací rady – má je jmenovat představenstvo agentury nebo Komise či Rada;

•

cíle a rozsah pravomocí a role inspekcí členských států musí být obsaženy v nařízení proto, aby bylo dosaženo jeho cílů a byla vytvořena odpovídající právní úprava.

Předsedající shrnul debatu konstatováním, že: •

bezpečnost letecké dopravy je klíčovou otázkou;

•

existuje široká shoda, že nařízení se bude týkat: •

za prvé: letadel registrovaných v členských státech bez ohledu na to, kde a kdo je používá, s výjimkou případů, kdy existuje konkrétní dohoda o převodu odpovědnosti za dohled;

•

za druhé: letadel provozovaných leteckými společnostmi ze Společenství v leteckém prostoru Společenství, a to i v případě, že jsou registrována ve třetích zemích, což se týká především pravidel dočasného leasingu; Odborníci musí ještě vyjasnit přijatelnost letadel z třetích zemí, což je otázka spadající pod Chicagskou konvenci.

•

S jmenováním výkonného ředitele představenstvem je obecný souhlas. Jmenování odvolací rady považují členové za předčasnou otázku.

•

Je nutné, aby role inspekce členských států byla popsána v nařízení, aby mohlo být implementováno jednotně. Nařízení musí správně vyvážit zájmy inspekce i kontrolovaných subjektů. 9

Montrealská konvence o odpovědnosti leteckých společností Výtah ze závěrů Rady RADA EVROPSKÉ UNIE: 1. VÍTÁ postupné nahrazení Varšavské konvence z roku 1929 Montrealskou konvencí (Konvence pro sjednocení některých pravidel mezinárodní vzdušné přepravy) z roku 1999 jako významný a potřebný krok pro mezinárodní leteckou dopravu obecně a zvláště pro práva cestujících. 2. DOUFÁ v rychlý vstup v platnost a mezinárodní uplatňování Montrealské konvence. Zároveň si je vědoma, že se tak stane, až konvenci ratifikují všichni členové ICAO. Konvenci podepsalo Společenství a většina členských států. 3. POZNAMENÁVÁ, že Komise již předložila návrhy schválení konvence Radou EU a návrh nařízení ES 2027/97 o odpovědnosti leteckého přepravce v případě nehod. 4. JE PŘESVĚDČENA, že ratifikace Společenstvím a členskými státy je velmi důležitá pro konečný vstup konvence v platnost. Ratifikace bude koordinována a proběhne simultánně tak, aby konvence vstoupila v platnost ve stejný den. 5. DOPORUČUJE, aby členské státy schválily Montrealskou konvenci v nejbližším možném termínu, aby všechny její nástroje byly koordinovaně zavedeny nejpozději k 31. prosinci 2002. 6. VYZÝVÁ členské státy, aby pro přepravy, které nespadají pod nařízení 2027/97, ani pod Montrealskou konvenci, ani pod Varšavskou konvenci byla vyžadována alespoň taková ochrana cestujících jako podle Montrealské konvence. 7. VYZÝVÁ členské státy k podání zpráv o pokroku ratifikačního procesu. POZEMNÍ DOPRAVA Závazky veřejné služby v osobní dopravě Rada diskutovala o návrhu nařízení upravujícího závazky veřejné služby při udílení kontraktů pro osobní veřejnou dopravu na železnici, silnici a na vnitrozemských vodních cestách. Minulý prosinec Dopravní rada diskutovala o politice ve vztahu k provázání návrhu nařízení na „železniční balíček“, k ošetření integrovaných služeb v novém režimu, k roli odpovědných orgánů a k sociální dimenzi navrhovaných opatření. Ministři se zaměřili na: •

požadavky na kvalitu: odpovědnost veřejných úřadů;

•

mechanismus pro konkurenci: jednodušší a transparentnější procedury veřejných nabídek;

•

mechanismus pro konkurenci: obecná pravidla a finanční kompenzace;

•

pravidla veřejné soutěže a

•

ochranu zaměstnanců.

Veřejné instituce se musí starat o poskytování odpovídající veřejné osobní dopravy, respektive, jak některé delegace preferovaly, je jim uložena povinnost zajistit poskytování adekvátních služeb. Některé delegace se přikláněly k názoru, že rámec musí být alespoň částečně definován na úrovni členských států. Existuje také obecná shoda, že je potřeba

10

kontrolovat kvalitu, ale jen některé delegace souhlasily se snahou definovat kvalitativní kritéria jako závazná. Ochrana práv zaměstnanců vyžaduje pozornost, ale je nutné vyvážit ji se svobodou podnikání provozovatelů. Několik delegací prosazovalo průhlednější procedury veřejné soutěže na transparentním a nediskriminačním základě. Komise navrhla maximální délku kontraktu 5 let, což bylo obecně považováno za příliš krátké období. Nebylo dosaženo shody ohledně povolení či zákazu vyjednávání po udělení kontraktu ani o tom, zda musí mít žadatel o kontrakt před podáním přihlášky do soutěže platnou licenci. Limit finančních kompenzací musí být buď vyšší než Komisí navrhnutých 20 % celkové hodnoty služeb nebo musí být zrušen úplně. Shoda se týkala snahy prosazovat omezení tarifů pro maximální počet kategorií cestujících. Nařízení o jednotných atestacích řidičů (řidičů ze třetích zemí) Rada se shodla na společném návrhu pravidel kontroly řidičů najatých přepravními společnostmi z EU pro přepravu v rámci Společenství při použití vozidel registrovaných ve Společenství (řidiči z třetích zemí). Smyslem návrhu nařízení je zabránit sociálnímu dumpingu pomocí požadavku na předložení atestace řidiče, která potvrdí, že řidič je legálně zaměstnán. Směrnice o povinném použití bezpečnostních pásů Rada diskutovala o aproximaci práva ve vztahu k povinnému použití bezpečnostních pásů ve vozidlech pod 3,5 tuny prostřednictvím novely nařízení 91/671/EHS. Návrh řeší především: •

povinné použití bezpečnostních pásů řidičem a spolucestujícími ve všech motorových vozidlech, která jsou jimi vybavena;

•

povinné použití bezpečnostního systému pro malé děti a

•

zákaz přepravy dětí v sedačkách na předních sedadlech zády ke směru jízdy, pokud není deaktivován airbag.

Maximální povolený obsah alkoholu v krvi řidičů motorových vozidel Výtah ze závěrů Rady RADA EVROPSKÉ UNIE s ohledem na: 1. ROZHODNUTÍ, že bezpečnost dopravy je jednoznačným cílem společné dopravní politiky, předkládá Rada návrh na přijetí maximálního povoleného obsahu alkoholu v krvi na úrovni 0,5 mg/ml, bez omezení nižších obecných maximálních limitů nebo nižších maximálních limitů pro určité skupiny řidičů; 2. SDĚLENÍ Komise, že jednotný limit dá řidičům jasně najevo, že alkohol a řízení nejdou k sobě a poskytne lepší základ pro národní vynucování; 3. NÁZOR některých členů, že výše limitu by na základě principu subsidiarity měla být stanovena na národní úrovni; 4. REZOLUCI Evropského parlamentu, která vyjádřila podporu návrhu maximálního limitu 0,5 mg/ml a potvrdila potřebu standardizace přístrojů pro testování obsahu alkoholu v krvi; 5. ZÁVĚRY statistik a vědeckých studií, které konstatují, že i na úrovni pod 0,5 mg/ml alkoholu v krvi dochází k ovlivnění jednání řidiče; 11

6. FAKT, že ve 25 % úmrtí řidičů je zjištěna nezákonná výše alkoholu v krvi a že na silnicích EU dochází ročně k 10 000 úmrtí při nehodách pod vlivem alkoholu; 7. ÚSPĚCHY dosažené některými státy v rámci propracovaných programů silniční bezpečnosti, které zahrnují i další opatření jako vzdělávání, kampaně apod.; 8. NUTNOST uznání a podpory striktnějších pravidel většinou populace, což je předpokladem dlouhodobých výsledků; 9. FAKT, že rychle roste počet lidí, kteří řídí pod vlivem drog anebo léků; 10. FAKT, že kombinace konzumace alkoholu a řízení může být symptom obecnějšího zdravotního problému, který by měl být řešen v příštím programu Společenství v oblasti veřejného zdraví (2001-2006); PŘIJALA NÁSLEDUJÍCÍ ZÁVĚRY: RADA EVROPSKÉ UNIE, VÍTÁ fakt, že opatření doporučená Komisí byla převzata členskými státy k přezkoumání; VYZÝVÁ členské státy, aby pečlivě promyslely všechna navrhovaná opatření především v oblasti zlepšování efektivity vynucování pravidel, která mají odradit řidiče od konzumace alkoholu před řízením a poskytnout a koordinovaně využít data o nehodách, na nichž se podílel alkohol a dále data o jiných testech prováděných za účelem zjištění nezákonného množství alkoholu v krvi. ŽÁDÁ Komisi, aby: •

pokračovala a urychlila práce na problému řízení pod vlivem alkoholu;

•

monitorovala dopady doporučení po dobu tří let;

•

pokračovala ve vyhodnocování problému bezpečnosti silniční dopravy plynoucího z rostoucího užívání drog a léků a zvláště se zaměřila na vztah mezi konzumací a rizikem nehody a dále na možnosti zjišťování vlivu legálních i nelegálních drog a léků;

•

pokračovala v práci na harmonizaci úrovně přesnosti měření obsahu alkoholu v dechu;

•

pokračovala ve výzkumu a hodnocení zařízení pro zjišťování drog a léků při silničních kontrolách.

Směrnice o maximální délce autobusů Rada dosáhla politické shody na novele směrnice 96/53/ES, která definuje maximální povolené rozměry a maximální povolená zatížení některých vozidel provozovaných na území Společenství. Návrh harmonizuje maximální délku autobusů se dvěma nápravami na 13,5 metru, s více než dvěma nápravami na 15 metrů a na 18,75 metru pro autobusy s přívěsem. Doprava zboží po silnici přes Rakousko/Ekobody Místopředsedkyně De Palacio představila Radě zprávu o fungování systému ekobodů pro těžká nákladní vozidla projíždějící Rakouskem. Z výsledků plyne, že 60 % snížení znečištění nebylo do konce roku 2000 dosaženo. Komise dospěla k závěru, že systém by měl pokračovat po dobu přechodného období (do 31.12.2003) a připravila legislativní návrh rušící ochrannou klauzuli, která penalizovala přepravce, kteří přijali významná opatření pro snížení znečištění. Rada vzala tuto zprávu na vědomí.

12

NEFORMÁLNÍ DISKUSE Letecká doprava Místopředsedkyně De Palacio referovala o rozhovorech s USA o Transatlantickém leteckém prostoru, o situaci v odvětví po vytvoření aliancí a o kontaktech s prezidentem ICAO. Víkendové zákazy jízd Rada si vyměnila názory na obecný charakter návrhu směrnice o víkendových zákazech, která má vytvořit transparentní harmonizovaný systém restrikcí jízd těžkých vozidel v mezinárodní přepravě na vyhrazených cestách, a která je předmětem mnohých kontroverzí. V současnosti má 6 států z 15 (AUT, FRA, GER, ITA, LUX, ESP) zákazy zavedeny podle národní legislativy a konkrétní podmínky jsou velmi různorodé. Další témata •

Výcvik profesionálních řidičů pro silniční přepravu zboží a cestujících Rada vzala na vědomí návrh na zavedení vstupního a průběžného výcviku řidičů a souhlasí s pokračováním prací. Rozhodnutí přijme 27.- 28. června.

•

Inaugurace nového aténského letiště Řecká delegace informovala Radu.

ROZHODNUTÍ PŘIJATÁ BEZ DISKUSÍ Pozemní doprava Kontrola dopravy nebezpečných nákladů po silnici Rada přijala směrnici pozměňující směrnici 95/50/ES o jednotných procedurách kontroly dopravy nebezpečných nákladů po silnici. Cílem změn je přizpůsobit nařízení nejnovějším vědeckým poznatkům a umožnit Výboru pro dopravy nebezpečných nákladů průběžně zavádět vědecké a technické poznatky do obou směrnic. VNĚJŠÍ VZTAHY Malta/Kypr Rada schválila otevření jednání o bilaterálních výsadách v obchodu s rybami a rybími produkty v rámci existujících Asociačních dohod. Chile Schválení spolupráce v celní oblasti. Maďarsko, Česká republika Rada přijala rozhodnutí o dokončení dodatkových protokolů k evropským dohodám zakládajícím asociační vztahy mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy a Maďarskou republikou a také Českou republikou o hodnocení shody a přijetí průmyslových výrobků. Protokoly umožňují: •

vzájemně akceptovat průmyslové výrobky, které splní podmínky k legálnímu uvedení na trh některé ze stran;

13

•

vzájemně uznávat výsledky hodnocení shody průmyslových výrobků, které jsou předmětem práva Společenství nebo ekvivalentního maďarského národního práva.

Bývalá jugoslávská republika Makedonie Rada schválila podepsání Stabilizační a asociační dohody. Japonsko Přijata smlouva o vzájemném uznání. SPRAVEDLNOST A VNITŘNÍ ZÁLEŽITOSTI Akční plán EU a střední Asie o drogách Zakládá spolupráci v oblasti aktivit, které se týkají snižování poptávky po drogách, prevence, léčení a rehabilitace a výměny informací. Turecko – kontrola zdrojů drog RYBÁŘSTVÍ Technická opatření pro ochranu mladých mořských organizmů Změna nařízení o ochraně. Smlouva s Ruskem Jednání o spolupráci v rybářství s Ruskem. Rybářská smlouva s Pobřežím slonoviny Rada schválila nařízení o lovu a finančním příspěvku. Rybářská smlouva s Rovníkovou Guineou Rada schválila nařízení o lovu a finančním příspěvku. ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ •

Konvence o dálkovém přeshraničním plynném znečištění – protokol o těžkých kovech

Schválení protokolu zaměřeného na snížení emisí kadmia, olova a rtuti do atmosféry. JMENOVÁNÍ Výbor regionů Rada jmenovala Hanse NIESSLa členem Výboru regionů.

Pramen: Internet – http://ue.eu.int/newsroom/main.cfm?LANG=1 Překlad: Zdeněk Kudrna Korektura: ODIS 14