DIGITAAL AFSCHRIFT 2015_BW_00137
OPSCHRIFT Vergadering van 17 februari 2015 Bevoegde portefeuillehouder: Arno van Kempen Onderwerp Beantwoording raadsvragen over oplaadpunten voor elektrische vervoer - Besluitvormend Beknopte samenvatting Naar aanleiding van het rapport 'Resultaten enquête gemeenten en openbare oplaadpunten' heeft de fractie van D66 de volgende vragen gesteld: 1. Is het college bekend met de publicatie van bovengenoemd rapport? 2. Heeft gemeente Teylingen gereageerd op het verzoek tot deelname aan de enquête? Zo ja welke antwoorden zijn namens de gemeente gegeven? Indien nee, op basis van welke overweging(en) is besloten niet te reageren? 3. Deelt het college de conclusies uit het rapport vertaald naar gemeente Teylingen? 4. Welk actief beleid voert de gemeenten ter stimulering van elektrisch vervoer, waaronder binnen de eigen bedrijfsvoering? 5. Wat is het collegebeleid met betrekking tot plaatsing van laadpunten voor elektrisch vervoer?
INFO BIJ HET BESLUIT Besluit nummer: 2015_BW_00137 Ruimte — Ruimtelijke Ontwikkeling
HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
AANHEF Volgende bijlagen worden bijgevoegd: Raadsvragen Oplaadpunten elektrisch vervoer (D66).pdf Beleidsnotitie Op St(r)oom Overzicht openbare oplaadpunten in Teylingen
MOTIVERING Beslist het volgende:
p 1 van 11
BESLISSING Besluitpunt 1: De vragen van de D66 fractie te beantwoorden conform de bijlagen bij dit voorstel
Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 17 februari 2015
p 2 van 11
Raadsvragen Oplaadpunten elektrisch vervoer (D66).pdf
SCHRIFTELIJKE VRAGEN (artikel 37 RvO) (schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. Bij de vragen wordt aangegeven of schriftelijk of mondelinge beantwoording wordt verlangd) 2015 - 05
Van (n aam raadsl i d)
Bart van der Ploeg (D66)
Aan
De voorzitter van de raad
Onde rwe rp:
Oplaadpunten voor elektrisch vervoer
Ingedien d d.d.
29 januari 2015
Ve rzo e kt mon de ling e/ schrift elij ke b ean tw oordin g
Schriftelijk binnen 30 dagen
Datum doo rge zond en aan colle ge /ov eri ge raads le den doo r g ri ffi e:
30 januari 2015
Inhoud s chri ft elij ke vra ag
Steeds meer mensen stappen over op een elektrisch vervoermiddel. Ook binnen de gemeente Teylingen is deze ontwikkeling in het straatbeeld duidelijk zichtbaar. Elektrisch vervoer is een duurzame manier van vervoer: het is schoner, stiller, heeft geen lokale uitstoot van schadelijke stoffen en is zuiniger dan rijden op fossiele brandstoffen en draagt hierdoor bij aan het realiseren van de duurzaamheiddoelstelling van gemeente Teylingen. In het onlangs gepresenteerde en bijgevoegde rapport ‘Resultaten enquête gemeenten en openbare laadpunten’ wordt geconstateerd dat de uitrol van openbare laadpunten voor elektrisch vervoer stagneert. Dit ondanks doorgroei van het aantal elektrische voertuigen. Om de aanschaf van elektrische auto’s door inwoners zonder parkeergelegenheid op eigen terrein te stimuleren en voor het bieden van oplaadmogelijkheden voor (dag-) recreanten is het noodzakelijk oplaadpunten in het openbaar gebied te realiseren. Naar aanleiding van de publicatie van bovengenoemd rapport heeft de D66-fractie de volgende vragen: 1. Is het college bekend met de publicatie van bovengenoemd rapport? 2. Heeft gemeente Teylingen gereageerd op het verzoek tot deelname aan de enquête? Zo ja, welke antwoorden zijn namens het college gegeven? Indien nee, op basis van welke overweging(en) is besloten niet te reageren? 3. Deelt het college de conclusies uit het rapport vertaald naar gemeente Teylingen? 4. Welk actief beleid voert het college ter stimulering van elektrisch vervoer, waaronder binnen de eigen bedrijfsvoering? 5. Wat is het collegebeleid met betrekking tot plaatsing van laadpunten voor elektrisch vervoer?
Datum an twoordb es luit coll eg e:
p 3 van 11
Antwoo rd coll e ge:
1. Is het college bekend met de publicatie van bovengenoemd rapport? Het college heeft kennis genomen van genoemd rapport. 2. Heeft gemeente Teylingen gereageerd op het verzoek tot deelname aan de enquête? Zo ja, welke antwoorden zijn namens het college gegeven? Indien nee, op basis van welke overweging(en) is besloten niet te reageren? Teylingen heeft de enquête ingevuld. Daarbij is aangegeven dat Teylingen aanvragen voor openbare elektrische laadpunten altijd in behandeling neemt en – tot nu toe – ook altijd heeft gehonoreerd. Bezitters van elektrische voertuigen kunnen dus in Teylingen probleemloos het opladen regelen. 3. Deelt het college de conclusies uit het rapport vertaald naar gemeente Teylingen? De conclusies uit het rapport geven een algemeen beeld van het beleid van Nederlandse gemeenten en dat algemene beeld is niet op Teylingen van toepassing. Het in Teylingen vastgestelde beleid (zie de in de bijlage opgenomen notitie Op St(r)oom) is op een andere leest geschoeid. 4. Welk actief beleid voert het college ter stimulering van elektrisch vervoer, waaronder binnen de eigen bedrijfsvoering? Het college stimuleert elektrisch vervoer niet actief, met bij voorbeeld subsidiebeleid. Elektrisch vervoer is een aangelegenheid voor marktpartijen. Het college faciliteert elektrisch vervoer wel, door aanvragers voor elektrische laadpunten zo goed mogelijk van dienst te zijn. Al in de beginfase (2012) heeft Teylingen de voorbeeldfunctie van de gemeente ingevuld door zelf twee laadpalen te laten plaatsen bij het bestuurscentrum in Voorhout en het gemeentekantoor in Sassenheim. Deze laadpunten worden gebruikt voor de in 2012 door de gemeente aangeschafte elektrische auto en soms ook door omwonenden. Later is daar de laadpaal bij de gemeentehaven in Warmond bijgekomen. Alle andere laadpunten in Teylingen (zie overzicht in de tweede bijlage) zijn door particulieren aangevraagd. Door middel van een verkeersbesluit en plaatsing van een bord zijn de betreffende parkeerplaatsen gereserveerd voor oplaadbare voertuigen. Het beleid als omschreven in de notitie Op St(r)oom is ook opgenomen in andere beleidsgebieden, zoals het Gemeentelijk Verkeer en Vervoersplan en de parkeernota. 5. Wat is het collegebeleid met betrekking tot plaatsing van laadpunten voor elektrisch vervoer? Het college faciliteert de plaatsing van openbare laadpunten. Daartoe publiceren we een verkeersbesluit en ondersteunen de aanvrager zo nodig bij het overleg met omwonenden. Dat laatste ter voorkoming van bezwarenprocedures, die zich in de afgelopen jaren dan ook niet hebben voorgedaan. De aanvrager regelt zelf de aanschaf en betaling van de (enkelvoudige of dubbele) laadpaal. Eventueel kan de aanvrager met gebruikers die zich later melden in overleg treden over een verdeling van de kosten (één maal voorgekomen), de gemeente speelt daarbij geen rol. De gemeente plaatst wel het bord bij de parkeerplaats, voert eventueel noodzakelijke aanpassingen aan het groen en de bestrating uit en betaalt de kosten daarvoor. De aanvrager wordt gedurende het proces indien gewenst ondersteund met adviezen. Algemene adviezen staan ook op de website van Teylingen. BIJLAGEN: Notitie Op St(r)oom Overzicht openbare laadpunten Teylingen
Datum afhan del ing raadsv erg ad ering:
p 4 van 11
Bijlagen:
Rapport ‘Resultaten enquête gemeenten en openbare laadpunten’.
p 5 van 11
Beleidsnotitie Op St(r)oom
OP ST(R)OOM Elektrisch vervoer in Teylingen
Afdeling Ruimte Coördinator Duurzaamheid Juni 2013
p 6 van 11
1. Inleiding Teylingen wil elektrisch vervoer stimuleren. Dat wordt vermeld in de Duurzaamheidsagenda Teylingen, die op 8 september 2011 in de gemeenteraad werd vastgesteld. Het gebruik van elektrische voertuigen is in Nederland veel sneller gegroeid dan nog maar een paar jaar geleden werd verwacht. En nu is de verwachting dat die snelle groei in de komende jaren in hetzelfde of zelfs nog een hoger tempo door zal gaan. Toen in de zomer van 2011 de Stichting Elaad.nl (stichting van de gezamenlijke netbeheerders) besloot om een impuls aan elektrisch (auto)rijden te geven door op kosten van de stichting elektrische laadpunten te plaatsen voor particulieren, ging men er vanuit dat de plaatsing van 10.000 laadpunten tot en met 2015 zou duren. In de zomer van 2012 zag de stichting zich gedwongen om met dit initiatief te stoppen, omdat het honoreren van nog meer aanvragen tot een stevige budgetoverschrijding zou leiden. De 10.000 laadpunten stonden er al! Ook in Teylingen is deze ontwikkeling zichtbaar. Vijf particulieren vroegen een laadpaal (met twee laadpunten) aan, als gemeente vroegen we er twee aan en daarna moesten we nieuwe aanvragers teleurstellen. Sindsdien hebben we veel vragen gehad over een gemeentelijke subsidie voor elektrische laadpunten en die vragen komen (maart 2013) nog steeds met enige regelmaat binnen. Zoals bij veel nieuwe (technologische) ontwikkelingen, manifesteert zich een kleine groep fervente voorstanders, die vol overtuiging met de ontwikkeling meedoen. Zo ook in Teylingen. Als gemeentelijke overheid moeten we in het licht van deze ontwikkelingen keuzes maken. Willen we meer elektrisch vervoer in Teylingen actief stimuleren en hebben we daar dan ook wat voor over? Of willen we alleen tegen lage kosten faciliteren in de vorm van informatieverstrekking en het wegnemen van hindernissen? Op die vragen wil deze notitie een antwoord geven.
2. Doel Teylingen stelt zich het volgende ten doel:
Bewoners van Teylingen die een elektrisch voertuig aanschaffen of gebruiken, moeten zo weinig mogelijk obstakels tegenkomen bij het laden van de accu’s. De verwachtingen die Teylingen naar haar bewoners wekt op het gebied van elektrisch vervoer, kunnen worden waargemaakt.
3. Afwegingen 3.1. Milieueffecten Het is een gegeven dat de milieu- en klimaateffecten van elektrisch rijden niet eenduidig positief zijn. Twee negatieve effecten dienen nadrukkelijk in de afwegingen te worden betrokken: De productie van accu’s is zeer vervuilend. Er zijn zelfs deskundigen die stellen dat de vervuiling (bodem- en waterverontreiniging, CO2 emissie) bij die productie zodanig groot is, dat die tijdens de economische levensduur van een elektrische auto niet gecompenseerd kan worden. Deskundigen spreken elkaar echter van harte tegen op dit punt, dus het is lastig om daar in deze notitie een harde conclusie over te trekken. De energie waarop een elektrisch voertuig rijdt, wordt in Nederland grotendeels opgewekt met fossiele brandstoffen. De uitputting van schaarse grondstoffen en de CO2 emissie vindt dus ook plaats bij elektrisch rijden. Daarbij dient zeker te worden afgewogen, dat het energieverbruik van een elektrische auto aanmerkelijk efficiënter is dan dat van een auto met verbrandingsmotor. De uitputting en de emissie zijn voor elektrische voertuigen dus substantieel minder. Er zijn echter ook positieve effecten: Elektrische voertuigen stoten tijdens het rijden helemaal geen CO2 en geen fijnstof uit. Fijnstof heeft op de lokale luchtkwaliteit een grote invloed. Elektrische voertuigen produceren nauwelijks geluid. Om merkbare invloed daarvan op de geluidshinder langs wegen te krijgen, zal het aantal elektrische voertuigen echter nog sterk moeten groeien
p 7 van 11
3.2. Realistische verwachtingen Elektrisch vervoer heeft volgens velen de toekomst. De kosten van met name benzine en diesel zijn in het afgelopen decennium enorm gestegen en de verwachting is dat die kostenstijging in het komende decennium in minstens hetzelfde tempo door zal gaan. Voertuigen met een verbrandingsmotor krijgen dus een steeds hogere kilometerprijs. Overigens leidt de prijsstijging van fossiele brandstoffen ook tot de conclusie, dat de stroom voor elektrische voertuigen (en andere doeleinden) steeds meer uit hernieuwbare bronnen zal moeten komen. Elektrisch vervoer zal zich ook in technologische zin snel ontwikkelen. Er wordt nu al veel geïnvesteerd in onderzoek naar schonere productiemethoden voor accu’s en naar accu’s met betere prestaties. Bij voorbeeld de beperkte actieradius en de lange oplaadtijd, die nu voor veel automobilisten een forse drempel vormen voor de aanschaf van een elektrische auto, zullen naar verwachting van deskundigen tot het verleden gaan behoren. Fabrikanten van auto’s èn van accu’s steken veel tijd en geld in de verdere ontwikkeling. De snelheid waarmee een vandaag aangeschafte elektrische auto veroudert, toont dat aan. Dat vormt op zich overigens ook weer een drempel voor de aanschaf van een elektrische auto, want wat je nu koopt is waarschijnlijk over enkele jaren beter en goedkoper. De elektrische auto is op dit moment om die reden nog vooral aantrekkelijk voor de zogenoemde “early adapters”. Er dient zich de laatste twee jaar een overgangsfase aan: die van de zogenoemde full hybride auto. Dat is een auto die wordt aangedreven door een elektromotor en waar een kleine benzinemotor inzit met de functie van een aggregaat. Als de spanning in de accu’s te laag wordt, start die aggregaat automatisch met opladen. De nieuwste modellen van full hybride auto’s hebben een actieradius die behoorlijk in de buurt komt van die van een auto op benzine of diesel. Velen zien deze ontwikkeling, zoals gezegd, als een overgangsfase. Het “trekt mensen over de streep”, met als doel dat ze de voordelen van elektrisch rijden ervaren (financieel aantrekkelijk, groot rijdcomfort), zonder veel last te hebben van de nadelen (kleine actieradius). Als de technologie zich zo ontwikkelt, dat ook volledig elektrische auto’s een grotere actieradius hebben, zullen de bezitters van een full hybride auto gemakkelijk en met overtuiging overstappen. Voor autofabrikanten zelf is het succes op de markt van full hybride auto’s een impuls om in de technologische ontwikkeling te blijven investeren. Overigens is de financiële aantrekkelijkheid mede gebaseerd op de nu nog geldende vrijstelling van wegenbelasting en BPM. Het is onduidelijk of die vrijstelling nog lang zal blijven bestaan.
4. Rol gemeente De verdere ontwikkeling van elektrisch vervoer is een taak van het bedrijfsleven. Veel leveranciers van elektrische auto’s bieden laadpunten tegen sterk gereduceerde prijzen aan. De gemeente speelt daarin geen rol. Leveranciers van laadpunten – wel of niet in combinatie met de levering van het voertuig – hanteren een pasjessysteem voor het afrekenen van de stroomkosten en berekenen de aansluitkosten door aan de klant. Ook daarin speelt de overheid geen rol. Maar bewoners hebben met name vragen over de rol van de (gemeentelijke) overheid ten aanzien van subsidies en bij de plaatsing van laadpunten (in het openbaar gebied). Die vragen dienen te worden beantwoord. 4.1. Subsidie? De meeste ontvangen vragen gaan over gemeentelijke subsidies voor met name laadpunten, maar een enkele keer ook voor de aanschaf van een elektrische auto. Tot nu kent de gemeente geen subsidiebeleid voor elektrisch vervoer en dus worden deze vragen negatief beantwoord. De vraag is dus of we in de nabije toekomst wel een dergelijk subsidiebeleid willen vaststellen. Daarbij maken we de volgende afwegingen:
De gemeente wil elektrisch rijden graag stimuleren. Subsidie is een geëigend instrument om keuzes van bewoners van de gemeente te beïnvloeden. Het is reëel te verwachten, dat gesubsidieerde laadpunten sneller in aantal zullen groeien dat niet gesubsidieerde. Als het elektrisch (auto) rijden inderdaad toeneemt zoals verwacht, kunnen de financiële consequenties van subsidiebeleid fors zijn. Het betreft bovendien een open einde regeling, want het exacte aantal aanvragen voor subsidie is niet te voorspellen.
p 8 van 11
Bij het college leeft de overtuiging dat elektrisch rijden zichzelf moet bewijzen. Anders gezegd: het zijn de producenten die elektrische voertuigen een sterke positie in de markt moeten geven, een gemeentelijke overheid kan daar geen rol in spelen. Als het stimuleren van elektrisch vervoer door middel van subsidies – of belastingmaatregelen – wenselijk is, is dat vooral een taak van de Rijksoverheid, niet van gemeentelijke overheden.
Op grond van bovenstaande afwegingen stellen we voor, de plaatsing van laadpunten en de aanschaf van elektrische voertuigen niet te subsidiëren. 4.2. Parkeerdruk De rol van de gemeente zal zich dus beperken tot het wegnemen van obstakels en het geven van informatie. Dat laatste wordt steeds eenvoudiger omdat een simpele verwijzing naar bepaalde websites meestal volstaat. Maar weinig autobezitters zijn in de gelegenheid om een laadpunt op eigen terrein te laten plaatsen. Die laadpunten komen dus grotendeels in het openbaar gebied, op grond van de gemeente. De verkeersdruk rond een aangevraagde locatie voor een laadpunt vormt in veel gevallen een grote hindernis. Omwonenden kunnen bezwaar maken tegen het verkeersbesluit dat nodig is om parkeerplaatsen te reserveren voor elektrische voertuigen. We kunnen hier als gemeente weinig tegen doen. De mogelijkheden om meer parkeerplaatsen in een wijk aan te leggen zijn al lang uitgeput, tenzij we dat ten koste laten gaan van de groenvoorzieningen en daar is in geen enkele wijk een meerderheid van bewoners voor te vinden. In het recente verleden zijn we erin geslaagd om in overleg met de aanvrager en bewoners locaties te vinden die voor alle betrokkenen acceptabel waren. Die ‘bemiddelingsrol’ kunnen we blijven vervullen, met twee beperkingen. De eerste is dat we er rekening mee moeten houden dat een echt geschikte locatie op loopafstand van de woning van de aanvrager eenvoudig niet altijd te vinden is en er dus geen garantie op succesvolle bemiddeling kan worden gegeven. In de tweede plaats hebben we beperkte capaciteit voor het noodzakelijk overleg beschikbaar. Als er dus in de (nabije) toekomst substantieel meer aanvragen zouden komen, zullen we niet in alle gevallen kunnen bemiddelen tussen de aanvrager en zijn buren. Dat betekent dan, dat we een verkeersbesluit publiceren en eventuele bezwaren afwachten of dat we besluiten niet in te stemmen met de aangevraagde locatie. Uiteraard vragen we aanvragers om vooral zelf overleg met hun buren te voeren en in een aantal gevallen leidt dat zonder veel problemen tot overeenstemming. 4.3. Bijkomende kosten We stellen voor om de kosten voor het reserveren van een parkeerplaats (plaatsing van het bord) wel voor rekening van de gemeente te laten komen, uiteraard mits het betreffende laadpunt op gemeentegrond wordt geplaatst en er een onherroepelijk verkeersbesluit is. Deze kosten bedragen ongeveer € 200 per bord (één of twee parkeerplaatsen). 4.4. Niet alleen elektrische auto’s De aandacht van de gemeente is de laatste twee jaar logischerwijs vooral uitgegaan naar elektrische auto’s. We moesten instemmen met locaties voor aangevraagde laadpunten en recentelijk is de gemeente ook zelf overgegaan tot de aanschaf van een elektrische auto. Maar er zijn natuurlijk meer elektrische voertuigen: fietsen, scooters, segways en vaartuigen. (Scootmobiels laten we hier buiten beschouwing). Voor deze voertuigen zijn beleidskeuzes nauwelijks opportuun, omdat ze particulier worden aangeschaft, waarbij geen speciaal laadpunt nodig is. Deze voertuigen kunnen gewoon thuis aan het stopcontact worden opgeladen of in geval van een vaartuig aan een laadpunt in een jachthaven, waarvan er al een aantal in Teylingen (Warmond) aanwezig is. Het bovenstaande laat onverlet, dat de gemeente het gebruik van ook bovengenoemde voertuigen, vaak voor recreatief gebruik, verder kan stimuleren. Bij voorbeeld door een (gratis) laadpunt voor elektrische fietsen en scooters te plaatsen bij de fietsenstallingen bij de treinstations of een laadpunt voor elektrische vaartuigen aan het Voorhavenkwartier in Sassenheim.
p 9 van 11
5. Voorstel Samenvattend stellen wij het volgende voor. De gemeente stelt geen subsidies beschikbaar voor de aanschaf van elektrische voertuigen en de plaatsing van elektrische laadpunten. De gemeente kan adviserend en bemiddelend optreden bij het zoeken naar geschikte locaties voor laadpunten in het openbaar gebied, rekening houdend met de parkeerdruk in de betreffende wijk. De gemeente plaatst op eigen kosten een bord bij een laadpunt in het openbaar gebied, waarmee één of twee parkeerplaatsen worden gereserveerd voor oplaadbare voertuigen, mits er voor die reservering een onherroepelijk verkeersbesluit is. De gemeente onderzoekt de mogelijkheden voor het stimuleren van elektrische voertuigen voor recreatief gebruik.
p 10 van 11
Overzicht openbare oplaadpunten in Teylingen
Openbare laadpunten in Teylingen Stand van zaken per 1 januari 2015 1.
Gemeentekantoor Sassenheim
2.
Bestuurscentrum Voorhout
3.
Hoofdstraat 10 Sassenheim (Woonstichting Vooruitgang)
4.
Station Sassenheim
5.
Albert Plesmanlaan Sassenheim
6.
Gemeentehaven Warmond
7.
Nachtegaallaan Sassenheim
8.
Industriekade Sassenheim
9.
Lindenlaan Sassenheim
10.
Prinsenhof Sassenheim (dubbel laadpunt t.b.v. twee gebruikers)
11.
Ter Leedelaan Sassenheim
12.
Tuinkersstraat Sassenheim
13.
Boekenburglaan Voorhout
14.
Geraniumhof Voorhout
15.
Churchilllaan Voorhout
16.
Beukenrode Voorhout
17.
Componistenlaan Voorhout
18.
Nachtegaallaan Voorhout
19.
Nijverheidsweg Voorhout
20.
Ganzenwei Warmond
21.
Prins Bernhardlaan Sassenheim (lopende aanvraag)
De eerste vijf in dit overzicht genoemde laadpunten zijn geplaatst door en op kosten van de Stichting E-laad.nl, een stichting die in 2011 werd opgericht door de gezamenlijke netbeheerders. In de zomer van 2013 stopte E-laad onverwacht snel met het in behandeling nemen van nieuwe aanvragen voor elektrische laadpunten. Deze vijf laadpalen zijn allemaal voorzien van twee laadpunten. De laadpaal in de Albert Plesmanlaan heeft inmiddels ook daadwerkelijk door twee gebruikers.
p 11 van 11
