DIENSTVERLENINGSOVEREENKOMST

DIENSTVERLENINGSOVEREENKOMST

De ondergetekenden, De publiekrechtelijke rechtspersoon Gemeente Montfoort, verder te noemen de gemeente, gevestigd te Montfoort aan de Kasteelplein 5, Postbus 41, 3417 ZG Montfoort ten dezen vertegenwoordigd door haar burgemeester de heer E.L. Jansen BA, handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders van d.d……………………………………………………., nummer……………………………………..

en

het openbaar lichaam Veiligheidsregio Utrecht, verder te noemen de VRU, gevestigd te Utrecht aan de Kobaltweg 59-61, Postbus 3154, 3502 GD Utrecht, ten dezen op grond van artikel 8.2 van de aangepaste gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht en het vastgestelde Organisatieplan VRU vertegenwoordigd door de secretaris, de heer ing. J.M.P. Wink, handelend ter uitvoering van het besluit van het algemeen bestuur van de VRU d.d. 6 juli 2009,

Overwegende dat: : 

De gemeente deelneemt aan de Veiligheidsregio Utrecht (hierna VRU);



De VRU diensten verleent en taken uitvoert op het gebied van brandweerzorg, organisatie van geneeskundige hulpverlening, rampenbestrijding en crisisbeheersing en het beheer van de gemeenschappelijke meldkamer, zoals uiteengezet in het ontwerp tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht, vastgesteld in het algemeen bestuur van 6 juli 2009 en welke thans ter formele bekrachtiging voorligt bij de besturen van de deelnemende gemeenten.



Op basis van artikel 3.4 van de gemeenschappelijke regeling VRU de door de VRU aan gemeenten te leveren diensten geregeld in dienstverleningsovereenkomsten;



De VRU operationele brandweerzorg levert aan de gemeente.;



Daarnaast de gemeente de mogelijkheid heeft om op een breder terrein dienstverlening in te kopen van de VRU als optionele brandweerzorg, waarvoor een keuzemodel is ontwikkeld.



De gemeente voorts de mogelijkheid heeft om advies- en toezichtstaken en beroepsondersteuning van korpsen op te dragen aan de VRU.



De VRU voorts regionale taken uitvoert op basis van de Brandweerwet en de Wet Rampen en Zware Ongevallen en de ontwerpwet op de Veiligheidsregio’s.

Gemeente Montfoort: DVO definitieve versie

1



Partijen voor 2010 een dienstverleningsovereenkomst voor de duur van één jaar afsluiten en vanaf 2011 een dienstverleningsovereenkomst met een looptijd van één jaar afsluiten, met daarin een doorkijk voor vier jaren, waarbij eventueel jaarlijks de optionele brandweerzorg zal kunnen variëren.



Partijen er zich van bewust zijn dat de regionalisering van de brandweerzorg c.a. vergaand is en dat niet alles in een overeenkomst als de onderhavige kan worden geregeld. Zij streven naar een loyale uitvoering van de regionalisering en zullen, gesteld voor ongeregelde zaken, zoveel mogelijk in de geest van deze overeenkomst met elkaar trachten de regionalisering op een goede manier vorm te geven.



Waar in deze overeenkomst wordt gesproken over bijlagen ziet de nummering ervan (1, 2 en 3) op het in de bekostigingssystematiek bekende ‘boxensysteem’. De nummering ervan loopt gelijk, zij het dat voor bijlage 1b betreft, de gemeenten daarvoor kunnen opteren.



In deze overeenkomst wordt vastgelegd welke rechten en verplichtingen partijen over en weer jegens elkaar hebben.



In 2010 zal voor alle gemeenten herijking plaatsvinden. Deze herijking zal gebaseerd worden op kwaliteitsmeting en overige objectieve indicatoren. Daarnaast zal tevens de huisvestingsproblematiek worden bezien.

en zijn daarom de volgende overeenkomst aangegaan: Artikel 1.

Definities

operationele basis brandweerzorg : eerstelijns brandweerzorgtaken conform het Repressief Dekkingsplan (BRUL 2005), en overigens als omschreven in bijlage 1a. optionele brandweerzorg

: optionele taken en voorzieningen op het gebied van personeel en materieel voor de lokale brandweerzorg. Een uitgewerkt overzicht van deze optionele dienstverlening is opgenomen in bijlage 1b.

advies- en toezichtstaken

: advisering, toezicht, controle en voorlichting over brandveiligheid ten behoeve van gemeentelijke taken. Een uitgewerkt overzicht van deze optionele dienstverlening is in bijlage 2 opgenomen

regionale taken

: dienstverlening welke voortvloeit uit wettelijke taken van de brandweer, GHOR en dienstverlening die voortvloeit uit regionale afspraken. Een uitgewerkt overzicht van deze dienstverlening is opgenomen in bijlage 3.


2

Artikel 2

Algemeen

2.1

De VRU verbindt zich tot het uitvoeren van taken en werkzaamheden als omschreven in

2.2

De gemeente verbindt zich tot betaling van de uit deze afspraken voortvloeiende kosten.

2.3

De volgende bijlagen maken deel uit van deze overeenkomst:

artikel 3 ten behoeve van de gemeente.

-

bijlage 1a (operationele basisbrandweerzorg)

-

bijlage 1b (optionele brandweerzorg)

-

bijlage 2 (advies en toezichttaken)

-

bijlage 3 (regionale taken)

-

bijlage 4 (overdrachtsdossier)

-

bijlage 5 (kostenberekeningsmodel)

-

bijlage 6 (kerngegevens gemeente Montfoort)

-

bijlage 7 (vergoedingsregeling brandweer De Waarden)

-

bijlage 8 (werklastberekening PREVAP)

-

bijlage 9 (VRU-brief inzake BTW)

-

bijlage 10 (bestuursafspraken inpassing brandweer De Waarden

-

bijlage 11 (memo uitwerking bestuursafspraken)

Artikel 3.

De te verrichten diensten

3.1

De VRU verzorgt ten behoeve van de gemeente operationele basisbrandweerzorg.

3.2

De VRU verzorgt voorts de met de gemeente overeengekomen optionele brandweerzorg.

3.3

De VRU verzorgt tevens de met de gemeente overeengekomen advies- en toezichtstaken;

3.4

De VRU verzorgt tot slot de regionale taken.

3.5

De VRU garandeert de continuïteit van de dienstverlening.

Artikel 4 4.1

Gemeentelijke taken

De navolgende voorzieningen worden door de gemeente voor eigen rekening tijdig en adequaat beschikbaar gesteld aan de VRU. De gemeente onderhoudt deze. a.

bereikbare en bruikbare bluswatervoorzieningen;

b.

toegang tot geografische en bouwkundige informatie;

c.

informatie over wegomleggingen en –afsluitingen c.a.;

d.

informatie over relevante vergunningen en ontheffingen;

e.

overige, voor de VRU relevante informatie (lopende dossiers in het archief).

4.2

De gemeente handhaaft een adequaat niveau van vergunningverlening en zal overigens

4.3

De huisvesting van de brandweer blijft eigendom van de gemeente. De gemeente draagt

handhaven conform het Preventie Activiteiten Plan (prevap). zorg voor instandhouding en onderhoud van het gebouw en de werkplaatsinrichting. De gemeente zal de huisvesting en de werkplaatsinrichting deugdelijk verzekeren en verzekerd houden. 4.4

Onverminderd de initiatieven van de VRU legt de gemeente het volgende onderwerp vooraf ter advisering voor aan de VRU: vraagstukken omtrent bereikbaarheid en bluswatervoorziening.


3

Artikel 5 5.1

Prijs van de dienstverlening

De totaalprijs van de dienstverlening conform de bijlagen 1a en bijlage 3 wordt bepaald aan de hand van bijlage 5, welke door het Algemeen Bestuur van de VRU wordt vastgesteld, met inachtneming van de gemiddelde kerngegevens van de gemeente (bijlage 6) op 1 januari en 31 december van het jaar.

5.2

De totaalprijs van de dienstverlening conform bijlagen 1b en 2 wordt vastgesteld door het

5.3

Deze prijzen worden jaarlijks door de VRU aangepast conform de door het Algemeen

5.4

Indien en voor zover de VRU als gevolg van wijziging van de Wet op de omzetbelasting

Algemeen Bestuur van de VRU op basis van kostendekking. Bestuur van de VRU vastgestelde prijs- en loonindexcijfer voor de VRU-begroting. BTW-plichtig wordt ten aanzien van de levering van diensten waarop deze overeenkomst betrekking heeft, zal deze heffing boven op de overeengekomen prijs berekend worden aan de gemeente. Met betrekking tot de huisvesting geschiedt dit voor de gemeente budgettairneutraal (zie bijlage 9: tekst VRU-brief). Artikel 6 6.1

Aanvullende afspraken

Partijen leggen de overdracht van personeel, materieel, diensten en goederen vast in een overdrachtsdossier (bijlage 4). In hoeverre de gemeentelijke brandweervoorziening, op 1 januari 2010, voldoet aan het Repressief Dekkingsplan (BRUL 2005) en het Brandweerzorgniveau (idem) wordt in 2010 middels een meting vastgesteld.

6.2

Voor zover in 2010 blijkt dat de gemeente op de peildatum minder voorzieningen heeft dan op basis van de in het vorige lid genoemde organisatieplannen is vereist, komen de door de VRU daarvoor te plegen investeringen voor rekening van de gemeente.

6.3

Voor zover blijkt dat de gemeente méér voorzieningen heeft dan op basis van het Repressief Dekkingsplan (BRUL 2005) noodzakelijk wordt geacht zullen de operationele kosten hiervan aan de gemeente in rekening worden gebracht als optionele brandweerzorg c.q. advies- en toezichtstaak.

6.4

Partijen zullen na het einde van deze overeenkomst de dan bestaande situatie opnieuw bezien. Voor zover de gemeente daarbij andere keuzes maakt ten aanzien van de optionele brandweerzorg komen de daarmee gemoeide baten dan wel lasten voor rekening van de gemeente.

6.5

Voor de gemeenten Lopik, Montfoort, Oudewater en Woerden geldt een bestuurlijk overeengekomen uitzonderingspositie, waarbij de overgang naar een geregionaliseerde brandweer voor de jaren 2010 en 2011 budgettair neutraal zal verlopen. Zie overeenkomst in bijlage 10 en memo uitwerking gemaakte afspraken in bijlage 11. In aanvulling hierop zijn op 20 januari afspraken gemaakt die zijn verwerkt in deze DVO.

Artikel 7 7.1

Betalingen

De gemeente voldoet het ingevolge deze overeenkomst verschuldigde bedrag bij vooruitbetaling in vier termijnen bij vooruitbetaling uiterlijk op 15 januari, 15 april, 15 juli en 15 oktober van het jaar.

7.2

De kosten die voortvloeien uit de in de CAR-UWO gemaakte afspraken m.b.t. het functioneel leeftijdsontslag alsmede de kosten van het overgangsrecht van het in belastende functies werkzame brandweerpersoneel, worden op nacalculatiebasis


4

doorberekend aan de gemeente. (alleen van toepassing voor de gemeenten met een 24uurs brandweerzorg). Artikel 8 8.1

Verzekering

De VRU verzekert: a.

de wettelijke en contractuele aansprakelijkheid voor schade aan personen en goederen;

b. wettelijke en contractuele aansprakelijkheid voor vermogensschade (beroepsaansprakelijkheid); c. 8.2

het materieel.

De VRU legt op verzoek van gemeente Montfoort onverwijld (een gewaarmerkt afschrift van) de polissen en de bewijzen van premiebetaling van de hierboven genoemde verzekeringen over.

Artikel 9 9.1

Aansprakelijkheid

De VRU is aansprakelijk voor schade, die voor de gemeente het gevolg is van enig verzuim van de VRU in de nakoming van zijn verplichtingen uit de overeenkomst, alsmede voor alle schade welke door de VRU, zijn personeel, door hem ingeschakelde (rechts)personen en/of door hem geleverde of te leveren goederen wordt toegebracht aan personeel en/of goederen van gemeente dan wel derden.

9.2

De in het eerste lid opgenomen aansprakelijkheid komt te vervallen indien sprake is van

9.3

De VRU is gehouden de gemeente Montfoort te vrijwaren, respectievelijk schadeloos te

opzet of grove roekeloosheid aan de zijde van gemeente [naam] en/ of haar personeel. stellen ter zake van alle aanspraken van derden tot vergoeding van schade. Artikel 10 10.1

Taakverdeling

De bestuurlijke aansturing van de uitvoering van de taken, genoemd in artikel 3 berust bij de VRU, voor zover die taken niet al wettelijk zijn vastgelegd. Slechts in het geval van bijzondere en klemmende omstandigheden kan de gemeente van de VRU verlangen van het door het Algemeen Bestuur van het VRU vastgestelde beleid daaromtrent af te wijken.

10.2

De VRU draagt de verantwoordelijkheid voor de te leveren kwaliteit, zoals paraatheid, tijdigheid, opleiding, kennis en ervaring en overige interne organisatie.

10.3

Voor een goede sturing van de uitvoering en de afstemming tussen partijen over deze overeenkomst, wijzen partijen ieder één functionaris binnen hun organisatie aan, die belast is met de coördinatie in de eigen organisatie en de afstemming tussen de partijen.

Artikel 11 11.1

Planning en control

De VRU geeft vóór 1 maart inzicht in regionaal te verwachten ontwikkelingen voor het opvolgende jaar in de dienstverlening uit de bijlagen 1a en 3 teneinde de gemeente in staat te stellen daar in haar begrotingscyclus op te anticiperen.

11.2

De gemeente maakt haar wensen voor dienstverlening uit bijlagen 1b en 2 voor het volgende jaar eveneens vóór 1 maart kenbaar aan de VRU. De door de gemeente gewenste wijzigingen in de taken op basis van deze bijlagen worden na vaststelling van de begroting van de VRU vastgelegd in nieuwe bijlagen 1b en 2 bij deze overeenkomst, waarbij de aanvankelijke bijlagen komen te vervallen. Deze nieuwe bijlagen worden namens partijen ondertekend.


5

Artikel 12 12.1

Rapportage en evaluatie

Over de voortgang van de uitvoering wordt tussentijds in mei gerapporteerd en indien daar voor aanleiding is tevens in september. Het betreft een rapportage op afwijkingen. Tevens wordt jaarlijks in maart gerapporteerd over het voorgaande jaar. Het betreft hier een integrale rapportage. Deze vormt de basis voor de jaarlijkse evaluatie. Met de uitkomsten van deze evaluatie kunnen partijen rekening houden in volgende dienstverleningsovereenkomsten. De rapportages van de VRU bevatten in ieder geval hoofdstukken omtrent operationele prestaties en realisering van doelstellingen.

12.2

De VRU is verplicht mee te werken aan de door de gemeente gewenste onderzoeken naar de effectiviteit, kwaliteit en efficiëntie van de dienstverlening.

12.3

De VRU spant zich in zijn dienstverlening voortdurend te verbeteren en te vernieuwen.

12.4

De VRU zal op verzoek van de gemeente Montfoort de rapportages toelichten aan het college van burgemeester en wethouders en/of de gemeenteraad.

Artikel 13 13.1

Informatievoorziening

De VRU is tevens verantwoordelijk voor: a.

het onderhouden van een adequaat informatiesysteem, zodat inzicht kan worden

b.

het zoveel als mogelijk digitaal beschikbaar stellen van relevante informatie uit de

verworven in de prestaties van de VRU; werkprocessen en formele documenten, voor zover weten regelgeving dit toelaten; c.

het zodanig invoeren van gegevens dat deze elektronisch zijn te raadplegen;

d.

het maken van afspraken over mogelijke ontsluiting van relevante gegevens naar de gemeente, zowel op reguliere basis als op afroep, bijvoorbeeld naar aanleiding van een bij de gemeente ingediend verzoek op basis van de WOB.

e.

archivering in overeenstemming met de geldende weten regelgeving, waaronder in ieder geval de Archiefwet.

13.2

Alle zakelijke bescheiden, dossiers en dergelijke welke bij de VRU in behandeling zijn in opdracht van de gemeente Montfoort in het kader van deze overeenkomst blijven eigendom van de gemeente Montfoort en worden na beëindiging van deze overeenkomst aan gemeente Montfoort overgedragen.

Artikel 14

Duur van de overeenkomst

14.1

De ingangsdatum van deze overeenkomst is 1 januari 2010 en wordt aangegaan voor de

14.2

In 2010 wordt een dienstverleningsovereenkomst voor 2011 gesloten voor wederom de

duur van één jaar. periode van een jaar. Na dat jaar zal bezien worden of meerderjarige afspraken wenselijk zijn. Artikel 15 15.1

Geschillen

Partijen verbinden zich om geschillen welke voortvloeien uit de inhoud, strekking dan wel de uitvoering van deze overeenkomst in overleg te brengen en daarbij te streven naar een voor beide partijen bevredigende oplossing. Zij overwegen daarbij uitdrukkelijk indien de aard van het geschil daartoe aanleiding geeft, de mogelijkheid om het geschil door middel van mediation op te lossen.


6

15.2

Slechts nadat gebleken is dat het overleg niet tot een oplossing leidt, kan de meest gerede partij het geschil voorleggen aan de bevoegde rechter te Utrecht.

Aldus overeengekomen en in tweevoud ondertekend, (datum

)

(datum

)

Veiligheidsregio Utrecht,

Gemeente Montfoort,

Dagelijks Bestuur,

College van Burgemeester en Wethouders,

voor deze,

voor deze,

………………………………………

………………………………………

ing. J.M.P. Wink,

De heer E.L. Jansen BA,

secretaris

burgemeester

Inclusief akkoord bijlagen 1a, 1b, 2 t/m 11


7

BIJLAGE 1a: OPERATIONELE BASISBRANDWEERZORG (BOX 1) Taakomschrijving: De VRU verzorgt de eerstelijns basisbrandweerzorg conform het Repressief Dekkingsplan (BRUL 2005). Daartoe blijven de volgende mensen en middelen in Montfoort gestationeerd: 

Materieel en materiaal: -



2 tankautospuiten

Personeel: -

10 bevelvoerders vrijwilliger

-

32 manschappen vrijwilliger

-

20 jeugdleden

Daarnaast draagt de VRU zorg voor de benodigde voorbereidende (preperatieve) werkzaamheden; 

personeel; opleiden & oefenen;



materieel; beheer & onderhoud;



preparatieve planvorming; bereikbaarheidskaarten, aanvalsplannen & rijroute-informatie;



advisering ten aanzien van bereikbaarheid & bluswatervoorziening.

Prestatie afspraken: Een kwalitatief goede brandweerinzet vereist dat de brandweer tijdig met de juiste middelen bij een incident arriveert. Onderstaande normen worden hiervoor gehanteerd. Opkomsttijd

: Overschrijdingspercentage <10%. (Het overschrijdingspercentage wordt vierjaarlijks onderzocht op basis van het landelijk gehanteerde theoretische model1).

Personeel :

: Besluit Kwaliteit Brandweerpersoneel Herziene Leidraad Oefenen Arbo-richtlijnen

Materieel & Materiaal

: Bestekken en Voorschriften Brandweermaterieel (BZK)

Preparatieve Planvorming

: Regionale & landelijke richtlijnen (digitaal) beschikbaar op de voertuigen

Randvoorwaarden: Om de afgesproken basistaken goed te kunnen uitvoeren dient binnen de gemeente voldaan te worden aan de volgende randvoorwaarden; 

vraagstukken ten aanzien van bereikbaarheid en bluswatervoorziening worden ter advies aan de brandweer voorgelegd. Hierbij wordt de Handleiding Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid2 als uitgangspunt gehanteerd.



objecten worden conform prevap geïnspecteerd op brandveiligheidsaspecten;



verleende vergunningen (bouwvergunning; evenementenvergunning e.d.) worden geïnspecteerd op brandveiligheid.

1

Leidraad Repressieve Basisbrandweerzorg (Ministerie van BiZa 2007)

2

Handleiding Bluswatervoorziening en bereikbaarheid (NVBR 2003)


8

BIJLAGE 1b: OPTIONELE BRANDWEERZORG (BOX 1) 1.

Aanvullende brandweerzorg

Ter aanvulling op de operationele basisbrandweerzorg, conform het Repressief Dekkingsplan (BRUL 2005) krijgt de gemeente Montfoort de beschikking over: 1.1 Materieel & Materiaal Naast het in bijlage 1a opgesomde materieel blijven in Montfoort gestationeerd: -

2 motorspuitaanhangers

-

3 personeel/materieelvoertuigen (waarvan twee extra zwaar)

Het voertuig 784 is binnen brandweer De Waarden een reservevoertuig. Deze word gebruikt en ingezet als voertuigen in onderhoud zijn. Daarnaast is het voertuig voor realistisch oefenen en wordt het gebruikt voor het opleiden en oefenen bij de negen brandweerposten binnen brandweer De Waarden. Voor het oefenen beschikken de negen brandweerposten binnen De Waarden over een oefenaanhanger. Voor de jeugdbrandweer en voor het vervoer van de vrijwilligers bij opleidingen is er een dienstbus bij de brandweerpost Montfoort gestationeerd. Deze dienstbus is een bus zoals aangeven in de kengetallen van de VRU. De PM voertuigen in de posten Montfoort en Linschoten zijn voor het landelijk karakter uitgevoerd als een PM groot. Dit houdt in dat er extra materiaal ligt voor gebruik in landelijk gebied. 1.2 Personeel Voor de vrijwilligers van de brandweerposten zijn er in de begroting bedragen opgenomen voor het de verteringen na inzetten, vergaderingen en een bijdrage aan de jaarlijkse korpsavond. In de gemeentelijke begroting is er ruimte voor beloning extra prestaties. Dit bedrag van € 5.000 moet gehandhaafd blijven. 2. Jeugdbrandweer De jeugdbrandweer maakt om niet gebruik van de brandweervoertuigen en materialen die er in de brandweerpost aanwezig zijn. Daarnaast is er in begroting een bedrag van € 3.500 opgenomen per jeugdbrandgroep om deze in stand te kunnen houden. 3. Personeelsvereniging De twee brandweerposten binnen de gemeente Montfoort hebben een personeelsvereniging van de brandweer. De VRU draagt er zorg voor dat de verenigingen kunnen blijven functioneren. Het historisch brandweermaterieel die in de posten staat gaat per 1 januari 2010 om niet over naar de personeelsvereniging van die brandweerpost en blijft in die kazerne, om niet, gestald staan. De kosten voor verzekering en onderhoud komen ten laste van de vereniging. Hiervoor krijgen ze per jaar een bijdrage van € 1.000


9

4. Wedstrijdploeg De VRU faciliteert en stimuleert deelname aan brandweerwedstrijden. Om mee te kunnen doen aan de wedstrijden is er in de begroting een bedrag van € 4.000 beschikbaar om het inschrijfgeld en genoten verteringen van deze wedstrijden uit te betalen. 5. Beleid n.v.t. 6. Bedrijfsvoering De vergoedingsregeling die binnen brandweer de Waarden is vastgesteld, zoals in de bijlage aangegeven, blijft voor de posten binnen brandweer De Waarden van kracht. 7. Scholing en training n.v.t. 8. Dienstverlening n.v.t. 9. Overig Overeenkomstig de gemaakte afspraken met het bestuur van de VRU worden alle kosten voor het in stand houden van de basisbrandweerzorg gedekt vanuit de overgedragen brandweerbegroting (prijspeil 2009) van de gemeente Montfoort. Wanneer de daarin benoemde budgetten ontoereikend blijken te zijn (b.v. in geval van overschrijding van de uitrukvergoeding en/of onvoorziene reparatie- en vervangingskosten) kan de gemeente overeenkomstig de gebruikelijke werkwijze binnen Montfoort om een aanvullend budget worden verzocht.


10

BIJLAGE 2 ADVIES- EN TOEZICHTSTAKEN (BOX 2) Ter ondersteuning van de gemeentelijke vergunningverleningprocessen, de uitvoering van integraal veiligheidsbeleid en de gemeentelijke toezicht- en handhavingtaak verzorgt de VRU de volgende werkzaamheden; 1.

Bouwvergunningen (Bouwbesluit) 

De VRU adviseert binnen de overeengekomen termijn, zoals overeengekomen in het convenant wat bouwzaken heeft afgesloten met de brandweer, via schriftelijke rapportages t.a.v. fysieke veiligheid bij de verlening van bouwvergunningen conform geldende weten regelgeving;



De VRU adviseert bij het toezicht op naleving van gestelde fysieke veiligheidsvoorwaarden in de bouwvergunning en geldende voorschriften ten aanzien van bestaande bebouwing conform gemaakte afspraken. Advisering vindt plaats via schriftelijke rapportages.



WABO: In het hierboven genoemde convenant zijn al vooruitlopend op de



De VRU adviseert over primaire en secundaire bluswatervoorzieningen.

omgevingsvergunning afspraken gemaakt over betrokkenheid brandweer.

2.

Gebruiksvergunningen/meldingen (Gebruiksbesluit) 

De VRU adviseert binnen de overeengekomen termijn t.a.v. af te handelen gebruiksvergunningen en gebruiksmeldingen. Het afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling en Milieu zal hiervoor worden gemandateerd.



De VRU houdt, conform landelijke richtlijnen, programmatisch toezicht en controles op gestelde voorwaarden in gebruiksvergunningen en gebruiksmeldingen. Jaarlijks stelt de VRU een rapportage van bevindingen op.

3.

Milieuvergunningen (Wet Milieubeheer) 

De VRU adviseert binnen de overeengekomen termijn via schriftelijke rapportages t.a.v.



De VRU adviseert bij het toezicht op naleving van de gestelde voorwaarden in de

fysieke veiligheid bij de verlening van milieuvergunningen; milieuvergunning t.a.v. fysieke veiligheid. Advisering vindt plaats via schriftelijke rapportages; 

De VRU adviseert binnen de overeengekomen termijn aanvragen voor ontheffing t.a.v. het verbranden van afval buiten inrichtingen af. Het afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling en Milieu is hiervoor gemandateerd.



De VRU adviseert en inspecteert alle vergunningen die zijn afgegeven in het kader van het Vuurwerkbesluit.

4.

Evenementen (Algemeen Plaatselijke Verordening) 

De VRU adviseert binnen de overeengekomen termijn via schriftelijke rapportages t.a.v. fysieke veiligheid bij de verlening van evenementenvergunningen;



De VRU neemt ter voorbereiding op de vergunningverlening deel aan multidisciplinaire overleggen die periodiek worden belegd ten aanzien van evenementen in de gemeente


11



De VRU adviseert binnen de overeengekomen termijn t.a.v. af te handelen gebruiksvergunningen voor tijdelijke bouwsels (tenten) of verleent namens de gemeente gebruiksvergunningen voor tijdelijke bouwsels. Het afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling en Milieu zal hiervoor worden gemandateerd.



De VRU houdt toezicht op en voert controles uit op de naleving van gestelde veiligheidsvoorwaarden in de evenementenvergunning waar het gaat om brandveiligheidvoorwaarden;

5.

Vragen en Klachten 

De VRU registreert en behandelt vragen en klachten die burgers / bedrijven of instellingen hebben m.b.t fysieke veiligheid.

6.

Advisering gemeentelijke planvorming Om in een vroegtijdig stadium aspecten van fysieke veiligheid te borgen in gemeentelijke planvorming zal de VRU adviseren bij de ontwikkeling van: 

bestemmingsplannen



plannen ruimtelijke ordening



infrastructurele plannen



verkeersplannen



In het kader van multidisciplinaire operationele oefeningen levert de VRU qua vormgeving en uitvoering de benodigde inzet.

7.

Overleg bestuur gemeente Montfoort Betrokkenheid, afstemming en overleg met de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders, of de burgemeester zal voortgezet worden volgens de huidige werkwijze. Dit betekent in ieder geval:

8.



Deelname aan het periodieke veiligheidsoverleg;



Periodiek informeren van de gemeenteraad;

Voorlichting Ter verhoging van het brandbewustzijn in de gemeente Montfoort verzorgt de VRU: 

(brand)veiligheidsvoorlichting bij scholen bedrijven en instellingen;



projecten in het kader van community safety;



Jaarlijkse publieksvoorlichting aan burgers van de gemeente (bijv: thematische campagnes zoals brandveiligheidsaspecten kerst en jaarwisseling).

9.

Bluswatervoorziening 

De VRU inspecteert jaarlijks de primaire, secundaire en tertiaire bluswatervoorziening.

10. Huisvesting 

PM

11. Terugdringen loze meldingen De VRU draagt zorg voor het uitvoeren van het project loze meldingen. Tevens wordt er regionaal beleid opgesteld voor het terugdringen van Ongewenste en Onechte meldingen.


12

12. Maatwerkafspraak De capaciteit om aan genoemde taken uitvoering te geven komt overeen met de vastgestelde werklastberekening PREVAP. Deze berekening is op 7 november 2007 bestuurlijk vastgesteld in het kader van het project “Preventief Samen” binnen de Samenwerking Utrecht West. In 2010 zal worden bezien met welke districtelijke preventiecapaciteit kan worden volstaan. In afwachting van de resultaten daarvan zijn in het kader van het Overdrachtsdossier tussen de gemeente Oudewater en de VRU afspraken gemaakt over een tijdelijk lagere inspanning voor vergunningverlening en toezicht/handhaving, waarbij het huidige kwaliteitsniveau (2009) wordt gegarandeerd. Als gevolg hiervan wordt op de gemeentelijke bijdrage € 61.815 in mindering gebracht. De berekening is als bijlage 8 toegevoegd. Over en weer bestaat de intentie om in goed overleg afspraken aan te passen wanneer actualiteit en/of gewijzigde inzichten daartoe aanleiding geven.


13

BIJLAGE 3: REGIONALE TAKEN (BOX 3) Algemeen Bestaande wettelijke kaders, zoals gesteld of nog te stellen in het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI), Inrichting en vergunningbesluit Milieubeheer, het besluit Risico’s en Zware Ongevallen (BRZO 1999), het wetsvoorstel Veiligheidsregio’s en de het Besluit Veiligheidsregio’s, geven een opsomming van beslissingen waarover het bevoegd gezag gehouden is advies aan de Veiligheidsregio te vragen. Onverlet de wettelijke kaders, geeft dit onderdeel van de DVO een weergave van nadere afspraken over door de gemeente Montfoort van de VRU gewenste prestaties: Advisering fysieke veiligheid: 

Advisering aan gemeenten en provincie over het verminderen van bestaande structurele oorzaken van onveiligheid / gezondheidsrisico’s voor zover deze betrekking hebben op grootschalige ongevallen en rampen



Advisering aan gemeenten over objecten gebiedsgerichte veiligheid (conform beleid ‘Integrale veiligheidsadvisering bij evenementen’ 2009), bereikbaarheid, zelfredzaamheid, bluswatervoorziening en de bestrijdbaarheid van incidenten



Risicocommunicatie



Regionale risico-inventarisatie (van branden, rampen en crises).



Regionale wettelijke adviestaken externe veiligheid



Beoordeling veiligheidsrapportages en toezicht van bedrijven die onder BRZO vallen

Voorbereiding incidentbestrijding 

Het leveren van operationele functies ten behoeve van de brandweer- en GHOR processen



Het organiseren en in stand houden (OTO) van mensen en middelen t.b.v. regionaal

conform de GRIP inzetbare bijzondere brandweerspecialismen 

Onderhoud en beheer van regionale pools voor de gemeentelijke processen crisisbeheersing en het in dat kader verzorgen van opleidingen, trainingen en oefeningen voor gemeentelijke functionarissen. In ieder geval vindt er jaarlijks een GBT en/of GMT oefening plaats. Ook worden jaarlijks procesopleidingen en oefeningen van de gemeentelijke draaiboeken aangeboden met een minimum van 4 processen per jaar.



Advisering gemeenten over landelijke en regionale ontwikkelingen en de vertaling daarvan voor de lokale crisisbeheersing;



Het in stand houden van en organiseren van bijeenkomsten met het netwerk dat een rol



Ontwikkelen en beheer vademecums voor crisisfunctionarissen



Het opleiden, trainen en oefenen van regionale functionarissen met een functie in de

speelt bij de crisisbeheersing;

crisisbeheersing 

Beheer en onderhoud (werving, selectie, OTO) van de piketfuncties in de rampenbestrijdingsorganisatie conform de basisvereisten crisisbeheersing



Onderhoud en beheer crisisbeheersingsprocessen conform het regionale crisisbeheersingsplan (Brandweer, GHOR en Gemeenten)



Onderhoud, beheer en uitvoering van het multidisciplinaire opleiding-&oefenbeleidsplan


14



Het in afstemming met de Politie Utrecht beheren en in stand houden van voorzieningen t.b.v. het regionaal beleidsteam en het regionaal operationeel team

Regionale operationele organisatie 

Verzorgen van de beschikbaarheid van de piketfunctionarissen in de rampenbestrijdingsorganisatie conform de basisvereisten crisisbeheersing



In afstemming met politie Utrecht, gemeenten en provincie Utrecht zorgdragen voor de organisatie van crisiscommunicatie richting burger



Het in stand houden van de alarmcentrale brandweer en de meldkamer ambulancedienst en de daaraan gerelateerde systemen en processen.



Verzorgen van brandweer(specialistische) taken zoals grootschalig optreden, waterongevallenbestrijding, natuurbrandbestrijding, hulpverlening (middel en zwaar) en bestrijding ongevallen gevaarlijke stoffen.



Het inrichten en instandhouden van de operationele informatievoorziening als bedoeld in artikel 10 ontwerpwet op de Veiligheidsregio’s.

Nazorg 

Zorgdragen voor de uitvoering van evaluaties van multidisciplinaire inzet van hulpverleningsdiensten. NB: Activiteiten in het kader van nazorg zijn beschreven in de diverse procesplannen die door de VRU worden onderhouden en beheerd.


15

BIJLAGE 4: OVERDRACHTSDOSSIER In een separaat overdrachtsdossier zijn de organisatorische en financiële consequenties van de overdracht van de gemeentelijke brandweer Montfoort aan de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) inzichtelijk gemaakt. Daarbij is rekening gehouden met de in deze dienstverleningsovereenkomst opgenomen maatwerkafspraken.


16

BIJLAGE 5: KOSTENBEREKENINGSMODEL De kosten voor 2010 betreffen: -

BOX 1 BOX 1 BOX 2 BOX 3

programma begroting

€

Kosten basisbrandweerzorg (bijlage 1a) * Kosten aanvullende basisbrandweerzorg (bijlage 1b) * Bijdrage districtsorganisatie (bijlage 2) ** Bijdrage centrale organisatie (bijlage 3) ***

totaal mutaties gemeente

384.021

€ €

276.940 222.436

totaal €

883.396

€ € €

71.60961.815-

DVO bedrag

in begroting Montfoort 2009

€ € € €

384.021 € 71.609215.125 € 222.436 €

319.432

€

749.973 €

704.378

39.818 € 8.712 € € 798.503 €

39.818 8.712 15.037 767.945

€

61.815-

208.949 175.997

Bij de berekening van de kosten per gemeente zijn de volgende verdeelsleutels gehanteerd:

achterblijvende kosten

- basisbrandweerzorg (BOX 1):

feitelijke kosten per gemeente

- huisvesting

- niet-repressieve organisatie (BOX 2):

naar rato van de lokaal vereiste beroepsondersteuning

- brandkranen

- specialistische taken (BOX 3):

naar rato aantal inwoners

- huisv. Woerden

- regiobijdrage (BOX 3):

naar rato aantal inwoners

totaal

* Bij de berekening van de kosten voor de basiszorg

€ € €

** De districtsorganisatie bestaat uit:

is uitgegaan van de volgende gegevens:

- formatie op het district - dienstvoertuigen

conform bijlage 1b

mutatie gemeente

meer/minder kosten

- maatwerkafspraak volgens overdrachtsdossier *** De centrale organisatie bestaat uit:

Algemeen

programma begroting

- bluswatervoorziening

€

8.604

€

-

€

8.604-

- uitkering voormalig personeel

€

-

€

-

€

-

- directie en staf

- consignatie/piketvergoeding

€

-

€

-

€

-

- bedrijfsvoering

- donatie personeelsvereniging

€

2.000

€

-

- specialismen

- kortingsafspraak jeugdbrandweer

€

-

€

-

€

10.000-

- aansluiting eigen begroting

€

-

€

-

€ 103.716-

- overg.reg.CAR/UWO (2e loopbaan)

€

-

€

-

€

Personeel Basisbrandweerzorg

programma begroting

- taken van huidige BRUL, GHOR en BGC - uitgestelde deelname aan regionale specialismen

Aan de post(en) is het volgende specialisch

mutatie gemeente

meer/minder kosten

materieel toegewezen: - tankautospuit (reserve)

- postcommandant

0

€

-

- tankautospuit 4X4 (reserve)

- bevelvoerder (beroeps - S9)

0

€

-

- redvoertuig

- bevelvoerder (beroeps - S8)

0

€

-

- rietendakbrandbeschrijdingsaanhanger

- manschap (beroeps - S7)

0

€

-

- hoogtereddingsuitrusting

- manschap (beroeps - S6)

0

€

-

- haakarmbak adembescherming

- bevelvoerder (dagdienst)

0

€

-

- haakarmbak verzorging

- manschap (dagdienst)

0

€

-

- haakarmbak voorlichting

- bevelvoerder (vrijwillig)

8

€

17.096

- manschap (vrijwillig)

32

€

-

- leden jeugdbrandweer

5

€

15.000

- uitrukuren per vrijwilliger per jaar

50

€

-

2 15

- hulpverleningsvoertuig - waterongevallenvoertuig - boot + trailer - schuimblusvoertuig - haakarmbak schuimvormendmiddel

Materieel Basisbrandweerzorg

programma begroting

mutatie gemeente

meer/minder kosten

- haakarmbak OGS/milieu - haakarmbak ontsmetting

- tankautospuit

2

€

-

- meetploeg (aanvullende uitrusting)

- redvoertuig

0

€

-

- haakarmbak natuurbrandbestrijding (12 m3/pomp)

- personeel/materieelvoertuig

2

1

€

5.951

- haakarmbak natuurbrandbestrijding (24 m3)

- motorspuitaanhanger

1

1

€

2.019

- haakarmbak natuurbrandbestrijding (dompelpomp)

- dienstauto t.b.v. repressie

0

€

-

- verbindingscommandovoertuig

- hulpverleningsvoertuig

€

-

- commandohaakarmbak

- waterongevallenvoertuig

€

-

- haakarmbak redding

- boot + trailer

€

-

- haakarmbak instorting

- haakarmvoertuig

€

-

- haakarmbak verlichting

- aanhangwagens e.d.

€

-

- haakarmbak dompelpomp/1 km

€

2.145

- haakarmbak 3 km slang

- verzwaring uitvoering PM 2x (incl. extra inventaris)

€

8.500

- vrachtauto - huif

-

€

-

- vrachtauto (groot)

-

€

-

- haakarmvoertuig 4x2 (VRU)

-

€

-

- haakarmvoertuig 4x4 (BZK)

-

€

-


-

€

-


-

€

-


€

71.609-

- haakarmvoertuig 4x2 (BZK)

- tankautospuit voor bedrijfsvoering

0,22

totaal


17

BIJLAGE 6: KERNGEGEVENS GEMEENTE MONTFOORT Basisgegevens3 Inwoners;

13.511

Oppervlakte (totaal);

3.825 ha

Weglengte (totaal);

Bebouwd terrein;

92 km

256 ha

Bos- en natuur;

61 ha

Water;

47 ha

Rijkswegen

0 km

Provinciale wegen

20 km

Uitvoering 1e Lijns Basisbrandweerzorg Post Montfoort

Post Linschoten

Overdag

Vrijwilligers

Vrijwilligers

’s avonds / weekend

Vrijwilligers

Vrijwilligers

Uitrukstatistiek 2008 Incidenten (totaal)

138

Brand

62

Hulpverlening

71

Bijstand

5

Overig Totaal Inspectiebestand

205

Objecten met een gebruiksvergunning

19

Objecten met een gebruiksmeldingsplicht

103

Evenementen 50 – 1.000 personen

18

1.000 – 5.000 personen

5

meer dan 5.000 personen

2

Bereikbaarheidskaarten

55

In behandeling

1

Aanvalsplannen

1

In behandeling

0

Rampenbestrijdingsplannen

1

In behandeling

0

3

(bron; Gemeente Op Maat 2006, CBS)


18

BIJLAGE 7: VERGOEDINGSREGELING BRANDWEER DE WAARDEN Uitrukken Uitruktijd + 15 min

Min 1 uur

geen

Meerdere meldingen (uitrukken)

(terug naar huis/werk).

binnen de declaratie tijd geldt als

Vervolgens afronden op

één uitruk zoals bijv. bij storm,

15 min.

wateroverlast.

uitruktarief Oefenen Oefeningen (avond)

2 uur

geen

Oefenleiders

½ uur

geen

oefentarief

overige uren uitruktarief asp bwt Post oefencoördinator

overige uren uitruktarief asp bwt

Één formaat oefenregistratieformulier. Compensatie als voorbereiding van de oefening

2 uur

Post Woerden

1,5 uur

Overige posten

Oefeningen (werkdag)

uitruktarief

tijd

geen

Realistisch oefenen / bijzondere oefeningen,

Inclusief postcommandanten c.q. tijd

geen

plv die ook bevelvoerder zijn.

geen

De declaratie wordt op basis van

volledige tijdsvergoeding

oefentarief

Operationele trainingen 40 uur (Zweden/Engeland)

de aanwezigheidsregistratie door

Manschap

de mdw Oefenen & Bijscholen

Bevelvoerder

opgemaakt en verzonden naar de

Officier v Dienst

postcdt.

uitruktarief

Deze geeft zijn akkoord en

Operationele trainingen aantal dagen (Ambt-Delden / RISC)

verzend het naar de admin.

geen

training

Afspraak mbt operationele trainingen gebaseerd op het uitruktarief is een uitzondering op de vergoedingentabel uurbedrag voor langdurige aanwezigheid. De verwachting is dat de vergoedingentabel in werking treedt als het besluit personeel Veiligheidsregio’s van kracht wordt.

Manschap Bevelvoerder Officier v Dienst

uitruktarief


19

Wedstrijden Streekwedstrijden

2 uur

Juryleden 3 uur

Alleen vergoeding deelnemers

ABWC wedstrijden

3 uur

Juryleden geen

Lokale subsidieregelingen

vergoeding

wedstrijden blijven gehandhaaft.

geen

De declaratie wordt op basis van

oefentarief oefentarief

Bijscholingen Bijscholingen

tijd

avond/zaterdag

(incl reistijd)

oefentarief

Bijscholingen werkdag

uitruktarief

de aanwezigheidsregistratie door de mdw Oefenen & Bijscholen

tijd

opgemaakt en verzonden naar de

geen

postcdt. Deze geeft zijn akkoord

(incl reistijd)

en verzend het naar de admin.

Opleiden / Cursus Cursussen

tijd + km

avond/zaterdag

(incl reistijd)

Cursussen werkdag

tijd + km

oefentarief

uitruktarief

(incl reistijd)

Overige activiteiten Medische keuringen

uitruktarief

Onderhoud

overige uren uitruktarief asp bwt

4 uur + km

Montfoort/Lin-

als uitzondering en in overleg

schoten geen

met postcdt, z.n. 8 uur declaratie.

km, indien

tijd

keuring op

Uren worden automatisch

locatie

vergoed door admin.

Onderhouds-

Vast tarief alle vrijwillige

medewerkers

onderhoudsmedewerkers

gemeente Woerden (aanstelling)

Preventiecontrole

overige uren uitruktarief asp bwt Piketregeling 10/16

tijd

met aanstelling

2 x 24 uur

(zomerdienstregeling) piket 10% (zaterdag)

€ 1,24/uur

piket 16% (zondag)

€ 1,98/uur

oefentarief HBTniveau overig

Preventiecontrole functionarissen


Linschoten,

Overige posten geen noodzaak

Montfoort,

tot regeling

Woerden

20

Jeugdleiders

2 uur

geen

z.n. km vergoeding bij

Oefenavond /

wedstrijden

wedstrijden

oefentarief Overleg

oefentarief

tijd

Stafvergade-

Werkgroepen (Oefenen

ring,

Materiaal, Website enz.)

werkzaam-

Bevelvoerders-

heden website

/ploegleidersoverleg

geen

(uitgezonderd stafleden)

vergoeding Activiteiten

geen

Nadere uitwerking Sociaal Plan

vereniging, vakantie-

gemeente Lopik mbt sluiting

ontspanning, promotie

kazernes Polsbroek +

brandweer enz.

Lopikerkapel

Ondernemingsraad

tijd

Avond activiteiten

oefentarief

Werkdagactiviteiten

uitruktarief Projecten

tijd

Verantwoordelijke teamchef maakt een projectbegroting en

Tarief afhankelijk wat

maakt duidelijke afspraken met

opgenomen is in

de projectleden of uitvoerenden

projectbegroting.

wat wel/niet gedeclareerd wordt. Dit wordt doorgegeven aan admin.

Fitness

Oefentarief of vergoeding abonnement

Bestaande

Sportabon-

Nadere inventarisatie gemeenten

afspraken

nement

Oudewater.

gemeente

vereniging e.d.

Montfoort /

geen

Woerden.

vergoeding

Per 01-07-09 ook gemeente Lopik Vergunningen

tijd

Het betreft activiteiten waar

Avond activiteiten

vanuit een vergunning de

oefentarief

aanwezigheid van de brandweer noodzakelijk is. Eventuele kosten

Werkdag activiteiten

kunnen z.n. worden

uitruktarief


doorberekend.

21

MUTATIES VERVALLEN PER 1-1-2009 IVM UITBETALING SALARISADMIN WOERDEN Zomerdienstregeling

€ 78,--/

Posten

zaterdag/zondag

weekend

Linschoten,

oefentarief HBTniveau

Montfoort, Woerden

VERVALLEN PER 1-7-2009 Piketregeling

€ 45,-- /

Alleen de post

Een evaluatie door de postcdt

Bevelvoerder /

maand

Lopik

heeft de noodzaak niet

Chauffeur van dienst

aangetoond. Zo nodig starten

Vaste vergoeding

met een piketregeling.

AANVULLING per 1-7-2009 Fitness

Oefentarief of vergoeding abonnement

Uitbreiding

.

gemeente Lopik

AANVULLING per 1-8-2009 Operationele trainingen 40 uur

geen

Afspraak mbt operationele

Manschap

of aantal

trainingen gebaseerd op het

Bevelvoerder

dragen

uitruktarief is een uitzondering

Officier v Dienst

training afh

op de vergoedingentabel

van locatie

uurbedrag voor langdurige

uitruktarief

aanwezigheid. De verwachting is dat de vergoedingentabel in werking treedt als het besluit personeel Veiligheidsregio’s van kracht wordt.


22

BIJLAGE 8: WERKLASTBEREKENING PREVAP

SUW vastgesteld: 7-11-2007

Woerden

Montfoort

Breukelen

De Ronde Venen

Oudewater

Abcoude

Loenen

Gezamenlijk

Totaal

A Preventie Specialisten B Preventie Inspecteurs

0,53

1,04

0,11

0,23

0,49

0,10

0,12

0,12

0,36 0,24

3,34

1,19

2,43

0,38

0,51

1,12

0,28

0,29

0,31

0,66 0,01

7,18

C Administratieve Ondersteuning

0,45

0,94

0,12

0,16

0,38

0,08

0,10

0,10

0,20 0,13

2,65

D Medewerker Gegevensbeheer E Juridisch Medewerker

0,06

0,13

0,02

0,02

0,06

0,01

0,01

0,01

0,03 0,31

0,67

0,20

0,40

0,06

0,09

0,19

0,05

0,05

0,05

0,11 0,00

1,19

0,12

0,25

0,03

0,05

0,11

0,03

0,03

0,03

0,07 0,00

0,72

Totaal Fte pro-actie / Preventie

2,55

5,18

0,73

1,06

2,35

0,54

0,60

0,62

1,43 0,69 15,76

Aantal Objecten

1122 2279

369

500 1294

353

363

216

777

Totaal Fte pro-actie / Preventie iedere gemeente voor zichzelf volgens berekening

2,90 5,53

Functies

F

Coördinator

Noodzakelijk volgens Brandweerzorgniveau BRUL 2005

Lopik

Maarssen

in het kader van het project "Preventief Samen"

0

7273

1,08

1,41

2,69

0,89

0,94

0,97

1,78

18,19

5,20

7,70

1,60

1,30

3,20

1,20

0,90

1,00

3,00

25,10

Aanwezig op 1 januari 2007

2,13

3,90

1,70

1,00

2,00

0,50

0,25

0,75

1,25

13,48

Percentage bij gezamenlijke uitvoering

73% 71% 157% 71% 74% 56% 27% 78% 70%

86%

Tekort Fte bij gezamenlijke uitvoering

0,42

1,28

-0,97

0,06

0,35

0,04

0,35 -0,13

Preventiereductie volgens berekening GJ Kooy op basis van bovenstaande FTE: PREVENTIEREDUCTIE De Waarden

€ 389.715,-

Lopik

€ 82.892,-

Montfoort

€ 61.859,-

Oudewater

€ 49.488,-

Woerden

€ 195.476,-


23

0,18

0,69

2,28

BIJLAGE 9: TEKST VRU-BRIEF INZAKE BTW-COMPENSATIEFONDS

Sinds begin 2008 zijn de besturen van NVBR en GHOR Nederland in overleg met het ministerie van Financiën over de fiscale gevolgen van de nieuwe Wet Veiligheidsregio’s. Hierbij zijn de navolgende vragen aan het Ministerie voorgelegd: a.

kunnen de veiligheidsregio’s na invoering van de nieuwe wet de door hen betaalde BTW

b.

met welke fiscale gevolgen kunnen we te maken krijgen bij de overgang van personeel,

nog compenseren?; materieel en gebouwen naar de veiligheidsregio’s nieuwe stijl? Onderstaand informeren wij u over de stand van zaken. Deze informatie is afkomstig vanuit het netwerk Finance & control van de NVBR. Besluit ministerie van Financiën d.d. 24 juni 2009. Op 24 juni heeft het ministerie van Financiën een besluit gepubliceerd over de omzetbelasting en compensatie van omzetbelasting bij publiekrechtelijke lichamen. (besluit van 10 juni 2009, nr. CPP2009/838M, stcrt. nr 114). In artikel 3.2.1.5. van dit besluit is het volgende opgenomen: Bij de invoering van het BTW-compensatiefonds in 2003 is besloten dat de regionale brandweer aanspraak kan maken op de toepassing van de transparantiemethode. In een antwoord op Kamervragen is aangegeven dat vooralsnog geen aanleiding bestaat het recht op compensatie (al dan niet via de zogenoemde transparantiemethode) voor de brandweertaak te heroverwegen (Kamerstukken II, 2008/09, Aanhangsel 995). De taken op het terrein van de GHOR, de meldkamer en de multidisciplinaire taken zullen evenwel bij uitstek worden opgedragen aan de veiligheidsregio’s. Dat impliceert dat na inwerkingtreding van de Wet Veiligheidsregio’s geen compensatie mogelijk is van de omzetbelasting die toerekenbaar is aan die aan de veiligheidsregio opgedragen taken. Overheveling vanuit het BTW-compensatiefonds Het BTW-compensatiefonds is op 1 januari 2003 onder andere gevormd door overheveling van financiële middelen uit het Gemeentefonds en diverse rijksbijdragen, waaronder de BDUR. Als gevolg van het niet meer kunnen compenseren van BTW voor de taken van de meldkamer, GHOR en multidisciplinaire taken, dient een deel van de destijds overgehevelde bedragen teruggestort te worden van het BTW-compensatiefonds naar het Gemeentefonds en BDUR. In het voorjaar van 2009 heeft het ministerie van BZK aan Ernst & Young opdracht gegeven om het bedrag te berekenen dat landelijk hiermee gemoeid is. Bij het onderzoek was ook de VRU betrokken. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is op dit moment aan het onderzoeken hoe kan worden gecompenseerd. De voorkeur van het netwerk Finance & control gaat uit naar compensatie via de BDUR.


24

Gevolgen voor gemeenten Overdracht roerende en onroerende zaken Bij overdracht van onroerende en roerende zaken aan de Veiligheidsregio nieuwe stijl kan er sprake zijn van herzienings-BTW. Voor onroerende zaken geldt een herzieningstermijn van 10 jaar (NB: jaar van ingebruikname en de negen volgende jaren). Dat wil zeggen dat indien er in de laatste 10 jaar voor investeringen in onroerend goed BTW is gecompenseerd, een evenredig deel van deze BTW dient te worden teruggestort. Omdat het BTW-compensatiefonds pas op 1 januari 2003 is ingegaan, gaat het uiteraard over investeringen vanaf 1 januari 2003. Voor roerende zaken is de herzieningstermijn 5 jaar. De overdragende gemeente dient deze herziening door te voeren. Het ministerie van Financiën heeft in het hiervoor genoemde besluit van 10 juni 2009 het navolgende opgenomen. “Het komt voor dat een compensatiegerechtigd lichaam een roerende of onroerende zaak

overdraagt aan een lichaam dat de transparantiemethode mag toepassen. Indien het een roerende of onroerende zaak betreft waarvoor een bijdrage uit het compensatiefonds is genoten, kan artikel 9 van de Uitvoeringsregeling BTW-compensatiefonds van toepassing zijn en dient het overdragende lichaam in beginsel een deel van deze bijdrage terug te betalen. In gevallen waarin het overnemende lichaam het gebruik voor handelingen waarvoor recht op compensatie bestaat voortzet, acht ik dit ongewenst. Onder de volgende voorwaarden keur ik goed dat toepassing van artikel 9 van de Uitvoeringsregeling BTW-compensatiefonds achterwege blijft als een roerende of onroerende zaak wordt overgedragen aan een lichaam dat de transparantiemethode mag toepassen. Het overnemende lichaam dient het gebruik voor activiteiten waarvoor de transparantiemethode van toepassing is voort te zetten. Herziening dient plaats te vinden als het overnemende lichaam het goed geheel of gedeeltelijk gebruikt voor andere activiteiten dan waarvoor de transparantiemethode van toepassing is. “ Dit besluit betekent dat er slechts in een beperkt aantal gevallen sprake zal zijn van herziening. Veel investeringen in onroerend goed hebben betrekking op onroerend goed voor enkel de brandweer, waarvoor de compensatieregeling blijft bestaan. Herziening zal in principe wel moeten plaatsvinden indien een onroerende zaak (mede) wordt gebruikt voor GHOR, meldkamer en/of multitaken. In de fiscale regelgeving is echter ook bepaald dat er bij gewijzigd gebruik pas hoeft te worden herzien indien er sprake is van meer dan 10% gewijzigd gebruik. De activiteiten van GHOR, meldkamer en multidisciplinaire taken nemen doorgaans weinig fysieke ruimte in, waardoor herziening wellicht niet aan de orde hoeft te komen. Hierdoor schatten wij in dat herziening in de praktijk niet veel zal voorkomen. Elke regio dient dit zelf te bezien en af te stemmen met de eigen inspecteur. De roerende zaken die door gemeenten zijn aangeschaft betreffen veelal voertuigen en communicatiemiddelen die worden gebruikt voor taken die compensabel blijven. Voor zover er wel herziening moet plaatsvinden, is het van belang te weten dat het te lopen nadeel is meegenomen in de berekening van Ernst & Young die tot de € 15 miljoen aan compensatie heeft geleid.


25

Overdrachtsbelasting Bij overdracht van onroerende zaken is sprake van een vrijstelling van overdrachtsbelasting. Op basis van artikel 15, lid 1 onder c van de Wet op belastingen van rechtsverkeer is een verkrijging door de veiligheidsregio (een gemeenschappelijke regeling) vrijgesteld. Verhuur onroerende zaken / terbeschikkingstelling Verhuur dan wel ter beschikking stellen om niet wordt in de wet op de omzetbelasting als “ondernemerschap” aangemerkt. Verhuur is echter doorgaans een vrijgestelde prestatie, waardoor de BTW die de verhuurder betaalt op onderhouden beheerskosten niet kan worden gecompenseerd. Deze BTW is dan een kostenpost. Het ministerie van Financiën ziet geen mogelijkheden iets te doen aan deze nadelige gevolgen. In gevallen waarin toch wordt gekozen voor verhuur, wordt geadviseerd de huur zoveel mogelijk te baseren op een “kale huurprijs” en het beheer en onderhoud voor rekening van de huurder te laten komen. De beheersen onderhoudskosten worden dan in de exploitatie van de veiligheidsregio meegenomen en kunnen dan via de transparantieregeling, voor zover het brandweertaken betreft, gecompenseerd worden. Dienstverleningsovereenkomsten Door de ontwikkelingen van de veiligheidsregio’s zal in veel gevallen sprake zijn van taken die de gemeente tegen een vergoeding uitbesteedt aan de regio. Dit wordt op dit moment veelal vastgelegd in detacherings- of dienstverleningsovereenkomsten. Regio’s maken hierbij veelal een onderscheid tussen de eigen basistaken van de veiligheidsregio welke via de inwonersbijdrage worden betaald door alle gemeenten en andere taken waarvoor een aparte vergoeding wordt berekend aan de afnemende gemeente. Het ministerie van Financiën is van mening dat in zijn algemeenheid de kosten van detachering of dienstverlening met BTW moet worden doorberekend. Het is noodzakelijk om hierover lokale afspraken te maken met de belastinginspecteur. Conclusies: Op grond van het vermelde kan worden geconcludeerd dat het dossier van de BTW op korte termijn kan worden afgesloten. Van belang is nog op welke wijze het volledige bedrag van € 15miljoen beschikbaar komt voor de veiligheidsregio’s. Binnen de regio zullen de navolgende activiteiten moet worden opgestart: 

in overleg treden met de eigen belastinginspecteurs over het al dan niet met BTW belasten van detachering- en/of dienstverleningsovereenkomsten;



een kostenneutrale oplossing zoeken voor het niet meer compensabel zijn van beheersen onderhoudskosten;



het opstellen van een begrotingswijzing om het BTW-component in de begroting te verwerken.

Utrecht, 8 oktober 2009 Dennis de Jager


26

BIJLAGE 10: BESTUURSAFSPRAKEN INPASSING DE WAARDEN IN HET REGIONALISERINGPROCES

1.

Het dagelijks bestuur heeft met de burgemeesters in Utrecht-West overleg gevoerd, over de inpassing van de gezamenlijke brandweer de Waarden (Lopik, Montfoort, Oudewater en Woerden) in het regionaliseringsproces.

2.

Aanleiding hiervoor was de besluitvorming door het AB (2008 en 2009) waarbij in het proces van regionalisering ruimte is geboden aan de verdere ontwikkeling van samenwerkingsvormen voor de brandweer, waaronder de Waarden.

3.

Op 25 juni hebben burgemeesters Westerlaken en Mik (namens hun collegae in de Waarden, respectievelijk Vecht en Venen) en het DB VRU gezamenlijk de uitgangspunten voor de inpassing van de gezamenlijke brandweer de Waarden de volgende uitgangspunten geformuleerd. Uiteraard onder voorbehoud van de formele besluitvorming in de colleges en raden van betrokken gemeenten en instemming van het AB VRU: 

De gemeenten in de Waarden, zullen evenals de andere Utrechtse gemeenten per 1 januari 2010, qua personeel en organisatie, deelnemen aan geregionaliseerde brandweerorganisatie (VRU) en zullen vanaf dat moment volledig participeren in de opbouw van het district Utrecht-West.



Deze overgang in 2010 zal voor de gemeenten in de Waarden, tegen de huidige kosten (kostenpeil ultimo 2009) gerealiseerd worden.



Gemeenten spannen zich in om vanaf 2012, de kwaliteit van de brandweerzorg, ook financieel, op het regionaal afgesproken te brengen.



Tot 2012 levert de VRU aan betrokken gemeenten in de Waarden een aangepast kwaliteitsniveau van brandweerzorg, welke in overeenstemming is met hun financiële bijdrage. In de dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s), met betrokken gemeenten worden daarover afspraken gemaakt.

VRU, d.d. 29 juni 2009.


27

BIJLAGE 11: NADERE UITWERKING BESTUURSAFSPRAKEN (overlegverslag van 26 oktober 2009)

Aanwezig:

Voorzitter AB:

Aleid Wolfsen

Secretaris AB:

Hans Wink

Gemeente Lopik:

Renate Westerlaken – Hans Capel

Gemeente Montfoort:

Bert Jansen – Freek Henseler

Gemeente Oudewater:

Marianne Ruigrok – Pieter Holtrigter

Gemeente Woerden:

Hans Schmidt – Ton Kwakkernaat

Brandweer De Waarden: Jan Pieter Duhen (notulen) Insteek van de VRU en De Waarden gemeenten blijft aansluiten per 1-1-2010, mits er recht wordt gedaan aan de bestuurlijke afspraak van budgettair neutraal overstappen, zoals bestuurlijk in Juni is overeengekomen. Hierbij worden met een gezamenlijke inspanning in de komende twee jaar de gemeenten op het vereiste niveau gebracht, zodat deze in 2012 volledig kunnen participeren. Mocht blijken dat de VRU aanpassing (verlaging) in formatie nodig heeft, gerelateerd aan De Waarden, dan zal dat ook gebeuren. Doordat de vier gemeenten budgettair neutraal intreden, impliceert dit tevens dat de VRU budgettair neutraal acteert. (geen wederzijdse vergoedingen). Op dit moment ontbreekt een DVO op maat met financiële vertaling per gemeente en is bestuurlijke besluitvorming niet mogelijk. De VRU zegt toe alles in het werk te stellen om deze duidelijkheid binnen één week te gegeven. De financiële verschillen zitten voornamelijk in: 1.

Bijdrage voor specialistische taken

2.

Preventieniveau gebaseerd op SUW-niveau ipv VRU-norm

3.

Vergoeding van de huisvesting van bovenlokale taken

4.

Ontbreken van een meerjarenperspectief, ook na 2012

Ad.1 Specialistische taken Afgesproken wordt dat De Waarden in de periode 2010-2012 niet structureel bijdraagt aan de voorziening van regionale specialismen, maar op basis van werkelijke inzet de kosten vergoedt van de VRU-specialismen die bij grote calamiteiten binnen De Waarden worden ingezet. Ad.2 Preventie niveau In SUW-verband zal de preventie georganiseerd blijven, waarbij de vier gemeenten in De Waarden hun eigen capaciteitsberekening hanteren. In de periode tot 2012 kan dan blijken of dit niveau daadwerkelijk voldoet. Externe deskundigheid wordt aangetrokken om de kwaliteit te beoordelen. Als deze voldoet blijft het SUW-niveau ook na 2012 gehandhaafd, anders moet De Waarden naar VRU-niveau met ingang van 2012. Ad.3 Vergoeding huisvesting bovenlokale taken In het AB is bepaald dat de huisvestingscomponent van de regionalisering in 2011/2012 in het bestuur aan de orde moet komen. Tot hierover anders wordt besloten, blijven Lopik, Montfoort en Oudewater de huisvestingvergoeding van De Waarden betalen aan Woerden. Deze kosten worden voor de drie gemeenten in mindering gebracht op het beschikbare budget voor overdracht naar de VRU (immers is het beschikbare bedrag exclusief huisvestingskosten).


28

Ad.4 Meerjarenperspectief Voorstel is om uit te gaan van een ingroeiscenario, waarbij 2010-2012 wordt gebruikt om duidelijkheid te krijgen over het kwaliteitsniveau. Instappen op 1-1-2010 met huidige organisatie en huidige kosten. Is het niveau goed in 2012, hoeft geen (financiëel) been te worden bijgetrokken, anders wel. JP Duhen fungeert als “postbus” voor de gemeentelijke DVO’s binnen De Waarden.


29

DIENSTVERLENINGSOVEREENKOMST

Recommend Documents