RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 24 februari 2006 (16.03) (OR. en)
6682/06
ENER 61
NOTA Betreft:
Werking van de interne energiemarkt - Ontwerp-conclusies van de Raad
De delegaties treffen in bijlage dezes een nota van het voorzitterschap aan die bedoeld is als aanzet tot een eerste ontwerp van Raadsconclusies (zoals gepresenteerd in document 5401/06 en nadien aangepast in het licht van het onderdeel "Concurrentievermogen" van de ontwerp-conclusies van de Raad over een nieuw energiebeleid voor Europa in document 6143/1/06; toevoegingen zijn onderstreept). Dit ontwerp is vooral gebaseerd op de bespreking in de zitting van de Raad TTE van december 2005 en moet nog worden bijgeschaafd, indien mogelijk op basis van het voorlopige verslag van DG COMP over het bedrijfstakonderzoek naar de energiemarkt en een uitvoeriger beoordeling door de lidstaten van het Commissierapport van 2005 over de interne markt. Deze nota bevat ook een planning voor de verdere behandeling van dit dossier in de aanloop naar de zitting van de Raad TTE (8-9 juni 2006). Het voorzitterschap verzoekt de delegaties zijn ontwerp te vervolledigen en daarbij voor ogen te houden dat het dankzij de Raadsconclusies gemakkelijker moet worden om prioriteiten vast te stellen voor verdere maatregelen met het oog op een goed werkende interne markt, en om het niveau van de maatregelen en de aard van de benodigde instrumenten te bepalen. De schriftelijke bijdragen van de delegaties worden tot 7 maart 2006 ingewacht. ________________________
6682/06
roe/JEL/dm DG C II
1
NL
BIJLAGE I
Planning
DATUM BIJEENKOMST/TERMIJN GROEP ENERGIE
GROEP ENERGIE GROEP ENERGIE GROEP ENERGIE
COREPER TTE (ENERGIE)
MAATREGEL
28 FEBRUARI Gedachtewisseling over de ontwerp-conclusies 7 MAART Termijn voor de indiening van schriftelijke opmerkingen 21 MAART Bespreking van de ontwerp-conclusies 4 APRIL Bespreking van de ontwerp-conclusies Bespreking van de ontwerp-conclusies 24 MEI Voltooiing van TTE-voorbereiding 8-9 JUNI Oriënterend debat / aanneming van conclusies over de werking van de IEM
-------------------
6682/06 BIJLAGE I
roe/JEL/dm DG C II
2
NL
BIJLAGE II Ontwerp-conclusies van de Raad over de werking van de interne energiemarkt De Raad, In het licht van het verslag van de Commissie over de vorderingen die worden gemaakt met de totstandbrenging van de interne markt voor gas en elektriciteit (doc. 14800/05) en haar voorlopige verslag over het bedrijfstakonderzoek naar de energiesector, Gelet op de vraagstukken betreffende de interne energiemarkt [die aan de orde worden gesteld in het Groenboek van de Commissie over veilige, concurrerende en duurzame energie voor Europa], BENADRUKT hetgeen volgt: 1.
Continuïteit in de levering van elektriciteit en gas tegen concurrerende prijzen op opengestelde, transparante en concurrerende markten, met een passende bescherming van de eindgebruiker, is van het grootste belang voor het concurrentievermogen van Europa, en er moet vooruitgang worden geboekt met de tweede richtlijn voor gas en met die voor elektriciteit, die in juli 2007 tot volledig opengestelde markten moeten leiden.
2.
De juiste balans moet worden gevonden tussen de drie doelstellingen van concurrerende markten, continuïteit in de voorziening en duurzaamheid, waarbij rekening moet worden gehouden met de nationale omstandigheden.
3.
Er moet voor volledige, effectieve en transparante uitvoering van de bestaande wetgeving worden gezorgd, onder andere door adequate onderlinge samenhang tussen de regelgevingen van de lidstaten en meer samenwerking en coördinatie tussen regelgevers en netbeheerders. Deze uitvoering moet in overeenstemming zijn met openbaredienstverplichtingen, inclusief de verplichtingen inzake betaalbare toegang tot energie. In diezelfde geest moet er bij de ontwikkeling van de regelgeving rekening mee worden gehouden dat adequate energieprijzen noodzakelijk zijn voor het concurrentievermogen van de energieverbruikende industrieën. De Commissie dient de ontwikkelingen te volgen en over de geboekte vooruitgang verslag uit te brengen, en daarbij indien nodig haar handhavingsbevoegdheden te gebruiken.
4.
Er moet een samenhangende en geïntegreerde benadering voor een concurrerend energiebeleid tot stand worden gebracht, onder meer door beste praktijken uit te wisselen tussen de operatoren op de markt, met inbegrip van de netoperatoren, en de regelgevers.
5.
Er zou meer gebruik kunnen worden gemaakt van andere dan wetgevende maatregelen, zoals de uitwisseling van beste praktijken. Waardevolle fora zoals het forum van Madrid, het forum van Florence, het Comité van Europese energieregelgevers (CEER), en de Europese groep van regelgevende instanties voor elektriciteit en gas (ERGEG) moeten in dat verband een actieve rol blijven spelen.
6682/06 BIJLAGE II
roe/JEL/dm DG C II
3
NL
6.
Marktspelers moeten gelijkelijk toegang hebben tot nauwkeurige, actuele en complete informatie, met name over prijsvorming. Uit hoofde van de bestaande wetgeving zou meer informatie ter beschikking van de markt kunnen worden gesteld, onder daadwerkelijke controle en toezicht van de regelgevende instanties, die zouden moeten bezien of er nog belemmeringen blijven bestaan voor het verstrekken van voldoende informatie.
7.
De regionale grensoverschrijdende uitwisseling moet worden verbeterd en de gecoördineerde ontwikkeling van regionale energiemarkten moet worden versneld, en tegelijkertijd moet de integratie van die markten in de interne markt van de EU worden vergemakkelijkt, met name door adequate interconnectie. Regelmatige vergaderingen op regionaal niveau, naar het model van de markten in Noord- en Noordwest-Europa, zouden een nuttige bijdrage kunnen leveren door ruimte te bieden voor overleg over de praktische belemmeringen voor de grensoverschrijdende handel, en door samenwerking te bevorderen.
8.
Belemmeringen voor investeringen in grensoverschrijdende infrastructuur moeten worden weggewerkt en er moeten maatregelen worden genomen om de groothandelsmarkten (handel in elektriciteit en gashubs) voldoende liquide te kunnen maken.
9.
Investeringen moeten worden aangemoedigd door in de lidstaten stabiele regelgeving tot stand te brengen die duidelijke stimulansen voor investeringen bevat. De procedures voor de planning en coördinatie van investeringen moeten worden verbeterd, met name voor grensoverschrijdende interconnectie en LNG-installaties.
10.
De technische voorschriften voor het vergemakkelijken van de grensoverschrijdende handel in energie moeten worden voltooid.
11.
Om het inhaalproces van de gasmarkt te versnellen moet een aantal specifieke kwesties, zoals interoperabiliteit met betrekking tot de gaskwaliteit en toegang tot omzettingsinstallaties, op technisch en regelgevend vlak worden geregeld; de werking van de flexibiliteitinstrumenten op de gasmarkt moet worden verbeterd, met inbegrip van opslagcapaciteit, toegang tot de netten en congestiebeheer op de elektriciteitsmarkt.
12.
De nationale regelgevende instanties en de toezichthouders moeten een steeds grotere rol spelen bij de totstandbrenging van geliberaliseerde energiemarkten in de gehele EU. Zij moeten in staat zijn hun taken doeltreffend uit te voeren en met elkaar samen te werken, met name in zaken als regelgeving inzake grensoverschrijdende netwerktoegang en handel.
13.
De transparantie van de energiemarkten moet worden verhoogd, zowel voor operatoren als voor eindverbruikers.
14.
Eerlijke en niet-discriminerende toegang tot het netwerk voor alle systeemgebruikers is van essentieel belang om de concurrentie aan te wakkeren. Zulks vergt een daadwerkelijke ontvlechting van de netbedrijven.
6682/06 BIJLAGE II
roe/JEL/dm DG C II
4
NL
15.
Alvorens te bezien of meer wetgeving nodig is, moeten bepaalde factoren nader worden
onderzocht, zoals de rol van langlopende contracten voor aardgas en van externe leveranciers, de impact van de regeling voor de handel in emissierechten en de primaire energieprijzen; tevens moet worden bezien hoe de marktconcentratie kan worden geëvalueerd en hoe toereikende capaciteitsreserves kunnen worden gewaarborgd.
ZIET UIT naar het verslag voor 2007 dat de Commissie uit hoofde van de Richtlijnen 2003/54/EG en 2003/55/EG dient op te stellen en naar het resultaat van het onderzoek van de Commissie naar de hierboven genoemde factoren.
________________________
6682/06 BIJLAGE II
roe/JEL/dm DG C II
5
NL
