De politiek: voorbeeld. Digitaal beslagregister voor gerechtsdeurwaarders. Beknopte geschiedenis. Fasen DBR. Mr. J.A. de Swart

Digitaal beslagregister voor gerechtsdeurwaarders Mr. J.A. de Swart

De politiek: voorbeeld Staatssecretaris Klijnsma: Het is een groot goed dat het beslagregister eindelijk is ontwikkeld en dat het door de gerechtsdeurwaarders wordt benut. De gerechtsdeurwaarders zeggen dat zij hun uiterste best doen om alle deurwaarders in 2015 bij het register aan te sluiten. Het kabinet wil graag weten wat de deurwaarders tegenkomen aan eventuele hobbels, zodat als de overheid instapt – dat is echt ons voornemen – zij dit lean and mean kan doen. De gerechtsdeurwaarders hebben hun nek uitgestoken door het maken en het vullen van het register. Oud‐collega Teeven en ik zijn drie weken geleden bij de gerechtsdeurwaarders op werkbezoek geweest en hebben met eigen ogen gezien hoe plezierig het voor cliënten is dat het beslagregister bestaat. Deurwaarders kunnen sec bekijken of er al beslag ligt op het salaris of de uitkering van een cliënt, voordat ze zelf beslag leggen. Als mensen helemaal geen middelen meer hebben, heeft het geen zin om opnieuw beslag te leggen. Het register werkt dus. De deurwaarders komen nog wat kinderziektes tegen en daarop wordt het register aangevuld. Dit jaar gaan alle deurwaarders erop inspelen en vanaf volgend jaar wil de rijksoverheid instappen. Er wordt echt voortvarend aan gewerkt.

Beknopte geschiedenis • Aanleiding voor het DBR ‐ Noblesse Oblige (2009) ‐ Paritas Passé (2012)

Fasen DBR 1. 2. 3.

(Voor)onderzoek Bouw Testen, implementatie en verdere uitrol

• Kabinetsbesluit (5 april 2013) ‐ Oprichten centraal beslagregister ‐ Verzoek aan KBvG om ontwerp en kostenbegroting te maken

Involon | Deurwaarders & Incassosymposium 30-06-2015 | www.involon.nl

1

Verordening DBR

Verordening DBR

Artikel 1 ‐ Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. Beslagregister: het digitaal systeem voor de inschrijving van de door het bestuur van de KBvG bij Reglement aangewezen beslagen die zijn gelegd door een gerechtsdeurwaarder in het kader van de uitoefening van zijn wettelijke taak als openbaar ambtenaar; b. Gerechtsdeurwaarder: de gerechtsdeurwaarder in de zin van artikel 1, onder c, van de Gerechtsdeurwaarderswet of waarnemend gerechtsdeurwaarder in de zin van artikel 23 van de Gerechtsdeurwaarderswet; c. Opdrachtgever: de partij die de opdracht tot het verrichten van een ambtshandeling verstrekt aan de gerechtsdeurwaarder;

d. Reglement: het Reglement digitaal beslagregister voor gerechtsdeurwaarders zoals is vastgesteld op grond van artikel 13; e. Schuldenaar: iedere natuurlijk of niet‐natuurlijk persoon die in rechte wordt betrokken of ten laste van wie een in het beslagregister ingeschreven beslag (mede) is gelegd; f. SNG: de Stichting Netwerk Gerechtsdeurwaarders die ten behoeve van een gerechtsdeurwaarder persoonsgegevens verwerkt.

Verordening DBR

Verordening DBR

Artikel 2 ‐ Beslagregister voor gerechtsdeurwaarders Het bestuur van de KBvG is verantwoordelijk voor de inrichting van een beslagregister, waarvan de gerechtsdeurwaarder verplicht gebruik maakt.

Artikel 3 ‐ Doel Het beslagregister heeft ten doel: 1e te voorkomen dat de schuldeiser, in onwetendheid omtrent de beslagpositie van de schuldenaar, proces‐ of executiekosten maakt, althans die kosten zoveel mogelijk te beperken; 2e te bevorderen dat de beslagvrije voet van de schuldenaar op de juiste wijze wordt vastgesteld en toegepast.


2

Verordening DBR

Verordening DBR

Artikel 4 ‐ Verantwoordelijkheid 1. Het bestuur van de KBvG is verantwoordelijk voor de inrichting en het beheer van het beslagregister, de wijze waarop toegang tot het beslagregister wordt verkregen, de controle op de toegang tot de gegevensverwerkingen in het beslagregister aan de hand van autorisaties, het treffen van passende technische en organisatorische maatregelen om de persoonsgegevens in het beslagregister te beveiligen tegen verlies of enige vorm van onrechtmatige verwerking alsmede de uitbesteding van de uitvoering van het (technisch) beheer van het beslagregister door de SNG.

2. De gerechtsdeurwaarder is verantwoordelijk voor de eigen gegevensverwerking, waaronder die van persoonsgegevens, in het beslagregister. Voorts is de gerechtsdeurwaarder verantwoordelijk voor de verdere verwerking van persoonsgegevens die verkregen wordt door de raadpleging van het beslagregister dan wel naar aanleiding van een verzoek aan een andere gerechtsdeurwaarder om nadere inlichtingen. 3. De gerechtsdeurwaarder is verantwoordelijk voor de juistheid, volledigheid en actualiteit van de door hem in het beslagregister ingeschreven gegevens. Bij Reglement kunnen hierover nadere regels worden gesteld. 4. De gerechtsdeurwaarder draagt ervoor zorg dat de schuldenaar of andere betrokkene, over wie persoonsgegevens zijn opgenomen in het beslagregister de hem of haar toekomende rechten, zoals neergelegd in de Wet bescherming persoonsgegevens, daadwerkelijk kan uitoefenen. Bij Reglement worden hierover nadere regels gesteld.

Verordening DBR

Verordening DBR

Artikel 5 ‐ Bewerker In opdracht van het bestuur van de KBvG en van de gerechtsdeurwaarder is de SNG belast met de uitvoering van de gegevensverwerking in het beslagregister zoals bepaald in deze verordening.

Artikel 6 ‐ Gebruik beslagregister 1. Voor het realiseren van de in artikel 3 genoemde doeleinden schrijft de gerechtsdeurwaarder overeenkomstig artikel 7 elk door hem gelegd beslag in het beslagregister in, raadpleegt hij overeenkomstig artikel 8 het beslagregister voorafgaand aan het verrichten van een reeds opgedragen ambtshandeling en informeert hij overeenkomstig artikel 8, lid 4, voordat hij zijn ministerie verleent, zijn opdrachtgever omtrent de beslagpositie van de schuldenaar. Het informeren van de opdrachtgever op grond van de gegevens uit het beslagregister omvat slechts de mededeling dat de beslagpositie van de schuldenaar voldoet aan het criterium uit artikel 8, lid 4. 2. De in het vorige lid genoemde inschrijving, raadpleging en de informatievoorziening aan de opdrachtgever vinden plaats overeenkomstig de gevallen en op de wijze bij of krachtens deze verordening bepaald.


3

Verordening DBR

Verordening DBR

Artikel 7 ‐ Inschrijving in het beslagregister 1. De gerechtsdeurwaarder schrijft het door hem gelegde beslag binnen drie werkdagen na het gelegde beslag in het beslagregister in. Hij schrijft elke wijziging in een beslag, met inachtneming van hetgeen daaromtrent bij Reglement nader is bepaald, en de doorhaling daarvan in binnen drie werkdagen nadat hij met die wijziging of doorhaling bekend werd. 2. Onder wijziging in een beslag is ook begrepen elke wijziging in de hoogte van de beslagvrije voet. 3. Een werkdag als bedoeld in het eerste lid is een dag, niet zijnde een zaterdag, zondag, algemeen erkende feestdag in de zin van de Algemene termijnenwet of een daarmee gelijkgestelde dag als bedoeld in artikel 3, tweede en derde lid, van de Algemene termijnenwet.

4. De verplichte inschrijving van een beslag geldt alleen ten aanzien van een beslagsoort zoals nader omschreven bij Reglement. 5. De inschrijving vermeldt: de dag van het beslag, de wijziging of de opheffing daarvan, de naam van het gerechtsdeurwaarderskantoor waaraan de inschrijvende gerechtsdeurwaarder is verbonden, het dossiernummer of ander kenmerk waaronder het beslag in de administratie van dat kantoor is opgenomen, het burgerservicenummer of, indien het een niet‐natuurlijk persoon betreft het nummer van de Kamer van Koophandel, waarmee de schuldenaar kan worden geïdentificeerd. En voor zover de inschrijving betrekking heeft op een verhaalsbeslag, de som tot verhaal waarvoor het beslag is gelegd.

Verordening DBR

Verordening DBR

6. Bij Reglement wordt nader bepaald welke overige gegevens de inschrijving omvat. 7. Heeft de gerechtsdeurwaarder gerede twijfel omtrent de juistheid van de door een andere gerechtsdeurwaarder ingeschreven gegevens, dan deelt hij deze andere gerechtsdeurwaarder dat zo spoedig mogelijk mee, onder opgave van redenen.

Artikel 8 ‐ Raadpleging van het beslagregister 1. De verplichte raadpleging van het beslagregister voorafgaand aan het verrichten van een reeds opgedragen ambtshandeling geldt alleen ten aanzien van ambtshandelingen zoals bij Reglement nader bepaald. 2. De termijn tussen de voorafgaande raadpleging en de daarop volgende ambtshandeling wordt nader bepaald bij Reglement. 3. Blijken ten laste van de schuldenaar twee of meer beslagen te zijn gelegd, dan is de gerechtsdeurwaarder bevoegd de gerechtsdeurwaarder die het oudste executoriale beslag heeft gelegd, dan wel met de inning en verdeling van de executieopbrengst is belast, nadere inlichtingen te vragen en verstrekt de laatste deze onverwijld. De inlichtingen strekken niet verder dan nodig om een redelijke schatting van de verhaalbaarheid van de vordering te vergemakkelijken. Dienaangaande kunnen bij Reglement nadere regels worden gesteld.


4

Verordening DBR

Verordening DBR

4. In ieder geval indien de gerechtsdeurwaarder bij raadpleging blijkt dat ten aanzien van de schuldenaar gegevens zijn geregistreerd waaruit redelijkerwijs voorzienbaar is dat de vordering waarop de opgedragen ambtshandeling betrekking heeft bij onveranderde omstandigheden niet binnen drie jaren na die raadpleging op de schuldenaar zal kunnen worden verhaald, informeert de gerechtsdeurwaarder de opdrachtgever aantoonbaar omtrent dit vooruitzicht. Wenst de opdrachtgever in weerwil daarvan dat de ambtshandeling wordt verricht, dan kan de gerechtsdeurwaarder de ambtshandeling slechts uitvoeren indien de opdrachtgever aantoonbaar heeft bevestigd dat hij bij zijn oorspronkelijk verzoek volhardt.

Artikel 9 ‐ Toegang 1. De gerechtsdeurwaarder heeft rechtstreeks toegang tot het beslagregister voor zover noodzakelijk voor de inschrijving, wijziging of doorhaling van een beslag daarin en de raadpleging daarvan, zoals bedoeld in artikel 7 respectievelijk artikel 8 van deze verordening. 2. Onverminderd zijn verantwoordelijkheid kan de gerechtsdeurwaarder anderen, op zijn kantoor en onder zijn gezag werkzaam, autoriseren tot toegang tot het beslagregister, zowel ter inschrijving, wijziging, doorhaling als ter raadpleging en voor zover hiertoe noodzakelijk.

Verordening DBR

Verordening DBR

Artikel 10 ‐ Geheimhouding De gerechtsdeurwaarder deelt wat hij bij raadpleging van het beslagregister verneemt uitsluitend met derden, voor zover dit noodzakelijk is voor het verrichten van ambtshandelingen, in de zin van artikel 2, lid 2 en lid 3, van de Gerechtsdeurwaarderswet. De gerechtsdeurwaarder houdt richting de opdrachtgever geheim wat hij bij raadpleging van het beslagregister verneemt, behoudens het doen van de melding overeenkomstig artikel 8 lid 4 van deze verordening. De gerechtsdeurwaarder staat in voor de geheimhouding door anderen die krachtens zijn autorisatie toegang tot het beslagregister hebben.

Artikel 11 ‐ Beveiliging Het bestuur van de KBvG en de gerechtsdeurwaarder dragen zorg dat de SNG alle passende technische en organisatorische maatregelen neemt om de persoonsgegevens te beveiligen tegen verlies of enige vorm van onrechtmatige verwerking. Deze maatregelen garanderen een passend beveiligingsniveau gelet op de gevoelige aard van de persoonsgegevens die worden verwerkt en voldoen in ieder geval aan de van toepassing zijnde normen voor de Nederlandse overheid en de richtsnoeren van het College Bescherming Persoonsgegevens met betrekking tot de beveiliging van persoonsgegevens.


5

Verordening DBR

Verordening DBR

Artikel 12 ‐ Bewaren en vernietigen van gegevens Een in het beslagregister doorgehaalde inschrijving is uitsluitend te raadplegen door de gerechtsdeurwaarder die het betreffende beslag heeft doorgehaald. De gegevens worden definitief uit het beslagregister verwijderd na het verstrijken van een bij reglement bepaalde termijn.

Artikel 13 ‐ Reglement 1. Het bestuur van de KBvG is bevoegd tot het geven van nadere regels betreffende het in deze verordening behandelde onderwerp. 2. Het bestuur van de KBvG stelt deze nadere regels vast bij reglement na de verkregen goedkeuring van de ledenraad.

Verordening DBR

Verordening DBR

Artikel 14 ‐ Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening digitaal beslagregister voor gerechtsdeurwaarders.

Artikel 15 ‐ Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag van de tweede maand na die van de dag van de bekendmaking door plaatsing in de Staatscourant.


6

Reglement DBR

Reglement DBR

Artikel 1 ‐ Verplichte inschrijving en overige gegevens 1. De beslagsoort als bedoeld in artikel 7, vierde lid, van de Verordening ten aanzien waarvan is bepaald dat deze verplicht in het beslagregister dient te worden ingeschreven luidt: executoriaal derdenbeslag op een vordering tot periodieke betaling waaraan een beslagvrije voet is verbonden als bedoeld in artikel 475c van het Wetboek van burgerlijke rechtsvordering, daaronder begrepen executoriale derdenbeslagen op toeslagen als bedoeld in de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen.

2. De overige gegevens die de inschrijving krachtens artikel 7, zesde lid, van de Verordening in ieder geval omvat zijn: a. de SNG‐aansluitcode van het gerechtsdeurwaarderskantoor; b. het nummer van de Kamer van Koophandel van de schuldenaar, indien hij een rechtspersoon of een samenwerkingsverband is; c. bij een derdenbeslag, het burgerservicenummer of rechtspersonen samenwerkingsverband informatienummer van de derde alsmede de hoogte van de toegepaste beslagvrije voet; d. de eventuele preferentie van de vordering tot verhaal waarvan het beslag is gelegd en de rechtsgrond van het gestelde voorrecht.

Reglement DBR

Reglement DBR

Artikel 2 ‐ Verantwoordelijkheid voor de actualiteit van de ingeschreven gegevens 1. Indien er ten laste van de schuldenaar twee of meer beslagen zijn gelegd van de beslagsoort als genoemd in artikel 1, eerste lid, dan rust uitsluitend op de gerechtsdeurwaarder die belast is met de inning en verdeling van de executieopbrengst de verplichting om de hoogte van de beslagvrije voet actueel te houden, overeenkomstig artikel 4, derde lid, en artikel 7, eerste en tweede lid, van de Verordening.

2. Is de hoogte van de beslagvrije voet ten tijde van de inschrijving nog niet bekend, dan schrijft de gerechtsdeurwaarder de hoogte daarvan in binnen drie werkdagen nadat deze hem bekend is geworden. Deze verplichting geldt niet indien er ten laste van de schuldenaar twee of meer beslagen zijn gelegd van de beslagsoort als omschreven in artikel 1, eerste lid. In dat geval rust de verplichting uitsluitend op de gerechtsdeurwaarder die belast is met de inning en verdeling van de executieopbrengst. 3. Een werkdag als bedoeld in het tweede lid van dit artikel is een dag, niet zijnde een zaterdag, zondag, algemeen erkende feestdag in de zin van de Algemene termijnenwet of een daarmee gelijkgestelde dag als bedoeld in artikel 3, tweede en derde lid, van de Algemene termijnenwet.


7

Reglement DBR

Reglement DBR

Artikel 3 ‐ Raadpleging van het beslagregister 1. De voorafgaande verplichte raadpleging als bedoeld in artikel 8, eerste lid, van de Verordening geldt uitsluitend indien de reeds opgedragen ambtshandeling betrekking heeft op: a. een op een verhaalsvordering betrekking hebbend exploot van dagvaarding, oproeping, of aanzegging die het geding inleidt; b. een executoriaal beslag van dezelfde soort als genoemd in artikel 1, eerste lid, met uitzondering van de betekening van een proces‐verbaal van een zodanig beslag; c. de betekening van een executoriale titel.

2. De voorafgaande verplichte raadpleging als bedoeld in artikel 8, eerste lid, van de Verordening geldt niet voor: a. de in artikel 3, eerste lid sub a, genoemde ambtshandelingen die gelijktijdig betrekking hebben op een of meerdere vorderingen van niet‐geldelijke aard tenzij de nevenvordering ziet op het uitvoerbaar bij voorraad verklaren van de vordering; b. ambtshandelingen die betrekking hebben op een conservatoir beslag, daaronder begrepen de betekening van een zodanig beslag, de betekening van de eis in de hoofdzaak en de eventuele betekening daarvan aan een derde en/of vennootschap; c. ambtshandelingen waarbij verzet, hoger beroep of cassatie wordt ingesteld of die betrekking hebben op derdenverzet of herroeping; d. alle spoedeisende zaken waarin een onmiddellijke voorziening bij voorraad wordt vereist.

Reglement DBR

Reglement DBR

Artikel 4 ‐ Bewaren en vernietigen van gegevens De gegevens met betrekking tot een inschrijving worden nog maximaal twee maanden na doorhaling daarvan in het beslagregister bewaard, waarna deze persoonsgegevens geautomatiseerd worden vernietigd.

Artikel 5 ‐ Digitale informatie ten aanzien van publieksvoorlichting 1. Het bestuur van de KBvG neemt ter voorlichting van het publiek informatie op over het beslagregister op de website www.kbvg.nl. 2. De publieksvoorlichting zoals genoemd in het eerste lid bestaat uit voorlichting over: a. het doel van het beslagregister en de verwerking van persoonsgegevens; b. de wijze van verdeling van de verantwoordelijkheid voor de gegevensverwerking; c. degene tot wie de schuldenaar of andere betrokkene, zoals hier en hierna bedoeld in de zin van artikel 1 sub f van de Wet bescherming persoonsgegevens zich kan richten met verzoeken in het kader van de Wet bescherming persoonsgegevens; d. degene die zorg draagt voor de behandeling van de verzoeken in het kader van de Wet bescherming persoonsgegevens.


8

Reglement DBR

Reglement DBR

Artikel 6 ‐ Behandeling van verzoeken 1. Een schuldenaar of andere betrokkene kan zich met verzoeken, met betrekking tot de hem of haar betreffende verwerking van persoonsgegevens in het beslagregister, rechtstreeks wenden tot een gerechtsdeurwaarder. Onder deze verzoeken wordt in elk geval begrepen het doen van de mededeling op verzoek van de schuldenaar of andere betrokkene als bedoeld in artikel 35 Wet bescherming persoonsgegevens. 2. Indien het verzoek betrekking heeft op de verwerking van de persoonsgegevens in het beslagregister dan draagt deze gerechtsdeurwaarder tevens ervoor zorg dat de bewerker rechtstreeks aan de schuldenaar of andere betrokkene de mededeling doet overeenkomstig artikel 35 Wet bescherming persoonsgegevens. De gerechtsdeurwaarder die een dergelijk verzoek ontvangt draagt zorg voor de deugdelijke vaststelling van de identiteit zoals omschreven in artikel 37, tweede lid, Wet bescherming persoonsgegevens.

3. De gerechtsdeurwaarder die zorg draagt voor de mededeling overeenkomstig het tweede lid doet dat namens zichzelf als zijnde verantwoordelijke, zoals hier en hierna bedoeld in de zin van artikel 1 sub d van de Wet bescherming persoonsgegevens, voor zover het persoonsgegevens betreffen met betrekking tot welke hij de verantwoordelijke is. Voor zover het persoonsgegevens betreffen met betrekking tot welke een andere gerechtsdeurwaarder verantwoordelijke is, doet hij dat namens deze andere gerechtsdeurwaarder. 4. De gerechtsdeurwaarder draagt zorg voor de verwerking van verzoeken in het kader van artikel 36 Wet bescherming persoonsgegevens die betrekking hebben op de persoonsgegevens in het beslagregister, die door hem zijn ingeschreven. 5. De gerechtsdeurwaarders geven de bewerker in een bewerkersovereenkomst opdracht tot het hanteren van de werkwijze door de bewerker zoals beschreven in het tweede lid.

Reglement DBR

Reglement DBR

Artikel 7 ‐ Kostenvergoeding De gerechtsdeurwaarder die het verzoek afhandelt zoals bepaald in artikel 6, tweede lid, kan namens de gerechtsdeurwaarder die verantwoordelijke is, overeenkomstig de Wet bescherming persoonsgegevens een kostenvergoeding verlangen van de schuldenaar of andere betrokkene. Deze vergoeding van kosten ziet op het doen van een mededeling als bedoeld in artikel 6, tweede lid. De vergoeding van kosten en de hoogte daarvan is opgenomen in de artikelen 39 en 40 Wet bescherming persoonsgegevens en het Besluit kostenvergoeding rechten betrokkene Wbp.

Artikel 8 ‐ Beveiliging en toegang 1. Het bestuur van de KBvG draag zorg dat de bewerker aansluit bij de CBP Richtsnoeren Beveiliging van Persoonsgegevens en ISO 27001. 2. In ieder geval draagt het bestuur van de KBvG zorg dat de bewerker het beslagregister zo inricht dat: a. de adequate toegangsbeveiliging is gebaseerd op de uitgangspunten dat de toegang alleen mogelijk is voor de gerechtsdeurwaarders bij de gerechtsdeurwaarderskantoren die deelnemers zijn van de bewerker, de toegang wordt verkregen op basis van een system to system koppeling met de geautoriseerde, de dossierapplicaties vooraf zijn gecontroleerd, de identificatie en authenticatie wordt verricht op basis van een door de bewerker uitgegeven PKI cliëntcertificaat en een uniek toegekend aansluitnummer alsmede dat de communicatie tussen de bewerker en de gerechtsdeurwaarder is versleuteld;


9

Reglement DBR

Casus 1

b. tijdens het gebruik van het beslagregister door een gerechtsdeurwaarder van het geautoriseerde gerechtsdeurwaarderskantoor ook aan automatische logging wordt gedaan. Daarbij worden onder andere bewaard het lP‐nummer van de afnemer, het gebruikte cliëntcertificaat, de datum, het tijdstip en de unieke identificatie van de afnemer; c. de controle van autorisaties en bevoegdheden periodiek wordt beoordeeld; d. de uitgifte van digitale certificaten gerealiseerd wordt door middel van de public key infrastructure van de bewerker; e. de opzet, het bestaan, de werking en continue verbetering van de informatiebeveiliging van het beslagregister wordt gewaarborgd door de ISO 27001‐certificering. Daarnaast wordt de beveiliging jaarlijks getoetst middels een EDP‐audit, worden de diensten van de bewerker technisch getoetst middels een externe beveiligingstest en vindt ten aanzien van het gebruik van het beslagregister een tweejaarlijkse audit plaats bij de gerechtsdeurwaarder door een externe auditor.

Casus 2


Casus 2 beslag 1

10

Casus 2 beslag 2

Casus 3

Casus 3

Casus 4


11

Casus 5

Casus 5

Toekomst DBR • Aansluiting van alle gerechtsdeurwaarderskantoren in Nederland • Uitbreiding van de te registreren gegevens • Aansluiting van andere partijen ter vorming van een Centraal Digitaal Beslagregister


12

De politiek: voorbeeld. Digitaal beslagregister voor gerechtsdeurwaarders. Beknopte geschiedenis. Fasen DBR. Mr. J.A. de Swart

Recommend Documents