Verslag kerngroep Doorstroommonitor d.d. 26 februari 2015 Aanwezig:
Henk Böhnke, Pierre Veelenturf, Mariska Zwinkels, Robin Mulder, Tonny Plas, Petra Pieck, Elise Lusterhouwer, Willemijn Schramp, Marius van Zandwijk, Cor-Jan Jager, Stefanie van Nes, Marleen van der Lubbe, Maurits Huigsloot.
Mededelingen
Welkom aan Mariska Zwinkels (OCW/Kennis), Robin Mulder (OCW/PO) en Tonny Plas (SION) Maurits Huigsloot zal de taken van Marleen van der Lubbe overnemen. De opschaling van de doorstroommonitor VWO-WO, voorstel van de Universiteit Twente, wordt als agendapunt toegevoegd.
1.
Verslag 25 september 2014
De actiepunten uit het verslag zijn besproken:
Het aanmaken van een dropbox voor de kerngroep documenten: nog niet gebeurd, actie Marius DUO zal aangeven wat zij zelf testen voordat (proef)levering plaats vindt: nog niet gebeurd, actie Willemijn DUO zal aangeven wat de consequenties zijn van de structuurverandering in de 1-cijferbestanden PO en HO en ook eventuele wijzigingen als gevolg van de invoering van PaO: nog niet gebeurd, actie Willemijn. Verkleinen van kwetsbaarheid van doorstroommonitor bij DUO door vastleggen technisch ontwerp: Willemijn geeft aan dat dit heeft plaatsgevonden. Naast het vastleggen van het technisch ontwerp is ook een collega ingewerkt. In het document Nadere afspraken is aangegeven dat 1 oktober de afspraken worden geëvalueerd. In dit actiepunt gaat het om de evaluatie van de werkwijze van leveren aan de sectorraden. Daarnaast is er vanuit OCW ook behoefte aan een evaluatieover het gebruik van de gegevens door de sectorraden. Actie: Marius maakt voorstel voor evaluatie waarin rekening gehouden met beide aspecten.
2.
Analyse DUO
De memo van DUO is ter informatie. DUO heeft op verzoek van OCW de procedures rond de doorstroommonitor op een rij gezet. Mariska Zwinkels benadrukt het belang van de leveringsovereenkomsten om te voorkomen dat andere partijen dezelfde informatie op basis van een WOB-verzoek kunnen opvragen. De leverovereenkomst met de MBO-Raad is ondertekend. Er is nog overleg tussen de PO-Raad en VO-Raad en DUO over hun leverovereenkomsten. Actie:
Robin Mulder, Stefanie van Nes, Maurits Huigsloot en Willemijn Schramp hebben overleg om de details van de leveringsovereenkomsten scherp te krijgen, zodat ondertekening snel kan plaatsvinden.
3. Concept-specificatierapport Doorstroommonitor 4.1 en stand van zaken openstaande wijzigingen Aan de hand van wijzigingsverzoek nr. 24 is een breder gesprek gevoerd over het leveren van informatie aan de sectorraden bij categorieën met minder dan 5 leerlingen. Vanuit OCW wordt de zorg uitgesproken dat deze informatie herleidbaar kan zijn naar individuele leerlingen. Hoe meer variabelen worden toegevoegd, hoe groter de kans dat gegevens herleidbaar zijn. Pierre Veelenturf geeft aan dat sectorraden de informatie geaggregeerd beschikbaar stellen aan de scholen. De scholen ontvangen dus geen informatie over kleine aantallen. Voor het herleiden van informatie naar individuele leerlingen is additionele informatie nodig die niet beschikbaar is bij de sectorraden. Op schoolniveau zou dit wel kunnen, zij ontvangen daarom de kleine aantallen niet. Deze manier van werken is gewaarborgd in het afsprakenkader (akkoord, leveringsovereenkomst) en is in overeenstemming met het Berenschotadvies. Mariska Zwinkels geeft aan dat momenteel politiekbestuurlijk veel aandacht bestaat voor privacyvraagstukken, daarom is het zaak zo zorgvuldig mogelijk te handelen. Dezelfde vragen spelen voor wijzigingsverzoeken 25 – 30. Actie:
de sectorraden werken aan een snelle ondertekening van de leveringsovereenkomsten. In de overeenkomsten die nog niet ondertekend zijn, wordt nogmaals expliciet de doelstelling van de leveringen en de voorwaarden van gebruik opgenomen. DUO en OCW hebben overleg over de juridische mogelijkheid om kleine aantallen te leveren aan de sectorraden met als doel het maken van geaggregeerde informatie en onder de randvoorwaarde dat kleine aantallen niet worden doorgeleverd aan scholen, conform Berenschotadvies. De uitkomsten van dit overleg zullen over 2 weken bekend zijn. Deze deadline hangt samen met de planning van de proefleveringen per 1 april.
De wijzigingsverzoeken 31 en 43 zijn gerealiseerd en kunnen van de lijst van openstaande wijzigingsverzoeken af. Besluit: Het specificatierapport 4.1 wordt vastgesteld. Afhankelijk van het overleg tussen DUO/OCW kan een addendum worden opgesteld voor wijzingsverzoeken 24-30. Actie: 4.
Edustandaard (Elise) publiceert en definitieve specificatierapport op de website Stand van zaken leveren op persoonsniveau
In de Informatiekamer heeft OCW aangegeven dat zij het leveren van informatie op persoonsniveau niet proportioneel vindt ten opzichte van de doelstelling. Als vervolgactie is vanuit de informatiekamer gevraagd naar een risico-analyse voor het leveren van de minimale set doorstoomgegeven op persoonsniveau aan de instellingen. Bekeken wordt of dit in SION-verband opgepakt kan worden.
Tonny Plas geeft aan dat extra analyses vanuit SION geen effect hebben als OCW-directies het onderwerp geen prioriteit geven. Hij zal de prioriteitstelling in de SION-stuurgroep agenderen. Ook kunnen de sectorraden in hun contacten met de OCW-directies aandacht vragen voor dit onderwerp. Vanuit de Kerngroep wordt aangegeven dat de sectorraden in de notitie Leveren op persoonsniveau de urgentie hebben gegeven vanuit de onderwijspraktijk voor het gebruik van de minimale set doorstroomgegevens door instellingen. In de analyse is ook naar voren gekomen dat vanuit wettelijke eisen het gebruik van informatie op persoonsniveau nodig zou zijn. Op 9 juni 2014 is overleg geweest met OCW over het leveren op persoonsniveau. In dit overleg zijn acties afgesproken, o.a. dat velddirecties zouden onderzoeken welke juridische grondslagen er zijn. Hier is geen vervolg op gekomen, door andere prioriteitstelling. De actielijst van het overleg van 9 juni is als bijlage bij dit verslag gevoegd. Mariska Zwinkels zal follow-up geven aan de OCW-acties uit het overleg van 9 juni. Mariska Zwinkels geeft aan dat OCW behoefte heeft aan (kwantitatieve) onderbouwing van het feit dat de bestaande leveringen niet voldoende zouden zijn. Deze vraag wordt meegenomen in het voorstel voor de evaluatie, zie agendapunt 1. In de bijeenkomst van de kerngroep in mei wordt dit onderwerp geagendeerd. Acties:
Uitvoeren openstaande acties OCW nav overleg 9 juni, Mariska Agenderen prioriteitstelling OCW-directies en vervolgacties (risico-analyse) voor Stuurgroep, Tonny Aandacht voor prioriteitstelling OCW-directies vragen in bestuurlijk overleg sectorraden – OCW, sectorraden
5. Stand van zaken leveren van CBS-gegevens Momenteel vindt overleg plaats tussen VSNU en CBS over gegevens over de uitstroom naar de arbeidsmarkt. Gelijk aan de MBO-aanpak wordt gekeken naar het leveren van gegevens per sector, per opleiding en per opleiding/instelling. De werkwijze met CBS is pragmatisch. Vraagpunt is het verschil in snelheid tussen de directie HO&S en de VSNU bij het beschikbaar maken van de gegevens. Pierre Veelenturf zal na de vergadering geïnteresseerden de MBO-gegevens tonen. Hij geeft aan dat zij de gegevens in 4 tabellen beschikbaar stellen. Als instelling een overeenkomst hebben getekend, kunnen zij over de instellingspecifieke data beschikken. Voor VSO zijn nog geen acties ondernomen voor het leveren van arbeidsmarktgegevens. Marianne Zandbergen is vanuit OCW daar de contactpersoon voor. Tonny Plas initieert een overleg met Marianne Zandbergen en Marleen vd Lubbe / Maurits Huigsloot om hier een stap in te zetten. Actie:
Initiëren van overleg tussen Marjan Zandbergen, Marleen v/d Lubbe / Maurits Huigsloot, Tonny
6. Opschaling doorstroommonitor VWO-WO
De directie HO&S heeft een subsidieaanvraag ontvangen van de Universiteit Twente voor de opschaling van de doorstroommonitor VWO-WO. OCW vraagt in hoeverre het voorstel past binnen de SION-kaders van de doorstroommonitor. In maart wordt vanuit OCW een informatiebijeenkomst over o.a. de subsidieaanvraag georganiseerd. De kerngroep geeft aan dat het doel van de aanvraag in lijn is met de doorstroommonitor. Ook is sprake van een initiatief dat relevant is voor meerdere sectoren: WO en VO. Vanuit het MBO is aangegeven dat de manier van werken niet toepasbaar en wenselijkzal zijn in hun sector. VO geeft aan dat nog geen formeel standpunt is ingenomen binnen de VO-Raad. Ook wordt aandacht gevraagd voor de postionering van Studielink. De kerngroep doet geen uitspraak over de praktische uitwerking van de aanvraag. Marius van Zandwijk zal Ans Heppe van HO&S hierover informeren. Actie:
Terugkoppelen van advies kerngroep aan OCW, Marius
7.
Rondvraag
Tonny Plas vraagt wie wil participeren in een werkgroep rond het verrijkt terugleveren van de 1cijferbestanden. Pierre Veelenturf en Stefanie van Nes zullen deelnemen. Verder afstemming hierover zal na de vergadering plaatsvinden. Alle acties op een rij 26/2.1
Het aanmaken van een dropbox voor de kerngroep documenten
Marius
26/2.2
DUO zal aangeven wat zij zelf testen voordat (proef)levering plaats vindt
Willemijn
26/2.3
DUO zal aangeven wat de consequenties zijn van de structuurverandering in de 1cijferbestanden PO en HO en ook eventuele wijzigingen als gevolg van de invoering van PaO.
Willemijn
26/2.4
In het document Nadere afspraken is aangegeven dat 1 oktober de afspraken worden geëvalueerd. In dit actiepunt gaat het enerzijds om de evaluatie van de werkwijze van leveren aan de sectorraden en anderzijds over het gebruik van de gegevens door de sectorraden.. Overleg om de detailinvulling van de leveringsovereenkomsten PO en VO scherp te krijgen, zodat ondertekening snel kan plaatsvinden.
Marius maakt voorstel voor evaluatie
26/2.5
26/2.6
Robin Mulder, Stefanie van Nes, Maurits Huijgsloot en Willemijn Schramp Sectorraden
26/2.8
Snelle ondertekening van de leveringsovereenkomsten en in de overeenkomsten die nog niet ondertekend zijn, expliciet de doelstelling van de leveringen en de voorwaarden van gebruik opgenomen. Overleg over de juridische mogelijkheid om kleine aantallen te leveren aan de sectorraden met als doel het maken van geaggregeerde informatie en onder de randvoorwaarde dat kleine aantallen niet worden doorgeleverd aan scholen, conform Berenschotadvies. De uitkomsten van dit overleg zullen over 2 weken bekend zijn. Deze deadline hangt samen met de planning van de proefleveringen per 1 april. Edustandaarden publiceert en definitieve specificatierapport op de website
26/2.9
Uitvoeren PIA nav Informatiekamer
Tonny
26/2.10
Uitvoeren openstaande acties OCW nav overleg 9 juni
Mariska
26/2.11
Agenderen prioriteitstelling OCW-directies voor Stuurgroep
Tonny
26/2.12
Aandacht voor prioriteitstelling OCW-directies vragen in bestuurlijk overleg sectorraden – OCW
Sectorraden
26/2.7
Mariska en Willemijn
Elise
26/2.13 26/2.14
Initieren van overleg tussen Marjan Zandbergen, Marleen v/d Lubbe / Maurits Huigsloot over arbeidsmarktgegevens VSO Terugkoppelen van advies kerngroep over subsidieaanvraag opschaling doorstroommonitor VWO-WO aan OCW
Tonny Marius
Bijlage, Actielijst overleg 9-7-2014 Genodigden bij de bijeenkomst “actie 5” Thema Informatiekamer, Bij deze ontvangen jullie een verslag van de bijeenkomst van gisteren (09-07-2014) in de vorm van een lijstje afspraken/actiepunten. Tevens als bijlage de bij de presentatie gebruikte sheets. Daar waar als actiehouder beleidsdirecties/veld staat, geldt dit ook voor de niet aanwezige sectoren. Aanwezigen: OCW: Jaco van Rijn (PO), Ed van der Groep (VO), Paul van Capelleveen (HO&S, doorontwikkelen Bron), Mariska Zwinkels (Kennis, vz) Onderwijsraden: Maurits Huigsloot (PO-raad), Stefanie van Es (Schoolinfo, namens VO-raad), Pierre Veelenturf (MBOraad) Kennisnet: Tonny Plas, Casper van der Marel Afspraken / acties: · De scope van dit actiepunt (5) betreft terug leveren uit Bron aan de instelling, geen arbeidsmarktgegevens, de verdere uitwerking van de notitie zal dus alleen over gegevens uit Bron gaan - (Actie Casper). · De notitie wordt nog aangepast op het vandaag besprokene en voorzien van een bijlage waarin de per sector specifiek gewenste gegevens worden opgenomen (basis hiervoor is de uitwerking van de doorstroommonitor) - (Actie Casper). · Er wordt onderscheid gemaakt tussen het basisgegeven “is de leerling op een vervolgschool ingeschreven” (j/n) en wat de school nog meer wil weten (naar welke school, welke opleiding, welk leerjaar etc). Uitgangspunt hierbij is dataminimalisatie - (Actie Casper) · Parallel zal bij OCW, per sector, worden gekeken wat de precieze juridische grondslag is van de genoemde taken in de notitie en of deze al een grondslag voor levering van de gevraagde gegevens kan vormen - (Actie vertegenwoordigers beleidsdirecties). · Op basis hiervan wordt gekeken of er een relatie kan worden gelegd met de uitwerking van deAMvB i.r.t. het terug leveren van de bekostigingsstatus na inschrijving (actie 3 uit de thema informatiekamer) - (Actie Paul van Capelleveen). · In de PIA die zal moeten worden uitgevoerd (nut en noodzaak en proportionaliteit en risicoanalyse etc) zal ook aandacht zijn voor andere/aanvullende opties in plaats van gegevens van alle leerlingen met BSN naar de school (Actie beleidsdirectie en raden/Sion). Opties zijn bijvoorbeeld: o Gebruik van indicatoren uit Bron (huidige doorstroommonitor en het feit dat dat al zo snel persoonsgegevens zijn incl percentages per sector), o Inrichten van een onderzoek omgeving bij DUO (vgl CBS) waar iedere school onderzoek op kan doen, o Opnemen van de mogelijkheid tot opt-in/opt-out voor burgers als privacy maatregel; o etc Zodat een goede afweging kan worden gemaakt met de andere doelstellingen die wenselijk zijn, zoals inzicht t.b.v. verbetering van het onderwijs, administratieve lastenvermindering (irt zorgplicht, toezicht kader, huidige praktijk e.d.). ·
Er wordt in oktober een vervolgbijeenkomst gepland, voor de informatiekamer - (Actie Mariska).
N.B. De input voor deze bijeenkomst in oktober zijn de uitwerkingen van de acties (aanpassen notitie, en juridische grondslag).
