De Digitale Bouwaanvraag

De Digitale Bouwaanvraag Procesmatige informatiedeling voor een efficiënter, effectiever enDIGITALE meer economisch beleid BOUWAANVRAAG Leuven, 29 januari 2013

Paul Van Lindt

Beleidskader > Beslissing Vlaamse Regering van 4 juni 2010 > Regeerakkoord 2009 – 2014 > Administratieve vereenvoudiging > Klantvriendelijke overheid > E-government > Innovatieve ontwikkelingen > Partnerschap met de lokale besturen en > De ontwikkeling van digitale instrumenten

Het Project > Initiatief Vlaamse Overheid: beleidsdomein Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed (RWO) en Bestuurszaken (BZ) > Haalbaarheidsstudie 2007 – 2009 > Projectteam van 7 personen (ong. 4 VTE) > Fase 1 van het project: 2,5 jaar (tot eind 2012) > Budget: 1,55 miljoen euro (2010 – 2012)

Scope > 5 processen betreffende stedenbouwkundige vergunningen in het Vlaams Gewest: > Aanvraag met eenvoudige dossiersamenstelling > Aanvraag met uitgebreide dossiersamenstelling > Melding (bijlage A) > Melding (bijlage B (industrieterreinen)) > Melding zorgwonen

Scope (vervolg) > Uitwisselingsplatform voor alle betrokken instanties > Toegang tot aanvraaginformatie en relevante data > Interactie met authentieke databronnen (kadaster, ondernemingendatabank, adressendatabank, …) > Interactie met externe dossierbehandelsystemen > Aanleveren data voor EPB, lijst 220+, statistisch formulier, vergunningenregister

Scope (vervolg) > Intake van de aanvraag/melding door aanvrager of architect > Aanvraaginformatie > Situering op kadasterlaag/GRB > Plannen en bijlagen (cf. aanstiplijst) > Gemeente-specifieke data en/of bestanden > Statusweergave met stand van zaken van het dossier > Melding van de start en einde der werken

Schema-voorstelling PARTICULIER

ARCHITECT

BEDRIJF

ADVIESINSTANTIE

AANVRAAG

INTERNET LOKET

AANVRAAG

Vergunningsaanvraag

BESLISSING

Statusinformatie

Start/einde der werken

LOKALE TOEPASSING

INTERNET LOKET

ADVIES

CENTRAAL UITWISSELINGSPLATFORM Behandeling BURGEMEESTER STEDEN / GEMEENTEN

LOKALE TOEPASSING GEMEENTE

Advies AMBTENAAR VLAAMSE OVERHEID

Vergunningsdossier

Lijsten (220+, EPB,...) AMBTENAAR FEDERALE OVERHEID

LOKALE TOEPASSING GEWEST

LOKALE TOEPASSING ANDERE

Principes > > > > >

>

‘Only-once’ principe Gebruik van authentieke data > Ondernemingsgegevens, kadaster, adressen, … ‘Datablokken’ in de plaats van ‘Formulieren’ Uitwisselingsstandaarden tussen alle betrokken actoren > Waar mogelijk uitwisseling via toepassingen (webservices) Nastreven digitale ‘end-to-end’-afhandeling > digitale adviezen, digitale beslissing, beroepsprocedures > Opgelet: aanplakking (openbaar onderzoek en vergunning) blijft analoog > Cf. samenwerking project stad Antwerpen Samengestelde authentieke bron ‘vergunningengegevens’

Participatieve aanpak > >

>

>

Samenwerkingsovereenkomst stad Antwerpen/Digipolis Stuurgroep met de directe ‘stakeholders’ > Lokale besturen > IT-Dienstenleveranciers lokale besturen > Vlaamse overheidsdiensten > Federale overheidsdiensten > Orde van Architecten Werkgroepen > Lokale besturen > IT-dienstverleners (Cipal, Cevi, Schaubroeck, Remmicom) > AGIV Ad hoc overleg > Adviesinstanties, Orde van Architecten, Kadaster, NAV, Aquafin, Fluxys, ….

Project Digitale Stedenbouwkundige Informatie (DSI) > Opstellen van een generiek platform voor de digitale uitwisseling van verordenende ruimtelijke plannen (en hun afgeleiden), om te komen tot een actueel en volledig overzicht van de ruimtelijke juridische plancontext, ook raadpleegbaar via een GIS-omgeving > Bronbeheerders: 308 lokale besturen, 5 provincies, Vlaamse Overheid (Departement Ruimte Vlaanderen)

Architectuur DSI

Stand van zaken en planning 



DSI: - ‘technisch klaar’: opstarten vullen ‘doos’… - webservices aanspreekbaar april ? (afhankelijk beschikbaarheid gewestplan, gewestelijke en provinciale RUP’s) - loket voor ‘ontwerp-RUP’s’: medio 2013 DBA: - ontwikkeling fase 1 bijna afgerond (opstart nieuwe fasen) - implementatie veiligheid, bestandsoverdracht en toegang - aanpassen dossierbehandelsystemen lokale besturen en VO - regelgeving - communicatiecampagne - mogelijkheid tot digitale aanvraag: najaar 2013 - analyse centraal digitaal vergunningenregister als afgeleide

Ervaringen tussen droom en realiteit >

Het uitwisselingsplatform als instrument > Procesgerelateerd: het uitwisselingsplatform is geen doel op zich (uitwisselingsplatform i.f.v. proces vs. ‘voeden databank’) > >

>

Eigenaarschap = verantwoordelijkheid > > > >

> >

Toegang tot dossier voor alle actoren Interactie tussen actoren aanvrager bij samenstellen dossier vergunningverlenende overheid bij behandeling adviesinstantie voor advies beroepsinstantie bij beroep

Participatieve aanpak vs. centraal georganiseerd: de meerwaarde voor de ‘proces-actoren’ primeert Input/wisselwerking andere processen: EPB, MER, …

Ervaringen tussen droom en realiteit (vervolg) >

Het uitwisselingsplatform als instrument (vervolg) > Enorme impact op het proces zelf: > > >

> > > >

Interne organisatie (profielen, taken, infrastructuur, …) Digitale dossieropvolging vs. ‘fiche dossier met documentaanmaak’ Toegang tot dossiers (management, burger, …)

Afspraken beheer: technisch, procesmatig, inhoudelijk als aparte (maar gelinkte) componenten Wisselwerking met regelgeving : vanuit bestaand juridisch kader naar nieuw aangepast proces potentieel voor expertise-deling vs. privacy Een uitwisselingsplatform is geen data-warehouse/ publicatie-omgeving


Het uitwisselingsplatform als data-verzameling


Het uitwisselingsplatform als data-verzameling >

Van gedigitaliseerd analoog proces naar digitaal proces: > > > >

>

van ‘gedigitaliseerde formulieren/documenten’ naar ‘digitale inhoud/structuur’ : datablokken vs. formulieren digitale aanvraag als basis voor digitale beslissing Alfanumeriek vs. Grafisch/Visueel Relevantie en kwaliteit van de gewenste data

De evaluatie van digitale plannen > >

Digitaal ontwerp => A0 versie voor analoog gebruik => PDF vs. Digitaal ontwerp => PDF-structuur voor digitale evaluatie


Het uitwisselingsplatform als data-verzameling (vervolg) >

Gedeelde terminologie en dossier/data-structuur >

>

>

Vb.: gebouw met functie wonen: huis met 4 gevels(ADSEI)/ ééngezinswoning, villa of chalet (Orde van Architecten)/ woning (Codex RO)/ laagbouw (Brandweer) Vb.: bruto-oppervlakte, netto-oppervlakte, nuttige oppervlakte, bewoonbare oppervlakte, ….

Externe ‘authentieke’ bronnen als ondersteuning > > > >

Nood aan afstemming/afspraken tussen ‘vergelijkbare bronnen’ (vb. kadaster – GRB) Kwaliteit/betrouwbaarheid authentieke bronnen (updating!!!!) DBA/DSI als bron voor onderhoud authentieke bronnen Vlotte toegang tot bronnen derden (beveiligde services, …)


Privacy-beleid


Privacy-beleid >

Mogelijke privacy-gevoelige gegevens in het kader van DBA: > > >

>

4 dossiers voor 4 verschillende sectorale comités privacy >

>

Rijksregisternummer / Bisnummer (ifv. toegang en identificatie personen voor dossierbehandeling) Kadastrale legger (ifv. identificatie locatie/voorwerp) Inrichtingsplannen (ifv. bestemming, brandweer, milieu, veiligheid, …)

Zeer arbeidsintensief en lange doorlooptijd

Spanningsveld tussen ‘only once’/e-gov-decreet en privacy-vereisten


Veiligheidsbeleid > >

uitwerken Veiligheidsstudie 4-ogenprincipe: MAGDA als dienstenintegrator voor privacy-gevoelige informatie: > >

> > >

ontwikkeling gateway-diensten Impact XSD/XML-standaarden MAGDA

Gebruik van veiligheids-Certificaten voor gegevensuitwisseling tussen toepassingen Beveiliging van het datatransport Beveiligde en verzekerde bestandsoverdracht tussen toepassingen: Managed File Transfer (MFT)


Flankerende voorwaarden, behoeften en acties >

Technische infrastructuur: bereikbaarheid voor alle actoren (VO, niet VO, burgers, buitenlanders, ….) en technisch beheer toegang: i.s.m. afdeling Centraal Databeheer (ACD )(LNE) >

>

Authenticatie en Identificatie: ACM/IDM >

>

Problematiek ACD-omgeving - MAGDA - GID - VO-net Internet Nieuwe Closed User Group: architecten

Unieke identificatie instanties/organisaties > >

Nood aan generieke / gedeelde aanpak en beheer Onderscheid functionele identificatie – technische identificatie

> Communicatiestrategie


Uitsmijter: DBA in de (Vlaamse) wereld > Er is veel goede wil, maar ieder doet zijn ding… > ‘By the Book’ werken genereert zeer veel overhead => veel organisaties lappen de ‘regels’ aan hun laars => de ‘regels’ zijn er voor een ander… > Chaos in het IT-verkeer: een kakafonie van niet op elkaar ingestelde info > Veel projecten starten vanuit eigen behoeften en houden onvoldoende of geen rekening met die van een ander > XML standaard vs. niet compatibele XSD’s, html5, .net, gwt, Java, browsercompatibiliteit, … => beperkte herbruikbaarheid => we blijven het warm water uitvinden


Uitsmijter: DBA in de (Vlaamse) wereld (vervolg) > Nood aan haalbare, implementeerbare en betaalbare regels, modules en toolkits in het Vlaamse landschap >

Nood aan uniek, door iedereen gedeeld identificatiesysteem van personen of organisaties die NIET in het RR of KBO zitten…

>

Het recht van de burger op privacy vs. Het recht van de burger op een efficiënte overheid => onvermijdbaar spanningsveld => tegenstrijdigheid in regelgeving (only once principe vs. toegang data) => nood aan transparantie en duidelijkheid…

Meer informatie?  

Website: www.digitalebouwaanvraag.be Brochure:

De Digitale Bouwaanvraag

Recommend Documents