Datum raadsvergadering donderdag 27 november 2014

Raadsvoorstel Datum vaststelling voorstel door het college 7 oktober 2014

Datum raadsvergadering donderdag 27 november 2014

Bijbehorend veld van de programmabegroting Economische Zaken, werkgelegenheid, recreatie en toerisme en deregulering

Nummer raadsvoorstel 2014-080

Naam portefeuillehouder college / Initiatiefnemer raad J.W. van Dongen

Wettelijke basis Gemeentewet Marktverordening gemeente Utrechtse Heuvelrug 2009 (verder: Marktverordening 2009) Marktreglement gemeente Utrechtse Heuvelrug 2009 (verder: Marktreglement 2009) Onderwerp Wijziging Marktverordening gemeente Utrechtse Heuvelrug 2009

Samenvatting Deregulering In de programmabegroting 2014 – 2017 (programma 8) is opgenomen dat we voor wat betreft gemeentelijke verordeningen willen voortbouwen op de in 2009 ingezette deregulering. Deregulering is echter een continu proces, reden dat de Marktverordening 2009 opnieuw tegen het licht is gehouden. Hierbij is gebleken dat de dag, tijd en plaats van de markt in het Marktreglement 2014 in plaats van in de Marktverordening 2009 kunnen worden opgenomen. De dag, tijd en plaats worden dan niet meer door uw raad, maar door ons college vastgesteld. Daarnaast stellen wij u voor om de markt vrijer te laten en om minder regels voor te schrijven aan ons college die wij dienen vast te leggen betreffende de markt. Naast de dag, tijd en plaats van de markt stellen wij u voor om alleen de afmeting van het marktterrein voor te schrijven. Beide voorstellen sluiten goed aan bij de in 2009 ingezette deregulering. Voorgesteld besluit Vast te stellen de Wijzigingsverordening Marktverordening gemeente Utrechtse Heuvelrug 2009.

Financiële consequenties / wijze van dekking Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan de uitvoering van het besluit.

Eerdere raadsbesluiten Op 24 september 2009 heeft uw raad de Marktverordening gemeente Utrechtse Heuvelrug 2009 vastgesteld. Voorgesteld wordt om deze verordening te wijzigen.

2

Reacties van derden / communicatie De wijzigingen voor belanghebbenden in verband met het voorstel zijn minimaal. Indien uw raad instemt met dit voorstel, worden de dag, tijd en plaats van de markt opgenomen in het Marktreglement 2014 in plaats van in de Marktverordening 2009. De bevoegdheid van uw raad met betrekking tot het vaststellen van de dag, tijd en plaats van de markt wordt aan ons overgedragen. Hierdoor wijzigt inhoudelijk niets voor belanghebbenden. Wel is het zo dat het opnemen van de dag, tijd en plaats van de markt in het Marktreglement 2014 in plaats van in de Marktverordening 2009 gunstig is voor belanghebbenden. De dag, tijd en plaats kunnen dan immers op eenvoudigere en snellere wijze worden aangepast. Ook de overige voorgestelde wijzigingen (minder regels voorschrijven aan ons college) hebben geen verstrekkende gevolgen voor belanghebbenden. Uiteraard heeft voor de voorgestelde wijzigingen aan de Marktverordening 2009 een participatief traject plaatsgevonden.

Participatie Extern Op 8 september 2014 heeft een overleg plaatsgevonden met diverse partijen. Uitgenodigd waren de voorzitter van de Centrale Vereniging voor Ambulante Handel (CVAH), de diverse ondernemersverenigingen en een aantal marktkooplieden. Aanwezig waren de voorzitter van de CVAH, de voorzitters van de Ameronger Ondernemersvereniging (AMON), de Ondernemersvereniging Driebergen Centrum (ODC) en de Vereniging Ondernemersfonds Centrum Doorn (VOCD). Daarnaast was, naast onze marktmeester (de heer Verbree) en onze bedrijfscontactfunctionaris (mevrouw Van Grootveld), één marktkoopman aanwezig. Ondernemersvereniging Leersum (OVL) heeft nog telefonisch een reactie gegeven bij mevrouw Van Grootveld en Ondernemers Sociëteit Maarn – Maarsbergen (OSMM) heeft via email gereageerd. De participanten hebben aangegeven positief te staan tegenover de wijzigingen van de Marktverordening. Door het opnemen van de dag, tijd en plaats in het Marktreglement in plaats van in de Marktverordening kan sneller gehandeld worden mocht dat noodzakelijk zijn. De participanten hebben aangegeven dat zolang zij maar betrokken blijven bij iedere inhoudelijke aanpassing van het Marktreglement, zij achter deze wijziging van de Marktverordening staan. Uiteraard zullen wij toekomstige wijzigingen van het Marktreglement op participatieve wijze voorbereiden. Dit is ook toegezegd tijdens de bijeenkomst op 8 september 2014. Ook voor wat betreft de overige voorgestelde wijzigingen (minder regels voorschrijvingen aan ons college) hebben de participanten positief gereageerd. Algemene opvatting was dat de markt en de detailhandel elkaar dienen te versterken in de verschillende kernen. Door de strikte indeling van de markt los te laten ontstaat meer vrijheid om de markt beter aan te laten sluiten bij de detailhandel. Intern Dit voorstel is tot stand gekomen in samenwerking met de afdeling Vergunning & Handhaving, waaronder de marktmeester. Op 7 oktober 2014 hebben wij, onder het voorbehoud dat uw raad instemt met dit voorstel, besloten om het Marktreglement 2014 vast te stellen. Uiteraard is voor dit besluit ook een participatief traject doorlopen. De wijzigingen met betrekking tot het Marktreglement zijn ook op 8 september 2014 met bovengenoemde partijen besproken. Ook eventuele toekomstige wijzigingen van de Marktverordening of het Marktreglement zullen vanzelfsprekend participatief door ons worden voorbereid.

3

Vervolgtraject Na besluitvorming door uw raad wordt de verordening op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. De wijzigingsverordening treedt in werking op de achtste dag na de datum van bekendmaking. Gelijktijdig met deze wijzigingsverordening treedt het door ons vastgestelde Marktreglement 2014 in werking. Van het besluit van uw raad worden belanghebbenden op de hoogte gesteld door de bedrijfscontactfunctionaris en / of de marktmeester. Na vaststelling en bekendmaking wordt de gewijzigde marktverordening gepubliceerd in de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving (CVDR).

Bijlage(n): 1. Overzicht van de wijzigingen; 2. Geconsolideerde Marktverordening 2009. In deze geconsolideerde versie zijn de wijzigingen met geel gearceerd; 3. RIB van 19 maart 2013 met betrekking tot privatiseren warenmarkt. Nadere informatie te verkrijgen bij B. van de Water, te bereiken via (0343) 565 738 of via [email protected]. C. van Dijk, te bereiken via (0343) 565 630 of via [email protected] Afdelingshoofd: H. Knibbe, te bereiken via (0343) 565 611 of via [email protected]

Korte toelichting op gevraagde beslissing Aanleiding en belang van de gevraagde beslissing Deregulering In de programmabegroting 2014 – 2017 (programma 8) is opgenomen dat we voor wat betreft gemeentelijke verordeningen willen voortbouwen op de in 2009 ingezette deregulering. In 2009 is een omvangrijke dereguleringsslag gemaakt, waarbij alle verordeningen met externe werking (behoudens de bomenverordening) zijn doorgenomen op dereguleringsmogelijkheden. Uw raad heeft deze verordeningen vervolgens vastgesteld. Ook de marktverordening is in 2009 gedereguleerd. Onder het begrip "deregulering" wordt niet alleen verstaan het (zonder meer) afschaffen van regels, maar ook wijziging, stroomlijning, actualisering en vereenvoudiging van regelgeving. Deregulering is een continu proces, reden dat ook de Marktverordening 2009 opnieuw tegen het licht is gehouden voor wat betreft verdere deregulering. Dag, tijd en plaats van de markt Hierbij is gebleken dat de dag, tijd en plaats van de markt momenteel in de Marktverordening 2009 zijn opgenomen, en dus vastgesteld worden door uw raad. Deze dag, tijd en plaats kunnen echter in plaats van in de Marktverordening 2009, ook opgenomen worden in het Marktreglement 2014. De dag, tijd en plaats van de markt worden dan door ons vastgesteld. Dit sluit beter aan bij de in 2009 ingezette deregulering. Bovendien wordt het hiermee in de toekomst eenvoudiger om de dag, tijd en plaats te wijzigen. De bevoegdheid voor het vaststellen van de dag, tijd en plaats van de markt komt dan immers bij ons te liggen. Wij stellen uw raad dan ook voor om uw bevoegdheid voor wat betreft het vaststellen van de dag, tijd en plaats van de markt aan ons over te dragen. Concreet betekent dit dat u voorgesteld wordt om de Marktverordening 2009 aan te passen, in die zin dat de dag, tijd en plaats van de markt uit de Marktverordening 2009 worden gehaald. Wij kunnen de openingstijden van de markt dan opnemen in het

4

Marktreglement 2014. Indeling van de markt en afmeting van het marktterrein Daarnaast is in de Marktverordening 2009 voorgeschreven dat wij ten aanzien van de markt specifieke regels dienen te bepalen. Deze regels zijn opgenomen in het Marktreglement. Door deze regels is de indeling van de markt, het aantal standplaatsen en de grootte van de standplaatsen strikt voorgeschreven. Dit sluit echter niet meer aan bij de praktijk en is niet in lijn met de in 2009 ingezette deregulering. Wij stellen uw raad dan ook voor om de markt vrijer te laten en om minder regels voor te schrijven die wij dienen vast te leggen omtrent de markt. Naast de dag, tijd en plaats van de markt zoals hiervoor omschreven, wordt voorgesteld om alleen de afmeting van het marktterrein voor te schrijven. De grootte van de standplaatsen wordt bepaald door de verkoopmaterialen en het maximum aantal standplaatsen wordt bepaald door de grootte van de standplaatsen. Ook de indeling van de markt is hier afhankelijk van. Ook deze voorgestelde wijziging van de Marktverordening 2009 sluit aan bij de in 2009 ingezette deregulering. Vaststellen Marktreglement 2014 Op 7 oktober 2014 hebben wij reeds besloten om het Marktreglement 2014 vast te stellen. Het marktreglement is op een aantal punten aangepast. Uiteraard hebben wij hiertoe besloten onder voorbehoud dat uw raad instemt met de in dit voorstel aangegeven wijziging van de Marktverordening 2009. Ons besluit kan en zal dan ook pas in werking treden indien en nadat uw raad bijgevoegde wijzigingsverordening heeft vastgesteld. Model VNG In 2013 heeft de VNG een nieuw model marktverordening uitgebracht. Dit model dient ter vervanging van de modellen voor de Marktverordening 2008 (individuele vergunning) en het Marktreglement 2008. Het voornaamste verschil ten opzichte van de oude modellen is het vervallen van het marktreglement. Hier staat tegenover de introductie van een inrichtingsplan. Dit is een nieuw beleidsstuk, waarmee de wijze van functioneren per markt voor het grootste deel wordt bepaald. In onderliggend voorstel aan uw raad wordt echter niet het model van de VNG uit 2013 gehanteerd. De reden hiervoor is dat de Marktverordening en het Marktreglement binnen onze gemeente op adequate wijze functioneren. Het is dan ook niet zinvol om de Marktverordening 2009 op dit punt aan te passen en het Marktreglement te vervangen door een inrichtingsplan. Ander verschil tussen de modellen uit 2008 en 2013 van de VNG is dat het model van 2013 gemeenten stimuleert om op verschillende punten bewust keuzes te maken. Bijvoorbeeld met betrekking tot het overschrijven van vaste standplaatsvergunningen, het persoonlijk innemen van standplaatsen, afwezigheid vanwege vakantie of ziekte en vervanging. Ook biedt het model 2013 meerdere mogelijkheden voor het toewijzingsmechanisme voor het verlenen van vergunningen. Al deze onderwerpen zijn momenteel in het Marktreglement opgenomen en niet in de Marktverordening 2009. De uitgangspunten en keuzenmogelijkheden uit de model marktverordening 2013 van de VNG zijn uiteraard wel door ons gehanteerd bij het voorbereiden en vaststellen van het Marktreglement 2014. Markt privatiseren In de vergadering van de commissie Bestuur en Middelen van 15 maart 2012 heeft u ons gevraagd om te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om warenmarkten in onze gemeente te privatiseren. In een RIB van 19 maart 2013 hebben wij u de uitkomsten hiervan toegestuurd. In deze RIB is aangegeven dat het op dit

5

moment niet nodig is om de markten binnen onze gemeente te privatiseren om de levensvatbaarheid te waarborgen. Er is weliswaar sprake van een recessie, maar de warenmarkten binnen onze gemeente zijn desondanks gevuld en hebben een divers aanbod. Het huidige beheer en een goede verstandhouding met de ambulante handel maakt dat mogelijk. Ondanks een verhoging van de marktgelden zijn de kosten voor de marktplaatsen marktconform en voldoende aantrekkelijk voor marktkooplieden. Ook anno nu geldt dat het niet nodig is om de markten binnen onze gemeente te privatiseren om de levensvatbaarheid te waarborgen.