DASAR-DASAR MENGENAI KELOMPOK BANK DUNIA

1

DASAR-DASAR MENGENAI KELOMPOK BANK DUNIA PADA BAGIAN INI • Apa itu Kelompok Bank Dunia? • Apa yang dilakukan Kelompok Bank Dunia? • Bank Dunia (IBRD dan IDA) • IFC dan MIGA: Mendukung sektor swasta • Siapa yang menjalankan Kelompok Bank Dunia? • Darimana Kelompok Bank Dunia memperoleh uangnya? • Siapa yang mewakili Negara Anda di kelompok Bank Dunia? • Siapa lagi yang berpengaruh? • Cari tahu lagi! • Referensi Singkat: Informasi Kontak Bank Dunia

Bank Information Center

www.bicusa.org/toolkit

Bisa saja Anda sudah mendengar kata “Bank Dunia”. Dari demonstrasi yang terjadi terhadap kenaikan harga makanan pada tahun 1980an, biaya yang Anda bayarkan kepada klinik kesehatan lokal, bendungan, dari riset yang Anda lakukan di Universitas Anda, Bank Dunia selalu menandai banyak aspek dari kehidupan sehari-hari. Namun, Bank Dunia tetap menjadi sebuah institusi yang tidak dikenal dan tidak terjangkau bagi sebagian besar masyarakat. Mengenal apa itu, apa yang dilakukannya, dan bagaimana ia menguasai adalah langkah-langkah permulaan untuk mempengaruhi keputusan-keputusan Bank Dunia. 1-1

Apa itu Bank Dunia? Kelompok Bank Dunia (The World Bank Group (WBG/ KBD)) adalah badan publik internasional yang dimiliki dan diatur oleh negara-negara Anggotanya. Setiap tahunnya, KBD menyediakan milyaran dolar amerika untuk pinjaman, hibah, dan macam-macam bantuan keuangan dan teknis kepada pemerintah dan perusahaan-perusahaan swasta di Afrika, Asia, Timur Tengah, Amerika Latin, serta Eropa Timur. Aktifitasnya mempengaruhi undang-undang dan peraturan, anggaran pemerintah, serta keputusankeputusan investasi sektor swasta di negara-negara diseluruh dunia. Apakah Anda mengikuti Anggaran negara Anda, memberikan dukungan pada komunitas yang terpinggirkan oleh pertambangan, ataukah menolong masyarakat agar

APAKAH BANK DUNIA ADALAH BAGIAN DARI PBB? Walaupun Bank Dunia secara formal adalah agen khusus dibawah Economic and Social Council (ECOSOC) dari sistem PBB, mereka tidak mengadopsi struktur pengambilan keputusan ataupun akuntabilitas PBB. Kelompok Masyarakat Sipil terus menerus mendorong supervisi PBB terhadap Bank Dunia.

STRUKTUR PEMERINTAHAN BANK DUNIA

.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

BOARD OF GOVERNORS (DEWAN GUBERNUR) Satu perwakilan untuk setiap 185 negara anggota bertemu sekali dalam setahun BOARD OF DIRECTORS (DEWAN DIREKTUR) 24 Direktur Eksekutif mewakili keseluruhan 185 negara anggota Pembuatan Keputusan sehari-hari terkait proyek dan kebijakan WORLD BANK PRESIDENT (PRESIDEN BANK DUNIA) Mengawasi kelima cabang Kelompok Bank Dunia

“BANK DUNIA” SEKTOR PUBLIK IBRD Berdiri th 1944 Tujuan: Meminjamkan uang bagi negara-negara ekonomi menengah dengan bunga yang hampir sama dengan pasar; Instrumen Keuangan:15-20 tahun kredit dengan masa tenggang (grace period) 3-5 tahun pada masa pengembalian; Pembiayaan th 2006: US$ 14,1 miliar

1-2

IDA Berdiri th 1960 Tujuan: meminjamkan uang kepada negara yang miskin dengan bunga dibawah pasar. Instrumen Pembiayaan: Kredit 35-40 tahun dengan 10 tahun masa tenggang saat pembayaran; Pembiayaan tahun 2006: US$9.5 miliar

ICSID Berdiri 1966; Tujuan: Organisasi Internasional yang otonom secara hukum untuk melakukan arbitrase sengketa antara investor asing dan pemerintah setempat SEKTOR PRIVAT

IFC Berdiri th 1956 Tujuan: menyediakan pinjaman dan investasi yang seimbang (equity investments) kepada perusahaan swasta yang beroperasi di negaranegara berkembang dan negara transisi. Pembiayaan 2006: US$8.3 miliar


MIGA Berdiri th 1988 Tujuan: menyediakan asuransi resiko politis kepada investor asing dalam membangun negara. Jaminan tahun 2006: US$1.3 miliar


memperoleh akses terhadap air minum yang sehat, sangat memungkinkan bahwa aktifitas Kelompok Bank Dunia berpengaruh pada kerja Anda. Sebagai institusi publik, kelompok Bank Dunia haruslah akuntabel terhadap publik negara anggotanya – khususnya kaum miskin yang ditimbulkan karena institusi ini. Kelompok Bank Dunia terdiri dari lima perpanjangan tangan yang terpisah. Dua dari tangan tersebut- the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)- Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan; serta the International Development Association (IDA)- Asosiasi Pembangunan Internasional –bekerja dengan pemerintah dan bersama-sama dikenal secara umum

DUNIANYA BANK DUNIA

.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Total Lending 1995-2006 (US $ in billions) Middle East & North Africa

$13

Latin America & Caribbean

$65

Europe & Central Asia South Asia

$50 $39

East Asia & South Pacific Africa



$53 $38

1-3

sebagai “the World Bank/ Bank Dunia”. Kedua tangan lainnya- the International Finance Corporation (IFC)- Kerjasama Keuangan Internasional; dan the Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA)- Lembaga Penjamin Investasi Multilateral – yang secara langsung memberikan dukungan terhadap bisnis swasta yang ada di negara-negara berkembang dan negara transisi. Tangan kelima adalah the International Center for Settlement of Investment Disputes (ICSID)- Pusat Penyelesaian Sengketa Investasi Internasional-, yang menjadi ajang arbitrase jika terjadi sengketa antara investor asing dan pemerintah.

LIHAT BAGIAN 2

untuk informasi lebih jauh akan apa saja yang Kelompok Bank Dunia lakukan di negara Anda.

Apa yang dilakukan Kelompok Bank Dunia? Kelompok Bank Dunia didirikan untuk membantu rekonstruksi di Eropa pasca perang dunia II, tetapi setelahnya mereka memperluas operasinya secara geografis dan substantif. Sekarang, misi kelompok Bank Dunia adalah mengurangi kemiskinan – sebuah komitmen yang penting yang harus dipegang oleh Bank Dunia dan harus dievaluasi. Aktifitas di tahun pertamanya, 1946, Bank Dunia memilik 38 negara anggota, dan meminjamkan kurang dari US$500 juta. Saat ini, Bank Dunia sudah memiliki 185 negara anggota dan menyediakan lebih dari US$20 miliar setiap tahunnya, untuk aktifitas-aktifitas bervariasi dari pertanian hingga kebijakan dagang, dari kesehatan dan pendidikan hingga energi dan tambang. Perluasan aktifitas Bank Dunia telah membawa institusi ini menjadi relevan dalam skema peminjaman internasional. Pada saat yang bersamaa, Bank Dunia telah melebarkan ruang lingkupnya untuk mendukung pemerintahan, sembari juga meningkatkan kerjasama langsungnya dengan perusahaan swasta melalui IFC dan MIGA.

TEKANAN UNTUK MEMINJAMKAN Struktur dominan di dalam Bank Dunia mengarahkan peminjaman dengan cara yang jauh dari tujuan-tujuan penghapusan kemiskinan. Misalnya,Bank Dunia membiayai budjet administratifnya dari keuntungan yang diperolehnya dari aktifitas peminjaman tadi. Secara internal, staff Bank Dunia sendiri didorong untuk meningkatkan volume dana yang akan diproses, dan bukan pada keefektifan aktifitas Bank Dunia – berkontribusi lebih jauh kepada tekanan dalam meminjam.

Tendensi Bank Dunia dalam memperluas dirinya kedalam area baru seringkali dilihat sebagai misi yang menyeramkan, dan signifikan dalam meningkatkan pengaruh Bank Dunia diluar fokus kerja ekonominya semula. Institusi ini seringkali secara mulus menjawab kritik-kritik yang datang 1-4



kepadanya akibat operasinya dengan cara menemukan kerja yang baru dan mengesankan bahwa mereka adalah ahli dari isu-isu tersebut, yang seringkali membuahkan masalah baru di dalam prosesnya. Misalnya, kritik-kritik masyarakat sipil terhadap kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh proyek Bank Dunia mendorong Bank Dunia untuk mengubah dirinya sebagai ahli lingkungan dan raja dari konservasi keanekaragaman hayati. Melalui proses “penghijauan” ini, Bank Dunia telah meningkatkan pengaruh dan kontrolnya terhadap pemakaian tanah dan manajemen sumberdaya alam di banyak negara, dan menutupi perhatian dari operasi yang berjalan dan berdampak negatif ke lingkungan. Anggota Bank Dunia yang paling kuat- pemerintah G8- secara rutin menambahkan fungsi-fungsi baru kepada Bank Dunia. Tetapi didalam perkenalan terhadap departemen baru dan juga instrumen-instrumen peminjaman, Bank Dunia tetap berfokus pada promosi sektor privat yang mengarah ke pertumbuhan ekonomi. Misi yang diutarakan oleh kelompok Bank Dunia adalah “melawan kemiskinan dan meningkatkan taraf hidup”. Dengan peminjaman antara US$20 dan US$30 miliar setiap tahunnya, Bank Dunia menjadi sumber pendanaan publik terbesar di Dunia. Nyatanya, banyak peran disandang; sebagai pemberi pinjaman, calo pengetahuan, penjaga gerbang ke pendanaan pembangunan yang melayani maksud lain: mengarahkan dolar investor dan alur bantuan kepada negara-negara yang dituju serta sektor-sektor yang disasar. Fokus kemiskinan dari investasi-investasi ini sering kali dipertanyakan. Peran Bank Dunia sebagai calo pengetahuan dan penjaga gerbang diperkenalkan disini, fungsi peminjaman akan didiskusikan di bagian selanjutnya. Kelompok Bank Dunia sebagai calo pengetahuan: Bank Dunia membawa isu pasar kedalam berbagai penelitian pembangunan, mempublikasi buku-buku dan laporan dalam jumlah banyak yang mengkotakkan perdebatan ke dalam isu-isu pembangunan. Di dalam ketiadaan alternatif sumber informasi, banyak negara memperoleh informasi menBank Information Center


1-5

genai kebijakan ekonomi dan model-model pembangunan dari Kelompok Bank Dunia. Peminjaman dari Bank Dunia seringkali mengikat peminjam dengan pengetahuan-pengetahuan dan saran (yang dilihat sebagai “conditionality/prasyarat”, lihat kotak). Di tahun 2000, Kelompok Bank Dunia membentuk kelompok penelitian dan pelatihannya sendiri – Institut Bank Dunia (the World Bank Institute (WBI)) – yang secara langsung mempengaruhi wacana-wacana pembangunan. WBI mengadakan pelatihan-pelatihan kepada para pejabat pemerintahan, termasuk anggota parlemen, dan wakil masyarakat sipil mengenai berbagai dimensi dari kebijakan dan perencanaan pembangunan. Kelompok Bank Dunia sebagai penjaga gerbang dalam pembiayaan pembangunan: Sejak banyak donor mengikuti Bank Dunia, evaluasi dan keputusan pembiayaan dari Bank Dunia terkait dengan strategi pembangunan sebuah negara, mempengaruhi akses peminjaman negara akan modal dari spektrum yang luas dari sumber peminjaman. Keputusan peminjaman dari Kelompok Bank Dunia sendiri dan juga donor lain telah membentuk analisa dan penelitian Bank Dunia – secara umum, seperti Kebijakan negara dan Penilaian Institusional (Country Policy and Institutional Assessments (CPIA)) dan Penilaian Iklim Investasi (Investment Climate Assessments (ICA)), yang mengukur negara-negara dengan dasar kebijakan ekonominya, dan keterbukaannya terhadap investasi asing. Fungsi penjaga gerbang dari Bank Dunia lebih terasa untuk mengikat negara-negara yang tegantung bantuan (aid dependent countries) tanpa rating kredit daripada negara-negara yang memiliki akses ke pasar modal internasional.

Bank Dunia (IBRD dan IDA) Bank Dunia meminjamkan uang ke pemerintah dengan pendapatan rendah-menengah untuk keperluan umum: proyek investasi dan reformasi kebijakan. Peminjaman untuk proyek investasi biasanya mendukung kerja-kerja publik seperti sistem pengairan, jalanan, dan sekolah. Bank Dunia juga meminjamkan uang untuk reformasi ekonomi, 1-6



institusional, dan reformasi kebijakan lainnya, yang dikenal sebagai pinjaman “penyesuaian structural/structural adjustment” atau “kebijakan pembangunan/development policy” (lihat kotak). Reformasi ini dapat mempengaruhi jumlah dan komposisi dari pengeluaran publik di negara Anda dan membentuk kebijakan ekonomi dan politik pemerintah Anda, mempengaruhi hal-hal seperti kenaikan harga listrik dan air, upah tenaga kerja, serta peraturan investasi. Peminjaman dari Kelompok Bank Dunia dapat berbentuk hutang atau hibah, dan negara miskin biasa memperoleh keduanya. Di tahun-tahun ini Bank Dunia telah meningkatkan porsi pembiayaannya melalui hibah. Hibah memiliki keuntungan yang signifikan terhadap tidak bertambahnya jumlah hutang sebuah negara. Namun seperti hutang, masih butuh tindakan tertentu (dengan syarat yang harus dipenuhi) oleh pemerintah agar dapat mengakses pembiayaan.

IFC dan MIGA: Dukungan bagi Sektor Swasta Jika Bank Dunia (IBRD dan IDA) memberikan kredit dan bantuan non-pinjaman kepada pemerintah, IFC memberikan pinjaman dan pembiayaan ekuitas, pelayanan konsultasi

IKATAN YANG MENCEKIK: PERSYARATAN DARI PEMBIAYAAN OLEH BANK DUNIA ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Umumnya, Bank Dunia mensyaratkan tindakan tertentu dari negara peminjam sebelum persetujuan pinjaman/hibah dan atau ditengah-tengah implementasi proyek –yang dikenal dengan “conditions” atau “conditionality/persyaratan.” “Persyaratan” menjadi kontroversial dalam konteks pinjaman penyesuaian struktural di tahun 1980 an, saat Bank Dunia menggunakan proses pemberian pinjamannya untuk melakukan reformasi makroekonomi yang dikenal sebagai “Washington Consensus”. Proyek Investasi seringkali mengandung persyaratan juga. Persyaratan dapat berkisar mulai meminta pemerintah untuk memprivatisasi BUMN atau mengadopsi tarif dagang yang rendah, dan meminta anggaran baru, serta prosedur pengadaan barang dan jasa. Tekanan Bank Dunia akan persyaratan kontroversial dalam pinjaman pemerintah telah dikritisi selama bertahun-tahun, sebagai pelanggaran terhadap kedaulatan nasional dan merupakan sebuah cara yang tidak demokratis untuk menekan reformasi yang dapat membawa konsekuensi yang substantif terhadap masyarakat dunia.



1-7

dan teknis kepada sektor swasta. Misinya adalah “mempromosikan keberlanjutan investasi sektor swasta di negaranegara berkembang, membantu mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kehidupan masyarakat.” Walaupun IFC adalah entitas publik, para kliennya terdiri dari perusahaan transnasional, nasional dan perusahaan lokal. Kegiatan dari perusahaan swasta ini seringkali mengutamakan keuntungan daripada keberlanjutan dan “kerahasiaan bisnis” atas hak publik atas informasi. Akibatnya, seringkali publik kesulitan untuk mengukur atau mempengaruhi dampak pembangunan dari kegiatan-kegiatan IFC.

BANK EQUATOR Lihat lebih jauh di: www.equator-principles.com

Sebuah kelompok terdiri dari 40 bank swasta yang secara kolektif dikenal sebagai Institusi Keuangan dengan Prinsip Equator (Equator Principles Financial Institutions) yang direvisi dan disepakati sebagai standar yang dimaksudkan untuk memastikan bahwa proyek yang mereka biayai dapat dipertanggungjawabkan secara sosial dan lingkungan. Standar ini didasarkan pada kebijakan perlindungan (safeguard) Korporasi Keuangan Internasional.

INSTITUSI BERSAUDARA YANG MENAUNGI EKONOMI DUNIA: KELOMPOK BANK DUNIA DAN IMF .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Kelompok Bank Dunia dan Lembaga Moneter Internasional (International Monetary Fund (IMF)) dibuat berbarengan saat Konferensi Bretton Woods tahun 1944. Walaupun mereka dibuat untuk saling melengkapi, tetapi mereka tetap menjadi entitas yang berbeda. IMF ditugaskan untuk menjaga stabilitas kurs tukar mata uang di perekonomian global dan mempromosikan pasar bebas melalui pinjaman jangka pendek untuk mendukung anggaran umum dan kebijakan perekonomian kepada seluruh negara anggotanya. Kelompok Bank Dunia ditugaskan untuk membangun sektor spesifik dan mempromosikan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan dengan menyediakan pinjaman jangka panjang kepada pemerintah negara anggota yang miskin untuk kinerja publik dan investasi lain untuk meningkatkan aktifitas ekonominya. Sekarang, markas besar kedua institusi ini terletak saling bersebrangan jalan di Washington DC, dan walaupun mereka tidak selalu secara terbuka berkomunikasi, mereka selalu menjadi pasangan tandem untuk menekan pemerintah yang meminjam. Pinjaman dari kedua institusi ini seringkali memiliki persyaratan-silang (cross-conditionality), artinya bahwa reformasi kebijakan yang menjadi prasyarat bagi pemerintah untuk mengakses dana dari satu institusi dapat menjadi persyaratan juga oleh institusi yang lain. Diluar pengaruh langsung terhadap pemerintah melalui pembiayaan, kedua lembaga ini, khususnya IMF, memerankan fungsi penjaga gerbang, mempengaruhi akses pembiayaan sebuah negara dari sumber-sumber publik dan privat. Kelompok Bank Dunia dan banyak donor lain, hanya akan memberikan pinjaman pada pemerintah-pemerintah yang tidak memiliki sisa utang kepada IMF dan patuh pada rekomendasi kebijakan IMF. IMF mempunyai kekuasaan luar biasa untuk menentukan apakah negara-negara memiliki akses kepada pembiayaan eksternal. Dan pada waktu bersamaan,analisa dan operasi pemberian pinjaman kelompok Bank Dunia akan mempengaruhi jumlah dan tipe pendanaan yang diberikan olehnya dan donor lain kepada negara tertentu. 1-8



HAK SUARA KELOMPOK BANK DUNIA 16 39 27 18 Voting Share (%) US Negara G-7 lain Negara lain bukan peminjam Peminjam dari negara berkembang

Director Seats

16 27 18

1 27 18

39

39

SIAPA YANG MEMUTUSKAN? Keputusan Dewan Direktur sepertinya disepakati sebagai “konsensus” dan tidak berdasarkan pemungutan suara. Akan tetapi, alokasi hak suara yang menjadi latar belakang keputusan serta manajemen Bank Dunia sangat ditentukan oleh mayoritas suara negara anggota yang mendukung proyek atau kebijakan tertentu.

Pengaruh IFC jauh lebih kuat daripada data yang disajikan. Melalui kegiatan pinjaman dan konsultasinya, IFC memobilisasi dana dari pemberi pinjaman lainnya. Belakangan ini, IFC juga telah meningkatkan pengaruhnya pada standar-standar pinjaman yang diikuti oleh lembaga-lembaga keuangan internasional lainnya (seperti bank-bank swasta), terutama ketika mereka beroperasi di negara-negara tanpa standar yang kuat. Tujuan MIGA adalah untuk membantu negara – negara berkembang menarik dan mempertahankan investasi swasta dengan memberikan perusahaan tersebut dengan asuransi atas kehilangan asset mereka yang disebabkan oleh perang, atau ketidakstabilan politik. Selain itu, MIGA juga memobilisasi penjaminan dari sumber-sumber lain untuk para investor dan membantu negara-negara tuan rumah dengan jasa hukum dan konsultasi yang berhubungan investasi. MIGA telah lama dikritik dalam hal pengabaian terhadap perlindungan penduduk lokal dan lingkungan dari resiko aktifitas investasi yang mereka dukung. MIGA aktif bekerja di banyak negara paska konflik yang ‘beresiko’. Sebagai contoh, MIGA lebih menguntungkan investor ketika penduduk lokal dalam posisi tidak dapat membela kepentingan mereka sendiri.

Siapa Yang Mengelola Bank Dunia? Kelompok Bank Dunia adalah institu vsi politis yang dikontrol oleh pemerintahan terkuat di negara anggotanya; padahal kenyataan bahwa anggaran dasar Bank Dunia melarangnya untuk terikat secara politis. Markas besar kelompok

KEANGGOTAAN BANK DUNIA

........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Untuk menjadi bagian dari Kelompok Bank Dunia, sebuah negara harus menjadi anggota IMF dan IBRD terlebih dulu. Negara yang menjadi anggota IDA dibagi menjadi dua kelompok, tergantung posisi ekonominya. Kebanyakan negara donor adalah “Bagian 1” (28 negara), sementara kebanyakan negara peminjam adalah “Bagian 2” (137 negara). Untuk informasi lebih lanjut mengenai, di bagian mana negara Anda termasuk, lihat ke website Bank Dunia di www.worldbank.org/about_us



1-9

Bank Dunia ditempatkan di Washington DC, dimana lebih dari 6,000 dari 9,500 karyawan bekerja. Sisa dari staff itu bekerja di 100 kantor dinegara-negara di Dunia. Kelompok Bank Dunia dimiliki bersama-sama oleh 185 pemerintah negara anggotanya, masing-masing memiliki saham di Bank Dunia dengan proporsi kasar dari ukuran ekonominya. Ukuran dari setiap saham sebuah negara akan menentukan bobot suaranya di Bank Dunia. Struktur “one-dollar-one-vote/satu dolar satu suara” membuat negara yang lebih kaya memiliki kuasa yang besar dalam proses pembuatan keputusan terhadap institusi ini dibandingkan negara miskin- yang notabene adalah negara peminjam. Otoritas pemegang keputusan ada di tangan Dewan Gubernur (Board of Governors), yang merupakan hasil pilihan dari masing-masing negara anggota. Bagi sebagian besar negara, gubernur adalah Menteri Keuangan (atau yang setara, misalnya Bendahara). Board of Governors bertemu setiap tahun sekali di pertemuan tahunan IMF/WB (IMF/ World Bank Annual Meetings) untuk meninjau dan membuat kebijakan-kebijakan serta prioritas yang lebih luas.

SEDIKIT ORANG BAIK (KULIT PUTIH AMERIKA)? Pengendali Bank Dunia selalu di tangan kulit putih Amerika. Diawali dengan Eugene Meyer tahun 1946, Presiden Bank Dunia setelahnya dipegang oleh 10 orang yang berbeda dengan sedikit bahkan tanpa latar belakang pembangunan. Berdasarkan status mereka di Bank Dunia, orang-orang ini seringkali bekerja sebagai bankir investasi, politisi, atau bahkan bekerja di Departemen Pertahanan. Untuk list Presiden Bank Dunia, yang dulu dan sekarang, lihat terbitan BIC “ Who Rules the World (Bank)?/ Siapa yang Mengatur (Bank) Dunia?”

Keputusan sehari-hari di Kelompok Bank Dunia dipegang oleh Dewan Direktur (Board of Directors). Dewan ini memiliki 24 anggota, dimana masing-masingnya mewakili satu atau lebih negara anggota. Delapan pemegang saham terbesar di Bank Dunia – Amerika Serikat, Jepang, Jerman, Perancis, Inggris, Cina, Saudi Arabia, dan Rusia – memiliki direktur sendiri di Dewan Direktur. Sebaliknya, semua 47 negara Sub-Sahara diwakili hanya oleh dua direktur eksekutif dengan 6% porsi suara. Dewan ini lebih banyak beraktifitas tertutup, tanpa dapat diakses publik- terkait dengan rincian keputusannya. Pertemuan dewan dilaksanakan setidaknya dua kali seminggu (biasanya hari Selasa dan Kamis) untuk menyetujui semua pembiayaan Kelompok Bank Dunia, dan memonitor Kelompok ini sehari hari. Panitia kecil dari dewan ini malah bertemu hampir setiap hari.

1-10



Presiden Bank Dunia bahkan tidak dipilih secara demokratis, dan tidak juga menjadi perwakilan dari negara anggotanya. Melalui tradisi, Presiden Kelompok Bank Dunia adalah warga negara Amerika, dan Direktur Pengelola IMF adalah dari kalangan orang –orang Eropa. Walaupun Presiden Kelompok Bank Dunia disetujui secara resmi oleh Dewan Direktur, dalam praktiknya, seluruh kandidat yang diajukan oleh Amerika selalu disetujui. Keseluruhan laporan Kelompok Bank Dunia diserahkan kepada Presiden yang juga bertindak sebagai ketua Dewan Direktur. “Defisit Demokrasi” di institusi ini telah mendapatkan respon kritik yang besar akhir-akhir ini. Walaupun masih banyak kontroversi diseputaran pertemuan-pertemuan pemimpin Bank Dunia dan IMF, tradisi yang tidak sah (illegitimate tradition) tetap membiarkan Amerika dan Eropa memimpin kedua lembaga keuangan internasional yang paling kuat ini.

Dari mana Bank Dunia mendapatkan uangnya? Walaupun negara anggota membayar uang pendaftaran ke Kelompok Bank Dunia, setumpuk modal IBRD yang digunakan untuk membiayai proyek, datang dari penjualan obli-

AMERIKA SERIKAT DAN BANK DUNIA

..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Tidak diragukan lagi, Amerika Serikat sangat mempengaruhi Kelompok Bank Dunia. Amerika Serikat memiliki saham terbesar dan hak suara terbesar serta tetap memiliki cukup suara untuk menghambat keputusan-keputusan yang butuh suara mayoritas (seperti perubahan Artikel Perjanjian Bank Dunia). Amerika Serikat mengontrol pertemuan Presiden Bank Dunia. Departemen Keuangan Amerika Serikat memberikan sumber daya yang signifikan untuk melakukan tinjau ulang terhadap aktifitas Bank Dunia dan memberikan tempat bagi Bank Dunia di Washington, dan perwakilan pemerintahan AS secara rutin berinteraksi dengan pejabat institusi ini. Akan tetapi, tidak juga menjadi akurat untuk menyatakan bahwa AS dengan mudah mendominasi Bank Dunia. Koalisi anggota lain sering menghambat inisiatif-inisiatif dari AS. Pemerintahan Eropa memiliki banyak kursi di Dewan Bank Dunia dan dapat menahan inisiatif tersebut. Akhir-akhir ini, peminjam terbesar Bank Dunia, seperti India, Cina, dan Brazil telah mengambil peran dalam menantang kepentingan AS. Bank Information Center


1-11

gasi ke pasar keuangan internasional. Obligasi Kelompok Bank Dunia dinilai sebagai investasi yang meyakinkan, memungkinkan institusi untuk memperoleh keuntungan yang besar. Di tahun 2005, misalnya, IBRD berhasil mengumpulkan US$13 miliar obligasi. Sebagian deposit dari negara anggota digunakan sebagai taruhan untuk menjamin obligasi Bank Dunia, yang sebagian dipegang oleh pemerintah dan bank sentral. Bank Dunia kemudian memberikan pinjaman kepada negara peminjam dengan bunga yang sedikit lebih tinggi daripada ukuran yang Bank Dunia harus bayarkan ke pemegang obligasi. Negara peminjam membayar kembali pinjaman mereka, memungkinkan Bank Dunia untuk membayar kembali investor-investor dan mengantongi selisihnya. Hasilnya? IBRD selalu memberikan keuntungan setiap tahunnya sejak 1947 (dengan tanpa melihat keefektifan dari aktifitas Bank Dunia yang seharusnya menghapuskan kemiskinan). Keuntungan digunakan untuk membiayai anggaran administratif dan untuk menyediakan dana bagi jendela pinjaman lunaknya, IDA. Diluar subsidi dari penghasilan IBRD, mayoritas uang yang disediakan oleh IDA kepada negara miskin datang dari kontribusi donor, yang dihasilkan dari pembayaran kembali pinjaman. Donor besar ke IDA, yang dikenal sebagai Deputi IDA, bertemu setiap tiga tahun untuk mendiskusikan prioritas baru bagi IDA dan untuk membatasi kontribusi baru. Lebih dari US$35 miliar yang direncanakan IDA terhadap negara-negara miskin tahun 2006-2008, lebih dari US$20 miliar diharapkan datang dari kontribusi donor baru. Walaupun negara-negara donor memiliki pengaruh signifikan dalam strategi dan aktifitas IDA, tidak hanya melalui hak suara mereka di Dewan Direktur tapi juga melalui pembuatan kebijakan IDA- dan juga keseluruhan Grup Bank Dunia- melalui proses penggantian IDA. Penggantian IDA berikutnya dimulai pada awal tahun 2007.

1-12

“Presiden [Bank Dunia] seharusnya di pilih melalui proses seleksi yang transparan dan terbuka, dan secara ketat dipilih berdasarkan kualitas dan kapasitas mereka untuk melakukan pekerjaannya.”

BERKONTRIBUSI BAGI IDA Kelompok masyarakat sipil telah menggunakan proses pergantian IDA untuk mencapai reformasi Kelompok Bank Dunia. Koalisi masyarakat sipil utara/selatan telah menekan donor IDA untuk memasukkan penguatan kebijakan lingkungan dan sosial sebagai prasyarat dari kontribusi pergantian mereka. Lebih jauh lagi, kelompok di AS telah bekerja dengan para pembuat kebijakan untuk meminta reformasi terkait dengan alasan dana AS untuk IDA. Misalnya, kebijakan keterbukaan informasi dan panel inspeksi dibuat sebagai hasil dari tekanan seperti ini. Lebih jauh lagi, lihat di website BIC: www.bicusa.org/ida15



LIHAT BAGIAN 2: BANK DUNIA DI NEGARA ANDA untuk informasi lebih lanjut.

Siapa yang mewakili negara Anda di Kelompok Bank Dunia? Menteri Keuangan atau yang setara dengannya di tingkat nasional adalah wakil utama sebuah negara di Bank Dunia, dan dengan posisi inilah terjadi negosiasi dengan Bank Dunia mengenai pinjaman. Akan tetapi, menteri keuangan seringkali tidak mewakili seluruh kepentingan didalam sebuah negara. Prioritas kebijakan menteri belum tentu sesuai dengan menteri lain, apalagi kepentingan populasi mayoritas negara itu. Di beberapa negara, kalangan parlemen harus meninjau ulang dan melakukan pengesahan terhadap pinjaman yang dilakukan oleh pemerintah. Di negara-negara seperti ini, masyarakat sipil dapat bekerjasama dengan anggota parlemen untuk melakukan analisa proyek dan kebijakan yang didukung oleh dana hibah. Akan tetapi, anggota parlemen ini seringkali kekurangan informasi mengenai struktur dan fungsi Kelompok Bank Dunia.

Siapa lagi yang seharusnya bersuara? Publik! Sebagai institusi yang menggunakan dana publik dan beroperasi atas nama masyarakat dimana mereka beroperasi, Kelompok Bank Dunia seharusnya akuntabel kepada publik. Apakah secara langsung, ataupun melalui anggota parlemen terpilih mereka, masyarakat sudah seharusnya dapat mempengaruhi aktifitas institusi ini. Di negara-negara donor, seperti AS, persentase signifikan dari pajak digunakan untuk bantuan pembangunan internasional (overseas development assistance) dapat disalurkan melalui Kelompok Bank Dunia. Selanjutnya, pembayar pajak memiliki hak dan kewajiban untuk meminta agar dana itu tidak digunakan dengan cara-cara yang memberikan dampak negatif bagi masyarakat dan lingkungan. Di negara peminjam, dimana masyarakat seringkali diatasnamakan oleh proyek yang berjalan, maka secara individu maupun komunitas, mereka memiliki hak untuk mempengaruhi keputusan pembangunan yang berdampak pada hidup Bank Information Center


1-13

mereka. Mereka juga dapat meminta perwakilannya di institusi ini serta menteri keuangannya untuk menyediakan kesempatan agar suara mereka didengar sebelum keputusan diambil. PERAN ANGGOTA PARLEMEN

Anggota legislatif seharusnya mengambil peran dalam memutuskan apakah dan bagaimana lembaga keuangan dapat beroperasi di negara mereka, dengan konsisten kepada kepentingan dan kebutuhan warga negara. Meningkatnya pengetahuan anggota parlemen terhadap lembaga keuangan Internasional sangat penting dalam menjaga agar lembaga keuangan internasional menjadi akuntabel terhadap perwakilan pemerintah terpilih dan terhadap publik, dan tidak hanya kepada menteri keuangan dari negara-negara berpengaruh/negara kuat.

Lebih dari 100 anggota parlemen di 50 negara telah menandatangani Petisi Anggota Parlemen Internasional untuk meminta peningkatan partisipasi mereka di aktifitas lembaga keuangan internasional di negara mereka.

www.ippinfo.org

SINGKATNYA

...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................

• Kelompok Bank Dunia terdiri dari empat badan untuk pembiayaan: IDA dan IBRD menyediakan pinjaman dan hibah kepada pemerintah, sementara IFC dan MIGA menyediakan pembiayaan dan asuransi kepada perusahaan swasta. • Kelompok Bank Dunia menyatakan misi untuk memerangi kemiskinan dan menolong masyarakat untuk menolong diri mereka sendiri dan lingkungannya. Operasi yang dilakukannya serta dampaknya seharusnya dapat dievaluasi berdasarkan komitmen ini. • Sebagai institusi publik, Bank Dunia secara langsung diatur oleh pemerintah negara anggota dengan hak suara yang dibagi berdasarkan jumlah yang disetorkan ke Bank, dalam formula “one-dollar-one-vote”, dan telah memberikan negara donor memiliki hak suara dan kuasa yang besar dibandingkan negara peminjam. 1-14



CARI TAHU LAGI!

............................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Sumber dari Masyarakat Sipil

• “Who rules the World (Bank)?”. Bruce Jenkins and Nancy Alexander, Bank Information Center. www.bicusa. org/who_rules_the_WB

ORGANISASI DAN JARINGAN YANG BEKERJA DI ISU INI • • • • • • • • • • • • • • • •

Bank Information Center: www.bicusa.org BIC’s Wolfowitz Watch situs: www.bicusa.org/wolfowitz Banktrack: www.banktrack.org Bretton Woods Project: www.brettonwoodsproject.org Campagna per la Riforma Della Banca Mondiale: www.crbm.org Central and Eastern Europe (CEE) Bankwatch Network: www.bankwatch.org/project.shtml?w=147587 Eurodad: www.eurodad.org FI Watchnet: www.ifiwatchnet.org IFIs Latin America Monitor: www.ifis.choike.org Rede Brasil: www.rbrasil.org.br Third World Network: www.twnside.org.sg World Bank Disinvestment Campaign: www.wbbeurope.org World Bank Bonds Boycott: www.econjustice.net/wbbb/ 50 Years is Enough: www.50years.org International Parliamentarians’ Petition: www.ippinfo.org World Bank President website: www.worldbankpresident.org

Sumber dari Bank Dunia

• Situs Resmi Kelompok Bank Dunia: www.worldbank.org • Situs Kebendaharaan AS: www.treasury.worldbank.org/Services/Capital%2bMarkets/



1-15

KONTAK DARI KELOMPOK BANK DUNIA

...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Kelompok Bank Dunia - Umum

Kontak Bank Dunia di Negara Anda

Tel: +1-202-473-1000 or +1-202-473-1000 Situs: www.worldbank.org Alamat: 1818 H Street NW,Washington, DC 20433 USA

EXECUTIVE DIRECTOR

Infoshop

Fax:

Tel: +1-202-458-4500 Email: [email protected] Situs: www.worldbank.org/infoshop Infoshop adalah Pusat Informasi Publik Bank Dunia dan menangani permintaan akan dokumen Kelompok Bank Dunia. Pusat Informasi Publik Bank Dunia (World Bank Public Information Centers (PICs) dapat juga ditemukan di negara tertentu. Sebagai daftar PIC di negara peminjam, pergi ke: www.worldbank.org/publicinformationcenters

International Finance Corporation Tel: +1-202-473-7711 Fax: +1-202-974-4384 Website: www.ifc.org

MIGA Tel: +1-202-473-1000 Website: www.miga.org

ICSID Tel: +1-202-458-1534 Fax: +1-202-522-2615 Website: www.worldbank.org/icsid/about/about.htm

Tel:

Email: Website: COUNTRY OFFICE Tel: Fax: Email: Website: COUNTRY DIRECTOR ATAU MANAJER Tel: Fax: Email: Website: KONTAK LSM/MASYARAKAT SIPIL

Inspection Panel Tel: +1-202-458-5200 Fax: +1-202-522-0916 Email: [email protected]

Compliance Advisor Ombudsman

Tel: Fax: Email:

Tel: +1-202-458-1973 Fax: +1-202-522-7400 Email: [email protected]

Website:

Department of Institutional Integrity

Tel:

Tel: 202-458-7677 Fax: 202-522-7140 Email: [email protected] Website: www.worldbank.org/integrity

KONTAK LAIN

Fax: Email: Website:

1-16



DASAR-DASAR MENGENAI KELOMPOK BANK DUNIA

Recommend Documents