DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................................... DAFTAR ISI .................................................................................................................. DAFTAR TABEL .......................................................................................................... DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... BAB 1.1 1.2 1.3
ii iii vii viii
I PENDAHULUAN Latar Belakang ...................................................................................................... Maksud dan Tujuan................................................................................................ Proses Penyusunan ................................................................................................ 1.3.1 Analisis Kemiskinan Partisipatif (AKP) ..................................................... 1.3.2 Konsultasi Publik ......................................................................................... 1.3.3. Kajian Akademik ......................................................................................... Ruang Lingkup ...................................................................................................... Sistematika ............................................................................................................
1 3 3 4 4 5 5 5
II DIAGNOSIS KEMISKINAN Defisini Kemiskinan ............................................................................................. Gambaran Umum .................................................................................................. Permasalahan Kemiskinan ................................................................................... 2.3.1 Kegagalan Pemenuhan Hak Dasar .............................................................. 2.3.1.1 Terbatasnya Kecukupan dan Mutu Pangan ...................................... 2.3.1.2 Terbatasnya Akses dan Rendahnya Mutu Layanan Kesehatan ......... 2.3.1.3 Terbatasnya Akses dan Rendahnya Mutu Layanan Pendidikan ........ 2.3.1.4 Terbatasnya Kesempatan Kerja dan Pengembangan Usaha ............. 2.3.1.5 Terbatasnya Akses Layanan Perumahan dan Sanitasi ....................... 2.3.1.6 Terbatasnya Akses terhadap Air Bersih ............................................ 2.3.1.7 Lemahnya Kepastian Kepemilikan dan Penguasaan Tanah ............... 2.3.1.8 Memburuknya Kondisi Lingkungan Hidup dan Sumberdaya Alam .. 2.3.1.9 Lemahnya Jaminan Rasa Aman ......................................................... 2.3.1.10 Lemahnya Partisipasi.......................................................................... 2.3.2 Beban Kependudukan .................................................................................. 2.3.3 Ketidaksetaraan dan Ketidakadilan Gender .................................................
7 8 10 10 10 11 13 17 19 20 21 23 24 26 27 28
BAB III ANALISIS KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 3.1 Pengelolaan Ekonomi Makro ................................................................................. 3.1.1 Kebijakan Moneter........................................................................................ 3.1.2 Kebijakan Fiskal............................................................................................ 3.2 Pemenuhan Hak Dasar ............................................................................................ 3.2.1 Penyediaan dan Perluasan Akses Pangan ................................................... 3.2.2 Perluasan Akses Layanan Kesehatan ......................................................... 3.2.3 Perluasan Akses Layanan Pendidikan ........................................................ 3.2.4 Penyediaan Air Bersih ................................................................................ 3.2.5 Perluasan Akses Tanah ..............................................................................
30 30 31 32 32 32 35 36 37
1.4 1.5 BAB 2.1 2.2 2.3
Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan
iii
3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9
3.2.6 Perluasan Akses Layanan Perumahan dan Sanitasi .................................. 3.2.7 Peningkatan Kesempatan Kerja dan Berusaha............................................ 3.2.8 Perluasan Akses Lingkungan Hidup dan Sumberdaya Alam...................... 3.2.9 Peningkatan Rasa Aman.............................................................................. 3.2.10 Perluasan Partisipasi.................................................................................... Kependudukan ........................................................................................................ Ketidaksetaraan dan Ketidakadilan Gender .......................................................... Percepatan Pembangunan Perdesaan ........................................................... ......... Revitalisasi Pembangunan Perkotaan .......................................................... ......... Pengembangan Ekonomi Kelautan dan Kawasan Pesisir ............................... ..... Percepatan Pembangunan Kawasan Tertinggal .................................................... Peluang dan Tantangan ......................................................................................... 3.9.1 Otonomi Daerah ............................................................................................ 3.9.2 Globalisasi.....................................................................................................
38 39 42 43 44 45 46 47 48 48 49 50 50 51
BAB IV STRATEGI DAN KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 4.1 Landasan Konstitusional ....................................................................................... 4.2 Visi dan Misi ......................................................................................................... 4.3 Tujuan .................................................................................................................. 4.4 Target ................................................................................................................... 4.5 Prinsip-prinsip ....................................................................................................... 4.5.1 Nilai-nilai yang berkenaan dengan Tujuan.................................................. 4.5.2 Nilai-nilai yang berkenaan dengan Proses .................................................. 4.6 Strategi Utama ....................................................................................................... 4.7 Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan................................................................ 4.7.1 Kebijakan Ekonomi Makro .......................................................................... 4.7.2 Kebijakan Pemenuhan Hak-hak Dasar......................................................... 4.7.2.1 Pemenuhan Hak atas Pangan ............................................................... 4.7.2.2 Pemenuhan Hak atas Layanan Kesehatan............................................. 4.7.2.3 Pemenuhan Hak atas Layanan Pendidikan ........................................... 4.7.2.4 Pemenuhan Hak atas Pekerjaan ........................................................... 4.7.2.5 Pemenuhan Hak atas Perumahan .......................................................... 4.7.2.6 Pemenuhan Hak atas Air Bersih .......................................................... 4.7.2.7 Pemenuhan Hak atas Tanah ................................................................. 4.7.2.8 Pemenuhan Hak atas Lingkungan Hidup dan Sumberdaya Alam ....... 4.7.2.9 Pemenuhan Hak atas Rasa Aman ......................................................... 4.7.2.10 Pemenuhan Hak untuk Berpartisipasi ................................................... 4.7.3 Kebijakan Perwujudan Kesetaraan dan Ketidakadilan Gender .................... 4.7.4 Kebijakan Pendukung Pemenuhan Hak Dasar ............................................. 4.7.4.1 Percepatan Pembangunan Perdesaan .................................................... 4.7.4.2 Revitalisasi Pembangunan Perkotaan .................................................... 4.7.4.3 Pengembangan Ekonomi Kelautan dan Kawasan Pesisir ..................... 4.7.4.4 Percepatan Pembangunan Kawasan Tertinggal ....................................
Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan
iv
55 56 56 56 57 57 57 58 59 59 59 59 59 60 60 60 61 61 61 62 62 62 63 63 63 63 63
BAB V RENCANA AKSI PENANGGULANGAN KEMISKINAN 2005-2009 5.1. Kerangka Ekonomi Makro ..................................................................................... 5.2. Rencana Aksi Pemenuhan Hak Dasar.................................................................... 5.2.1 Pemenuhan Hak atas Pangan....................................................................... 5.2.2 Pemenuhan Hak atas Layanan Kesehatan ................................................... 5.2.3 Pemenuhan Hak atas Layanan Pendidikan.................................................. 5.2.4 Pemenuhan Hak atas Pekerjaaan................................................................. 5.2.5 Pemenuhan Hak atas Perumahan ................................................................ 5.2.6 Pemenuhan Hak atas Air Bersih ................................................................. 5.2.7 Pemenuhan Hak atas Tanah ........................................................................ 5.2.8 Pemenuhan Hak atas Lingkungan Hidup dan Sumberdaya Alam............... 5.2.9 Pemenuhan Hak atas Rasa Aman................................................................ 5.2.10 Pemenuhan Hak untuk Berpartisipasi ......................................................... 5.3 Perwujudan Keadilan dan Kesetaraan Gender ....................................................... 5.4 Rencana Aksi Pendukung Pemenuhan Hak Dasar ................................................. 5.4.1 Percepatan Pembangunan Perdesaan .......................................................... 5.4.2 Revitalisasi Pembangunan Perkotaan.......................................................... 5.4.3 Pengembangan Ekonomi Kelautan dan Kawasan Pesisir ........................... 5.4.4 Percepatan Pembangunan Kawasan Tertinggal .......................................... 5.5 Mekanisme Penganggaran Penanggulangan Kemiskinan ..................................... 5.5.1 Prinsip Penganggaran ................................................................................. 5.5.2 Reorientasi Pengelolaan Anggaran Negara................................................. 5.5.3 Pengarusutamaan ........................................................................................ 5.6 Rencana Anggaran Penanggulangan Kemiskinan ................................................. 5.6.1 Perkiraan Anggaran Kesehatan .................................................................. 5.6.2 Perkiraan Anggaran Pendidikan ................................................................. BAB 6.1 6.2 6.3 6.4
64 64 65 66 67 69 70 72 73 74 75 76 77 79 79 80 82 82 83 83 84 84 85 85 86
VI MEKANISME PELAKSANAAN RENCANA AKSI Prasyarat Pelaksanaan Rencana Aksi Penanggulangan Kemiskinan .................... Pengawasan (Safeguarding) .................................................................................. Kelembagaan Pelaksanaan Rencana Aksi Penanggulangan Kemiskinan .............. Pelaksana Rencana Aksi Penanggulangan Kemiskinan ........................................ 6.4.1 Pemerintah Pusat....................................................................................... 6.4.2 Pemerintah Provinsi .................................................................................. 6.4.3 Pemerintah Kabupaten dan Kota .............................................................. 6.4.4 Pelaku Usaha Swasta ................................................................................ 6.4.5 Lembaga Swadaya Masyarakat, Organisasi Profesi dan Perguruan Tinggi ...................................................................................... 6.4.6 Negara Donor, Lembaga Internasional, dan Perusahaan Multinasional ..
88 89 89 90 90 91 92 94 94 95
BAB VII SISTEM MONITORING DAN EVALUASI 7.1 Prinsip-Prinsip ....................................................................................................... 7.2 Mekanisme dan Prosedur ...................................................................................... 7.2.1 Pengumpulan Data ....................................................................................... 7.2.2 Pelaporan.......................................................................................................
Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan
96 97 97 97
v
7.2.3 Diseminasi..................................................................................................... 7.2.4 Pemanfaatan dan Tindak Lanjut.................................................................... 7.3 Organisasi dan Lembaga ......................................................................................... 7.4 Integrasi ke dalam Sistem Perencanaan dan Penganggaran .................................... 7.5 Penguatan Kapasitas Lembaga Penyedia Data ....................................................
98 98 98 100 100
BAB VIII PENUTUP .................................................................................................
108
Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Usia Produktif, Angkatan kerja dan Pekerjaan Tahun 2003 .................................................................................................
18
Tabel 2.2 Rata-rata Upah/Gaji/Pendapatan Pekerja Sebulan Menurut Tingkat Pendidikan ..................................................................................................
18
Tabel 2.3 Pemilikan Sertifikat Tanah menurut Perempuan dan Laki-Laki .........
22
Tabel 2.4 Kasus Kekerasan dalam Rumahtangga ....................................................
28
Tabel 2.5 Penempatan Tenaga Kerja di Luar Negeri Menurut Jenis Kelamin ....
29
Tabel 5.1 Perkiraan Anggaran Pemenuhan Hak atas Kesehatan 2005-2009 .......
86
Tabel 5.2 Perkiraan Jumlah Anak Usia Sekolah SD/MI dan SMP/MTs ..............
86
Tabel 5.3 Perkiraan Anggaran Pendidikan untuk
Pelaksanaan Wajib Belajar
2005-2009 ...................................................................................................
87
Tabel 7.1 Matrik Indikator Kinerja Monitoring dan Evaluasi SNPK ...................
101
Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Indonesia 1976 – 2003 .........................................................................................
8
Gambar 2.2
Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Indonesia ……………
9
Gambar 2.3
Persentase Balita Menurut Status Gizi……………………………. 11
Gambar 2.4
Angka Partisipasi sekolah dan Angka Melanjutkan………………. 16
Gambar 2.5
Persentase Penduduk Yang Buta Hurup Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan Perdesaan Perkotaan ……… 16
Gambar 7.1
Mekanisme dan Prosedur Monitoring dan Evaluasi Penanggulangan Kemiskinan ……………………………………. 99
Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan
viii
