Contact Special Verkiezingen
03
JUNI 2012
H E T M A G A Z I N E V O O R O P E N B A R E B E S T U R E N , S O C I A L P R O F I T O R G A N I S AT I E S E N O N D E R N E M I N G E N
Editie Provincie >> DOMINIQUE NOTTE, PROVINCIE NAMEN
>> DOMINIQUENOTTE
Een nieuwe governance voor de provincie Namen De voormalige burgemeester van Gembloers (Gembloux), Dominique Notte, werd bestendig gedeputeerde in het provinciecollege van Namen in 2004. Sinds 2006 is hij daar Gedeputeerde-Voorzitter, belast met de administratie van de medisch-sociale diensten, public relations, externe en internationale betrekkingen. In een terugblik brengt hij in herinnering dat die bestuursperiode gekenmerkt werd door een nieuwe beheersmethode die gebaseerd is op “management by objectives” en een noodzakelijk strikt begrotingsbeheer.
>> DOMINIQUENOTTE
“De provincie Namen is vandaag een gezonde instelling dankzij een strikt beheer.” Hoe beoordeelt u de financiële situatie van de provincie Namen, nu de bestuursperiode bijna afgelopen is? Dominique Notte: De provincie Namen is vandaag een gezonde instelling dankzij een strikt beheer. En toch hadden we niet van meet af aan gewonnen spel. Van in het begin van de bestuursperiode moesten we allerhande middelen inzetten om de uitgaven terug te dringen en de begroting van de provincie weer in evenwicht te brengen. We wilden echter de werkgelegenheid vrijwaren en zorgen voor de nodige modernisering in onze instelling. De provincie moest de broeksriem aanhalen … D. N.: We zijn de bestuursperiode begonnen in een klimaat van besparingen op de uitgaven. Daardoor heeft het college de politiek van de systematische vervanging van mensen die met pensioen gaan moeten herzien, de diverse sectoren geherstructureerd en de mogelijkheden om de energiefactuur terug te dringen onder de loep genomen. We hebben ervoor gekozen het budget voor algemeen beleid terug te schroeven en bepaalde middelen daarvan over te hevelen naar de operationele diensten. In het begin van de bestuursperiode hebben we ook de provinciale opcentiemen lichtjes opgetrokken maar toch zijn de belastingen bij ons nog bij de laagste in het Waalse Gewest. Werd de doelstelling gehaald? D. N.: Ja. In 2012 boeken we voor het vijfde opeenvolgende jaar een overschot, zowel voor het eigen dienstjaar als voor het algemeen totaal. Zo waren we in staat een belangrijke overboeking te doen naar de buitengewone begroting. Daarbij werd een bedrag van 4,9 miljoen euro vrijgemaakt voor investeringen die niet alleen ten goede zullen komen aan de provincieambtenaren, maar ook en vooral aan de inwoners van de provincie Namen. We hebben bijvoorbeeld bepaalde toeristische sites
gemoderniseerd door er nieuwe informatie- en communicatietechnologie te introduceren.
Moest u uw werkmethodes herzien om die financiële doelstelling te halen? D. N.: Op het vlak van de governance hebben we een zogenaamd toekomstcontract of Contrat d’Avenir Provincial (CAP) afgesloten. Dat speelde in op het project van de Waalse Gewestelijke Beleidsverklaring. We waren één van de eerste besturen dat zorgde voor een systeem van management by objectives, lang vóór de hervorming die aangekondigd werd door minister Paul Furlan. De CAP was bedoeld om de provincie te herpositioneren op het institutionele schaakbord door haar een nieuwe legitimiteit te geven. We beschikten zodoende over een efficiënt strategisch sturingsinstrument voor het definiëren van de drie pijlers die aan onze instelling werden toegewezen (een coördinerende, een bundelende en een bevorderende rol) en voor het omka-
4,9
miljoen euro vrijgemaakt voor investeringen die niet alleen ten goede zullen komen aan de provincieambtenaren maar ook en vooral aan de inwoners van de provincie Namen.
deren van de zes domeinen waarin we actief zijn: volksgezondheid, maatschappelijk welzijn en huisvesting; economie; onderwijs; cultuur; toerisme; milieu. Die methode heeft ons ertoe gebracht een herstelplan goed te keuren, door precies te bepalen welke middelen toegewezen worden aan die zes sectoren en door te bepalen welke doelstellingsnormen we moeten bereiken. Dat was een omslachtige taak die meer dan anderhalf jaar in beslag heeft genomen nog vóór de uitrolfase.
Heeft dit Contrat d’Avenir Provincial tastbare resultaten opgeleverd voor de burgers? D. N.: Uiteraard. Een heel concreet voorbeeld dat direct tegemoetkomt aan een verzuchting van de burgers is de uitwerking van een netwerk van “haltes met opvang” van Bébébus, een samenwerking met de gemeenten om het aanbod voor de opvang van heel kleine kinderen uit te breiden. Op termijn zou dit project ongeveer 35 banen kunnen opleveren. We
>> DOMINIQUENOTTE
hebben ook gezorgd voor een reorganisatie van de werking van multidisciplinaire werkteams in de schoolomgeving, door de zes PMS-centra en de negen gedecentraliseerde steunpunten voor de promotie van gezondheid op school nauwer bijeen te brengen. Daarbij zijn 33 000 jongeren betrokken.
Heeft de Provincie Namen haar investeringen zien stagneren in de loop van de bestuursperiode als gevolg van haar begrotingsdiscipline? D. N.: We hebben een strikt begrotingsbeleid gevoerd, maar dat heeft daarom nog geen rem gezet op onze ambities. Dankzij een gezond beheer konden we overschotten boeken waarmee we tal van investeringen hebben kunnen financieren, onder meer in de openbare gebouwen, het onderwijs en de medischsociale sector.
“We hebben een strikt begrotingsbeleid gevoerd, maar dat heeft daarom nog geen rem gezet op onze ambities.”
De Gewestelijke Beleidsverklaring 2009-2014 voorziet in een hervorming van de provincies, zowel op het vlak van de bevoegdheden als op het vlak van de werkingsdomeinen. Hoe ziet u die hervorming? D. N.: Het Waalse Gewest streeft naar een vereenvoudiging van het institutionele landschap die verloopt via een evolutie van de rol van de provincie als instelling. Ze zou op termijn een ”communauté de territoires” worden, die zou werken als een supragemeentelijke beheersentiteit, voor de politieke sturing van de intercommunales, voor de ondersteuning van het gemeentelijk beleid en voor de deconcentratie van de opdrachten van de gewesten en de gemeenschappen. Concreet hebben we besloten onze ondersteunende rol ten behoeve van de gemeenten ten volle te versterken. Die stap gebeurde op de meest logische en efficiënte manier, namelijk door een ontmoeting met elk van de 38 gemeenten van de provincie Namen. Zo konden we het ken-
>> DOMINIQUENOTTE
nisniveau van de provinciediensten in kaart brengen en kwamen we te weten welke de behoeften en verwachtingen de burgers ten aanzien van ons hebben. Dat heeft geleid tot de ondertekening van een samenwerkingscharter tussen de provincie en de gemeenten, dat borg staat voor het samenvallen van de prioriteiten van de twee bevoegdheidsniveaus, het onderling delen van de kennis, de menselijke en de financiële middelen. De provincie Namen heeft dus de zaken in handen genomen op het vlak van de institutionele hervormingen: een nieuw beheersinstrument, de herstructurering van de provinciediensten rond zes hoofdpijlers en een herziening van onze manier van steun verlenen aan de gemeenten. We zijn er ook in geslaagd tot een akkoord te komen met de diverse algemene directies en de provincieambtenaren over het terugdringen van de uitgaven en over de veranderingen die noodzakelijk zijn voor de modernisering van de instelling.
Welke zijn de grote uitdagingen voor de provincie Namen aan de vooravond van de nieuwe bestuursperiode? D. N.: In de eerste plaats zullen we ons verder moeten inzetten om nog meer de aandacht te vestigen op wat de provincies effectief doen:
60 % van de persoonsgebonden aangelegenheden behoort tot de bevoegdheid van de provincies. Er zijn nog heel wat burgers die dat niet weten. We worden als bevoegdheidsniveau rechtstreeks verkozen en beschikken over een grote fiscale hefboom. De provincie is geen extra “laagje lasagne” tussen de gemeenten aan de ene kant en de Gewesten en Gemeenschappen aan de andere van de persoonsgebonden kant! Uiteraard kan de werking van de provincie aangelegenheden behoort tot de nog verbeteren op het bevoegdheid van de provincies. vlak van de flexibiliteit, maar we moeten ons nog meer laten gelden in onze rol als tussenliggend platform tussen de diverse bevoegdheidsniveaus, steeds ten dienste van de burgers. We streven overigens naar nog meer samenwerkingsverbanden met de gemeenten.
60%
Heel concreet gaan we ons eveneens blijven inzetten voor AXUD. Dat initiatief, dat gesteund wordt door de provincie, is erop gericht de grote uitdagingen aan te gaan op het vlak van mobiliteit, economische reconversiezones en onderwijs. Zo is de AXUD-werkgroep betrokken bij de internationale treinverbinding naar Straatsburg.
>> De uitwerking van een netwerk van “haltes met opvang” van Bébébus zou op termijn 35 banen opleveren.
>> Bezoek onze minisite over de verkiezingen: www.belfius.be/ verkiezingen2012 Abonneer u ook op de nieuwsbrief “Verkiezingen”. Dan ontvangt u regelmatig alle bijgewerkte informatie en studies.
Het volgende nummer van deze speciale reeks is aan de gemeenten gewijd. Zes burgemeesters blikken terug op de voorbije bewindsperiode en maken een inventaris op van de uitdagingen die de nieuwe gemeentemandatarissen te wachten staan. Naast de uitvoering van de sectorhervormingen en het inspelen op de maatschappelijke ontwikkelingen valt het in een krappe financiële context niet altijd mee een degelijke openbare dienst te garanderen. De standpunten van de zes burgemeesters weerspiegelen ook de diversiteit van het Belgische lokale weefsel, zowel socio-economisch als qua omvang en urbanisatiegraad. Welke verschillen zijn er tussen de uitdagingen van de grootsteden en die van de kleinere gemeenten? Welke gelijkenissen? En – nog belangrijker – hoe zullen ze die uitdagingen aangaan? De antwoorden vindt u in het vierde nummer van deze speciale reeks van Contact.
Follow us on facebook.com/Belfius twitter.com/Belfius Find us on LinkedIn
