Conclusies van de Coördinatie Commissie voor Europese I n t e g r a t i e - en A s s o c i a t i e p r o b l e m e n van 29 maart 1976
De Coördinatie Commissie h e e f t op 29 maart de v o l g e n de onderwerpen "behandeld: 1.
O n t w i k k e l i n g s r a a d van 8 a p r i l
1.1.
CIES - v o o r u i t z i c h t e n op h e t gebied van de o n t w i k k e lingssamenwerking
1.2.
O n t w i k k e l i n g v a n de communautaire s t e u n aan de derde w e r e l d van de Gemeenschap o f van de L i d staten
1.3.
De h a r m o n i s a t i e en de coördinatie van h e t b e l e i d op h e t g e b i e d v a n de o n t w i k k e l i n g s s a m e n w e r k i n g i n de Gemeenschap
1.4.
Eventuele deelneming v a n de Gemeenschap aan h e t I n t e r n a t i o n a a l Fonds v o o r a g r a r i s c h e o n t w i k k e l i n g
1.5.
Voedselhulp - Gevolg d a t moet worden gegeven aan de Wereldvoedselconf e r e n t i e
1.6.
B e t r e k k i n g e n t u s s e n de Europese Gemeenschappen en de n i e t gouvernementele o r g a n i s a t i e s (NGO) d i e i n ontwikkelingssamenwerking z i j n g e s p e c i a l i s e e r d
2.
Europese Raad v a n 1/2 a p r i l
2.1.
Gemeenschappelijk
3«
E v t . Landbouwraad v a n 5 / 6 a p r i l
3*1*
Algemeen
visserijbeleid
- 200 m i j l s zone
De Coördinatie Commissie v e s t i g t de aandacht van de R.E.Z. c.q. de M i n i s t e r r a a d op de c o n c l u s i e onder 1 . 2 . b e t r e f f e n d e communautaire h u l p v e r l e n i n g aan de Mashrek landen. waar van de kant van de M i n i s t e r voor Ontwikkelingssamenwerking een r e s e r v e i s aangemerkt. Verder wordt de R.E.Z. c.q. de M i n i s t e r r a a d i n overweg i n g gegeven met de c o n c l u s i e s akkoord t e gaan.
1•
O n t w i k k e l i n g s r a a d van 8 a p r i l
1 •1•
CtltEtS»
I n de tweede z i t t i n g s r o n d e van de C.I.E.S. Comm i s s i e s van 1 8 - 2 6 maart j l . i s evenals gedurende dé e e r s t e ronde v a n f e b r u a r i de atmosfeer goed gebleven. Vooralsnog wordt c o n f r o n t a t i e v e r meden i n d i t verkennende stadium. I n de O n t w i k k e l i n g s r a a d z a l Nederland b i j d i t agendapunt z i c h dienen t e conc e n t r e r e n op de r e l a t i e t u s s e n de C.I.E.S. en U.N.C.T.A.D. I V . Wederzijdse p o s i t i e ve impulsen z i j n w e n s e l i j k . Thans i s het de l a a t s t e kans v o o r E.E.G-.-pogingen om t e bewerken dat de C.I.E.S. een p o s i t i e v e i m p u l s g e e f t aan U.N.C.T.A.D. I V . H i e r b i j k a n o.m. worflen gedacht aan de volgende onderwerpen: a. I.P.A.D.: I n de E.E.G. d i e n t Nederland nog eens t e p r o b e r e n dat a l l e l i d s t a t e n t o t h e t I n t e r n a t i o n a a l Fonds voor agrarische o n t w i k k e l i n g bijdragen, om h e t zo v a n de grond t e k r i j g e n . b. Op h e t g e b i e d v a n de o v e r d r a c h t van m i d d e l e n zou Nederland opnieuw een i n spanning d i e n e n t e doen om t e komen t o t een zo v e r m o g e l i j k gaande f o r m u l e . De f o r m u l e v a n de zevende S.A.V.V.N. zou d a a r b i j a l s v o o r b e e l d kunnen dienen. c. Voor wat h e t s c h u l d e n v r a a g s t u k b e t r e f t , wordt h e t Nederlandse standpunt op h e t o g e n b l i k opnieuw g e f o r m u l e e r d . Hiermede z a l men nog n i e t gereed z i j n v o o r de Ontwikke1ings raad. d. T e n s l o t t e i s e r de k w e s t i e v a n de f i n a n c i e r i n g van b u f f e r s t o c k s . De E.E.G.Commissie w i l h i e r komen met een i n i t i a t i e f . De consumentenlanden zouden z i c h moeten v e r p l i c h t e n t o t p a r t i c i p a t i e i n de f i n a n c i e r i n g i e d e r e keer a l s een v o o r r a a d v o r m i n g r e s u l t e e r t u i t i n ternationaal grondstoffenoverleg. D i t onderwerp k a n opkomen i n de Ontwikkel i n g s r a a d . Nederland kan een d e r g e l i j k i n i t i a t i e f ondersteunen.
1.2.
Ontwikkeling van de communautaire steun aan de derde wereld van de Gemeenschap or van de L i d staten De c i j f e r s over de o n t w i k k e l i n g van de communaut a i r e h u l p v e r l e n i n g aan de derde wereld wijzen een zeer onevenwichtige concentratie op geassocieerde ontwikkelingslanden u i t . Nederland z a l i n de Raad de eerdere afspraken over h u l p v e r l e n i n g ook aan n i e t geassocieerde ontwikkelingslanden i n h e r i n n e r i n g dienen t e "brengen. Een herbevestiging komt noodzakelijk voor. Ook z a l Nederland i n de Ontwikkelingsraad het i n h e t p r i o r i t e i t e n d e b a t van 5 a p r i l naar voren t e brengen standpunt u i t d r a g e n , dat een p r i o r i t e i t nodig i s voor de hulp aan n i e t geassocieerde ontwikkelingslanden. De v o r i g j a a r n i e t toegestane inspanning i n het kader van een tenminste 50/50 benadering voor de lange t e r m i j n tussen geassocieerden en n i e t geassocieerden zou thans wel door de E.E.G. moeten worden opgebracht. D i t betekent voor de E.E.G. b e g r o t i n g van 1977 een bedrag i n de orde van g r o o t t e van 200 min. R.E. De d i s c u s s i e onder d i t agendapunt z a l ook het Commissie v o o r s t e l b e t r e f f e n om aan de Mashrek landen (Egypte, Jordanië, Syrië en Libanon) een financiële h u l p v e r l e n i n g t e geven van 490 min. R.E.
^
Nederland h e e f t het b e g i n s e l van een financiële samenwerking met de landen i n kwestie geaccepteerd, m i t s t e g e l i j k een financiële samenwerking met Israël t o t stand wordt gebracht. B i j de behandeling van het Commissie v o o r s t e l dient rekening gehouden t e worden met de hulp voor de Magreb landen, n l . 339 min. R.E. en voor T u r k i j e , waar Nederland 350 min. R.E. voldoende acht. Van belang z i j n ook de b e v o l k i n g s c i j f e r s der landen en de hoogte van het B.N.P. per hoofd. I n het Commissie v o o r s t e l z i j n evenwel n i e t verdisconteerd de o v e r i gens sindsdien zeer a a n z i e n l i j k toegenomen toezeggingen van met name de O.P.E.C. landen aan de Mashrek landen. Aan de andere kant maken p o l i t i e k e overwegingen het m o e i l i j k het aanbod voor de Mashrek sterk t e doen a f w i j k e n van de hulp voor de Magreb en/of Turkije.
De Coördinatie Commissie suggereert na een d i s c u s s i e over de v e r s c h i l l e n d e h i e r boven genoemde aspecten een bedrag van 350 min. R.E. v o o r de Mashrek. Van de k a n t van de M i n i s t e r voor Ontwikkelingssamenwerking wordt een reserve aangetekend. Aan de R.E.Z. c.q. de M i n i s t e r r a a d wordt om een u i t s p r a a k gevraagd. 1.3
#
De h a r m o n i s a t i e en de Coördinatie van h e t b e l e i d op h e t g e b i e d van de ontwikkelingssamenwerking i n de gemeenschap Van D u i t s e k a n t i s een memorandum over de harmonis a t i e en coördinatie i n g e d i e n d ( z i e b i j l a g e ) , dat door ons i n h o u d e l i j k n i e t p o s i t i e f wordt beoordeeld. Thans wordt i n Nederland gewerkt aan een memorandum dat e c h t e r n i e t gereed z a l z i j n voor de komende Raad. I n de komende Raad z a l Nederland om t a c t i s c h e redenen i n p l a a t s van een negat i e v e , een " j a , maar" r e a c t i e geven op de nog a l t i j d t e r t a f e l l i g g e n d e Commissie v o o r s t e l l e n en zo ook i n d i r e c t op D u i t s e suggesties. Een i n t e n s i v e r i n g van h e t o v e r l e g over de o n t w i k k e l i n g s s a m e n w e r k i n g i s ook voor ons a c c e p t a b e l , maar de f r e q u e n t e r e gedacht e n w i s s e l i n g e n d i e n e n dan ook de gronds l a g e n van h e t b e l e i d t e behelzen.
H i e r b i j dient het ontwikkelingsvraagstuk n i e t slechts a l s een kwestie van financiële h u l p v e r l e n i n g t e worden gez i e n . Het draagt een s t r u c t u r e e l k a r a k t e r . Bij' een i n t e g r a l e benadering ervan wordt met name ook gedacht aan de handelspolitiek^ het landbouwbeleid en de h e r s t r u c t u r e r i n g . Zulk een benadering dient uitgangspunt xan de gedachtenwisseling t e z i j n . Coördinatie wordt door Nederland n i e t a f gewezen. Wel z i j n w i j gekant tegen coörd i n a t i e om der w i l l e van de coördinatie. Maar aanvaarding van coördinatie i m p l i c e e r t voortgang i n de gedachtenvorming op een a a n t a l principiële gebieden zoals het om te beginnen na t e s t r e v e n evenwicht tussen regionale en mondiale benadering en ook voor wat b e t r e f t het bereiken van de d o e l s t e l l i n g van 0,7$ B.N.P. van de h u l p v e r l e n i n g aan ontwikkelingslanden. Er d i e n t geen misverstand over t e bestaan, dat zulk een " j a , maar" benadering v.w.b. het "maar" een a a n t a l voorwaarden bevat, waarover nog verder dient t e worden nagedacht. Deze behoeven i n de komende Raad n i e t u i t p u t t e n d behandeld t e worden. I n het Duitse memorandum wordt nog ingegaan op de e v t . o n t b i n d i n g van de hulp. Nederland zou b e r e i d moeten z i j n de mogel i j k h e d e n op d i t gebied met de andere E.E.G. l i d s t a t e n en e v t , i n w i j d e r v e r band t e onderzoeken. D a a r b i j dient ook de h u i d i g e economische s i t u a t i e i n aanmerking t e worden genomen. De kwestie van technische hulp tegen v e r goeding zou ook nader en i n p o s i t i e v e z i n kunnen worden bestudeerd. Tenslotte zou de Duitse suggestie kunnen worden onderschreven, dat ieder j a a r een "Europees Verslag" wordt uitgebracht over hetgeen op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking i s gebeurd. Daarbij kan ook de export k r e d i e t f i n a n c i e r i n g worden betrokken.
1.4» Eventuele deelneming van de Gemeenschap aan het I n t e m a t i o n a a l Fonds voor agrarische ontwikkeling I n de eerste plaats dient het p o l i t i e k belang van het t o t stand brengen van het I.F.A.D. onders t r e e p t t e worden, reden waarom het wenselijk i s dat een maximum aan bijdragen voor het I.F.A.D. wordt verkregen. Ter b e k o r t i n g wordt ook verwezen naar de conclusies van 13 j a n u a r i , punt 2.5. In het l i c h t van deze conclusies en de daarop gevolgde discussie i n de R.E.Z. i s van Nederlandse z i j d e gestreefd naar aanwending van de 20 min. R.E. op de E.E.G.-begroting 1976 voor het I.F.A.D. De E.E.G.-Commissie s t e l t echter voor de 20 min. R.E. een andere bestemming t e geven, en wordt daar door Groot Brittannie' en Denemarken gesteund. I n d i e n bestemming van de 20 min. R.E. voor n i e t geassocieerde landen van de Gemeenschapsbegroting 1976 voor het I.F.A.D. n i e t m o g e l i j k b l i j k t , kan Nederland t e r u g v a l l e n op bestemming voor de A z i a t i s c h e Ontwikkelingsbank. Daarnaast i s bestemming door middel van b i l a t e r a l e a c t i e ( s ) van de Gemeenschap n i e t u i t g e s l o t e n . 1.5• Voedselhulp - Gevolg "5at moet worden gegeven aan de Wereldvoedselconferentie — Ten aanzien van de v e r l e n g i n g van de Voedselhulpconventie w e i g e r t Italië mee t e werken aan d e e l neming van de E.E.G. a l s zodanig t e n z i j het I t a l i aanse aandeel i n de f i n a n c i e r i n g van de F*A.C. voedselhulp wordt g e w i j z i g d . Nederland kan meewerken aan h e r z i e n i n g van het percentage van Itali'é. Te dien einde kan het Nederlandse aandeel van 6# op li* worden gebracht. Voorwaarde i s , dat dan door I t a l i a a n s e medewerking het beg i n s e l van "forward planning" door de EEG kan worden aanvaard. 9
Ook kan Nederland steun geven aan de Commissie suggestie gedaan voor het p r i o r i t e i t e n d e b a t van 5 a p r i l , om de E.E.G. voedselhulp t e verhogen en wel van 200 min. R.E. op 300 min. R.E.
1 .6. Betrekkingen tuBBen de Europese Gemeenschappen en d i n i e t gouvernementele o r g a n i s a t i e s IflGQ) die i n ontwikkelingssamenwerking z i j n ge s p e c i a l I s eercf Op het gebied van de betrekkingen tussen de E.E.G. en de Niet Gouvernementele Organisaties i s i n a l gemene l i j n e n i n Brussel reeds overeenstemming ber e i k t . Op e v t . d e t a i l p u n t e n , welke interdepartement a a l geen moeilijkheden opleveren, i s de Coördinatie Commissie n i e t ingegaan, 2. Europese Raad van 1/2 a p r i l 2.1. Gemeenschappelijk v i s s e r i j b e l e i d - 200 mijlszone Van B r i t s e kant i s aangekondigd dat d i t onderwerp z a l worden opgebracht i n de Europese Raad. I n het d o s s i e r z a l door het M i n i s t e r i e van Buitenlandse Zaken na overleg met Landbouw, een aantekening over d i t onderwerp worden gevoegd. H i e r b i j z a l de nadruk worden gelegd op het belang van een communautaire aanpak. 3. E v t . Landbouwraad van 5/6 a p r i l 3.1• Algemeen De verwachting i s , dat deze Raad n i e t d'éorgaat. Mocht de Raad wel worden gehouden, dan z a l zo nodig interdepartementaal door het M i n i s t e r i e van Landbouw worden gevoerd. De M i n i s t e r van Landbouw z a l dan knelpunten t e r s p r a k e kunnen brengen i n de evt. R.E.Z. van 3 a p r i l a.s.
D.G.E.S. 30 maart 1976
