Commissie Ruimte 14 oktober 2014

Commissie Ruimte 14 oktober 2014 Orgaan: Locatie: Datum: Aanvang:

Commissie Ruimte Raadzaal, Raadhuisplein 1, Voorhout dinsdag 14 oktober 2014 20:00 uur

1.

(20:00 - 20:15 uur) Opening

2.

(20:15 - 20:15 uur) Vaststellen agenda

3.

(20:15 - 20:15 uur) Spreekrecht burger

4.

(20:15 - 20:15 uur) Mededelingen

5.

(20:15 - 20:15 uur) Lijst van ingekomen stukken Stukken Lijst van ingekomen stukken d d 30 oktober 2014. (11-09- aangepast)

Ruimte

6.

(20:15 - 20:15 uur) Actielijst, lijst van toezeggingen en langetermijnagenda Samenvatting Verzoek aan de commissie en college is om vwb de lange termijn agenda aan te geven voor welke onderwerpen het wenselijk is om te behandelen via de werkwijze van startnotitie, vervolgens keuzenotitie en als laatste beleidsnotitie. Idem vwb wenselijke werkbezoeken aan locaties en rondetafelgesprekken met belanghebbenden.

Stukken 2014-10-30 Actielijst voor commissies (versie 2014-10-01)

7.

(20:15 - 20:15 uur) Regionale zaken Samenvatting Doel: informerend/opinierend

8.

(20:15 - 21:00 uur) Aanvraag ontheffing Verordening Ruimte 204 Bestemmingsplan Uitbreiding sportpark Elsgeest Samenvatting Doel: besluitvormend De gemeenteraad heeft op 4 januari 2013 ingestemd met de Startnotitie Realisatie uitbreiding sport- en recreatiepark Elsgeest. De uitbreiding is gelegen op door de provincie als Beschermde graslanden aangeduide gronden. Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om in te stemmen met het aanvragen van ontheffing van de regels voor Beschermde graslanden van de provinciale Verordening ruimte 2014 bij Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland.

Stukken 2014-10-14 RU RV Uitbreiding Sportpark Elsgeest 2014_Raad_00094

2014-10-14 RU Bijlage Uitbreiding Sportpark Elsgeest

9.

(21:00 - 21:30 uur) Verzoek Monviso voor een Pick Up Point Samenvatting Doel: opiniërend De commissie wordt gevraagd haar opinie te geven over de mogelijke vestiging van een Pick Up Point voor via het internet bestelde dagelijkse goederen aan de Warmonderweg.

Stukken 2014-10-14 Ru RV Verzoek Monviso voor een Pick Up Point

10.

(21:30 - 21:45 uur) Onkruidbeheer op verhardingen gemeente Teylingen Samenvatting Doel: besluitvormend De beleidsnotitie gaat over de uitgangspunten en kaders voor alternatieve onkruidbestrijdingsmethoden.

Stukken 2014-10-14 Ru RV Onkruidbeheer op verhardingen - 2014_Raad_00093

11.

(21:45 - 21:45 uur) Rondvraag

12.

(21:45 - 21:45 uur) Sluiting

Lijst van ingekomen stukken d d 30 oktober 2014. (11-09- aangepast) (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.

DOCUMENT

Ingekomen stukken 2014-06 Vergadering raad 30 oktober 2014 Alle stukken zijn in te zien via http://www.teylingen.nl/bis/Gemeenteraad/Stukken_en_agenda_s/Ingekomen_stukken

A. Ingekomen stukken Nr.

Datum Afzender

Mentorschap Haag en Rijn W01

2014-08-19 (kopie brief aan college) Onafhankelijk schuldadviseur

W02

2014-08-24

Korte omschrijving inhoud Handvatten voor Invulling gemeentelijke taken Wmo 2015

Commissie

Voorstel

Welzijn

v.k.a.

Welzijn

afgehandeld

Welzijn

v.k.a.

met betrekking tot mentorschap Persbericht en WOB-verzoek schuldhulpverlening/ 121383

P. Westen College

zaak-nr.

Antwoord brief Aandacht voor armoede- en schuldenproblematiek in de begroting voor 2015

W03

2014-08-29 Diverse instanties

W04

2014-09-09

College van burgemeester en Bestuursopdracht 3D 2014_BW_00623 Welzijn wethouders samenwerkingsstructuur na 1 januari 2015

v.k.a.

W05

2014-09-23

Rapportage Kanteling WMO Teylingen College van burgemeester en eerste halfjaar 2014 wethouders En twee bijlages

2014_BW_00663 Welzijn

v.k.a.

R01

2014-08-24

Inwoner gemeente Verzoek snoeien boom Teylingen, kern Sassenheim

121004

Ruimte

ter afhandeling aan college

R02

2014-08-27 Raad van State

Ruimte

v.k.a.

Ruimte

ter afhandeling aan college

Ruimte

v.k.a.

122916

Ruimte

ter afhandeling naar college

119203

Ruimte

afgehandeld

Uitspraak Bp Voorhout-Oost en toelichting door de heer P. van Goch

R03

2014-09-08

Inwoner gemeente Teylingen, kern Warmond

R04

2014-09-09

College van burgemeester en Afsprakenkader Vitale Greenport Duin- en 2014_BW_620 wethouders Bollenstreek

R05

Bewoners Cayennehof, 2014-09-15 Voorhout

2014-90-18/ R06 2014-09-25

De onveiligheid van de Wasbeeklaan

E-mail voor leden gemeenteraad inzake brief enkele bewoners Cayennehof

Inwoners gemeente Opmerkingen over communicatie, Teylingen, kern Sassenheim/ onderhoud groen en grijs/ College van B&W

antwoordbrief

College van burgemeester en Principeverzoek toepassen

122651

R07

2014-09-23 wethouders

ruimte-voor-ruimte Torenlaan 5a, Voorhout 2014_BW_00656 Ruimte

v.k.a.

R08

2014-09-22 Raad van State

Zitting Unit R6 van de Afdeling Teylingen Exploitatieplan Hooghkamer herziening (chw)

Ruimte

v.k.a.

BFT

v.k.a.

BFT01 2014-09-03 De heer Van Dijk

Meldpunt Mosquito en bijlage

122180

BFT02 2014-

Hulst-Wiranda, Voorhout

Bezwaar tegen instellen bijdrage Ondernemersfonds

BFT03 2014-09-05

College van burgemeester en Concept Regionaal Beleidsplan 2015-2018 2014_BW_00627 BFT wethouders (politie)

v.k.a.

BFT04 2014-09-16

College van burgemeester en Actualisatie Algemene plaatselijke wethouders verordening Teylingen

v.k.a.

BFT05 2014-09-16

Stichting De Molen van Sassenheim

BFT

2014_BW_00642 BFT

Reactie op foutieve berichtgeving in jaarverslag commissie bezwaar en klachten 1119005

BFT

besproken in de raad van 25-09

BFT

v.k.a.

en bijlages

BFT06 2014-09-16

Vereniging van Nederlandse Voortgang Archiefconvenant en Gemeenten actualisatie Selectielijst

BFT07 2014-09-19

Veiligheidsregio Hollands Midden

BFT09 2014-09-23

Annotaties portefeuillehoudersoverleggen College van burgemeester en samenwerkingsorgaan Holland Rijnland wethouders september/oktober 2014

2014_BW_00673 BFT

v.k.a.

BFT09 2014-09-23

College van burgemeester en Bibob-beleidslijn Teylingen en wethouders burgemeestersbesluit

2014_BW_00667 BFT

v.k.a.

123069

Zienswijze op 2e wijziging Programmabegroting VRHM

B. Raadsmededelingen (van college aan de gemeenteraad) Nr.

Datum

Korte omschrijving inhoud

Commissie

Voorstel

Voortgang project Elsgeest

Ruimte

v.k.a.

2014 - 06 2014-030-06 Informatie over hondenschool Best Mate

Ruimte

v.k.a.

2014-07

Tijdelijke huisvesting Op de Waard - Liduina

Welzijn

v.k.a.

2014-08

voortgang bestemmingsplan Buitengebied

Ruimte

v.k.a.

2014_BW_00153 Welzijn

v.k.a.

2014-05 2014-

2014-09 2014-03-11 Back to Basics Beantwoording van de motie Ondernemerschap (VVD – 7 november

2014-10 2014-03-11 2013)

2014_BW_00156 BF&T

v.k.a.

2014-11 2014-03-18 Stand van zaken Ruïne van Teylingen

2014_BW_00178 Ruimte

v.k.a.

2014-12 2014-03-26 Jaarrekening

2014_BW_

v.k.a.

BF&T

Uitwerking speerpunten en actiepunten WMO onderzoek “De sociale 2014-13 2014-04-09 Kracht van Teylingen” en de evaluatie vrijwilligersbeleid “Teylings 2014_BW_00234 Welzijn Goud” 2014-14 2014-04-16

Raadsmededeling naar aanleiding van ingekomen stuk over handhaving (com. BF&T d.d. 27 februari)

2014-15 2014-05-26 Aanvullende investeringsbijdrage tennisbaan sportpark Overbos

v.k.a.

2014_BW-00255 BF&T

v.k.a.

2014_BW_00372 Welzijn

v.k.a.

2014-16 2014-07-01 Wet Markt en Overheid

BF&T

v.k.a.

2014-17 2014 - mei

BF&T

v.k.a.

Meicirculaire

2014-18 2014-06-24 Herfinanciering leningen korfbalvereniging TOP Sassenheim

2014_BW_00439 Welzijn

v.k.a.

2014-19 2014-08-26 Toptakenwebsite en notitie online communicatie

2014_BW_00585 BF&T

v.k.a.

2014-20 2014-08-26 Motie Vuurwerk D66

2014_BW_00583 BF&T

v.k.a.

2014-21 2014-09-11 Status woonschepen

2014_BW_00618 BF&T

v.k.a.

2014-22 2014-09-23 Verslag over het beheer van de archieven in 2013

2014_BW_00660 BF&T

v.k.a.

C. Openstaande stukken voor pre-advies Nr. Datum

Afzender

Korte omschrijving inhoud

Zaaknummer

Voorstel

Korte omschrijving inhoud

Commissie

Voorstel

D. Burgerinitiatief Nr. Datum

Afzender

Laatste versie: 1-10-2014

3 Commissievergaderingen 8, 9 en 10 september, raadsvergadering 25 september 2014

Einde bijlage: Lijst van ingekomen stukken d d 30 oktober 2014. (11-09- aangepast)

Terug naar het agendapunt

Ruimte (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.

FOLDER

Ingekomen stukken 2014-06 Vergadering raad 30 oktober 2014 Alle stukken zijn in te zien via http://www.teylingen.nl/bis/Gemeenteraad/Stukken_en_agenda_s/Ingekomen_stukken

A. Ingekomen stukken Nr.

Datum Afzender

Mentorschap Haag en Rijn W01

2014-08-19 (kopie brief aan college) Onafhankelijk schuldadviseur

W02

2014-08-24

Korte omschrijving inhoud Handvatten voor Invulling gemeentelijke taken Wmo 2015

Commissie

Voorstel

Welzijn

v.k.a.

Welzijn

afgehandeld

Welzijn

v.k.a.

met betrekking tot mentorschap Persbericht en WOB-verzoek schuldhulpverlening/ 121383

P. Westen College

zaak-nr.

Antwoord brief Aandacht voor armoede- en schuldenproblematiek in de begroting voor 2015

W03

2014-08-29 Diverse instanties

W04

2014-09-09

College van burgemeester en Bestuursopdracht 3D 2014_BW_00623 Welzijn wethouders samenwerkingsstructuur na 1 januari 2015

v.k.a.

W05

2014-09-23

Rapportage Kanteling WMO Teylingen College van burgemeester en eerste halfjaar 2014 wethouders En twee bijlages

2014_BW_00663 Welzijn

v.k.a.

R01

2014-08-24

Inwoner gemeente Verzoek snoeien boom Teylingen, kern Sassenheim

121004

Ruimte

ter afhandeling aan college

R02

2014-08-27 Raad van State

Ruimte

v.k.a.

Ruimte

ter afhandeling aan college

Ruimte

v.k.a.

122916

Ruimte

ter afhandeling naar college

119203

Ruimte

afgehandeld

Uitspraak Bp Voorhout-Oost en toelichting door de heer P. van Goch

R03

2014-09-08

Inwoner gemeente Teylingen, kern Warmond

R04

2014-09-09

College van burgemeester en Afsprakenkader Vitale Greenport Duin- en 2014_BW_620 wethouders Bollenstreek

R05

Bewoners Cayennehof, 2014-09-15 Voorhout

2014-90-18/ R06 2014-09-25

De onveiligheid van de Wasbeeklaan

E-mail voor leden gemeenteraad inzake brief enkele bewoners Cayennehof

Inwoners gemeente Opmerkingen over communicatie, Teylingen, kern Sassenheim/ onderhoud groen en grijs/ College van B&W

antwoordbrief

College van burgemeester en Principeverzoek toepassen

122651

R07

2014-09-23 wethouders

ruimte-voor-ruimte Torenlaan 5a, Voorhout 2014_BW_00656 Ruimte

v.k.a.

R08

2014-09-22 Raad van State

Zitting Unit R6 van de Afdeling Teylingen Exploitatieplan Hooghkamer herziening (chw)

Ruimte

v.k.a.

BFT

v.k.a.

BFT01 2014-09-03 De heer Van Dijk

Meldpunt Mosquito en bijlage

122180

BFT02 2014-

Hulst-Wiranda, Voorhout

Bezwaar tegen instellen bijdrage Ondernemersfonds

BFT03 2014-09-05

College van burgemeester en Concept Regionaal Beleidsplan 2015-2018 2014_BW_00627 BFT wethouders (politie)

v.k.a.

BFT04 2014-09-16

College van burgemeester en Actualisatie Algemene plaatselijke wethouders verordening Teylingen

v.k.a.

BFT05 2014-09-16

Stichting De Molen van Sassenheim

BFT

2014_BW_00642 BFT

Reactie op foutieve berichtgeving in jaarverslag commissie bezwaar en klachten 1119005

BFT

besproken in de raad van 25-09

BFT

v.k.a.

en bijlages

BFT06 2014-09-16

Vereniging van Nederlandse Voortgang Archiefconvenant en Gemeenten actualisatie Selectielijst

BFT07 2014-09-19

Veiligheidsregio Hollands Midden

BFT09 2014-09-23

Annotaties portefeuillehoudersoverleggen College van burgemeester en samenwerkingsorgaan Holland Rijnland wethouders september/oktober 2014

2014_BW_00673 BFT

v.k.a.

BFT09 2014-09-23

College van burgemeester en Bibob-beleidslijn Teylingen en wethouders burgemeestersbesluit

2014_BW_00667 BFT

v.k.a.

123069

Zienswijze op 2e wijziging Programmabegroting VRHM

B. Raadsmededelingen (van college aan de gemeenteraad) Nr.

Datum

Korte omschrijving inhoud

Commissie

Voorstel

Voortgang project Elsgeest

Ruimte

v.k.a.

2014 - 06 2014-030-06 Informatie over hondenschool Best Mate

Ruimte

v.k.a.

2014-07

Tijdelijke huisvesting Op de Waard - Liduina

Welzijn

v.k.a.

2014-08

voortgang bestemmingsplan Buitengebied

Ruimte

v.k.a.

2014_BW_00153 Welzijn

v.k.a.

2014-05 2014-

2014-09 2014-03-11 Back to Basics Beantwoording van de motie Ondernemerschap (VVD – 7 november

2014-10 2014-03-11 2013)

2014_BW_00156 BF&T

v.k.a.

2014-11 2014-03-18 Stand van zaken Ruïne van Teylingen

2014_BW_00178 Ruimte

v.k.a.

2014-12 2014-03-26 Jaarrekening

2014_BW_

v.k.a.

BF&T

Uitwerking speerpunten en actiepunten WMO onderzoek “De sociale 2014-13 2014-04-09 Kracht van Teylingen” en de evaluatie vrijwilligersbeleid “Teylings 2014_BW_00234 Welzijn Goud” 2014-14 2014-04-16

Raadsmededeling naar aanleiding van ingekomen stuk over handhaving (com. BF&T d.d. 27 februari)

2014-15 2014-05-26 Aanvullende investeringsbijdrage tennisbaan sportpark Overbos

v.k.a.

2014_BW-00255 BF&T

v.k.a.

2014_BW_00372 Welzijn

v.k.a.

2014-16 2014-07-01 Wet Markt en Overheid

BF&T

v.k.a.

2014-17 2014 - mei

BF&T

v.k.a.

Meicirculaire

2014-18 2014-06-24 Herfinanciering leningen korfbalvereniging TOP Sassenheim

2014_BW_00439 Welzijn

v.k.a.

2014-19 2014-08-26 Toptakenwebsite en notitie online communicatie

2014_BW_00585 BF&T

v.k.a.

2014-20 2014-08-26 Motie Vuurwerk D66

2014_BW_00583 BF&T

v.k.a.

2014-21 2014-09-11 Status woonschepen

2014_BW_00618 BF&T

v.k.a.

2014-22 2014-09-23 Verslag over het beheer van de archieven in 2013

2014_BW_00660 BF&T

v.k.a.

C. Openstaande stukken voor pre-advies Nr. Datum

Afzender

Korte omschrijving inhoud

Zaaknummer

Voorstel

Korte omschrijving inhoud

Commissie

Voorstel

D. Burgerinitiatief Nr. Datum

Afzender

Laatste versie: 1-10-2014

3 Commissievergaderingen 8, 9 en 10 september, raadsvergadering 25 september 2014

Einde bijlage: Ruimte

Terug naar het agendapunt

2014-10-30 Actielijst voor commissies (versie 2014-10-01) (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.

DOCUMENT

2014-05 Raadsvergadering 25 september 2014 Actielijst/lijst van toezeggingen raad en commissie, schriftelijke vragen en openstaande moties (actiepunten worden opgenomen en afgevoerd indien als zodanig geconcludeerd door de raad c.q. commissie).

Commissie Welzijn Datum ontvangst Actie/toezegging

w.31

w.10

w.14

w.01

College

26/Nov/12

Halfjaarlijks rapporteren/monitoren van Kempen effecten Wmo beleid

9/Sep/13

Staza proces ’t Onderdak: o.a. brandveiligheid, schoonmaak, duurzaamheid

8/Sep/14

Verzoek actualisatie van de raadsmededeling 2014-13, inzake acties van Kempen voortkomende uit het WMO onderzoek naar de sociale kracht van Teylingen

14/Apr/14

Terugkoppeling Aanpassingen sport- en recreatiepark Elsgeest, over zaken die nog Brekelmans uitgewerkt moeten worden in plan o.a. parkeren, toestemming provincie. Periodiek commissie informeren over

van Kempen

Afgesproken afhandeldatum

31/Aug/14

Afgehandeld Zaaknummer

w.02

16/Jun/14

fraudewet, n.a.v. evaluatie.

van Kempen

Juni 2015 via jaarstukken ISD

College

Afgesproken afhandeldatum

Commissie Ruimte Datum ontvangst Actie/toezegging

Afgehandeld Zaaknummer

r.01

9/Sep/14

Memo over stand van zaken Ruïne van Teylingen

van Velzen

14/Oct/14

r.02

9/Sep/14

Memo over stand van zaken Molen de Speelman

van Velzen

14/Oct/14

23/Sep/14

College

Afgesproken afhandeldatum

Afgehandeld Zaaknummer

Commissie BF&T Datum ontvangst Actie/toezegging

Bft 13

19-jun-2013/ 16-okt-2013

Brief VNG cameratoezicht/Live view (ingekomen stuk 7) Met nadere achtergrondinformatie en discussiestuk van het college agenderen van der Stoel voor cie BFT . 16 okt 2013: besproken tijdens presentatie woninginbraken: notitie komt beschikbaar dec 2013.

Bft 15

16/Oct/13

Stand van zaken burgerparticipatie

31/Oct/13

Evaluatie Drank en Horecaverordening. van der Stoel Afgesproken in raad 31 oktober 2013

1/Sep/14

Bft 17

30/Jan/13

Motie Vuurwerk 4.0 Vóór 1 juli 2014 notitie van der Stoel over vuurwerkbeleid voor te leggen

1/Jul/14

Bft 19

27/Feb/14

Stand van zaken alsnog van Velzen realiseren glasvezel

Start uitvoering 2e helft 2015

Bft 01

18/Jun/14

Toekomstgericht plan voor het Bloemencorso met netwerkmogelijkheden en invulling van de van Velzen afbouw van subsidie in de richting van de methodiek van Back to Basics.

Bft -2

10/Sep/14

Stand van zaken motie van Kempen Teylingen duurzaam

Bft 16

van Velzen

Dec 2013/mei 2014

Vast actiepunt

15/Oct/14

Presidium Datum ontvangst Actie/toezegging/status Wie

P01

P03

P04

P05

P06

P07

Afgesproken afhandeldatum

16/Oct/12

Al dan niet besluiten tot het invoeren van een Verordening financiële fractieondersteuning. 10 sept: conceptverordening voorleggen aan presidium. Aan de hand van concept kan discussie gevoerd worden.

16/Jan/14

Interesse en continuïteit raadsleden te bevorderen (bijv. Griffie d.m.v. Instellen Masterclas of via Gast in de raad)

Na verkiezingen

27/Feb/14

Start integriteitsmonitor vanaf oktober 2014. Stand van zaken bespreken in december Burgemeester 2014. Erop toezien dat integriteit in organisatie afdelingsbreed wordt uitgedragen.

3/Dec/14

16/Apr/14

Twee jaarlijks bespreken doorontwikkeling sharepoint

Jaarlijks jan/sept

6/Apr/14

Werkgroep bestuurlijke vernieuwing adh nieuwe Griffier/Burgemeester 2/Dec/14 modelverordening . Dit op basis van rapportage Gert-Jan Jongking.

10/Sep/14

Beste practices communicatie raad/inwoners zoals polls, scholierenraad, opendag. Dit ter Griffie voorbereiding raadscommunicatieplan (na vaststelling gemeentelijke communicatieplan

Griffier

Griffier

15/Oct/14

15/Oct/14

Afgehandeld Zaaknummer

P08

10/Sep/14

Formeren werkgroepje voor bedenken werkvorm begrotingsraad. Deelnemers Elsbeth Elsbeth/Peter/Robert 15/Oct/14 Koek, Peter Scholten en Robert van Dijk. Zie ook workshop P&C van 2 oktober 2014

Datum raad

Actie/toezegging

8/Nov/12

Ruïne van Teylingen (behouden ruïne als icoon voor Teylingen). Ruimte Zie actiepunt Ruimte over staza Ruïne.

Commissievergadering 9 september 2014

13/Dec/12

Digitale dialoog (eigentijdser maken digitale informatie en digitale dialoog op gang brengen)

Meenemen in evaluatie initiatiefvoorstel brede inzet communicatie (dec 2013).

4/Jul/13

Onmiddellijk overgaan tot het verstrekken van BF&T langlopende vergunningen

30/Sep/13

Bestuurlijke toekomst Duin- en Bollenstreek: Aanvullingen voor de uitwerking van de gemeenschappelijke regeling.. Motie blijft BF&T staan in afwachting van coalitieakkoorden. Bespreken op 15 oktober of de motie afgevoerd kan worden.

15/Oct/14

30/Sep/13

Bestuurlijke toekomst Duin- en Bollenstreek: Gezamenlijke missie, visie en strategie ontwikkelen. Motie blijft staan in BF&T afwachting van coalitieakkoorden . Op 15 oktober bespreken of motie afgevoerd kan worden.

15/Oct/14

Aangenomen, maar nog niet afgehandelde moties

2012-09

2012-10

2013-04

2013-06

2013-07

Subsidiebeleid Back to basics. Oproep om

Commissie

BF&T

Afgesproken afhandeldatum

Afgehandeld Zaaknummer

2013-08

2013-11

2014-01

2014-02

2014-04

2014-05

31/Oct/13

gemeentelijke zaken en Welzijn diensten, m.u.v. belastingen, aan verenigingen om niet te verlenen.

7/Nov/13

Extra middelen voor armoedebeleid. Opdracht om extra middelen in te zetten voor armoedebeleid, m.n. kinderen.

30/Jan/14

Motie Vuurwerk 4.0 Verzoek om notitie over vuurwerkbeleid met o.a. intensiveren controle/handhaving en centraal georganiseerd BF&T vuurwerk) Op 15 oktober 2014 bespreken of de motie afgevoerd kan worden nav de ontvangen raadsmededeling

13/Mar/14

Onderzoek, haalbaarheid en meerwaarde van zogenaamde Wisselwinkel. Dit met BF&T inachtneming Visie detailhandel, eerlijke concurrentiepositie en zonder toename winkeloppervlakte.

26/Jun/14

Teylingen volledig duurzaam 2030 (onderschrijven doelstelling en uitwerken visie in stappenplan) BF&T In de vergadering 10 sept is afgesproken om op 15 okt 2014 een staza/memo te bespreken over deze motie.

3/Jul/14

Communicatie Leerlingenvervoer (motie nav communicatie leerlingenvervoer om het gemeentelijk communicatieplan speciale aandacht te

Welzijn

BF&T

Na de bijeenkomst op 4 september 2014 met verenigingen, worden een aantal voorstellen nader uitgewerkt.

3e kwartaal

15/Oct/14

15/Oct/14

besteden voor kwetsbare doelgroepen)

2014-06

2014-07

3/Jul/14

Maatwerk Participatiewet. Verzoek budget beschikbaar maken voor maatwerkoplossingen Welzijn voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Oproep aan college is dit uit te werken uiterlijk dec. 2014.

3/Jul/14

Ondernemend Werkgevers servicepunt. Oproep om anders te kijken naar WGSP, meer Welzijn inspirerend, ondernemend en out of the box. Hiertoe een pro-actieve aanpak te ontwikkelen.

1/Dec/14

Schriftelijke vragen Datum ontvangen Inhoud vraag

Datum uitgezet in organisatie / wethouder

Afgehandeld Zaaknummer

(alle schriftelijke vragen zijn in te zien op www.teylingen.nl/bis)

3/Jan/14

Compensatie voor chronisch zieken en gehandicapten (CDA)

2/Feb/14

29/Jan/14

2014-02

8/Jan/14

CO2-reductie doelstelling in de 7/Feb/14 duurzaamheidsagenda (PvdA) (97102)

25/Feb/14

2014-03

14/Jan/14

Onderhoudstoestand Zijldijk te Warmond (DCA)

13/Feb/14

29/Jan/14

27/Jan/14

Gevolgen van de mondiale top in Den Haag voor de bereikbaarheid van Teylingen (ChristenUnie)

26/Feb/14

18/Feb/14

2014-01

2014-04

2014-05

18/Feb/14

Woninginbraken (VVD)

20/Mar/14

1/Jul/14

2014-06

18/Feb/14

Vragenlijsten GGD

20/Mar/14

18/Mar/14

2014-07

3/Mar/14

Seniorenhuisvesting (PvdA)

2/Apr/14

1/Apr/14

2014-08

10/Mar/14

Misdaadcijfers in Teylingen (VVD)

9/Apr/14

18/Jun/14

18/Mar/14

Verlenen bouwvergunning in relatie tot brandwerendheid (CDA)

17/Apr/14

9/Apr/14

2014-10

13/Jun/14

De staat van onderhoud van het gemeentelijk monument villa 13/Jul/14 “West-End”, Hoofdstraat 165 in Sassenheim

15/Jul/14

2014-11

14/Jul/14

Inkoop WMO Teylingen (CDA)

14/Jul/14

5/Aug/14

2014-12

28/Jul/14

Verlenen van een bouwvergunning (vervolg op schriftelijke vraag 2014-09) (CDA)

27/Aug/14

23/Sep/14

2014-13

3/Sep/14

Boten als bouwwerk (TriLokaal)

9/3/2014

2014-14

8/Sep/14

Werkzaamheden fietspad Teylingerdreef 9/8/2014 (D66)

2014-14

9/Sep/14

Trouwen in Teylingen 9/9/2014 (VVD)

2014-09

122195

1/Oct/14

Openstaande initiatiefvoorstellen Datum ontvangen Inhoud vraag

2012-01

9/Feb/12

Aanleg glasvezelnetwerk (CDA) (Zie actiepunt BFT 19)

2012-05

21/Jun/12

Brede communicatie met inwoners (VVD, D66, CDA).

Aldus besloten in de raad van 30 oktober 2014

Datum uitgezet in organisatie / wethouder

Afgesproken afhandeldatum

2/9/2012

Start uitvoering 2e helft 2015

6/21/2012

Procedurevoorstel besproken in presidium van 18-6-2014

Afgehandeld Zaaknummer

de raad voornoemd,

de griffier, de voorzitter,

R. van Dijk C.G.J. Breuer

Einde bijlage: 2014-10-30 Actielijst voor commissies (versie 2014-10-01)

Terug naar het agendapunt

2014-10-14 RU RV Uitbreiding Sportpark Elsgeest 2014_Raad_00094 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured2:228993#

VOORSTEL

OPSCHRIFT Vergadering van oktober 2014 Besluit nummer: 2014_Raad_00094 Onderwerp: Aanvraag ontheffing Verordening ruimte 2014 – bestemmingsplan Uitbreiding Sportpark Elsgeest, Voorhout - Besluitvormend

Beknopte samenvatting: De gemeenteraad heeft op 4 januari 2013 ingestemd met de Startnotitie Realisatie uitbreiding sport- en recreatiepark Elsgeest. De uitbreiding is gelegen op door de provincie als Beschermde graslanden aangeduide gronden. Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om in te stemmen met het aanvragen van ontheffing van de regels voor Beschermde graslanden van de provinciale Verordening ruimte 2014 bij Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland. Bestemd voor: Commissie Ruimte

DE GEMEENTERAAD

AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Conceptbestemmingsplan zonder bijlagen toelichting (informatief)

MOTIVERING Aanleiding en context: De gemeente Teylingen wil naast het omvormen van enkele van de bestaande sportvelden binnen sport- en recreatiepark Elsgeest ook richting de provinciale weg N444 het sportpark uitbreiden met twee voetbalvelden en een multifunctioneel trainingsveld. Voorafgaand heeft op 4 januari 2013 de gemeenteraad: ingestemd met de Startnotitie Realisatie uitbreiding sport- en recreatiepark Elsgeest. een krediet van €300.000,- voor grondaankoop beschikbaar gesteld. een voorbereidingskrediet van €500.000,- voor de uitbreiding beschikbaar gesteld. Op 8 mei 2014 heeft de gemeenteraad een krediet van € 1.300.000,- voor de aanleg van nieuwe sportvelden en de herinrichting van sport- en recreatiepark Elsgeest beschikbaar gesteld. Provinciale Verordening ruimte 2014 Voor het kunnen realiseren van deze uitbreiding is het nodig om de agrarisch bestemde grond juridisch en planologisch bruikbaar te maken als grond voor sportvelden. Een ruimtelijke procedure in de vorm van een bestemmingsplan is daarom noodzakelijk. Dit bestemmingsplan moet voldoen aan de in augustus 2014 door Provinciale Staten van Zuid-Holland vastgestelde Visie ruimte en mobiliteit. Als onderdeel daarvan is tegelijk de nieuwe Verordening ruimte

p 1 van 3

2014 vastgesteld. In deze verordening vallen de gronden die in aanmerking komen voor uitbreiding van de sportvelden onder zogenaamd Beschermd grasland. Op deze gronden worden in principe geen nieuwe ontwikkelingen toegestaan, tenzij een ontwikkeling een aantoonbare meerwaarde voor de ruimtelijke kwaliteit van de graslanden heeft. Het voorliggende voorstel is gemaakt om conform de Verordening ruimte 2014 aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland te verzoeken om ontheffing van de voornoemde beleidsregel te verlenen. Hiermee wordt ook de voorbereiding van het bestemmingsplan voor uitbreiding van de sportvelden gestart. Beoogd resultaat: Doel van dit voorstel is het instemmen van de gemeenteraad met het aanvragen van ontheffing van de regels van de Verordening ruimte 2014. Argumentatie: 1.1 Er is behoefte aan uitbreiding van sport- en recreatiepark Elsgeest. De gemeente richt zich op het voorzien in de sportbehoefte en het realiseren van sportaccommodaties. Met de vaststelling van de Sportaccomodatienota 2012 – 2015 heeft de gemeenteraad gekozen voor het hanteren van een strategie om te voorzien in de sportbehoefte en het realiseren van kwantitatief en kwalitatief goede sportvoorzieningen. De Sportverenigingen VV Foreholte, MHC Voorhout en HV Foreholte ervaren tekorten in de beschikbare capaciteit van sportvelden. De uitbreiding van velden kan niet binnen de huidige grenzen van het park opgevangen worden zonder dat het ten koste gaat van één of meerdere verenigingen. Uitbreiden van het sportpark is daardoor de enige optie. Ook multifunctioneel gebruik van velden is beperkt mogelijk, zoals toegelicht in de voornoemde Startnotitie Realisatie uitbreiding sport- en recreatiepark Elsgeest. Voor de gemeente is het daarom van belang om in te zetten op uitbreiding van sport- en recreatiepark Elsgeest op de aangekochte grond. 1.2 Aanvragen van ontheffing is nodig voor uitbreiding van sport- en recreatiepark Elsgeest. Uw instemming met een aanvraag om ontheffing van de Verordening ruimte 2014 is nodig om -nadat de provincie een positief besluit heeft genomen over het verlenen van de aangevraagde ontheffing- een bestemmingsplan in procedure te kunnen brengen en daarmee de uitbreiding te kunnen realiseren. In artikel 2.3.7 van de Verordening ruimte 2014 is beschreven wat het belang is van bescherming van de graslanden in de Bollenstreek. In beginsel worden daarom op deze gronden geen nieuwe ontwikkelingen toegestaan, tenzij deze een aantoonbare meerwaarde voor de ruimtelijke kwaliteit van de graslanden hebben. Gedeputeerde Staten kunnen ontheffing verlenen van deze regels ten aanzien van Beschermde graslanden “voor zover de verwezenlijking van het gemeentelijk ruimtelijk beleid wegens bijzondere omstandigheden onevenredig wordt belemmerd in verhouding tot de met die regels te dienen provinciale belangen”. In artikel 3.2 van de Verordening ruimte 2014 is bepaald hoe een aanvraag om ontheffing van deze verordening gedaan dient te worden. Aanpak / uitvoering: Na uw instemming zal conform artikel 3.2 van de Verordening ruimte 2014 het college van burgemeester en wethouders de aanvraag om ontheffing doen. Een aanvraag om ontheffing van de Verordening ruimte dient vergezeld te gaan van een goede ruimtelijke onderbouwing, zoals een (concept)bestemmingsplan. Met stedenbouwkundig bureau Wissing is een conceptbestemmingsplan voor de uitbreiding opgesteld, zodat voldaan kan worden aan deze voorwaarde. De bovengenoemde aanvraag om ontheffing en bijbehorende ruimtelijke onderbouwing worden met uw instemming door het college van burgemeester en wethouders naar Gedeputeerde Staten verzonden. Als Gedeputeerde Staten ontheffing hebben verleend, wordt het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd voor inspraak en overleg met de betrokken overlegpartners gepleegd volgens artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Participatie niveau: Geen rol Duiding participatie niveau: Het voorliggende besluit betreft specifiek een aanvraag om ontheffing van de provinciale Verordening ruimte 2014. Als

p 2 van 3

ontheffing door de provincie wordt verleend, zal participatie een rol spelen in het kader van de bestemmingsplanprocedure voor uitbreiding van het sport- en recreatiepark.

Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders Beslist het volgende:

VOORSTEL Besluitpunt 1: in te stemmen met het aanvragen van ontheffing van de regels van de provinciale Verordening ruimte 2014 inzake Beschermde graslanden bij sport- en recreatiepark Elsgeest.

BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Ruimte — Ruimtelijke Ontwikkeling

STEMMING Ontwerpbesluit door de gemeenteraad in vergadering van 30 oktober 2014

BIJLAGE DIE INTEGRAAL DEEL UITMAAKT VAN HET BESLUIT

p 3 van 3

Einde bijlage: 2014-10-14 RU RV Uitbreiding Sportpark Elsgeest 2014_Raad_00094

Terug naar het agendapunt

2014-10-14 RU Bijlage Uitbreiding Sportpark Elsgeest (terug naar agendapunt) Klik hier om deze bijlage te downloaden

Einde bijlage: 2014-10-14 RU Bijlage Uitbreiding Sportpark Elsgeest

Terug naar het agendapunt

2014-10-14 Ru RV Verzoek Monviso voor een Pick Up Point (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured2:228998#

VOORSTEL

OPSCHRIFT Vergadering van 7 oktober 2014 — bestemd voor de gemeenteraad Onderwerp: Verzoek Monviso voor een Pick Up Point - Opiniërend Beknopte samenvatting: De commissie wordt gevraagd haar opinie te geven over de mogelijke vestiging van een Pick Up Point voor dagelijkse goederen aan de Warmonderweg. Bevoegd portefeuillehouder: Bas Brekelmans Bestemd voor: Commissie Ruimte

HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS

AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Beoordeling van het verzoek (informatief) Verzoek van Monviso (informatief) Impressie van het Pick Up Point (informatief) Plattegrondschets (informatief) Situering van het Pick Up Point in zijn omgeving (informatief) Memo van Rho geschreven ter ondersteuning van het verzoek (informatief)

MOTIVERING Aanleiding en context: Door Monviso Vastgoed BV is een principeverzoek ingediend voor het realiseren van een Pick Up Point aan de Warmonderweg te Sassenheim. Het gaat daarbij om dagelijkse goederen besteld en afgerekend via het internet. Het internet is een steeds verder groeiend kanaal voor de aankoop van goederen. Vooral op het gebied van niet dagelijkse goederen wordt de markt met grote stappen veroverd. Maar ook op het gebied van dagelijkse goederen wordt stevig aan de weg getimmerd. Landelijk verschijnen er steeds meer Pick Up Points. Dit gebeurt onder andere bij bestaande winkels. Maar ook op buiten de centra gelegen locaties waarbij een snelle bereikbaarheid vanaf doorgaande wegen van groot belang is. Deze Pick Up Points richten zich op de forens die na het werk de boodschappen oppikt. Gezien de goede ligging van Teylingen langs de A44 (en de provinciale wegen in de richting van de kust) heeft Monviso ons benaderd met het verzoek een Pick Up Point te mogen realiseren. Beoogd resultaat: Beoordeling of de vestiging van een Pick Up Point voor dagelijkse goederen een meerwaarde is voor de Teylingse economie.

p 1 van 40

Argumentatie: 1.1. De klant verwacht dit soort voorzieningen voor de dagelijkse goederen Het detailhandelslandschap verandert. De klant kiest bij het doen van boodschappen steeds meer voor gemak. De internetmarkt voor het doen van de dagelijkse goederen is groeiend. De gemeente Teylingen is gunstig gelegen voor de markt van forensen die via het internet hun boodschappen (gaan) doen. Dit zijn zowel de eigen forensen als die vanuit de streek en andere gebruikers van de A44. 1.2. Onder voorwaarden is het verzoek passend binnen de wijzigingsbevoegdheid Het perceel is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen, Teylingen’ en heeft een agrarische bestemming. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen naar bedrijven, kantoren en/of maatschappelijke voorzieningen, waarbij wel aan een aantal regels (zie ook bijlage) moet worden voldaan. Volgens het bestemmingsplan is een bedrijf: Een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren of inzamelen van goederen, alsmede verhuur, opslag en distributie van goederen. Een pick-up point past onder voorwaarden (zie ook bijlage) binnen deze begripsomschrijving. (zie ook de kanttekeningen) 1.3. Het is niet strijdig met de detailhandelsvisie In de detailhandelsvisie is opgenomen dat terughoudend moet worden omgegaan met nieuwe vestigingen van detailhandel buiten de winkelcentra. Maar een Pick Up point in deze vorm past niet een winkelcentrum. Klanten verlaten hun auto niet bij het oppikken van hun bestelling. Het genereert dus geen traffic voor de winkels maar wel meer verkeersbewegingen. Gezien het beperkte marktaandeel en het grote verzorgingsgebied heeft de vestiging van het Pick Up Point ook geen ernstige gevolgen voor de bestaande centra. 1.4. De mening van de commissie ruimte moet worden betrokken bij de beantwoording van het verzoek In principe is het verzoek positief te benaderen. Maar achter de toetsing aan het bestemmingsplan ligt een bredere discussie of een dergelijke voorziening wenselijk is voor de inwoners van Teylingen. Daarbij is de mening van de commissie ruimte wenselijk.

Alternatieven: Er is samen met Monviso gekeken naar mogelijke alternatieve locaties. De meeste locaties vallen af omdat de aanrijtijden vanaf de doorgaande wegen te lang zijn. De nu gekozen locatie is gunstig gelegen ten opzichte van de A44 en daarmee ook van de N443 en N444. Locaties in een van de centra zijn geen optie voor dit concept. Kanttekening: Het verzoek staat haaks op het beleid van de provincie dat er vanuit gaat dat afhaalpunten voor dagelijkse goederen thuis horen in de winkelcentra van gemeenten. Dit heeft zij onlangs wederom bevestigd in de Visie Ruimte en Milieu. Opgemerkt moet daarbij worden dat nog geen jurisprudentie hierover bestaat waaruit blijkt of dit standpunt houdbaar is. Het verzoek is voorgelegd aan de lokale ondernemers die bezig zijn met de uitwerking van de detailhandelsvisie. Zij hebben aangegeven dat zij geen voorstander zijn van de vestiging van een Pick Up Point. In hun ogen is het verzoek strijdig met de detailhandelsvisie en heeft een negatief effect op de centra. Zij zien het als schadelijke concurrentie voor het centrum (daarbij moet worden opgemerkt dat concurrentieverhoudingen geen rol mogen spelen bij ruimtelijke procedures). Wel is in de stuurgroep detailhandel afgesproken dat zuivere afhaalpunten mogelijk moeten zijn. Uit de eerste schetstekening van van Monviso valt op te maken dat het hier niet om een volledig geautomatiseerd afhaalpunt (VGA) gaat, maar dat er een entree is, dat er personeel aanwezig is en dat er tevens een kantoorgedeelte aanwezig is. Er is (nog) geen eenduidige jurisprudentie aanwezig over het fenomeen ‘pick-up points’. Er zijn uitspraken bekend, waarbij een pick-up point als detailhandel wordt bestempeld (gezien de ruimtelijke uitstraling en de feitelijke werkzaamheden), maar ook uitspraken waarbij het passend wordt geacht binnen een bedrijfsbestemming. Voor de

p 2 van 40

kwalificatie is met name de ruimtelijke uitstraling van belang. Ruimtelijk relevante aspecten zijn onder meer of sprake is van bedrijfsmatige verkoop aan consumenten, ter plaatse afhalen en afrekenen en het tonen van verkoopwaar. Er zijn dus (met name voor de initiatiefnemer) risicovolle juridische haken en ogen aanwezig. Uitgaande van de huidige gegevens zijn er op voorhand geen verkeertechnische belemmereingen. Maar er zijn wel een aantal factoren die een rol kunnen gaan spelen. Dat zijn de HOV-verbinding en de verdere ontwikkeling van het perceel. In ieder geval is nader onderzoek noodzakelijk. In dit kader moet ook worden gewezen op de manier waarop het proces rondom de Intratuin is verlopen. Het verder bespreken van dit plan met de detailhandel is van groot belang voor het verkrijgen van draagvlak.

Aanpak / uitvoering: Aan de hand van de discussie wordt een positief of negatief antwoord gegeven aan de verzoeker. Die kan op basis daarvan besluiten een formeel verzoek in te dienen voor een ruimtelijke procedure. Daarbij moet rekening worden gehouden met deze kanttekeningen: Het verzoek staat haaks op het beleid van de provincie dat er vanuit gaat dat afhaalpunten voor dagelijkse goederen thuis horen in de winkelcentra van gemeenten. Dit heeft zij onlangs wederom bevestigd in de Visie Ruimte en Milieu. Opgemerkt moet daarbij worden dat nog geen jurisprudentie hierover bestaat waaruit blijkt of dit standpunt houdbaar is. Het verzoek is voorgelegd aan de lokale ondernemers die bezig zijn met de uitwerking van de detailhandelsvisie. Zij hebben aangegeven dat zij geen voorstander zijn van de vestiging van een Pick Up Point. In hun ogen is het verzoek strijdig met de detailhandelsvisie en heeft een negatief effect op de centra. Zij zien het als schadelijke concurrentie voor het centrum (daarbij moet worden opgemerkt dat concurrentieverhoudingen geen rol mogen spelen bij ruimtelijke procedures). Wel is in de stuurgroep detailhandel afgesproken dat zuivere afhaalpunten mogelijk moeten zijn. Uit de eerste schetstekening van van Monviso valt op te maken dat het hier niet om een volledig geautomatiseerd afhaalpunt (VGA) gaat, maar dat er een entree is, dat er personeel aanwezig is en dat er tevens een kantoorgedeelte aanwezig is. Er is (nog) geen eenduidige jurisprudentie aanwezig over het fenomeen ‘pick-up points’. Er zijn uitspraken bekend, waarbij een pick-up point als detailhandel wordt bestempeld (gezien de ruimtelijke uitstraling en de feitelijke werkzaamheden), maar ook uitspraken waarbij het passend wordt geacht binnen een bedrijfsbestemming. Voor de kwalificatie is met name de ruimtelijke uitstraling van belang. Ruimtelijk relevante aspecten zijn onder meer of sprake is van bedrijfsmatige verkoop aan consumenten, ter plaatse afhalen en afrekenen en het tonen van verkoopwaar. Er zijn dus (met name voor de initiatiefnemer) risicovolle juridische haken en ogen aanwezig. Uitgaande van de huidige gegevens zijn er op voorhand geen verkeertechnische belemmeringen. Maar er zijn wel een aantal factoren die een rol kunnen gaan spelen. Dat zijn de HOV-verbinding en de verdere ontwikkeling van het perceel. In ieder geval is nader onderzoek noodzakelijk. Aan de lokale detaillisten kan als idee worden meegegeven dat zij bij dit (of vergelijkbaar) initiatief aansluiten voor hun eigen internetafhaalservice. Participatie niveau: Ontvanger informatie Duiding participatie niveau: Het betreft hier een principeverzoek. De verzoeker krijgt naar aanleiding van de discussie een antwoord of het starten van een procedure positief of negatief wordt ontvangen.

Legt aan de gemeenteraad voor ter beslissing:

p 3 van 40

VOORSTEL Besluitpunt 1: Geuitte opvattingen terug te leggen bij het college ter verdere uitwerking.

Beslist het volgende:

VOORSTEL Besluitpunt 2: Het verzoek van Monviso voor het vestigen van een Pick Up Point voor dagelijkse goederen voor een opiniërende discussie voor te leggen aan de commissie ruimte, met een positief advies omdat het gaat om een afhaalpunt zonder klantcontacten, financiële afhandeling, showroom of handel.

BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Ruimte — Programma's & Projecten

BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Beoordeling van het verzoek Verzoek van Monviso Impressie van het Pick Up Point Plattegrondschets Situering van het Pick Up Point in zijn omgeving Memo van Rho geschreven ter ondersteuning van het verzoek

p 4 van 40

Beoordeling van het verzoek

MEMO

Aan College/commissie Ruimte

datum

locatie

ter attentie van

8 september 2014

Sassenheim

PHO

onderwerp

telefoon

afdeling

Pick Up Point

516

Ruimtelijke Ontwikkeling

afzender

e-mail

bijlage

F.G. Wulp

[email protected]

-

kopie aan

-

Postbus 149 2215 ZJ Voorhout [email protected]

Geacht college, commissie,

www.teylingen.nl T 0252 - 783300 F 0252 - 783599

Door Monviso Vastgoed BV is een principeverzoek ingediend voor het realiseren van een Pick Up Point aan de Warmonderweg te Sassenheim. Het gaat daarbij om dagelijkse goederen besteld en afgerekend via het internet.

Bestuurscentrum Raadhuisplein 1 Voorhout

Inleiding Gemeentekantoor

Het internet is een steeds verder groeiend kanaal voor de aankoop van goederen. Vooral op het gebied van niet dagelijkse goederen is de markt met grote stappen veroverd. Maar ook op het gebied van dagelijkse goederen wordt stevig aan de weg getimmerd. Landelijk verschijnen er steeds meer Pick Up Points. Dit gebeurt onder andere bij bestaande winkels. Maar ook op buiten de centra gelegen locaties waarbij een snelle bereikbaarheid vanaf doorgaande wegen van groot belang is. Deze Pick Up Points richten zich op de forens die na het werk de boodschappen oppikt.

Wilhelminalaan 25 Sassenheim

Gezien de goede ligging van Teylingen langs de A44 (en de provinciale wegen in de richting van de kust) heeft Monviso ons benaderd met het verzoek een Pick Up Point te mogen realiseren. Daarbij zijn een aantal locaties besproken. Beoordeling verzoek Beoordeling vanuit economisch aspect Het koopgedrag van consumenten verandert steeds meer. Voor met name dagelijkse goederen geldt steeds meer dat gemak en snelheid bepalende factoren worden bij het verkrijgen van de boodschappen. In deze tendens past het ontwikkelen van Pick Up Points. Voor een deel gebeurt dat bij bestaande zaken. Deze zijn vooral bedoeld als extra service voor de klant in het eigen verzorgingsgebied. Het nu voorgestelde Pick Up Point heeft een veel groter verzorgingsgebied om dat zij gericht is op passerende consumenten. Voor dit soort ontwikkelingen is Teylingen gunstig gelegen. Van dit Pick Up Point zullen zowel passanten vanaf de A44 als inwoners van Teylingen en de kustgemeenten gebruik maken. Een locatie die in korte tijd bereikbaar is daarvoor essentieel. Een locatie in een van de winkelcentra of bijvoorbeeld aan de Wasbeekerlaan 59 is daarbij geen optie. Gezien het grotere verzorgingsgebied en het lage markaandeel concurreert het Pick Up Point niet wezenlijk met de bestaande winkelcentra/supermarkten. Daarnaast levert het Pick Up Point ook werkgelegenheid op o.a. in het lagere segment.

p 5 van 40

Beoordeling vanuit detailhandelsvisie De detailhandelsvisie gaat uit van het versterken van de kernwinkelgebieden in Teylingen. Het Pick Up Point draagt daar niet aan bij. Met ontwikkelingen buiten de kernwinkelgebieden moet terughoudend worden omgegaan. Daarbij is de meerwaarde die het oplevert maatgevend. En er moet wel ruimte voor vernieuwing blijven. In een eerste reactie hebben de werkgroepleden vanuit de kern Sassenheim en de kern Voorhout aangegeven dat een dergelijke ontwikkeling niet past binnen de gebiedsvisies die zij aan het ontwikkelen zijn. Zoals al eerder opgemerkt heeft het Pick Up Point een groter verzorgingsgebied dan Teylingen alleen. Daarmee wordt maar slechts een (klein) deel de eigen doelgroep (eigen inwoners en beperkt regionaal) met dit initiatief bediend. Beoordeling vanuit bestemmingsplan De huidige bestemming van de locatie is Agrarisch. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen naar bedrijven, kantoren en/of maatschappelijke voorziening. Expliciet zijn uitgesloten horeca, showroom en detailhandel in volumineuze goederen. De activiteit past alleen in de wijzigingsbevoegdheid als we de hoofdactiviteit als opslag en/of distributie zien. In dit geval zou je het kunnen scharen onder ‘opslag en distributie van goederen’, maar of dit stand zou houden is niet duidelijk. Op dit punt bestaat nog geen jurisprudentie.

Postbus 149 2215 ZJ Voorhout [email protected] www.teylingen.nl T 0252 - 783300

Beoordeling verkeer

F 0252 - 783599

Het gaat om een relatief nieuw concept, waarmee ook vanuit verkeer weinig ervaring is. Als het gaat om verkeersgeneratie wordt een groothandel in levensmiddelen als uitgangspunt genomen en als het gaat om parkeren, wordt een arbeidsintensieve bedrijfsfunctie als uitgangspunt genomen.

Bestuurscentrum Raadhuisplein 1 Voorhout Gemeentekantoor

Met als uitgangspunt de gepresenteerde informatie, wat terug is te vinden in het verkeersadvies, zijn er van tevoren geen bezwaren om medewerking te verlenen aan het verzoek. De extra verkeersgeneratie zal naar verwachting niet tot problemen leiden qua bereikbaarheid.

Wilhelminalaan 25 Sassenheim

Wel is het aan de initiatiefnemer om met een ontwerp aan te tonen hoe wordt voldaan aan de aspecten verkeersveiligheid en bereikbaarheid ter plaatse van het terrein en aan parkeren. Zie bijlage 2 voor het uitgebreide advies. Overigens is de beoordeling gebaseerd op de gegevens van de aanvrager. De vraag valt te stellen of bij deze aantallen een rendabel bedrijf is te realiseren. Beoordeling vanuit VRM (Visie Ruimte en Mobiliteit) De net nieuw vastgestelde provinciale verordening ruimte staat de vestiging van internetafhaalpunten toe op bedrijventerreinen als het niet dagelijkse goederen betreft en er geen showroom is. Daar waar het dagelijkse goederen betreft gaat de VRM er vanuit dat deze in winkelcentra moeten worden gevestigd. De vestiging van een Pick Up Point aan de Warmonderweg staat haaks op dit beleid. Conclusies Er is niet direct een eenduidige conclusie te trekken. Een Pick Up Point zoals aangevraagd past binnen wat de klant (en dus ook onze inwoners) steeds meer vraagt. Gezien de aanwezige infrastructuur is Teylingen een logische locatie voor een dergelijke ontwikkeling. Aan de andere kant ligt er een detailhandelsvisie die uitgaat van het versterken van de kernwinkelgebieden en terughoudendheid vraagt bij ontwikkelingen daarbuiten. En het provinciale beleid geeft weinig ruimte. Het bestemmingsplan biedt alleen ruimte als opslag en/of distributie van goederen als de hoofdactiviteit wordt gezien. Geredeneerd vanuit het versterken van de economie van Teylingen (en de streek) zou dit initiatief positief moeten worden benaderd.

p 6 van 40

Bijlage 1 Nadere uitwerking beoordeling bestemmingsplan: Wijzigingsbevoegdheid Ter plaatse van de ‘wro-zone 1 – wijzigingsgebied’ kan de bestemming ‘Agrarisch’ worden gewijzigd naar bedrijven, kantoren en/of maatschappelijke voorzieningen, waarbij de volgende regels gelden: a. er wordt rekening gehouden met het beleidskader zoals neergelegd in de gemeentelijke Visie Warmonderweg; b. er mag een bouwvlak op het bouwperceel worden gelegd, onder de voorwaarde dat: 1. het bouwvlak op minimaal 35 meter ligt van de woning aan de Rijksstraatweg 60 en waarvan de maximale bouwhoogte 9 meter bedraagt in de zone tot 44 meter van de woning Rijksstraatweg 60 en waarvan de bouwhoogte maximaal 12 meter bedraagt in het overige deel van het bouwvlak; 2. het bouwvlak op minimaal 12 meter afstand ligt van de woning aan de Warmonderweg 6; c. het bebouwingspercentage mag voor bedrijven maximaal 60% van het bouwvlak bedragen; d. het bebouwingspercentage mag voor kantoren en/of maatschappelijke voorzieningen maximaal 40% van het bouwvlak bedragen; e. maximaal milieucategorie 2 bedrijven uit de ‘Bijlage Staat van bedrijfsactiviteiten – ‘bedrijventerrein’ zijn toegestaan; f. dakterrassen zijn niet toegestaan; g. horeca, showroom en detailhandel in volumineuze goederen zijn niet toegestaan; h. het betreft kleinschalige kantoren met maximaal 1.000 m2 per vestiging.

Postbus 149 2215 ZJ Voorhout [email protected] www.teylingen.nl T 0252 - 783300 F 0252 - 783599 Bestuurscentrum Raadhuisplein 1 Voorhout

Volgens het bestemmingsplan is een bedrijf: Een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren of inzamelen van goederen, alsmede verhuur, opslag en distributie van goederen.

Gemeentekantoor Wilhelminalaan 25 Sassenheim

Ons inziens past een pick-up point onder voorwaarden binnen deze begripsomschrijving (opslag en distributie). Belangrijk hierbij is dat het enkel mag gaan om afhalen (en evt. retourneren) van goederen. Tevens is belangrijk hierbij dat het pick-up point niet de ruimtelijke uitstraling van een detailhandelsfunctie mag hebben. Dat wil zeggen dat er ter plaatse niets te koop aangeboden wordt of wordt verkocht (want dan is het detailhandel), maar dat de activiteiten uitsluitend uit opslag en afhalen van goederen bestaan. De aanwezigheid van bijvoorbeeld een entree, personeel en een balie, kan de ruimtelijke uitstraling van een detailhandelsfunctie hebben. Er is op dit moment nog geen concreet bouwplan bekend. Wanneer er een positief principebesluit van het college volgt, kan het plan nader uitgewerkt worden. Voorwaarden om medewerking te verlenen zijn in ieder geval de voorwaarden genoemd onder a t/m h en dat het plan niet de ruimtelijke uitstraling van een detailhandelsfunctie mag hebben. Verder dient de Omgevingsdienst West-Holland nog een advies uit te brengen over dit plan. Beleidskader Visie warmonderweg In het bestemmingsplan is als toetsingskader het beleidskader Visie Warmonderweg opgenomen. Het initiatief is niet strijdig met deze visie, maar wordt er ook niet expliciet door ondersteund. Begrip Bedrijf In het bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen, Teylingen’, waarbinnen dit plan valt, wordt onder ‘bedrijf’ het volgende verstaan: Een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren of inzamelen van goederen, alsmede verhuur, opslag en distributie van goederen.

p 7 van 40

Past een pick-up point binnen deze begripsomschrijving? Je zou het ons inziens kunnen scharen onder ‘opslag en distributie van goederen’, hoewel er (nog) geen eenduidige jurisprudentie over is. Locatie Een deel van het plan valt (uitgaande van de schets) over de bestemming ‘Wonen’ (geel) en ‘Tuin’ (groen). Zie hieronder. De wijzigingsbevoegdheid (rood gearceerd) ligt niet over deze bestemmingen, maar alleen over het gedeelte met een agrarische bestemming. Overigens zijn de tekeningen die de aanvrager heeft ingediend niet heel duidelijk. Op de ene tekening (kadastrale ondergrond) is het pick-up point alleen op de ‘agrarische bestemming’ weergegeven en op de luchtfoto is het pick-up point over de ‘agrarische bestemming’ én de woning/tuin gelegd.

Postbus 149 2215 ZJ Voorhout [email protected] www.teylingen.nl T 0252 - 783300 F 0252 - 783599 Bestuurscentrum Raadhuisplein 1 Voorhout Gemeentekantoor Wilhelminalaan 25 Sassenheim

p 8 van 40

Bijlage 2 Dit advies is een toelichting op het onderwerp verkeer in de memo betreffende een pick up point voor dagelijkse goederen aan de Warmonderweg in Sassenheim. Het verzoek Door Moviso Vastgoed BV is een principeverzoek ingediend voor het realiseren van een zogenaamd pick up point oftewel afhaalpunt voor dagelijkse goederen op het agrarische perceel aan de Warmonderweg in Sassenheim. Een afhaalpunt is een locatie waar de consument uitsluitend via internethandel bestelde goederen kan afhalen of retourneren, waar uitsluitend logistiek en opslag van bestelde goederen gedurende een korte periode plaatsvindt en waarbij geen sprake is van uitstalling ten verkoop en/of overige activiteiten. Verkeersintensiteit Intensiteit van de functie In beginsel kunnen er voor het bepalen van de te verwachten verkeersgeneratie twee mogelijke uitgangspunten gelden, gebaseerd op CROW-publicatie 317 Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie. Er kan worden uitgegaan van een functie voor opslag en distributie van goederen of van een detailhandelsfunctie. Bij opslag en distributie gaat het echter om een bezoekersextensieve functie. Een afhaalpunt is juist gericht op bezoekers en is daarom meer passend bij een winkelfunctie dan een functie voor opslag en distributie.

Postbus 149 2215 ZJ Voorhout [email protected] www.teylingen.nl T 0252 - 783300 F 0252 - 783599 Bestuurscentrum

Een groothandel in levensmiddelen sluit qua karakter en verkeersintensiteit binnen de categorie winkelen en boodschappen het meest aan bij een afhaalpunt. Het gaat om een bezoekersintensieve functie, waarbij doorgaans toch minder verkeer wordt gegenereerd dan bij een reguliere supermarkt. Per 100 m2 brutovloeroppervlakte kan daarom uit worden gegaan van 39 motorvoertuigen per weekdagetmaal. Het is echter nog niet duidelijk wat de omvang van de bebouwing zou gaan worden. Om een beeld te kunnen geven van de te verwachten toename in verkeersdrukte kan de volgende informatie, afkomstig van adviesbureau Rho namens de initiatiefnemer worden gebruikt. 

Er worden 800 klanten per week verwacht.



Vrijdagmiddag tussen 16:00 uur en 19:00 uur is het verwachte piekmoment in de week.



Het verwachte aantal bezoekers op het piekmoment bedraagt 50 per uur.



De maximale capaciteit bedraagt 6 opstelplaatsen en/of 72 klanten per uur.



De maximale behandeltijd per klant bedraagt 5 minuten.

Raadhuisplein 1 Voorhout Gemeentekantoor Wilhelminalaan 25 Sassenheim

Er geldt op basis van 800 klanten per week (uitgaande van opening maandag tot en met vrijdag) een intensiteit van 800/5 = 160 motorvoertuigen per weekdagetmaal. Uitgaande van een werkdag van 8 uur zal het gemiddelde per uur dan 160/8 = 20 bedragen. Rekening wordt gehouden met een behandeltijd van 5 minuten per klant, waarbij maximaal 6 opstelplaatsen gebruikt kunnen worden. Dit betekent een maximale capaciteit van 6 x 60/5 = 72 klanten per uur. Het piekmoment op de vrijdagmiddag kan daarmee worden opgevangen. Capaciteit wegennet De gekozen locatie wordt geschikt geacht vanwege de nabije ligging van de belangrijke infrastructurele verbindingen met de regio. Het gaat met name om de A44, maar ook de provinciale wegen in de richting van de kust, zoals bijvoorbeeld de N443 en N444. Al deze wegen hebben een regionale functie. Deze hebben een zodanige capaciteit dat gezien de bovengenoemde informatie vooraf geen

p 9 van 40

substantieel verschil in de verkeersgeneratie wordt verwacht in vergelijking met de bestaande situatie.

Postbus 149 2215 ZJ Voorhout [email protected] www.teylingen.nl

Voor het lokale wegennet waar de wegcapaciteit beperkter is, zal de vraag betreffende verkeersgeneratie van groter belang zijn. De omliggende lokale wegen zijn de Rijksstraatweg, Hoofdstraat en de Warmonderweg. Dit zijn alle zogenoemde gebiedsontsluitingswegen. In het GVVP wordt geen maximale capaciteit aangegeven voor een gebiedsontsluitingsweg. Uit bureaustudie kan echter worden opgemaakt dat voor een dergelijk type weg kan worden uitgegaan van ca. 30000 mvt/etmaal. Momenteel wordt gewerkt aan een actuele versie van de Regionale Verkeers- en Milieukaart (RVMK) voor de regio Holland Rijnland. Aangezien hier de laatste hand aan wordt gelegd, wordt deze RVMK als uitgangspunt genomen om de huidige intensiteiten voor beide richtingen op de omliggende wegen te bepalen. Deze zien er dan als volgt uit voor resp. 2010 (jaar waarop de tellingen gebaseerd zijn) en 2020 (prognosejaar op basis van autonome groei en meegenomen ontwikkelingen).

Weg

Etmaalintensiteit 2010 +/-

Etmaalintensiteit 2020 +/-

Rijksstraatweg

14.000

17.500

Hoofdstraat

13.000

16.500

Warmonderweg

9.000

10.000

T 0252 - 783300 F 0252 - 783599 Bestuurscentrum Raadhuisplein 1 Voorhout Gemeentekantoor Wilhelminalaan 25 Sassenheim

Er wordt dus toenemende belasting op de Rijksstraatweg, Hoofdstraat en de Warmonderweg verwacht, maar met de verkeersgeneratie van een afhaalpunt aan de Warmonderweg is geen overbelasting te verwachten. Verkeersveiligheid en bereikbaarheid terreinontsluiting Het is van belang dat de ontsluiting van het terrein verkeersveilig wordt ingericht. In de eventuele ontwerpfase van dit initiatief zal daarom overleg met de gemeente nodig zijn om te komen tot een ontsluiting met voldoende capaciteit voor in- en uitgaand verkeer en overzicht ten opzichte van het kruisende verkeer. Zo moet gedacht worden aan voldoende opstelruimte voor in- en uitrijdend verkeer, waarbij rekening wordt gehouden met het kruisende fietsverkeer. Ook hangt inrichting samen met de nieuwe HOV-route. Momenteel wordt ook voor de Rijksstraatweg en de kruising Warmonderweg-Hoofdstraat-Rijksstraatweg onderzocht of en welke maatregelen doorstroming van toekomstige HOV-bussen

p 10 van 40

en overig verkeer voldoende kunnen waarborgen. Dit heeft mogelijk gevolgen voor de weginrichting en het afhaalpunt. Parkeren Gezien de ruimte op het terrein en het feit dat het geen reguliere detailhandel betreft, zal de parkeerbehoefte naar verwachting geen probleem op hoeven leveren. De parkeerbehoefte zal namelijk ook niet vergelijkbaar zijn met die van reguliere detailhandel. Wel is het van belang dat er voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn voor personeel. Daarom zal voor parkeren in principe worden uitgegaan van een arbeidsintensieve bedrijfsfunctie. Hiervoor geldt een parkeernorm van 2 per 100 m2. In een eventuele ontwerpfase zien we graag een inrichtingsschets tegemoet met daarin ook de beschikbare parkeerplaatsen op eigen terrein inclusief een verklaring voor dit aantal. Aan de hand daarvan kan beoordeeld worden of er zal worden voldaan aan de parkeerbehoefte. Conclusie Het gaat om een relatief nieuw concept, waarmee ook vanuit verkeer weinig ervaring is. Als het gaat om verkeersgeneratie wordt een groothandel in levensmiddelen als uitgangspunt genomen en als het gaat om parkeren, wordt een arbeidsintensieve bedrijfsfunctie als uitgangspunt genomen. Met als uitgangspunt de gepresenteerde informatie zijn er van tevoren geen bezwaren om medewerking te verlenen aan het verzoek. De extra verkeersgeneratie zal naar verwachting niet tot problemen leiden qua bereikbaarheid. Wel is het aan de initiatiefnemer om met een ontwerp aan te tonen hoe wordt voldaan aan de aspecten verkeersveiligheid en bereikbaarheid ter plaatse van het terrein en aan parkeren.

Postbus 149 2215 ZJ Voorhout [email protected] www.teylingen.nl T 0252 - 783300 F 0252 - 783599 Bestuurscentrum Raadhuisplein 1 Voorhout Gemeentekantoor Wilhelminalaan 25 Sassenheim

p 11 van 40

Verzoek van Monviso

PRINCIPEVERZOEK BOUWPLANNEN EN ANDERE OMGEVINGSACTIVITEITEN vooroverleg omgevingsvergunning (Zie voor invuiiing van dit formuiier de toeiictiting)

1. Gegeven van de aanvrager/ opdrachtgever:

|

TEYLINGEN

a. Naam en voorletter(s) b. Straat en huisnummer

1001

c. Postcode en plaats

- 33 15 j n

C)?0

d. Telefoonnummer

Av-n-o 'H-v oUx vvx

ö L

2215 ZJ Voorhout [email protected] «w.teylingen.nl

fax 0252-783 599

Raadhuisplein 1

a. Straat en huisnummer

2J>i

b. Postcode en plaats

AH

d. Sectie en nummer

4. Omschrijving van de werl
Toelichting

:

™ I T T !777777^~7~U^.

Het verzoei< heeft betrekking op :

''«Z«kol

7

...L...

. . ........

,

/ .^..„.A

i n b o u w e n van een bouwwerit

exclusief B.T.W. C

2 ^'0- OOi ^ T

(zie toelichting)

p 12 van 40

6. Gebruik van liet bouwwerl< / de locatie: Het huidige gebruik

:

Het gebruik na de werkzaamheden

:_

7. Materialen en kleuren: (Uitsluitend

invullen bij toetsing aan redelijke eisen van l^ateriaai

weistand) Kleur

Gevels - plint - bekleding Kozijnen Ramen - eventueel luiken Deuren Balkonhekken Dakgoten of boeidelen Dakbedekking

8. Checklist: U moet de volgende gegevens en bescheiden bij het verzoek indienen: Toetsing welstands- of monumentencommssie X

Tekening plattegrond Tekening plattegrond inclusief maatvoering en aanduiding bestemming(en) van ruimten

Toetsing bestemmingsplan

X

Situatietekening

X

Geveltekeningen

X

Foto's van pand en omgeving

X

X

Tekening doorsnede met hoogte bouwwerk X

t.o.v. straatpeil en aantal bouwlagen Inrichting parkeervoorzieningen (Indien van toepassing) ingetekend op situatietekening

X

X

9. Ondertekening: Hierbij verl
Datum

/ a mei

2i) i ^

Handtekening

p 13 van 40

Impressie van het Pick Up Point

p 14 van 40

i? ia?

Q Q iQ

O Q

lË

<

"

tl

^ O O

< (t

<

P s

M S ,

O

1 l i 1 ss " 1 i 1 1

PBOJE( DRAWIl

„ 1 m

>

1-

5

?|. i "O (B C ^ D 5' fD O

Q. fH D

II

.

t*

A °

p 15 van 40

DOORSNEDE A - A

nn n DOORSNEDE B-B

—

/

2

.

DOORSNEDE C-C

1 ,

*-

,• . • •; .•. . •.• V , •.• ••• • •.• •

„..,^.„^.^.^„^.^..^,,.,,.,,

s^\v.::rrr::-r..:

L.—'

1

»ss

Logistiek

internet

Vastgoed

AfhDolpunt

CLIEMT

Monviso

Doorsneden

goederen

BV

PROJECTMAMAGËR

Vergunningsoonvroag

DRAFTSMAN

N D pan c' thiD c-awln'j 'i-.jy ÖL- ro?rDducec coplod or otherwise used wittiout written permission.

Do nol take measurements trom this drawing. All measurements must be checked during work.

p 16 van 40

Plattegrondschets

Deze kaart is nooiv.^ 12345

Schaal MOOO

Perceelnummer

Hulsnummer • Kadastrale grens Bebouwing Overige topografie Voof aan a e n s U d s n d uUInkMl. Z O E T E R M E E R 24 daosmber 2003 Da l » w a « d » r v a n r i » l k B d M l « r » n d « o p « n » a w r e B i B a f »

Kadastrale « « . . ö ö n t Q Sectie Perceel

SASSENHEIM a 2846

A

Acn d l uitrekial kunnsn paen beirouwbjr* ralan mdan onilsend. D» Olantl voor hst kadstfer on de ocBnbar» registar» eohojdi a c h da intelactuafa oijendoiTtvachltn voor. Maarondarhal aulauiancM an hal datatankeorachl

p 17 van 40

Situering van het Pick Up Point in zijn omgeving

p 18 van 40

Memo van Rho geschreven ter ondersteuning van het verzoek

Postbus 150, 3000 AD Rotterdam ^

4

»»»yy.

memo

ADVISEURS VOOR

Telefoon: 010-2018555 Fax: 010-4121039 E-mail: info(S)rho.nl

LEEFRUIMTE

Aan:

Gemeente Teylingen

T.a.v.:

Fred Wulp

Onderwerp:

Invloed picl<-up-point levensmiddelen op de detailhandel in de gemeente Teylingen

Datum:

26 februari 2014

Referte:

drs. G. Weiten

Onderwerp van dit memo zijn de ruimtelijke overwegingen bij de realisatie van een afhaalpunt van boodschappen nabij de afrit van A44 in de kern Sassenheim.

Aanleiding Een supermarktketen wil een afhaalpunt inrichten waar de consument, op een aangegeven tijd, vooraf bestelde boodschappen (levensmiddelen, drogisterijartikelen en alcoholhoudende dranken) kan afhalen. Deze boodschappen kunnen uitsluitend via internet worden besteld. Het afhaalpunt - een zogenaamd pick-up-point - is beoogd op een locatie nabij de afrit van de A44 in de gemeente Teylingen (figuur 1).

NooitfwjkaanZee

y»

j,

/

^ rjoonDWllt / ,

I

••

/

Voofhotit

Kat«nikaanZ«

°

Katwijk aan de Rijn

iwanncmd OiGSTGKST ' .

•

Hootn

^

Hoogtnad»

Woubnigg»

| >

Leiden

Koudetctk aan de Rijn

Voofschoten

20£TllwOUOt

(jNwouDi

Alphen aan den Rijn

/

\

«,

/

HazenwotJde Dcwp

Figuur 1 Locatie pick-up-point (rood) in de gemeente Teylingen binnen grotere regio aangegeven

biz. 1

p 19 van 40

Vraagstelling De beleidsvraag is in hoeverre het picl<-up-point invloed heeft op de winl<elstructuur in de gemeente Teylingen? Deze vraag wordt beantwoord aan de hand van de volgende deelvragen: •

Wat houdt het picl<-up-point in? En wat is de doelgroep van het picl<-up-point?

•

Welk effect op de overige winkels in levensmiddelen is te verwachten van het pick-up-point?

Pick-up-point boodschappen Het pick-up-pointconcept is een moderne voortzetting van de aloude werkwijze van het klaarzetten van de bestelling van een klant. Veel winkelsoorten bieden deze service aan - of zouden dat kunnen doen - al dan niet via een website. Wat dat betreft is de ontwikkeling niet geheel nieuw.

suppüers

DC

Figuur 2 Plaats pick-up Het vernieuwende van de ontwikkeling is de locatie van het afhaalpunt. Deze is niet gelokaliseerd in een winkelgebied, maar bevindt zich nabij de A44: de forenzenroute tussen Den Haag / Leiden en het noorden van de Randstad (figuur 1). Het is belangrijk te beseffen dat het om een pick-up-point voor boodschappen gaat. De keuze voor supermarktbedrijven om een pick-up-point op een plek nabij de afrit van een snelweg te realiseren is ingegeven door de behoefte bij de consument aan een voorziening op een dergelijke plek. Het toestaan van een pickup-point buiten de winkelgebieden is daarbij niet nadelig voor het functioneren van de centrumgebieden. De volgende overwegingen liggen hieraan ten grondslag: •

Een deel van de consumenten wil zonder 'moeite' kunnen beschikken over de boodschappen.

•

Forenzen zijn de belangrijkste doelgroep van een pick-up-point voor boodschappen.

•

Alleen de ligging nabij de afrit van een snelweg is geschikt voor moeiteloos afhalen.

•

Een pick-up-point is geen winkel.

•

Centrumgebieden profiteren niet van afhalers van boodschappen, omdat zij niet aan combinatiebezoek met andere winkels doen.

•

Internetverkoop van boodschappen verschilt wezenlijk van internetverkoop van non-food.

In het navolgende wordt op deze overwegingen ingegaan. Zonder 'moeite' besctiil
p 20 van 40

fikse vergoeding op de populairste momenten. Beide aspecten (wacfittijd en kosten) zijn een uitdrukking van onwenselijke 'moeite' voor een deel van de consumenten. Tot slot is het voor een supermarkt relatief duur om boodsclnappen thuis te bezorgen (vandaar de eigen bijdrage). Dit zijn de welbekende, relatief hoge kosten voor de last mile (figuur 3). Om consumenten tegemoet te komen die op exact op het door hen gewenste moment zonder moeite en hoge extra kosten over de boodschappen willen beschikken, is het fenomeen pick-up-point ontwikkeld. Uiteraard bespaart een pick-up-point ook de kosten voor de last mile voor de supermarktbedrijven.

Traditionele supermarket

Bezorging aan huis

Ophalen bij afhaalpunten

Figuur 3 Schets van de operationele kosten (bron: twinklemagazine.nl) Doelgroep picl<-up-point Sassenlieim: forenzen op de A44 Geconcludeerd wordt dat consumenten die op een zeer efficiënte wijze over de weekboodschappen willen beschikken de belangrijkste doelgroep van het pick-up-point zullen zijn. In een recente enquête^' geven consumenten aan dat de belangrijkste reden om voor een pick-up point te kiezen is dat men de boodschappen kan ophalen wanneer het uitkomt. Bijna twee derde heeft een voorkeur voor afhalen in de avond. En bijna twee vijfde heeft daarbij een voorkeur voor de vrijdag. Gemiddeld is men bereid maximaal 10 minuten te reizen om de boodschappen af te halen. Uit recent onderzoek van Rho naar pick-up-points in Nederland^' blijkt dat in de praktijk de doelgroep vooral bestaat uit forenzen die het woon-werkverkeer willen en kunnen combineren met een bezoek aan het pick-up-point op het moment van voorkeur. De doelgroep van het beoogde pick-up-point in Sassenheim zijn dan ook forenzen op de A44 die zeer regelmatig het pick-up-point passeren. Dit betreft deels forenzen uit de gemeente Teylingen die gebruik maken van de afrit 4. Maar het betreft zeker ook forenzen die op andere plekken langs de A44 wonen en dagelijkse de beoogde locatie passeren. Voor hen is het een kleine moeite de snelweg te verlaten voor het afhalen van de bestelde boodschappen. Gezien de herkomst van de bezoekers van het pick-up-point is het verzorgingsgebied zeer groot. Het bestaat in ieder geval uit de gemeenten aan de A44 en de IM44.

' Consumentenonderzoek 2013, Deloitte Branchegroep Retail, september 2013. ^' In november 2013 heeft de Rho adviseurs op eigen initiatief verkeerstellingen uitgevoerd bij 8 bestaande pick-up-points (solitair en In-store). Doel hiervan was het verzamelen van kengetallen over deze geheel nieuwe voorziening. Deze kengetallen worden gebruikt in ruimtelijke afweging van nieuwe pick-up-poInts. Rho adviseurs voert regelmatig dergelijke verkeers- en parkeeronderzoeken uit. Veel van deze onderzoeken zijn als input gebruikt voor de kengetallen van het CROW/ - de onafhankelijke kennisorganisatie op het gebied van infrastructuur, openbare ruimte en verkeer & vervoer.

biz. 3

p 21 van 40

Alleen ligging nabij afrit snelweg (of drukke N-weg) gescliikt voor moeiteloos afhalen De ligging nabij de afrit van een snelw/eg maakt dat consumenten het woonw/erk-verkeer - een autorit die zij toch al moesten maken - kunnen combineren met afhalen van de boodschappen zonder dat dit veel extra tijd kost. Het kost in ieder geval fors minder tijd dan het doen van de ivee/c-boodschappen in een supermarkt. Aan deze behoefte aan efficiëntie bij consumenten is nooit te voldoen in bestaande winkelgebieden - zelfs niet met afhaalpunten in de centra. De bereikbaarheid van een winkelcentrum is hoe dan ook minder goed dan van een locatie aan de afrit van een snelweg. Dat de behoefte aan opzichzelfstaande afhaalpunten voor boodschappen in de centrumgebieden klein is blijkt alleen al uit het feit dat deze nauwelijks worden gerealiseerd. Terwijl uitgifte van consumentengoederen moeiteloos in nagenoeg alle bestemmingsplannen voor winkelcentra past. Anders gezegd: er zijn geen planologische procedure en/of raadsbesluiten nodig en toch worden er nauwelijks opzichzelfstaande pick-up-points voor boodschappen gerealiseerd in winkelcentra. Terwijl er wel in-store mogelijkheden zijn voor het afhalen van goederen. Dé oplossing voor leegstaande winkelpanden zijn pick-up-points voor boodschappen dan ook niet. Een pick-up-point is geen winkel De beoogde locatie van het pick-up-point (figuur 1) bevindt zich decentraal binnen de gemeente Teylingen. De functie van het pick-up-point - uitsluitend "afhalen van goederen" - en de ligging van de locatie ten opzichte van de woongebieden de gemeente Teylingen maken dat het pick-up-point niet op te vatten is als een voorziening voor Sassenheim, noch voor een andere wijk of kern in Teylingen. Omdat vooraf moet worden besteld, kan het pick-up-point nooit de functie van een supermarkt overnemen. Er komt bij het pick-up-point geen showroom of anderszins uitstalling van producten. Voor niet-geplande (lastminute) aankopen blijven consumenten hoe dan ook aangewezen op fysieke winkels. Geconcludeerd wordt dat op een pick-up-point slechts een logistieke handeling plaatsvindt: de uitgifte van goederen. De aankopen worden niet op deze locatie gedaan, maar op de pc, GSIVi of tablet. Door het pick-up-point als logistieke functie te bestemmen wordt vervolgens voorkomen dat er ter plaatse van het pick-up-point andere activiteiten kunnen worden ontplooid, zoals koppelverkoop (impuls), inrichten van een showroom, uitstalling van goederen. Geen combinatiebezoek met andere winkels bij afhalen boodschappen Als we het gedrag van consumenten - de gebruikers van het pick-up-point - als uitgangspunt nemen, wordt duidelijk dat centrumgebieden niet profiteren van afhalers van boodschappen. Mogelijk zit het verkeer van de afhalers het verkeer van het winkelend publiek zelfs in de weg. De noodzaak tot het combineren van een pick-up-point met reguliere winkels ontbreekt daarom. De consument die moeiteloos en zeer efficiënt wenst te beschikken over de reguliere boodschappen zal op het moment van afhalen zijn tijd namelijk niet 'verspillen' met het doen van andere aankopen; vaak komt deze de auto niet eens uit. Vanwege de ligging van het pick-up-point wordt het afhalen gecombineerd met het woonwerk-verkeer. Door de tijd uit te sparen die het doen van de wekelijkse 'herhaal'-boodschappen kost, heeft de consument meer tijd over voor leuke bezigheden. Bijvoorbeeld om te winkelen - nog steeds een zeer populaire vrije-tijdsbesteding van Nederlanders. Ook geeft dit de consument bijvoorbeeld meer tijd om - vooral op zaterdag - op het gemak op zoek te gaan naar dat lekkere Franse kaasje of langs te gaan bij die prima visboer; de leuke kanten van het boodschappen doen. Internetverkoop

van boodschappen wezenlijk anders dan Internetverkoop

van non-food

Wat verder belangrijk is bij de afweging om een pick-up-point voor boodschappen toe te staan, is dat internetverkoop van boodschappen en de internetverkoop van non-food nogal van elkaar verschilt. De noodzaak tot het combineren van een pick-up-point voor boodschappen met reguliere winkels ontbreekt daarom. Allereerst kan non-food vaak met de post en/of pakkettendiensten worden thuisbezorgd, hetgeen goedkoop en praktisch is voor de consument en het bedrijf. Inzet van gekoelde vrachtwagens is sowieso vrijwel nooit nodig. Ook is het moment waarop consumenten willen beschikken over een non-food-aankoop is anders dan bij de boodschappen. Consumenten willen namelijk over de boodschappen kunnen beschikken aan het begin van / vlak voor het weekend. Dit is onder meer ingegeven door de bederfelijkheid van veel levensmiddelen. Bij non-food geldt dit veel minder sterk. Tot slot kan non-food wel bij de buren worden afgeleverd en is dit geen optie voor vries-/koelverse levensmiddelen. biz. 4

p 22 van 40

(Geen) effect op de detailhandelsstructuur Uit het voorgaande l
Door Rho is gemeten (niet geschat) hoeveel en op welk moment consumenten een pick-up-point bezoeken.

•

Het toekomstig marktaandeel van internetverkoop in de boodschappensector zal niet hoger worden dan 3% (DTnP 2013, ING 2013 en GfK 2012).

•

Consumenten zijn afkomstig uit een zeer groot marktgebied dat bereikbaar is over de snelweg tussen woon- en werkgebieden, waardoor een pick-up-point geen effect heeft op de lokale detailhandelsstructuur.

•

In het navolgende wordt op deze overwegingen ingegaan.

Gemeten aantal en verdeling bezoekers

pick-up-point

Door Rho is in november 2013^' bij bestaande pick-up-points geteld hoeveel bezoekers er komen en hoe de stromen zijn verdeeld over de week. Daaruit blijkt dat de drukstbezochte pick-up-points door circa 800 consumenten per week worden bezocht, waarbij de piek steeds aan het eind van de middag ligt en de piek steeds groter wordt richting het einde van de week. Het gemeten aantal consumenten per week, en de verdeling ervan over de dag, is goed te verklaren vanuit consumentengedrag. Als vermeld, willen de meeste consumenten aan het begin van / vlak voor het weekend over de boodschappen beschikken. Een deel van de consumenten wil deze afhalen via het pick-up-point. Vooral forenzen passeren de locatie van solitaire pick-up-point. Dit maakt dat er een duidelijk bezoekpiek is aan het eind van de middag (zie figuur 4) - met de hoogste piek op vrijdagmiddag. Op andere uren van de dag zijn de bezoekersaantallen veel lager; vaak niet meer dan enkele bezoekers per uur.

Figuur 4 Verdeling van het aantal bezoekers aan pick-up-point over de week (bron: telling Rho, november 2013)

biz. 5

p 23 van 40

Bij de best bezochte picl<-up-points bezoel<en op het piei<moment iets meer dan 50 consumenten per uur het picl<-uppoint (zie figuur 1). De complete bezoekpiek wordt op vrijdag gevormd door circa 150 bezoekers en duurt van 16:00 uur tot 19:00 uur (net als de avondspits). Dit piekmoment verschilt sterk van de bezoekpiek bij supermarkten, zijnde de zaterdagochtend. De piek van pick-up-point is ook veel kleiner van omvang dan bij een supermarkt. De maximum capaciteit van een pick-up-point is op vrijdagmiddag niet veel hoger dan gemeten door Rho. Want als een pick-up-point beschikt over 6 opstelplaatsen voor afhalen en de afhandeling van iedere klant duurt minimaal vijf minuten, zullen er maximaal 72 klanten per uur terecht kunnen op het pick-up-point; nog steeds veel minder dan er bij een reguliere supermarkt in een uur afgehandeld worden op het piekmoment. Het marktaandeel

van internetverkoop

in boodschappen groeit naar 3% in 2020

DTnP (2013), ING (2013) en GfK (2012) gaan ervan uit dat het aandeel internetverkoop van boodschappen in de komende periode zal groeien van de huidige 1% naar 3% rond 2020. Vanuit de consument geredeneerd is dit blijvend lage marktaandeel om de volgende redenen goed te verklaren: •

Een groot deel van de consumenten wil versproducten kunnen zien en voelen voordat deze worden aangeschaft. Dit is uiteraard niet mogelijk bij een pick-up-point. Ook zijn impuls-aankopen niet mogelijk bij een pick-up-point.

•

Boodschappen doen is voor een deel van de consumenten een sociale gebeurtenis - vandaar ook de koffiehoek in veel supermarkten. Aangezien mensen 'sociale dieren' zijn, zullen veel consumenten boodschappen blijven doen in fysieke winkels.

•

Voor een deel van de consumenten is het helemaal niet efficiënt om een nabij de afrit van een snelweg gelegen pick-up-point te bezoeken. Veel consumenten passeren dergelijke locaties namelijk niet geregeld, omdat zij geen woonwerk-verkeer hebben of dat niet met de auto / niet via de snelweg doen. Als een consument moet omrijden (meer dan 10 minuten) voor het pick-up-point is de efficiëntie-winst snel weg.

Tot slot komt het blijvend lage marktaandeel ook naar voren uit de recente enquête van Deloitte (september 2013). Hieruit blijkt dat van de respondenten die (nog) geen boodschappen online bestellen, ruim vier vijfde dit ook niet denkt te gaan doen in de toekomst, ook niet bij een andere supermarkt als hun eigen supermarkt deze service niet zou aanbieden. Geen effect op de lokale

detailhandeisstructuur

Als wordt beredeneerd vanuit de gebruikelijke 'DPO'-methode heeft een pick-up-point voor boodschappen - met een marktaandeel van 3% - geen invloed op de detailhandelsstructuur. Bekend is dat consumenten gemiddeld € 95,- per transactie besteden bij een pick-up-point voor boodschappen^'. Bij een marktaandeel van 3% moeten circa 60.000 consumenten gemakkelijk de locatie kunnen bereiken om een solitair gelegen pick-up-point rendabel te kunnen exploiteren (zie tabel 1). Tabel 1 Berekening benodigd inwonerspotentieel voor beoogde bezoekersaantal pick-up-point 800 klanten per week €95

besteding per klant (eenmaal per week)

€ 76.000 omzet van het pick-up-point per week 3% toekomstig aandeel online verkoop €2.500.000 noodzakelijk omzetpotentieel aan boodschappen per week €43,65 bestedingen aan boodschappen per persoon per week (HBD, 2013) 60.000

noodzakelijk inwonerspotentieel (waarvan 800 het pick-up-point bezoeken)

De 800 bezoekers per week zijn hoofdzakelijk forenzen op de snelweg. Deze zijn daarom afkomstig uit een zeer groot marktgebied dat ligt tussen de grote woon- en werkgebieden. In Nederland wonen in dergelijk gebieden doorgaans honderduizenden consumenten. Als er voldoende pick-up-points beschikbaar zijn kan een marktaandeel van 3% worden gehaald. Dit betekent een groei van 2 procentpunt ten opzichte van het huidig marktaandeel (a 1%) van online-verkoop van boodschappen. Een

Distrifood, 2 december 2013

biz. 6

p 24 van 40

afname van de omzet bij reguliere supermarl
Sassenheim

Uit onderzoek van Rho^' is bekend dat de best bezochte pick-up-points in Nederland maximaal 800 bezoekers per week hebben. Hierbij wordt opgemerkt dat deze pick-up-points beschikken over acht opstelplaatsen. Terwijl de initiatiefnemer voorziet in vijf opstelplaatsen 'baaien' op de locatie. De beoogde locatie van het pick-up-point nabij de afrit van de A44 in Sassenheim (figuur 1) sluit uitstekend aan op de eisen die consumenten aan een dergelijke voorziening stellen. Om efficiënte afhandeling mogelijk te maken moet het pick-up-point nabij de afrit van de snelweg liggen aan de A44 - op de route tussen grote woon- en werkgebieden: Leiden, Den Haag en de Bollenstreek. Gezien de ligging mag worden verwacht dat de maximum bezoekersaantallen ook op de beoogde locatie haalbaar zijn. Een belangrijke conclusie bij het voorgaande is dat de markt voor pick-up-points in de omgeving van de gemeente Teylingen zodanig groot is dat de ontwikkeling 'niet tegen te houden' is. Dit betekent dat wanneer het pick-up-point niet in de gemeente Teylingen kan vestigen, er waarschijnlijk één of meer in de buurgemeente zullen vestigen.

Conclusie: er is geen reden een solitair gelegen pick-up-point voor boodschappen tegen te houden Er kan worden geconcludeerd dat er bij een deel van de consumenten (de inwoners van een gemeente) behoefte bestaat aan de voorziening: een pick-up-point voor boodschappen op een plek nabij de afrit van de snelweg. Ook kan worden geconcludeerd dat een pick-up-point voor boodschappen een zeer laag marktaandeel heeft (ook in toekomst) en daarom geen negatieve effecten heeft op de detailhandelsstructuur. Naar solitair gelegen pick-up-points voor non-food zal tegelijk nauwelijks vraag zijn, omdat dat de consument bij nonfood een geheel ander aankoopgedrag vertoont. Aanbevolen wordt om een pick-up-point voor boodschappen nabij de afrit van een snelweg toe te staan. Het vestigen van solitaire pick-up-points in centrumgebieden is niet nodig, in-store kunnen deze namelijk reeds gerealiseerd worden. Tegelijk is er geen enkele wisselwerking tussen een pick-up-point voor boodschappen en de overige winkels. Tot slot: omdat de behoefte aan solitaire pick-up-points voor boodschappen in centrumgebieden nagenoeg ontbreekt, worden pick-up-points voor boodschappen ook niet naar de centrumgebieden 'gedwongen' als deze niet nabij de afrit kunnen vestigen. Het pick-up-point wordt eerder bij de volgende afrit van de snelweg, in de buurgemeente, gerealiseerd.

biz. 7

p 25 van 40

Einde bijlage: 2014-10-14 Ru RV Verzoek Monviso voor een Pick Up Point

Terug naar het agendapunt

2014-10-14 Ru RV Onkruidbeheer op verhardingen - 2014_Raad_00093 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured2:228996#

VOORSTEL

OPSCHRIFT Vergadering van oktober 2014 Besluit nummer: 2014_Raad_00093 Onderwerp: Beleidsnotitie ‘Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen’ - Besluitvormend

Beknopte samenvatting: Vanaf 1 november 2015 is het wettelijk verboden om chemische middelen te gebruiken voor onkruidbestrijding op verhardingen. Dit betekent dat we uitgangspunten en kaders voor alternatieve onkruidbestrijdingsmethoden moeten vaststellen. In verband hiermee en vanwege de aanbesteding voor het uitbesteden van onkruidbeheer begin 2015, dient het huidige beleid te worden geactualiseerd. Hiervoor is een nieuwe beleidsnotitie opgesteld (zie bijlage). Ik adviseer het college om in te stemmen met de beleidsnotitie ‘Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen' en deze beleidsnotitie door de Raad te laten vaststellen in haar vergadering van 30 oktober 2014. Bestemd voor: Commissie Ruimte

DE GEMEENTERAAD

AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Beleidsnotitie 'Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen'

MOTIVERING Aanleiding en context: Vanaf 1 november 2015 (na het groeiseizoen) is het wettelijk verboden om chemische middelen te gebruiken voor onkruidbestrijding op verhardingen. Begin dit jaar heeft de Tweede Kamer hiermee ingestemd. Eerder was besloten om hiermee pas in 2017/2018 te stoppen. Dit betekent dat uitgangspunten en kaders voor alternatieve onkruidbestrijdingsmethoden eerder moeten worden vastgesteld. In verband hiermee en vanwege de aanbesteding voor het uitbesteden van onkruidbeheer begin 2015, dient het beleid over onkruidbestrijding uit 2008 te worden geactualiseerd. Hiervoor is de beleidsnotitie ‘Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen’ opgesteld. Hierin zijn aanbevelingen opgenomen voor toekomstig duurzaam onkruidbeheer in Teylingen. Bovendien wordt ingegaan op onderhoudscontracten specifiek voor het integraal en innovatief uitbesteden van onkruidbeheer. Beoogd resultaat: Het vaststellen van een nieuwe beleidsnotitie over ‘Onkruidbeheer op verhardingen’ voor de gemeente Teylingen.

p 1 van 36

Argumentatie: 1.1 De beleidsnotitie voldoet aan de nieuwe wet- en regelgeving Met het vaststellen van de beleidsnotitie ‘Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen’ liggen de kaders en uitgangspunten voor onkruidbeheer op verhardingen vast. Hiermee voldoen we aan het recent vastgestelde beleid door de Tweede Kamer - n.a.v. de brief van Staatssecretaris Mansveld van 6 februari 2014 - om vanaf november 2015 bij wetgeving het gebruik van chemische middelen voor onkruidbestrijding op verhardingen te verbieden. 1.2 De beleidsnotitie is direct te gebruiken voor operationalisering en aanbesteding van integrale werkzaamheden voor onkruidbestrijding in de komende jaren Het beleidsplan bevat uitgangspunten voor de aanbesteding van onkruidbestrijding voor de komende jaren als onderdeel van een integrale aanpak voor het schoonhouden van de buitenruimte. Deze integrale aanpak combineert de aanpak van zwerfafval, onkruidbestrijding, legen van afvalbakken en het (machinaal) vegen tot een maatregelenpakket die onderling afgestemd en flexibel ingezet kan worden om de meest doelmatige uitvoering voor de gekozen schoonheidsgraad te realiseren. 2.1 De gemeenteraad dient het beleid vast te stellen Alternatieven: n.v.t. Kanttekening: Het beschikbare budget is gebaseerd op de gehanteerde uitgangspunten Beeldkwaliteitsniveau, Contractvorm en Aanbestedingswijze (zie financiële consequenties). Het kiezen voor een hogere of lagere beeldkwaliteitsniveau, het toepassen van een andere contractvorm en/of aanbestedingswijze heeft mogelijk een aanpassing van het beschikbare budget tot gevolg. Aanpak / uitvoering: Na vaststelling van de beleidsnotitie ‘Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen’ is het beleid direct te gebruiken voor operationalisering en aanbesteding van integrale werkzaamheden voor onkruidbestrijding in de komende jaren. Deze aanbesteding staat voor het 1e kwartaal van 2015 op de planning. Participatie niveau: Geen rol Duiding participatie niveau: Om te voldoen aan de nieuwe wetgeving moeten uitgangspunten en kaders voor alternatieve onkruidbestrijdingsmethoden worden vastgesteld. De mogelijke maatregelen/effecten van deze alternatieve methoden zijn gebaseerd op ervaringen van proefprojecten. Hierin spelen bewoners geen rol. De uitkomsten zijn gericht op de uitvoeringsmaatregelen van het onderhoud in de buitenruimte.

Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders Beslist het volgende:

VOORSTEL Besluitpunt 1: Instemmen met de beleidsnotitie ‘Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen’. Besluitpunt 2: De beleidsnotitie ‘Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen’ door de Raad laten vaststellen in haar vergadering van 30 oktober 2014.

p 2 van 36

BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Gemeentewerken — Projecten en Planvoorbereiding Financiële consequenties: Het budget voor het bestrijden van onkruid is in het collegeprogramma van 2015-2018 vastgesteld op € 140.000,- (FCL 6.210.102 – straatreiniging). Dit bedrag is het jaarlijkse budget vanaf 2016 wanneer de nieuwe regelgeving omtrent onkruidbeheersing van kracht gaat. Ten opzichte van het huidige budget gaat het om een verhoging van € 52.000,- op jaarbasis. Het budget is opgehoogd vanuit de verwachting dat het toepassen van alternatieven methoden van onkruidbestrijding duurder uitvalt. Bij de budgettering zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: Beeldkwaliteitsnivau: Het onderhouden op kwaliteitsniveau B (basiskwaliteit) volgens de CROW-methodiek voor beeldkwaliteit. Deze methodiek kent ook een niveau A (hoog) en C (laag). Er zijn dus nog keuzes te maken in een hogere kwaliteit tegen hogere kosten of een lagere kwaliteit tegen lagere kosten. Contractvorm: Het toepassen van een UAV-GC contractvorm (een prestatiebestek op basis van beeld en aanvullende prestatie-eisen) voor het integraal en innovatief uitbesteden van onkruidbestrijding. Aanbestedingswijze: Het integrale onderhoud voor meerdere jaren op de markt zetten via een openbare aanbesteding met EMVI-criteria. Hierbij worden de inschrijvingen getoetst op basis van een combinatie van prijs en kwaliteit (Wegingspercentage: Prijs 70%, Duurzaamheid 10%, Omgevingsmanagement 10% en Technische bekwaamheid 10%).

Dit voorstel kadert binnen: Collegeprogramma, Toelichting: De beleidsnotitie 'Onkruidbeheer op verharding Gemeente Teylingen' heeft betrekking op Programma 4: Leefomgeving uit het Collegeprogramma annex kadernota 2015 - 2018.

STEMMING Ontwerpbesluit door de gemeenteraad in vergadering van 30 oktober 2014

BIJLAGE DIE INTEGRAAL DEEL UITMAAKT VAN HET BESLUIT Beleidsnotitie 'Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen'

p 3 van 36

Beleidsnotitie 'Onkruidbeheer op verhardingen Gemeente Teylingen'

Beleidsnotitie Onkruidbeheer op verharding Gemeente Teylingen projectnr. 269818 revisie 2.0 2 september 2014

auteur(s) M.A.J. de Jong P. Lasterie B. Keizer

Opdrachtgever Gemeente Teylingen Afdeling Gemeentewerken Postbus 149 2215 ZJ VOORHOUT

datum vrijgave 2 september 2014

beschrijving revisie 2.0 definitieve rapportage

goedkeuring BK

vrijgave BdJ

p 4 van 36

Colofon

Projectgroep bestaande uit:

Tekstbijdragen: Antea Group

Fotografie:

Vormgeving: Datum van uitgave: 2 september 2014 Contactadres: Rivium Westlaan 72 2909 LD CAPELLE A/D IJSSEL Postbus 8590 3009 AN ROTTERDAM

Copyright © 2014 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

p 5 van 36

Inhoud

Blz.

Leeswijzer ............................................................................................................................................3

1

Inleiding ..............................................................................................................4

1.1 1.2 1.3

Aanleiding en doelstelling ....................................................................................................4 Toelichting op verbod chemische middelen .........................................................................4 Huidige werkwijze onkruidbeheer .......................................................................................5

2

Kaders voor onkruidbeheer op verharding............................................................6

2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4

Bestuurlijke en beleidskaders ..............................................................................................6 Strategie onkruidbeheer ......................................................................................................7 Preventieve maatregelen .....................................................................................................7 Onderhoudscriteria uitvoering .............................................................................................9 Methoden van onkruidbestrijding........................................................................................9 Milieueffecten (resultaten Levencyclusanalyse) .................................................................10 Financiën............................................................................................................................12 Areaal ................................................................................................................................12 Beschikbaar budget ...........................................................................................................12 Kostenindicatie onkruidbestrijding.....................................................................................12 Een ander wijze van organiseren........................................................................................13

3

Advies................................................................................................................14

3.1 3.1.1 3.1.2 3.2

Aanbevelingen ...................................................................................................................14 Preventie: Inrichting...........................................................................................................14 Uitvoering: Contracteren....................................................................................................15 Effectenmatrix ...................................................................................................................15

Bijlage 1: Meetlat voor onderdeel 'onkruid op verharding .................................................17

Leeswijzer In hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de aanleiding en de doelstelling van deze notitie en wordt een korte toelichting gegeven op de wettelijke bepalingen en de huidige werkwijze. In hoofdstuk 2 wordt de uitgangspunten voor onkruidbeheer behandeld op basis van bestuurlijke ambities en beleidkaders. In het licht van de huidige begroting en deze uitgangspunten wordt de strategie voor onkruidbeheer beschreven, inclusief de onkruidpreventie. Daartoe worden de alternatieven methoden van onkruidbestrijding getoetst aan de uitgangspunten. In hoofdstuk 3 volgen de aanbevelingen voor toekomstig onkruidbeheer in Teylingen. Daarbij wordt ingegaan op het vormgeven van een onderhoudscontracten met oog op het integraal (en innovatief) uitbesteden van onkruidbeheer.

p 63van 36

1 1.1

Inleiding Aanleiding en doelstelling Naast zwerfvuil en hondenpoep vormt onkruid vaak een van de grootste ergernissen voor bewoners. Het is prettiger verblijven in een omgeving die net en schoon is en de aanwezigheid van onkruid heeft hier invloed op. Het verwijderen van onkruid kost de nodige energie, mede door de vele obstakels in de openbare ruimte. Jarenlang gingen gemeenten onkruid effectief te lijf met chemische middelen. De laatste jaren werden toelatingen van bepaalde chemische methoden ingetrokken en werden de regels van het gebruik aangescherpt. Na een besluit door de Tweede Kamer begin 2014 is bepaald dat er een verbod komt op chemische onkruidbestrijding. Deze gaat in november 2015 in voor verhardingen. De gemeente Teylingen wil zich hierop goed voorbereiden en de Notitie Onkruidbestrijding van 2008 actualiseren, mede omdat de markt voor alternatieve bestrijdingsmethoden de afgelopen jaren is doorontwikkeld. Zij wil een gewogen keuze maken in het toepassen van niet-chemische methoden met name door aandacht te hebben voor een integrale aanpak van onkruidbeheer. Dit betekent dat handmatige en mechanische bestrijdingsmethoden worden gecombineerd met het vegen/ reinigen van wegen en goten, het verwijderen van zwerfvuil en het ledigen van afvalbakken. Naast integraal werken zijn andere belangrijke thema's: duurzaamheid, (beeld)kwaliteit, beleving, hinder en onkruidpreventie (ondermeer middels aandacht voor de inrichting). De verschillende methoden worden getoetst op basis van deze thema's, waarna randvoorwaarden en eisen worden geformuleerd voor de implementatie van onkruidbeheer. Met behulp daarvan zijn onderhoudscontract(en) in de markt te zetten. Deze adviesnotitie gaat hierop in en biedt de gemeente houvast om de komende jaren gericht en weloverwogen invulling te geven aan de bestrijding en preventie van onkruid (in het vervolg aangeduid als onkruidbeheer), welke aansluit op wettelijke verplichtingen, bestuurlijke doelstellingen en welke is afgestemd op de eigen situatie. Toelichting beheermodel Deze beleidsnotitie is gepositioneerd in nevenstaande beheermodel van Antea Group, die het primaire beheerproces illustreert. Focus ligt op Ambitie, Plan en Toezicht. In 'Ambitie' worden de bestuurlijke kaders bepaald. Ze vormen de basis voor het 'Plan' (deze notitie), welke de ingrediënten bevat voor het opstellen van een 'Contract' Hierin zijn de eisen opgenomen waaraan het werk van een aannemer moet voldoen. Middels toezicht en meten is zicht te houden op nakomen van afspraken en het behalen van de gewenste kwaliteit. Het model sluit af met 'Review'. Daarmee kan de gemeente toekomstige onkruidbeheer evalueren en haar doelen bijstellen.

1.2

Toelichting op verbod chemische middelen Op 4 maart 2014 heeft de Tweede Kamer ingestemd met een verbod op chemische onkruidbestrijding 1 op alle terreinen buiten landbouw. Belangrijkste punten uit dit besluit :  Per 1 november 2015 geldt het verbod voor verhardingen, voor professioneel én particulier gebruik;  Dus: tot 1 november 2015 is het nog toe gestaan om chemische middelen toe te passen;  Per 1 januari 2018 geldt het verbod voor overige terreinen (sport- en golfterreinen, siertuinen, recreatiebedrijven), voor alleen professioneel gebruik. Particulier gebruik blijft gehandhaafd, maar wordt ontmoedigd middels voorlichting en aanpassingen aan verpakkingen. 1

Bron: Wageningen UR, 2014 (www.wageningenur.nl), Stichting NCO, 2014 (www.stichting-nco.nl). p 74van 36

Uitzondering op het verbod:  gebruik op terreinen (sport- en golfterreinen, siertuinen, recreatiebedrijven) waar zich plagen voordoen, die alleen middels chemische bestrijding voldoende zijn te beheersen.  gebruik van onkruidbestrijdingsmiddelen die in de basis een verminderd risicoprofiel met zich meebrengen. Ze worden aangeduid als 'Laag risico stoffen' en 'Basisstoffen'. Hier zijn proeven mee uitgevoerd, zoals het gebruik van EcoStyle Ultima (laag risico stof) in Heemstede en Rotterdam. Het is op het moment van schrijven van deze beleidsnotitie nog niet duidelijk of deze middelen worden 2 toegestaan na 1 november 2015 . Het is mogelijk dat er tot die tijd nieuwe chemische middelen alsnog worden toegelaten, zoals de laag risico middelen. Desalniettemin wordt in deze notitie wel rekening gehouden met het gebruik van deze middelen.

1.3

Huidige werkwijze onkruidbeheer Onkruidbestrijding en veegwerkzaamheden wordt in de gemeente Teylingen momenteel gescheiden van elkaar opgepakt. Onkruidbestrijding op verharding is uitbesteed aan de firma V.d. Luijt. Zij passen een methode toe van sensorgestuurd spuiten middels gebruik van chemische middelen (met een concentratie die voldoet aan de huidige wettelijke eisen). Mechanisch vegen is uitbesteed aan firma Heemskerk. Het legen van afvalbakken en het verwijderen van zwerfvuil op verharding wordt uitgevoerd door het sociale werkvoorzieningschap MareGroep. Tot slot wordt handmatig vegen door de eigen (buiten)dienst opgepakt.

2

In mei 2014 waren nog geen stoffen door de Europese Commissie als laag risico bestempeld. Eén basisstof is goed gekeurd (chitosan hydrochloride). Bron: http://www.ctgb.nl/nieuws/onderwerpdossiers/laag-risico-middelen

p 85van 36

2

Kaders voor onkruidbeheer op verharding Dit hoofdstuk bevat de kaders voor alternatieve methoden van onkruidbeheersing. De methoden zijn te toetsen aan de hand van een aantal uitgangspunten/ kaders (strategische, beleidsmatig, operationeel). Daarbij wordt ook ingegaan op de effecten van onkruidbeheer in termen van milieubelasting. Tot slot wordt ingegaan op een kostenindicatie.

2.1

Bestuurlijke en beleidskaders Op basis van bestuurlijke doelstellingen en relevante beleidskaders zijn in deze paragraaf op bestuurlijk en beleidsmatig niveau relevante uitgangspunten voor onkruidbeheer beschreven. De volgende documenten zijn daarbij geraadpleegd en verwerkt in onderstaande uitgangspunten:  Collegeprogramma annex kadernota 2015-2018, 'Samen krachtig verbinden'  Duurzaamheidsagenda 2011-2014, 'Samenwerken en verbinden'  BOR-gids (meetlat kwaliteit beheer openbare ruimte) Duurzaamheid, milieubelasting Duurzaamheid vormt een belangrijk speerpunt en is vertaald naar de doelstelling om in beleid en bij uitvoering voortdurend aandacht te hebben voor de impact op milieu, het tegengaan van kapitaalvernietiging en de houdbaarheid ('aansluiten op huidige behoeften en geen nadelige gevolgen voor volgende generatie'). In de duurzaamheidsagenda zijn de thema's duurzaamheid, veiligheid en gezondheid uitgewerkt voor aandachtsgebieden wonen, werken, mobiliteit, groene/natte ruimte en gemeentelijke organisatie. Met oog op beheer worden geen specifieke uitgangspunten benoemd, maar duurzaamheid wordt als belangrijk gezien bij groenbeheer, onderhoud en schoonhouden van straten. (Beeld)kwaliteit beheer Gemeentelijke kernwoorden voor beheer zijn: wijkgericht, klantgericht, planmatig, integraal, ecologisch en duurzaam. Ook is 'een schoon en aangeharkte buitenruimte en veilige omgeving' belangrijk. Om kwaliteit meetbaar te maken, beschikt de gemeente over een BOR-gids. Kwaliteit is daarin vertaald naar (beeld)eisen, zo ook voor onkruid op verharding. De gemeente werkt echter niet op basis van beeld, maar op frequentie en heeft kwaliteitsambities beschreven, maar niet vastgelegd. In de toekomst heeft de gemeente de intentie om functionaliteiten aan gebieden toe te kennen om mogelijk te kunnen differentiëren in inrichtings- en onderhoudskwaliteitsniveaus. In bijlage 1 is een uitsnede weergegeven van de meetlat voor het onderdeel 'onkruid op verharding'. In de kantlijn zijn in een overzicht de kwaliteitsniveaus volgens de CROW-richtlijnen opgenomen. Integraal werken In het collegeprogramma is het volgende geformuleerd: 'herinrichting van wegen en openbare ruimte wordt integraal opgepakt, zo mogelijk per wijk, is duurzaam en onderhoudsarm en vindt plaats in nauw overleg met bewoners' en 'bij nieuwe projecten wordt het beheer vroegtijdig meegenomen in de planvorming'. Integraal werken betekent ook het combineren van uitvoeringstaken om de effectiviteit van de inspanning te vergroten. Onkruidbeheer gaat samen met vegen, zwerfvuil verwijderen, ed. Beleving In het Collegeprogramma is te lezen dat de gemeente dichter bij de burger wil staan middels efficiënte dienstverlening, die gericht is op het denken van buiten naar binnen. Om samen met burgers te werken aan een kwalitatief hoogwaardige buitenruimte heeft zij oog voor de tegenstellingen in belangen. De beleving van de burger is belangrijk. Communicatie en participatie zijn hierin belangrijke instrumenten. Overlast en hinder De gemeentelijke inspanningen om de buitenruimte schoon en netjes te houden, zijn zichtbaar voor de burger. Echter, de gemeente streeft ernaar om de overlast van haar werkzaamheden zo goed als mogelijk te beperken. Denk aan overlast voor de burger door wegversperringen en door geluid en geur. In het kader van onkruidbeheer is dit een belangrijk thema. p 96van 36

Preventie van onkruid Bij het vegen van verharding en de onkruidbestrijding is de focus vaak gericht op het verwijderen van vuil en onkruid. Echter op het gebied van preventie zijn er ook tal van zaken mogelijk. Zo zijn er inrichtingseisen te benoemen die de onkruidgroei preventief aanpakken. Kosten De gemeente wil onkruidbeheer integraal wegzetten in de markt. In het toekennen van een aannemende partij zijn tot de slot de kosten relevant. De manier van aanbesteden is hierin bepalend. Samengevat en vertaald naar uitgangspunten onkruidbeheer:  Duurzaamheid: wordt opgelegd vanuit wettelijke bepalingen, daarnaast heeft gemeente aandacht voor het beperken van milieubelasting en kapitaalvernietiging bij de uitvoering van werkzaamheden;  (Beeld)kwaliteit: met toekomstige manier van onkruidbeheer moet minimaal een basiskwaliteit worden gerealiseerd op basis van beschikbare budget;  Integraal werken: combineren van uitvoeringstaken, slim beheren, effectiviteit vergroten;  Beleving: toekomstige manier van onkruidbestrijding kan bij de burger leiden tot reacties en vragen en kan impact hebben op de beleving. Communicatie hierover is belangrijk;  Managen overlast en hinder: toekomstige manier van onkruidbestrijding moet tot geen of zeer beperkte overlast en hinder leiden voor de burger;  Preventie van onkruid: aandacht voor aanvullende werkzaamheden voor een preventieve aanpak.  Kosten: uiteindelijk zal naast bovenstaande uitgangspunten de prijs een rol spelen in de gunning.

2.2

Strategie onkruidbeheer De methoden, en specifiek de effecten daarvan, vormen in belangrijke mate de afweging voor een te hanteren methode of een mix van methodes en daarmee de beheerstrategie voor onkruidbeheer. In deze paragraaf wordt hierop ingegaan. Naast onkruidbestrijding gaat het ook om onkruidpreventie.

2.2.1

Preventieve maatregelen Inrichtingseisen Door inrichtingseisen op te stellen aan ontwerpen kan worden bijgedragen aan het voorkomen van onkruidgroei op verharding (en in groen). Voor verharding zijn de volgende inrichtingseisen relevant:  Gebruik beton- en asfaltprints op vluchtheuvels om de hoeveelheid voegen te minimaliseren;  Creëer met de plaatsing van straatmeubilair geen moeilijk te bereiken/ betreden verharding;  Plaats zo min mogelijk obstakels op verharding. Zo zijn niet-functionele obstakels te verwijderen en functionele obstakels zoveel mogelijk te combineren (of in het groen te plaatsen);  Voorkom onvlakke verharding als gevolg van wortelopdruk of door verzakkingen.  Gebruik goede passtukken rond obstakels.  Zorg voor de afwerking van randen en boorden, zodat geen ruimte wordt gecreëerd voor onkruid.  Voorkom de aanleg van verharding, welke niet of nauwelijks gebruikt gaan worden. Want hoe lager de gebruikersintensiteit hoe hoger de kans op de groei van onkruid.  Kies bij herbestrating voor een zandsoort, waarvan de samenstelling minder gevoelig is voor het ontkiemen van zaden en dus onkruid teweegbrengt.  Beheertoets op een ontwerp: laat de beheerder het ontwerp toetsen op beheergemak. Voegwijdte aanpakken Naar mate elementverharding veroudert, neemt in veel gevallen de voegwijdte tussen de elementen toe. Direct na aanleg van de elementverharding is er vrijwel geen ruimte tussen de elementen aanwezig. Dit betekent dat het onkruid geen mogelijkheid heeft om tussen de verhardingselementen te groeien. Naar mate de voegwijdte toeneemt, krijgt onkruid meer kans om te groeien. Dit is zeker het geval indien een straat vrijwel niet wordt betreden. Het is aan te bevelen om de voegwijdte tijdig aan te pakken. p 107van 36

Integraal werken/ afstemming Verwijderen van onkruid is geen activiteit die los staat van het overige onderhoud van de openbare ruimte. Het is aan te bevelen om onkruidbestrijding af te stemmen op beheermaatregelen, zoals:  Vegen: na elke borstelronde volgt bijvoorbeeld een veegronde  Maaien van gazon: goed maaien voorkomt verspreiding van zaden. Bovendien is het niet wenselijk om de maaibak boven verharding leeg te schudden.  Schoffelen: middels schoffelen wordt onkruid in het groen aangepakt, wat onkruidgroei op verharding kan voorkomen. Zorg dat het (schoffel)vuil na elke ronde direct wordt verwijderd om nieuwe aanwas van onkruid te voorkomen. Dit geldt ook voor het vuil na het steken van graskanten.  Zwerfvuil prikken: tijdens een (dagelijkse) rondgang waarin zwerfvuil wordt geprikt, verwijdert de beheerder/ uitvoerder ook opvallende en grote planten, waarbij sprake is van onkruid.  Afvalbakken legen: wanneer een afvalbak wordt geleegd wordt in de zelfde werkgang ook het (omliggende) zwerfvuil geprikt. Het tijdig legen van de afvalbak zorgt voor minder zwerfafval. Bovenstaande motiveert de keuze om onkruidbeheer integraal op te pakken en uit te besteden. Materieel Het type reinigingsmaterieel kan bepalend zijn voor de effectiviteit van onkruidbestrijding, maar kan ook bijdragen aan efficiënt beheren in algemene zin. Zo zijn er combinatiewerktuigen op de markt, die verschillende beheertaken kunnen combineren. Denk aan een veeg-zuigmachines met een borstel als derde arm om het onkruid in de goot of op de trottoirband te verwijderen. Vegen (frequentie en slim vegen) Van een goed opgezet veegplan gaat een preventieve werking uit. Vegen moet je toch en door dit met enige regelmaat te doen, wordt voorkomen dat een voedingsbodem ontstaat voor onkruid. De praktijk moet uitwijzen welke frequentie en intensiteit van het vegen is te hanteren om de groei van onkruid zo goed als mogelijk te beperken. Een preventieve maatregel betreft ook het grondig vegen van elementverharding alvorens deze vanwege een herbestrating wordt verwijderd. Door te vegen wordt zand tussen de voegen verwijderd en wordt zo goed als mogelijk voorkomen dat zaadjes in het zand in het cunet terecht komen (waardoor in een later stadium onkruid de kans krijgt om te groeien). Omgevingsmanagement Communicatie over ondermeer de gemeentelijke inspanningen maakt de burgers meer bewust en betrokken, wat kan leiden tot een hogere waardering van de kwaliteit van de buitenruimte. Om die reden is omgevingsmanagement belangrijk. Communicatie is het instrument om bewustwording te realiseren, maar ook om burgers optimaal te informeren. Samengevat is in de communicatie omtrent onkruidbeheersing het volgende van belang:  Informeren: - Informatie over verbod op gebruik van chemische middelen, welke de gemeente verplicht andere methoden van bestrijding te gebruiken, dit betekent ander materieel en/ of andere frequentie. - Informeren over kwaliteitambities, zo ook voor onkruid. Dit kan betekenen dat onkruidgroei in zekere mate wordt getolereerd. - Aankondigen van veeg- en onkruidrondes, zodat de gemeentelijke inzet extra zichtbaar wordt. - Verzoek aan bewoners om de auto verderop te parkeren in verband met vegen/ onkruidbeheer.  Bewustwording: - Communiceer regelmatig over de Inspanningen om de buitenruimte schoon en netjes te houden. - Besteed aandacht aan burgerinitiatieven, die met hun inzet bijdragen aan een schone en nette buitenruimte. Goede voorbeelden kunnen mogelijk andere burgers inspireren.

p 118van 36

2.2.2

Onderhoudscriteria uitvoering Onkruidbeheer gaat de gemeente uitbesteden. Afspraken zijn vast te leggen in een RAW-bestek (UAVcontract op basis van frequenties of beeld) of een prestatiebestek (UAVgc-contract op basis van beeld en aanvullende prestatie-eisen). De gunning is ook te realiseren op basis van EMVI, waarbij inschrijvingen worden getoetst op basis van een combinatie van prijs en kwaliteit. Afhankelijk van de contractvorm zijn een aantal criteria/ aandachtspunten te benoemen. Enige harde eis is het verbod van chemische middelen (vanaf 1 november 2015). Het is aan de aannemende partij hoe zij invulling geeft aan:     

beperken van overlast voor de burger (o.a. machines met beperkte geluidsoverlast); milieuvriendelijke toepassing(en); communicatie richting de burger met oog op werkzaamheden; preventieve maatregelen om onkruidgroei te remmen; controle op werkzaamheden door aannemer zelf.

Belangrijk om te weten is dat veel aannemers een bewuste keuze hebben gemaakt in de techniek die zij voor onkruidbestrijding toepassen. Dit betekent dat de machines in hun wagenpark hierop zijn afgestemd. Vaak is dit tot stand gekomen op basis van afspraken met leveranciers. Zo is de ene partij gespecialiseerd in heetwater-techniek en past de andere infrarood-methoden toe.

2.2.3

Methoden van onkruidbestrijding Naast het handmatig verwijderen van onkruid worden onderstaande alternatieve methoden van onkruidbestrijding toegepast in de praktijk:         

Bosmaaier (gevolgd door vegen) Borstelen (gevolgd door vegen) Branden Heet water, volvelds Heet water (sensorgestuurd/ WAVE) Combinatie Heet water/ hete lucht/ Infrarood Hete lucht Schuim Chemisch: laag risico/ basisstoffen

In de tabel op de volgende pagina zijn de verschillende methoden voor onkruidbestrijding op verharding met elkaar vergeleken op basis van de specifieke kenmerken en zijn tevens de voor- en nadelen 3 benoemd. Opmerkingen bij de tabel:  het cijfer m.b.t. frequentie is gebaseerd op een B-kwaliteit en betreft een gemiddelde van twee cijfers: 1) gemiddelde frequentie gehanteerd door gemeenten, 2) gemiddelde frequentie gehanteerd door aannemers.  Gegevens voor de methode chemisch middel laag risico zijn op basis van twee pillots.

3

Bron: informatie is gedeeltelijk afkomstig uit: 'Inventarisatie onkruidbestrijding op verhardingen', 2013, Tauw B.V. en 'Evaluatie Proef Ultima', 2014, Meerlanden. p 129van 36

Figuur 1: Overzicht methoden onkruidbestrijding

2.2.4

Milieueffecten (resultaten Levencyclusanalyse) Om de invloed op het milieu van een bepaald product of activiteit te kunnen bepalen worden Levenscyclusanalyse (LCA) uitgevoerd, zo ook met betrekking tot onkruidbestrijding. In deze wetenschappelijk onderbouwde onderzoeken wordt de milieubelasting van diverse vormen van onkruidbestrijding op gelijke waarde met elkaar vergeleken aan de hand van speciale rekenmodellen 4 (wegingsmethodiek). De laatste LCA-studie met betrekking tot onkruidbestrijding is uitgevoerd in 2012 . Hierin is gekeken naar energie- en chemicaliënverbruik, waterverbruik, handelingsfrequentie, slijtage aan bestrating en het effect op diverse milieuaspecten, zoals broeikaseffect, aantasting ozonlaag, uitputting fossiele grondstoffen, ed. In de figuur op de volgende pagina is de relatieve milieubelasting per methode weergegeven. De totaalscore is gebaseerd op diverse aspecten die op gelijke waarde zijn gewogen, maar vanuit de LCAstudie kunnen aspecten ook zwaarder of minder zwaar zijn mee gewogen. De milieubelasting per methode is berekend voor het realiseren van een kwaliteitsniveau Basis. Voor de methoden 'schuim' en 'laag risico' zijn geen LCA resultaten bekend, zodoende ook niet opgenomen in het figuur.

4

Bron: LCA-quickscan vergelijking onkruidsbestrijdingsmethoden (2012), in opdracht van Plant Research International; Wageningen University & Research, uitgevoerd door IVAM.

10van 36 p 13

Figuur 2: Totale milieu-impact per methode (relatieve waarde, uitgedrukt in single score)

Relatieve milieubelasting per methode 12,0 11,0

10,0

10,5 9,3

Singlescore

8,0

7,9 7,0

6,0 4,0 2,0

7,2

4,2 2,8 0,5

0,0

Bo

Bo Bo Br a He He C He Ch rs t rs t rs t em et w et w omb te l nde ele ele ele i st uc isc n a a n, g n, 1 n, 2 te r te r h h, s , vo o t, v om , vo se n e ns ee n 0% 5% lve o / l v l h l s v or / k k d e e te slij or g eld ort ort s to ld s tag sch s e e e l toe epa uc h s tu re re t ea o ijfv ep le v le v pa urd s t an / s e rn a i s en en Inf ng ssin sin (W te g eve s s r d d a g g AV els uur uur r o laa od E) r*

* In de grafiek is voor de chemische methode uitgegaan van de volgende toepassing: standaard sensorgestuurd spuiten (30 cm sensoren) en schijfvernevelaars op spuitboom, 50% afspoeling.

De volgende zaken vallen op:  De mate van potentieel milieueffect verschilt duidelijk per bestrijdingsmethode, maar ze hebben allen overduidelijk een grotere impact dan gebruik van chemische middelen.  De separate milieueffecten van de borstelmethoden zijn redelijk te noemen. Toch blijkt uit ervaring dat deze methode in het kader van effectiviteit vaak wordt gecombineerd met andere vormen van onkruidbestrijding. Daarmee wordt de totale milieubelasting van deze methode weer ongunstig.  Het effect van borstelen hangt bovendien af van het wel of niet meenemen van kapitaalvernietiging door schade aan tegels. In de grafiek is rekening gehouden met een 25% kortere levensduur van de tegels en is de aanschaf van extra tegels hierin meegenomen.  Het bestrijden van onkruid middels branden wordt minder geschikt geacht voor het realiseren van kwaliteitsniveau B, omdat de effectiviteit op dit niveau matig is. Er dient een hoge frequentie te worden toegepast om onkruiden voldoende te kunnen bestrijden, voor het realiseren van een niveau Hoog wordt deze methode geschikter geacht.  De methoden 'heet water' en 'hete lucht' en een combinatie van stoom, hete lucht en infrarood worden nog verder doorontwikkeld om effectiviteit, milieubelasting en kosten verder te optimaliseren. Deze methoden scoren in ieder geval beter qua milieubelasting dan branden.

11van 36 p 14

2.3 2.3.1

Financiën Areaal De gemeente heeft in totaal ongeveer 161 strekkende kilometers aan verharding in beheer. In onderstaande tabel is het areaal (m2) opgenomen van elementverharding, betonverharding en halfverharding. Op deze type verharding is sprake van (enige vorm van) onkruidbeheer. Verharding per wegtype rijbanen (incl. rabatstroken, verkeerspleinen, woonerf) fietspaden voetpaden parkeervakken overig (drempels, druppels, in- en uitritten en overige categorieën) subtotaal verhardingen halfverharding betonverharding Totaal

2.3.2

areaal/ m2 211.148 20.867 186.873 91.839 12.957 523.684 17.592 8.156 549.432

Beschikbaar budget Het beschikbaar budget voor het bestrijden van onkruid is in het collegeprogramma van 2015-2018 vastgesteld op €140.000,-. Dit bedrag vormt het jaarlijkse budget vanaf 2016 wanneer de nieuwe regelgeving omtrent onkruidbeheersing van kracht gaat. Ten opzichte van het huidige budget gaat het om een verhoging van € 52.000,- op jaarbasis. Het budget is opgehoogd vanuit de verwachting dat het 5 toepassen van alternatieven methoden van onkruidbestrijding ongeveer drie keer duurder uitvalt . Een overzicht van het beschikbaar budget is opgenomen in onderstaande tabel. 6

Huidige budget u 34323 Machinaal Vegen in alle kernen volgens veegschema: u 34332 Onkruidbestrijding op verhardingen (uitbesteed): Subtotaal: Post 6210102 Straatreiniging 7 Extra budget vanaf 2016 Alternatieve onkruidbestrijding op verharding Totaal jaarlijks budget vanaf 2016

€ 63.767 € 24.600 € 88.367 € 52.000 € 139.367

Totaal voor onkruidbestrijding (exclusief vegen) is € 76.600,- begroot.

2.3.3

Kostenindicatie onkruidbestrijding 8

In de tabel op de volgende pagina is een kostenindicatie weergegeven van de verschillende bestrijdingsmethoden. De kostprijs per methode is op basis van kengetallen (aangeleverd door diverse aannemers) berekend. In de calculatiemethoden zijn de directe kosten en indirecte kosten (eenmalige kosten, bedrijfskosten en winst en risico) meegenomen. Bovendien zijn de prijzen gebaseerd op een kwaliteitsniveau B.

5

Bron: Kadernota 2014-2017, gemeente Teylingen Bron: Beheersbegroting/ productraming 2013 7 Bron: Collegeprogramma annex kadernota 2015-2018 8 Bron: 'Kosten onkruidbeheer op verhardingen', 2012, Plant Research International Wageningen 6

12van 36 p 15

Methoden

kostprijs per m2

Borstelen (gevolgd door vegen) Branden Heet water, volvelds Heet water/ hete lucht/ Infrarood Hete lucht Chemisch

0,155 0,16 0,255 0,16 0,17 0,045

indicatie voor gemeente in €'s 85.162 87.909 140.105 87.909 93.403 24.724

Voor de kostprijs per methode is het gemiddelde genomen van een bandbreedte in Nederland. Er is uitgegaan van het gemiddelde aangezien uit de kostenberekening van de huidige kosten van chemische onkruidbestrijding (beschikbaar budget, gedeeld door areaal) wordt uitgekomen op het gemiddelde bedrag binnen de bandbreedte (0,045 per m2). Het betreft een gemiddelde bandbreedte van 1,15%. De kostenindicatie van alle technieken ligt boven het beschikbaar budget van € 76.600,- . Indien in de aanbesteding ook het vegen wordt opgenomen, is mogelijk winst te halen. Vooral omdat het economisch meest voordelige alternatief borstelen/bosmaaier opvolgend dient plaats te vinden met vegen. Voor machinaal vegen is namelijk jaarlijks een budget van € 63.767,- opgenomen. Voor de kosten berekening is nu uitgegaan van kwaliteitsniveau B. De CROW-methodiek voor beeldkwaliteit kent ook een niveau A en C, zie hoofdstuk 1. Er is dus ook een keuze te maken in een hogere kwaliteit tegen hogere kosten of een lagere kwaliteit tegen lagere kosten.

2.3.4

Een ander wijze van organiseren Beheer en onderhoud van de openbare ruimte kan door verschillende partijen in verschillende samenstelling worden uitgevoerd. Op dit moment wordt onkruidbestrijding, vegen en het verwijderen van zwerfvuil door drie verschillende partijen uitgevoerd. Het schoon houden van de verharding is binnen de gemeente Teylingen traditioneel sectoraal uitbesteed op basis van "Markt onderhands" en "Sociale Werkplaats". Dit is niet de goedkoopste werkwijze. Er zijn ander mogelijkheden. Onderstaande schema geeft inzichten in de kostenverhoudingen: INTERN Sociale Werkplaats

EXTERN Eigen Dienst

Markt 1:1

Markt Onderhands

Markt Openbaar

Opdracht - Trad. Sectoraal

0% - + 50%

0% - + 20%

0%

- 15%

- 20%

Opdracht -Trad. Integraal

0% - + 45%

0% - + 10%

0% - - 10%

- 15% - - 25%

- 20% - - 30%

Opdracht - Innovatief/Int.

0% - + 35%

0% - 10%

- 10% - -20%

- 25% - - 35%

- 30% - - 40%

Het integraal innovatief in de markt zetten van d zelfde onderhoudswerken kan 5 tot 15 % goedkoper uitpakken. In de praktijk zal dit eerder 10% zijn gezien de beperkte integraliteit en de deels verplichte winkelnering 1 op 1 met de MareGroep. Dit overzicht is tot stand gekomen op basis van landelijke IMAG normen en aanbestedingservaringen van Antea Group.

13van 36 p 16

3 3.1

Advies Aanbevelingen Op basis van inzichten beschreven in voorgaande hoofdstukken, worden in dit hoofdstuk aanbevelingen gedaan voor onkruidbeheer in de gemeente Teylingen aan de hand van de kern thema's. Duurzaamheid/ milieubelasting Alle methoden van onkruidbestrijding kennen nadelen en de milieuvriendelijke alternatieven op chemisch zijn daarmee niet zo milieuvriendelijk als op eerste gezicht lijkt. Een mix van methoden is met betrekking tot ondermeer de milieubelasting het meest wenselijk. De impact op milieu is op te nemen als één van de beoordelingscriteria voor de inschrijvingen. Scores zijn te kwantificeren op basis van de cijfers uit de LCA-studie. Tevens is de milieubelasting naar beneden te brengen wanneer er meer schoonmaakwerkzaamheden op verharding integraal uitgevoerd gaan worden. Denk aan het verwijderen van onkruid, veegvuil én zwerfvuil. Integraal werken Neem in EMVI-uitvraag naast onkruidbestrijding ook veegwerkzaamheden mee. Dit is een zeer voor de handliggende combinatie. Door één partij verantwoordelijk te maken voor onkruidbestrijding, vegen én de aansturing van de zwerfvuilbeheersing door de MareGroep, is efficiency te behalen. Het heeft voordelen voor de organisatie, het beheerproces en uiteindelijk voor de te realiseren beeldkwaliteit van de openbare ruimte. Voor de eigen werkzaamheden (uitgevoerd door eigen dienst) geldt dat zoveel mogelijk wordt gezocht naar het combineren van beheerwerkzaamheden. Een aantal tips zijn opgenomen in paragraaf 2.2. Omgevingsmanagement Laat in de EMVI-gunning het aspect omgevingsmanagement (zwaar) meewegen. Dit betekent dat de aannemende partij aandacht heeft voor de communicatie richting de burger (en de manier van communicatie) met oog op werkzaamheden. Door te communiceren is begrip te creëren en kan preventief worden bijgedragen aan het beperken van de overlast. Voor het beperken van de overlast/ hinder zijn ook scores toe te kennen, namelijk op basis van type materiaal. Ter illustratie: een machine die werkt op een accu maakt doorgaans minder lawaai dan een machine, welke wordt gedragen op brandstof. Kosten De kosten voor 2015 zullen licht dalen ten opzichte van de huidige kosten door het toepassen van een openbare aanbesteding en de schaalvergroting (samenvoegen van onkruid, veegvuil en zwerfafval). Aangezien in het eerste contractjaar nog chemische middelen zijn toe te passen, zit er geen synergie in de inzet van machines. Wel is dit een goed jaar om het areaal relatief goedkoop op het gewenste beeldkwaliteitsniveau te krijgen. De opvolgende jaren zullen duurder zijn door het (voor als nog) niet mogen toepassen van chemische middelen. Echter, er is winst te behalen in het combineren van veegwerkzaamheden met een borstel.

3.1.1

Preventie: Inrichting Ook de preventie van onkruid is als aandachtspunt op te nemen in de uitvraag. Naast de preventieve maatregelen door een aannemende partij, kan de gemeente ook zelf bijdragen aan het voorkomen van onkruid. Denk bijvoorbeeld aan het tijdig aanpakken van oneffenheden/ voegwijdten, het toetsen van ontwerpen op beheerkennis, ed. Tips voor preventief onkruidbeheer zijn opgenomen in paragraaf 2.2. Een preventieve aanpak is concreet te borgen door de 9 punten onder de kop 'inrichtingseisen' in paragraaf 2.2.1. als standaard op te nemen in een leidraad inrichting openbare ruimte. Deze is vervolgens als onderdeel van een Programma van Eisen toe te passen bij projecten.

14van 36 p 17

3.1.2

Uitvoering: Contracteren Contractvorm Wij adviseren het toepassen van een UAV-GC contractvorm, omdat deze ruimte biedt om de volgende aandachtspunten door te voeren:  Wijzigingen in kwaliteitsniveau per onderdeel of functioneel gebied door te voeren gedurende de looptijd van het contract;  Het eenmalig op B (Basis) niveau brengen;  Het is niet nodig om onderscheid te maken in de methode, er is geen sprake van een knip wanneer onkruidbestrijding en wanneer straatreiniging nodig is;  De opdrachtnemer dient zelf per betalingstermijn aan te tonen dat aan de kwaliteitseiseisen word voldaan zowel de prestatie-eisen als de EMVI beloften;  Geen minimale hoeveelheid toezichtgegevens noodzakelijk om te kunnen sturen op de uitvoering, eventuele boetes;  Het overdragen van de aansturing van het afstemmen en aantonen van zwerfafvalwerkzaamheden van de MareGroep met de mogelijkheid hun breder binnen dit onderhoudswerk te betrekken.  Werken op basis van de landelijke normen maar terminologie en aanvullend beleid van de gemeente Teylingen;  Afstemming van veegwerk met de overige partijen binnen de openbare ruimte (verplichting om maandelijks veegschema af te stemmen met de partij voor groenonderhoud);  De mogelijkheid om onderhoud van aangrenzende 'harde' graskanten mee te nemen binnen het contract (verplichting om werk af te stemmen met de partijen voor gazon en berm onderhoud). Aanbestedingswijze Wij adviseren om middels EMVI de onkruidbestrijding integraal aan te besteden inclusief het verwijderen van veegvuil en zwerfafval. Daarmee geef je de markt alle vrijheid om te bepalen welke techniek/ methode (of een combinatie ervan) het beste resultaat oplevert en het beste aansluit op genoemde aandachtspunten in hoofdstuk 2. Dit betekent dat de gemeente niet meer hoeft na te denken over welke techniek bijvoorbeeld het beste past bij een bepaald weerbeeld, want dit is aan de marktpartij om te beoordelen. Een marktpartij kan middels het beschrijven van de werkwijze hier een eigen invulling aangeven en zich onderscheiden op basis van zijn plan van aanpak binnen de EMVI. Prijstechnisch is het wenselijk om het onderhoud voor meerdere jaren middels een openbare aanbesteding in de markt te zetten. De volgende EMVI verdeling wordt als uitgangspunt genomen:  Prijs 70% (i.v.m. beperkt beschikbaar budget dient dit sterk mee te wegen);  Technische bekwaamheid 10% (o.b.v. combinatie van methodieken en integraliteit van werkzaamheden);  Omgevingsmanagement 10% (o.b.v. communicatie richting bewoners en mate van hinder);  Duurzaamheid 10% (o.b.v. LCA score en inpassing sociaal werkvoorzieningschap). Looptijd Los van deze keuze van aanbesteden en contractvorm bestaat het risico dat de inschrijving hoger uitvalt dan noodzakelijk wanneer gelijk voor een vaste periode van 3 jaar met optie 2x1 jaar verlenging wordt gegund. Dit risico ontstaat doordat inschrijvers de prijs zullen baseren op de inzet van niet chemische methoden na 1 november 2015 en dus duurdere methoden. Dit terwijl de kans bestaat dat chemische middelen worden vrij gegeven in de periode na de gunning. Om dit risico (van teveel betalen voor een methodiek, welke wettelijk niet noodzakelijk is) te ontlopen, adviseren wij om het integrale onderhoud voor 1 jaar met een optie van 1x3 jaar en 1x1 jaar aan te besteden.

3.2

Effectenmatrix In de matrix op de volgende pagina zijn tot slot de verschillende methoden met elkaar vergeleken op basis van bovenstaande thema's. Het gaat om een eenvoudig overzicht van de effecten per methode. De kleuren geven de impact aan. Groen is positief, rood is negatief.

15van 36 p 18

Figuur 3: Effectenmatrix

Opmerkingen met betrekking tot beeldkwaliteit:  De methoden hebben een verschillende score qua impact op beeldkwaliteit: middels een bosmaaier, borstelen en/of chemische behandeling van onkruid is sneller een nette (onkruidvrije) straat te realiseren dan middels de andere methoden (die enige inwerktijd nodig hebben). Middels borstelen gecombineerd met vegen is zelfs tijdelijk een kwaliteitsniveau Hoog te realiseren. Met de toepassing van schuim is nog dagenlang onkruid zichtbaar en kan de beeldkwaliteit tijdelijk achter blijven op het gewenste kwaliteitsniveau.  De beeldkwaliteit heeft invloed op de beleving en vormt daarom een belangrijke wegingsfactor. De verschillen in kwaliteit zijn te illustreren aan de hand van de beelden en normen van het CROW, zie hiervoor bijlage 1.

16

p 19 van 36

Bijlage 1: Meetlat voor onderdeel 'onkruid op verharding

17van 36 p 20

Einde bijlage: 2014-10-14 Ru RV Onkruidbeheer op verhardingen - 2014_Raad_00093

Terug naar het agendapunt