C. HAKIKATPERWAKILANDIPLOMATIK Hubungan intclrasional pada rlasarnya merr-rpakanhubungan hukum. Hal ini berarti bahwa (negara) yang saling hubulgtrl internasionll telah mclahirkan hak dan hcrvajiban antarsubjek hukum Lazimnya hubungan intr:rnasional selarludiawali dengan pernbukaan perwakilan di berrhubr-rngan. negara lnin yang bersifaLbilateriil. Pcr"vakilan inilah yang pzrdaakhirnya disebut sebagaiperwakilan diploniatik dan konsulet'. Pacla bagial ini kalian akan diaiak untuk mempelajari materi tentang hakihat perwahilct'n Setelah ltenrpelaiari n-rateri ini diharapkan kalian lnampu mengidentifikasi proses clipL6tttc1tih. pembukaan clan pengangkatan peru'akiltrn diplomatik, mengidentifikasi tugas dan fungsi perwakilan klasifikasi lrcrwakilan diplomatik, dan mengidentifikasi perbedaan perwakilan cliplomatik, r.r'renguraikar-i diplornatik dt:ngan perwakilan konsuler.
L
P e m bu ka a nd a n p e n g a n g katanper wakilandiplomatik
Ka1ia1 lrerrrah ntcnclcngar istilah dut:r bcsar atau konsul jendernl? Atau pernah melihat kantor ncglrru asing cli ncgirra kita? Mengapa mereka bcrada di negara kita? Pertanyaan keclltiran l-rersar terscbut 1ka6 ciikupas.ja"vabannyarkiliLmpelaiaran Pendidikan Kowargancgaraan. rnerupakan dua unsur yang acladalarn perwakilan suatu negara Duta bgserrtlal kgnsr.rl.jenclcral di ncsara lain. l{11 tersebut merullakan instrttmern atau sarana vang melaksanakan hubungan int.rnlrsional yang bclkt:{uclukan di negarn lain. Perwakilan suatu negara di negara lain dapat dibedakan nenjldi clu1,yaitu pcru'akilan clalant arti politik clan pcrwakilan clarlarnarti non-politik. Perwakilan dalanr lrti politik ssring rliscbut per-wrkilan cliplomtrlih, scdangkan prerrwakilannon-politik sering disebut clcpgln istilah konsulcr. Nah, pada bagian ini klrlian akan diaiak untuk rnengkaji terlebih dahulu tcntrrr.rgpt:rwakilan dip lornatik. Pcrwakilan cliplornatik adallrh purwakilan yang kcgiatannya mewakili negaranya dalam m e l a k s l n g k r r n h u S u n g : r n d i p l o m a t i k c l e n g a nn ( . g l r l p e n c ' r i r n na t a u s u a t u o r g a n i s a s ii n t e r n a s i o n a l . kcgilrtanrt.yan.relaksanakankepentingan negaranya di luar Atlp <[r1g1n kata llin, 1tgrr,',akilan.yang ylrng clibcri tugas scllr,rgaipcnvakilan diplomatik suatu ncgara biasanya disebut legcri. Scs.-rrlrang scbiigirid i p lt tnttLt.
Gambor 4.4 I'engrutgkatan tluto, besar / konsul (S umbe r : ww w. kedtr.tctcmRl. org ) dengan negara menjalin hubungan diplomatik negara mitranya. dengan diplomatik perwakilan mencmpatkan Untuk
to4
SMKKelasXi Kewarganegaraan MemahamlPendidikan
lain, suatu negara biasanya saling Bagaimana prosedur pembukaan dan
pengangkatan perwakilan dipiomatik di negara lain? Proses pembukaan dan pengangkatan perwakilan diplomatik di antara kedua negara yang menjalin hubungan diplomatik, secara garis besar melalui beberapa tahapan sebagai berikut: a.
Kedua beiah pihaVnegara melakukan kegiatan pendahuluan yang diawali dengan tukar-menukar informasi tentang kemungkinan dibukanya perwakilan diplomatik. Kegiatan ini biasanya dilakukan oleh kepala negara atau departemen luar negeri masing-masing.
b.
Masing-masing pihak kemudian mengajukan permohonan persetuiuan (agreerncnt) untuk menempatkan diplotnat (duta besar/duta) yang dicalonkan oleh masing-masing pihal<,/negara. Sctiap diplomat yang dicalonkan tersebut belum tentu diterima, tergantung pada penilaian negara yang akan meneritnanya. Apabila seorang calon dianggapp ersona non.grota oleh negara penerima, berarti calon tersebut ditolak. Dengan demikian, harus diajukan calon lain sarnpai mendapatkan persetujuan.
c.
Setelah ada persetujuan kedua belah pihak untuk saling menempatkan diplomat, maka diplomat tersebut menerima surat kepercayaan (letter of'credence)dari departemen luar negeri rnasingrnasingyang telah ditandatangani oleh kepala negara. Surat kepercayaan tersebut mencrangkan kebenaran identitas calon diplomat tersebut. Para penerima surat kepercayaan (diplomat) harus menemui direktur protokol departemen luar negcri untuk memperoleh keterangan mengenai ketentuan yang harus mereka laksanakan saat bertugas.
d.
e.
Penycrahan surat kepercayaan oleh diplomat kepada pihaVnegara yang akan menerima. Surat kcpercayaan tersebut kernudian diserahkan langsung kepada kepala negara penerima. Sedangkan surat kcpercayaan l
Kedua belah pihak saiing menukar informasi tentang akan dibuatnya perwakilan (oleh departemen luar negeri masing-masing negara)
Mcndapatkan persetujuan (dcncnde agreemen,t) dari nepiara penerima
Surat keperayaan diserahkan kepada kepala negara penerima dalam suatu upacara di mana seorang diplomat tersebut berpidato
Diplomat yang akan ditempatkan menerima surat kepercayaan yang ditandatangani kepala negara pengirim
2. T u g a sd a n fu n g si p e rw a ki l a nd i p lomatik Secara umum seorang perwakilan diplomatik mempunyai tugas yang mencakup hal-hal berikut a.
Representasl,yaitu selain untuk mewakili pemerintah negaranya, ia juga dapat melakukan protes, mengadakan penyelidikan dengan pemerintah negara penerima. Ia mewakili kebijaksanaan politik pemerintah negaranya. Negosiasi, yaitu mengadakan perundingan atau pembicaraan baik dengan negara tempat ia diakreditasikan maupun dengan negara-negara lainnya. MemahamiPendidikan Kewarganegaraan SMKKelasXi
105
c.
,]
Obseruasi,yaitu menelaah dengan teiiti setiap keiadian atau peristiwa di negara penerima yang mungkin dapat mempengaruhi kepentingan negaranya. Proteksi,yaitu melindungi pribadi, harta bencla,dan kepentingan-kepentingan warga negaranya y a n g b e r a d ad i l u a r n e g e r i . yaitu meningkatkan hubungan persahabatan antara negara pengirim dengan Persahctbo.tr:n., negara penerima, baik di bidang ekonomi, kebuclavaanmaupun ilmu pengetahuan dan teknologi.
Dalam melaksanakan tugasnya, seorang cliplomat dapat bcrfungsi sebagai lambang prestise nasional negaranya di luar negcri dan mewakili kepala llcgaranya di ncgara penerima. Selain itu, dia dapat berfungsi sebagai perwakilan yuridis clari pemerintah negaranya. Misalnya,dia dapat menandatangani perianjian, meratifikasi dclkumen, mcngun-rlrmkan pcrnyatzran, dan lain-lain. Dia juga dapat berfungsi sebagai pcrwakilan politik. Dalam rnelaksanakan fungsinya tersebut, seorang diplomat dapat meniadi alat penghubung timbal balik antara kepentingan negaranya dengan k e p c n t i n g a nr l ( ' g r r a p c r t e r i n t an y n . a.
b.
Berdasarkan Konvensi Wina 1961 disebutkan bahwa fungsi perrwakilan diplomatik adalah: Mewakili neg(.trapengirim di dalam negara pcnt'rirna. Melindungi kepentingan negara pengirim dan warga negaranya di negara penerima di dalam batas-batasyang diizinkan olel'rhukum interlrasional.
d.
Mengaclakanpersetujuan dengan perneritrtah ltegitra penelrima. Mcmberikan keterangan tentang konclisi dan perrkcmbangan negara penerima, sesuai dengan undang-undang dan mclaporkan kepada pemttrintah negara ptlngirim.
e.
Mcmeliharan hubungan persahabatnn atttara kcdua ncgtrra.
Berkaitan dengan hal tersebut, apa sa.jafungsi perrwakilan diplomatik bagi bangsa Indonesia? Bagi bangsa Indoncsia pcnempatan perwakilan rliplomatik cli negara lain berrfungsisebagai sarana untuk: Me'wakili negara Ilepublik Incionesia secilra liescluruhan cli ncgara penerima atau pada suatu a. organisasiinternasional. b . Mclindungi kepentingan nasional clanwarga neg.1ri1Indonesia di negarulpenerirna. Melaksanakan pengamatan, pcnilaian, clanllol irlltlran.
d.
Memperrtahankan kcbebasan Indonesia torhadap irnperialisme dalan'r segala bentuk dan manifestasinya dengan melaksanakan ketertiban tlunia bcrclas:rrkankcmerclekaan, pcrclamaian abndi, dan kcadilan sosial.
e. {:
Mengabdi kepilda kepentingan nasional dalam mcwujudkan rnasyarakat adil dan makmur. Menciptakan persahabatan yang baik antara negara Republik Indonesia dan setnua negara guna menjarnin pclaksanaan tugas ncgara per"wakilandiplornatik. Menyelenggarakan bimbingan dan pengawasan terhadap warga negara Indonesia yang berada di
F'
wilayah kerjanya. h.
Menyelenggarakan urusan pengamanan, penerangan, konsuler protokol, komunikasi, dan persandian.
i.
Melaksanakan urusan tata usaha, kepegawaian, keuangan, perlengkapan, dan urusan rumah tangga per"wakilan diplomatik.
3. T i n g k a ta np e rw a ki l a nd i p l o matik Pelaksanaan tugas dan fungsi perwakilan diplornatik suatu negara di negara lain dilakukan oleh beberapa orang diplomat yang secara khusus mempunyai tugas dan fungsi berbeda satu sama lain tergantung daritingkatan atau pangkat masing-masing diplomat. Menurut ketetapan Kongres Wina 1815 danKon.gresAux La ChapeLla 1818 (Kongres Achen), pelaksanaan peranan perwakilan diplomatik suatu negara di negara lain dilakukan oleh perangkat-perangkat perwakilan diplomatik dengan tingkatan sebagai berikut: 106
KelasXI SN4K Kewarganegaraan MemahamiPendidikan
a.
b. c.
d.
Duta Besar Berkuascr Penuh (Ambassador), adalah tingkat tertinggi dalam perwakilan diplomatik yang mempunyai kekuasaan penuh dan luar biasa. Ambassador ditempatkan pada negara yang banyak menjalin hubungan timbal balik. Duta (Gerzant), yaitu wakil diplomatik yang pangkatnya lebih rendah dari duta besar. Dalam menyelesaikan segala persoalan kedua negara dia harus berkonsultasi dengan pemerintahnya. Menteri Residen, seorang Menteri Residen dianggap bukan wakil pribadi kepala negara. Dia hanya mengurus urusan negara. Mereka ini pada dasarnya tidak berhak mengadakan pertemuan dengan kepala negara tempat mereka bertugas. Kuasa Usaha (Charge d.'Affair), yaitu perwakilan tingkat rendah yang ditunjuk oleh Menteri Luar Negeri dari pegawai negeri lainnya. Kuasa Usaha dalam mengadakan hubungan dengan kepala negara tempat ia bertugas, harus melalui Menteri Luar Negeri tempat ia bertugas. Kuasa Usaha yang tidak diperbantukan kepada kepala negara dapat dibedakan atas: 1) Kuasa Usaha tetap yang menjabat kepala dari suatu perwakilan. 2) Kuasa Usaha sementara yang melaksanakan pekerjaan dari kepala perwakilan, ketika pejabat ini belum atau tidak ada ditempat.
e.
Atcrse-atase,yaitu pe.jabatpembantu dari Duta Besar Berkuasa penuh. Atase terdiri atas dua bagian, yaitu: 1) Atase Pertahanan. Atase ini diiabat oleh seorang perwira militer yang diperbantukan Departemen Luar Negeri dan ditempatkan di Kedutaan Besar negara bersangkutan, serta diberi kedudukan sebagai seorang diplomat. Tugasnya adalah memberikan nasihat di bidang militer dan pertahanan keamanan kepada Duta Besar Berkuasa Penuh. 2) Atase Teknis. Atase ini dijabat oleh seorang pegawai negeri sipil tertentu yang tidak berasal dari lingkungan Departemen Luar Negeri dan ditempatkan di salah satu Kedutaan Besar untuk membantu Duta Besar. Dia berkuasa penuh dalam melaksanakan tugas-tugas teknis sesuai dengan tugas pokok dari departemennya sendiri. Misalnya, Atase Perdagangan, Atase Perindustrian, dan atase Pendidikan dan Kebudayaan.
Dari perangkat perwakilan diplomatik di atas, Duta Besar, I)u.ta, dan Menteri Resi.denberkedudukan sebagai kepala perwakilan tingkat tinggi yang dapat mengadakan hubungan langsung dengan kepala negara asing tempat mereka bertugas dan ditempatkan. Adapun Kuasa (Jsah.amerupakan kepala perwakilan tingkat rendah yang tidak bisa langsung berhubungan dengan kepala negara tempat ia bertugas, tetapi harus terlebih dahulu melalui menteri luar negeri negara tempat ia bertugas. Secara umum semua ncgara yang membuka perwakilan diplomatik di negara Iain, mempunyai perangkat perwakilan diplomatik dengan tingkatan sebagaimana diuraikan di atas. Bagaimana dengan perangkat perwakilan diplomatik negara Republik Indonesia? lJnsur atau perangkat perwakilan diplomatik Indoncsia terdiri dari: pt"j'rIrii; ,' #":,s;r i ;l"';ii,:lli3gic? d<,ltt iJ.iJ'tri";r;:!,lii,:i Perangkat ini merupakan kepala perwakilan diplomatik tingkat tinggi yang bertanggungjawab kepada Presiden RI melalui menteri luar negeri. Duta besar luar biasa dan berkuasa penuh mempunyai kewajiban sebagai berikut: 1)
mengatur pelaksanaan tugas-tugas pokok perwakilan Republik Indonesia.
2)
melaksanakan petunjuk, perintah, dan kebijaksanaan yang ditetapkan pemerintah RI. memberikan laporan, pertimbangan, saran, dan pendapat baik diminta atau tidak diminta mengenai segala hal yang berhubungan dengan tugas-tugas pokok kepada menteri luar negeri. melakukan pembinaan semua staf agar tercapai kesempurnaan tugas masing-masing.
3) 4)
Dalam melaksanakan tugasnya tersebut, duta besar luar biasa dan berkuasa penuh mempunyai wewenang untuk:
MemahamiPendidikanKewarganegaraan SMKKelasXI
to7
Tabel4.l Perbedaan Perwakilan Diplomatik dan Konsuler Ditinjau dari AspekFungsi dan Kedudukannya Perbedaan No
Perwakilan
Diplomatik
Perwakilan
Konsuler
1.
Memelihara kepentingan negaranya dengan melakukan hubungan dengan pej abat-pej abat tingkat pusat
Memelihara kepentingan negaranya dengan melaksanakan hubungan-hubungan dengan pejabat-pejabat tingkat daerah ( setempat)
2.
Berhak mengadakan bersifat politik
hubungan yang
Berhak mengadakan hubungan yang bersifat non-politik
3 . Satu negara hanya mempunyai satu
Satu negara dapat mempunyai lebih dari satu perwakilan konsuler
perwakilan diplomatik negara penerima
4.
saja dalam satu
Mempunyai hak ekstrateritorial (tidak tunduk pada pelaksanaan kekuasan peradilan)
T i d a k m e m p u n y a i h a k esktrateritorial (tunduk pada kekuasaan peradilan)
Ditinjau dari mulai dan berakhirnya fungsi misi diplomatik dan konsuler. Perbedaandari aspek ini dapatdilihat dari tabel di bawahini. Tabel4.2 Perbedaan Perwakilan Diplomatik dan Konsuler Ditinjau dari Aspek Mulai dan Berakhirnya Fungsi Misi Diplomatik dan Konsuler Hal
Perwakilan
Diplomatik
Mulai berlakunya fungsi
Pada saat menyerahkan surat kepercayaan (Letter of C redence)
Berakhirnya fungsi
a. Sudah habis masa jabatannya b. Ia ditarik oleh pemerintah negaranya c . Karena tidak disenangi (persona non grata)
Perwakilan
Konsuler
Setelah negara penerima dan pejabat perwakilan konsuler sudah dapat melakukan fungsinya di negara penerima 4
Fungsi seorang pejabat konsuler telah berakhir
b. Penarikan dari negara pengirim c . Pemberitahuan bahwa ia bukan lagi sebagai anggota stafkonsuler
d. Negara penerima perang dengan negara penglnm
LatihanSoatB Jawablah pertanyaan-pertanyaan di bawah ini secara singkat danjelas! 1.
Apa yang dimaksud dengan perwakilan diplomatik? Jelaskan!
2.
Kemukakan tugas dan fungsi dari perwakilan diplomatik!
3.
Bagaimana proses pembukaan dan pengangkatan perwakilan diplomatik? Jelaskan!
110
Memahami Pendidikan Kewarganegaraan SMKKelas XI
