Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer. Panduan untuk Memahami Kehilangan Air

Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer

Panduan untuk Memahami Kehilangan Air

Judul asli: The Manager’s Non-Revenue Water Hanbook: A Guide to Understanding Water Losses

Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer Panduan untuk Memahami Kehilangan Air

Tim Publikasi Pengarang: Malcolm Farley Gary Wyeth Zainuddin Bin Md. Ghazali Arie Istandar Sher Singh Penyunting: Niels van Dijk Vivian Raksakulthai Elizabeth Kirkwood

viii 1.

2.

3.

4.

5.

PENGANTAR ....................................................................................................................

I

1.1. Latar Belakang............................................................................................................................... 1.2 Tantangan-tantangan yang dihadapi perusahaan -perusahaan air minum di Asia.......... 1.3 Dampak NRW: Lingkaran Setan dan Malaikat............................................................................. 1.4 Mengatasi NRW .......................................................................................................................... 1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan – dan jalan menuju keberhasilan .............................. 1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ..............................................................

1 2 4 6 6 8

MENENTUKAN TINGKAT KEHILANGAN AIR: NERACA AIR ...................................................

11

2.1 Berapa banyak air yang hilang .................................................................................................... 2.2 Komponen neraca air: Dimana kehilangan air terjadi? ............................................................... 2.3 Langkah-langkah kunci untuk menyusun neraca air.................................................................... 2.4 Memperbaiki keakuratan hasil-hasil neraca air ........................................................................... 2.4.1 Keakuratan meter produksi ......................................................................................... 2.4.2 Keakuratan meter pelanggan ...................................................................................... 2.4.3 Siklus penagihan pelanggan .......................................................................................

12 13 15 17 17 18 19

MENYUSUN STRATEGI UNTUK MENGURANGI DAN MENGELOLA AIR TAK BEREKENING (NRW) ..............................................................................................................................

23

3.1 Membentuk tim penyusun strategi .............................................................................................. 3.2 Arti penting menetapkan sasaran-sasaran pengurangan NRW yang tepat ................................. 3.3 Memperioritaskan komponen-komponen pengurangan NRW ..................................................... 3.4 Landasan pemikiran strategi pengurangan NRW: Kesadaran, lokasi, dan perbaikan (ALR) 3.5 Pertimbangan-pertimbangan anggaran untuk melaksanakan strategi ........................................

23 24 25 27 29

MENINGKATKAN KESADARAN TENTANG STRATEGI ..........................................................

33

4.1 Mendapatkan persetujuan tingkat tinggi ...................................................................................... 4.2 Membangun kesadaran dan konsensus staf................................................................... 4.3 Menjangkau pelanggan ...............................................................................................................

34 34 37

MEMAHAMI KEHILANGAN NONFISIK ................................................................................

41

5.1 Definisi kehilangan nonfisik ......................................................................................................... 5.2 Elemen-elemen kehilangan nonfisik dan strategi-strategi pengelolaan ...................................... 5.2.1 Bagaimana mengatasi ketidakakuratan meter pelanggan ........................................... 5.2.2 Konsumsi tak resmi ..................................................................................................... 5.2.3 Kesalahan-kesalahan pembacaan meter .................................................................... 5.2.4 Kesalahan penanganan data dan pembukuan ............................................................

41 42 42 47 49 50

6. MEMAHAMI KEHILANGAN FISIK....................................................................................

53

6.1 Definisi kehilangan fisik ............................................................................................................... 6.2 Elemen-elemen kehilangan fisik ................................................................................................... 6.2.1 Kehilangan dari pipa transmisi dan distribusi ................................................................ 6.2.2 Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tangki penyimpanan air ................................................................................................................... 6.2.3 Kebocoran hingga meter pelanggan ............................................................................ 6.3 Karakteristik kebocoran ................................................................................................................. 6.4 Mengembangkan satu strategi pengelolaan kebocoran ................................................................ 6.4.1 Pengendalian kebocoran aktif (ALC)............................................................................. 6.4.2 Pengelolaan tekanan..................................................................................................... 6.4.3 Kecepatan dan kualitas perbaikan ................................................................................ 6.4.4 Manajemen aset............................................................................................................

53 54 54

7. MEMAHAMI DISTRIK METER AREA (DMA)................................................................

7.1 Kriteria dan proses pembentukan DMA ........................................................................................ 7.2 Menggunakan hasil-hasil DMA untuk mengurangi tingkat-tingkat NRW ....................................... 7.2.1 Memperkirakan kehilangan fisik .................................................................................... 7.2.2 Menentukan kehilangan nonfisik (komersial) ................................................................ 7.3 Pendekatan pengelolaan DMA ..................................................................................................... 7.4 Manfaat tambahan DMA . ............................................................................................................. 7.4.1 Pengelolaan tekanan yang lebih baik . ......................................................................... 7.4.2 Mempertahankan kualitas air. ....................................................................................... 7.4.3 Menyediakan pasokan air yang berkesinambungan (24/7) . ........................................

55 56 56 57 58 62 64 64 67

69 71 71 74 74 76 77 77 78

8. MEMANTAU KINERJA PENGELOLA NRW.....................................................................

81

8.1 Karakteristik indikator-indikator kinerja ......................................................................................... 8.2 Indikator-indikator kinerja untuk kehilangan fisik .......................................................................... 8.2.1 Menyatakan nrw sebagai persentase .......................................................................... 8.2.2 Indikator-indikator kinerja lain untuk kehilangan fisik ................................................... 8.2.3 Indeks kebocoran infrastruktur (infrastructure leakage index/ILI) .................................. 8.3 Indikator-indikator kinerja untuk kehilangan nonfisik ..................................................................... 8.4 Melaksanakan satu program pemantauan ....................................................................................

81 82 82 83 84 87 87

ANEKS 1: DAFTAR ISTILAH .................................................................................................................. ANEKS 2: LANGKAH-LANGKAH UNTUK MENGHITUNG NRW DENGAN MENGGUNAKAN TABEL NERACA AIR IWA ................................................................................................................. ANEKS 3: SAMPEL DAFTAR PERIKSA AUDIT AIR...............................................................................

91 100 105

Daftar Gambar Gambar 1.1: Lingkaran Setan NRW ............................................................................................. ........... 5 Gambar 1.2: Lingkaran Malaikat NRW...................................................................................................... 5 Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang............................................... 7 Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW ................................................. 12 Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW ................................................................................ 24 Gambar 3.2: Dampak waktu pada total volume yang hilang ..................................................................... 28 Gambar 4.1: Bagan untuk membantu staf memahami komponen-komponen NRW ................................. 35 Gambar 5.1: Empat pilar kehilangan nonfisik ........................................................................................... 42 Gambar 6.1: Waktu bocor dan volume kehilangan air ............................................................................... 57 Gambar6.2:Empat pilar untuk mewujudkan keberhasilan strategi pengelolaan kebocoran... 58 Gambar 6.3: Satu jaringan distribusi umum .............................................................................................. 59 Gambar 6.4: Hubungan tekanan/kebocoran.............................................................................................. 62 Gambar 7.1: Tata Letak DMA secara umum ............................................................................................. 70 Gambar 7.2: Profil aliran DMA 24-jam secara umum................................................................................. 72 Gambar 7.3: Hubungan aliran DMA dan tekanan selama tiga hari............................................................ 74 Gambar 7.4: NNF berdasarkan waktu ...................................................................................................... 75 Gambar 7.5: Dari deteksi dan perbaikan kebocoran menuju rehabilitasi pipa . ........................................ 76 Gambar 8.1: Pohon keputusan untuk memilih indikator-indikator kinerja .................................................. 82 Gambar 8.2: Konsep ILI ............................................................................................................................ 85

Daftar Tabel Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter ........................................................................................... 17 Tabel 3.1: Volume dan analisis biaya untuk aktivitas-aktivitas pengelolaan NRW..................................... 27 Tabel 6.1: Laju aliran untuk semburan yang dilaporkan dan tidak dilaporkan............................................ 54 Tabel 6.2: Menghitung background losses....................................................................................................... 55 Tabel 8.1: Indikator-indikator yang direkomendasikan untuk kehilangan fisik dan NRW ........................ . 84 Tabel 8.2: Matriks target kehilangan fisik .................................................................................................. 86

Daftar Boks Boks 1.1: Mengapa Perusahaan-Perusahaan Air Minum Susah Payah untuk Mengurangi NRW?........... 4 Boks 2.1: WB-EasyCalc............................................................................................................................. 16 Boks 7.1: Pemodelan Jaringan ................................................................................................................. 69

PRAKATA Kebanyakan negara-negara maju mempunyai infrastrutur yang mapan dan praktik-praktik operasional yang mapan untuk mengelola dan mengontrol air tak berekening/ATR ( non-revenue water/NRW). Namun tidaklah demikian yang terjadi di negara-negara berkembang; banyak negaranegara berkembang masih berjuang untuk memastikan bahwa para pelanggan mendapatkan pasokan air minum yang aman dalam jumlah yang cukup, yang seringkali disalurkan melalui jaringan pipa yang tidak memadai dengan sistem pencatatan yang lemah serta tingkat ketrampilan teknis dan teknologi yang rendah. Sistem penetapan tarif dan kebijakan-kebijakan pengumpulan pendapatan seringkali tidak mencerminkan nilai yang sesungguhnya dari air yang dipasok sehingga membatasi pendapatan perusahaan dan mendorong para pelanggan untuk memberi nilai rendah pada layanan yang diberikan. Negara-negara berkembang di Asia mengalami tantangan-tantangan serupa dalam mengurangi NRW, termasuk infrastruktur yang menua, hambatan keuangan, tata kelola yang lemah, dan rancangan proyek yang buruk. Walaupun demikian, banyak perusahaan air minum di dalam kawasan ini yang bisa memanfaatkan para staf yang penuh motivasi dan gigih untuk melaksanakan solusisolusi apabila tantangan-tantangan untuk mengurangi NRW sudah bisa diidentifikasi. Dengan menggunakan pesan-pesan kunci, Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer ini memandu manajer perusahaan penyedia layanan air minum melalui tahapan dalam mengatasi NRW, pertama dengan memahami dan mengkuantifikasikan NRW, dan kemudian menyusun strategi untuk mengatasinya. Bab 1 : menelaah skala NRW, dan menitikberatkan pada tantangan-tantangan yang dihadapi perusahaan-perusahaan penyedia layanan air minum di Asia. Para manajer perusahaan air minum dan staf operasional harus berkomitmen untuk mengelola NRW sebagai satu proses jangka panjang yang memadukan banyak aspek dalam operasional air. Penanganan NRW merupakan tanggung jawab para manajer dalam perusahaan air minum, termasuk bagian keuangan dan administrasi, produksi, distribusi, layanan pelanggan, dan bagian bagian lain. Perusahaan-perusahaan air harus mengakhiri satu siklus yang disebut sebagai “Lingkaran Setan” dimana perusahaan-perusahaan menghadapi meningkatnya NRW, kerugian finansial, keterbatasan investasi, dan layanan yang buruk. Sebaliknya, perusahaan tersebut harus mengikuti “Lingkaran Malaikat” yang memungkinan mereka untuk mengurangi NRW, meningkatkan efisiensi, menjaga sumber daya finansial, dan mendorong kepuasan dan kemauan kuat dari pelanggan untuk berinvestasi. Bab 2 : menyoroti perlunya memahami dan secara akurat mengkuantifikasikan NRW sebagai satu indikator ketidakefisienan dalam operasional sebuah perusahaan air minum. Neraca air ( water balance ) dari Asosiasi Air Internasional ( International Water Association /IWA) merupakan satu metode yang sangat bagus bagi para manajer perusahaan air minum untuk merinci dan mengidentifikasi komponen-komponen dalam NRW. Memastikan keakuratan data yang digunakan untuk menghitung tingkat NRW juga penting untuk memahami masalah secara sepenuhnya. Mengumpulkan data yang akurat dari meter produksi dan meter pelanggan membantu untuk mengukur tingkat NRW yang sesungguhnya. Selain itu, siklus tagihan pelanggan juga harus menjadi faktor dalam penghitungan NRW untuk memastikan bahwa jangka waktu yang digunakan untuk pengukuran volume konsumsi selaras dengan pengukuran volume meter produksi.

vii

Bab 3 : mempertimbangkan persyaratan-persyaratan untuk mengembangkan satu strategi pengurangan NRW. Perusahaan-perusahaan penyedia layanan air perlu untuk mempertimbangkan untuk membentuk satu tim pengelolaan NRW untuk menyusun satu strategi, memastikan bahwa semua komponen NRW ditangani, dan memverifikasi bahwa strategi yang dirancang laik dan bisa dipraktikkan terkait dengan beban kerja dan anggaran. Memilih para anggota tim yang tepat mendorong kepemilikan antar berbagai departemen perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga mendorong tercapainya konsensus di tingkat manajemen senior. Sebagai langkah pertama dalam penyusunan strategi, tim harus menetapkan satu target awal dalam seluruh perusahaan air minum untuk pengurangan NRWberdasarkan pada tingkat ekonomi NRW. Tim dapat menyeimbangkan tujuan-tujuan keuangan dan pasokan air dalam strategi dengan menggunakan hasil-hasil neraca air sembari menetapkan tujuan untuk memperpendek waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan (awareness, location, and repair/ALR) untuk mengatasi kehilangan air. Strategi NRW bisa mencakup satu jangka waktu empat hingga tujuh tahun. Oleh karenanya, proyek-proyek rintisan bisa membantu para manajer penyedia layanan air minum untuk memahami anggaran dan sumber daya keseluruhan yang diperlukan untuk melaksanakan strategi secara menyeluruh.

viii

Bab 4 : menekankan tingkat kesadaran yang diperlukan di semua tataran – mulai dari para pengambil keputusan tingkat tinggi hingga konsumen akhir – yang sangat menentukan keberhasilan program pengurangan NRW. Dukungan dari manajemen tingkat tinggi program serta anggaran yang diperlukan bisa mendorong keberlanjutan keuangan strategi tersebut. Manajemen dan staf tingkat menengah harus memahami peran dan tanggung jawab mereka dalam mengurangi NRW karena diperlukan upaya gabungan dari semua departemen dalam perusahaan layanan air minum untuk melakukannya. Selain itu, menjangkau luas kepada pelanggan membantu untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan bagaimana pengurangan kehilangan air menghasilkan pasokan dan kualitas air yang lebih baik. Bab 5 : mengatasi kerugian-kerugian komersial. Kerugian komersial menggambarkan pendapatan yang hilang dan bahkan volume yang kecil akan membawa dampak keuangan yang besar. Kerugian-kerugian ini paling sering terjadi akibat meter yang rusak, meter yang tua dan tidak dipelihara secara semestinya, sambungan tidak resmi, dan kesalahan-kesalahan administratif atau bahkan praktik-praktik korupsi selama pembacaan meter dan proses penagihan. Perusahaanperusahaan air minum harus melakukan investasi untuk melakukan pelatihan bagi para pembaca, staf dan kru meter, serta investasi dalam sistem penagihan yang akurat dan kuat, yang bisa secara langsung menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi. Selain itu, kolaborasi dari publik dan departemen-departemen pemerintah tertentu diperlukan untuk mengatasi pencurian dan penggunaan air secara tidak resmi. Bab 6 : menelaah kehilangan fisik. Ini mencakup kebocoran pada pipa transimisi dan distribusi utama, kebocoran dan luberan dari tangki penyimpanan, dan kebocoran di pipa-pipa pelayanan hingga meter pelanggan. Kebocoran dari pipa-pipa transmisi dan distribusi biasanya merupakan kejadian besar yang dapat mengakibatkan kerusakan parah namun biasanya masyarakat melaporkannya dengan cepat, yang dikuti oleh perbaikan oleh perusahaan air minum dalam setiap kondisi darurat. Jenis-jenis kebocoran lainnya sulit untuk dideteksi dan diperbaiki. Keberhasilan satu

strategi pengelolaan kebocoran memerlukan manajemen tekanan, pengendalian kebocoran secara aktif, manajemen sambungan pipa dan aset, dan perbaikan yang cepat dan berkualitas tinggi. Bab 7 : membahas tentang zonasi. Membagi satu jaringan pasokan air terbuka menjadi zona-zona atau kawasan bermeter ( district meter area /DMA) yang lebih kecil yang lebih bisa dikelola sekarang diterima sebagai praktik unggulan internasional. Ini memungkinkan perusahaan air minum untuk bisa memahami jaringan dengan lebih baik dan untuk lebih mudah menganalisis tekanan dan aliran di wilayah-wilayah yang bermasalah. Kriteria untuk membentuk DMA antara lain mencakup ukuran (atau jumlah sambungan), jumlah keran yang harus ditutup, jumlah meteran air, variasi ketinggian tanah dan ciri-ciri topografi yang nampak yang dapat menjadi batas-batas DMA. Para manajer perusahaan air minum menggunakan aliran malam minimum ( minimum night flow /MNF) dan aliran malam yang resmi ( legitimate night flow /LNF) untuk menghitung aliran malam bersih ( net night flow /NNF), serta kerugian-kerugian komersial untuk menentukan NRW dalam sebuah DMA. Membentuk DMA membantu untuk mengelola tekanan, meningkatkan kualitas air, dan memungkinkan pasokan air yang berkesinambungan. Bab 8 : memberikan indikasi kisaran indikator-indikator kinerja ( performance indicator / PI) untuk para manajer perusahaan air minum. PI merupakan satu alat bantu untuk memantau perkembangan dalam mengurangi NRW mengembangkan standar-standar, dan memprioritaskan investasi. IWA merekomendasikan Indeks Kebocoran Infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index /ILI) sebagai indikator kinerja yang terbaik untuk kerugian fisik. Saat ini, PI terbaik untuk kerugian komersial adalah dengan menyatakannya dalam persentase konsumsi yang resmi. IWA sedang mengembangkan satu indikator lain untuk kerugian komersial yang bernama Indeks Kerugian Nampak ( Apparent Loss Index /ALI). Para manajer perusahaan air minum harus mengembangkan i x dan melaksanakan program-program pemantauan untuk memastikan target-target NRW mereka dipenuhi. Saya senang karena telah menjadi bagian dalam penyusunan Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer ini. NRW merupakan satu masalah global yang memerlukan strategi pengelolaan yang dapat diterapkan secara global. Untuk bisa mengembangkan strategi seperti itu diperlukan satu pendekatan diagnostik untuk mengidenitifikasi masalah dan kemudian menggunakan perangkat yang ada untuk mengurangi atau menghilangkannya. Landasan untuk keberhasilan penyusunan strategi adalah dengan mengikuti proses langkah demi langkah yaitu mengajukan beberapa pertanyaan dasar tentang kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik utilitas kemudian melakukan tugas-tugas yang tepat untuk menjawabnya. Sebagai seorang konsultan internasional, saya telah bekerja dengan banyak perusahaan penyedia layanan air minum baik di negara-negara maju mapun berkembang untuk memperkenalkan dan melaksanakan strategi-strategi pengurangan NRW. Saya yakin bahwa filosofi, konsep dan rekomendasi yang ada di dalam buku pegangan ini sangat mencerminkan praktik-praktik unggulan internasional, khususnya yang direkomendasikan oleh IWA dan World Bank Institute. Dengan senang hati saya mendukung digunakannya buku pegangan ini. Jika perusahaan-perusahaan penyedia layanan air minum Asia menerapkan pendekatan yang direkomendasikan dalam buku

pegangan ini, mereka akan dengan cepat memetik manfaat dari semakin meningkatnya pemahaman tentang kinerja jaringan mereka dan mereka akan semakin mempunyai pengetahuan tentang alatalat yang tersedia untuk mengidentifikasi dan mengurangi tingkat NRW mereka.

Malcolm Farley Konsultan Pengelolaan Kehilangan Air Internasional 23 Juni 2008

x

1. PENGANTAR 1.1 LATAR BELAKANG Volume air tak berekening (non-revenue water/NRW) atau kehilangan air di tingkat global sungguh mencengangkan. Setiap tahun lebih dari 32 milyar m3 air yang sudah diolah hilang karena kebocoran dari jaringan-jaringan distribusi. Sementara, 16 milyar m 3 lainnya tersalurkan kepelanggan tanpa ditagih karena pencurian, pembacaan meter yang buruk, atau korupsi. Satu perkiraan konservatif tentang biaya tahunan total yang harus ditanggung perusahaan air minum di seluruh dunia adalah US$14 milyar. Di sejumlah negara berpenghasilan rendah, kerugian ini mewakili 50-60% dari pelayanan air dengan perkiraan global sekitar 35%. Penghematan separuh saja dari jumlah ini akan memberikan pelayanan air kepada 100 juta penduduk lainnya tanpa investasi lebih lanjut 1 ) . Manfaat lain dari pengurangan NRW antara lain adalah:  Perusahaan-perusahaan air minum mendapatkan akses tambahan sebesar US$3 milyar dalam bentuk perputaran uang yang dihasilkan sendiri (self-generated cash flow)  Perusahaan-perusahaan air minum mengurangi sambungan-sambungan ilegal sehingga menciptakan keadilan antar para pengguna  Perusahaan–perusahaan yang lebih efisien dan berkelanjutan bisa meningkatkan layanan pelanggan  Peluang-peluang usaha baru menciptakan lebih banyak lagi ribuan pekerjaan

1) Sumber: World Bank Discussion Paper No. 8, December 2006

Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air 2

Di Asia, banyak perusahaan air minum beroperasi di bawah jurisdiksi pemerintah kota / kabupaten, propinsi, atau pusat. Perusahaan-perusahaan ini seringkali melakukan rotasi atau memperkerjakan para manajer senior dan direktur dengan berbagai latar belakang di luar sektor air. Oleh karenanya, para manajer senior yang menduduki jabatan-jabatan ini mempunyai pengetahuan yang terbatas tentang operasional layanan air, khususnya tentang persyaratan-persyaratan teknis dan kelembagaan yang diperlukan untuk bisa mengelola NRW dan kehilangan air secara efektif. Buku pegangan ini berfungsi untuk membantu para manajer senior perusahaan air minum agar mempunyai pemahaman yang lebih baik tentang definisi, penyebab, dan solusi-solusi praktis untuk mengatasi NRW, yang merupakan satu indikator kinerja kunci bagi operasional sebuah perusahaan air minum. Buku pegangan ini menyediakan informasi yang diperlukan para manajer ketika membahas isu-isu terkait NRW dengan staf mereka. Buku ini tidak dirancang sebagai satu panduan teknis praktis untuk para ahli teknik dalam mengelola NRW namun lebih sebagai rujukan untuk para manajer senior.

Dengan mengurangi kehilangan air, perusahaan –perusahaan air minum mempunyai tambahan pasokan untuk memperluas layanan mereka ke wilayahwilayah yang kurang mendapatkan layanan.

Badan Amerika Serikat untuk Pembangunan Internasional (United States Agency for International Development /USAID), di bawah Kerja Sama Lingkungan-Asia (Environmental Cooperation-Asia /ECOAsia), menunjukkan bagaimana kesepakatan “kemitraan kembaran (twinning)” dapat membantu perusahaan-perusahaan air minum untuk memenuhi tantangan-tantangan dalam pengelolaan NRW dan menyesuaikan efisiensi operasional mereka untuk memperbaiki penyediaan layanan di wilayah-wilayah perkotaan. ECO-Asia bekerja dengan sejumlah perusahaan air minum yang berhasil untuk mengembangkan dan melaksanakan kemitraan-kemitraan kembaran dengan perusahaan–perusahaan layanan publik yang berupaya untuk meningkatkan penyediaan layanan mereka. Selama 2006-2007, ECO-Asia memfasilitasi kemitraan kembaran antara Ranhill Utilities Berhad (Ranhill), sebuah perusahaan layanan publik dari Malaysia yang diakui karena keefektifannya dalam mengurangi dan mengelola NRW, dengan Kewenangan Kerja Air Propinsi (Provincial Waterworks Authority /PWA) Thailand dan Perusahaan Layanan Air dan Saluran Limbah (Water Supply and Sewerage Company /WSSC) Bac Ninh di Vietnam. Kemitraan-kemitraan ini bertujuan untuk memperkuat kapasitas PWA dan WSSC Bac Ninh untuk memahami dan mengatasi NRW dengan lebih baik. Pembelajaran-pembelajaran dari pengalaman-pengalaman Ranhill dan kesepakatankesepakatan kemitraan kembaran ini telah berperan dalam penyusunan Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening untuk Manajer ini.

1.2 TANTANGAN-TANTANGAN YANG PERUSAHAAN AIR MINUM DI ASIA

DIHADAPI

PERUSAHAAN

-

Ada banyak wilayah-wilayah di Asia yang kaya air namun juga banyak wilayah dimana terdapat kelangkaan air karena geografis kawasan serta kemampuan satu negara untuk membayar untuk

Air yang berlimpah meningkatkan kualitas hidup

Pelanggan mengantri untuk mendapatkan air di wilayahwilayah yang langka air

mendapatkan air. Fotofoto berikut ini menggambarkan ketidakmerataan ketersediaan air antar negara-negara di Asia. Meskipun mengurangi NRW tidak bisa mengatasi perbedaan kontras tersebut, ia dapat membantu untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas air yang tersedia di wilayahwilayah yang langka air.

Pengantar

Tidak semua negara atau kawasan - khususnya di bagian-bagian Asia - mempunyai prasarana dan prosedur-prosedur operasional yang mapan untuk mulai menangani NRW. Banyak yang masih berjuang untuk memastikan bahwa para pelanggan mendapatkan layanan air yang cukup untuk menjaga kesehatan dan hidup. Para manajer perusahaan air minum di Asia akan selalu menghadapi tantangan-tantangan yang lebih besar, antara lain sebagai berikut:  Urbanisasi yang cepat  Menghilangnya pasokan air  Polusi lingkungan  Infrastruktur yang sudah menua  Operasional dan kebijakan pemeliharaan yang buruk, termasuk sistem pencatatan yang tidak efektif  Ketrampilan teknis dan teknologi yang tidak memadai  Kendala keuangan yang lebih besar, termasuk struktur tarif dan/atau kebijakan pengumpulan pendapatan yang tidak sesuai  Pengaruh politik, budaya, dan sosial  Kejadian kehilangan air nonfisik yang lebih tinggi, khususnya sambungan-sambungan illegal Walaupun demikian, para manajer perusahaan air minum mempunyai sejumlah kekuatan yang bisa mereka manfaatkan:  Etika kerja dan tingkat ketekunan yang tinggi  Kemampuan untuk melakukan tindakan dengan sumber daya dan materi yang sudah tersedia  Staf yang termotivasi dengan potensi untuk mengembangkan kapasitas teknis yang tinggi  Staf yang termotivasi dengan potensi untuk mengembangkan kapasitas teknis yang tinggi

3

Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Panduan untuk Memahami Kehilangan Air

Faktor-faktor ini semuanya mempengaruhi ruang lingkup untuk mengelola kehilangan dan kebutuhan dan berdampak pada laju perubahan. Pada saat yang sama, NRW yang terus berlangsung membatasi sumber daya keuangan yang tersedia untuk mengatasi tantangantantangan yang dihadapi perusahaan-perusahaan air minum ini di Asia. Buku pegangan ini memungkinkan para manajer perusahaan air minum di kawasan untuk mengatasi keterbatasanketerbatasan tersebut, mengakui tantangan yang dihadapi, dan membuat perbaikan bertahap terhadap kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik yang ada saat ini.

Boks 1.1: Mengapa Perusahaan–Perusahaan Air Minum Sulit untuk Mengurangi NRW?

    

Tidak memahami masalah (besaran, sumber, biaya) Kurang kapasitas (kurangnya staf yang terlatih) Dana yang tidak mencukupi untuk mengganti infrastruktur (pipa, meteran) Kurangnya komitmen manajemen dan karyawan Lingkungan pendukung dan insentif kinerja yang lemah

Bill Kingdom, Roland Liemberger, Philippe Marin, “The Challenge of Reducing Non-Revenue Water in Developing Countries--How the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting”, World Bank, Paper No. 8, Dec 06

4

1.3 DAMPAK NRW: LINGKARAN SETAN DAN MALAIKAT “Lingkaran Setan” NRW (Gambar 1.1) merupakan salah satu alasan kunci buruknya kinerja dan hasilhasil perusahaan seperti terlihat dalam kehilangan air fisik dan nonfisik (lihat Bab 5 dan 6). Kehilangan air fisik, atau kebocoran, mengalihkan air yang sangat berharga sehingga tidak menjangkau pelanggan dan meningkatkan biaya-biaya operasional. Ini juga mengakibatkan investasi yang lebih besar dari yang semestinya untuk meningkatkan kapasitas jaringan. Kehilangan air nonfisik, yang disebabkan ketidakakuratan meter pelanggan, penanganan data yang buruk, dan sambungan illegal, mengurangi pendapatan dan dengan demikian mengurangi peningkatan sumber daya keuangan.

Gambar 1.1: Lingkaran Setan NRW Pengeluaran dipusatkan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan pelanggan yang makin meningkat Anggaran operasional dikurangi khususnya di bidangbidang pemeliharaan jaringan

Penghasilan menurun dan biaya operasional meningkat

Para manajer perusahaan air minum menghadapi tantangan untuk mengubah Lingkaran Setan ini menjadi “Lingkaran Malaikat” (Gambar 1.2). Dalam praktiknya, mengurangi kehilangan air fisik yang sangat besar bisa mengakibatkan lebih banyaknya jumlah air yang tersedia untuk konsumsi dan menunda kebutuhan untuk menginvestasikan sumber-sumber baru, serta mengurangi biaya operasional. Demikian pula halnya, mengurangi kehilangan nonfisik menghasilkan pendapatan lebih banyak.

Gambar 1.2: Lingkaran Malaikat NRW

Pengeluaran ditingkatkan untuk bisa mencakup perbaikan-perbaikan operasional

Investasi ditanamkan di program-program lebih lanjut untuk mengurangi ATR

Pendapatan meningkat dan biaya operasional turun

NRW menurun

Pengantar

NRW meningkat

5


Mengganti infrastruktur yang menua memerlukan kapasitas keuangan, yang dapat diperoleh melalui pengurangan ATR

1.4 MENGATASI NRW Perusahaan-perusahaan air minum dimana pun di seluruh dunia harus menggunakan pendekatan diagnostik, diikuti dengan pelaksanaan solusi-solusi yang bisa dipraktikkan dan diwujudkan untuk mengurangi NRW. Langkah pertama adalah untuk belajar tentang jaringan dan praktik-praktik pengoperasian. Pertanyaan-pertanyaan yang umum dalam proses ini antara lain adalah:  Berapa banyak air yang hilang?  Dimana terjadi kehilangan air?  Mengapa terjadi kehilangan air?  Strategi-strategi apa yang dapat diperkenalkan untuk mengurangi kehilangan dan memperbaiki kinerja?  Bagaimana kita melaksanakan strategi dan mempertahankan pencapaian yang sudah terwujud? 2)

1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan – dan jalan menuju keberhasilan Meskipun meminimalkan air tak berekning harus menjadi prioritas bagi perusahaan–perusahaan air minum, banyak yang masih berjuang untuk mencapai tingkat NRW yang bisa diterima. Kegagalan pelaksanaan strategi-strategi NRW antara lain mulai dari kurangnya pemahaman tentang tingkat masalah hingga kurangnya kapasitas keuangan atau sumber daya manusia. Selain itu, para manajer perusahaan-perusahaan air minum seringkali tidak memberikan perhatian yang cukup kepada NRW karena lemahnya kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur internal sehingga berperan dalam meningkatkan tingkat NRW.

2) Kingdom, B., R. Liemberger, and P. Marin, 2006. “The Challenge of Reducing Non-Revenue Water in Developing Countries—How the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting”, World Bank, Paper No. 8, Dec 2006

Pengelolaan NRW bukanlah merupakan satu aktivitas yang selesai satu kali saja namun merupakan aktivitas yang memerlukan komitmen jangka panjang dan keterlibatan semua departemen dalam perusahaan air minum. Banyak manajer perusahaan air minum yang tidak memiliki akses ke informasi tentang jaringan secara menyeluruh yang bisa membantu mereka untuk secara penuh memahami sifat NRW dan dampaknya pada operasional perusahaan air minum, kesehatan keuangannya, dan kepuasan pelanggan. Meremehkan kompleksitas NRW serta potensi manfaat untuk mengurangi NRW seringkali mengakibatkan kegagalan program pengurangan NRW. Pengurangan NRW yang berhasil bukanlah berarti memecahkan satu masalah teknis yang berdiri sendiri, namun sebaliknya terikat pada keseluruhan manajemen aset, operasional, dukungan pelanggan, alokasi keuangan, dan faktor-faktor lain (Gambar 1.3)

Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang

Data Informasi

Pengantar

Kapasitas Kecakapan Teknis

Dukungan Manajemen

7

Alokasi Keuangan

NRW

Dukungan Pelanggan

Operasi Komersial

Manajemen Aset Operasi & Pemelihara an


Lemahnya tata kelola juga berdampak pada pengurangan NRW. Para manajer perusahaan air minum seringkali tidak memiliki otonomi, akuntabilitas, dan ketrampilan teknis dan manajerial yang diperlukan untuk memberikan layanan yang bisa diandalkan. Manajemen perusahaan air minum seharusnya juga menangani tantangan-tantangan organisasional seperti kebijakankebijakan yang menjadi penghambat, kapasitas teknis yang tidak memadai, dan infrastruktur yang menua. Akhirnya, rancangan proyek yang buruk menghambat upaya-upaya untuk mengurangi NRW, khususnya meremehkan anggaran yang diperlukan. Walaupun demikian, terjadi peningkatan pemahaman para manajer perusahaan air minum tentang dimensi kelembagaan NRW. Selain itu, sejumlah perangkat juga mulai muncul untuk mendukung pengurangan NRW:  Metodologi-metodologi baru yang mengkuantifikasikan kehilangan air fisik dan nonfisik secara lebih akurat  Pendekatan-pendekatan teknis yang lebih efektif untuk mengelola kebocoran dan mengurangi tekanan pada sistem  Instrumen-instrumen baru untuk melibatkan sektor swasta seperti kontrak-kontrak berbasis kinerja

1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ini merupakan panduan untuk melaksanakan strategistrategi pengurangan NRW dengan mengatasi masing-masing isu ini dan merancang solusisolusi yang disesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan khusus perusahaan air minum. Pendekatannya memungkinkan para manajer untuk dengan lebih segar melihat kembali masalah NRW dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Buku pegangan ini memberikan satu titik tolak bagi seorang manajer perusahaan air minum untuk mengkaji NRW, mengubah operasi dan prasarana untuk mengatasi faktor-faktor seperti itu, dan melaksanakan kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik yang diperlukan. Buku pegangan ini mencakup isu-isu berikut:

 Penghitungan neraca air, atau berapa banyak air yang masuk ke jaringan, dan jumlah yang menyumbang pada air berekening (revenue water) dan air tak berekening satu perusahaan air minum (Bab 2)  Memprioritaskan komponen-komponen NRW yang mengembangkan satu strategi pengurangan (Bab 3)

menjadi

sasaran

dan

 Melibatkan para pemangku kepentingan, termasuk manajemen, staf operasi, dan masyarakat umum, untuk melaksanakan strategi pengurangan (Bab 4)  Mengatasi kehilangan air nonfisik (Bab 5)  Mengatasi kehilangan air fisik (Bab 6)  Membentuk DISTRIK METER AREA (DMA) ( District Meter menggunakannya untuk mengelola NRW (Bab 7)  Memantau kinerja pengelolaan NRW perusahaan air minum (Bab 8)

Area /DMA)

dan



Mengurangi NRW meningkatkan sumber daya keuangan maupun ketersediaan air perusahaan–perusahaan air minum.



Negara-negara berkembang di Asia menghadapi tantangan-tantangan dalam mengurangi NRW seperti infrastruktur yang menua, hambatan keuangan, dan tata kelola yang lemah. Walaupun demikian, perusahaan–perusahaan air minum bisa memanfaatkan staf mereka yang penuh motivasi dan tekun sebagai satu strategi kunci untuk memperbaiki NRW.



Lingkaran Setan meningkatkan NRW dan kerugian keuangan sementara Lingkaran Malaikat mengakibatkan turunnya NRW dan adanya sumber daya keuangan.



Mengelola NRW merupakan satu proses jangka panjang yang harus memadukan banyak aspek pengoperasian layanan air.



Mengatasi NRW merupakan tanggung jawab para manajer di seluruh perusahaan air minum, termasuk departemen keuangan dan adminisrasi, produksi, distribusi, layanan pelanggan, dan departemen-departemen lain.



Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ini bisa membantu para manajer perusahaan–perusahaan air minum untuk mengidentifikasi sumber-sumber NRW dan menyusun satu strategi untuk menguranginya.

Pengantar

PESAN-PESAN KUNCI

9

t • '. , •

•• •1,

2. MENENTUKAN TINGKAT KEHILANGAN AIR: NERACA AIR Bagi hampir semua perusahaan penyedia layanan air minum, tingkat air tak berekening (NRW) merupakan satu indikator kinerja kunci efisiensi. Walapun demikian, hampir semua penyedia layanan cenderung meremehkan NRW karena tekanan kelembagaan dan politik serta kurangnya pengetahuan untuk dengan tepat menentukan tingkat NRW. Laporan-laporan tentang tingkat NRW yang rendah dengan penuh semangat diterima oleh para manajer senior. Walaupun demikian, laporan-laporan tentang tingkat NRW yang rendah, baik karena kesalahan informasi yang disengaja, atau lebih cenderung karena kurangnya informasi yang akurat, tidak akan membantu perusahaan penyedia layanan air minum untuk mengurangi biaya-biaya yang dikeluarkannya atau meningkatkan pendapatan. Sebaliknya, laporan seperti itu akan menutupi masalah-masalah yang sesungguhnya yang dihadapi dalam operasional perusahaan air minum yang efisien. Situasi NRW hanya bisa dipahami dengan tepat dan tindakan yang semestinya dapat diambil dengan mengkuantifikasikan NRW dan komponen-komponennya, menghitung indikator indikator kinerja yang tepat dan mengubah volume air yang hilang dalam nilai moneter. Manajer perusahaan air minum sekarang ini mempunyai satu alat yang kuat untuk mendukung langkah pertama ini, yaitu penghitungan neraca air. Dalam bab ini kita akan memperkenalkan tentang konsep neraca air dan juga contoh perangkat lunak neraca air yaitu WB-EasyCal. Perangkat lunak ini membantu para manajer dalam menyusun neraca air sambil juga menunjukkan tingkat akurasi penghitungan NRW.


2.1 BERAPA BANYAK AIR YANG HILANG Langkah pertama dalam mengurangi NRW adalah dengan mengembangkan satu pemahaman tentang “gambaran besar” tentang sistem air, yang mencakup penyusunan satu neraca air (juga disebut sebagai “audit air” di Amerika Serikat). Proses ini membantu para manajer penyedia layanan air untuk memahami besaran, sumber dan biaya NRW. Asosiasi Air Internasional ( International Water Association/IWA) telah mengembangkan satu struktur dan terminologi baku untuk neraca air internasional yang telah diadopsi oleh asosiasi-asosiasi nasional di banyak negara di seluruh dunia (Gambar 2.1).

Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW

Konsumsi Resmi

Konsumsi Resmi Berekening Konsumsi Resmi Tak Berekening Kehilangan Air Non-Fisik

Volume Input Sistem

Kehilangan Air Fisik

Air Berekening

Konsumsi Bermeter Tak Berekening Konsumsi Tak Bermeter Tak Berkerening Konsumsi Tak Resmi Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan Penanganan Data Kebocoran pada Pipa Distribusi dan Transmisi

Kehilangan Air

12

Konsumsi Bermeter Berekening Konsumsi Tak Bermeter Berekening

Air Tak Berekening (NRW)

Kebocoran dan Luapan dari Tangki-Tangki Penyimpanan Perusahaan Air Minum Kebocoran di Pipa Dinas hingga ke Meter Pelanggan

Air Tak Berekening (Non-revenue water/NRW) setara dengan jumlah total air yang mengalir ke jaringan distribusi air minum dari sebuah instalasi pengolahan air bersih (“Volume Input Sistem”) minus jumlah total air yang resmi menjadi rekening dari pelanggan industri dan pelanggan rumah tangga (“Konsumsi Resmi”). NRW = Volume Input Sistem – Konsumsi Resmi Berekening Persamaan ini mengasumsikan bahwa:  

Kesalahan yang diketahui dalam volume input sistem telah dikoreksi Jangka waktu konsumsi bermeter berekening untuk catatan penagihan pelanggan sesuai dengan jangka waktu Volume Input Sistem

Para manajer perusahaan air minum menggunakan neraca air untuk menghitung masing-masing komponen dan menentukan apakah ada kehilangan air seperti yang akan dijelaskan dalam bagianbagian berikut ini. Mereka akan memprioritaskan dan melaksanakan perubahan-perubahan kebijakan dan praktik-praktik operasional yang diperlukan.

Komponen-komponen NRW mencakup seluruh sistem layanan perusahaan air minum dari meter outlet instalasi pengolahan air hingga meter pelanggan. Ini artinya mengelola NRW merupakan tanggung jawab seluruh departemen operasional. Perusahaan-perusahaan air minum seringkali membentuk satu “tim NRW” khusus dengan hasil-hasil yang mengecewakan karena semua orang lain di perusahaan menyerahkan pengelolaan NRW kepada tim ini. Seperti di bahas di Bab 3 dan 4, satu strategi pengurangan NRW harus mencakup semua staf dengan tanggung jawab masingmasing departemen dipaparkan dengan terperinci.

2.2 KOMPONEN NERACA AIR: DIMANA KEHILANGAN AIR TERJADI?



Volume Input Sistem adalah input volume tahunan ke dalam system penyediaan air bersih



   

Konsumsi Resmi adalah volume tahunan air bermeter dan tidak bermeter dari pelanggan yang terdaftar, pemasok air, dan lain-lain yang secara implisit atau eksplisit mempunyai kewenangan untuk mengambil air (misalnya air yang digunakan di kantor kantor pemerintah atau hidran pemadam kebakaran). Ini mencakup air yang diekspor dan kebocoran serta luapan setelah meter pelanggan Air Tak Berekening (NRW) adalah selisih antara Volume Input Sistem dan Konsumsi Resmi Berekening. NRW terdiri dari Konsumi Resmi Tak Berekening (biasanya merupakan satu komponen kecil dalam neraca air) dan Kehilangan Air. Kehilangan Air adalah selisih antara Volume Input Sistem dan Konsumsi Resmi. Ia terdiri dari Kehilangan Air Non-Fisik dan Kehilangan Air Fisik. Kehilangan Air Non-Fisik/Komersial , kadang-kadang disebut sebagai “kehilangan yang terlihat” (apparent losses), terdiri dari Konsumsi Tidak Resmi dan semua jenis ketidakakuratan pembacaan meter Kehilangan Air Fisik, kadang-kadang disebut sebagai “kehilangan yang sesungguhnya” ( real losses), adalah volume kehilangan tahunan melalui semua jenis kebocoran, ledakan dan luapan pada pipa, reservoir pelayanan, dan pipa dinas, hingga setelah pembacaan meter.

Kadang-kadang bahkan informasi yang paling mendasar pun tidak tersedia, seperti volume input sistem, tekanan rata-rata, waktu layanan, panjang pipa, dan jumlah pipa dinas. Proses penghitungan masing-masing komponen dalam neraca air dan indikator-indikator kinerja akan mengungkap kekurangan-kekurangan seperti itu. Manajemen perusahaan air minum dengan demikian harus melakukan tindakan perbaikan untuk menutup kesenjangan-kesenjangan data ini dan memperbaiki kualitas data. Menggunakan data yang tidak lengkap atau tidak akurat untuk neraca air tidak akan memberikan hasil yang berguna.

3) Lihat penjelasan yang lebih terperinci tentang masing-masing komponen dan pengukurannya dalam manual refersni IWA oleh Farley, M. and S. Trow, 2003. Losses in Water Distribution Networks—A Practitioner's Guide to Assessment, Monitoring, and Control. IWA Publishing: ISBN 1 900222 11 6. http://www.iwapublishing.com/template.cfm?name=isbn1900222116

Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air

Definisi-definisi singkat komponen-komponen utama neraca air IWA dipaparkan di bagian ini (lihat Aneks 1: Daftar Istilah untuk definisi-definisi lain)3) :

13


Ketika seluruh input sistem dinyatakan dengan meter, menentukan volume input sistem merupakan satu tugas yang mudah. Para manajer perusahaan air minum harus mengumpulkan catatan-catatan meter secara rutin dan menghitung jumlah setiap input sistem setiap tahun. Ini antara lain mencakup sumbersumber dari perusahaan air minum sendiri serta air yang diimpor dari pemasok air. Idealnya keakuratan meter input diverifikasi menggunakan alat pengukur aliran yang bisa dijinjing. Konsumsi bermeter berekening mencakup semua konsumsi air yang diukur dan ditagihkan ke pelanggan rumah tangga, komersial, industri atau lembaga. Ini juga mencakup air yang diekspor yang diukur dan ditagihkan. Jangka waktu konsumsi bermeter berekening yang digunakan dalam Para manajer perusahaan air minum perlu penghitungan harus sejalan dengan jangka waktu untuk secara akurat mengukur air yang audit dengan memprosesnya berdasarkan jeda diproduksi dari fasilitas pengolahan. Jumlah waktu (lihat Bagian 2.4.3 tentang Siklus Penagihan total air yang diproduksi merupakan satu Pelanggan” di bawah ini). Biasanya ada jeda 30 hari input kunci untuk neraca air. antara waktu ketika air dikonsumsi dan ketika meter dibaca. Selain itu, para manajer NRW harus menentukan keakuratan berbagai meter konsumsi rumah tangga dan non-rumah tangga secara umum untuk mendapatkan batas keyakinan 95% dengan mengambil sampel salah satu meter yang berfungsi dari berbagai lokasi dan mengujinya pada satu test rig meter baku. Jika perusahaan penyedia layanan air minum tidak memiliki meter test rig sendiri, ada perusahaan-perusahaan yang khusus menyediakan layanan uji coba. Jika ada berbagai merek meter pelanggan yang digunakan, pemilihan sampel harus mencakup meter-meter dari tiap merek. Menentukan konsumsi bermeter berekening tahunan seiring dengan mendeteksi kesalahan tagihan dan penanganan data, informasi yang juga diperlukan untuk memperkirakan kerugian nonfisik/komersial. Volume konsumsi bermeter tak berekening harus dihitung dengan menggunakan satu pendekatan yang serupa dengan yang digunakan untuk menghitung konsumsi bermeter berekening. Konsumsi tak bermeter tak berekening merupakan segala konsumsi yang resmi yang tidak ditagih maupun diukur meternya. Komponen ini umumnya mencakup item-item seperti pemadaman kebakaran, pencucian pipa dan saluran limbah, pembersihan jalan, perlindungan dari pembekuan, dll. Dalam sebuah perusahaan air minum yang dijalankan dengan baik, ini merupakan satu komponen kecil yang sangat seringkali dilebih-lebihkan. Konsumsi tak bermeter tak berekening, biasanya juga mencakup penggunaan air oleh perusahaan untuk keperluan operasional, seringkali sangat dilebih-lebihkan. Ini kadang-kadang disebabkan oleh penyederhanaan (misalnya dengan menggunakan persentase dari keseluruhan input sistem) atau dengan sengaja melebih-lebihkan untuk “menurunkan” jumlah NRW.

2.3 LANGKAH-LANGKAH KUNCI UNTUK MENYUSUN NERACA AIR

          

Konsumsi berekening Konsumsi tak berekening Konsumsi tak resmi Ketidakakuratan meter pelanggan dan kesalahan penanganan data Data sambungan Panjang pipa transmisi, pipa distribusi dan pipa dinas Jumlah sambungan yang terdaftar Perkiraan jumlah sambungan ilegal Tekanan rata-rata Data sebelumnya tentang pipa pecah Tingkat pelayanan (24 jam, tidak teratur, dll.)

Empat langkah dasar untuk menyusun neraca air dirangkum berikut ini (lihat penjelasan rinci di Aneks 3: Langkah-Langkah untuk Menghitung NRW menggunakan Neraca Air IWA):  





Langkah 1. Menentukan volume input sistem Langkah 2. Menentukan konsumsi resmi - Berekening – total volume air yang ditagih rekeningnya oleh perusahaan air minum - Tak berekening – total volume air yang tersedia tanpa dipungut biaya Langkah 3. Memperkirakan kerugian nonfisik/komersial - Pencurian air dan pemalsuan - Sedikitnya meter yang terdaftar - Kesalahan penanganan data Langkah 4. Menghitung kerugian fisik - Kebocoran pada pipa transmisi - Kebocoran pada pipa distribusi - Kebocoran pada tempat penampungan air dan luapan - Kebocoran pada sambungan pipa pelanggan


Manajer perusahaan penyedia layanan air minum harus mempunyai informasi yang pasti tentang sambungan untuk menyusun neraca air:

15


Boks 2.1: WB-EasyCalc

WB-EasyCalc merupakan contoh satu alat untuk membantu penghitungan neraca air dalam mengatasi NRW. Para manajer perusahaan air minum bisa menggunakan perangkat lunak berbasis spreadsheet ini yang disusun oleh Liemberger and Partners dan didukung oleh World Bank Institute (WBI). Gambar berikut menunjukkan laman dari perangkat lunak untuk “memulai”.

16

Salah satu kelebihan EasyCalc adalah bahwa perangkat lunak ini bukan hanya meminta data fisik namun juga mengkaji keakuratan data tersebut. Contohnya, ketika memasukkan volume produksi, pengguna juga harus membuat perkiraan tentang keakuratan data tersebut berdasarkan pada jenis dan usia meter air produksi, jika ada, dan berapa banyak pemeliharaan yang telah dilakukan untuk meter ini. Dengan menggunakan perkiraan-perkiraan ini, perangkat lunak menghitung volume NRW dan berbagai komponennya selain keakuratan volume-volume tersebut. Contohnya, EasyCalc bisa menentukan bahwa NRW adalah 21% dengan keakuratan +/- 66% yang artinya bahwa NRW yang sesungguhnya berkisar antara 7% dan 35%. WB-EasyCalc bisa diunduh secara gratis di http://www.liemberger.cc/diverse_uploads/WBEasyCalc.xls.

Batas tingkat keyakinan 95% harus diterapkan untuk semua data neraca air. Ini menentukan batasbatas dimana para manajer perusahaan air minum bisa 95% yakin akan nilai sesungguhnya untuk komponen khusus tersebut. Meskipun neraca air merupakan satu alat yang penting untuk memahami air masuk, konsumsi, dan kehilangan, kurangnya data secara umum bisa menimbulkan masalah. Kesenjangan data menyulitkan untuk menghitung kehilangan nonfisik/komersial dan untuk mengidentifikasi sifat dan lokasi kehilangan fisik. Walaupun demikian, neraca air dapat diperbaiki dengan menggunakan dua metodologi : 4



Analisis komponen tentang kehilangan fisik (lihat Bab 6) dengan menggunakan informasi jaringan yang diperlukan yang ada di Tabel 2.1 Mengukur kebocoran dengan menggunakan analisis aliran malam ke dalam Kawasan Bermeter (District Meter Areas/DMA) (lihat Bab 7) Menentukan Tingkat Kehilangan Air: Neraca Air



2.4 MEMPERBAIKI KEAKURATAN HASIL-HASIL NERACA AIR Keakuratan meter-mter produksi, pembacaan meter pelanggan, dan penagihan merupakan faktorfaktor utama yang berdampak pada penghitungan volume NRW.

2.4.1 Keakuratan meter produksi Keakuratan meter pencatat debit dan air masuk (flow meter) produksi sangat menentukan untuk menghitung NRW sistem. Biasanya, jumlah meter air produksi cukup sedikit, yang artinya proporsi air yang lebih besar diukur per meternya. Ini artinya bahwa satu kesalahan pada salah satu meter ini mempunyai dampak besar pada pengukuran produksi keseluruhan. Berbagai jenis meter yang berbeda mempunyai keakuratan yang berbeda pula, seperti terlihat pada Tabel 2.3.

Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter Peralatan/Metode Meter Air Elektromagnetik Meter Air Ultrasonik Insertion Meter Meter Mekanik Meter Venturi Meas Weir di saluran terbuka Volume dihitung dengan kurva pompa

Kisaran Perkiraan Keakuratan (Margin <0,15 mm(Margin -0,5% 0,5 - 1% <2% 1,0 - 2% 0,5 - 3% 10 - 50% 10 - 50%

Catatan: Keakuratan meter sesungguhnya akan tergantung pada banyak faktor (seperti profil aliran, kalibrasi, pemasangan meter, perawatan) dan harus diverifikasi kasus per kasus 4 Metodologi-metodologi ini secara singkat digambarkan di Bab 6 dan 7 dan dijelaskan secara lebih terperinci dalam Kehilangan di Jaringan Distribusi Air

17


Semua jenis meter yang disebutkan di atas harus dirawat secara rutin untuk memastikan kesinambungan keakuratannya. Seiring dengan waktu, meter-meter ini bisa terpengaruh beberapa faktor, termasuk jenis air, vibrasi pipa, kotoran yang masuk ke meter dan ketidakberfungsian elektronik. Para manajer perusahaan air minum harus secara rutin memeriksa keakuratan baik keberfungsian meter secara elektronik, jika elektronik, dan akurasi volumetric. Keberfungsian elektronik dapat diperiksa langsung di tempat menggunakan perlengkapan uji coba dari pembuat meter. Keakuratan volumetrik dapat diperiksa dengan menggunakan meter kedua, yang umumnya merupakan satu meter jinjing yang dipasang hanya khusus untuk saat uji coba. Sejumlah perusahaan air minum memilih untuk memasang meter kedua secara permanent sebagai cadangan apabila meter pertama gagal.

Pengalaman Ranhill: Pengukuran volume produksi

Para penyedia layanan air minum independen yang mengoperasikan sejumlah instalasi pengolahan air di Johor, Malaysia, menerima pembayaran tergantung pada volume air yang dipasok. Karena volume ini memerlukan pengukuran yang akurat, Ranhill telah memasang dua meter produksi secara berangkai di semua outlet pemasok layanan air minum independen untuk menjamin keakuratan yang berkesinambungan.

2.4.2 Keakuratan meter pelanggan Keakuratan meter-meter pelanggan sama pentingnya. Perbedaan utamanya adalah bahwa ada lebih banyak lagi meter pelanggan yang beroperasi – dengan masing-masing mengukur aliran yang relatif lebih kecil – dibandingkan dengan meter-meter produksi. Keakuratan meter pelanggan dipengaruhi oleh beberapa faktor, termasuk jenis meter, merek, kebijakan penggantian, pemeliharaan, dan kualitas air. Perusahaan air minum harus menyusun pedoman untuk semua faktor ini untuk memstikan keakuratan data konsumsi pelanggan.

Meter-meter yang segera diganti

sudah

rusak

perlu

Ketika menghitung nilai NRW, banyak perusahaan air minum sekedar mengurangkan data konsumsi pelanggan dari volume meter produksi dan kemudian puas dengan hasil yang rendah. Walaupun demikian, ini seringkali merupakan satu pengukuran NRW yang tidak benar karena, tidak seperti meter produksi yang biasanya dibaca pada hari yang sama setiap bulan, meter pelanggan dibaca setelah satu bulan penuh. Informasi tentang siklus penagihan rata-rata, atau waktu yang dinyatakan dalam hari untuk jeda pembacaan meter, sangat menentukan. Oleh karenanya, para

Verifikasi lapangan terhadap data sistem jaringan menentukan untuk memahami dimana sumber kehilangan air dan menetapkan tingkat baseline NRW.

manajer perusahaan umum harus mempertimbangkan faktor-faktor yang menyumbang pada konsumsi total untuk mendapatkan volume konsumsi yang sebenarnya selama kurun waktu yang sama persis dengan pengukuran volume meter produksi.

Mengatasi isu-isu tersebut di atas sangat meningkatkan keakuratan penghitungan NRW, yang akan digunakan oleh perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum sebagai baseline untuk mengembangkan satu strategi pengurangan NRW.

Pengalaman Ranhill: Baseline NRW yang akurat

Ketika penyedia layanan air minum di Johor pertama kali diprivatisasi pada 2000, tingkat NRW awal dilaporkan sebesar 33%. Untuk memverifikasi tingkat baseline ini, Ranhill memerlukan waktu dua tahun untuk memasang meter-meter produksi baru dan mengganti 150.000 meter pelanggan. Selain itu, Ranhill melaksanakan sistem baru untuk pembacaan meter dan penagihan pelanggan. Aktivitas-aktivitas ini meningkatkan keakuratan data, menghasilkan tingkat baseline NRW menjadi 45%. Meskipun tingkat NRW baru yang dilaporkan ini lebih tinggi, Ranhill sekarang yakin akan keakuratannya dan bisa mulai mengembangkan satu strategi pengurangan NRW yang baru.


2.4.3 Siklus penagihan pelanggan

19

Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung: Akurasi Water Meter Pelanggan

Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung dalam menurunkan NRW adalah dengan mengganti 343 unit water meter pelanggan kelas B menjadi kelas C di zona 1 DMA Cingcin Permata Indah.Dampak dari penggantian water meter pelanggan ini adalah NRW di DMA Cingcin Permata Indah menurun dari 47% menjadi 16%.Hal ini adalah suatu hasil yang signifikan terhadap penurunan NRW.


PESAN-PESAN KUNCI

20

    

NRW merupakan satu indikator kunci keefisienan operasional perusahaan– perusahaan penyedia layanan air minum. Menjamin keakuratan penghitungan NRW penting dalam memahami masalah secara penuh. Neraca air standar IWA merupakan satu metode yang sangat bagus untuk memecahkan komponen-komponen NRW dan tersedia alat-alat untuk membantu para manajer perusahaan air minum untuk menghitung neraca air . Pembacaan meter produksi dan pelanggan yang akurat menjamin pengukuran tingkat NRW yang sesungguhnya. Siklus penagihan rata-rata harus dimasukkan sebagai faktor dalam penghitungan NRW untuk menjamin jangka waktu yang digunakan dalam pengukuran volume konsumsi sesuai dengan pengukuran volume meter produksi.

3. MENYUSUN STRATEGI UNTUK MENGURANGI DAN MENGELOLA AIR TAK BEREKENING (NRW) Tantangan air tak berekening (NRW) hanya bisa dipahami dengan semestinya setelah NRW dan komponen-komponennya dikuantifikasikan, indikator-indikator kinerja yang tepat dihitung, dan volume air yang hilang diterjemahkan ke dalam nilai ekonomi yang sebanding. Penyusunan neraca air mengungkapkan besaran tiap komponen NRW. Bab ini membahas bagaimana mengidentifikasi komponen-komponen NRW yang utama dan mengembangkan satu strategi tingkat perusahaan untuk mengurangi komponen-komponen yang menjadi sasaran.

3.1 MEMBENTUK TIM PENYUSUN STRATEGI Tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup dan bahwa strategi yang diusulkan laik dalam hal penerapan fisik dan persyaratan finansial. Tim harus terdiri dari para anggota dari setiap bagian operasional, termasuk produksi, distribusi, dan layanan pelanggan. Tim juga bisa terdiri dari anggota-anggota dari bagian keuangan, pengadaan dan sumber daya manusia. Memilih anggota-anggota yang tepat mendorong kepemilikan oleh berbagai bagian dalam perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga memastikan adanya konsensus oleh manajemen senior.


3.2 ARTI PENTING MENETAPKAN SASARAN-SASARAN PENGURANGAN NRW YANG TEPAT

24

Tim penyusun strategi pertama-tama harus menyusun satu sasaran tingkat perusahaan untuk pengurangan NRW dengan mempertimbangkan tujuan-tujuan atau kebijakan-kebijakan lainnya dari perusahaan yang akan melengkapi atau bertentangan dengan pengurangan NRW. Selain itu, perusahaan–perusahaan air minum mungkin mempunyai regulator yang aktif yang akan menetapkan indikator-indikator kinerja untuk NRW dan sasaran-sasaran lain. Seringkali, sasaran NRW dipilih secara sembarangan tanpa ada pertimbangan nyata tentang implikasi-implikasi biaya atau apakah sasaran tersebut bisa diwujudkan. Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW penting dalam menetapkan sasaran awal NRW dan diperlukan perbandingan biaya antara air yang hilang versus biaya yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas pengurangan NRW.

Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW

B

Tingkat ekonomi NRW

Total biaya = Biaya air yang hilang + Biaya pengelolaan NRW

A Biaya air yang hilang

Biaya

Biaya pengelolaan NRW NRW Gambar 3.1 memberi penekanan pada bagaimana tingkat ekonomi NRW ditentukan. Dua komponen yang harus ditentukan adalah biaya yang ditanggung karena air yang hilang dan biaya pengelolaan NRW .  Biaya air yang hilang adalah nilai air yang hilang melalui kehilangan fisik maupun nonfisik/komersial. Volume kehilangan fisik harus dikalikan dengan biaya operasional yang berubah-ubah termasuk tenaga kerja, bahan kimia dan listrik. Volume kehilangan nonfisik harus dikalikan dengan tarif pelanggan rata-rata. Karena NRW meningkat, biaya yang ditanggung karena kehilangan air meningkat secara proporsional.  Biaya pengelolaan NRW adalah biaya untuk mengurangi NRW, termasuk biaya staf, peralatan, transportasi, dan faktor-faktor lain. Sejalan dengan turunnya NRW, biaya pengelolaan NRW meningkat.

Grafik tersebut juga menunjukkan bahwa membiarkan NRW meningkat melampaui tingkat ekonomi mengurangi biaya pengelolaan NRW namun total biaya untuk perusahaan air minum (biaya B) akan meningkat. Demikian halnya, mengurangi NRW lebih rendah dari tingkat ekonomi NRW akan menimbulkan lebih banyak biaya daripada potensi penghematan. Walaupun demikian, para manajer perusahaan air minum kadang-kadang bisa mendorong NRW agar berada di bawah tingkat ekonomi, misalnya di wilayah-wilayah dimana air baku sulit didapat atau citra negara harus didukung dengan tingkat kehilangan yang rendah. Dalam kasus-kasus seperti itu, perbedaan antara biaya pengelolaan NRW dan penghematan biasanya disubsidi oleh pemerintah. Tingkat ekonomi NRW terus berubah seiring dengan perubahan dalam tarif air, biaya listrik dan bahan kimia, gaji staf, dan biaya pasokan peralatan. Para manajer harus mengkaji tingkat ekonomi NRW per tahun dan menyesuaikan sasaran NRW secara semestinya untuk memastikan pemanfaatan sumber daya yang efisien.

3.3 MEMPRIORITASKAN KOMPONENKOMPONEN PENGURANGAN NRW Begitu sasaran NRW dalam seluruh perusahaan ditetapkan, para manajer perusahaan air minum harus menghitung usulan volume yang diselamatkan dengan membandingkan baseline NRW dengan tingkat sasaran. Berbagai komponen, seperti dirinci di dalam neraca air, kemudian diprioritaskan menurut bagaimana jumlah pengurangan yang diperlukan bisa diwujudkan secara paling efektif dari segi biaya. Yaitu, sejumlah komponen bisa mencakup satu volume yang besar namun tidak menjadi sasaran karena tingginya biaya untuk mewujudkan pengurangan di dalam komponen tersebut. Sebaliknya, memfokuskan pada komponen lain bisa memakan biaya lebih kecil sembari mengurangi volume yang sama. Tabel neraca air menunjukkan besaran komponen-komponen NRW dalam hal volume, yang bisa digunakan oleh para manajer perusahaan air minum untuk menentukan nilai finansial yang sebanding.

Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW)

Menambahkan dua komponen biaya tersebut menghasilkan total biaya. Dalam Gambar 3.1, pertemuan dua garis komponen bersinggungan dengan total biaya minimum (biaya A), yang merupakan tingkat ekonomi NRW.

25

Memastikan keakuratan meter pelanggan sama pentingnya dengan menutup kebocoran pada pipa


Secara umum, jika kehilangan fisik terdeteksi dan diperbaiki, penghematan akan berupa pengurangan biaya operasional yang berubah-ubah. Ketika kehilangan nonfisik dideteksi dan dipecahkan, penghematan terwujud dalam bentuk naiknya pendapatan dengan segera dan dengan demikian didasarkan pada tarif penjualan air. Tarif penjualan air air lebih tinggi daripada biaya produksi variabel untuk semua perusahaan air minum profit; dalam beberapa kasus, tarif penjualan tiga kali atau empat kali lipat biaya produksi. Satu volume yang lebih kecil dalam kehilangan nonfisik bisa mempunyai nilai finansial yang lebih tinggi sehingga apabila tujuannya adalah untuk meningkatkan sumber daya keuangan, kehilangan nonfisik/komersial harus menjadi prioritas.

Pengalaman Ranhill: Program untuk memperbaiki keuangan perusahaan

Salah satu alasan utama privatisasi layanan air di Johor, Malaysia adalah karena perusahaan air minum yang dijalankan oleh pemerintah telah merugi selama lima tahun sebelumnya. Segera setelah Ranhill menggantikan operasi, Ranhill menjalankan satu rencana besar penggantian meter pelanggan, memasang satu paket perangkat lunak baru untuk penagihan pelanggan, dan memperkenalkan penagihan di tempat (spot billing) untuk memperbaiki praktik-praktik pembacaan meter. Di dalam tahun pertama operasinya, perusahaan mulai menghasilkan laba. Dalam dua tahun, pendapatan meningkat 60% karena program-program yang telah dijalankan.

26

Untuk menyusun satu strategi pengurangan NRW, diperlukan hasil-hasil neraca air, sasaran-sasaran yang tepat, dan analisis biaya-manfaat untuk menentukan pendapatan dari investasi.

Apabila sebuah perusahaan penyedia layanan air minum kekurangan air olahan dan dengan demikian sejumlah pelanggan menerima layanan kurang dari 24 jam dalam sehari atau cakupan layanan kurang dari 100%, pengurangan kehilangan fisik akan secara efektif menghasilkan pasokan air tambahan. Jik a tujuannya adalah untuk m e n i n g k a t k a n p a s o k a n air, memprioritaskan kehilangan fisik dapat memungkinkan pelanggan untuk mendapatkan pasokan air 24 jam sehari atau seorang pelanggan baru untuk tersambung ke sistem pasokan air Table 3.1 menunjukkan satu analisis tindakantindakan NRW sesuai dengan volume dan biaya dan memungkinkan para pengambil keputusan untuk secara logis melanjutkan perencanaan NRW.

Tabel 3.1: Volume dan analisis biaya untuk aktivitas-aktivitas pengelolaan NRW Biaya

Tinggi Sedang Rendah

Rendah

Konsumi tak resmi (C)

Konsumsi bermeter tak berekening (U)

Penggantian meter pelanggan (C)

Ketidakakuratan pembacaan meter pelanggan dan kesalahan penanganan data (C)

Manajemen tekanan (P)

Kebocoran penampungan air (P)

Konsumsi tak bermeter tak berekening (U)

Luapan penampungan air (P)

Kebocoran pada Pipa (P)

Volume

Sedang

Kebocoran pada pipa dinas (P)

Jenis NRW: U= konsumsi resmi tak bekerening, C= kehilangan nonfisik/komersial, P=kehilangan fisik

3.4 LANDASAN PEMIKIRAN STRATEGI PENGURANGAN NRW: KESADARAN, LOKASI, DAN PERBAIKAN (ALR) Begitu sasaran/target NRW tingkat perusahaan ditetapkan dan berbagai komponen dianalisis untuk memprioritaskan bidang-bidang untuk mewujudkan pengurangan yang diinginkan, aktivitasaktivitas akan diidentifikasi. Penyusunan strategi harus dilandasi pada konsep Kesadaran, Lokasi, dan Perbaikan ( Awareness, Location, and Repair ) atau ALR. Konsep ini menyatakan bahwa segala kehilangan yang terjadi karena kebocoran, luapan, meter pelanggan yang rusak, atau sumbersumber lain mempunyai tiga tahap seperti ditunjukkan dalam diagram di bawah ini.  Waktu kesadaran: waktu yang diperlukan bagi perusahaan untuk sadar akan adanya kebocoran  Waktu lokasi: waktu yang diperlukan untuk menemukan lokasi kebocoran  Waktu perbaikan: waktu yang diperlukan untuk memperbaiki kebocoran


Tinggi

27

28

Air yang hilang secara kumulatif seiring dengan waktu

Volume air yang hilang

Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer: Pa ndua n untuk Memahami Kehilangan Air

Gambar 3.2: Dampak waktu pada total volume yang hilang

Kesadaran

Lokasi

Perbaikan

Waktu

Volume air yang hilang akan terus meningkat sampai perusahaan air minum sadar akan adanya masalah ini, mencari lokasi atau menandainya, dan akhirnya memperbaiki atau memecahkannya. Satu kebocoran bawah tanah bisa berlangsung beberapa bulan atau bahkan bertahun-tahun tanpa ada yang mengetahuinya. Oleh karena itu, strategi NRW harus memastikan bahwa perusahaan mengurangi waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan untuk semua komponen NRW. Banyak kehilangan terjadi karena kurangnya atau terbatasnya pemeliharaan sehingga selain mengurangi ALR, elemen keempat dalam strategi NRW haruslah pemeliharaan sistem. Ini sangat penting untuk mempertahankan kondisi asset yang baik dan mengurangi kejadian kebocorankebocoran baru, kegagalan meter, kebocoran penampungan air, dan masalah-masalah lain. Bab 5, 6, dan 7 berisi rincian aktivitas-aktivitas yang diperlukan untuk memperpendek jangka waktu ALR. Ketika menyusun satu strategi pengelolaan NRW, harap diingat bahwa mengurangi NRW bukan satu proses jangka pendek, khususnya di sistem-sistem yang menua, besar, terbuka atau bertekanan tinggi. Kerangka waktu untuk melaksanakan setiap komponen strategi harus dijabarkan, dimana sejumlah aktivitas lain kemungkinan bisa berlangsung tahunan bukan hanya bulanan. Strategi-strategi NRW yang berjangka waktu antara empat dan tujuh tahun bisa diterima. Kurang dari itu merupakan strategi yang ambisisus dan lebih dari jangka waktu itu akan menjadi strategi yang tidak efektif dari segi biaya.

Melaksanakan proyek-proyek rintisan untuk menunjukkan keefektifan strategi NRW akan bermanfaat. Proyek rintisan ini harus mencakup satu kawasan yang lebih kecil, cukup substansial untuk memastikan bahwa semua komponen strategi NR W diujicobakan, dan dijalankan dalam kondisi keuangan yang dapat direplikasi ketika aktivitas-aktivitas dilaksanakan dalam seluruh jaringan. Analisis hasil-hasil proyek rintisan ini harus digunakan dalam pengembangan tingkat ekonomi NRW untuk seluruh sistem. Para manajer mengkaji investasi-investasi yang paling efektif dari segi biaya dan bisa diterapkan untuk melaksanakan aktivitasaktivitas pengurangan kehilangan air.

Dalam menyusun anggaran, para manajer perusahaan air minum perlu mengidentifikasi biaya-biaya berikut ini:

 Staf - termasuk staf untuk kerja-kerja NRW langsung (misalnya teknisi kebocoran) dan pendukung tidak langsung (misalnya staf pengadaan)  Peralatan - termasuk peralatan yang dipasang permanen (misalnya meter-meter DMA) dan peralatan yang digunakan untuk sehari-hari (misalnya peralatan pendeteksi kebocoran).  Kendaraan - termasuk biaya transportasi, yang bisa menjadi satu masalah penting dalam memaksimalkan laju kerja semua staf. Tim-tim kecil biasanya mencakup seluruh sistem layanan untuk melaksanakan kerja-kerja NRW.  Kerja - termasuk biaya untuk memasang peralatan, seperti meter dan katup pengurang tekanan, dan juga untuk mendeteksi dan memperbaiki semua kebocoran.


3.5 PERTIMBANGAN-PERTIMBANGAN ANGGARAN UNTUK MELAKSANAKAN STRATEGI

29


PESAN-PESAN KUNCI

30

 Tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup dan bahwa strategi yang diusulkan laik dalam hal penerapan fisik dan kebutuhan finansial. Memilih anggota yang tepat mendorong kepemilikan oleh berbagai bagian perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga menjamin adanya konsensus oleh manajemen senior.  Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW harus menjadi landasan untuk menentukan sasaran di tingkat perusahaan air minum untuk pengurangan NRW.  Menggunakan neraca air untuk memprioritaskan komponen-komponen untuk pengurangan NRW membantu menyeimbangkan tujuan-tujuan finansial dan layanan air dalam strategi NRW.  Strategi pengurangan NRW harus ditujukan untuk memperpendek waktu-waktu kesadaran, lokasi dan perbaikan (awareness, location, and repair/ALR) untuk meminimalkan kehilangan air.  Pengurangan NRW merupakan satu proses jangka panjang dan strategi bisa mencakup satu jangka waktu empat hingga tujuh tahun. Proyek-proyek rintisan bisa membantu para manajer air untuk memahami seluruh anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan keseluruhan strategi.

4. MENINGKATKAN KESADARAN TENTANG STRATEGI Mengatasi NRW secara efektif memerlukan satu upaya bersama dari manajemen dan staf di seluruh perusahaan air minum. Walaupun demikian, jumlah staf yang mempunyai pengetahuan yang baik tentang NRW biasanya terbatas pada ahli teknik atau mereka yang bekerja di tingkat operasional. Setiap orang, dari Chief Executive Officer hingga pembaca dan kru meter, harus memahami arti penting NRW dan bagaimana NRW berdampak pada kerja sehari-hari mereka dan perusahaan. Lebih khususnya, kelompok-kelompok berikut harus memahami NRW dan peran mereka dalam mengurangi kehilangan air:  Para pengambil keputusan papan atas, termasuk Dewan Direktur, walikota atau tokoh politik  Semua tingkat manajemen dan staf perusahaan  Masyarakat umum, atau pelanggan Persepsi masyarakat tentang NRW dibentuk oleh informasi yang disajikan melalui media, yang seringkali tidak menyertakan penjelasan yang penuh tentang permasalahan kompleks yang dihadapi. Selama tahap awal dalam pelaksanaan strategi pengurangan NRW, masyarakat akan sangat terkena dampak ketika layanan air dihentikan untuk memasang meter, memperbaiki kebocoran, atau melakukan kerja lain. Perusahaan air minum harus memastikan bahwa masyarakat sadar akan adanya strategi yang sedang dilaksanakan dan memahami bahwa gangguan layanan akan memberikan manfaat-manfaat jangka panjang bagi semua. Bab ini menjelaskan peran dan tanggung jawab setiap jenis pemangku kepentingan dalam melaksanakan strategi pengurangan NRW. Program-program penjangkauan ( outreach) akan membantu menumbuhkan kesadaran dan konsensus tentang arti penting aktivitas-aktivitas pengurangan dan manfaat-manfaat dari pengurangan NRW.


4.1 MENDAPATKAN PERSETUJUAN TINGKAT TINGGI

34

Para pengambil keputusan papan atas, seperti Dewan Direktur, walikota, atau tokoh politik lainnya, bertanggung jawab untuk mengkaji dan menyetujui strategi. Satu penyajian dan pembahasan secara umum tentang NRW akan membantu memastikan bahwa mereka memahami arti penting meminimalkan NRW. Para pengambil keputusan harus diberi informasi tentang tingkat NRW saat ini, manfaat yang diperoleh dengan mengurangi NRW, aktivitas-aktivitas operasional yang diperlukan untuk mencapai pengurangan, dan anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas tersebut. Tidak adanya persetujuan di tingkat tertinggi atau kurangnya dukungan pendanaan telah mengakibatkan gagalnya banyak strategi NRW.

Pengalaman Ranhill: strategi dan rencana aksi

Di Johor, Ranhill mengembangkan satu “Strategi dan Rencana Aksi NRW”, yang menjabarkan strategi-strategi, prakarsa-prakarsa, dan aktivitas-aktivitas untuk mengurangi NRW. Sesi-sesi curah pendapat di awal melibatkan staf dari semua tingkat dan semua bagian operasional. Dokumen merinci kebijakan-kebijakan untuk masing-masing bagian yang mencakup empat bidang kesadaran, lokasi, perbaikan, dan pemeliharaan. Ketika diperlukan perubahan-perubahan atau perbaikan, strategi dan rencana aksi direvisi dan dipresentasikan kepada manajemen senior untuk mendapat persetujuan. Mendapatkan persetujuan untuk strategi pengurangan NRW dari para pengambil keputusan papan atas menekankan arti pentingnya strategi tersebut diantara staf. Pada saat yang sama, manajemen senior akan bertanggung gugat terhadap para pengambil keputusan untuk mewujudkan hasil-hasil dan akan melapor kembali tentang perbaikan-perbaikan strategi dan segala kebutuhan anggaran tambahan.

4.2 MEMBANGUN KESADARAN DAN KONSENSUS STAF Staf perusahaan air minum perlu untuk memahami NRW dan bagaimana program pengurangan NRW akan memperbaiki organisasi. Dalam kasus-kasus tertentu, penghematan dari program pengurangan NRW bisa dibagikan kepada staf dalam bentuk bonus atau insentif lain. Semua staf, dari manajemen senior hingga kru, harus memahami strategi pengurangan NRW dan peran mereka dalam mewujudkan target NRW. Manajer tingkat menengah harus berpartisipasi dalam sesi-sesi briefing untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan untuk memberikan masukan untuk memperkuat strategi. Para manajer oleh karenanya harus melakukan briefing untuk staf operasional mereka tentang aktivitas-aktivitas yang akan dilakukan dan perubahan-perubahan dalam kebijakan dan praktik. Sejumlah contoh tentang bagaimana perorangan di berbagai bagian yang berbeda terlibat dalam pelaksanaan strategi antara lain adalah sebagai berikut:



 

Pembaca meter harus memberikan hasil bacaan yang akurat karena ini akan langsung berpengaruh pada penghitungan NRW Para staf yang bertugas dalam pembelian harus melengkapi perintah pembelian peralatan ( equipment orders ) secepat mungkin karena penundaan dalam proses pembelian akan menghambat pemasangan dan perbaikan sistem yang diperlukan. Apabila itu terjadi, kawasan bermeter ( district meter area /DMA), yang memegang peran penting dalam mengurangi NRW, tidak akan terbentuk tepat pada waktunya. Para staf keuangan tidak boleh menunda pembayaran kepada para pemasok karena ini akan bisa mengganggu pasokan peralatan dan meter di masa mendatang. Kru harus memperbaiki pipa yang meledak sesegera mungkin sehingga kehilangan air dan gangguan terhadap layanan air bisa diminimalkan. Perbaikan cepat meningkatkan efisiensi perusahaan air minum dan meningkatkan kesediaan pelanggan untuk membayar tagihan air mereka.

Gambar 4.1: Bagan untuk membantu staf memahami komponen-komponen NRW

Kehilangan yang Biasa Terjadi dalam Satu Sistem Penyediaan Air

Kehilangan Fisik

Pipa Kerja Pengolahan Utama

Kebocoran Pipa Utama Sambungan Ilegal Pengguna Tak Tercatat

Sumber: Ranhill

Reservoir Pelayanan

Kebocoran Luapan

Sistem Distribusi

Kebocoran dari: Pipa dist. utama Pipa Layanan Stasiun Booster Tanki Layanan Pipa Katup Udara Katup Penguras Hidran

Kehilangan Non Fisik

Meter

Kesalahan Pembacaan Meter Berjalan Lambat Tampering pada Meter Meter Rusak Tidak ada Meter Sambungan Ilegal

Penagihan

Pengumpulan

Kesalahan Kesalahan Admin Kesalahan Entri data Admin Keterlambatan Hilangnya Catatan

Meningkatkan Kesadaran Tentang Strategi



35


Dalam kasus-kasus tertentu, kerja-kerja perbaikan dilakukan oleh kontraktor, bukan staf perusahaan air minum. Kontraktor ini harus juga memahami NRW dan segala standar atau praktik perbaikan baru yang dilaksanakan.

36

Para manajer senior perusahaan air minum berpartisipasi dalam sesi-sesi peningkatan kesadaran tentang NRW untuk memahami penyebab kehilangan air.

Pengalaman Ranhill: program penyadaran NRW

Tim pengelolaan NRW Ranhill menyelenggarakan satu Road Show Strategi NRW di delapan distrik operasional, dengan dua sesi tambahan di kantor pusat. Road Show ini dimaksudkan untuk menjamin 1.700 staf bisa menghadiri sesisesi penyadaran tentang NRW. Setelah program penyadaran selesai, Bagian Komunikasi Korporat (Corporate Communication Department) melakukan satu survei untuk mengkaji pemahaman staf tentang NRW. Hasilnya menunjukkan bahwa setelah Road Show, kesadaran staf tentang NRW meningkat secara signifikan. Road Show ini juga menghasilkan manfaat-manfaat lain: staf lebih termotivasi untuk melakukan kerja mereka, perencanaan menjadi lebih efektif, dan komunikasi antarbagian dan komunikasi antara para manajer dan kru membaik.

Salah satu tujuan untuk mengurangi NRW adalah juga untuk memberikan layanan yang lebih baik dan lebih efisien bagi masyarakat. Untuk mencapainya, masyarakat harus juga memahami bahwa mereka bisa membantu mengelola NRW dengan memberikan laproan adanya pipa yang meledak, katup yang tidak berfungsi, kebocoran, atau masalah-masalah lain yang mungkin tidak terdeteksi kru perusahaan air minum yang terbatas. Semakin dini perusahaan air minum menyadari adanya ledakan pipa atau kebocoran, semakin cepat ledakan atau Melibatkan pelanggan membantu perusahaanperusahaan air minum menyasar sumber-sumber kebocoran itu akan diperbaiki sehingga kehilangan air, seperti kebocoran sambungan mengurangi kehilangan (lihat Gambar 3.2 di rumah, pencurian air, dan tampering meter. bagian 3.4 tentang hubungan antara waktuwaktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan dan kehilangan). Program penyadaran harus dilakukan bersama dengan berbagai pemangku kepentingan dari masyarakat umum, termasuk politisi, tokoh masyarakat, dan pelanggan rumah tangga dan industri. Program-program umumnya fokus pada konsep-konsep NRW dasar dan bagaimana mengurangi NRW membantu memastikan bahwa masyarakat menerima pasokan dan laynaan air yang lebih baik.

Pengalaman Ranhill: Kesadaran pelanggan

Ranhill melaksanakan sebuah program yang disebut “Mesra Pelanggan” delapan hingga sepuluh kali setahun untuk meningkatkan kesadaran para tokoh masyarakat dan pelanggan di seluruh negara bagian Johor. Selama program ini, Kepala Bagian NRW menjelaskan tentang NRW, dampaknya pada penyediaan layanan, dan aktivitas-aktivitas yang dilakukan Ranhill untuk mengatasi NRW. Presentasi tersebut diikuti dengan sesi tanya jawab. Para peserta juga bisa melihat-lihat poster-poster dan video-video yang memberi sorotan pada aktivitas-aktivitas NRW dalam masyarakat mereka.


4.3 MENJANGKAU PELANGGAN

37


Pelanggan yang sadar bahwa layanan yang buruk disebabkan oleh kehilangan air akan melaporkan sambungan-sambungan yang rusak

Pusat panggilan (call centre) untuk menerima informasi dari masyarakat

Setelah program-program penyadaran dilakukan di setiap masyarakat, semua staf harus bekerja untuk memastikan bahwa kepercayaan pelanggan terhadap layanan perusahaan air minum tetap terjaga. Satu elemen kunci dalam hal ini adalah komunikasi yang terbuka. Contohnya, masyarakat umum harus bisa dengan mudah menghubungi perusahaan penyedia layanan air minum untuk melaporkan ledakan pipa, kebocoran, atau permasalahan lain. Perusahaan air minum harus membuat sebuah sistem untuk menerima informasi atau pengaduan dari para pelanggan, dan kemudian menyebarkannya kepada unit-unit operasional yang relevan agar segera bisa diambil tindakan.

Pengalaman Ranhill: Pusat panggilan pelanggan

Ranhill mengoperasikan pusat panggilan 24/7 dengan saluran bebas pulsa dan mendorong masyarakat umum untuk memberikan informasi tentang masalah apapun yang berkenaan dengan layanan pasokan air. Rata-rata pusat panggilan ini menerima 550 panggilan tentang kebocoran pipa dan 3.600 panggilan tentang kebocoran pipa setiap bulannya.

PESAN-PESAN KUNCI  Kesadaran di semua tingkat, dari pengambil keputusan papan atas hingga ke pelanggan akhir, sangat menentukan untuk memperbaiki NRW.  Menciptakan pemahaman manajemen tingkat atas tentang NRW dan anggaran yang diperlukan untuk menguranginya mendukung keberlanjutan strategi secara finansial.

 Menjangkau pelanggan membantu untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan bagaimana mengurangi kehilangan air akan menghasilkan pasokan dan kualitas air yang lebih baik.


 Manajemen tingkat menengah dan staf harus memahami peran dan tanggung jawab mereka dalam mengurangi NRW karena pengurangan NRW memerlukan upaya bersama dalam jangka panjang dari semua bagian dalam perusahaan air minum.

39

.

lc

tiaR

tai.414,

.

'A. Z



4

•,

gesik

.

0. •

i r

14,

a n t

'

ciir

.

11

•• • II • ••••

1 )



-••

4,4i1 •

,

. Ay

, • •

•

.'".;t4si41  •.•••

1

41m, -irk

-

4hi•

.

•

4.

•••• .1110 Ad 4 •

„L.

.

A • ,

7

drre

_7

5. MEMAHAMI KEHILANGAN NONFISIK 5.1 DEFINISI KEHILANGAN NONFISIK Kehilangan nonfisik (komersial), kadang-kadang disebut juga “ apparent losses”, mencakup air yang dikonsumsi namun tidak dibayar oleh pengguna. Dalam banyak kasus, air sudah melalui meter namun tidak dicatat dengan akurat. Kebalikan dari kebocoran atau luapan penampungan air (reservoir), air yang hilang tidak nampak sehingga membuat banyak perusahaan penyedia layanan air minum mengabaikan kehilangan nonfisik dan sebaliknya konsentrasi pada kehilangan fisik. Kehilangan nonfisik bisa berupa volume air yang lebih besar daripada kehilangan fisik dan nilainya lebih tinggi karena mengurangi kehilangan nonfisik meningkatkan pendapatan sedangkan mengurangi kehilangan fisik mengurangi biaya produksi. Untuk perusahaan air minum yang berorientasi laba, tarif air akan lebih tinggi daripada biaya produksi variabel, kadang-kadang empat kali lipat. Dengan demikian, kehilangan nonfisik dalam volume kecil pun akan memberikan dampak finansial yang besar. Kelebihan lain dalam mengurangi kehilangan nonfisik adalah bahwa ia dapat diwujudkan dengan cepat dan efektif. Bab ini meninjau empat elemen utama dalam kehilangan nonfisik dan memberikan opsi-opsi untuk mengatasinya.

ELEMEN-ELEMEN KEHILANGAN NONFISIK DAN STRATEGI – STRATEGI PENGELOLAAN

Kehilangan nonfisik/komersial dapat dirinci menjadi empat elemen fundamental, yaitu:    

Ketidakakuratan meter pelanggan Konsumsi tak resmi Kesalahan pembacaan meter Kesalahan penanganan data dan pembukuan

Gambar 5.1: Empat pilar kehilangan nonfisik Kesalahan meter


5.2

Kesalahan pembukuan air

Target ekonomi untuk kehilangan nonfisik Kehilangan nonfisik saat ini

Meter mencatat angka yang lebih kecil dari pemakaian yang sesungguhnya

42 Pencurian air

Perusahaan–perusahaan air minum harus menargetkan kehilangan nonfisik yang tidak lebih dari 4- 6% dari konsumsi resmi. Mengurangi kehilangan nonfisik/komersial memerlukan investasi tingkat rendah dengan jangka waktu pengembalian investasi yang pendek namun untuk itu diperlukan komitmen manajemen, kemauan politik, dan dukungan masyarakat yang berkesinambungan. Perusahaanperusahaan air minum harus fokus pada kehilangan nonfisik di awal program pengurangan NRW karena aktivitas-aktivitas dapat dilakukan di dalam perusahaan dengan sedikit upaya dan hasilnya bisa segera terlihat.

5.2.1 Bagaimana mengatasi ketidakakuratan meter pelanggan Ketidakakuratan meter cenderung untuk membuat konsumsi air tercatat dalam jumlah rendah sehingga mengakibatkan berkurangnya penjualan dan dengan demikian turunnya penghasilan. Sangat jarang terjadi meter mencatat konsumsi yang lebih dari yang semestinya.

Sangat jarang terjadi meter mencatat konsumsi yang lebih dari yang semestinya. Perusahaan– perusahaan air minum pada awalnya harus fokus pada pelanggan-pelanggan besar, seperti pengguna industri atau komersial, karena mereka mengkonsumsi volume air yang lebih besar dan seringkali membayar tarif yang lebih tinggi. Menggunakan data dari meter-meter yang akurat untuk menagih pelanggan - daripada menagih mereka berdasarkan pada asumsi penghitungan per kapita - memastikan bahwa pelanggan ditagih sesuai dengan konsumsi mereka yang sesungguhnya dan mendorong mereka untuk melestarikan air. Paragraf berikut membahas tentang masalah-masalah umum terkait keakuratan meter pelanggan dan pemecahanpemecahan untuk perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum.

Memasang meter dengan lebih tepat Meter harus dipasang dengan tepat sesuai dengan spesifikasi pabrik pembuatnya. Misalnya, sejumlah meter memerlukan itu pemasangan meter standar harus dirancang dan dibuat langsung di tempat. Perusahaanperusahaan air minum harus membeli meter atas nama pelanggan sehingga hanya meter yang baku dan berkualitas tinggi yang digunakan. Meter juga harus dipasang sedemikian rupa sehingga para pembaca meter dapat dengan mudah membacanya dan di tempat dimana mudah untuk mengidentifikasi meter setiap properti. Selain itu, manajemen dan staf yang bertanggung jawab atas pemasangan meter harus dilatih tentang penanganan meter yang tepat.

Memahami Kehilangan Nonfisik

panjang pipa lurus sebelum dan sesudah meter yang khusus. Oleh karena

Pemasangan meter yang tidak semestinya bisa mengakibatkan ketidakakuratan data dan kesalahan penagihan. Pembaca meter dalam situasi seperti di gambar ini akan kesulitan untuk mengidentifikasi meter mana yang mana merupakan milik properti yang mana.

Pengalaman Ranhill: Standar meter pelanggan

Ranhill menjamin kualitas pemasangan meter pelangggannya dengan membuat rancangan-rancangan pemasangan meter yang baku dan kemudian menyebarkan gambar tersebut kepada semua ahli pipa air. Meter hanya dipasang setelah semua perpipaan (plumbing) internal dan pemasangan meter sudah dibuat sesuai dengan standar. Akhirnya, teknisi Ranhill melakukan inspeksi dan menyetujui pemasangan.

43


Memantau kualitas air

44

Kualitas air yang buruk - yang disebabkan oleh air baku yang buruk, proses-proses pengolahan yang tidak memadai, atau masuknya kotoran karena penutupan pipa – bisa membuat terbentuknya sedimen di dalam pipa. Sedimen ini juga bisa terakumulasi di bagian-bagian dalam meter, khususnya meter mekanik. Akumulasi sedimen bisa mempengaruhi keakuratan meter dengan meningkatkan kehilangan tekanan akibat kekasaran

(friction losses), yang bisa membuat meter berjalan lebih lambat dan dengan demikian Sedimentasi merupakan penyebab utama konsumsi yang tercatat lebih rendah dari ketidakakuratan pencatatan meter. semestinya. Perusahaan–perusahaan penyedia layanan air minum harus secara rutin memantau kualitas air dan membersihkan metermeter mekanik untuk meminimalkan tingkat sedimen dan mendorong pengukuran meter yang akurat.

Memantau layanan air yang tidak teratur Apabila layanan air tidak teratur, yaitu pelanggan menerima air hanya beberapa jam dalam sehari, meter pelanggan akan mencatat satu volume tertentu udara ketika pasokan air pertama kali dihidupkan. Selain itu, meningkatnya tekanan yang besar secara tiba-tiba bisa merusak komponenkomponen meter. Layanan air yang tidak teratur harus dihindarkan karena berbagai alasan, termasuk karena dampaknya yang negatif pada keakuratan meter pelanggan. Lihat Bab 7 untuk informasi tentang penggunaan Kawasan Bermeter (DMA) untuk melaksanakan sistem layanan air 24 jam.

Menentukan ukuran meter dengan tepat Meter pelanggan bekerja dalam kisaran aliran yang sudah ditentukan dengan aliran maksimum dan minimum yang ditetapkan oleh tiap pabrik pembuatnya. Meter-meter yang besar tidak akan mencatat aliran yang rendah ketika tingkat debit lebih rendah dari debit minimum yang ditetapkan. Oleh karena itu, perusahaan-perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan untuk memahami sifat kebutuhan air tiap pelanggan dan kecenderungan konsumsi air mereka. Informasi ini membantu untuk menentukan ukuran meter yang tepat untuk rumah tangga dan usaha. Untuk pelanggan dengan kebutuhan tinggi, memeriksa pola aliran dan meter yang baru dipasang memverifikasi apakah digunakan ukuran meter yang benar. Masalah dengan aliran yang rendah dapat terjadi ketika tanki penyimpanan, dimana aliran air dikendalikan oleh sebuah bola atau katup mengapung, dipasang di wilayah bangunan pelanggan. Katup-katup ini beroperasi dengan menutup perlahan ketika tingkat air dalam tanki naik sehingga mengurangi aliran yang melewati meter, seringkali di bawah spesifikasi aliran minimum. Masalah akan bertambah lebih jauh jika tanki penyimpanan berukuran besar dibandingkan dengan konsumsi pelanggan karena bola atau katup apung tidak akan pernah terbuka secara penuh dan aliran melalui meter akan selalu rendah.

Menggunakan kelas dan jenis meter yang tepat Memilih meter yang tepat membantu untuk memastikan keakuratan data konsumsi pelanggan. Meter Kelas B merupakan pilihan yang baik apabila kualitas air rendah karena sedimen tidak akan banyak berpengaruh pada meter. Meter Kelas D lebih dipilih apabila tanki atap digunakan dan kualitas air bagus karena meter kelas ini mempunyai spesifikasi aliran minimum yang lebih rendah dan akan mengukur aliran masuk tanki atap dengan lebih akurat. Meter Kelas C merupakan kompromi paling sesuai dalam hampir semua situasi karena meter kelas ini bisa mengukur aliran rendah lebih baik daripada meter Kelas B dan tidak semahal meter Kelas D.

Pengalaman Ranhill: Penggantian meter pelanggan besar

Pada 2007, Ranhill mengubah 30 meter mekanik menjadi meter elektromagnetis, yang meningkatkan pembacaan konsumsi hingga 20% di sejumlah lokasi. Meter elektromagnetis mempunyai keakuratan yang lebih tinggi baik di aliran tinggi dan rendah dan aliran yang melewati meter full bore sehinggga mengurangi kemungkinan hilangnya tekanan ( headlosses ). Memasang meter elektromagnetis pada pelanggan Ranhill terbesar di Johor meningkatkan keakuratan pembacaan dan menghasilkan peningkatan tagihan air sebesar 8%. Masa pembayaran kembali untuk meter baru hanyalah setengah bulan.

Merawat dan mengganti meter dengan tepat Semua meter harus dipasang di atas tanah dan ditempatkan dimana audit bisa dilakukan dengan mudah, termasuk oleh para pembaca meter ketika melakukan tugas keliling rutin mereka. Perusahaan air minum harus mengganti meter secara sistematis, dimulai dengan meter-meter yang paling tua dan metermeter yang paling jelek kondisinya. Pemeliharaan yang buruk bukan hanya akan mengakibatkan k etidak ak uratan namun juga bisa memperpendek umur meter. Harus ada satu program pemeliharaan dan penggantian yang terjadwal untuk mengelola masalah ini.

Memeriksa meter secara rutin memungkinkan perusahaan-perusahaan air minum untuk mendeteksi kebutuhan kalibrasi atau penggantian dan untuk membangun kepercayaan pelanggan.


Jenis-jenis meter yang umum antara lain adalah positive displacement (PD), multi-jet, single-jet, turbin, dan elektromagnetik. Jenis meter yang paling umum untuk dipasang di rumah tangga dan niaga kecil (komersial) adalah meter PD 15 mm dan 20mm. Meter single-jet dan multi-jet lebih akurat untuk dipasang di niaga kecil dan industri yang memerlukan ukuran 20mm hingga 50 mm. Meter elektromagnetis merupakan pilihan terbaik untuk ukuran 100mm dan di atasnya.

45


Perbaikan meter penting, khususnya di wilayah-wilayah dengan kualitas air yang buruk. Keakuratan meter mekanik berubah seiring dengan waktu karena bearing mekanik menjadi aus sehingga membuat meningkatnya gesekan ( friction) dan dengan demikian meter mencatat angka yang lebih kecil dari pemakaian yang sesungguhnya. Perubahan-perubahan ini akan terjadi selama beberapa tahun, tergantung pada kualitas manufaktur. Perusahaan air minum harus secara rutin melakukan uji satu sampel meter pelanggannya, termasuk meter dari berbagai merek dan usia dengan menggunakan meja tera meter air ( meter test bench ). Pengujian ini akan menentukan usia optimum kapan meter pelanggan harus diganti.

Pengalaman Ranhill: Perbaikan meter pelanggan

Ranhill memperbaiki semua meter pelanggan ukuran 50mm dan di atasnya dengan frekuensi 6 bulan hingga 1 tahun, tergantung pada kualitas air di wilayah pelanggan. Selain itu, analisis tentang meter-meter rumah tangga skala kecil di dalam kawasan bermeter ( District Meter Area /DMA) akan menunjukkan apakah kualitas air berpengaruh pada keakuratan meter. Jika memang demikian, Ranhill melakukan perbaikan meter untuk semua meter rumah tangga dalam DMA.

Menangani perusakan (tampering) meter Meskipun tarif air di Asia relatif rendah, pelanggan seringkali merusak meter mereka untuk menurunkan volume pemakaian air mereka. Pelanggan bisa memasukkan jarum atau benda-benda lain ke dalam meter untuk menghalangi bagian-bagian yang bergerak. Pelanggan lain mencoba untuk mengganggu pembacaan meter metal dengan menempelkan magnet yang kuat pada meter. Dalam kasuskasus lain, pelanggan merebus meter plastik dalam usaha untuk melelehkan bagian-bagian internal yang terbuat dari plastik.

46

Kebanyakan pabrik pembuat meter yang mempunyai reputasi baik sekarang ini membuat meter yang sangat tahan terhadap perusakan dengan bagian-bagian meter terbuat dari non-metal, jendela dari plastik tembus pandang, dan casing yang tidak bisa dibuka. Meskipun meter seperti itu akan lebih mahal harganya, mengurangi perusakan (tampering ) membantu untuk mengurangi kehilangan air nonfisik/komersial. Untuk properti-properti yang menggunakan meter-meter lama yang tidak tahan perusakan, para manajer perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan untuk mengkaji pemakaian air yang diharapkan menurut jumlah penghuni rumah tangga atau sifat usaha di wilayah komersial. Perbandingan antara pemakaian air yang diharapkan dan yang sesungguhnya akan memberikan penekanan pada kasus-kasus yang kecenderungan merupakan perusakan meter. Pelanggan telah merusak (tampering) bagianbagian meter yang bergerak

5.2.2 Konsumsi tak resmi Konsumsi tak resmi antara lain adalah sambungan ilegal, bypas s pada meter, penggunaan hidran tak resmi, dan sistem pengumpulan tagihan yang buruk. Paragraf-paragraf berikut menjelaskan masalah-masalah umum dengan kemungkinan solusinya.

Sambungan ilegal mencakup pemasangan sambungan secara fisik ke jalur pipa distribusi air tanpa sepengetahuan dan persetujuan perusahaan layanan air minum. Sambungan ilegal bisa terjadi selama pemasangan satu sambungan layanan baru, atau kadang-kadang layanan diputus setelah pelanggan menunggak pembayaran dan pelanggan tidak bisa membayar, atau tidak bersedia membayar, untuk penyambungan kembali. Selama program-program penyadaran pelanggan, para pelanggan harus didorong untuk melaporkan sambungan ilegal dan Pencurian air terjadi pada pipa-pipa besar peraturan harus dibuat untuk memberlakukan serta pada sambungan-sambungan air rumah tangga. denda pada para pencuri air. Para pembaca meter juga harus melaporkan kasus-kasus sambungan langsung yang tidak disertai meter yang mereka lihat selama mereka melakukan tugas keliling mereka.

Pengalaman Ranhill: Mencegah sambungan ilegal

Katup yang bisa dikunci membatasi sambungan ilegal. Perusahaan air minum haruslah merupakan satu-satunya pihak yang memegang kunci-kunci untuk katup-katup tersebut. Apabila layanan air pelanggan diputus karena tunggakan, dan penyambungan kembali belum diminta dalam waktu satu minggu, perusahaan air minum harus mendatangi tempat pelanggan untuk memeriksa apakah pelanggan membuat sambungan ilegal.

Menangani bypass pada meter Sebagian pelanggan mencoba untuk mengurangi tagihan air mereka dengan menggunakan satu bypass pada meter, yaitu sebuah pipa tambahan yang dipasang di sekitar meter. Pipa bypass ini seringkali dipendam di dalam tanah dan sangat sulit untuk dideteksi. Jenis konsumi tak resmi seperti ini biasanya dilakukan oleh pelanggan industri dan komersial, dimana volume konsumsi yang kecil melewati meter sementara sisanya melewati pipa bypass.


Menemukan dan mengurangi sambungan ilegal

47


Karena pelanggan besar cenderung untuk mencuri air dalam volume yang besar, perbedaan akan nampak ketika perusahaan air minum melakukan analisis keseimbangan aliran. Perusahaan air minum kemudian harus melakukan survei pelanggan dan step test untuk menentukan dimana aliran yang hilang terjadi.

48

Mencegah penggunaan hidran pemadam kebakaran secara ilegal Meskipun hidran pemadam kebakaran hanya boleh digunakan untuk memadamkan kebakaran, sebagian orang menggunakannya untuk mengisi tanker (biasanya pada malam hari) atau untuk memberikan pasokan air untuk lokasi bangunan. Staf perusahaan air minum bisa mendeteksi aliran ini, seringkali dalam volume besar selama jangka waktu pendek, dengan menggunakan pengukuran aliran di meter-meter di kawasan DMA. Aliran-aliran yang tinggi tersebut bukan saja merupakan kejadian pencurian air namun juga merusak jaringan pipa dan kualitas air sehingga berpengaruh pada layanan pasokan untuk pelanggan. Melalui program-program penyadaran pelanggan, staf perusahaan air minum harus mendorong para pelanggan untuk melaporkan kasus-kasus penggunaan hidran pemadam kebakaran secara ilegal. Selain itu, para manajer perusahaan air minum perlu bekerja sama dengan lembaga penegak hukum misalnya kepolisian atau departemen-departemen setempat yang relevan untuk mengidentifikasi pemilik tanker yang dicurigai mengambil air secara ilegal dan tanpa ijin yang semestinya. Bersama-sama dengan lembaga-lembaga setempat menyusun dan menegakkan peraturan untuk diberlakukan kepada para pencuri air juga akan membuat efek jera bagi mereka.

Pengalaman Ranhill: Vandalisme pada hidran pemadam kebakaran

Ranhill menagihkan kehilangan air kepada mereka yang melakukan vandalisme pada hidran pemadam kebakaran apabila masyarakat telah memberikan informasi secara akurat tentang siapa para pelakunya dan Departemen Pemadam Kebakaran Johor juga mendenda mereka karena melakukan vandalisme pada hidran.

Secara aktif memeriksa sistem penagihan pelanggan Kadang-kadang sambungan dibuat secara legal namun bagian penagihan tidak diberitahu tentang adanya sambungan baru sehingga pelanggan tidak pernah ditagih. Para pelanggan yang tidak terdaftar ini dapat dideteksi selama siklus pembacaan meter rutin ketika para pembaca meter yang rajin mendapati meter-meter yang tidak ada dalam buku pembacaan meter mereka. Walapun demikian, proses ini mungkin tidak mengidentifikasi semua kesalahan dalam sistem penagihan. Melakukan satu survei pelanggan yang menyeluruh di dalam setiap DMA, dimana para wakil perusahaan air minum mengunjungi setiap properti di dalam DMA – tanpa memperhatikan apakah mereka tercatat atau tidak dalam sistem penagihan – merupakan metode terbaik untuk mengidentifikasi kesalahan-kesalahan sistem penagihan secara menyeluruh. Survei ini harus mencakup informasi berikut: alamat property, nama pemilik, dan merek dan nomor meter. Para wakil juga harus melakukan satu uji meter untuk menjamin pencatatan aliran yang akurat.

Menghindari pembaca meter yang korup

Pembaca meter yang korupsi bisa memberi dampak yang besar pada konsumsi berekening bulanan sebuah perusahaan air minum. Sebagai contoh, pembaca meter yang sama yang melalui rute yang sama selama jangka waktu yang lama, sehingga mengenal baik para pelanggan dan konsumsi berekening bulanan mereka, bisa berkolusi dengan para pelanggan tersebut untuk mencatatkan hasil pembacaan meter yang lebih rendah dengan imbalan insentif uang. Untuk mengurangi risiko ini, manajer perusahaan air minum perlu untuk melakukan rotasi para pembaca meter ke rute-rute yang berbeda secara rutin.


Secara aktif memverifikasi informasi dari dan tagihan air pelanggan meminimalkan kesalahan-kesalahan administratif yang merupakan satu komponen kunci dalam kehilangan nonfisik/komersial

Untuk kawasan bermeter, perusahaan perusahaan air minum harus fokus pada para pengguna besar dengan mendorong hubungan pelanggan yang baik melalui kunjungankunjungan yang sering. Memeriksa pembukuan pelanggan besar setiap bulan akan membantu mendeteksi kelainan, yang mungkin disebabkan pencurian air. Di wilayah-wilayah dimana diduga ada kehilangan nonfisik/komersial yang tinggi, dapat dibentuk kawasan DMA sementara untuk menganalisis aliran melalui aktivitas-aktivitas pemantauan standar seperti step testing dan penyeimbangan aliran, untuk mengidentifikasi wilayah-wilayah yang bermasalah.

49

Pengalaman Ranhill: Praktik-praktik pembacaan meter

Para pembaca meter Ranhill di Johor bertugas di rute-rute pembacaan meter yang dirotasi sehingga setiap orang membaca satu meter tertentu tidak lebih dari satu kali dalam setiap empat siklus atau kira-kira setiap empat bulan.

5.2.3 Kesalahan-kesalahan pembacaan meter Kesalahan-kesalahan bisa dengan mudah terjadi karena pengabaian, meter yang menua, atau bahkan korupsi selama proses pembacaan meter dan penagihan pelanggan. Pembaca meter yang tidak mempunyai kompetensi atau pengalaman bisa membaca meter dengan tidak tepat atau membuat kesalahan-kesalahan sederhana seperti menempatkan desimal di tempat yang salah. Jarum penunjuk yang kotor, meter yang rusak, dan meter yang macet juga bisa mengakibatkan kesalahan-kesalahan pembacaan meter. Para pembaca meter harus segera melaporkan masalahmasalah yang dilihat, dan tim pemeliharaan harus mengambil tindakan untuk mengatasi masalah dengan cepat. Jika tindakan penanganan terlalu lambat, para pembaca meter bisa menjadi kehilangan antusiasme dan minat untuk melaporkan masalah.


Karena para pembaca meter merupakan ujung tombak perusahaan air minum dalam berhubungan dengan para pelanggan, aktivitas-aktivitas mereka mempunyai dampak langsung pada pendapatan. Para manajer perusahaan air minum dengan demikian harus melakukan investasi pelatihan dan memotivasi para pembaca meter mereka untuk mencatat dan melaporkan informasi secara efektif dan efisien. Manajer juga harus membuat sistem-sistem dan prosedur-prosedur untuk mencegah kesalahan-kesalahan pembacaan meter dengan memperbaiki proses-proses pembacaan meter dan penagihan melalui supervisi yang lebih ketat terhadap para pembaca meter, pelaksanaan rute pembacaan berotasi, dan pemeriksaan langsung yang sering.

5.2.4

Kesalahan pembukuan

penanganan

data

dan

Penagihan langsung di tempat meminimalkan kesalahan penanganan data handling errors.

Metode yang umum digunakan dalam penanganan data dan penagihan memerlukan seorang pembaca meter untuk mendatangi setiap properti dan membaca meter pelanggan. Data kemudian dicatat dengan tulisan tangan pada sebuah formulir, dibawa ke kantor, diberikan kepada bagian penagihan, dan diketik ke dalam sistem penagihan. Sebuah tagihan kemudian dicetak dan dikirimkan kepada pelanggan. Dalam skenario ini, berbagai kesalahan bisa terjadi dalam tahap-tahap yang berbeda: pembaca meter menuliskan data yang tidak benar, bagian penagihan mengetikkan data yang tidak benar ke dalam sistem penagihan, atau tagihan dikirim ke alamat yang salah. Satu database yang kuat merupakan salah satu elemen kunci untuk meminimalkan kesalahankesalahan tersebut dan harus menjadi aset awal setiap perusahaan air minum yang berusaha untuk meningkatkan penghasilan mereka. Perangkat lunak penagihan paling terkini mempunyai fungsifungsi analisis yang terbangun di dalamnya yang bisa mengidentifikasi potensi kesalahankesalahan penanganan data dan melaporkannya untuk diverifikasi. Selain itu, perangkat lunak penagihan akan melaporkan pembacaan perkiraan bulanan dan pembacaan nol ( zero reads ), dimana keduanya bisa menunjukkan adanya masalah pada meter pelanggan. Kunjungan lapangan akan membantu mengidentifikasi meter-meter yang perlu diganti. Melatih para pembaca meter mendorong ketekunan, pemeliharan meter pelanggan yang baik, dan berkurangnya kesalahan pembacaan meter. Jika layak secara finansial, perusahaan-perusahaan air minum harus mempertimbangkan alat-alat pembaca meter elektronik, yang mengurangi kesalahan penanganan data sampai minimum karena semua transfer data ke sistem penagihan dilakukan secara elektronik.

PESAN-PESAN KUNCI  Untuk setiap perusahaan berorientasi laba, tarif air akan lebih tinggi dari biaya produksi variabel – kadang-kadang empat kali lipat. Oleh karenanya, bahkan kehilangan nonfisik/komersial dalam volume yang kecil akan memberi dampak finansial yang besar  Kehilangan nonfisik/komersial paling banyak terjadi melalui meter yang rusak atau dirusak dan melalui kesalahan-kesalahan yang dilakukan selama pembacaan meter atau pemrosesan sistem penagihan

 Koordinasi dengan masyarakat dan kewenangan-kewenangan setempat yang relevan diperlukan untuk mengatasi penggunaan air secara ilegal  Pelatihan para pembaca meter, staf, dan kru merupakan satu proses yang berkesinambungan untuk menjamin layanan pelanggan yang kompeten.  Menginvestasikan meter yang berkualitas tinggi dan sistem penagihan yang kuat bisa menghasilkan pendapatan yang lebih tinggi


 Meter merupakan alat yang penting untuk mengukur konsumsi air dan harus seakurat mungkin

51

6. MEMAHAMI KEHILANGAN FISIK 6.1 DEFINISI KEHILANGAN FISIK Kehilangan air terjadi di semua jaringan distribusi, bahkan di jaringan baru. Kehilangan fisik, kadangkadang disebut sebagai "kehilangan air sebenarnya ( real losses)" atau “kebocoran”, mencakup total volume kehilangan air dikurangi kehilangan nonfisik/komersial. Walaupun demikian, proses neraca air, seperti dijelaskan di Bagian 2.3, menunjukkan bahwa kehilangan nonfisik merupakan hasil perkiraan dan dengan demikian hasil penghitungan volume kebocoran mungkin tidak benar. Para manajer perusahaan air minum dengan demikian harus melakukan verifikasi terhadap hasil-hasil mereka dengan menggunakan analisis komponen (pendekatan top-down) atau pengkajian kehilangan fisik (pendekatan bottom up, lihat Bab 7 tentang agregasi aliran malam di DMA-DMA). Tiga komponen utama kehilangan fisik antara lain adalah:  

Kebocoran dari pipa transmisi dan distribusi Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tanki penyimpanan perusahaan air minum



Kebocoran pada pipa dinas hingga ke meter pelanggan

Jenis kebocoran pertama dan kedua biasanya cukup terlihat baik oleh masyarakat umum atau staf perusahaan air minum sehingga mudah dideteksi dan diperbaiki dengan relatif cepat. Jenis ketiga lebih sulit dideteksi dan dengan demikian membuat lebih besarnya volume kehilangan fisik. Bab ini membahas ketiga jenis kehilangan tersebut dan solusi-solusi untuk menguranginya.

6.2 ELEMEN-ELEMEN KEHILANGAN FISIK


6.2.1 Kehilangan dari pipa transmisi dan distribusi Kebocoran dari pipa-pipa transmisi dan distribusi biasanya merupakan peristiwa besar - kadang-kadang membawa malapetaka – yang menyebabkan kerusakan pada infrastruktur jalan besar dan kendaraan. Mayoritas semburan-semburan seperti itu biasanya tidak sangat parah meskipun menyebabkan gangguan pada pasokan. Karena ukuran dan visibilitasnya, semburan dilaporkan dengan cepat dan kemudian diperbaiki atau dimatikan segera sesudahnya. Dengan menggunakan data dari catatan perbaikan, para manajer perusahaan air minum dapat menghitung jumlah kebocoran pada pipa yang diperbaiki selama periode pelaporan (biasanya 12 bulan) dan perkiraan laju aliran rata-rata kebocoran. Ini memberikan total volume tahunan dari pipa sebagai berikut:

54

Semburan dari pipa distribusi utama yang “membawa musibah”

Total volume Tahunan Kebocoran Dari pipa

=

Jumlah semburan Yang dilaporkan x Laju aliran rata-rata kebocoran x Durasi kebocoran rata-rata

Jika tidak ada data rinci, para manajer perusahaan air minum bisa menggunakan laju aliran kira-kira dari Tabel 6.1.

Tabel 6.1: Laju aliran untuk semburan yang dilaporkan dan tidak dilaporkan Lokasi Semburan

Pipa Utama Pipa Dinas

Laju Aliran untuk Semburan yang Dilaporkan (l/jam/m tekanan) 240 32

Sumber: IWA Water Loss Task Force

Laju Aliran untuk Semburan yang Tidak Dilaporkan (l/jam/m tekanan) 120 32

Para manajer perusahaan air minum kemudian bisa memperkirakan kehilangan kecil ( background losses ) dan excess losses (kebocoran yang tidak terdeteksi saat ini). Background losses adalah peristiwa-peristiwa terpisah (yaitu kebocoran-kebocoran kecil dan rembesan pada sambungan pipa) yang mengalir pada kecepatan terlalu rendah untuk dideteksi oleh sebuah survei pendeteksi kebocoran aktif. Kehilangan tersebut akhirnya terdeteksi secara kebetulan atau setelah memburuk hingga survei pendeteksi kebocoran aktif akhirnya menemukannya. Tabel 6.2 menunjukkan background losses dari berbagai komponen jaringan dengan kondisi infrastruktur yang rata-rata.

Tabel 6.2: Menghitung background losses Lokasi Semburan

Liter

Pipa Distribusi Utama

9,6

Pipa Dinas – batas persil ke meter pelanggan

Liter per pipa dinas per hari per meter tekanan Liter per km pipa dinas per hari per 16,0 meter tekanan 0,6

Sumber: IWA Water Loss Task Force Excess losses mencakup air yang hilang karena kebocoran-kebocoran yang tidak terdeteksi dan diperbaiki dalam kebijakan pengendalian kebocoran yang berlaku saat ini:

Excess Losses = Kehilangan fisik dari neraca air - komponen-komponen kehilangan fisik yang diketahui Jika persamaan ini menghasilkan nilai negatif untuk excess losses, asumsi untuk analisis komponen kehilangan fisik (misalnya nilai durasi kebocoran) harus diperiksa ulang dan, jika perlu, dikoreksi. Jika nilainya masih negatif setelah asumsi diperiksa ulang, ini menunjukkan bahwa digunakan data yang tidak benar dalam penghitungan neraca air. Sebagai contoh, para manajer perusahan air minum mungkin telah kurang memperhitungkan input sistem atau terlalu melebih-lebihkan kehilangan nonfisik/komersial dan semua komponen harus diperiksa.

6.2.2 Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tanki penyimpanan perusahaan air minum Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tanki penyimpanan mudah dikuantifikasikan. Para manajer perusahaan air minum mengamati limpahan dan memperkirakan durasi rata-rata dan laju aliran peristiwa limpahan tersebut. Kebanyakan limpahan terjadi saat malam hari ketika kebutuhan akan air rendah dan oleh karenanya perlu untuk melakukan pengamatan rutin setiap malam terhadap setiap reservoir. Pengamatan-pengamatan ini dapat dilakukan baik secara fisik atau dengan memasang satu alat penyimpan data ( data logger ) yang kemudian akan mencatat tinggi permukaan reservoir secara otomatis dalam interval yang telah ditentukan sebelumnya.

Memahami Kehilangan Fisik

Pipa Dinas – pipa ke batas persil

Unit Ukuran Liter per km pipa per hari per meter tekanan

55


Kebocoran dari tanki dihitung dengan menggunakan satu drop test dimana perusahaan menutup semua katup aliran masuk dan aliran keluar, mengukur laju penurunan muka air, dan kemudian menghitung volume air yang hilang. Walaupun demikian, memperbaiki kebocoran-kebocoran ini merupakan satu operasi yang besar yang membutuhkan pengeringan reservoir dan perencanaan pasokan alternatif.

Pengalaman Ranhill: Pemantauan reservoir Tim-tim Ranhill yang khusus diperuntukkan pemantauan reservoir menempatkan botol-botol plastik di dalam pipa-pipa luapan di semua 456 reservoirnya. Tim-tim memeriksa lokasi botol-botol in i setiap bulannya. Jika botol berada di luar pipa, yang menunjukkan kemungkinan adanya limpahan, tim-tim pemantau melakukan penyelidikan lebih lanjut dengan menggunakan data loggers.

6.2.3 Kebocoran pada pipa dinas hingga meter pelanggan Jenis kebocoran seperti ini biasanya lebih sulit dideteksi dan menghasilkan volume kehilangan fisik yang terbesar. Para manajer perusahaan air minum harus menghitung perkiraan volume kebocoran dari pipa dinas dengan mengurangkan kebocoran pipa distribusi utama dan kebocoran tanki penyimpanan dari total volume kehilangan fisik.

56

6.3 KARAKTERISTIK KEBOCORAN Biasanya lebih sulit untuk dideteksi, kebocoran pipa dinas mengakibatkan kebocoran air yang signifikan

Setelah menentukan dimana kebocoran bisa terjadi di dalam di dalam jaringan transmisi dan distribusi, para manajer perusahaan air minum harus dengan baik mengetahui tentang berbagai jenis kebocoran dan memahami dampak waktu bocor, atau ALR, pada total volume kehilangan fisik (lihat Gambar 6.1, dan Bagian 3.3 untuk bahasan tentang konsep ALR). Jenis dan lokasi (misalnya main atau pipa dinas) satu semburan berpengaruh pada total waktu bocor: 

Semburan yang dilaporkan – Terlihat dan biasanya dilaporkan dengan cepat oleh masyarakat atau teramati oleh staf perusahaan air minum. Waktu kesadaran pendek.

 

Semburan yang tidak dilaporkan — Biasanya terjadi di bawah tanah dan tidak terlihat di permukaan. Semburan seperti ini biasanya ditemukan selama survei deteksi kebocoran dan seringkali ada waktu kesadaran yang panjang tentang kebocoran Kebocoran kecil (Background leakage) — Akumulasi kebocoran-kebocoran yang sangat kecil yang sulit dan tidak efektif dari segi biaya untuk dideteksi dan diperbaiki satu persatu. Gambar 6.1: Waktu bocor dan volume kehilangan air 75

1Hari

Semburan dari pipa dinas yang dilaporkan 350 m3

14Hari 25

A

L R

365 Hari

25

A

Semburan dari pipa dinas yang tidak terdeteksi > 9000 m3

L

R


M3 /hari

M3 /hari

M3 /hari

Semburan dari pipa distribusi utama yang dilaporkan 75 m3

57

Kesimpulan umum terkait kebocoran antara lain:    

Kebanyakan kebocoran tidak terlihat Kebanyakan kebocoran tidak sampai ke permukaan Para manajer perlu menyadari bahwa kebanyakan kebocoran terjadi pada pipa dinas Tidak adanya program yang aktif untuk mendeteksi kebocoran yang tidak terlihat merupakan indikasi adanya tingkat kebocoran yang tinggi

6.4 MENGEMBANGKAN SATU STRATEGI PENGELOLAAN KEBOCORAN Empat pilar dalam satu strategi pengelolaan kebocoran mencakup antara lain pengelolaan tekanan, perbaikan, pengendalian kebocoran secara aktif, dan pengelolaan aset (Gambar 6.2). Faktor-faktor ini mempengerahui bagaimana kebocoran dikelola – dan dengan demikian volume dan nilai ekonomi kebocoran – dalam sebuah jaringan distribusi perusahaan air minum.


Empat persegi panjang besar mewakili Volume Kehilangan Fisik Tahunan Saat Ini ( C urrent A nnual V olume of P hysical L osses/CAPL), yang cenderung meningkat seiring dengan menuanya jaringan distribusi. Namun laju kenaikan dapat dihambat dengan satu gabungan yang tepat antara empat komponen dalam strategi pengelolaan kebocoran yang berhasil. Kotak hitam mewakili Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal ( M inimum A chievable A nnual P hysical L osses/MAAPL), atau volume kehilangan fisik terendah secara teknis pada tingkat tekanan pengoperasian saat ini. Memperkenalkan atau memperkuat salah satu dari empat komponen ini akan berdampak pada kehilangan yang mempunyai potensi untuk dipulihkan.

Gambar 6.2: Empat pilar untuk mewujudkan keberhasilan strategi pengelolaan kebocoran Pengelolaan Tekanan

Tingkat Ekonomi Kehilangan Fisik

Kehilangan Fisik Tahunan yang Tak Terhindarkan Kecepatan dan Kualitas Perbaikan

Pengendalian Kebocoran Aktif Kehilangan Fisik yang Berpotensi Dipulihkan

58

Kehilangan Fisik Tahunan Saat Ini

6.4.1

Pengelolaan Pipa Jaringan dan Aset: Seleksi Instalasi Pemeliharaan Rehabilitasi Penggantian

Pengendalian kebocoran aktif (ALC)

Pengendalian kebocoran aktif (active leakage control/ALC) penting bagi pengelolaan kebocoran yang efektif dari segi biaya dan efisien. Konsep memantau aliran-aliran ke dalam zona-zona, atau kawasan bermeter (DMA) – dimana semburan dan kebocoran tidak dilaporkan – saat ini merupakan satu teknik yang sudaa lama ada dan diterima di tingkat internasional untuk menentukan dimana aktivitas-aktivitas lokasi kebocoran harus dilakukan. Semakin cepat operator menganalisis data aliran DMA, semakin cepat semburan atau kebocoran dapat diketahui lokasinya. Ini, bersama dengan perbaikan yang cepat, membatasi total volume air yang hilang. Ada banyak titik di dalam jaringan distribusi dimana kebocoran bisa terjadi dan dimana pemantauan paling baik dilakukan (Gambar 6.3). Konsep DMA, dan teknologi serta peralatan terkait untuk pemantauan, deteksi, dan penemuan lokasi kebocoran, dijelaskan secara rinci pada Bab 7.

Gambar 6.3: Satu jaringan distribusi umum

Meter abstraction

Penggantian Katup Bola

Kerja pengolahan air

Reservoir Pelayanan Limpahan reservoir

Penutupan air baku Titik kalibrasi meter Meter induk zona layanan

Alat penyimpan data (data logger) + komunikasi

Kebocoran reservoir Alat penyimpan data (data logger) + komunikasi

DMA meter

Katup tertutup

Pengendalian tekanan

Katup tertutup

Kawasan bermeter (DMA)

Meter zona antar layanan

Kebocoran pada pipa layanan

Alat penyimpan data (data logger) + komunikasi

n cra o b e K

Meter Air Tekonologi-teknologi modern meter air dan tangkapan data memainkan peran penting dalam identifikasi semburan secara cepat dan dalam memperkirakan akumulasi-akumulasi kebocorankebocoran kecil secara bertahap. Banyak perusahaan–perusahaan air minum mengintegrasikan data dari DMA-DMA melalui telemetri ke dalam sistem-sistem kendali pengawasan dan perolehan data ( supervisory control and data acquisition /SCADA) mereka. Pendekatan ini khususnya efektif ketika dilaksanakan bersama dengan satu paket analisis yang membantu manajer perusahaan air minum untuk mengidentifikasi DMA-DMA yang memerlukan kerja pengidentifikasian lokasi kebocoran.

Melokalisasi, menentukan dan menemukan lokasi kebocoran Para manajer perusahaan air minum perlu untuk menjamin bahwa satu proses yang rinci dilaksanakan untuk menemukan lokasi-lokasi kebocoran:   

Menggunakan data meter air untuk mengidentifikasi DMA-DMA yang berisi semburansemburan yang tidak dilaporkan atau akumulasi kebocoran-kebocoran. Menyempitkan area kebocoran di dalam DMA Menemukan posisi pasti (atau hampir pasti) kebocoran


Meter Produksi


Proses ini memerlukan keakuratan yang memadai di tiap tahapan untuk menghindari biaya ekskavasi yang tinggi dan “dry hole” (ekskavasi di titik-titik yang diduga mengalami kebocoran yang terbukti tidak mengalami kebocoran). Metode dasar untuk mendeteksi dan menemukan lokasi satu kebocoran adalah dengan mendengarkan pada suara air yang dilepas dari pipa yang bertekanan. Keefektifan aktivitas ini tergantung pada tekanan sistem, ukuran dan bentuk kebocoran, dan bahan pipa. Untuk memastikan keakuratan, perusahaan air minum mempunyai berbagai peralatan akustik untuk menemukan lokasi kebocoran dan semburan, termasuk alat pencatat suara ( noise loggers ), korelator suara kebocoran ( leak noise correlators ), ground microphone, dan pipa suara. Meskipun alat-alat ini sangat membantu untuk ALC, para manajer perusahaan air minum harus memahami persayaratan penerapan dan pemeliharaan yang tepat untuk masing-masing alat untuk memaksimalkan manfaat mereka. 

60



Alat perekam suara ( Noise loggers ) — Noise loggers menyempitkan wilayah satu DMA yang berisi dugaan semburan atau jumlah kebocoran. Sekelompok pencatat suara, biasanya 6, 12, atau 18, ditempatkan di wilayah survei, dimana setiap logger ditempatkan pada satu hidran, meter, atau surface fitting lainnya. Suara-suara yang diduga disebabkan oleh kebocora dapat dikonfirmasikan dan kebocoran ditemukan lokasinya dengan menggunakan peralatan penemu lokasi lain seperti dijelaskan di bawah. Sejumlah sistem alat pencatat suara ( noise logger ) juga memadukan data dari berbagai titik untuk “secara instan”menemukan lokasi kebocoran.

Penggunaan alat pencatat suara (noise logger)

Korelator suara kebocoran ( Leak noise correlators ) — Daripada menemukan lokasi satu kebocoran berdasarkan pada tingkat suara, instrumen ini menggunakan velositas suara yang diakibatkan kebocoran ketika melewati dinding pipa menuju masing-masing dari dua mikrofon yang ditempatkan pada fittings di salah satu sisi dugaan kebocoran. Keefektifan proses ini tergantung pada kekuatan suara bocor dan kemampuan bahan pipa untuk menjadi penghantar suara. Hidrofon yang ditempatkan di dalam kolom air juga bisa meningkatkan suara kebocoran dalam pipa-pipa plastik atau pipa-pipa besar dan pipa-pipa lain yang dikenal mempunyai konduktivitas kebisingan yang rendah. Hidrofon ini bekerja dengan mendengarkan pada suara bocor yang melewati air, yang merupakan konduktor suara yang baik dibandingkan hampir semua bahan pipa. Versi-versi korelator yang terkini mempunyai kemampuan untuk memilih dan menyaring frekuensi, untuk dengan cepat menemukan lokasi-lokasi kebocoran dalam 0,5 meter di hampir semua ukuran pipa, asalkan ada titik kontak yang memadai di sepanjang jalur pipa distribusi utama. Model-model dasar yang berbiaya rendah juga tersedia, yang cukup untuk hampir semua situasi.

Ground microphone — Mikrofon ini secara elektronik melipatgandakan suara kebocoran. Ia dapat dipasang untuk digunakan baik dalam mode kontak atau survei. Mode kontak untuk suara pada fitting , serupa dengan pipa suara elektronik. Mode survei digunakan untuk mencari kebocoran-kebocoran pada sisi panjang jalur pipa antara fitting. Teknik mencakup penempatan mikrofon di atas tanah pada interval-interval di sepanjang pipa dan mengidentifikasi perubahan peningkatan suara ketika mikrofon mendekati posisi kebocoran. Ketika kebocoran terdeteksi oleh alat perekam suara kebocoran (l eak noise loggers ) atau korelator suara kebocoran ( leak noise correlator ), manajer perusahaan air minum bisa menggunakan salah satu dari dua mode untuk menentukan lokasi kebocoran.




Satu korelator kebocoran yang "canggih" yang menunjukkan puncak-puncak korelasi di berbagai frekuensi



Pipa suara — Pipa suara, atau “stetoskop” merupakan satu pipa yang murah dan sederhana terbuat dari kayu atau metal dengan satu perangkat pendengar yang melekat untuk melipatgandakan suara. Para manajer perusahaan air minum menggunakannya untuk mendengarkan suara kebocoran di atas permukaan jalan raya atau pada pipa-pipa atau fitting yang terlihat langsung. Pipa suara selalu digunakan untuk mengkonfirmasikan lokasi kebocoran yang pertama kali diidentifikasi oleh korelator.

Semua peralatan di atas bukan hanya akan mendeteksi suara yang dihasilkan satu kebocoran namun juga semua suara lain dalam sistem, seperti pompa, keran, katup air, dll. Oleh karena itu penting untuk mempunyai satu tim yang mempunyai staf yang berpengalaman dalam mendeteksi kebocoran yang bukan saja bisa menggunakan peralatan secara tepat namun juga mempunyai ketrampilan untuk mengidentifikasi kebocoran dengan efektif.

61

Menggunakan sounding stick

62

Pengelolaan tekanan

Pengelolaan tekanan merupakan salah satu elemen yang paling mendasar dalam strategi pengelolaan kebocoran yang kuat. Laju kebocoran dalam jaringan distribusi air merupakan satu fungsi tekanan pompa atau menurut gravitasi. Ada hubungan fisik antara laju aliran kebocoran dan tekanan (Gambar 6.4), dan frekuensi semburan-semburan baru juga merupakan satu fungsi tekanan:   

Semakin tinggi atau semakin rendah tekanan, semakin tinggi atau rendah kebocoran Hubungannya kompleks namun para manajer perusahaan air minum harus pada awalnya mengasumsikan adanya hubungan linear (tekanan lebih rendah 10% = kebocoran 10% lebih rendah) Tingkat tekanan dan siklus tekanan sangat mempengaruhi frekuensi semburan

Gambar 6.4: Hubungan tekanan/kebocoran 2.500

2.000

1.500

Kebocoran [m3 ]


6.4.2

1.000

500

0 0

5

10

15

20

25

30

35

40

N1=0,5 N1 merupakan faktor skala untuk menjadi bahan pertimbangan berbagai karakteristik pipa dan jaringan namun jaringan-jaringan besar dengan pipa dari berbagai bahan cenderung mempunyai hubungan linear dengan N1=1,0

N1=1

Untuk kebocoran dari pipa-pipa metalik, N1= 0,5

N1=1,5

Kebocoran-kebocoran kecil dari sambungan dan fitting (background leakage), N1= 1,5

N1=2,5

Dalam kasus-kasus istimewa, misalnya robekan pada pipa plastik, N1 bisa mencapai 2,5

Sumber: World Bank Institute

Untuk mengkaji kesesuaian pengelolaan tekanan dalam satu sistem tertentu, perusahaan– perusahaan air minum pertama-tama harus melaksanakan serangkaian tugas, termasuk:       

Mengidentifikasi zona-zona potensial, titik-titik instalasi, dan permasalahan pelanggan melalui kajian pustaka Mengidentifikasi jenis-jenis pelanggan dan batasan-batasan pengendalian melalui analisis kebutuhan Mengumpulkan pengukuran lapangan terhadap aliran dan tekanan (yang kedua ini biasanya pada inlet, titik rata-rata, dan titik kritis) Membuat model potensi manfaat yang diperoleh dari menggunakan model-model kusus Mengidentifikasi katup-katup pengendali dan alat-alat pengendali yang benar Membuat model rejim pengendali yang tepat untuk memberikan hasil yang diinginkan Membuat analisis biaya dan manfaat

PRV merupakan instrumen yang diinstal pada titik-titik strategis dalam jaringan untuk mengurangi atau mempertahankan tekanan jaringan pada tingkat tertentu yang sudah ditetapkan. Katup menjaga tekanan hilir yang sudah ditetapkan sebelumnya tanpa memperhatikan tekanan hulu atau fluktuasi laju aliran. PRV biasanya diletakkan di dalam satu DMA bersandingan dengan meter air, seperti ditunjukkan dalam foto-foto di bawah. PRV harus berada di hulu meter sehingga turbulensi dari katup tidak mempengaruhi keakuratan meter. Merupakan praktik baik untuk memasang PRV pada satu pipa bypass untuk memungkinkan kerja-kerja perbaikan yang besar di masa mendatang.

PRV dipasang didalam bak water meter


Ada sejumlah metode untuk mengurangi tekanan dalam sistem, termasuk pompa pengendali kecepatan variabel dan tanki pelepas tekanan. Walaupun demikian, yang paling umum dan efektif dari segi biaya adalah katup pengurang tekanan otomatis (pressure reducing valve) atau PRV.

63


Pengalaman Ranhill: pengelolaan tekanan

64

Ranhill telah memasang kira-kira 200 katup pengurang tekanan (PRV), yang disebar di 25% dari DMA-DMA yang terbentuk. PRV menggunakan outlet tekanan tetap namun Ranhill saat ini sedang menyelidiki kelayakan memasang timer untuk mengurangi tekanan lebih lanjut selama periodeperiode dimana kebutuhan rendah.

6.4.3 Kecepatan dan kualitas perbaikan Lama waktu kebocoran yang dibiarkan berlangsung berpengaruh pada volume kehilangan fisik sehingga perbaikan harus segera dilaksanakan begitu kebocoran dideteksi. Kualitas perbaikan juga berdampak pada apakah perbaikan akan bertahan lama. Isu-isu kunci yang harus dipertimbangkan ketika menyusun kebijakan perbaikan antara lain adalah:      

Organisasi dan prosedur-prosedur yang efisien sejak pemberitahuan awal hingga perbaikan itu sendiri Ketersediaan peralatan dan bahan-bahan Pendanaan yang memadai Standar-standar yang tepat untuk bahan-bahan dan kinerja Manajemen dan staf yang berkomitmen Pipa dinas yang berkualitas baik — pipa dinas seringkali merupakan “jalur terlemah”

6.4.4 Manajemen aset Manajemen aset merupakan satu praktik perekayasaan dan usaha yang baik dan ia mencakup semua aspek manajemen dan operasi perusahaan air minum. Manajemen aset yang baik diperlukan untuk manajemen kebocoran ekonomi berjangka panjang dan tujuannya adalah untuk mengatasi kebocoran dengan cara yang paling efektif dari segi biaya. Ini memerlukan penetapan prioritas dan pengambilan keputusan-keputusan tentang apakah akan melakukan perbaikan, penggantian, rehabilitasi atau membiarkan aset apa adanya sembari secara bersamaan menerapkan pengelolaan tekanan dan memperbaiki program operasi dan perbaikan. Faktor-faktor yang menentukan dalam manajemen aset adalah:   

Pemahaman tentang bagaimana kinerja aset saat ini Mengumpulkan data dan mengubahnya menjadi informasi yang berguna untuk perencanaan Sistem informasi yang baik

Yang secara khusus relevan dalam pengembangan satu strategi pengurangan NRW adalah penuaan jaringan pipa dan pengambilan keputusan-keputusan tentang kapan untuk mengganti atau memperbaharui infrastruktur jaringan. Ini memerlukan pemahaman tentang kondisi aset dan dan laju kerusakan. Pemodelan frekuensi semburan, dengan menggunakan data dari catatan semburan, membantu menyusun prioritas untuk rehabilitasi, pembaharuan atau penggantian pipa. Selain itu, pengendalian kebocoran secara aktif akan mengidentifikasi gugus pipa-pipa dalam jaringan dimana semburan dan perbaikan merupakan kejadian yang terus berlangsung.

 

Jika melakukan perbaikan, penggantian atau rehabilitasi aset-aset, bahan-bahan apa yang harus digunakan? Apakah pipa-pipa harus diganti sekarang atau nanti selama perluasan jaringan untuk mengatasi meningkatnya kebutuhan-kebutuhan di masa mendatang

Pengalaman Ranhill: penggantian aset

Jaringan pipa Johor pipe mempunyai lebih dari pipa-pipa semen-asbes sepanjang 10.000 kilometer yang perlu diganti. Ranhill mengidentifikasi pipapipa yang perlu diganti berdasarkan pada jumlah semburan per kilometer. Selain itu, apabila satu DMA telah mengalami aktivitas-aktivitas pendeteksian kebocoran selama tiga kali tanpa adanya penurunan kebocoran yang signifikan, perpipaan dalam DMA tersebut harus diganti.

PESAN-PESAN KUNCI 





Kehilangan-kehilangan fisik mencakup kebocoran pada pipa-pipa transmisi dan distribusi, kebocoran dan limpahan dari tanki penyimpanan, dan kebocoran pada pipa dinas hingga meter pelanggan. Kebocoran dari pipa-pipa transmisi dan distribusi biasanya merupakan kejadiankejadian besar sehingga cepat dilaporkan oleh masyarakat umum. Kebocorankebocoran in i bisa mengakibatkan kerusakan parah kecuali dilakukan perbaikan dengan cepat. Jenis-jenis kebocoran yang kurang mudah terlihat lebih sulit untuk dideteksi dan diperbaiki. Keberhasilan satu strategi pengelolaan kebocoran memerlukan pengelolaan tekanan, pengenalian kebocoran secara aktif, manajemen pipa dan aset, dan perbaikan yang cepat dan berkualitas.


Apabila aktivitas-aktivitas ini tidak membuat kebocoran berkurang, para manajer perusahaan air minum harus melakukan satu program pengkajian kondisi untuk memutuskan apakah akan mengganti pipa-pipa atau melakukan perbaikan lebih lanjut. Selama proses pengambilan keputusan ini, para manajer harus mengajukan pertanyaan-pertanyaan berikut:

65

7. MEMAHAMI DISTRIK METER AREA (DMA) Banyak perusahaan air minum mengoperasikan jaringan pipa mereka sebagai satu sistem terbuka dimana air berasal dari lebih dari satu Instalasi Pengolahan Air ( Water Treatment Plant /WTP) ke dalam jaringan pipa yang saling terhubung. Air dari masing-masing WTP akan bergabung dalam jaringan, yang terus mempengaruhi tekanan sistem dan kualitas air. Dalam sebuah sistem yang terbuka, NRW hanya bisa dihitung untuk keseluruhan jaringan, yang pada dasarnya merupakan tingkat rata-rata untuk seluruh sistem. Oleh karena itu, menentukan lokasi-lokasi kejadian-kejadian NRW secara pasti – dan dimana aktivitas-aktivitas NRW harus dijalankan – bisa menjadi satu tantangan tersendiri, khususnya untuk jaringan-jaringan besar. Umumnya pengelolaan NRW merupakan satu sistem terbuka yang dijalankan secara pasif dimana aktivitas-aktivitas pengurangan NRW mulai dilakukan hanya ketika kehilangan mulai nampak terlihat atau dilaporkan. Satu pendekatan yang lebih efektif adalah dengan mewujudkan Pengelolaan NRW yang Aktif dimana tim-tim yang berdedikasi dibentuk dan dikirimkan untuk mengidentifikasi kehilangan air, seperti kebocoran, limpahan reservoir, dan sambungan tidak resmi. Pengelolaan NRW yang aktif hanya mungkin dilakukan dengan menggunakan zona-zona, dimana sistem secara keseluruhan terbagi menjadi serangkaian subsistem yang lebih kecil untuk bisa menghitung NRW masing-masing subsistem secara terpisah. Subsistem-subsistem lebih kecil ini, yang seringkali disebut sebagai Kawasan Bermeter ( District Meter Area/DMA) harus terisolasi secara hidraulis sehingga para manajer perusahaan mampu untuk menghitung volume air yang hilang di dalam DMA. Ketika satu sistem pasokan dibagi menjadi kawasan-kawasan yang lebih kecil dan lebih


mudah dikelola, perusahaan bisa menentukan sasaran-sasaran aktivitas-aktivitas pengurangan NRW dengan lebih baik, mengisolasi masalah-masalah kualitas air, dan mengelola tekanan seluruh sistem dengan lebih baik untuk memungkinkan pasokan air 24/7 di seluruh jaringan.

68

Membagi jaringan yang terbuka menjadi kawasan-kawasan yang lebih kecil dan lebih bisa dikelola yang disebut Kawasan Bermeter (DMA) membantu para operator jaringan untuk mengelola sistem dengan lebih efektif dalam hal pengendalian tekanan, kualitas air, dan NRW. Bab ini menjelaskan bagaimana perusahaan–perusahaan air minum harus membentuk DMA-DMA dan kemudian menggunakan informasi tentang aliran dan tekanan untuk mengelola NRW degan lebih baik. Bab ini juga membahas tentang manfaat-manfaat menggunakan DMA untuk memperbaiki kualitas air dan pasokan bagi para pelanggan.

7.1 KRITERIA DAN PROSES PEMBENTUKAN DMA Desain serangkaian DMA sangatlah subyektif dan tidaklah mungkin bagi dua ahli teknik dari satu perusahaan yang bekerja di jaringan yang sama untuk menghasilkan desain yang sama. Ahli teknik tersebut biasanya menggunakan serangkaian kriteria untuk membentuk satu rancangan DMA awal yang harus diujicobakan baik di lapangan atau menggunakan satu model jaringan. Kriteria tersebut antara lain:  Bentuk DMA (misalnya jumlah sambungan – umumnya antara 1.000 dan 2.500 sambungan)  Jumlah katup yang harus ditutup untuk mengisolasi DMA  Jumlah meter air untuk mengukur air masuk dan air keluar (semakin sedikit meter yang diperlukan, semakin kecil biaya pembentukannya)  Variasi permukaan tanah dan dengan demikian tekanan-tekanan di dalam DMA (semakin datar kawasannya, semakin stabil tekanan yang ada dan semakin mudah untuk membentuk kendali tekanan)  Ciri-ciri topografis yang mudah terlihat yang bisa menjadi batas-batas untuk DMA, seperti sungai, saluran pembuangan air, jalan kereta api, jalan raya, dsb. Untuk membagi satu sistem yang besar menjadi serangkaian DMA, penting untuk menutup katupkatup untuk mengisolasi satu kawasan tertentu dan memasang meter air. Proses ini dapat berdampak pada tekanan-tekanan sistem, baik di dalam DMA tertentu tersebut serta di wilayahwilayah sekitarnya. Perusahaan air minum dengan demikian harus memastikan bahwa pasokan air bagi semua pelanggan tidak dikorbankan terkait dengan tekanan dan jam layanan.

Boks 7.1: Pemodelan Jaringan

Dengan menggunakan satu model jaringan hidraulik yang terkalibrasi dalam sistem pasokan untuk mensimulasikan kemungkinan desain-desain DMA akan memungkinkan analisis tekanantekanan sistem dan aliran tanpa berdampak pada layanan untuk pelanggan. Walaupun demikian, banyak perusahaan air minum tidak mempunyai model jaringan hidraulik yang terkalibrasi. Daripada menunggu dikembangkannya satu model, yang bisa memakan waktu hingga satu tahun atau lebih, satu perusahaan air minum harus mulai membentuk DMA-DMA dalam wilayah-wilayah jaringan yang dapat dengan mudah diisolasi, misalnya wilayah-wilayah dengan zona pasokan terpisah. D alam membentuk satu DMA, perusahaan air minum harus membatasi jumlah air masuk, yang juga membantu untuk mengurangi biaya pemasangan meter air. Untuk mewujudkan hal ini, penting untuk menutup satu katup batas persil atau lebih, yang harus tetap tertutup secara permanen untuk memastikan bahwa segala data aliran secara akurat mewakili total air masuk untuk DMA yang bersangkutan.

Para manajer perusahaan akan memastikan bahwa semua pipa ke dalam dan keluar DMA ditutup atau bermeter dengan melakukan uji isolasi sebagai berikut:

1. 2.

Menutup semua saluran masuk air (inlet) bermeter Memeriksa apakah tekanan air di dalam DMA turun menjadi nol karena air semestinya tidak bisa lagi memasuki wilayah

Jika tekanan tidak turun menjadi nol, ada kemungkinan bahwa ada pipa lain yang memungkinkan air untuk masuk ke kawasan dan oleh karenanya harus diatasi.

Memahami DISTRIK METER AREA (DMA)

Pemodelan jaringan merupakan satu proses pembentukan satu simulasi komputer untuk satu jaringan pipa dengan menggunakan satu perangkat lunak komputer khusus. Para manajer perusahaan air minum kemudian memverifikasi simulasi dengan membandingkan aliranaliran dan tekanan-tekanan yang disimulasikan dengan data aliran dan tekanan yang tercatat ditempat. Penyesuaian model dilakukan untuk memastikan bahwa data simulasi berkorelasi dengan data sesungguhnya sehingga terbentuk satu model jaringan hidraulik yang terkalibrasi.

69


Gambar 7.1: Tata Letak DMA secara umum

70

Meter subkawasan mengukur aliran ke dalam kawasan-kawasan yang lebih kecil, misalnya 1000 properti

Intake dan pengolahan Air M

Sungai

Meter induk ke dalam zona pasokan

Pipa distribusi utama Meter sumber mengukur total output

Meter kawasan mengukur aliran ke dalam kawasan, misalnya 1000-3000 peroperti

M

M

M

Pipa distribusi utama

Jika anggaran terbatas, perusahaan air minum awalnya harus membentuk kawasan yang lebih besar yang berisi 5.000 sambungan atau lebih. Perusahaan selanjutnya dapat membagi kembali kawasan tersebut menjadi DMA-DMA dan sub-DMA-sub-DMA yagn terdiri dari 1.000 sambungan atau kurang untuk DMA-DMA dengan NRW yang tinggi dan jaringan pemipaan yang panjang, seperti dirinci dalam Gambar 7.1. Untuk setiap DMA, para manajer harus mengembangkan satu manual operasi terperinci untuk membantu tim-tim di masa mendatang dalam mengelola pasokan air. Manual operasi mencakup satu skema jaringan pipa, gambar lokasi-lokasi meter air, katup-katup pengendali tekanan, dan katup-katup batas persil, dan satu salinan database tagihan untuk DMA bersangkutan. Manual ini merupakan satu dokumen kerja dan data operasional harus terus diperbaharui, termasuk informasiinformasi tentang berikut ini:  Grafis aliran dan tekanan  Data kebocoran step test  Lokasi-lokasi kebocoran  Lokasi-lokasi sambungan ilegal  Data uji aliran malam sah ( legitimate night flow/LNF)  Data tekanan faktor T

7.2 MENGGUNAKAN HASIL-HASIL DMA UNTUK MENGURANGI TINGKATTINGKAT NRW Begitu DMA telah terbentuk, ia menjadi satu alat operasional untuk memantau dan mengelola baik komponen-komponen utama NRW maupun kehilangan fisik dan nonfisik (komersial). Penghitungan NRW dalam satu DMA didefinisikan sebagai beriktu:

Setelah meter air dipasang pada semua inlet ke DMA, Total Air masuk DMA dapat diukur menggunakan kenaikan dalam jumlah keseluruhan, atau meter counter mengukur volume air yang melewati meter, untuk periode penghitungan. Total Konsumsi DMA tergantung pada cakupan meter pelanggan. Jika DMA mempunyai cakupan meter rumah tangga 100%, yang artinya semua pelanggan di dalam DMA mempunyai meter, Total Konsumsi DMA dapat dihitung dengan menggunakan satu penjumlahan sederhana semua pengukuran meter untuk periode penghitungan. Pengalaman Ranhill: pembentukan DMA

Sistem pasokan di Johor, Malaysia mempunyai paling tidak 865,000 pelanggan. Sebagai bagian dari program pengurangan NRW, Ranhil telah membentuk 820 DMA hingga saat ini dengan rata-rata 1.055 pelanggan per DMA. Ranhill mempunyai cakupan meter pelanggan 100% di dalam sistem pasokannya dan semua pelanggan telah tercakup dalam salah satu dari 820 DMA. Untuk mengidentifikasi tingkat NRW yang terlalu tinggi, total konsumsi DMA dan NRW ditentukan dengan satu penjumlahan sederhana bulanan di dalam basis data sistem penagihan. Jika cakupan meter rumah tangga 100% tidak ada dalam DMA, Total Konsumsi DMA dapat diperkirakan dengan menggunakan angka-angka konsumsi per kapita. Sebagai langkah awal, satu survei tentang semua properti di dalam DMA harus dilakukan. Survei ini bisa terbatas untuk menghitung jumlah properti dan memperkirakan jumlah rata-rata penghuni per properti. Untuk perkiraan yang lebih rinci, para pelaksana survei akan memawawancari semua rumah tangga dan menanyakan berapa jumlah penghuni di dalam tiap properti.

7.2.1 Memperkirakan kehilangan fisik Kebanykaan DMA tidak memiliki reservoir atau pipa induk sehingga komponen-komponen ini biasanya tidak menjadi pertimbangan ketika menganalisis kehilangan fisik di dalam satu DMA. Kehilangan-kehilangan fisik di dalam sebuah DMA pada dasarnya adalah kebocoran-kebocoran pipa pada pipa utama dan sambungan pelanggan. Kebocoran terjadi melalui lubang-lubang atau


DMA NRW = Total Air masuk DMA - Total Konsumsi DMA

71

Karena kebocoran dari pipa-pipa utama terus berlanjut sementara permintaan pelanggan pada malam hari minimal, para operator penyedia layanan air harus memantau kebocoran selama malam hari. Gambar 7.2 menunjukkan pola aliran ke dalam satu DMA secara umum yang terutama berisi pelanggan-pelanggan rumah tangga.

Gambar 7.2: Profil aliran DMA 24-jam secara umum

Debit vol/jam


retakan-retakan di pipa utama atau pada sambungan pipa, yang akan membuat air bocor secara terus menerus selama 24 jam. Sebaliknya, kebocoran-kebocoran dari sambungan pelanggan berfluktuasi sesuai dengan kebutuhan/permintaan pelanggan dalam satu hari, dimana permintaan puncak terjadi di pagi dan sore hari dan permintaan minimum terjadi di malam hari ketika hampir semua pelanggan sedang tertidur dan tidak menggunakan air.

Berbagai penggunaan oleh pelanggan

Penggunaan di malam hari oleh pelanggan

72

Kebocoran karena retakan (Burst leakage) Aliran minimum

0

2

4

6

Kebocoran

8

Kebocoran kecil (Background leakage)

10

12

14

16

18

20

22

Jam

Untuk membuat perkiraan tentang tingkat kebocoran dalam DMA, operator perlu untuk menghitung Aliran Malam Bersih (Net Night Flow/NNF) sistem yang ditentukan dengan mengurangkan Aliran Malam Resmi (Legitimate Night Flow/LNF) dari Aliran Malam Minimum (Minimum Night Flow/MNF). MNF merupakan aliran terendah ke dalam DMA selama jangka waktu 24 jam, yang biasanya terjadi pada waktu malam ketika kebanyakan pelanggan tidak aktif. MNF ini bisa diukur secara langsung dari alat pencatatan data (data logging) atau graf aliran. Meskipun kebutuhan pelanggan minimum pada waktu malam, para operator penyedia pasokan air masih harus mempertimbangkan aliran malam resmi dalam jumlah kecil, yaitu kebutuhan pelanggan di waktu malam, seperti menggelontor jamban, mesin cuci, dll.

Dalam sebuah sistem dengan cakupan metr 100%, LNF dihitung dengan mengukur aliran malam perjam untuk semua kebutuhan non-rumah tangga dan satu porsi (misalnya 10%) meter rumah tangga di dalam DMA. Perusahaan air minum kemudian akan membuat perkiraan total LNF dalam liter per jam dan liter per detik. Pengalaman Ranhill: Aliran Malam Resmi (Legitimate Night Flow/LNF)

Untuk sistem-sistem tanpa cakupan meter pelanggan 100%, para operator penyedia air minum harus membuat LNF kira-kira berdasarkan pada perkiraan konsumsi malam per kapita. Para maanjer perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan terhadap semua properti, baik rumah tangga maupun non-rumah tangga di dalam DMA dan kemudian menentukan jumlah keseluruhan sambungan untuk tiap kelompok permintaan (rumah tangga, industri, komersial, atau lain-lain. Berdasarkan pada data dari wilayah-wilayah lain yang mempunyai cakupan meter pelanggan 100%, perusahaan air minum bisa membuat perkiraan debit aliran malam resmi untuk tiap kelompok permintaan dan mengalikannya dengan jumlah sambungan di dalam tiap kelompok permintaan untuk mendapatkan total LNF. Untuk menentukan tingkat Aliran Malam Bersih (Net Night Flow/NNF) atau porsi aliran malam yang secara langsung disebabkan oleh kebocoran, kurangkan LNF dari MNF yang tercatat. NNF = MNF - LNF Kebocoran bersifat proporsional terhadap tekanan dalam sistem. Seperti halnya aliran air ke dalam DMA, tekanan rata-rata DMA akan berubah di dalam jangka waktu 24 jam. Tekanan secara langsung bersfiat proporsional terhadap aliran karena kehilangan tekanan karena gesekan ( frictional headlosses ) di dalam sistem dan oleh karenanya ketika DMA mempunyai air masuk yang terendah, tekanan akan berada pada puncak tertinggi (Gambar 7.3). Ini karena frictional headloss bersifat proporsional terhadap velositas sehingga ketika aliran rendah, velositas di dalam pipa juga rendah dan lebih sedikit terjadi kehilangan tekanan. Oleh karena itu, NNF atau kebocoran yang dihitung untuk periode aliran malam minimum tidak akan mewakili kebocoran dalam 24 jam secara sesungguhnya. Para manajer perusahaan air minum juga harus menentukan faktor tekanan, atau Faktor T, yang menghasilkan nilai rata-rata kebocoran 24 jam yang sesungguhnya ketika diterapkan pada NNF. Faktor T dihitung dengan menggunakan satu pencatat data (data logger) untuk mencatat tekanan selama 24 jam dan kemudian menggunakan ukuran-ukuran tersebut untuk menghitung tekanan rata-rata 24 jam. Tekanan rata-rata selama 24 jam ini dibandingkan dengan tekanan sistem selama jangka waktu malam minimum dan dengan diberlakukan satu faktor.


Ranhill melakukan uji coba-uji coba LNF di dalam setiap DMA dengan mengukur konsumsi semua meter non-rumah tangga dan 10% dari semua meter rumah tangga untuk jangka waktu 2 jam antara jam 2:00 dan 4:00 pagi untuk menghitung LNF rata-rata.

73

Gambar 7.3: Hubungan aliran DMA dan tekanan selama tiga hari 2 Aliran: _99_2: GP12 - TMNUF:M0001:Channel 2: 1 Tekanan: _99_2: GP12 - TMNUF:M0001:Channel 1:

25,0

74

22,5 33,2 20,0 29,6 Aliran-Liter/Detik Tekanan-Metres Heads


36,9

17,5 25,9 15,0 22,2 12,5 18,5 10,0 14,8 7,5 11,1 5,0 7,4 2,5 3,7 0,0

GMT

16:45:00 22:45:00 04:45:00 10:45:00 16:45:00 22:45:00 04:45:00 10:45:00 12:45:00 22:45:00 04:45:00 10:45:00 26/02/08 26/02/08 27/02/08 27/02/08 27/02/08 27/02/08 28/02/08 28/02/08 28/02/08 28/02/08 29/02/08 29/02/08

Min: 7,813

Maks: 24,916

Rata-rata: 16,258

Volume: 3877,568

Meter: -860,576

7.2.2 Menentukan kehilangan nonfisik (komersial) Tingkat NRW dalam sebuah DMA dapat dihitung dengan mengurangkan konsumsi yang tercatat dari air masuk. Bagian 7.2.1 menunjukkan bagaimana menentukan tingkat kebocoran atau NNF di dalam setiap DMA dengan menggunakan aliran malam minimum. Bagian ini membahas bagaimana menghitung kehilangan nonfisik (komersial) melalui satu pengurangan sederhana kebocoran dari NRW, sebagai berikut: Kehilangan nonfisik (komersial) = NRW - NNF Begitu para manajer perusahaan air minum mengidentifikasi DMA-DMA yang mempunyai kehilangan nonfisik yang tinggi, mereka harus melakukan penyelidikan tentang meter yang tidak berfungsi, meter yang ditamper, dan sambungan-sambungan ilegal. Mereka juga melaksanakan serangkaian survei pelanggan terhadap setiap properti di dalam DMA untuk memverifikasi inklusi properti dalam basis data penagihan, mewancarai penghuni, dan memeriksa meter air.

7.3 PENDEKATAN PENGELOLAAN DMA Ketika sebuah DMA pertama kali dibentuk, para manajer air minum harus melakukan penghitungan awal tentang NRW, NNF, dan kehilangan nonfisik (komersial), dan mengidentifikasi wilayah-wilayah utama yang menjadi permasalahan. Jika DMA mempunyai kebocoran yang tinggi atau kehilangan nonfisik yang tinggi, aktivitas-aktivitas pengurangan NRW yang dibahas di Bab 5 dan 6 harus dilaksanakan.

Begitu NRW diturunkan hingga tingkat yang bisa diterima, staf operasional harus membentuk satu rejim pemantauan terhadap air masuk DMA. Dalam bentuk yang paling sederhana, ini merupakan satu pembacaan keseluruhan meter air setiap bulan. Walaupun demikian, pemasangan data logger untuk mencatat aliran-aliran akan mengungkapkan data yang lebih terperinci, termasuk NNF harian, yang memungkinkan koreksi yang lebih tepat pada sistem. Pada akhirnya, NNF secara efektif menjadi NRW dengan tingkat kehilangan nonfisik minimal. NNF harian dapat diplotkan pada satu grafik berdasarkan waktu, untuk memantau tingkat NRW DMA (Gambar 7.4).

Gambar 7.4: NNF berdasarkan waktu


Aliran Malam Mingguan Dirata-rata (meter kubik/jam)

Batas Intervensi Penurunan karena deteksi kebocoran dan upaya perbaikan

NRW meningkat

Level Dasar untuk NRW

NRW yang tidak bisa dideteksi

NNF

Konsumsi tak bermeter

Konsumsi Bermeter

75 1

Para manajer memantau DMA

Waktu (Minggu)

52

Gambar 7.4 menunjukkan bahwa tingkat NRW dalam DMA terus meningkat dan laju kenaikan tergantung pada sejumlah isu, termasuk usia dan kondisi jaringan pipa, tekanan sistem, dan jumlah sambungan tidak resmi dan meter-meter yang ditamper. Bagi hampir semua perusahaan air minum, tidaklah efisein bagi tim-tim deteksi kebocoran dan survei pelanggan untuk bekerja di dalam DMA terus menerus. Oleh karena itu, tim pemantauan harus menetapkan satu batas intervensi, atau tingkat dimana NRW menjadi tidak bisa diterima. Begitu batas invertensi tercapai, tim-tim harus dikirimkan untuk mendeteksi dan mengatasi kehilangan. Pada umumnya, begitu manajer perusahaan mengirimkan tim-tim ke dalam DMA, mereka bisa mengurangi tingkat NRW dalam dua hingga empat minggu. Setelah itu, manajer tersebut harus memastikan bahwa tingkat NRW dipantau hingga tingkat intervensi tercapai lagi. Proses ini merupakan siklus manajemen optimal satu DMA yang sudah terbentuk.

Gambar 7.5: Dari deteksi dan perbaikan kebocoran menuju rehabilitasi pipa Zona Aktivitas Deteksi Pelaksanaan deteksi “A”

Zona Investigasi Rehabilitasi

Pelaksanaan deteksi “B”

Frekuensi Meningkat

Penentuan Kembali Batas Intervensi

Rehabilitasi

Aliran Malam Mingguan Dirata-rata(meter3 /jam)


Perusahaan-perusahaan air minum harus selalu membuat catatan tentang waktu yang diperlukan agar NRW kembali ke tingkat intervensi. Jika waktu ini berkurang ketika deteksi sedang berlangsung, ini menunjukkan bahwa kehilangan di dalam DMA lebih sering terjadi dan bahwa aset-aset sistem sedang mengalami kerusakan. Untuk kasus seperti itu, para manajer perusahaan air minum harus mempertimbangkan untuk melakukan rehabilitasi aset seperti rehabiltasi pipa, pelapisan, atau penggantian, daripada selalu melakukan deteksi dan perbaikan kebocoran (Gambar 7.5).

Batas Intervensi Penentuan Kembali Batas Intervensi

NRW yang tidak bisa dideteksi

Kenaikan NRW yang tidak bisa dideteksi

Konsumsi tak bermeter

Konsumsi Bermeter

Waktu

Setelah menyelesaikan aktivitas-aktivitas rehabiltiasi aset, tingkat NRW biasanya turun karena berkurangnya kebocoran, khususnya kebocoran bawah tanah atau yang sebelumnya tidak terdeteksi. Tim-tim pemantauan semestinya juga mendeteksi kenaikan yang jauh lebih lambat dalam tingkat NRW seiring dengan berjalannya waktu dengan semakin membaiknya kondisi aset, dan tingkat intervensi harus di ditetapkan ke tingkat yang lebih rendah (Gambar 7.5).

7.4 MANFAAT TAMBAHAN DMA Membentuk serangkaian DMA bukan hanya menargetkan pengurangan NRW tapi juga memperbaiki kondisi aset dan layanan kepada pelanggan dengan :  Menjaga umur aset melalui manajemen tekanan  Menjaga kualitas air  Memungkinkan pasokan air yang berkesinambungan

7.4.1 Pengelolaan tekanan yang lebih baik

Membaiknya kendali tekanan memberikan manfaat ganda, yaitu mengurangi kebocoran dan menstabilkan tekanan sistem, yang pada akhirnya menambah usia aset. Kebanyakan semburan pipa terjadi bukan karena tekanan tinggi namun lebih karena fluktuasi tekanan yang terus menerus yang membuat pipa selalu mengembang dan berkontraksi, sehingga menyebabkan retakan karena stres. Memasang satu alat pengendali tekanan, seperti katup penurun tekanan ( pressure reducing valve /(PRV), membantu untuk mengurangi tekanan sepanjang hari, menstabilkan fluktuasi, dan mengurangi stres pada pipa. PRV dirancang untuk mengurangi tekanan hingga satu tingkat tertentu selama siang hari dan malam hari. Tekanan 30 m sudah mencukupi untuk hampir semua permintaan pelanggan. Walaupun demikian, tekanan dalam satu sistem gravitasi bisa menjadi jauh lebih besar pada malam hari ketika hanya ada sedikit permintaan dari pelanggan. Untuk mengaktifkan tekanan yang lebih rendah pada malam hari dan selama periode-periode dengan sedikit permintaan, dan untuk mengurangi tingkat kebocoran lebih jauh, perusahaan–perusahaan air minum harus memasang satu alat timer dengan dua tingkat pengaturan, satu untuk siang hari ketika pelanggan membutuhkan air dan kedua untuk waktu malam ketika permintaan rendah. Pengaturan untuk malam hari, biasanya disesuaikan antara tekanan 15 m dan 20 m, biasanya lebih rendah daripada pengaturan siang hari,

7.4.2 Mempertahankan kualitas air Membentuk DMA membantu perusahaan–perusahaan air minum untuk mencegah anjloknya kualitas air dalam jaringan distribusi. Menutup sejumlah katup batas persil untuk mengisolasi masing-masing DMA, sesuai dengan protokol standar pembentukan DMA, mengurangi surut dan bermacam aliran air di dalam jaringan pipa. Akibatnya, sedimen yang berakumulasi di bawah pipa akan tidak terlalu terusik sehingga mengurangi perubahan warna air. Perusahaan-perusahaan air minum mendapatkan manfaat dari berkurangnya kebocoran dan perbaikan pipa karena lebih stabilnya tekanan sistem. Perusahaan-perusahaan air minum dapat menemukan lokasi kebocoran pipa yang umumnya menyebabkan masuknya kotoran dan berpotensi mengkontaminasi pipa dengan air tanah. Berkurangnya kebutuhan untuk melakukan perbaikan mengakibatkan berkurangnya sistem yang tidak berfungsi, yang pada akhirnya menjadikan sedimen tidak terusik.


Membentuk satu DMA dan selanjutnya pengurangan NRW akan meningkatkan tekanan air di dalam DMA. Karena kebocoran diperbaiki, aliran di dalam DMA akan menurun dan dengan demikian kehilangan tekanan karena gesekan ( frictional headlosses ) berkurang, yang berdampak pada meningatnya tekanan-tekanan sistem. Kenaikan-kenaikan tekanan ini akan semakin nyata pada malam hari ketika permintaan rendah dan kehilangan tekanan bahkan lebih rendah lagi.

77


Pengalaman Ranhill: Pipa-pipa buntu

78

Ranhill memastikan bahwa jumlah pipa-pipa buntu di dalam sistem diminimalkan untuk mengurangi jumlah wilayah yang mempunyai air yang tidak mengalir. Apabila ada pipa-pipa buntu, Ranhill melakukan penggelontoran secara rutin untuk memastikan bahwa air tetap segar. Setiap DMA harus mencakup satu sumber pengambilan sampel air. Pengambilan sampel dan uji coba secara teratur akan membantu untuk mengidentifikasi masalah-masalah kualitas air dan membantu tim-tim rehabilitasi aset untuk mengidentifikasi pipa-pipa yang memerlukan perbaikan atau penggantian.

7.4.3 Menyediakan pasokan air yang berkesinambungan (24/7) Dalam sejumlah sistem, pasokan air tidak tersedia secara terus menerus 24 jam bagi pelanggan setiap harinya, sehingga para pelanggan ini cenderung untuk menampung air kapan pun pasokan tersedia untuk mengantisipasi keterlambatan ketersediaan pasokan kembali. Akibatnya, mereka seringkali menyimpan air lebih dari yang diperlukan untuk jangka waktu dimana tidak ada pasokan. Ketika pasokan air tersedia kembali, mereka kemudian membuang air hasil tampungan yang lama dan menampung air bersih sekali lagi. Oleh karena itu, konsumsi air per per hari seringkali jauh lebih tinggi pada saat pasokan air tidak teratur dibandingkan ketika sistem pasokan berkesinambungan. Mengubah pasokan agar bisa tersedia 24 jam dalam sehari akan menurunkan konsumsi air dan menurunkan permintaan dari instalasi produksi air. Walaupun demikian, mengubah seluruh jaringan menjadi pasokan 24-jam tetap merupakan tantangan karena prosesnya biasanya memerlukan lima hingga tujuh hari bagi konsumsi air untuk turun menjadi tingkat penggunaan normal (atau aktual). Selama jangka waktu ini, permintaan akan sangat tinggi sehingga tekanan sistem akan sangat berkurang sehingga orang terus menampung air. Prinsip-prinsip DMA dapat diterapkan untuk mengubahnya dari sistem pasokan tidak teratur menjadi sistem pasokan air yang berkesinambungan. Pertama, perusahaan air harus mempertimbangkan untuk memasang sejumlah kecil DMA yang secara bertahap menjadi sumber pasokan air yang berkesinambungan, mengarahkan para pengguna di DMA-DMA tersebut untuk menyesuaikan dengan sistem baru dan mengurangi praktik penampungan air yang berlebihan. Begitu konsumsi menjadi stabil, volume air masuk ke dalam DMA-DMA harus turun dalam kurun lima hingga tujuh hari. Perusahaan air kemudian melakukan aktivitas-aktivitas deteksi kebocoran dan survei-survei pelanggan untuk mengurangi kehilangan air sampai pada tingkat yang bisa diterima sehingga menciptakan kapasitas tak terpakai ( spare capacity ) di instalasi produksi. Kapasitas tak terpakai ini mewakili air tambahan yang dapat dipasok ke wilayah-wilayah lain. Begitu DMA-DMA pertama ini telah berhasil menyediakan pasokan air secara berkesinambungan dan mengurangi kehilangan air, DMA-DMA berikutnya dapat dibentuk untuk mengubah sistem menjadi penyedia pasokan 24 jam terus menerus.

Manfaat tambahan dengan adanya pasokan air 24 jam ini adalah bahwa pipa akan selalu mendapat tekanan sehingga infiltrasi dari luar pipa minimal. Ini akan memastikan selalu tersedianya kualitas air yang terbaik dan pelanggan mendapatkan air dengan kualitas yang bisa diterima.

 Membagi jaringan terbuka menjadi DMA-DMA yang lebih kecil dan lebih mudah dikelola memungkinkan para manajer perusahaan air minum untuk mengelola ssitem dengan lebih efektif terkait pengendalian tekanan, kualitas air, dan NRW  Kriteria pembentukan DMA antara lain ukuran (atau jumlah sambungan), jumlah katup yang harus ditutup, jumlah meter air, variasi tingkat permukaan tanah, dan ciri-ciri topografi yang nampak yang dapat menjadi batas-batas DMA  Para manajer perusahaan air minum menggunakan aliran malam minimum (minimum night flow/MNF) dan aliran malam resmi(legitimate night flow/LNF) untuk menghitung aliran malam bersih (net night flow/NNF), serta kehilangan nonfisik (komersial), untuk menghitung NRW dalam sebuah DMA.  Membentuk DMA-DMA membantu untuk mengelola tekanan, memperbaiki kualitas air, dan menjaga kesinambungan pasokan air.


PESAN-PESAN KUNCI

79

8. MEMANTAU KINERJA PENGELOLA NRW NRW merupakan ukuran efisiensi sebuah perusahaan air minum baik dalam hal kinerja operasional mupun kinerja keuangan. Para manajer, pembuat kebijakan, badan-badan regulatori, dan lembaga lembaga pendanaan menggunakan indikator-indikator kinerja NRW (performance indicator/Pl) untuk memeringkat kinerja perusahaan dalam memenuhi standar-standar industri dan dibandingkan perusahaan-perusahaan air minum lain. Bab ini meninjau indikator-indikator kinerja umum untuk kehilangan fisik dan nonfisik (komersial) dan dengan singkat menjelaskan tentang program-program pemantauan.

8.1 KARAKTERISTIK INDIKATOR-INDIKATOR KINERJA Indikator-indikator kinerja membantu satu perusahaan air minum:  Untuk memahami kehilangan air dengan lebih baik  Mengartikan dan menentukan target-target perbaikan  Mengukur dan membandingkan kinerja  Menyusun standar-standar  Memantau kepatuhan  Menetapkan prioritas investasi


Satu indikator kinerja NRW yang baik harus jelas dan mudah dipahami dan mempunyai landasan pemikiran. Ia harus juga mudah dihitung dengan menggunakan data yang dikumpulkan oleh perusahaan air minum secara rutin. Akhirnya, perusahaan-perusahaan air minum harus menyeratakan indikator-indikator kinerja untuk mengukur kinerja untuk membantu pembandingan dengan perusahaan-perusahaan air minum lainnya. Alat-alat seperti pohon keputusan tersedia bagi para manajer untuk memilih indikator-indikator kinerja yang tepat untuk kebutuhan perusahaan air minum serta konteks operasi mereka.

Gambar 8.1: Pohon keputusan untuk memilih indikator-indikator kinerja Tetapkan: Jumlah Sambungan Pipa Pelanggan Panjang Pipa Distribusi Utama

Hitung: Kepadatan Sambungan Pipa Pelanggan per kilometer (km) Liter Penggunaan per Sambungan Pipa Pelanggan per Hari

TIDAK

Kepadatan < 20 sambungan/km

YA

Liter penggunaan per km per pipa distribusi utama per hari

Sumber: Malcolm Farley and Stuart Trow, Losses in Water Distribution Networks, IWA Publishing, 2003

Para manajer perusahaan air minum bisa menggunakan Gambar 8.1 untuk membantu memilih indikator-indikator kinerja untuk jaringan mereka. Sebagai contoh, di jaringan perkotaan, dimana kepadatan rumah biasanya lebih besar dari 20 sambungan per kilometer pipa utama, jawaban untuk pertanyaan di kotak di tengah di baris terakhir adalah “TIDAK” dan indikator kinerjanya adalah liter/sambungan pipa pelanggan/hari. Untuk mempertimbangkan jaringan-jaringan dengan tekanan yang berbeda-beda, perusahaan bisa meningkatkan indikator kinerja dengan menyatakan kehilangan dalam liter per sambungan per hari per meter tekanan (l/sambungan/hari/m).

8.2 INDIKATOR-INDIKATOR KINERJA UNTUK KEHILANGAN FISIK 8.2.1 Menyatakan NRW sebagai persentase NRW selama ini dinyatakan dalam persentase volume input. Meskipun ini lebih disukai karena tidak ada target apapun yang ditetapkan, ini menyesatkan sebagai sebuah indikator kinerja karena lebih berpihak pada perusahaan-perusahaan yang mempunyai konsumsi tinggi, tekanan rendah, dan pasokan tidak teratur. Selain itu, NRW sebagai persentase tidak membedakan antara kehilangan fisik dan kehilangan nonfisik (komersial). Walaupun demikian, NRW sebagai persentase input seringkali bermanfaat karena “nilai pengejut” nya; hasil yang tinggi bisa mendorong sebuah perusahaan untuk memulai satu kajian tentang kinerja operasional jaringan dan untuk melakukan penghitungan neraca air. NRW sebagai persentase juga bermanfaat sebagai ukuran kinerja keuangan perusahaan air minum dari tahun ke tahun, selama prinsip-prinsip pengukuran diberlakukan secara konsisten. Dalam hal ini, ia harus dinyatakan sebagai nilai, bukan volume, air yang hilang.

8.2.2 Indikator-indikator kinerja lain untuk kehilangan fisik Indikator-indikator yang tepat untuk kehilangan fisik antara lain adalah:  Liter per sambungan pipa pelanggan per hari (l/c/d)  Liter per sambungan pipa pelanggan per hari per meter tekanan (l/c/d/m tekanan)  Liter per kilometer per jalur pipa per hari (l/km/d)  Indeks kebocoran infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index /ILI)

gambaran yang lebih akurat daripada NRW sebagai persentase volume input namun mempertimbangkan tekanan sistem (l/c/d/m tekanan) merupakan satu indikator yang bahkan lebih baik. Indikator-mengidentifikasi kinerja dikategorikan berdasarkan fungsi dan, sebagai berikut:  Tingkat 1 (dasar/basic): Lapisan pertama indikator-indikator yang memberikan gambaran umum tentang manajemen efisiensi dan keefektifan perusahaan penyedia pasokan air.  Tingkat 2 (menengah/ intermediate ): indikator-indikator tambahan yang memberikan wawasan yang lebih baik daripada indikator-indikator Tingkat 1 untuk para pengguna yang perlu mengetahui lebih dalam  Tingkat 3 (terperinci/detailed): Indikator-indikator yang memberikan rincian yang paling banyak namun tetap relevan bagi tingkat manajemen atas.

Memantau Kinerja Pengelola NRW

Tabel 8.1 menunjukkan Indeks Kebocoran Infrastruktur (Infrastructure Leakage Index/ILI) dan indikatorindikator NRW dan kehilangan fisik lainnya yang direkomendasikan berdasarkan pada Performance Indicators for Water Supply Services: IWA Manual of Best Practice IWA. L/c/d memberikan

83

88

5 Alegre H., Hirner W., Baptista J.M. and Parena R. (2000) Performance Indicators for Water Supply Services: IWA Manual of Best Practice. ISBN 900222272

Tabel 8.1: Indikator-indikator yang direkomendasikan untuk kehilangan fisik dan NRW Fungsi

Tingkat

Indikator Kinerja

Keuangan: NRW berdasarkan Volume Operasional: Kehilangan Fisik

1 (Dasar)

Volume NRW [% dari Volume Input Sistem]

1 (Dasar)

[Liter/sambungan pipa pelanggan/hari atau [Liter/km pipa utama/hari]

Operasional: Kehilangan Fisik

2 (Menengah)

Keuangan: NRW berdasarkan biay

3 (Terperinci)

Operasional: Kehilangan Fisik

3 (Terperinci)

(hanya jika kepadatan sambungan pipa pelanggan < 20/km) [Liter/sambungan pipa pelanggan /hari/m tekanan] atau [Liter/km of pipa utama/hari/m tekanan] [hanya jika kepadatan sambungan pipa pelanggan < 20/km) Nilai NRW [% dari biaya tahunan untuk menjalankan sistem] Indeks Kebocoran Infrastruktur (Infrastructure Leakage Index/ILI)

Komentar

Dapat dihitung dari neraca air sederhana tidak terlalu bermakna Merupakan yang terbaik dari indikator-indikator “tradisional” yang sederhana, bermanfaat untuk menetapkan target, digunakan secara terbatas untuk perbandingan antar sistem Indikator yang mudah dihitung jika ILI belum diketahui, berguna untuk perbandingan antar sistem

Memungkinkan berbagai satuan biaya untuk komponen NRW Indikator keuangan yang baik Rasio kehilangan fisik tahunan saat ini terhadap kehilangan real tahunan yang tidak bisa dihindarkan, merupakan indikator yang paling kuat untuk perbandingan antar sistem

8.2.3 Indeks Kebocoran Infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index/ILI) Indeks Kebocoran Infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index /ILI) merupakan satu indikator kehilangan fisik yang sangat baik, yang mempertimbangkan bagaimana jaringan dikelola. IWA, yang mengembangkan indeks tersebut, dan Komite Kendali Kehilangan Air ( Water Loss Control Committee ) dari Asosiasi Kerja Air Amerika ( American Water Works Association /AWWA) sama-sama merekemondesaikan indikator ini. ILI khususnya bermanfaat di jaringan-jaringan dimana NRW relatif rendah, misalnya di bawah 20%, karena ILI bisa membantu untuk mengidentifikasi bidangbidang mana yang harus dikurangi lebih jauh.

ILI merupakan satu ukuran sejauh mana satu jaringan distribusi dikelola dengan baik (yaitu dirawat, diperbaiki dan direhabilitasi) untuk pengendalian kehilangan fisik, pada tekanan operasi saat ini. Ini merupakan rasio Volume Tahunan Kehilangan Fisik Saat Ini (Current Annual Volume of Physical Losses/CAPL) terhadap Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal (Minimum Achievable Annual Physical Losses/MAPL).

ILI = CAPL/MAAPL

MAAPL (Liter/hari) = (18 x Lm + 0.8 x Nc + 25 x Lp) x P Jika Lm = panjang pipa utama (km); Nc = jumlah sambungan pipa pelanggan; Lp = total panjang pipa pelanggan, batas persil ke meter pelanggan (km); dan P = tekanan rata-rata (m). Gambar 8.2 menggambarkan konsep ILI dengan faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan kebocoran. Kotak besar mewakili CAPL, yang cenderung untuk meningkat seiring dengan menuanya jaringan distribusi. Walaupun demikian, peningkatan ini dapat dihambat dengan kebijakan pengelolaan kebocoran yang berhasil. Kotak hitam mewakili MAAPL, atau volume kehilangan fisik yang paling rendah tercapai secara teknis pada tekanan operasi saat ini.

Gambar 8.2: Konsep ILI

Kecepatan dan Kualitas Perbaikan

Kerugian Fisik yang Dapat Dicapai Secara Minimal Kehilangan Fisik yang Berpotensi Dipulihkan

Manajemen Perpipaan dan Aset Pemilihan Pemasangan Perawatan Rehabilitasi Penggantian

Pengendalian Kebocoran Aktif

Volume Kehilangan Fisik Saat ini


Karena merupakan satu rasio, ILI tidak mempunyai satuan dan dengan demikian membantu pembandingan antar perusahaan air minum dan negara-negara yang menggunakan berbagai satuan pengukuran berbeda yang berbeda. Komponen-komponen awal yang kompleks dalam rumus MAAPL ini telah diubah ke dalam satu format dengan menggunakan satu tekanan yang sudah ditentukan sebelumnya untuk penggunaan secara praktis:

85

Menghitung ILI  Langkah 1. Menghitung MAAPL  Langkah 2. Menghitung CAPL (misalnya dari Neraca Air)  Langkah 3. Menghitung ILI (CAPL/MAAPL)  Langkah 4. Menyesuaikan dengan pasokan tak teratur (bagi MAAPL dengan jumlah rata-rata jam pasokan per hari)  Langkah 5. Membandingkan ILI dengan matriks target kehilangan fisik (Gambar 8.3.) Matriks target kehilangan fisik menunjukkan Tingkat ILI yang diharapkan dan kehilangan fisik dalam l/c/hari dari perusahaan-perusahaan air minum di negara-negara dengan berbagai Tingkat tekanan jaringan.

Tabel 8.2: Matriks target kehilangan fisik

Negara-negara maju

Kategori Kinerja Teknis

Negara-negara berkembang


Rasio CAPL terhadap MAAPL, atau ILI, merupakan ukuran sejauh mana perusahaan melaksanakan tiga fungsi pengelolaan infrastruktur dengan baik, yaitu perbaikan, manajemen perpipaan dan aset, dan pengendalian kebocoran aktif. Meskipun sebuah sistem yang dikelola dengan baik bisa mempunyai ILI 1,0 (CAPL = MAAPL), perusahaan air minum mungkin tidak dengan sendirinya menargetkan untuk mencapai angka ini karena ILI merupakan satu indikator yang betul-betul teknis semata dan tidak menggunakan pertimbangan-pertimbangan ekonomi.

ILI A B C D A B C D

1-2 2-4 4-8 >8 1-4 4-8 8 - 16 > 16

Kehilangan Fisik [Liter/sambungan/hari] (ketika sistem dalam tekanan) pada tekanan rata-rata: 10 m 20 m 30 m 40 m 50 m < 50 < 75 < 100 < 125 50 - 100 75 - 150 100 - 200 125 - 250 100 - 200 150 - 300 200 - 400 250 - 500 > 200 > 300 > 400 > 500 < 50 < 100 < 150 < 200 < 250 50 - 100 100 - 200 150 - 300 200 - 400 250 - 500 100 - 200 200 - 400 300 - 600 400 - 800 500 - 1000 > 200 > 400 > 600 > 800

Sumber: World Bank Institute

Para manajer perusahaan air minum dapat menggunakan matriks ini untuk memandu dalam pengembangan dan perbaikan jaringan lebih jauh:  Kategori A – Baik. Pengurangan kehilangan lebih jauh mungkin tidak ekonomis dan diperlukan analisis yang seksama untuk mengidentifikasi perbaikan-perbaikan yang efektif dari segi biaya.

  

Kategori B – Berpotensi untuk menghasilkan perbaikan yang nyata. Pertimbangkan manajemen tekanan, pengendalian kebocoran aktif yang lebih baik, dan pemeliharaan yang lebih baik. Kategori C – Lemah. Hanya bisa ditoleransi apabila air banyak tersedia air dan murah, dan kemudian mengintensifkan upaya-upaya pengurangan NRW. Kategori D - Buruk. Perusahaan air minum menggunakan sumber daya secara tidak efisien dan program-program pengurangan NRW merupakan keharusan.

8.3 INDIKATOR-INDIKATOR KINERJA UNTUK KEHILANGAN NONFISIK

dasar 5% dari penjualan air sebagai rujukan dan nilai kehilangan nonfisik yang aktual dihitung berdasarkan tolok ukur ini. Inilah yang disebut Indeks Kehilangan yang Nampak (Komersial) (Apparent (Commercial) Loss Index/ALI).

Apparent Loss Index (ALI) = Nilai kehilangan yang nampak ÷ 5% penjualan air Satu indikator yang umum digunakan yang menyatakan kehilangan nonfisik (komersial) dalam bentu persentase air yang dipasok adalah indikator yang menyesatkan karena ia tidak mencerminkan nilai seesungguhnya pendapatan yang hilang. Saat ini, indikator yang paling baik adalah mengukur kehilangan nonfisik (komersial) sebagai persentase konsumsi resmi.

8.4 MELAKSANAKAN SATU PROGRAM PEMANTAUAN Sebuah perusahaan air minum yang mulai melaksanakan satu strategi NRW perlu untuk memantau kemajuan pelaksanaan strategi dengan menggunakan sejumlah atau semua indikator yang dijelaskan di atas. Karena ini merupakan suatu pelaksanaan di seluruh perusahaan, perlu dibentuk satu tim independen untuk mengaudit kemajuan. Tim audit NRW ini harus bertanggung jawab pada segala aktivitas fisik untuk mengurangi NRW namun harus khusus untuk melakukan audit terhadap semua departemen yang terlibat dalam aktivitas-aktivitas pelaksanaan strategi NRW. Perusahaan-perusahaan air minum harus terus memantau tingkat-tingkat NRW

Pelaksanaan strategi NRW merupakan satu proses jangka panjang yang seringkali memerlukan waktu empat hingga tujuh tahun untuk menyelesaikannya. Selama waktu ini, akan terjadi perubahan staf dan tim audit NRW harus melatih semua staf baru tentang strategi NRW dan arti pentingnya bagi perusahaan.

6 Apparent Water Loss Control—The Way Forward'. Artikel WLTF, Water 21, April 2008


Gugus Tugas Kehilangan Air (Water Loss Task Force) IWA juga sedang menyusun satu indikator kinerja untuk kehilangan nonfisik (komersial) yang serupa dengan ILI6. Indikator ini menggunakan nilai

87


Tim audit NRW harus menetapkan target-target tahunan untuk masing-masing departemen dengan menggunakan satu indikator atau lebih dan memantau perkembangan kemajuan per bulan. Jumlah dan jenis indikator tergantung pada departemen dan aktivitas-aktivitasnya. Sebagai contoh, Departemen Jaringan mungkin bertanggung jawab atas deteksi kebocoran dan perbaikan; dalam hal ini, dapat digunakan indikator kehilangan fisik liter/sambungan/hari dan indikator Liter/sambungan/km. Satu pertemuan bulanan untuk membahas kemajuan pelaksanaan strategi NRW akan mencakup para wakil dari semua departemen, dengan pembahasan tentang kemajuan dan hambatan. Satu staf senior dari tim manajemen harus mengetuai pertemuan tersebut untuk menekankan arti penting pelaksanaan strategi NRW. Ketua tim audit NRW akan mendukung ketua pertemuan dengan memberikan rincian-rincian teknis dan laporan-laporan kemajuan.

Pengalaman Ranhill: memantau satu pelaksanaan strategi NRW

Ranhill membentuk satu tim audit NRW untuk memantau pelaksanaan strategi NRW. Tim memantau perkembangan bulanan setiap departemen dan kontraktor-kontraktor eksternal dalam mencapai target-target yang ditetapkan dalam balance scorecard perusahaan. Kartu skor ini serta target-target ditetapkan selama retret manajemen tahunan untuk memastikan semua departemen terlibat.

88

PESAN-PESAN KUNCI

   

Para manajer perusahaan air minum menggunakan indikator-indikator kinerja untuk mengukur kemajuan dalam mengurangi NRW, menyusun standar, dan menetapkan prioritas investasi. Indikator kinerja terbaik untuk kehilangan fisik adalah Indeks Kebocoran Infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index /ILI). Saat ini, indikator kehilangan nonfisik (komersial) terbaik adalah dengan menghitungnya sebagai persentase konsumsi resmi Para manajer perusahaan air minum harus membentuk satu tim audit NRW independen untuk memantau kemajuan dalam pelaksanaan strategi NRW. Target-target kinerja harus ditentukan per tahun dengan kemajuan dipantau dan dilaporkan per bulan.

ANEKS 1: DAFTAR ISTILAH Neraca Air (Water Balance)

Volume Input Sistem (memungkinkan kesalahankesalahan yang diketahui)

Konsumi Resmi Tak Berekening

Konsumsi Tak Bermeter Berekening Konsumsi Bermeter Tak Berekening Konsumsi Tak Bermeter Tak Berkerening Konsumsi Tak Resmi

Kehilangan Air Non-Fisik

Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan Penanganan Data Kebocoran pada Pipa Distribusi dan/atau Transmisi

Kehilangan Air Kehilangan Air Fisik

Air Berekening


Kebocoran dan Luapan pada Tangki-Tangki Penyimpanan Perusahaan Air Minum Kebocoran di Sambungan Pipa Pelanggan hingga ke Titik Pemanfaatan oleh Pelanggan

Definisi Neraca Air

Berikut ini semua istilah yang digunakan di Gambar di atas diurutkan secara hirarkis – seperti halnya cara membaca neraca air dari kiri kenan. Beberapa istilah tidak perlu penjelasan namun tetap masuk dalam daftar untuk konsistensi.

Aneks 1: Daftar istilah

Konsumsi Resmi

Konsumsi Bermeter Berekening

Konsumsi Resmi Berekening

91

Volume Input Sistem (System Input Volume)

Volume input air yang sudah diolah untuk bagian dalam sistem pasokan air yang terkait dengan penghitungan neraca air Konsumsi Resmi (Authorised Consumption)

Volume air bermeter dan/atau tidak bermeter yang diambil oleh para pelanggan yang terdaftar, para pemasok air, dan orang-orang lain yang secara implisit atau eksplisit diberi wewenang untuk melakukannya oleh para pemasok air untuk keperluan perumahan, komersial dan industri. Konsumsi resmi juga mencakup air yang diekspor melintasi batas-batas operasional. Konsumsi resmi bisa mencakup item-item seperti pemadaman kebakaran dan pelatihan, penggelontoran pipa-pipa utama dan saluran pembuangan, pembersihan jalan, penyiraman taman-taman kota, air mancur umum, perlindungan dari kebekuan, air bangunan, dll. Ini semua bisa berupa konsumsi berekening atau tidak berekening, bermeter atau tidak bermeter. Kehilangan Air (Water Losses)

Selisih antara Input Sistem dan Konsumsi Resmi. Kehilangan air bisa dianggap sebagai total volume untuk seluruh sistem, atau sistem-sistem secara parsial seperti skema-skema transmisi atau distribusi, atau zona masing-masing secara terpisah. Kehilangan Air terdiri dari Kehilangan Fisik dan Kehilangan NonFisik/Komersial (juga dikenal sebagai Real Losses dan Apparent Losses)

Konsumsi Resmi Berekening (Billed Authorised Consumption)


Komponen-komponen Konsumsi Resmi yang berekening (ditagih) dan menghasilkan pemasukan (juga dikenal sebagai Air Berekening [ Revenue Water]). Setara dengan Konsumsi Bermeter Berekening ditambah dengan Konsumsi Tak Bermeter Berekening.

92

Konsumsi Resmi Tak Berekening (Unbilled Authorised Consumption)

Komponen-komponen Konsumsi Resmi yang sah namun tidak berekening (tidak ditagih) dan oleh karena itu tidak menghasilkan pemasukan. Setara dengan Konsusmi Bermeter Tak Berekening ditambah dengan Konsumsi Tak Bermeter Tak Berekening. Kehilangan Non-Fisik/Komersial (Commercial Losses)

Mencakup semua jenis ketidakakuratan yang berkaitan dengan meter pelanggan serta kesalahankesalahan penanganan data (pembacaan meter dan penagihan), serta konsumsi yang tidak resmi (pencurian atau penggunaan ilegal). Kehilangan nonfisik (komersial) juga disebut “Apparent Losses” oleh Asosiasi Air Internasional (International Water Association) dan di sejumlah negara digunakan istilah “Kehilangan NonTeknis” yang menyesatkan. Kehilangan Fisik (Physical Losses)

Kehilangan air fisik dari sistem bertekanan dan tanki penyimpanan perusahaan air minum, hingga pemanfaatan oleh pelanggan. Dalam sistem-sistem bermeter, ini merupakan meter pelanggan sementara dalam situasi tidak bermeter ini merupakan titik penggunaan pertama (stop keran/keran) di dalam properti. Kehilangan fisik disebut “ Real Losses ” oleh Asosiasi Air Internasional ( International Water Association ) dan di sejumlah negara digunakan istilah “Kehilangan Teknis” yang menyesatkan. Konsumsi Bermeter Berekening (Billed Metered Consumption)

Semua konsumsi bermeter yang juga berekening. Ini mencakup semua kelompok pelanggan seperti rumah tangga, komersial, industri atau lembaga dan juga mencakup air yang disalurkan melintasi batas operasional (air diekspor) yang bermeter dan berekening. Konsumsi Bermeter Berekening (Billed Unmetered Consupmtion)

Semua konsumsi berekening yang dihitung berdasarkan pada estimasi atau norma-norma namun tidak bermeter. Ini bisa merupakan satu komponen yang sangat kecil dalam sistem-sistem yang bermeter secara penuh (misalnya penagihan berdasarkan pada estimasi untuk jangka waktu meter pelanggan sedang tidak berfungsi) namun bisa menjadi komponen konsumsi kunci dalam sistemsistem tanpa meter universal. Komponen ini juga bisa mencakup air yang tersalurkan melintasi batasbatas operasional (air yang diekspor) yang tidak bermeter namun berekening.

Konsumsi Bermeter Tak Berekening (Unbilled Metered Consumption)

Konsumsi Bermeter yang karena segala alasan tak berekening. Ini misalnya bisa mencakup konsumsi bermeter oleh perusahaan air minum sendiri atau air yang disediakan untuk lembagalembaga tanpa dipungut biaya, termasuk air yang disalurkan melintasi batas-batas operasional (air yang diekspor) yang bermeter namun tak berekening. Konsumsi Tak Bermeter Tak Berekening (Unbilled Unmetered Consumption)

Konsumsi Tidak Resmi (Unauthorised Consumption)

Segala penggunaan air secara tidak resmi. Ini bisa mencakup penggunaan air secara ilegal dari hidran air (misalnya untuk keperluan konstruksi), sambungan ilegal, bypass pada meter konsumsi atau perusakan (tampering) meter. Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan-Kesalahan Penanganan Data (Customer Metering Inaccuracies and Data Handling Errors)

Kehilangan air nonfisik (komersial) yang disebabkan oleh ketidakakuratan meter pelanggan dan kesalahan-kesalahan penanganan data dalam pembacaan meter dan sistem penagihan. Kebocoran pada Pipa Transmisi dan/atau Distribusi

Air yang hilang akibat kebocoran dan retakan pada saluran pipa transmisi dan distribusi. Ini bisa berupa kebocoran-kebocoran kecil yang masih tidak terlaporkan (misalnya kebocoran pada sambungan) atau semburan-semburan besar yang dilaporkan dan diperbaiki namun jelas bocor selama waktu tertentu setelah itu. Kebocoran dan Limpahan di Tanki Penyimpanan Perusahaan Air Minum (Leakage and Overflows at Utility's Storage Tanks)

Air yang hilang karena struktur tanki penyimpanan mengalami kebocoran atau limpahan tankitanki seperti itu yang disebabkan oleh misalnya masalah-masalah operasional atau teknis. Kebocoran pada Sambungan Pipa Pelanggan hingga ke titik Meter Pelanggan (Leakage on Service Connections up to point of Customer Metering)

Air yang hilang karena kebocoran dan retakan pada sambungan pipa pelanggan dari (dan termasuk) titik keran hingga titik penggunaan oleh pelanggan. Dalam sistem-sistem bermeter, ini merupakan meter pelanggan sementara dalam situasi-situasi tidak bermeter, ini merupakan titik


Segala jenis Konsumsi Resmi yang tak berekening dan tak bermeter. Komponen ini biasanya mencakup item-item seperti pemadaman kebakaran, penggelontoran pipa-pipa utama dan saluran pembuangan limbah, pembersihan jalan, perlindungan dari kebekuan, dll. Dalam satu perusahaan air minum, ini merupakan satu komponen kecil yang sangat sering terlalu dilebihlebihkan. Secara teoretis, ini juga bisa mencakup air yang disalurkan melintasi batas-batas operasional (air yang diekspor) yang tidak bermeter dan tidka berekening meskipun ini bukan merupakan kasus yang cenderung terjadi.

93


penggunaan pertama (stop keran/keran) di dalam properti. Kebocoran pada sambungan pipa pelanggan bisa dilaporkan sebagai retakan namun terutama akan berupa kebocoran-kebocoran kecil yang tidak sampai ke permukaan dan yang berlangsung dalam jangka waktu yang lama (seringkali bertahun-tahun). Air Berekening (Revenue Water)

Komponen-komponen dari Konsumsi Resmi yang berekening (ditagih) dan menghasilkan pemasukan (juga disebut sebagai Konsumsi Resmi Berekening). Setara dengan Konsumsi Bermeter Berekening plus Konsumsi Tak Bermeter Berekening. Air Tak Berekening (Non-Revenue Water)

Komponen-komponen dalam Input Sistem yang tidak berekening (ditagih) dan tidak menghasilkan pemasukan. Setara dengan Konsumsi Resmi Tak Berekening plus Kehilangan Air Fisik dan Non-Fisik (Komersial). (Kehilangan Air) (Unaccounted-for Water)

Karena luasnya interpretasi dan definisi “Kehilangan Air (Unaccounted for Water)”, sangat disarankan untuk tidak lagi menggunakan istilah ini. Ini setara dengan “Kehilangan Air (Water Losses)” dalam diagram Neraca Air. Memahami Kebocoran

94

Kebocoran Kecil (Background Leakage)

Keocoran kecil ( Background leakage ) (disebut juga background losses ) merupakan peristiwaperistiwa terpisah (kebocoran-kebocoran dan rembesan-rembesan kecil) yang terus mengalir dengan debit yang terlalu kecil untuk bisa dideteksi oleh kampanye pengendalian kebocoran aktif kecuali terdeteksi secara kebetulan atau setelah secara bertahap menjadi memburuk hingga akhirnya dapat terdeteksi. Karena istilah ini hampir tidak bisa diterjemahkan, ia seringkali disebut sebagai “kehilangan yang tak terhindarkan ( unavoidable losses )”. Tingkat background leakage tergantung pada keseluruhan kondisi infrastruktur, bahan pipa dan tanah. Ia lebih jauh lagi sangat tergantung pada tekanan (N1=1,5 atau bahkan lebih tinggi). Semburan (Burst)

Peristiwa-peristiwa dengan debit yang lebih besar dari background losses dan oleh karenanya bisa terdeteksi oleh teknik-teknik deteksi kebocoran standar. Semburan bisa terlihat atau tersembunyi. Semburan yang Dilaporkan (Reported Bursts)

Semburan yang Dilaporkan juga merupakan kebocoran yang terlihat yang menjadi perhatian perusahaan air minum melalui laporan masyarakat umum atau operasional organisasi pemasok air itu sendiri.

Semburan yang Tidak Dilaporkan (Unreported Bursts)

Semburan-semburan yang tidak dilaporkan adalah semburan-semburan yang ditemukan lokasinya oleh tim-tim deteksi kebocoran sebagai bagian dari tugas-tugas sehari-hari mereka untuk mengendalikan kebocoran secara aktif. Semburan-semburan ini tidak terdeteksi tanpa adanya bentuk pengendalian kebocoran secara aktif. Pengendalian Kebocoran Aktif (Active Leakage Control/ALC)

ALC merupakan kebijakan yang dilaksanakan sebuah perusahaan air minum apabila ia memutuskan untuk melakukan pencarian kebocoran-kebocoran yang tersembunyi secara proaktif. ALC dalam bentuknya yang paling mendasar terdiri dari sounding rutin (misalnya mendengarkan suara kebocoran pada hidran pemadam kebakaran, katup dan bagian-bagian yang bisa dijangkau dalam sambungan pipa pelanggan – misalnya stop cock) dengan menggunakan pipa/tongkat pendengar atau alat-alat elektronik.

Jangka waktu berlangsungnya satu kebocoran terdiri dari tiga komponen waktu terpisah: waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan. Waktu Kesadaran (Awareness Time)

Waktu Kesadaran merupakan waktu rata-rata dari terjadinya satu kebocoran hingga saat perusahaan air minum menyadari adanya kebocoran tersebut. Waktu kesadaran ini dipengaruhi oleh jenis kebijakan ALC yang diterapkan. Waktu Lokasi (Location Time)

Untuk semburan-semburan yang dilaporkan, ini merupakan waktu yang dibutuhkan perusahaan air minum untuk melakukan investigasi terhadap laporan kebocoran atau retakan dan untuk menetapkan lokasi posisi yang benar sehingga perbaikan bisa dilakukan. Untuk semburansemburan yang tidak dilaporkan, tergantung pada metode ALC yang digunakan, jangka waktu lokasi bisa saja nol karena semburan terdeteksi selama survei deteksi kebocoran dan oleh karenanya kesadaran dan lokasi terjadi bersamaan. Waktu Perbaikan (Repair Time)

Waktu yang dibutuhkan perusahaan air minum untuk mempersiapkan dan melakukan perbaikan begitu kebocoran ditemukan lokasinya. Faktor N1 (N1 Factor)

Faktor N1 digunakan untuk menghitung hubungan tekanan/kebocoran: Laju Kebocoran L (Volume/satuan waktu) berbeda untuk setiap tekanan N1 atau L1/L0 = (P1/P0)N1


Jangka Waktu Kebocoran (Leak Duration)

95


Semakin besar nilai N1, akan semakin peka debit kebocoran yang ada terhadap perubahan tekanan. Faktor-faktor N1 berkisar antara 0,5 (lubang korosi saja di sistem-sistem metalik) dan 1,5 dengan nilai kadang-kadang mencapai 2,5. Dalam sistem-sistem distribusi dengan beragam bahan pipa, nilainilai N1 bisa berurutan dari 1 hingga 1,15. oleh karena pada awalnya dapat diasumsikan adanya hubungan linear sampai Step Test N1 dilaksanakan untuk mendapatkan data yang lebih baik. Step Test N1

Step Test N1 digunakan untuk menentukan nilai N1 untuk wilayah-wilayah jaringan distribusi. Air masuk ke wilayah serta tekanan di Titik Zona Rata-Rata ( Average Zone Point ) dicatat . Selama tes, tekanan pasokan ke dalam wilayah dikurangi dalam serangkaian Langkah. Pengurangan tekanan ini bersama dengan pengurangan air masuk yang terkait membentuk landasan untuk penghitungan N1. Step Test Tekanan

Setara dengan Step Test N1 . Titik Zona Rata-Rata (Average Zone Point/AZP)

AZP merupakan titik di satu zona atau wilayah tertentu dalam jaringan distribusi yang mewakili tekanan ratarata dalam bagian khusus dari jaringan distribusi ini. Mengkuantifikasikan Kehilangan

96

Analisis Komponen Kehilangan Fisik (Physical Loss Component Analysis)

Penentuan dan kuantifikasi komponen-komponen kehilangan fisik untuk menghitung tingkat kehilangan fisik yang diharapkan dalam sistem distribusi. Konsep-konsep BABE merupakan model analisis komponen yang pertama. Konsep-Konsep BABE (BABE Concepts)

Konsep-Konsep Perkiraan Semburan dan Latar Belakang ( Bursts And Background Estimates /BABE) dikembangkan oleh Initiative Kebocoran Nasional ( National Leakage Initiative ) Kerajaan Inggris antara 1991 dan 1993. Konsep-konsep ini merupakan yang pertama dalam memodelkan kehilangan fisik secara obyektif daripada secara empiris, sehingga memungkinkan manajemen perencanaan rasional dan kendali operasional terhadap strategi-strategi pengurangan mereka. Pemodelan Kebocoran (Leakage Modelling)

Pemodelan kebocoran merupakan satu metodologi untuk menganalisis air masuk 24 jam dan data tekanan satu bagian dari sistem distribusi yang secara hidraulik baik. Dengan menggunakan prinsipprinsip hubungan tekanan N1-kebocoran dan hasil-hasil Step Test N1, air masuk yang diukur bisa dibagi menjadi:

   

Konsumsi; dan Kebocoran; dan lebih jauh menjadi Kehilangan Kecil ( Background Losses ) Kehilangan karena Semburan (= kehilangan yang dapat dipulihkan)

Equivalent Service Pipe Bursts (ESPBs)

Jumlah ESPB merupakan satu indikasi berapa banyak kebocoran yang tersembunyi dapat diharapkan di bagian tertentu dalam jaringan distribusi. ESPB dihitung dengan membagi volume kehilangan excess (atau tersembunyi) dengan volume air yang hilang melalui semburan rata-rata pipa pelayanan. Kehilangan Tersembunyi (Excess Loss)

Distrik Meter Area (District Metered Area/DMA)

Satu zona terpisah dengan satu batas permanen yang ditentukan meter air dan/atau katup-katup yang tertutup. Tes Aliran Malam (Night Flow Test/NFT)

Pengukuran air masuk dan tekanan zona yang dilaksanakan selama jam-jam di malam hari, biasanya antara jam 02:00 dan 04:00 untuk mengukur Aliran Malam Minimum dan Tekanan Malam Zona Rata-Rata yang terkait. Tekanan Malam Zona Rata-Rata (Average Zone Night Pressure/AZNP)

AZNP merupakan tekanan rata-rata selama (konsumsi rendah) pada jam-jam di malam hari diukur di Titik Zona Rata-Rata. Aliran Malam Minimum (Minimum Night Flow/MNF)

Aliran Malam Minimum ( Minimum Night Flow /MNF) di situasi-situasi perkotaan biasanya terjadi selama jangka waktu dini hari, biasanya antara sekitar pukul 02:00 dan 04:00. MNF merupakan data yang paling bermakna apabila menyangkut tingkat kehilangan fisik. Selama jangka waktu ini, konsumsi bersifat minimal dan oleh karenanya kehilangan fisik merupakan persentase maksimum dari total aliran. Perkiraan komponen kehilangan fisik pada Aliran Malam Minimum dilakukan dengan mengurangi satu jumlah Konsumsi Malam Minimum yang dikaji untuk tiap pelanggan yang mendapat sambungan pelayaan dalam zona yang sedang dikaji.


Analisis komponen kehilangan fisik digunakan untuk menentukan bagian dari kehilangan fisik yang melebihi komponen-komponen kebocoran lainnnya. Volume Kehilangan Tersembunyi mewakili kuantitas air yang hilang karena kebocoran-kebocoran “yang tersembunyai” yang tidak terdeteksi dan diperbaiki dalam kebijakan pengendalian kebocoran yang ada.

97

Konsumsi Malam Minimum (Minimum Night Consumption)


Konsumsi Malam Minimum merupakan bagian dari Aliran Malam Minimum dan biasanya terdiri dari tiga elemen:

98

Penggunaan malam hari oleh rumah tangga Penggunaan malam hari oleh nonrumah tangga Penggunaan malam hari yang merupakan pengecualian Aliran Malam Bersih (Net Night Flow)

Aliran Malam Bersih merupakan selisih antara Aliran Malam Minimum dan Konsumsi Malam Minimum dan setara dengan Kebocoran Malam [Aliran Malam Bersih] = [Aliran Malam Minimum] – [Konsumsi Malam Minimum] = Kebocoran malam

Indikator-Indikator Kinerja Indeks Kebocoran Infrastruktur (Infrastructure Leakage Index/ILI)

ILI merupakan ukuran seberapa jauh jaringan distribusi dikelola (dirawat, diperbaiki, direhabilitasi) dengna baik untuk mengendalikan kehilangan air sebenarnya (r eal losses) pada tekanan operasional saat ini. ILI merupakan rasio Volume Tahunan Kehilangan Fisik Saat Ini ( Current Annual volume of Physical Losses /CAPL) terhadap Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal ( Minimum Achievable Annual Physical Losses /MAAPL). ILI = CAPL / MAAPL

Sebagai satu rasio, ILI tidak mempunyai satuan dan oleh karenanya membantu perbandingan antar negara yang menggunakan berbagai satuan pengukuran yang berbeda-beda (metric, AS, atau imperial). Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal (Minimum Achievable Annual Physical Losses/MAPL)

Kehilangan Fisik tidak dapat dihilangkan seluruhnya. Volume Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal mewakili volume kehilangan fisik tahunan yang paling rendah tercapai secara teknis untuk satu sistem yang terpelihara dan terkelola dengan baik. Rumus standar untuk menghitung MAAPL untuk setiap sistem dikembangkan dan diuji coba oleh Gugus Tugas Kehilangan Air IWA. Ia memungkinkan untuk:  kebocoran kecil (background leakage) – kebocoran-kebocoran kecil dengan debit yang terlalu kecil untuk dideteksi sonik  kebocoran dan semburan yang tidak dilaporkan– berdasarkan pada frekuensi rata-rata, debit tipikal, jangka waktu rata-rata yang menjadi sasaran  hubungan tekanan/laju kebocoran (dengan asumsi hubungan bersifat linear)

Rumus MAAPL memerlukan data tentang faktor-faktor kunci yang terkait secara khusus dengan sistem:  Panjang pipa utama (semua jaringan pipa kecuali sambungan pipa pelanggan)



Jumlah sambungan pipa pelanggan Panjang sambungan pipa pelanggan antara batas persil dan meter pelanggan (Catatan: ini tidak sama dengan total panjang sambungan pipa pelanggan. Kehilangan pada sambungan pipa pelanggan antara titik kran pada jalur pipa utama sudah termasuk dalam kemungkinan kehilangan per sambungan pipa pelanggan. Pertimbangan tambahan untuk panjang sambungan pada lahan pribadi dimasukkan untuk memperpanjang waktu bocor dalam situasi-situasi dimana kebocoran-kebocoran yang terlihat tidak akan diperhatikan oleh masyarakat. Dalam kebanyakan situasi perkotaan, jika meter pelanggan berada di dalam bangunan, panjang sambungan pipa pelanggan antara batas persl dan meter pelanggan jelas nol.) Tekanan operasi rata-rata

Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal (Minimum Achievable Annual Physical Losses/MAAPL) disebut “Kehilangan Tahunan Sesungguhnya yang Tak Terhindarkan (Unavoidable Annual Real Losses/UARL)” oleh Asosiasi Air Internasional (International Water Association)


 

99


ANEKS 2: LANGKAH-LANGKAH UNTUK MENGHITUNG NRW DENGAN MENGGUNAKAN TABEL NERACA AIR IWA

100

A

B

Konsumsi Resmi

Volume Input Sistem

C Konsumsi Resmi Berekening Konsumi Resmi Tak Berekening Kehilangan Air Non-Fisik

D Konsumsi Bermeter Berekening

Kehilangan Air Fisik

Air Berekening

Konsumsi Tak Bermeter Berekening Konsumsi Bermeter Tak Berekening Konsumsi Tak Bermeter Tak Berkerening Konsumsi Tak Resmi Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan Penanganan Data Kebocoran pada Pipa Distribusi dan/atau Transmisi

Kehilangan Air

E


Kebocoran dan Luapan pada Tangki-Tangki Penyimpanan Perusahaan Air Minum Kebocoran di Sambungan Pipa Pelanggan hingga ke Titik Pemanfaatan oleh Pelanggan

Hasil neraca air adalah volume dan konsumsi dalam meter kubik per tahun. Langkah 1 – Menentukan Volume Input Sistem

Mengidentifikasi sumber-sumber volume input (dan ekspor): -

Air yang dipasok ke jaringan dari sumber-sumber pengolahan air bersih (PAB) sendiri Air yang disalurkan dari jaringan-jaringan terdekat Air yang dibeli dari pemasok air lainnya Air yang diekspor dari jaringan lain

Memastikan keakuratan meter: -

Menetapkan keakuratan meter dari manual pabrik pembuat (misalnya +/- 2%) Memeriksa pembacaan meter menggunakan meter induk atau insertion meter Mengganti atau mengkalibrasi kembali meter jika perlu Mengkoreksi Volume Input Sistem untuk kesalahn-kesalahan yang diketahui Menerapkan Batas Keyakinan 95%

Jika ada sumber-sumber yang tidak bermeter, debit tahunan harus diperkirakan dengan menggunakan salah satu satu (atau kombinasi) dari berikut ini -

Pengukuran aliran sementara menggunakan alat-alat jinjing Reservoir drop tests Analisis kurva pompa, tekanan dan jam-jam pemompaan rata-rata

Langkah 2 – Menentukan Konsumsi Resmi

-

Mengukur konsumsi berbagai kategori pelanggan (misalnya rumah tangga, komersial, industri) dari sistem tagihan perusahaan air minum

-

Analisis data, memberikan perhatian khusus pada pelanggan yang sangat besar

Memproses informasi tentang konsumsi bermeter berekening tahunan yang diambil dari sistem tagihan untuk memungkinkan jeda waktu pembacaan meter -

Memastikan bahwa jangka waktu konsumsi bermeter berekening yang digunakan dalam audit konsisten dengan jangka waktu audit Menentukan keakuratan meter dari manual pabrik pembuatnya (misalnya +/- 2%) Menetapkan Batas Keyakinan 95%

-

Konsumsi Tak Bermeter Berekening ( Billed Unmetered Consumption ) -

Mengekstraksi data dari sistem tagihan perusahaan air minum Mengidentifikasi dan memantau pelanggan rumah tangga tak bermeter untuk satu jangka waktu tertentu, baik dengan memasang meter pada sambungan-sambungan yang tidak bermeter atau dengan mengukur satu wilayah kecil yang berisi sejumlah pelanggan tak bermeter (cara yang terakhir ini menghindari pelanggan mengganti kebiasaan konsumsi)

Konsumsi Bermeter Tak Berekening ( Unbilled Metered Consumption ) -

Menetapkan volume konsumsi bermeter tak berekening dengan cara yang serupa dengan yang digunakan untuk konsumsi bermeter berekening

Konsumsi Tak Bermeter Tak Berekening ( Unbilled Unmeterd Consumption ) Konsumsi tak bermeter tak berekening, yang biasanya termasuk air yang digunakan oleh perusahaan air minum untuk keperluan operasional, seringkali sangat dilebih-lebihkan. Ini mungkin karena adanya penyederhanaan (satu % tertentu dari input sistem secara menyeluruh) atau kesengajaan untuk melebih-lebihkan untuk “mengurangi” kehilangan air. Komponenkomponen konsumsi tak bermeter tak berekening harus diidentifikasi dan diperkirakan satu persatu, misalnya: -

Penggelontoran pipa-pipa utama: Berapa kali dalam sebulan? Selama berapa lama? Berapa banyak air yang digunakan?

-

Pemadaman kebakaran: Apakah ada kebakaran besar? Berapa banyak air yang digunakan?

Langkah 3 – Memperkirakan Kehilangan Non Fisik(Komersial)

Konsumsi Tak Resmi (Unauthorised Consumption) Sulit untuk memberikan pedoman umum untuk membuat perkiraan konsumsi tak resmi. Ada berbagai situasi yang berbeda dan pengetahuan tentang situasi setempat akan paling penting dalam membuat perkiraan komponen ini. Konsumsi tak resmi bisa mencakup:

Aneks 2: Langkah-langkah Untuk Menghitung NRW Dengan Menggunakan Tabel Neraca Air IWA

Konsumsi Bermeter Berekening ( Billed Metered Consumption )

101


    

Sambungan ilegal Penyalahgunaan hidran pemadam kebakaran dan sistem pemadaman kebakaran Meter konsumsi yang menjadi sasaran vandalisme atau yang di-bypass Praktik-praktik kecurangan para pembaca meter Pembuka katup pembatas ke sistem distribusi eksternal (ekspor air yang tidak diketahui).

Estimasi tentang konsumsi tidak resmi selalu merupakan satu tugas yang sulit dan paling tidak harus dilakukan secara transparan dan berbasis komponen sehingga asumsi-asumsi dapat dengan mudah diperiksa dan/atau diubah nantinya. Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan-Kesalahan Penanganan Data Tingkat ketidakakuratan meter pelanggan, yaitu pencatatan yang kurang atau yang lebih, harus ditentukan berdasarkan pada uji terhadap sampel meter yang representatif. Komposisi sampel harus mencerminkan berbagai merek dan kelompok usia meter rumah tangga. Uji dilakukan baik dengan menggunakan meja tera ( test bench ) perusahaan air minum sendiri atau oleh kontraktor dengan spesialisasi untuk pekerjaan ini. Meter-meter pelanggan besar biasanya diuji di tempat dengan satu test rig. Berdasarkan pada hasil uji akurasi, nilai-nilai ketidakakuratan meter rata-rata (dalam % konsumsi bermeter) akan ditentukan untuk berbagai kelompok pengguna yang berbeda. Kesalahan-kesalahan penanganan data kadang-kadang menjadi komponen yang sangat berarti dalam kehilangan nonfisik (komersial). Banyak sistem penagihan tidak memenuhi ekspekstasi perusahaanperusahaan namun masalah tetap tak diketahui selama bertahun-tahun. Kesalahan-kesalahan penangan data dan masalah-masalah dalam sistem penagihan bisa diteteksi dengan mengekspor data tagihan (dari misalnya 24 bulan) dan menganalisisnya dengan menggunakan perangkat database standar. Masalah-masalah yang terdeteksi harus dikuantifikasikan dan harus dihitung estimasi terbaik dari volume tahunan dari komponen ini. Langkah 4 – Menghitung Kehilangan Fisik

Penghitungan kehilangan yang sebenarnya dalam bentuknya yang paling sederhana sekarang ini bisa dilakukan dengan sederhana pula: Kehilangan Fisik = Volume NRW minus Volume Kehilangan Non-Fisik (Komersial)

Angka ini bermanfaat pada awal analisis untuk mendapatkan perkiraan tentang besaran kehilangan fisik yang diharapkan. Walaupun demikian, harus selalu diingat bahwa neraca air bisa mempunyai kesalahan dan bahwa volume kehilangan air yang sebenarnya ( real losses) yang dihitung bisa saja salah. Langkah 5 – Membuat Estimasi Komponen-Komponen Real Loss

Memisahkan kehilangan air yang sebenarnya ( real losses ) secara akurat menjadi komponenkomponennya hanya mungkin dilakukan dengan analisis komponen yang terperinci. Walaupun demikian, perkiraan pertama dapat dilakukan dengan menggunakan beberapa estimasi dasar:

Kebocoran pada Pipa-Pipa Transmisi dan/atau Distribusi

Jumlah laporan semburan x rata-rata debit kebocoran x rata-rata jangka waktu kebocoran (contohnya 2 hari) Dengan demikian kehilangan air kecil (background losses) dan kebocoran-kebocoran pada pipapipa utama saat ini yang tidak terdeteksi kemudian bisa ditambahkan. Kebocoran dan Luapan pada Tanki Penyimpanan Perusahaan Air Minum Kebocoran dan luapan pada tanki penyimpanan biasanya diketahui dan dapat dikuantifikasikan. Luapan dapat diamati dan jangka waktu dan debit rata-rata peristiwa-peristiwa luapan diestimasi. Kebocoran tanki penyimpanan dapat dihitung dengan melakukan satu uji penurunan muka air dengan menutup semua katup air masuk dan air keluar. Kebocoran pada Sambungan Pipa Pelanggan hingga Meter Pelanggan Dengan mengurangkan kebocoran pipa-pipa utama dan kebocoran tanki penyimpanan dari total volume kehilangan yang sebenarnya, perkiraan kuantitas kebocoran sambungan pipa pelanggan dapat dihitng. Volume kebocoran ini mencakup kebocoran-kebocoran sambungan pipa pelanggan yang dilaporkan dan diperbaiki serta kebocoran-kebocoran dan kehilangan-kehilangan kecil (background losses) dari sambungan pipa pelanggan yang tersembunyi (hingga kini belum diketahui). Langkah 1: Masukkan Volume Input Sistem di Kolom A Langkah 2: Masukkan di Kolom C: Konsumsi Resmi Berekening

Masukkan di Kolom D:   

Air Berekening yang Diekspor (tidak ada yang diekspor = 0) Konsumsi Bermeter Berekening Konsumsi Tak Bermeter Berekening

Masukkan di Kolom E: Air Berekening (Revenue Water) (CATATAN: Konsumsi Resmi Berekening harus setara dengan jumlah tiga komponen berekening di atas dan semua pemanfaatan air berekning sama dengan penghasilan perusahaan air minum). Langkah 3: Menghitung Volume Air Tak Berekening (Non Revenue Water) (E) sebagai:

Volume Input Sistem (A) – Air Berekening (E).

Aneks 2: Langkah-langkah Untuk Menghitung NRW Dengan Menggunakan Tabel Neraca Air IWA

Semburan pada pipa distribusi dan khususnya transmisi terutama merupakan peristiwa-peristiwa besar. Semburan-semburan bisa dilihat, dilaporkan dan biasanya diperbaiki dengan cepat. Dengan menggunakan data dari catatan perbaikan, jumlah kebocoran pada pipa-pipa utama yang diperbaiki selama jangka waktu pelaporan (biasanya 12 bulan) dapat dihitung, debit rata-rata diperkirakan dan total volume kebocoran tahunan dari pipa-pipa utama dihitung sebagai berikut:

103

Langkah 4: Masukkan di Kolom D:


 

104

Konsumsi Bermeter Tak Berekening Konsumsi Tak Berekening Tak Bermeter

Masukkan di Kolom C: Total Konsumsi Resmi Tak Berekening Langkah 5: Di Kolom C: Tambahkan volume Konsumsi Resmi Berekening dan Konsumsi Resmi Tak Berekening

Masukkan jumlah dalam Kolom B (atas) sebagai Konsumsi Resmi Langkah 6: Hitung Kehilangan Air (B) = Volume Input Sistem (A) – Konsumsi Resmi (B) Langkah 7: Kaji komponen-komponen Konsumsi Tidak Resmi, dan Ketidakakuratan Meter dan Kesalahan Penanganan Data (D) dengan menggunakan cara yang terbaik yang ada melalui verifikasi lapangan secara acak di wilayah layanan dan dengan melakukan estimasi.

Tambahkan Konsumsi Tidak Resmi dan Ketidakakuratan Meter (D) Masukkan jumlah dalam Kehilangan Non-Fisik (Komersial) (C) Langkah 8: Hitung Kehilangan Fisik (C) = Kehilangan Air (B) – Kehilangan Non-Fisik (Komersial) (C). Langkah 9: Kaji komponen-komponen Kehilangan Fisik (D) dengan menggunakan cara yang terbaik yang ada di lapangan dan melalui kajian pustaka (misalnya analisis aliran malam, penghitungan frekuensi/debit/durasi semburan, pemodelan, dll.)

Tambahkan komponen Kehilangan Fisik (D) Periksa ulang dengan volume Kehilangan Fisik (C) yang dihasilkan dari Langkah 8 Pendekatan ini memberikan hasil-hasil terbaik ketika meter-meter dipasang dan dikalibrasi secara rutin. Hasil-hasil akan tetap berupa perkiraan sejauh faktor-faktor dilandaskan pada perkiraan.

ANEKS 3: SAMPEL DAFTAR PERIKSA AUDIT AIR Tujuan Audit Air:

 Untuk mengkaji apakah perusahaan daerah air minum melayani para pelanggannya dengan efektif, efisien dan merata;  Untuk membuat estimasi kehilangan air dan sumber-sumbernya; dan  Untuk mengkaji bagaimana berbagai kelompok berbeda mendapatkan layanan air pipa dan untuk menentukan bagaimana perusahaan daerah air minum dan para penyedia layanan informal merespons pada permasalahan berbagai kelompok berbeda

Aspek penting analisis adalah untuk mengungkap:     

Cakupan sesungguhnya masyarakat yang terlayani air pipa dan layanan 24 jam NRW resmi dan penggunaan NRW. Satuan biaya air dari berbagai sumber dan jumlah yang menggunakannya Satuan konsumsi air dari berbagai sumber dan jumlah yang menggunakannya Tingkat pasokan air informal.

Penggunaan Analisis

Analisis bisa digunakan untuk:  Mengurangi kehilangan air.  Mendaftar dan membantu para penjual air.  Memantau hasil-hasil investasi dan intervensi dan mengukur dampak yang dicapai dari waktu ke waktu. Wilayah Layanan

1. Jumlah Penduduk di Kota Besar 2. Jumlah Penduduk dalam Wilayah Layanan Perusahaan Daerah Air Minum 3. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Perusahaan Daerah Air Minum (Langsung) 4. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Perusahaan Daerah Air Minum (Pasokan Pemasok Air / Tidak Langsung) 5. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Sambungan Rumah 6. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Sambungan Bersama 7. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Pipa Berdiri atau Bak Pelanggan 8. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Tanker Perusahaan Daerah Air Minum

Aneks 3: Sample Daftar PeriksaAudit Air

Analisis

105

Penyediaan Layanan – Meter


9. Jumlah Sambungan Rumah Tangga Bermeter / Tidak Bermeter 10. Jumlah Pipa Berdiri / Bak Pelanggan Bermeter / Tidak Bermeter 11. Jumlah Sambungan Induk Bermeter / Tidak Bermeter 12. Jumlah Sambungan Non-Rumah Tangga Bermeter / Tidak Bermeter 13. Jumlah Sumber Air Olahan untuk Pasokan Melalui Pipa Bermeter / Tidak Bermeter 14. Apakah semua meter induk akurat? Ya / Tidak 15. Apakah ada kemungkinan aliran balik, bypass atau air bermeter ganda? Ya / Tidak 16. Jumlah Tanker Perusahaan Daerah Air Minum / Kapasitas 17. Apakah semua taman, sekolah, instalasi pengolahan air limbah dan bangunan pemerintah bermeter? Ya / Tidak 18. Apakah para pembaca meter mempunyai motivasi untuk mencari kebocoran dan terlatih untuk melakukannya? Ya / Tidak 19. Apakah meter-meter yang lambat atau berhenti diidentifikasi oleh departemen penagihan? Ya / Tidak 20. Apakah meter-meter sistem maupun pelanggan diuji secara rutin dan berukuran tepat? Ya / Tidak 21. Apakah penggunaan-penggunaan tidak bermeter resmi diperkirakan dan dilaporkan? Ya / Tidak

106

Penyediaan Layanan – Tingkat Layanan dan Operasi

22. Proporsi Sambungan Rumah Pasokan 24 jam % 23. Persentase Wilayah Layanan dengan Pasokan 24 Jam % 24. Volume Produksi (m3 / hari) 25. Volume Konsumsi Rumah tangga Tangga (m 3 / bulan) 26. Volume Konsumsi Non-Rumah Tangga (m 3 / bulan) 27. Apakah dilakukan perbandingan secara rutin antara air yang diproduksi dengan air yang digunakan? 28. Sambungan Baru Dipasang selama 12 bulan terakhir (Rumah Tangga) 29. Biaya Sambungan Baru dan Persyaratan Pembayaran (Rumah Tangga) 30. Konsumsi Air Rumah Tangga Rata-Rata per Bulan 31. Tagihan Air Rumah Tangga Rata-Rata per Bulan 32. Jumlah Orang yang Diperkerjakan oleh Perusahaan Daerah Air Minum 33. Apakah masyarakat diberitahu melalui iklan, untuk melaporkan kebocoran dan semburan? Ya / Tidak

34. Apakah ada keanjlokan tekanan di bagian sistem atau pengaduan-pengaduan terpisah tentang tekanan rendah? Ya / Tidak 35. Apakah terjadi aliran yang tinggi ketika aliran seharusnya rendah? Ya / Tidak 36. Apakah semua katup dan pencegah aliran balik antar zona tekanan bekerja dengan baik? Ya/Tidak 37. Apakah tersedia telemetri? Ya/Tidak. Jika ya, apakah akurat? Ya/Tidak

40. Apakah volume air tak berekening meningkat? Ya/ Tidak Parameter-Parameter Keuangan

41. Uang yang Ditagih Per Bulan untuk Pelanggan Rumah Tangga 42. Uang yang Ditagih Per Bulan untuk Pelanggan Non-Rumah Tangga 43. Apakah ada kesalahan-kesalahan besar yang diketahui atau apakah dilakukan koreksi dalam catatan-catatan penagihan seperti pengalian yang salah pada meter? 44. Pengeluaran Operasional & Pemelihraan (O & M): Tenaga Listrik/Staff/Lain-Lain Per Tahun 45. Rasio Biaya Operasi/Total Penagihan 46. Piutang dalam Tagihan Bulanan Ekuivalen 47. Belanja Modal Tahunan 48. Biaya Operasional & Pemeliharaan (O&M ) 49. Biaya Modal 50. Subsidi untuk pemakaian dalam jumlah tertentu ( lifeline rate) untuk penduduk miskin 51. Subsidi Silang Non-Rumah Tangga untuk Rumah Tangga 52. Subsidi Silang Kota Kota Besar untuk Kota Kecil 53. Sumber Dana Modal Kerja (Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Penyandang Dana, Lainlain) 54. Rata-Rata Penghasilan Rumah Tangga Per Bulan

Aneks 3: Sample Daftar PeriksaAudit Air

38. Apakah aliran air dan saluran badai secara rutin diperiksa apakah ada aliran yang tidak semestinya atau kemungkinan kebocoran? Ya /Tidak 39. Begitu perkiraan selesai dilakukan, apakah angka air tak berekening dipantau setiap saat? Ya/ Tidak

107

International Development (USAID) GPF Towers, Tower A 93/1 Wireless Road Bangkok 10330 Thailand Tel: +66 2 263 7400 Fax: +66 2 263 7499 http://usaid.eco-asia.org

Ranhill Utilities Berhad 37th Floor, Empire Tower No 182 Jalan Tun Razak Kuala Lumpur 50400 Malaysia Tel: +60 3 2171 2020 Fax: +60 3 2775 8775 http://www.ranhill.com.my

Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer. Panduan untuk Memahami Kehilangan Air

Recommend Documents